監(jiān)察管理論文精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察管理論文范文

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標(biāo)等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進(jìn)社會管理有序運行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會管理增添動力

一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動社會管理制度機制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進(jìn)社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機關(guān)促進(jìn)社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機關(guān)促進(jìn)社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)的要求。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價值參考

檢察機關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導(dǎo)實踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會管理法治化的推動作用

檢察機關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平

第2篇：監(jiān)察管理論文范文

（一）公證電子文件的概念。

公證電子文件是以數(shù)字、代碼形式記錄于磁帶，磁盤，光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募９C電子文件的一般具有兩方面的基本特征：一是公證電子文件由電子計算機生成和處理，其信息以二進(jìn)制數(shù)字代碼記錄和表示，因此亦可稱為“數(shù)字文件”。這是公證電子文件與以往所有其他形式文件的基本區(qū)別，也是公證電子文件信息與其他數(shù)字信息的共同點。數(shù)字信息使用0和1兩種數(shù)碼的組合來記錄信息，存儲于計算機存儲器中，并可通過通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。二是公證電子文件是文件的一種類型，應(yīng)該具有文件的各種屬性，特別是有特定的用途和效力。從邏輯上說，公證電子文件是“數(shù)字信息”和“文件”兩個概念的交集，它是具有文件特征的數(shù)字信息，又是以數(shù)字信息為特征的文件。

（二）關(guān)于電子公證。

在世界各國對于電子文書大多數(shù)國家較推崇加密認(rèn)證技術(shù)，經(jīng)過加密等安全措施的數(shù)據(jù)電文的證明效力基本上可以等同于書證。而在我國現(xiàn)階段運用較多的是對電子證據(jù)進(jìn)行公證。從電子公證文件形成的過程和特點看，公證電子文件仍像普通文件一樣具有形成階段、管理階段、處置階段。根據(jù)文件生命周期理論，公證電子文件的處置階段（歸檔）仍應(yīng)由檔案部門集中統(tǒng)一管理。根據(jù)《公證程序規(guī)則》及我處自定的辦證程序規(guī)范，將具體辦證過程劃分為會員登記、公證的申請、受理、公證的審查與審批、公證書打印、翻譯、復(fù)印水印紙、裝訂、蓋章、出證、公證書的送達(dá)、統(tǒng)計歸檔，這些程序都是利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)輔助完成的，全部流程編入系統(tǒng)。這就從根本上保證了辦證程序的合法性、規(guī)范性、完整性，杜絕了違反程序情況的發(fā)生。通過計算機系統(tǒng)不僅可以準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而且也為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)、制定業(yè)務(wù)決策提供了依據(jù)。

二、公證電子文件的特點

辦公自動化信息技術(shù)領(lǐng)域的公證電子文件是指通過計算機進(jìn)行操作、傳輸、存儲等處理的數(shù)碼序列。按公證電子文件產(chǎn)生的工作領(lǐng)域，可將其分為兩種：一種是記錄人們在辦理公務(wù)，處理一般事務(wù)或交流信息過程中產(chǎn)生的公證電子文件，它們多以文本、圖像、聲音或影像等形式存在，如E-mail公證電子文件；另一種是記錄人們生產(chǎn)或科研活動的技術(shù)性公證電子文件，如CAM（計算機輔助制造）、CAD（計算機輔助設(shè)計）等生成的公證電子文件。公證電子文件這種新型信息載體給日常工作帶來了極大的便利，同時也改變了我們長久以來的傳統(tǒng)辦公方式。與紙質(zhì)文件不同，公證電子文件主要有以下幾方面特點：

（一）具有紙質(zhì)文件和其它文件無可比擬的快捷性。

它改變了傳統(tǒng)收發(fā)文件流程。利用計算機進(jìn)行文件登記，可以達(dá)到一次錄入，多種形式輸出，方便了文件的查找利用，同時也為檔案現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）公證電子文件具有共享性。

改變了文件處理和運轉(zhuǎn)方式，公證電子文件中的信息不是靜態(tài)、固定不變的，可以隨時進(jìn)行存儲或刪除，其內(nèi)容可以從一種載體上分離出來轉(zhuǎn)移到另一種載體上。其利用也不受時空限制，能夠同時滿足多用戶的需要，實現(xiàn)信息共享。還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛采集有關(guān)站點的數(shù)據(jù)信息，豐富自己檔案、資料內(nèi)容，向使用者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。也可以在網(wǎng)絡(luò)上開放自己有關(guān)的文件、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，或提供遠(yuǎn)程服務(wù)，在盡可能大的范圍內(nèi)展示自我，擴(kuò)大影響。

（三）公證電子文件對設(shè)備具有依賴性。

公證電子文件改變了傳統(tǒng)的辦文格局，文件的修改、復(fù)制、粘貼、移動變得更加便捷。公證電子文件的起草修改、定稿、收發(fā)傳遞都在計算機上進(jìn)行，其制作、處理以及歸檔后的全部活動都必須借助于計算機系統(tǒng)才能實現(xiàn)，這就形成了對系統(tǒng)的依賴性。

（四）公證電子文件與傳統(tǒng)文件相比具有易更改性。

公證電子文件一般是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，具有可操作性，為我們編輯、修改文件提供了極其便利的條件，它在提高工作效率的同時，也帶來了一定的不安全隱患，同時也難以保證文件的原始性、真實性、憑據(jù)性。其易更改性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人為修改；二是公證電子文件容易遭受病毒侵襲。目前檔案界普遍存在紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的方式，構(gòu)成一套既能滿足傳統(tǒng)模式要求又能體現(xiàn)現(xiàn)代信息化趨勢的解決方案——雙重管理模式并存機制。

三、公證電子文件特點及快捷查存方面存在的問題

使用計算機過程中公證電子文件的流轉(zhuǎn)、歸檔給傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)也帶來了新的課題?，F(xiàn)有的計算機存儲設(shè)備，容量雖然很大，但面對呈幾何級數(shù)發(fā)展的公證電子文件，總有窮盡的時候。而且應(yīng)用軟件的更新很快，許多早期形成的文件在新的軟硬件環(huán)境下不能讀取，即使同時期的公證電子文件也有應(yīng)用軟件不兼容的問題。每個文件形成部門為存儲檔案信息投入大量的精力，保留舊的設(shè)備和多種應(yīng)用軟件，顯然從人力和物力上都是一種浪費。公證電子文件沒能和紙質(zhì)文件的歸檔建立必要的聯(lián)系，在公證卷宗歸檔的內(nèi)容上（有的缺公證書譯文，有的還缺公證書的正文或簽發(fā)稿。）在歸檔文件的真實性，一致性，有效性控制以及對歸檔公證卷宗審定方面，缺乏有利措施和科學(xué)規(guī)劃。例如數(shù)據(jù)之間傳輸容易造成數(shù)據(jù)不完整，如從公證員及助理傳輸數(shù)據(jù)給翻譯室，復(fù)印室，發(fā)證室，檔案室等，數(shù)據(jù)不完整，常常出現(xiàn)漏字漏打的現(xiàn)象，有時也會接收指令不對。計算機對通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奈募Y料的保密性還做不到十分可靠，因為一旦文件、資料上網(wǎng)，只要能看到的人都可將文件下載。雖然不同公證員及助理有不同的權(quán)限，但文件的保密性仍是個問題。目前公證電子文件安全保護(hù)措施只是利用防火墻，密鑰技術(shù)等來保證文件的真實性和安全性。如對掌握了相當(dāng)技術(shù)的人來說，進(jìn)行改動偽造公證電子文件也是很容易的。公證電子文件保存在服務(wù)器上，也會給公證電子文件的安全和真實帶來隱患。目前，這些問題的消極影響尚不明顯，但若不及時加以解決，將會成為提高公證電子文件管理水平的嚴(yán)重障礙。

四、加強公證電子文件檔案化管理提高查存速度的方法與途徑

公證電子文件有別于傳統(tǒng)的檔案文件，它必須通過復(fù)雜的編碼和解碼過程，才能提供利用，與載體沒有必然的聯(lián)系，它可以復(fù)制并存儲于不同介質(zhì)之中，利用者只要獲得允許，就可以隨時隨地調(diào)出查閱所需的檔案信息。面對全新的公證電子文件管理形式，傳統(tǒng)的檔案管理方式和方法已經(jīng)無法適應(yīng)，因此，適應(yīng)現(xiàn)代管理制度和信息社會的發(fā)展，加強公證電子文件歸檔工作，對公證電子文件實行檔案化管理成為一個可供選擇的出路。

（一）公證電子文件實行檔案化管理。

那什么是公證電子文件檔案化管理呢？公證電子文件檔案化管理，就是在傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗和形式基礎(chǔ)上，結(jié)合公證電子文件自身的特點，采用先進(jìn)的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有針對性的汲取文件中心、虛擬立卷等前沿檔案管理理論，對電子檔案實行文件級的管理，對本部門、本地區(qū)形成的公證電子文件實行社會化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實現(xiàn)高效、快捷的電子檔案信息管理模式，并相應(yīng)的成立地區(qū)性、部門性公證電子文件中心或公證電子文件檔案館，本著服務(wù)社會，回報社會的原則，發(fā)揮檔案部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢，相對集中地保存和管理公證電子文件，為公證電子文件形成部門提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、安全的存儲環(huán)境和空間，為社會提供真實、準(zhǔn)確、快捷的檔案信息服務(wù)。

（二）公證電子文件文案化采取先進(jìn)管理技術(shù)和理念。

以虛擬、開放、靈活的手段來管理公證電子文件檔案。專業(yè)檔案部門通過計算機、網(wǎng)絡(luò)、圖文掃描、光盤存儲等先進(jìn)技術(shù)手段，對產(chǎn)生的公證電子文件信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并集中保管、存儲符合公證電子文件形成部門要求的電子檔案，公證電子文件形成部門（全宗構(gòu)成者）以定期或不定期的方式，把日常產(chǎn)生的公證電子文件檔案信息，以標(biāo)準(zhǔn)化的格式通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給檔案部門，由檔案部門進(jìn)行分類、整理、編目，分別存儲在檔案部門主服務(wù)器相應(yīng)的存儲空間里，在必要時檔案信息還可以脫機存儲到其它更安全的介質(zhì)上，并做多個備份，避免自然因素?fù)p壞和非法訪問。檔案部門對公證電子文件檔案信息采取維護(hù)公證電子文件產(chǎn)生原始性的原則進(jìn)行管理，為信息存儲單位提供信息查詢功能。

（三）公證電子文件的歸檔查存要與傳統(tǒng)有別。

一是公證電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使公證電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，公證電子文件在形成過程中要隨時進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗證和加密保護(hù)，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，以確保檔案部門收到的公證電子文件的原始性、真實性和準(zhǔn)確性，保證公證電子文件的法律憑證地位。二是公證電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。公證電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響公證電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到公證電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到公證電子文件后對文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的公證電子文件檔案，以便將來計算機技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。三是公證電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因為公證電子文件的特殊性，可以達(dá)到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應(yīng)的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號，在歸檔的同時進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時?可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。四是公證電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為公證電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式，經(jīng)公證電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費用。

（四）明確公證電子文件的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

首先，確定歸檔范圍是保證電子檔案質(zhì)量的關(guān)鍵。在對公證電子文件進(jìn)行歸檔時，需將經(jīng)過整理的公證電子文件確定屬性后再歸檔保存。要有完整、齊全的公證電子文件相輔。對于收發(fā)文來說，必須是全文信息，從文件設(shè)計、修改和形成階段做起，使公證電子文件格式與環(huán)節(jié)相匹配。確保公證電子文件的歸檔質(zhì)量，認(rèn)真檢查公證電子文件內(nèi)容是否完整、真實、有效，是否感染電子病毒。一般從計算機或網(wǎng)絡(luò)的存貯器上拷貝或刻錄到可移動的磁盤或光盤等載體，便于長期保存。嚴(yán)格按照不同的保管期限，分別歸檔，分盒排列，分柜保管。其次，明確電子文檔管理標(biāo)準(zhǔn)。計算機技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)深入到社會的各個領(lǐng)域和角落，隨著公證電子文件的不斷產(chǎn)生使工作效率及社會效益有了明顯的提高，同樣也涉及到了許多問題。如：安全、保密、歸檔、管理、利用等問題。這就需要抓緊制定公證電子文件的管理標(biāo)準(zhǔn)，如公證電子文件的登記、命名、歸檔、鑒定、收集、防護(hù)、安全、密級以及專利維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善公證電子文件的全過程管理制度，做到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。第三，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。公證電子文件的歸檔管理還在摸索之中，在某些單位或部門，辦公自動化系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)不兼容，沒有形成網(wǎng)絡(luò)體系，不同軟件形成的數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)換，給公證電子文件歸檔造成困難。其主要原因：一是沒有統(tǒng)一管理，同一單位政出多門，多層管理，多數(shù)檔案工作者缺乏計算機網(wǎng)絡(luò)知識，使建成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能完全符合檔案傳輸要求。二是公證電子文件是靠網(wǎng)絡(luò)生存，一旦網(wǎng)絡(luò)被破壞，公證電子文件就會丟失。第四，提高公證電子文件的歸檔管理質(zhì)量，依法管理公證電子文件。由于各種因素，公證電子文件的法律效力尚不明確，由于沒有固定的載體，目前還沒有杜絕偽造、刪除、修改和抵御病毒的有效辦法。這要求我們在工作中要形成一套完整的公證電子文件管理體系，經(jīng)常與形成公證電子文件的部門加強聯(lián)系，提前介入，充分利用辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)電子檔案管理創(chuàng)新，建立一個嶄新而不失特色的電子檔案體系。

第3篇：監(jiān)察管理論文范文

利用核算管理軟件計算出各個裝置的物料消耗、輕油加工量等等。對于每個班組采取每2h錄入表數(shù)的辦法，自動生成本班的處理量，加工過程中消耗的蒸汽、水、催化劑等自動計算，使每個班組的生產(chǎn)狀況一目了然，控制裝置的能源消耗和裝置加工量可以實現(xiàn)一步到位。煉油廠某重油催化裝置某日23：50至次日07：50一班的加工處理量見圖2。從圖2可以看出，該裝置加工的原料為混合蠟油、渣油。該班消耗混合蠟油427t、蠟渣油總和924t，通過燒焦產(chǎn)生能量產(chǎn)生蒸汽，外輸3.6MPa蒸汽204t、外輸1.0MPa蒸汽199t，汽油產(chǎn)量為398t，輕柴油產(chǎn)量189t。通過控制表格數(shù)據(jù)中循環(huán)水的消耗、除鹽水的消耗來降低水耗；提高蒸汽外輸量減少裝置蒸汽用量來降低能耗，在能耗基本不變的情況下盡可能提高裝置加工量，增加產(chǎn)品的產(chǎn)出率，同時兼顧裝置平穩(wěn)生產(chǎn)。

2程序邏輯圖管理法

邏輯推理法主要包括隱患排查表、隱患管理系統(tǒng)、包機檢查表、設(shè)備每周檢查表、測溫表等。按照程序邏輯圖管理方法使裝置的存在隱患既清晰全面又處理及時［4］。某煉油裝置主風(fēng)機故障平臺信息見圖3。圖3中故障管理信息描述全面，包括故障的時間、發(fā)現(xiàn)人、故障的具體描述，以及針對此次故障進(jìn)行的檢修內(nèi)容，通過邏輯推理法即可詳盡分析出故障信息，同時提供更換部件和檢修原因、設(shè)備的檢修和日常維護(hù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3無縫巡回檢查管理

裝置的操作人員能掌握每處設(shè)備的運行狀態(tài)，加強日常巡回檢查質(zhì)量的同時，充分拓展巡回檢查的深度和廣度，采用崗位人員巡檢與班組長交叉巡檢；班長與技術(shù)人員分層次巡檢；主管領(lǐng)導(dǎo)抽查巡檢的辦法，把巡回檢查層層落實，把巡檢對象梯次分布，使裝置的每一處都在監(jiān)控范圍之內(nèi)。為嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，制定了嚴(yán)厲的考核制度。班組中對于白班不按時巡檢1次扣100元，扣班長50元；夜班不按時巡檢1次扣200元，同時扣班長100元。每發(fā)現(xiàn)1次不按時巡檢，考核班組1個項次。

4綜合排名管理

綜合排名管理是作為核心內(nèi)容，是上述5個方面的“結(jié)果考核”的基礎(chǔ)，也是促動形成良性機制的前提和保障，實現(xiàn)了梯度管理，即按照排名先后確定獎金額度。梯度管理的模式實現(xiàn)了上述5個方面的統(tǒng)一，為其綜合排名提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，具體考核算法見表1。各單項競賽班組得分＝項次（或名次）×加權(quán)系數(shù)；班組總分為各單項競賽班組最后得分之和：∑=Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ+Ⅳ+Ⅴ+Ⅵ+Ⅶ+Ⅷ+Ⅸ+Ⅹ＋Ⅺ班組總分最少的為第1名，班組總分最多的為第5名，獎金分配獎懲系數(shù)根據(jù)班組排名確定。班組排名第1獎懲系數(shù)為：1.02，班長（副班長）獎懲系數(shù)：＋0.2；班組排名第2獎懲系數(shù)為：1.01，班長（副班長）獎懲系數(shù)：＋0.1；班組排名第3獎懲系數(shù)為：1.0，班長（副班長）獎懲系數(shù)：＋0.0；班組排名第4獎懲系數(shù)為：0.99，班長（副班長）獎懲系數(shù)：－0.05；班組排名第5獎懲系數(shù)為：0.98，班長（副班長）獎懲系數(shù)：－0.1。

5結(jié)束語

第4篇：監(jiān)察管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：安全，監(jiān)督檢查信息管理

 

0引言

油田開發(fā)有點多、線長、面廣、流動性大的特點，安全管理難度大，存在安全監(jiān)督檢查信息上傳不及時和檢查結(jié)果的傳遞效率低的問題。為不斷提高安全監(jiān)督工作的水平，便于及時傳遞安全監(jiān)督檢查信息，我們利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺和便攜手持機的組合，研究開發(fā)了“安全監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)”，較好的解決了安全監(jiān)督檢查情況實時上傳和同步查詢的問題，便于各級管理部門對安全監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行適時跟蹤處理，提高了安全監(jiān)督檢查信息的管理水平。

1應(yīng)用技術(shù)簡介和系統(tǒng)設(shè)計原則

1.1應(yīng)用技術(shù)

信息管理系統(tǒng)依托3G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建，后臺管理服務(wù)平臺采用了B/S結(jié)構(gòu)，客戶端使用標(biāo)準(zhǔn)的微軟IE瀏覽器，減少了系統(tǒng)出錯的機率，降低了系統(tǒng)維護(hù)成本，便于軟件的升級和擴(kuò)展；系統(tǒng)主體平臺采用了JAVA 語言開發(fā)，具有一次編譯多次運行的特點，在不改動程序的情況下就可以部署到任何操作系統(tǒng)平臺下運行；數(shù)據(jù)庫服務(wù)器與WEB 服務(wù)器分離，采用三層應(yīng)用程序架構(gòu)，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性以及擴(kuò)展能力。流動終端則采用時下流行的.NET進(jìn)行嵌入式應(yīng)用開發(fā)，其操作系統(tǒng)采用Windows Mobile。

1.2系統(tǒng)設(shè)計原則

a）實用性。系統(tǒng)采用友好的圖形用戶界面方式，實現(xiàn)全屏幕菜單操作，用戶能簡單、方便地采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享與交換。

b）可靠性。系統(tǒng)在設(shè)計過程中，把可靠性作為系統(tǒng)設(shè)計成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計過程中考慮到安全管理人員對計算機知識的局限性，采用了較強的容錯功能畢業(yè)論文ppt，對用戶的非法操作均有限制和提示，數(shù)據(jù)出錯時具有相應(yīng)的提示信息及處理能力，并且每個處理環(huán)節(jié)都具有高度可靠性、保密性及安全性。

c）開放性。利用Web技術(shù)，使用戶能進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)處理，各子系統(tǒng)能在Internet上進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和信息查詢。

d）通用性。系統(tǒng)設(shè)計過程中，遵循企業(yè)安全管理中的一些通用的基本管理制度，在管理區(qū)采油隊中具有通用性。

e）先進(jìn)性。系統(tǒng)以軟件工程理論為依據(jù)，采用目前流行的WEB應(yīng)用程序框架進(jìn)行開發(fā)。

f）可擴(kuò)充性。系統(tǒng)采用了分布式設(shè)計原則，無論在系統(tǒng)部署、軟件功能擴(kuò)展、系統(tǒng)容量方面都有良好的擴(kuò)充能力。在硬件資源緊張的情況下，系統(tǒng)可以部署到一臺服務(wù)器，為提高系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性及負(fù)載能力，我們可以將系統(tǒng)分布式安裝到多臺服務(wù)器上共同為用戶提供服務(wù)。

2 管理網(wǎng)絡(luò)

該信息管理系統(tǒng)依托勝利油田局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以油田安全環(huán)保處監(jiān)察支隊為中心，輻射全油田各二級單位安全環(huán)保科以及三級安全管理部門。

2.1油田安全環(huán)保處用戶

油田安全環(huán)保處用戶主要是處領(lǐng)導(dǎo)、檢查支隊以及各管理科室，對安全檢查情況進(jìn)行監(jiān)督和處理，以及整改結(jié)果的處理跟蹤。

2.2二級單位用戶

二級單位用戶主要是二級分管領(lǐng)導(dǎo)、安全環(huán)?？?、監(jiān)督站以及分管人員，主要是對檢查監(jiān)督情況進(jìn)行分析處理，下達(dá)整改意見和措施，并直接對整改結(jié)果負(fù)責(zé)，將整改結(jié)果上報安全環(huán)保處。

2.3三級單位用戶

三級單位用戶主要是三級單位領(lǐng)導(dǎo)和安全辦公室管理人員，主要是負(fù)責(zé)對安全檢查監(jiān)督問題進(jìn)行整改，并把整改結(jié)果上報二級安全部門審核。

3系統(tǒng)構(gòu)成

安全監(jiān)督檢查網(wǎng)上實時錄入查詢管理系統(tǒng)由監(jiān)督檢查人員所持的便攜手持機以及設(shè)備終端軟件、系統(tǒng)平臺管理軟件和通訊信道組成。

3.1系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖1。

圖1系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

通過圖1我們可以清楚的了解系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和連接關(guān)系，智能3G終端將采集好的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，通過移動基站進(jìn)入運營商的3G網(wǎng)絡(luò)，再通過Internet傳輸?shù)骄哂蟹阑饓ΡＷo(hù)的油田網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)服務(wù)器上。

3.2便攜手持機的性能與選型和終端選用

a) 便攜手持機性能。安全監(jiān)督檢查地點分散，安全監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查現(xiàn)場需要使用便攜手持機進(jìn)行檢查情況的記錄及上報，上報資料需要實時傳遞。上傳資料包括文字、聲音、視頻、照片等資料，這些資料容量較大，所以必須要有便攜設(shè)備及高速無線網(wǎng)絡(luò)的支持才能完成。

b) 3G設(shè)備的選型。為滿足以上需求，我們選用3G網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)據(jù)傳輸通道，從用戶的使用習(xí)慣、用戶界面的友好程度出發(fā)在3G設(shè)備的選型上，我們選用具有以下特性的終端產(chǎn)品：為方便資料錄入及顯示，選擇2.5寸屏以上3G終端；WindowsMobile 5.0及以上版本操作系統(tǒng)；帶300萬及以上分辨率攝像頭，帶GPS模塊（可將檢查信息在地圖上展示，可以先不做，如果以后功能擴(kuò)充使用，不至于重新?lián)Q終端）。

滿足以上條件的3G終端有WCDMA、CDMA2000、TD-CDMA。三種3G標(biāo)準(zhǔn)中，TD-CDMA是國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、目前只有中國移動使用，支持TD的手機太少，并且價格不菲； CDMA2000是美洲3G標(biāo)準(zhǔn)，目前可用機型也不是很多；WCDMA是歐洲3G標(biāo)準(zhǔn)，由于WCDMA網(wǎng)絡(luò)是比較成熟的網(wǎng)絡(luò)，支持WCDMA的設(shè)備也相對豐富多樣，可選擇的范圍很大，此類機型選擇最多。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)速度、終端產(chǎn)品支持類型來看支持WCDMA的3G終端是比較理想的選擇。我們最終采用了WCDMA終端產(chǎn)品HTC HD2，見圖2。

圖2便攜手持機

3.3便攜手持機安全監(jiān)督檢查軟件

從用戶的使用習(xí)慣、用戶界面的友好程度出發(fā)，便攜手持機軟件以WindowsMobile作為支撐系統(tǒng)，采用.net作為開發(fā)平臺，依附微軟成熟的嵌入式應(yīng)用開發(fā)技術(shù)建立。見圖3。

圖3系統(tǒng)用戶主界面圖

a)終端軟件功能劃分：用戶登錄，法律法規(guī)、安全管理規(guī)定及文件內(nèi)容查詢畢業(yè)論文ppt，檢查事務(wù)列表，列出當(dāng)前終端中已經(jīng)保存的檢查事務(wù)，并可查看其狀態(tài)；可以將未上傳的檢查事務(wù)上傳到遠(yuǎn)程服務(wù)器。

b)檢查事務(wù)錄入：錄入檢查事務(wù)內(nèi)容，拍攝檢查現(xiàn)場照片，拍攝檢查現(xiàn)場視頻，被檢查人簽名，保存并通過3G網(wǎng)絡(luò)上傳到遠(yuǎn)程服務(wù)器。

3.4系統(tǒng)平臺（服務(wù)器）管理軟件

系統(tǒng)平臺（服務(wù)器）管理軟件采用流行的J2EE企業(yè)應(yīng)用架構(gòu)，主要由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、WEB應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)與通訊服務(wù)系統(tǒng)三部分組成。

a)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。由于采用流行的JAVA數(shù)據(jù)庫層持久框架，數(shù)據(jù)庫類型本身變的不怎么重要，我們可以根據(jù)實際需要選擇數(shù)據(jù)庫服務(wù)軟件，在此項目中我們采用了Sql-Server。

b)WEB應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用服務(wù)器采用Tomcat。我們將J2EE項目部署到應(yīng)用服務(wù)器，來完成我們所需要的功能。

c)系統(tǒng)管理。單位管理是以樹形管理單位資料；用戶管理為不同的單位分配用戶和權(quán)限；角色管理定義用戶角色，分配角色可以訪問的資源、菜單等；菜單管理定制系統(tǒng)菜單項；監(jiān)督檢查；檢查列表及分單位查詢；監(jiān)督檢查匯總統(tǒng)計。

d）安全監(jiān)督檢查資料管理。法律法規(guī)、新聞消息、其它資料的管理。

e)監(jiān)督檢查信息。將資料管理中，需要放在公開頁面展示的內(nèi)容向用戶展示，形成一個安全監(jiān)督檢查的網(wǎng)站系統(tǒng)。

f)通訊服務(wù)系統(tǒng)。負(fù)責(zé)接收3G終端上傳的檢查內(nèi)容、聲音、視頻、照片等資料。并保存到數(shù)據(jù)庫，以供后臺管理系統(tǒng)使用。

4結(jié)束語

“安全監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)”研究開發(fā)應(yīng)用后，實現(xiàn)的主要功能如下：

a)安全監(jiān)督檢查信息及時地上傳到安全監(jiān)督管理平臺，便于相關(guān)管理人員及時分析和判斷事故隱患，做出解決方案。

b)能及時查詢安全監(jiān)督檢查信息和分類處理安全監(jiān)督檢查信息反饋的各類問題，提高安全監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。

c)實現(xiàn)了規(guī)章制度、法律法規(guī)、通知、上級文件、操作規(guī)范的網(wǎng)上查詢，便于及時查詢貫徹執(zhí)行。

d)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)安全監(jiān)督檢查工作的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，保證信息的上傳下達(dá)。

e) 對安全監(jiān)督檢查的過程進(jìn)行閉環(huán)管理，建立了先進(jìn)的工作流程。檢查紀(jì)要立即上網(wǎng)，實現(xiàn)無紙化辦公，對檢查內(nèi)容的落實要有反饋。既保證檢查內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，又保證信息上報的實時性。

f)建立完整、準(zhǔn)確的安全監(jiān)督檢查檔案，便于分析問題和查找資料。

參考文獻(xiàn)

[1]李敏劉雅婷陳文戈.發(fā)電企業(yè)監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保. 2009 (3)

LI Min LIU Ya-ting CHEN Wen-ge Researchand Application About Information Management System of Supervision Inspectionfor Power Enterprises[J]. INDUSTRIAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION2009 35(3)

第5篇：監(jiān)察管理論文范文

[論文摘要]我國傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對行政主體的研究,相對人被冷落一旁。現(xiàn)代行政法將保障人權(quán)與追求效率置于同等重要的地位,加強對行政相對人監(jiān)督權(quán)利的研究,已刻不容緩。通過對行政相對人監(jiān)督權(quán)的概念、客體、內(nèi)容及存在的理論基礎(chǔ)等方面的初步研究,可以說明行政相對人監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督是最直接、最盡力、最徹底的。

20世紀(jì)以來,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,尤其是二戰(zhàn)后公民創(chuàng)制和復(fù)決等直接民主制的發(fā)展,政府與公民之間逐漸改變過去的二元對應(yīng)關(guān)系,開始走向一體。公民不再像過去那樣只在事后對行政行為提起申訴,而是要直接參與行政權(quán)的運作,向行政機關(guān)充分有效陳述自己的意見,提出批評和建議,行使自己的監(jiān)督權(quán)利,影響行政決定的形成。

但我國“傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對行政主體的研究,相對人被冷落一旁”[1](P371)。不管是行政實踐中,還是行政法理論研究中,只見行政主體權(quán)力之矛的揮舞,不見行政相對人權(quán)利之盾的抵抗?，F(xiàn)代行政法將保障人權(quán)與追求效率置于同等重要的地位,隨著我國加入WTO和依法治國目標(biāo)的確立,加強對行政相對人監(jiān)督權(quán)利的研究,已刻不容緩。

一、行政相對人監(jiān)督權(quán)的概念

行政相對人作為一個學(xué)理概念在我國行政法律規(guī)范中并沒有使用,而是根據(jù)不同的專門性的法律、法規(guī)使用特定的稱謂,在《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》中則使用“被處罰人”稱謂,等等。綜觀世界其他國家和地區(qū),英美國家沒有行政相對人一詞,而有“私方當(dāng)事人”、“利害關(guān)系人”等稱謂,其含義不同于我國行政相對人。法、德、日等國則稱為“行政相對人” 或“相對人”,其涵義為行政主體行政行為的對象,即“行政行為的受領(lǐng)人”[2]。

在我國,學(xué)者們對“行政相對人”的涵義也有多種觀點,其中比較有代表性的有以下幾種:“在具體的行政管理關(guān)系中處于被管理一方的當(dāng)事人”[1](P190);“指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的公民、法人和其他組織”[3];認(rèn)為行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的,與行政主體相對的另一方當(dāng)事人;“參與行政法律關(guān)系,對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織”[4]等等,還有很多觀點。筆者比較同意最后一種觀點。

行政相對人的監(jiān)督權(quán)則是行政相對人(參與行政法律關(guān)系的公民、法人或其他組織)依法對行政主體及工作人員是否依法行政,而享有的監(jiān)察和督導(dǎo)的權(quán)利,具體包括批評、建議權(quán),檢舉、申訴權(quán),申請復(fù)議權(quán)及行政訴權(quán)。

二、行政相對人監(jiān)督權(quán)存在的理論基礎(chǔ)

(一)基礎(chǔ)

“法治”的萌芽最早出自柏拉圖的名篇《法律篇》?！胺姆傻慕y(tǒng)治,是他法治觀的核心?！盵5](P10)近代資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克在《政府論》中指出:“政府權(quán)力源于個人權(quán)力,政府權(quán)力應(yīng)以個人自由權(quán)力為宗旨,因此,政府權(quán)力首先必須是通過既定的、公開的、有效的法律行使的?！盵6]其法治論的核心是保護(hù)個人自由權(quán)利。我國憲法第2條第1款明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法同時規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?！笔澜绱蠖鄶?shù)國家都將公民對行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)利載入憲法之中,成為重要的憲法權(quán)利。美國憲法規(guī)定,國會不得制定關(guān)于剝奪人民言論或出版自由的法律,從而確認(rèn)公民的言論和出版自由。韓國憲法規(guī)定了國民有參政權(quán)、請求權(quán)、請愿權(quán)和國家賠償權(quán)。葡萄牙共和國憲法也規(guī)定了公民有知情權(quán)、選舉權(quán)、請愿權(quán)和民眾訴訟權(quán)[7]?！拔覀兘裉焖v的‘法治國家’,簡單地說,就是指主要依靠正義之法來治理國政與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會狀態(tài)?！盵5](P19)權(quán)利與權(quán)力的源流關(guān)系決定,在我們國家人民是權(quán)利的所有者,同時又是權(quán)利運行的監(jiān)督者,監(jiān)督權(quán)利為人民服務(wù),體現(xiàn)人民的共同意志,而不是權(quán)利行使者意志。人民是一個高度抽象的集合體,人民只能把權(quán)利交由人民中的一部分成員組成國家機構(gòu)來代表人民行使。從行政法來說,就是人民將國家行政權(quán)力交由國家行政機關(guān)代表人民來行使,但這并不意味著人民中的廣大個體成員對國家行政權(quán)力的行使就毫無關(guān)系,人民用法律規(guī)定廣大公民也有權(quán)以各種方式和途徑來協(xié)助、約束行政權(quán)力的行使,甚至使某些協(xié)助和約束成為行政權(quán)力運用中不可缺少的環(huán)節(jié)。在這種情況下,協(xié)助和約束就成為國家行政權(quán)力正確、有效運用的內(nèi)在組成部分。這種權(quán)力就是行政相對人參與行政法律關(guān)系,作為一方當(dāng)事人,對另一方當(dāng)事人的監(jiān)督權(quán)利。只有相對人的這些權(quán)利真正落到實處,廣大公民才真正會有“當(dāng)家作主”的感覺,增加公民對政府的信賴,促進(jìn)政府成為理性的政府。人們也終于認(rèn)識到,現(xiàn)代法治社會的真諦,不僅也不再局限于“法律面前人人平等,”最根本也是最迫切的,消除不受制約的權(quán)力,以確保行政權(quán)力的行使符合人民的意愿、要求并達(dá)到其應(yīng)有的目的。

(二)行政法理論基礎(chǔ)

行政法的理論基礎(chǔ)長期以來存在較大爭議。依據(jù)對行政權(quán)力與行政相對人權(quán)利這一行政法核心問題的出發(fā)點的不同,形成了三種行政法基本理念:管理論、控權(quán)論和平衡論。

管理論是建立在對政府行為高度信任基礎(chǔ)之上的,相信行政權(quán)的運作可以實現(xiàn)行政法的目標(biāo),即實現(xiàn)公共利益與個人利益的和諧一致。這實質(zhì)是與義務(wù)本位、專制體制下的政府特權(quán)相適應(yīng)的行政法理念,是對管理論擴(kuò)大化理解,即行政法不僅是行政機關(guān)進(jìn)行管理的法,也是管理行政機關(guān)和公務(wù)員的法,只是從管理層面上對行政法的概括,回避了行政法的性質(zhì),“似有行政法為管理技術(shù)之嫌,也給人以行政管理學(xué)之附屬學(xué)科的感覺?！盵8]

控權(quán)論肇始于19世紀(jì),以假定行政權(quán)的武斷專橫為前提,以公民個人權(quán)利為本位,以個人主義和自由主義政治哲學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)認(rèn)識。其宗旨在于最大限度地保障個人自由權(quán)利,控制行政機關(guān)權(quán)力。在消極國家、有限政府的理念下強調(diào)嚴(yán)格的法律統(tǒng)治,排斥自由裁量權(quán)的行使。進(jìn)入20世紀(jì),盡管傳統(tǒng)行政法控權(quán)理論由于其時代背景時過境遷,局限性日益顯現(xiàn)。如不重視行政效率,忽視現(xiàn)代國家中積極行政的現(xiàn)實要求等。但控權(quán)理論仍有其深遠(yuǎn)的影響,一些著名的英美學(xué)者并未放棄傳統(tǒng),他們有著“對行政權(quán)力增長的焦慮,對控制和正在受到侵蝕的古典自由的強調(diào)以及對政府可能兇暴地橫沖直撞的恐懼”[9]。正是基于此合理內(nèi)核,或者說受英美法系國家這一主流學(xué)說影響,有學(xué)者認(rèn)為基于我國國情應(yīng)當(dāng)以控權(quán)論為行政法的理論基礎(chǔ)或解釋行政權(quán)(力)與公民權(quán)(利)的關(guān)系,監(jiān)督、控制行政機關(guān)“依法行政”是行政法的主要功能。

平衡論為羅豪才教授所首倡,基本含義是:“在行政主體與行政相對人權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中,權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政主體與行政相對人權(quán)利的平衡,也表現(xiàn)為行政主體與行政相對人義務(wù)的平衡;既表現(xiàn)為行政主體自身權(quán)利義務(wù)的平衡,也表現(xiàn)為行政相對人自身權(quán)利義務(wù)的平衡?！盵10]但平衡論被提出之后,令其倡導(dǎo)者始料未及的是學(xué)界中對于“平衡”這一范疇的理解大相徑庭。為了進(jìn)一步修正完善該理論,以至其追隨者們不得不大量撰文進(jìn)一步明示:平衡論即權(quán)利義務(wù)平衡論,亦稱兼顧論。

一方面,為了維護(hù)公共利益,必須賦予行政機關(guān)必要的權(quán)力,并維護(hù)行政管理的有效實施,以達(dá)到行政目的;另一方面,又必須維護(hù)公民的合法權(quán)益,重視行政民主、權(quán)利補救以及對行政權(quán)的監(jiān)督。平衡并非控權(quán)的反面,平衡論以平衡為表,以控權(quán)為實?？貦?quán)是方法,平衡是目的。有的還嘗試提出“作為一種平衡手段的控權(quán)”之范疇,認(rèn)為控權(quán)是實現(xiàn)行政法中權(quán)利義務(wù)平衡的多種手段之一[11]。

但不論是控權(quán)論、平衡論,或是廣義的管理論,都不否認(rèn)行政權(quán)恣意妄為的現(xiàn)實可能性,在對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、控制上可以說存在著“共識”?！靶姓?quán)利本身具有擴(kuò)張性、侵犯性、任意性的內(nèi)在基因,行政管理活動又具有行政主體居高臨下,發(fā)號施令之方式特點,這使得行政權(quán)對于行政相對方權(quán)利的擠逼吸納既有主觀動力、又有條件便利。”[12]從行政相對方權(quán)利與行政主體權(quán)利之間的力量對比關(guān)系來看,行政相對方權(quán)利要弱得多,必須注重對行政權(quán)利的控制,必須賦予行政相對人相應(yīng)的權(quán)利以抗衡行政權(quán)力。具體來說,就是增強行政權(quán)力運行的透明度、公開度,擴(kuò)大行政相對人參與行政的力度,加大對行政權(quán)力的監(jiān)督。否則,行政權(quán)力就會變成一種專橫的權(quán)力,權(quán)力就會被濫用,行政相對人的合法權(quán)益得不到有效保障,行政權(quán)力和行政相對方權(quán)利之間就會出現(xiàn)失衡狀態(tài),導(dǎo)致相對人權(quán)利比重過小,行政權(quán)力比重過大,相對人權(quán)利無法有效約束行政權(quán)力,反而被行政權(quán)力扼制,形成某種程度上的專制,有悖行政法基本理念。

總而言之,行政相對人的監(jiān)督權(quán)作為一種程序性權(quán)利,它對行政行為的監(jiān)督是一種全面的、從“起點”到“終點”的監(jiān)督。行政權(quán)力觸角伸到何處,行政相對人的監(jiān)督之劍就應(yīng)指到何處。從抽象行政行為到具體行政行為,從外部行政行為到內(nèi)部行政行為,從行政機關(guān)到公務(wù)員無一例外,行政相對人都有監(jiān)督的權(quán)利。這種監(jiān)督權(quán)利的范圍之廣是立法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等監(jiān)督權(quán)利種類遠(yuǎn)不能企及的。

此外,由于立法機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員行使其監(jiān)督權(quán)利與其自身利益沒有直接的關(guān)系,因而其對行政的監(jiān)督就可能會打折扣。而行政相對人監(jiān)督權(quán)利對行政權(quán)的監(jiān)督則是為了自身利益,并且在具體的行政過程中,行政相對人權(quán)利與行政主體權(quán)力之間往往有利益沖突,如果行政主體的處理決定涉及他們的個人利益,并由此使行政相對人進(jìn)入規(guī)定的行政程序,他們將有很大的積極性,在其中詳盡知悉行政主體對行政權(quán)力行使所要說明的理由,并充分地行使他們的監(jiān)督權(quán)。這就決定了行政相對人權(quán)利對行政權(quán)的監(jiān)督將是最直接、最盡力、最徹底的。

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第6篇：監(jiān)察管理論文范文

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)，問題，對策。

村級財務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個熱點、難點問題，因為村級財務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行、特別是在村級財務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此，靜海縣委、縣政府早有關(guān)注，2007年即將加強農(nóng)村財務(wù)管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務(wù)管理的有關(guān)事宜。提出由縣審計局、農(nóng)業(yè)局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務(wù)管理狀況進(jìn)行摸底審查，以此促進(jìn)規(guī)范村級財務(wù)管理行為。

從幾年來的審計情況看，村級財務(wù)管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應(yīng)切實采取有效措施加以解決。

一、村級財務(wù)目前存在的主要問題。

1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?！鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

2。財務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不及時。部分村沒有制定財務(wù)審批制度；有的村將財務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達(dá)不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理；有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。

3。會計人員素質(zhì)偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責(zé)和權(quán)限；有的村委會不按會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設(shè)置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。

4。會計、出納職責(zé)不分。將會計、出納分別設(shè)置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，一個班子一套財會人馬，造成財務(wù)管理極不規(guī)范；還有的村會計、出納一人兼管。

5。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應(yīng)該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導(dǎo)致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進(jìn)行盤點形成賬實不符。

6。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務(wù)核算的連續(xù)性。

二、存在問題的原因。

村級財務(wù)管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結(jié)起來主要有以下幾方面：

1。財務(wù)管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，會計做賬，出納掌管現(xiàn)金的財務(wù)管理模式，財務(wù)收支不論金額大小，審批權(quán)均掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權(quán)力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權(quán)力，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法，甚至犯罪。

2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務(wù)賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。

3。村級財會隊伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村級財會隊伍建設(shè)沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務(wù)管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓(xùn)和培養(yǎng)村級財務(wù)骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問題的對策及建議。

為從根本上解決村級財務(wù)管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務(wù)管理體制和財務(wù)運行機制入手，規(guī)范財務(wù)管理行為，強化各級審計監(jiān)督，實行多管齊下，標(biāo)本兼制。

1。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾，對村民比較關(guān)心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村建道路、民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標(biāo)、征地補償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務(wù)公開制度，凡涉及到村財務(wù)的事項，村委會應(yīng)及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。

2。成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務(wù)是對本村經(jīng)濟(jì)往來及財務(wù)管理各項制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助其正確履行監(jiān)督職責(zé)。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務(wù)管理混亂的問題。

3。加強村級財會人員的培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村財會人員的管理和指導(dǎo)，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證，農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設(shè)，將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛農(nóng)村財務(wù)工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓(xùn)機制，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

4。試行村級會計人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮(zhèn)財政所設(shè)賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，與村里不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。主要職責(zé)是按國家規(guī)定的財務(wù)會計制度建賬、設(shè)賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織委派人員進(jìn)行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對履行會計監(jiān)督帶來負(fù)面影響。對會計基礎(chǔ)較差、財務(wù)收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過鎮(zhèn)財政所辦理。