礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

    [關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán),探礦權(quán),采礦權(quán),物權(quán)化

    一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)

    礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了,在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家,但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開(kāi)采。在古羅馬時(shí)期的某些城市,很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開(kāi)采的開(kāi)采者,個(gè)人可以取得開(kāi)采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代,那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

    礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對(duì)其進(jìn)行解析,其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類,即探礦權(quán),采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開(kāi)采時(shí),享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類;還有的在兩類探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán),所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱為采礦權(quán)人。

    以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待,其實(shí)欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院,即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn),1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。

    二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。

    法律關(guān)系,是指人類社會(huì)生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。

    (一)礦業(yè)權(quán)的主體。

    關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā),當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者?！捶▏?guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者,但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件?！粗腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查;審查合格的,方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告;

    (二)有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告);

    (三)有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍;

    (四)有礦山設(shè)計(jì);

    (五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

    國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準(zhǔn)

    第十三條 申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;

    (二)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

    (三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

    (四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案;

    (五)礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。

    第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

    (二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

    (三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案;

    (四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

    另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因?yàn)榈V業(yè)

    權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。

    (二)礦產(chǎn)資源的客體。

    客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下,在我國(guó),礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利?？芍降V權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn),所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí),探礦權(quán)的客體是什么呢,沒(méi)法回答,所以這種觀點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體,我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng),因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

    礦產(chǎn)資源的種類在人類認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的,所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類,即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū),每個(gè)含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū),然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。

    (三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。

    礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此,我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定,對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán),臨時(shí)用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

    (一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查;

    (二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線;

    (三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;

    (四)根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地;

    (五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);

    (六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);

    (七)自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品,但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。

    探礦權(quán)人也是有義務(wù)的,第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

第2篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

破壞性采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理制度。礦產(chǎn)資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開(kāi)采的辦法，使礦產(chǎn)資源遭受毀滅，是對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。

國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理活動(dòng)主要包括：（1）對(duì)全國(guó)有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；（2）對(duì)采礦權(quán)主體進(jìn)行資格審查，授予采礦權(quán)、頒發(fā)采礦許可證，依法保護(hù)正當(dāng)?shù)牟傻V權(quán)；（3）對(duì)采礦單位或者個(gè)人進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督，保證采礦活動(dòng)的科學(xué)性和計(jì)劃性，防止破壞礦產(chǎn)資源。凡違反上述及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律制度以及管理活動(dòng)，均視為對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。

本罪的對(duì)象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)活動(dòng)過(guò)程中形成的、蘊(yùn)藏于地殼之中的、能為人們用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。所謂違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，是指違反《礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)暫行條例》、《礦主資源保護(hù)試行條例》、《群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》等等。這些有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定。采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，使用不合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，致使礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第29條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，”第30條規(guī)定，“在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞?！?/p>

綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)，是要求在地質(zhì)工作和采礦過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。

所謂“合理的開(kāi)采順序”，是指保證回采作業(yè)安全，資源合理回收和采礦效益好的開(kāi)采順序?！昂侠淼拈_(kāi)采方法”，是指生產(chǎn)安全、采礦強(qiáng)度高、礦產(chǎn)損失和貧化率低，礦產(chǎn)資源利用率好及經(jīng)濟(jì)效益高的開(kāi)采方法?！斑x礦工藝”，是指用物理或化學(xué)方法，將礦物原料中的有用成分、無(wú)用礦物或有害礦物分開(kāi)，或?qū)⒍喾N有用成分分離開(kāi)的工藝過(guò)程。如果開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝不當(dāng)，將造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和損失。

這些單一的、欠綜合的和不符合開(kāi)采程序的開(kāi)采方法不僅給礦產(chǎn)資源造成了浪費(fèi)。也對(duì)礦產(chǎn)資源造成了嚴(yán)重的破壞。如果未按上述操作規(guī)程和保護(hù)性采礦的規(guī)定精神開(kāi)采礦物質(zhì)的，則視為破壞性采礦行為。但該行為構(gòu)成犯罪，還需要具有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的結(jié)果。至于“嚴(yán)重破壞的結(jié)果”的標(biāo)準(zhǔn)，法律則沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人破壞性開(kāi)采的方法，礦床的大小、礦種的特性等等來(lái)綜合衡量。

（三）主體要件

本罪主體為一般主體。凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。這種故意具體是指行為人明知其行為會(huì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的結(jié)果而仍然實(shí)施，最終導(dǎo)致亥種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。

二、認(rèn)定

區(qū)分破壞性采礦罪與故意毀壞財(cái)物罪的界限故意毀壞財(cái)物罪，是指故意毀壞或損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源》第39條至第41條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)許可擅自采礦的；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等行為，又拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的；以及破壞采礦、勘查設(shè)施的，依照《刑法》第156條的規(guī)定定故意毀壞財(cái)物罪，對(duì)直接責(zé)任人員或者破壞采礦、勘查設(shè)施的人追究刑事責(zé)任。即按故意毀壞財(cái)物罪定罪。破壞性采礦罪與故意毀壞財(cái)物罪的相似之處在于它們?cè)诳腕w上都侵犯了財(cái)物的所有權(quán)，主觀上都出于故意。但兩罪之間卻存在著本質(zhì)的差別：（1）客體要件不同。破壞性采礦罪主要侵犯的國(guó)家保護(hù)礦產(chǎn)資源的管理制度；而故意毀壞財(cái)物罪侵犯的則是公私財(cái)物的所有權(quán)。（2）客觀要件不同。破壞性采礦罪在客觀上表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，實(shí)施采礦行為，從而造成礦產(chǎn)資源破壞，但這種行為并沒(méi)有改變礦產(chǎn)資源的性質(zhì)，只是在某種程度上造成巨大浪費(fèi)現(xiàn)象，降低或減少其利用率和回收率，從而造成對(duì)整體礦產(chǎn)資源的破壞，但礦產(chǎn)資源本身仍具有其原有價(jià)值和使用價(jià)值；而故意毀壞財(cái)物罪在客觀上則表現(xiàn)為毀壞行為，即毀滅、損壞，其結(jié)果是使公私財(cái)物的使用價(jià)值或價(jià)值部分或全部喪失。（3）主體要件不同。破壞性采礦罪的主體既可以是自然人，也可以是單位；而故意毀壞財(cái)物罪的犯罪主體只能由自然人構(gòu)成。

第3篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理及建議

截止2000年臺(tái)兒莊區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類15種，已探明儲(chǔ)量的有煤、石膏及水泥用灰?guī)r，其中煤炭探明儲(chǔ)量3401.2萬(wàn)噸，石膏探明儲(chǔ)量5200萬(wàn)噸。另有其它雖未探明儲(chǔ)量，但已開(kāi)發(fā)利用的建筑石料用灰?guī)r、水泥用頁(yè)巖、白云巖、石英砂巖、建筑用砂、鐵礦及磚瓦粘土等。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給臺(tái)兒莊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較好的效益。同時(shí)由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)了新的課題。目前礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一、礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

2、我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。

3、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

4、機(jī)構(gòu)改革后，雖然在分局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

二、對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

1、盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第4篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

    中華人民共和國(guó)憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護(hù)方面：

    包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法。

    二、資源保護(hù)方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護(hù)方面：

第5篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；評(píng)審備案；制度改革

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的最終成果，是國(guó)家的重要資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審是政府掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源情況的基本手段之一。自1953年，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度經(jīng)歷了儲(chǔ)量審批、評(píng)審認(rèn)定和評(píng)審備案三個(gè)階段。1953～1999年，儲(chǔ)量審批工作屬于行政審批事項(xiàng)，由儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)履行該項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)礦山設(shè)計(jì)依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘探報(bào)告和關(guān)閉礦山依據(jù)的閉坑報(bào)告予以審查和批準(zhǔn)。1999年，按照政事分開(kāi)原則，國(guó)土資源部等五部委聯(lián)合《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，將儲(chǔ)量審批制度改為評(píng)審認(rèn)定制度，規(guī)定由儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行技術(shù)性審查，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)資格、評(píng)審程序、評(píng)審專家資格等方面進(jìn)行合規(guī)性審查，并對(duì)符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量給予認(rèn)定。2003年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院取消“儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定作為行政審批事項(xiàng)”的要求，國(guó)土資源部將評(píng)審認(rèn)定改為評(píng)審備案，國(guó)土資源行政主管部門對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審意見(jiàn)書和相關(guān)備案資料進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)符合規(guī)定的報(bào)告出具備案證明。雖然評(píng)審備案與評(píng)審認(rèn)定在工作性質(zhì)上已發(fā)生質(zhì)的改變，但其工作程序無(wú)實(shí)質(zhì)差異。評(píng)審備案制度雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，對(duì)延續(xù)和保障儲(chǔ)量評(píng)審管理工作起到了重要作用，但十多年的實(shí)踐表明，評(píng)審備案制度在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)分析總結(jié)評(píng)審備案制度存在的主要問(wèn)題，提出了改革的建議，以期能夠?yàn)橄乱徊絻?chǔ)量管理改革提供思路，保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作合理、高效的開(kāi)展。

1儲(chǔ)量評(píng)審備案制度中存在的主要問(wèn)題

1．1評(píng)審工作定位不明，組織保障性不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與到礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采工作中，評(píng)審備案范圍被不斷擴(kuò)大，當(dāng)前評(píng)審機(jī)構(gòu)不僅評(píng)審用于申請(qǐng)采礦權(quán)或取水許可證的儲(chǔ)量報(bào)告，還評(píng)審用于上市融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)行為的儲(chǔ)量報(bào)告。儲(chǔ)量評(píng)審定位已經(jīng)不僅在為維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益服務(wù)，更多的是在為礦業(yè)權(quán)人投資安全把關(guān)，過(guò)多地承擔(dān)了市場(chǎng)主體的責(zé)任，加重了儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，降低了政府行政管理效能。目前全國(guó)儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣，既有全額撥款﹑差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，也有企業(yè)法人和社團(tuán)法人，部分評(píng)審機(jī)構(gòu)仍保持收取礦業(yè)權(quán)人評(píng)審費(fèi)或由礦業(yè)權(quán)人支付專家勞務(wù)費(fèi)的做法，評(píng)審結(jié)果難免會(huì)受制于礦業(yè)權(quán)人，評(píng)審機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性受到影響，儲(chǔ)量評(píng)審工作缺乏合理的組織支撐。

1．2缺乏必要的法律法規(guī)文件支撐

按照現(xiàn)行評(píng)審備案制度要求，國(guó)土資源行政主管部門僅對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審意見(jiàn)書和相關(guān)備案要件進(jìn)行合規(guī)性審查，不再對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審查或批準(zhǔn)，有悖于《礦產(chǎn)資源法》第十三條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，評(píng)審備案工作在實(shí)際中仍參照《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有在“取消評(píng)審認(rèn)定”后制定相應(yīng)的儲(chǔ)量評(píng)審備案管理辦法，一定程度上加劇了儲(chǔ)量評(píng)審備案工作定位的模糊化。

1．3評(píng)審備案工作監(jiān)督管理不到位

儲(chǔ)量評(píng)審備案流程一般為礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)人聘請(qǐng)地質(zhì)勘查單位編制儲(chǔ)量報(bào)告—礦業(yè)權(quán)人提出申請(qǐng)—評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審—國(guó)土資源行政主管部門備案，過(guò)程中關(guān)于評(píng)審備案監(jiān)督管理不全面，主要存在以下問(wèn)題：一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案是一個(gè)單向流動(dòng)的過(guò)程，只有評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行審查和質(zhì)量把關(guān)；二是由于國(guó)土資源行政主管部門評(píng)審備案管理人員少，在做好評(píng)審備案合規(guī)性審查的同時(shí)，往往還花更大精力做技術(shù)性審查工作，評(píng)審過(guò)程監(jiān)管不到位；三是目前對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家（含儲(chǔ)量評(píng)估師）的監(jiān)督管理未能得到有效開(kāi)展，行業(yè)自律管理不足；四是，現(xiàn)行評(píng)審備案制度中，缺少對(duì)儲(chǔ)量估算、報(bào)告編制等過(guò)程，礦業(yè)權(quán)人、報(bào)告編制單位等相關(guān)單位的監(jiān)督管理手段，缺乏能有效制約違法違規(guī)行為的處罰措施。這些都是造成當(dāng)前儲(chǔ)量評(píng)審備案監(jiān)督管理不力的原因。

1．4儲(chǔ)量評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)滯后

礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師經(jīng)2000年、2002年兩批注冊(cè)認(rèn)定和2007年遴選共計(jì)1178人后，便未再新增，目前儲(chǔ)量評(píng)估師隊(duì)伍存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。據(jù)孟剛等研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，儲(chǔ)量評(píng)估師隊(duì)伍中55歲以上的已超過(guò)了83％，65歲以上的已超過(guò)45％，扣除那些進(jìn)入行政管理崗位或脫離地礦系統(tǒng)，無(wú)法擔(dān)任儲(chǔ)量評(píng)審業(yè)務(wù)的，能實(shí)際參加評(píng)審業(yè)務(wù)的評(píng)估師人員已無(wú)法滿足評(píng)審工作需要。雖然，大部分省份選聘了一些省級(jí)評(píng)估員或評(píng)審專家應(yīng)急，但這在法律和制度上存在一定問(wèn)題。2016年6月8日，國(guó)務(wù)院取消“礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格許可和認(rèn)定”，給儲(chǔ)量評(píng)估師管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1．5評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的技術(shù)把關(guān)作用

未能充分發(fā)揮儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書是進(jìn)行儲(chǔ)量備案、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)及辦理相關(guān)礦產(chǎn)資源證件的要件之一，但目前儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書對(duì)于勘查工作過(guò)程、儲(chǔ)量估算、報(bào)告編寫、儲(chǔ)量評(píng)審等重要環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性描述過(guò)于簡(jiǎn)單，專家評(píng)審意見(jiàn)也未能在評(píng)審意見(jiàn)書中得到很好的體現(xiàn)，沒(méi)能充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在儲(chǔ)量評(píng)審過(guò)程中的技術(shù)把關(guān)作用。

2礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度改革的建議

2．1明確儲(chǔ)量評(píng)審工作定位，統(tǒng)一評(píng)審機(jī)構(gòu)性質(zhì)

多年的工作實(shí)踐表明，儲(chǔ)量評(píng)審工作應(yīng)定位于為掌控國(guó)家資源家底和維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益服務(wù)，屬于服務(wù)于政府的技術(shù)把關(guān)行為，建議：①將評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為全額撥款事業(yè)單位，保障評(píng)審機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和組織評(píng)審業(yè)務(wù)的公正性、權(quán)威性；②只負(fù)責(zé)組織涉及國(guó)家資源家底和礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審；③對(duì)于上市籌資融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)行為依據(jù)的儲(chǔ)量報(bào)告，評(píng)審機(jī)構(gòu)不予評(píng)審，可由市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。

2．2加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，保障制度的合法性

《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)文件的設(shè)立背景為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家作為礦山建設(shè)投資的主體，儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)履行政府職責(zé)，為國(guó)家建設(shè)投資安全把關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)無(wú)論是找礦還是采礦隊(duì)伍都存在多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分，這種多元化的結(jié)果與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了明顯變化。為保障評(píng)審備案工作的延續(xù)和合法地位，建議盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)文件，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2．3加強(qiáng)評(píng)審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任

針對(duì)評(píng)審備案監(jiān)管不到位的問(wèn)題，提出以下建議。①加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審備案事中事后監(jiān)管，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，如“抽查”、“黑名單”、“通報(bào)”、“限制準(zhǔn)入”、“個(gè)人征信系統(tǒng)”等，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的人員和機(jī)構(gòu)，從源頭上保障儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，提高儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量。②進(jìn)一步明確評(píng)審備案各有關(guān)方責(zé)任：如礦業(yè)權(quán)人（或礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人）、報(bào)告編制單位對(duì)其提交的資料、儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)；評(píng)審專家對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告中勘查工作程度、水文地質(zhì)條件、采（選）冶實(shí)驗(yàn)、工程地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量估算等內(nèi)容是否符合有關(guān)儲(chǔ)量評(píng)審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做出公平公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)本人出具的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)；評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送申請(qǐng)?jiān)u審資料的合規(guī)性、對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書的內(nèi)容完整性和評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)；備案行政機(jī)關(guān)對(duì)備案工作負(fù)行政責(zé)任。用制度約束和督促各有關(guān)人員為自己的行為負(fù)責(zé)，為自己的不當(dāng)行為承擔(dān)后果。

2．4加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審專家隊(duì)伍

建設(shè)為滿足儲(chǔ)量評(píng)審工作需要，做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師資格認(rèn)定取消后的儲(chǔ)量評(píng)審工作，建議：①建立儲(chǔ)量評(píng)審專家?guī)?，充?shí)儲(chǔ)量評(píng)審專家隊(duì)伍，在合理保留原有儲(chǔ)量評(píng)估師基礎(chǔ)上，增選一批年輕的技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，處理好儲(chǔ)量評(píng)審專家年齡續(xù)接問(wèn)題；②完善儲(chǔ)量評(píng)審專家隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充采礦、選（冶）礦、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才；③建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立儲(chǔ)量評(píng)審專家定期、不定期培訓(xùn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專家業(yè)務(wù)能力，為儲(chǔ)量評(píng)審工作提供保障。

2．5修改儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書格式，凸顯過(guò)程管理和專家技術(shù)把關(guān)作用

為了更好地發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的技術(shù)把關(guān)作用，建議修改評(píng)審意見(jiàn)書格式，規(guī)范有關(guān)內(nèi)容的書寫：①?gòu)?qiáng)化對(duì)地質(zhì)勘查工作、采（選）冶、水工環(huán)、分析化驗(yàn)、儲(chǔ)量估算、報(bào)告編寫、報(bào)告評(píng)審等過(guò)程的描述和展示，突出評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)地質(zhì)勘查開(kāi)采等過(guò)程的審查、把關(guān)；②充分體現(xiàn)評(píng)審專家的意見(jiàn)、建議，凸顯專家的技術(shù)把關(guān)作用；③重點(diǎn)闡述各種工作的合理合規(guī)性，為評(píng)審備案事中事后監(jiān)督管理的開(kāi)展和實(shí)施提供抓手和依據(jù)。

3結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審是政府掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源狀況、維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益、保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基本手段和主要抓手。隨著社會(huì)的發(fā)展，儲(chǔ)量評(píng)審備案制度難以滿足實(shí)際工作需要，存在著一定的問(wèn)題，應(yīng)加快改革步伐，完善制度建設(shè)。建議加快《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)內(nèi)容的修訂，保障制度的合法性；厘清政府、市場(chǎng)職責(zé)，明確評(píng)審機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任；加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，保障儲(chǔ)量評(píng)審工作的順利開(kāi)展；修改儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書格式，凸顯過(guò)程管理和專家技術(shù)性把關(guān)作用。

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第6篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū) 評(píng)價(jià)思路 礦產(chǎn)資源

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點(diǎn)區(qū)域并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、提高管理效率、有效發(fā)揮示范作用、從整體上帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放初期，為了保障國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，增強(qiáng)資源保障能力，我國(guó)開(kāi)始著手研究重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)局和國(guó)家重點(diǎn)礦山建設(shè)問(wèn)題，其中劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)是關(guān)鍵手段之一。1986年10月，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，以法律形式確立了國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理制度，并在1994年礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中提出國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的具體概念，它是指國(guó)家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山而劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。1996年，在對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修訂中重申了該項(xiàng)規(guī)定。

自國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度提出以來(lái)，我國(guó)共劃定了144個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，其中一半以上為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期劃定，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，新形勢(shì)下迫切需要對(duì)這些礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查和重新評(píng)價(jià)，為新時(shí)期國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供依據(jù)。目前我國(guó)相關(guān)部門、專家學(xué)者圍繞著國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的劃定與管理開(kāi)展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點(diǎn)主要集中在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關(guān)于對(duì)已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統(tǒng)梳理已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)研究與實(shí)踐中存在的問(wèn)題，基于這些問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)及對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理等方面提出的新要求，研究提出國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實(shí)以及初步分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為新一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的劃定提供參考。

二、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)現(xiàn)狀

（一）1998年前劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

從1989年開(kāi)始，到國(guó)土資源部成立之前，國(guó)家計(jì)委、地質(zhì)礦產(chǎn)部，會(huì)同原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司、冶金部、化工部，及相關(guān)地方人民政府，組織開(kāi)展國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的研究工作，經(jīng)論證程序后，在全國(guó)范圍劃定了86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)（表1），其中有色金屬礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)49個(gè)（含2個(gè)石灰?guī)r礦），冶金及輔料礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)27個(gè)，磷礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)9個(gè)，鉀鹽國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)1個(gè)。主要目的是通過(guò)國(guó)家集中統(tǒng)一規(guī)劃，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理改革開(kāi)放以來(lái)礦業(yè)井噴式發(fā)展帶來(lái)的系列問(wèn)題。

（二）1998年之后劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

1.煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策要求，促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，提高煤炭資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同組織開(kāi)展煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關(guān)于設(shè)立首批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，同意設(shè)立東勝礦區(qū)等19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。2006年1月，在首批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，又了《關(guān)于設(shè)立第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，設(shè)立勝利礦區(qū)等26個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。

從省份分布來(lái)看，山西、內(nèi)蒙古和陜西數(shù)量最多。從區(qū)域分布來(lái)看，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有4個(gè)、16個(gè)、23個(gè)和2個(gè)，占總數(shù)的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來(lái)看，目前45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量達(dá)7036億噸，占全國(guó)煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。2008年，國(guó)土資源部組織有關(guān)單位啟動(dòng)了稀土和鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定工作，經(jīng)過(guò)兩年多的反復(fù)研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個(gè)稀土和2個(gè)鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)均位于贛州市，總面積2534平方公里，預(yù)測(cè)稀土遠(yuǎn)景資源量約76萬(wàn)噸，其中中重稀土資源儲(chǔ)量約71萬(wàn)噸，進(jìn)一步開(kāi)展工作后，可望使我國(guó)中重稀土探明資源儲(chǔ)量由86萬(wàn)噸增至157萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%。截至2010年，區(qū)內(nèi)共有探礦權(quán)46個(gè)、采礦權(quán)96個(gè)，礦業(yè)權(quán)總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲(chǔ)量14.1萬(wàn)噸，稀土氧化物產(chǎn)量3445.0噸，集中了江西省全部產(chǎn)量。2個(gè)鐵礦規(guī)劃礦區(qū)分別是攀枝花礦區(qū)和白馬礦區(qū)，面積共約467平方公里，預(yù)測(cè)釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景資源量共計(jì)136億噸，區(qū)內(nèi)已設(shè)鐵礦探礦權(quán)8個(gè)，采礦權(quán)3個(gè)，面積約151平方公里，產(chǎn)能1683萬(wàn)噸/年。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近20多年管理實(shí)踐與發(fā)展，針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的工作主要以劃定和實(shí)施管理為主，在研究和實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但總體上看還存在以下問(wèn)題。

（一）現(xiàn)有調(diào)查評(píng)價(jià)工作缺少針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查與分析

近年來(lái)，在全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等重大資源國(guó)情調(diào)查工作中，缺乏針對(duì)144個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度、資源潛力、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源開(kāi)況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)工作。

（二）1998年之前劃定的86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)底數(shù)不清

國(guó)土資源部成立之前劃定的86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，距今已逾20多年，伴隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)在行政管理上處于真空狀態(tài)。同時(shí)，有關(guān)礦區(qū)的具體坐標(biāo)范圍，以及礦區(qū)內(nèi)的資源家底和勘查開(kāi)發(fā)利用情況也不清楚，迫切需要開(kāi)展一次摸底和核查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。

（三）新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理亟待完善

2015年5月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]27號(hào)），明確指出“取消設(shè)立、變更或者撤銷國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)審批”，目前亟需在礦產(chǎn)資源法框架內(nèi)，梳理研究以往國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的內(nèi)涵、管理程序、各方權(quán)責(zé)以及動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估技術(shù)方法。

四、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)評(píng)價(jià)思路

在對(duì)已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)評(píng)價(jià)之前，首先需要調(diào)查和核實(shí)其存在與滅失情況以及相關(guān)指標(biāo)體系。按照國(guó)土資源資源管理工作新定位和改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際需求，按照“統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查”的原則，本研究初步設(shè)計(jì)調(diào)查與核實(shí)內(nèi)容主要包括5大項(xiàng)，分別是礦產(chǎn)資源潛力與儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)程度、生態(tài)環(huán)境與綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及相關(guān)管理制度建設(shè)情況，其中前3個(gè)指標(biāo)又包含8項(xiàng)具體指標(biāo)，各指標(biāo)調(diào)查與核實(shí)的具體內(nèi)容如表4所示。

根據(jù)上一步國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)核查和調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源潛力與儲(chǔ)量、勘查工作程度、開(kāi)發(fā)利用情況等指標(biāo)通過(guò)進(jìn)一步組合和計(jì)算，分單礦區(qū)和同礦種礦區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)。對(duì)單個(gè)礦區(qū)從靜態(tài)保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開(kāi)采總量幾個(gè)方面評(píng)價(jià)，對(duì)同礦種礦區(qū)從保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重、設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模占全國(guó)比重、大中型礦山占全國(guó)比重等幾個(gè)方面進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為保留與否的重要參考標(biāo)準(zhǔn)（表5）。需要說(shuō)明的是，本研究提出的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查核實(shí)與分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅適用于已劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，同樣適用于新設(shè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)于新時(shí)期國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定具有一定指導(dǎo)意義。

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[7] 曾瀾.國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要明確的問(wèn)題[J].中國(guó)礦業(yè)，1994（4）

[8] 趙玉棟.煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制解讀及問(wèn)題探討[J].2013

[9] 劉瑞榮，燕飛雄.煤炭國(guó)家礦區(qū)總體規(guī)劃之我見(jiàn)[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（14）

[10] 劉天科，靳利飛.新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)集中統(tǒng)一管理的思考[J].2014

（作者單位：張玉韓，董延濤，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149；侯華麗，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心 北京 100083）

第7篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞]提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)培訓(xùn) 激發(fā)執(zhí)法人員的熱情和信心

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼]C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-18-1

行政執(zhí)法是行政主體為了行使法定職權(quán)或履行法定義務(wù)而制作和使用的具有法律效力的書面表述材料的總稱。它可以反映辦案質(zhì)量的優(yōu)劣和執(zhí)法水平的高低?；鶎訃?guó)土資源管理部門在依法查處土地、礦產(chǎn)的違法案件中，執(zhí)法文書存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象?，F(xiàn)就行政處罰文書中存在的問(wèn)題及改進(jìn)的措施提出個(gè)人看法，與大家共同探討。

1存在問(wèn)題

（1）當(dāng)事人的情況描述不當(dāng)或不具體。同一當(dāng)事人，前后執(zhí)法文書書寫的名稱不同，當(dāng)事人的職務(wù)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容不全。

（2）案由詞不達(dá)意或前后不一致。有些國(guó)土資源管理部門執(zhí)法文書中的案由有的違法主體不明，有的用啟不確切或不符合法律規(guī)定的術(shù)語(yǔ)，有的定性不準(zhǔn)或用詞模糊，有的整個(gè)卷宗中案由前后不一致，也未加說(shuō)明，有的在立案、調(diào)查取證階段，案由未加“涉嫌”二字。

（3）調(diào)查筆錄中調(diào)查的內(nèi)容不全面、邏輯性不強(qiáng)、針對(duì)性不強(qiáng)，與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄相互矛盾，不能與其他證據(jù)形成有力的證據(jù)鏈。

（4）證據(jù)不充分。有的案件整個(gè)卷宗中只有現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄作為證據(jù)，無(wú)相應(yīng)的其它證據(jù)，無(wú)相應(yīng)的其他證據(jù)相印證，有的證據(jù)與調(diào)查材料不附，調(diào)查筆錄與勘測(cè)筆錄沒(méi)有當(dāng)事人簽名等。

（5）描述使用結(jié)論性語(yǔ)言。對(duì)違法事實(shí)沒(méi)有符合實(shí)際地客觀描述，而是使用結(jié)論性語(yǔ)言。比如對(duì)非法占地的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄中，沒(méi)有描述相對(duì)人是否動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)是否已造成破壞，土地類型面積等事項(xiàng)，而是結(jié)論性地得出如“你單位非法占地”的結(jié)論，有些卷宗通篇使用結(jié)論性語(yǔ)言，無(wú)法從文書中獲知相對(duì)人違法的基本情況，情節(jié)輕重，危害后果大小。

（6）執(zhí)法文書收定不規(guī)范。執(zhí)法文書中設(shè)定的欄目未逐項(xiàng)填寫，錯(cuò)字、別字、漏字、改字等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法文書中有修改、補(bǔ)充的，當(dāng)事人未在改動(dòng)處按指紋或蓋印簽，有的使用表示推測(cè)揣度的詞語(yǔ)，如“在約”、“估計(jì)”、“可能”等。

（7）執(zhí)法文書編號(hào)不規(guī)范。立案呈批表、行政處罰告知書、行政處罰定書和行政處罰結(jié)案報(bào)告的編號(hào)不一致，重號(hào)、空號(hào)現(xiàn)象普遍存在。

（8）違反、依據(jù)的法律規(guī)條款描述不清。如某村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用集體土地建廠房的違法占地行為，描述為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，明顯有欠妥之處?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定，就是定性為處理非法占地的依據(jù)，而不是違反的條款。

（9）同一案件中對(duì)多種違法行為的處罰未分開(kāi)描述。

（10）把責(zé)令改正、停止占地妓調(diào)任 為行政處罰的內(nèi)容。

（11）違反法定程序。有的是先調(diào)查后立案，在下達(dá)行政處罰前不進(jìn)行先前 告辭程序，調(diào)查人員調(diào)查取證時(shí)不祟有效證件等。

2建議

（1）上述問(wèn)題多是人為因素造成的，因此，基層國(guó)土資源管理人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，正確制作國(guó)土資源管理人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，正確制作國(guó)土資源執(zhí)法文書。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，努力提高文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，提高辦案人員適用法律、法規(guī)的綜合能力，培養(yǎng)和造就一支復(fù)合型的辦案隊(duì)伍。

（2）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法文書的重要性和必要性。注意辦案的每一個(gè)細(xì)節(jié)，防止因細(xì)節(jié)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟撤銷或敗訴。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，定期組織基層人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。除了執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)語(yǔ)言寫作和邏輯方面的培訓(xùn)，必要時(shí)邀請(qǐng)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富人員進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授辦案技巧，規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。

（4）把好“審核”關(guān)，由政策法規(guī)部門或法制人員對(duì)案件卷宗進(jìn)行審核，審核違法事實(shí)是否清楚、證實(shí)是否確實(shí)、引用法律條文是否準(zhǔn)確、程序是否合法、處罰是否得當(dāng)、文字是否有疏漏等。

第8篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備；戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度；立法建議

中圖分類號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0190-03

石油是一種重要的戰(zhàn)略資源，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的基本能源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界石油供需格局變化的反映，各國(guó)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，隨之而來(lái)的是石油價(jià)格頻繁波動(dòng)。2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受了國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的沖擊：從年初首個(gè)交易日突破每桶100美元，到7月創(chuàng)下每桶 147.27美元的歷史最高記錄，再到12月跌破每桶40美元，油價(jià)的暴漲加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，不到五個(gè)月跌幅高達(dá)70％，向國(guó)內(nèi)吹來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)衰退的寒風(fēng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。與此同時(shí)，此次原油價(jià)格的非正常波動(dòng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響遠(yuǎn)小于中國(guó)。原因就在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立起了完備的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，而在主要的石油進(jìn)口國(guó)中，中國(guó)是唯一的沒(méi)有建立規(guī)?；瘧?zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家。

所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，是以保障原油的不斷供給為目的，是穩(wěn)定供求關(guān)系，平抑油價(jià)的異常波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最直接、最有效的手段，是保障國(guó)家能源安全的核心措施。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署（IEA），希望通過(guò)制定和實(shí)施石油儲(chǔ)備法律法規(guī)，以達(dá)到確保石油持續(xù)供應(yīng)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)行業(yè)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及政治安全的立法目的。各成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油，主要是原油。20世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前世界上大多數(shù)國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到120天。截至2004年底，美國(guó)達(dá)到了158天進(jìn)口量的儲(chǔ)備水平，日本達(dá)到了176天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平，德國(guó)達(dá)到了127天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平（日本和德國(guó)的石油進(jìn)口依存度都超過(guò)了98%，其消費(fèi)量和進(jìn)口量差別不大）。①

一、我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以及立法現(xiàn)狀

（一）我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放之后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)能源的需求與日俱增。石油儲(chǔ)備工作從1993 年開(kāi)始醞釀，到2003年中央政府才正式批準(zhǔn)實(shí)施?！笆濉庇?jì)劃明確提出了“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度”，石油工業(yè)的“十五”計(jì)劃更明確提出了“加快建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系（包括戰(zhàn)略和民用），到 2005 年儲(chǔ)備能力達(dá)到 800 萬(wàn) m3”。在“十一五”規(guī)劃中提到：“在未來(lái)5年內(nèi)，要加快政府石油儲(chǔ)備建設(shè)，適時(shí)建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備，逐步完善石油儲(chǔ)備體系。以應(yīng)對(duì)石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制?！雹?在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，2003 年國(guó)家發(fā)改委能源局成立，2005 年又成立直屬于國(guó)務(wù)院的能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的建立。2007年12月18日，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的職能機(jī)構(gòu)――國(guó)家石油儲(chǔ)備中心宣告成立。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是中國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)與管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。

我國(guó)的石油儲(chǔ)備包括國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備等四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。目前已經(jīng)啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備和中石油、中石化的企業(yè)儲(chǔ)備兩級(jí)體系建設(shè)。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃了三期： 第一期 1 200 萬(wàn)噸； 第二期2 800 萬(wàn)噸；第三期 2 800 萬(wàn)噸。一期四座儲(chǔ)備基地分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。截至2008年12月，鎮(zhèn)海、舟山、黃島三大基地已基本建成。四大石油儲(chǔ)備基地建成后預(yù)計(jì)相當(dāng)于十余天原油進(jìn)口量，再加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，我國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力將超過(guò)30天原油進(jìn)口量，到2015年我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的90天遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)第二批原油儲(chǔ)備庫(kù)也開(kāi)始興建、運(yùn)行，新疆鄯善、甘肅蘭州、四川萬(wàn)州、遼寧鐵嶺、黑龍江大慶、黑龍江林源、甘肅蘭州、廣東湛江、廣東汕頭和茂名開(kāi)始陸續(xù)興建百萬(wàn)立方米以上的原油儲(chǔ)備庫(kù)，中國(guó)正在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的范圍。據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年的表述，到2010年，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量將達(dá)到30天的進(jìn)口石油量。①2020年將達(dá)到90天進(jìn)口石油儲(chǔ)備量。②可見(jiàn)，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備正在向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方面發(fā)展。

（二）我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前調(diào)整能源方面的法律規(guī)范主要有：《節(jié)約能源法》規(guī)定了包括石油、天然氣在內(nèi)的能源的節(jié)能安排，包括節(jié)能管理、合理使用能源和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等方面，從節(jié)約能源的角度保障我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略；《可再生能源法》主要規(guī)定了非化石能源的規(guī)劃和發(fā)展，為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路做出保障；《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)做出一些程序性規(guī)定。還有國(guó)務(wù)院頒發(fā)的幾個(gè)行政條例包括：《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》以及《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。這些行政法規(guī)缺乏整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的規(guī)劃，尤其是對(duì)于如何保護(hù)戰(zhàn)略石油資源，提高戰(zhàn)略石油的利用效率，以及如何處理石油資源資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等問(wèn)題，并未在法律規(guī)范中體現(xiàn)出來(lái)。

二、我國(guó)現(xiàn)有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度存在的問(wèn)題與缺陷

（一） 缺乏與石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的建設(shè)打破了西方國(guó)家立法先行的慣例，石油儲(chǔ)備體系的建立先于法律規(guī)范的制定。我國(guó)在《礦產(chǎn)資源法》和即將頒布的《能源法》中對(duì)石油儲(chǔ)備是規(guī)定的，但都是局限于原則性規(guī)范，缺乏對(duì)具體事項(xiàng)的明確說(shuō)明并且缺乏可操作性。這樣就會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循，長(zhǎng)此下去將會(huì)會(huì)影響整個(gè)石油儲(chǔ)備制度的完善和運(yùn)行。而反觀國(guó)外的相關(guān)立法，無(wú)論是美國(guó)的《能源政策與儲(chǔ)備法》、日本的《石油儲(chǔ)備法》還是德國(guó)的《石油及石油制品儲(chǔ)備法》，都對(duì)儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備模式、資金籌措、動(dòng)用方式等具體問(wèn)題有明確的論述，從而使石油儲(chǔ)備建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。這就保證了整個(gè)體系運(yùn)行的規(guī)范性與科學(xué)性，減少了盲目性。因此，我國(guó)目前迫切需要在石油儲(chǔ)備方面完善立法，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理的法制化。

（二）石油儲(chǔ)備基地的選址過(guò)于集中，儲(chǔ)備方式單一

我國(guó)已選定的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲(chǔ)備基地，都位于我國(guó)東南部沿海地帶。東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，附近又有幾大油田作支撐，運(yùn)輸比也較方便，在沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)石油儲(chǔ)備基地是有其必要性的。但是，這種設(shè)置安全系數(shù)很低，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，沿海地區(qū)的油庫(kù)等設(shè)施可能被敵方摧毀而無(wú)法供給，屆時(shí)石油的供應(yīng)將主要由內(nèi)地來(lái)承擔(dān)。與此同時(shí)，這種集中設(shè)置也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在地區(qū)布局上應(yīng)該實(shí)行東部、中部、西部地區(qū)兼顧，沿海和內(nèi)地相結(jié)合。 另外，我國(guó)的石油儲(chǔ)備主要采取地上油罐儲(chǔ)存方式，在這種方式下建設(shè)成本及日常維護(hù)費(fèi)用都比較高，不利于節(jié)省儲(chǔ)備資金，而且安全系數(shù)比較低。

（二） 儲(chǔ)備主體之間的產(chǎn)權(quán)不清

目前來(lái)看，我國(guó)的儲(chǔ)備模式基本采用了政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的混合型儲(chǔ)備模式。其中以政府儲(chǔ)備為主，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)作為投資方出資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理等具體工作，而民間商業(yè)儲(chǔ)備的主體目前僅限于中石化、中石油和中海油三大國(guó)有石油公司。采取官民共建的儲(chǔ)備模式，就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生誰(shuí)對(duì)民間石油儲(chǔ)備擁有支配權(quán)的問(wèn)題。雖然三大石油公司均是國(guó)有企業(yè)，理應(yīng)歸國(guó)家所有，但是目前三大公司都進(jìn)行了公司制改革，并已成功上市。在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，作為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人，必然會(huì)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而石油作為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源，是一種不可再生資源，更是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的命脈，如果在追求利益最大化的目的下進(jìn)行實(shí)際操作必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，以及社會(huì)的動(dòng)蕩和國(guó)家的不穩(wěn)定。 因此，儲(chǔ)備主體的產(chǎn)權(quán)不清也是影響我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的又一重要原因。

三、構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法律制度的必要性分析

（一） 是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性所決定的

當(dāng)前的國(guó)際油價(jià)在一定程度上已經(jīng)脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，靠傳統(tǒng)的供求關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。尤其是2008年原油的平均價(jià)格逼近甚至超過(guò)100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用?？梢?jiàn)，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。而戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度恰好能夠解決或者緩解這一問(wèn)題，因此，構(gòu)建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法律制度迫在眉睫。

（二） 是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)所決定的

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)耗資巨大、程序嚴(yán)格、利益關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)而又事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重大系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有具體的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和保障，是很難順利有效地完成的。因此，縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，雖然在儲(chǔ)備模式、管理機(jī)制等方面有所不同，但其中有一個(gè)共同點(diǎn)，就是石油儲(chǔ)備制度的建立是以相應(yīng)的立法為前提。例如：美國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的構(gòu)想最初在 1944 年由時(shí)任美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)的伊克斯提出，直到1973 年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)該計(jì)劃得以實(shí)施，并于1975 年12月22 日，頒布了由美國(guó)總統(tǒng)福特正式簽署的《能源政策和保護(hù)法》（EPCA），標(biāo)志著美國(guó)正式開(kāi)始建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備①。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)都說(shuō)明了法律在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中的重要作用，法律具有權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和懲罰性，這使得各國(guó)都相當(dāng)重視石油儲(chǔ)備法律的制定。明確的法律規(guī)范確定了石油儲(chǔ)備的地位、儲(chǔ)備模式、出資方的義務(wù)與權(quán)利、管理機(jī)制、責(zé)任承擔(dān)等重大問(wèn)題，從而使權(quán)責(zé)分明，以確保石油儲(chǔ)備的順利進(jìn)行。我國(guó)目前石油儲(chǔ)備工作已經(jīng)開(kāi)始著手實(shí)施，但是立法工作卻嚴(yán)重滯后，這無(wú)疑給今后工作帶來(lái)較大的隱患，我們應(yīng)該在汲取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有國(guó)情盡快出臺(tái)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備法。

（三） 是完善我國(guó)能源法律體系的要求所決定的

一個(gè)法律體系應(yīng)注重其完整性、層次性和穩(wěn)定性。因此，石油法律體系中的任何一部分規(guī)范的缺失和不完善，都將對(duì)石油行業(yè)的改革與發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至?xí)绊憞?guó)家安全。目前，我國(guó)關(guān)于石油方面的立法主要有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及與之配套的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等十幾個(gè)法律、法規(guī)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)石油方面的立法取得了一定的成就，但通過(guò)分析這些法律、法規(guī)，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)我國(guó)的石油法律制度體系極不完整，沒(méi)有關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的專門立法。不過(guò)，令人欣喜的是《中華人民共和國(guó)能源法》即將出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)能源法律體系正在慢慢成形，將會(huì)對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但在公布的（《中華人民共和國(guó)能源法》征求意見(jiàn)稿）中也僅在第七章能源儲(chǔ)備中對(duì)石油儲(chǔ)備進(jìn)行了原則性的陳述，未涉及過(guò)多的具體問(wèn)題?？梢?jiàn)，在我國(guó)，能源法是不可能取代石油儲(chǔ)備法的。目前，我國(guó)的能源立法處在一個(gè)比較好的發(fā)展階段，在《中華人民共和國(guó)能源法》即將出臺(tái)的大好形勢(shì)下，如果能將石油儲(chǔ)備法提上立法者的議事議程，并將會(huì)成為完善能源法律體系建設(shè)的一個(gè)重要的機(jī)遇期。

四、完善我過(guò)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的立法建議

我國(guó)的石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和相關(guān)工作已在進(jìn)行之中，為使我國(guó)石油儲(chǔ)備的制度建設(shè)沿著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，我國(guó)應(yīng)加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的立法進(jìn)程，早日使石油儲(chǔ)備各項(xiàng)工作的開(kāi)展有法可依。在進(jìn)行石油儲(chǔ)備立法過(guò)程中，應(yīng)該將我國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，制定出符合我國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備相關(guān)法律。

（一）盡快制定《石油儲(chǔ)備法》

如前所述，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、保障經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段。美、日等許多石油消費(fèi)國(guó)在經(jīng)歷了石油危機(jī)的沉重打擊后，經(jīng)過(guò)近 20 年時(shí)間建立起了比較完善石油儲(chǔ)備體系。巴西、南非、印度等發(fā)展中國(guó)家也相繼建立了各自的石油儲(chǔ)備體系。石油儲(chǔ)備體系的建立一般是以《石油儲(chǔ)備法》作為基礎(chǔ)，以相關(guān)的政策性規(guī)定作為配套措施的。世界上的主要發(fā)達(dá)國(guó)家都制定有《石油儲(chǔ)備法》或類似的法律法規(guī)。因此，為了更有力地確保石油資源的安全，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國(guó)應(yīng)盡快制定《石油儲(chǔ)備法》。

一部完善的石油儲(chǔ)備法律法規(guī)是我國(guó)建立石油儲(chǔ)備的基石和出發(fā)點(diǎn)，特別是機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備或企業(yè)儲(chǔ)備的建立必須有法律依據(jù)。在《石油儲(chǔ)備法》中，必須明確我國(guó)石油儲(chǔ)備模式、儲(chǔ)備主體、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、儲(chǔ)備規(guī)模、品種構(gòu)成、基地布局、資金來(lái)源、基地建設(shè)、基地維護(hù)、儲(chǔ)備計(jì)劃的制訂與決策、石油采購(gòu)、儲(chǔ)備石油的釋放、儲(chǔ)備石油的置換程序、儲(chǔ)備基地的檢查及國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)及儲(chǔ)備基地基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。

（三） 合理布局，分散建立石油儲(chǔ)備基地

根據(jù)世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，地下鹽穴是較為理想的儲(chǔ)備方式，這種儲(chǔ)備方法的建設(shè)和維護(hù)成本低、安全可靠性高，被譽(yù)為“最有高度戰(zhàn)略安全的儲(chǔ)備庫(kù)”。我國(guó)的地下鹽穴資源豐富，分布范圍廣，在華東地區(qū)、江蘇、安徽、山東等地有大型鹽礦，中部的四川、湖北，西南部的云南等地也發(fā)現(xiàn)有鹽礦床分布。因此，筆者認(rèn)為，國(guó)家在制定石油儲(chǔ)備法時(shí)可以將地下鹽穴儲(chǔ)備方式作為重點(diǎn)予以規(guī)范，包括地下鹽穴的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、評(píng)估、租賃均應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確。同時(shí)，我國(guó)政府可以委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)研究地下鹽穴儲(chǔ)備的設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新以提高儲(chǔ)備能力和減低儲(chǔ)備成本。除此之外，我國(guó)還可以根據(jù)儲(chǔ)備布局的實(shí)際情況，選擇地上油罐、地下半地下油罐、海上油罐等其他儲(chǔ)備方式。

另外，從安全的角度考慮，選址不應(yīng)該過(guò)于集中，也不便過(guò)于靠近沿海地帶。原因在于過(guò)于集中的布局或者沿海地區(qū)往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，很容易成為敵方發(fā)動(dòng)攻擊的首要選擇，易受到嚴(yán)重破壞進(jìn)而影響全局的能源安全。

因此，在石油儲(chǔ)備的選址過(guò)程中，應(yīng)該做全面的考慮。筆者認(rèn)為，首先，我國(guó)西北地區(qū)石油資源豐富，尤其是新疆的石油資源約占我國(guó)石油總資源的四分之一以上，儲(chǔ)量大、儲(chǔ)存方便；再之，西部地區(qū)人煙稀少、地域遼闊、易于隱藏。基于上述原因可以適當(dāng)?shù)膶⑹蛢?chǔ)備基地放在西部地區(qū)，這樣有利于東西部地區(qū)共同進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（四） 權(quán)責(zé)義務(wù)明晰

權(quán)責(zé)義務(wù)，主要是指明確戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的（下轉(zhuǎn)198頁(yè)）（上接192頁(yè)）模式。在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的過(guò)程中，涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的有石油儲(chǔ)備設(shè)施、原油、石油制品等儲(chǔ)備對(duì)象的權(quán)利歸屬。

第一，明確戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的所有權(quán)。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是指一個(gè)國(guó)家為了整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展從戰(zhàn)略的角度設(shè)立的由政府主導(dǎo)或介入的石油儲(chǔ)備，針對(duì)的是國(guó)家面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害等事件而保障國(guó)家石油供應(yīng)的措施，儲(chǔ)備設(shè)施一般由國(guó)家投資、管理?；凇罢l(shuí)投資，誰(shuí)享有產(chǎn)權(quán)”和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備特殊的政治經(jīng)濟(jì)意義，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施和儲(chǔ)備對(duì)象的所有權(quán)均為國(guó)家。因此，要根據(jù)《憲法》、《民法通則》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定制定一系列相關(guān)配套法律法規(guī)，進(jìn)一步明確儲(chǔ)備石油屬于國(guó)家所有權(quán)，國(guó)務(wù)院是石油資源所有權(quán)的代表。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院石油管理部門對(duì)儲(chǔ)備的石油分配實(shí)行統(tǒng)一管理。由于儲(chǔ)備石油的戰(zhàn)略性質(zhì)和石油業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，特別是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)中的作用，石油資源國(guó)家所有權(quán)制度安排在中國(guó)具有較高的法律地位，因而在法律上受到嚴(yán)格保護(hù)。

第二，明確開(kāi)采石油的礦業(yè)權(quán)。石油資源礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)權(quán)在石油業(yè)的實(shí)施形式，是指探礦權(quán)人和采礦權(quán)人依法在劃定的區(qū)塊范圍內(nèi)對(duì)石油資源進(jìn)行勘探、開(kāi)采，排除他人干涉并獲得石油的權(quán)利。在中國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開(kāi)采石油、天然氣必須申請(qǐng)辦理石油、天然氣勘查、滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)和開(kāi)采手續(xù)，領(lǐng)取石油、天然氣勘查、開(kāi)采許可證，取得探礦權(quán)或采礦權(quán)。石油資源礦業(yè)權(quán)不僅是國(guó)家所有權(quán)和行政權(quán)行使的結(jié)果，也使投資者追求自身利益成為可能，為石油礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化提供了條件，制定一系列相關(guān)配套規(guī)定，使石油礦業(yè)權(quán)真正發(fā)揮產(chǎn)權(quán)功能，石油資源礦業(yè)權(quán)主體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)獲得一定的自主性。

五、結(jié)論

石油作為一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，我國(guó)對(duì)石油的需求大大增加。目前，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)石油資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)不足，造成了對(duì)國(guó)外進(jìn)口石油的依存度不斷加大，加之國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、環(huán)境國(guó)際化帶來(lái)的壓力等眾多因素，都要求我國(guó)應(yīng)當(dāng)加速建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度體系。而建立健全戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度體系必須要以立法為前提，以法律為基石，保障整個(gè)體系的規(guī)范性和科學(xué)性，只有這樣才能確保石油儲(chǔ)備的順利進(jìn)行。

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第9篇：礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文

保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

一、國(guó)務(wù)院批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開(kāi)發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國(guó)務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作。實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開(kāi)運(yùn)行。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為社會(huì)提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道投資開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，實(shí)施重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。省級(jí)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國(guó)土資源部實(shí)施全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，國(guó)土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實(shí)施《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，并提出五條貫徹實(shí)施的意見(jiàn)：

1．《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)我部審批。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資，鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過(guò)五十年的努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處。1999年，全國(guó)固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國(guó)進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個(gè)舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國(guó)92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來(lái)自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用及其管理中存在的主要問(wèn)題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)體制改革和對(duì)外開(kāi)放滯后，礦業(yè)要素市場(chǎng)體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)二十一世紀(jì)初我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的基本判斷是：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長(zhǎng)將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對(duì)地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和合理利用提出了更為迫切的要求。

國(guó)際礦業(yè)環(huán)境為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，與國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國(guó)擴(kuò)大利用其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動(dòng)，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)和國(guó)際礦業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將為外國(guó)投資者到我國(guó)投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以及從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國(guó)際市場(chǎng)出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國(guó)外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國(guó)礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國(guó)礦業(yè)通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)四項(xiàng)總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)采比有比較明顯的改善，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長(zhǎng)，煤炭開(kāi)采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開(kāi)發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的局面開(kāi)始形成。出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固和提高。實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，“十五”啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開(kāi)采項(xiàng)目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國(guó)家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬(wàn)公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立，礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度開(kāi)放、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲(chǔ)量適時(shí)得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)，合理開(kāi)采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)外資源，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源。

4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，《規(guī)劃》作出如下安排：

開(kāi)展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和國(guó)家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

開(kāi)展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)。開(kāi)展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強(qiáng)“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)價(jià)；加大對(duì)西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開(kāi)、武夷山、東昆侖、德?tīng)柌几?、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評(píng)價(jià)力度；加強(qiáng)對(duì)有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。

開(kāi)展全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，全面調(diào)查全國(guó)礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對(duì)因地下水不合理開(kāi)采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查評(píng)價(jià)。

依據(jù)國(guó)際海洋法公約，加強(qiáng)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及研究與開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道社會(huì)資金開(kāi)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)?、?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國(guó)內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范中介市場(chǎng)。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過(guò)去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)，建立全國(guó)礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)依法可以解密的地質(zhì)資料，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)；對(duì)國(guó)家出資開(kāi)展的公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查工作。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。公益性調(diào)查評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時(shí)組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開(kāi)展對(duì)新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實(shí)貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源；利用國(guó)外資源和市場(chǎng)；實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量

保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)采國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)；對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開(kāi)發(fā)放在重要位置，為實(shí)施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開(kāi)采總量，限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開(kāi)采，積極開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜地開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開(kāi)采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量。控制新建鋁土礦礦山，鼓勵(lì)現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量。限制開(kāi)采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，研究開(kāi)發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)開(kāi)采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開(kāi)發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開(kāi)采規(guī)模。對(duì)新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采、集約利用。對(duì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)之路。

國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)采屬于《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；限制或者禁止開(kāi)采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；禁止開(kāi)采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，依法實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采，并實(shí)行特殊的保護(hù)措施。在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開(kāi)采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開(kāi)采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源。開(kāi)采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用。開(kāi)發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用的措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展對(duì)“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源

國(guó)家鼓勵(lì)并依法保護(hù)外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國(guó)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國(guó)投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國(guó)家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵(lì)外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)模化、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）鼓勵(lì)外國(guó)投資者到中西部地區(qū)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國(guó)投資者提出各種形式的股份或者利潤(rùn)分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范外商投資審批程序，及時(shí)提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國(guó)外資源和市場(chǎng)

國(guó)家采取國(guó)際貿(mào)易與勘查開(kāi)采并舉的戰(zhàn)略，在適時(shí)、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國(guó)家通過(guò)多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。

到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，形成具有國(guó)際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型跨國(guó)公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須研究論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報(bào)告書（表）必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開(kāi)采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對(duì)緩解國(guó)家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢(shì)。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．把石油、天然氣的勘查、開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運(yùn)行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)鼓勵(lì)塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用，近期重點(diǎn)鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用在全國(guó)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．鼓勵(lì)大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開(kāi)展找油工作，開(kāi)發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開(kāi)采技術(shù)，延長(zhǎng)原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點(diǎn)煤炭礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵(lì)勘查、開(kāi)發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點(diǎn)鼓勵(lì)在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開(kāi)采適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源。對(duì)鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制和保護(hù)性開(kāi)采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵(lì)以石油、天然氣、地?zé)?、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點(diǎn)的勘查、開(kāi)采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長(zhǎng)礦山壽命。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。適度控制地下水資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先普遍實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對(duì)外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開(kāi)發(fā)。開(kāi)展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)。控制開(kāi)采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采對(duì)海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開(kāi)采的礦種和區(qū)域。對(duì)國(guó)家設(shè)定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制

國(guó)家保障并不斷加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，各地也要從地方財(cái)政預(yù)算中逐步加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極開(kāi)拓利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，探索性地開(kāi)展建立國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

國(guó)家加大對(duì)重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃安排向西部?jī)A斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，探索建立利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源試點(diǎn)示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要支持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)的使用要向規(guī)劃鼓勵(lì)的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)A斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國(guó)家、礦山企業(yè)和科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開(kāi)發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。