基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

截至2014年底，我國職工以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為8.42億，2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為80%左右。截止2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為34124萬人，比2013年底增加1906萬人，增長幅度為5.9%；比2009年底增加10574萬人，年平均增長率為7.7%。并且企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，并且全部按時(shí)足額發(fā)放。2014全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比2013年增長11.6%，其中征繳收入達(dá)20434億元，相比上年增長9.7%。財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3548億元。全年基金支出21755億元，相比上年增長了17.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集

現(xiàn)在全球主要的國家采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付制籌集模式，部分基金累計(jì)模式，完全基金累積制度模式。我國實(shí)行部分基金累計(jì)模式即“名義賬戶統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，此模式特點(diǎn)是企業(yè)和職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老金一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶只是記載繳費(fèi)情況。兩個(gè)賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理。個(gè)人養(yǎng)老金支付由兩部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，分別依據(jù)公平與效率并重的原則制定給付標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)個(gè)人繳費(fèi)總額分月平均發(fā)放，兩個(gè)賬戶的資金收入用來支付當(dāng)年的支出。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊端

1.覆蓋面窄

雖然全國各地勞動(dòng)保障部門大力開展擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作，取得了積極進(jìn)展和成效。但距離實(shí)現(xiàn)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形式及全覆蓋目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，認(rèn)識(shí)不到位，政策不完善等多因素在不同程度上阻礙了覆蓋面的擴(kuò)大。也使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的工作舉步維艱。這不僅損害了勞動(dòng)者的合法保險(xiǎn)權(quán)益，也更是影響了建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)盡快研究和制定相應(yīng)的對(duì)策，使養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面在較短時(shí)間內(nèi)有突破性進(jìn)展。

2.“碎片化”嚴(yán)重

由于我國特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的過程中，按照參保主體的不同，我國逐漸形成了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)幾大主體構(gòu)成的養(yǎng)老保障體系。并且還存在一類沒有真正意義養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受離退休制度的公務(wù)員人群。不同主體之間的籌資機(jī)制、制度模式、計(jì)發(fā)條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。不同的主體被分散在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，替代率相距懸殊，不同主體中男女的退休年齡也各不相同，進(jìn)而影響其繳費(fèi)年限以及最終的待遇領(lǐng)取，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”趨勢(shì)嚴(yán)重。

3.資金籌集渠道單一

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是采用政府、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)的籌集機(jī)制，一定程度上限制了基金的籌集渠道。而采取的這種籌集基金機(jī)制會(huì)出現(xiàn)融資速度緩慢，融資量較小且政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的特點(diǎn)。然而政府財(cái)政資金有限，集體出資困難，個(gè)人繳費(fèi)有限，阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新的籌集基金渠道的拓展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道狹窄，資金有限是不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善的重要原因。

4.制度缺乏有效性

我國的現(xiàn)在仍然實(shí)行個(gè)人賬戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金的混合運(yùn)行的模式，這樣直接導(dǎo)致統(tǒng)籌部分基金完全透支了個(gè)人賬戶里的資金，從而并沒有真正意義上形成基金積累。這使得我國的改革陷入窘境，具體來說，是三方面問題，一是統(tǒng)籌基金透支了個(gè)人賬戶，這導(dǎo)致了個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，只是作為一種基本記賬的手法，無法實(shí)現(xiàn)基金的積累。其二，這兩個(gè)賬戶的合并運(yùn)行會(huì)造成管理上的混亂，加大管理難度。其三，采用這種混合模式的目的是實(shí)現(xiàn)從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制度向部分積累制度的轉(zhuǎn)變，但個(gè)人賬戶成為空賬，又回到原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

5.養(yǎng)老金的運(yùn)營及管理不合理

我國養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，長時(shí)間以來，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要增值手段是委托貸款、投資銀行存款、購買國債、財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或其他直接投資。而這樣會(huì)導(dǎo)致增值量小，并且由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用以及投資的損失過高，很難確切地保證養(yǎng)老基金的增值。

(1)相關(guān)體制不順，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國缺乏嚴(yán)格具體且有效的法律規(guī)定，個(gè)人沒有選擇有效管理的基金方式的權(quán)利，并且企業(yè)也不可能尋找到良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理，所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府機(jī)構(gòu)管理，基金完全掌握在政府手中，由政府自定政策，自行提取，自行支付，就算是投資股票，也是由政府操作控制，缺乏靈活性。

(2)缺乏規(guī)范的管理體系，我國出現(xiàn)了占用挪用養(yǎng)老基金情況嚴(yán)重，從上世紀(jì)90年代以來，地方政府擅自動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況頻頻出現(xiàn)。這是由于管理制度規(guī)范性的缺失造成的。

6.相關(guān)立法滯后

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非正規(guī)化，并且存在立法層次低、缺乏必要的法律責(zé)任制度、相關(guān)法律實(shí)施機(jī)制薄弱，制度實(shí)施不徹底全面等問題。具體來說我國的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，處于“渾水”職責(zé)不清晰的狀態(tài)中；同時(shí)還缺乏對(duì)欠繳社保費(fèi)等違規(guī)行為的行為的管理處罰，少數(shù)地區(qū)存在拖欠退休人員養(yǎng)老金的問題，都阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

三、關(guān)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議

1.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

目前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，極大地制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障功能的發(fā)揮，導(dǎo)致影響社會(huì)公平，限制了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)勞動(dòng)力資源有效配置，提高人民的生活質(zhì)量都在客觀上要求擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，這是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)方向。然而擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然面臨著許多問題和障礙，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀環(huán)境并不理想，各種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系復(fù)雜，主體保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，不同類型的群體人員所面臨的具體不同問題等。因此擴(kuò)大覆蓋面的工作不可能一蹴而就，這需要切實(shí)解決以上提出的各種問題。積極尋求籌資渠道，一是可以通過宏觀手段調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老金的覆蓋面更加合理；二是切實(shí)實(shí)行稅收優(yōu)惠，讓百姓感受到實(shí)在，如加大稅收優(yōu)惠力度和嚴(yán)格稅收監(jiān)管措施；三是通過分割國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)分散化處理，來合理地籌集資金。

2.社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶實(shí)行分賬管理

調(diào)動(dòng)力量使社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合形成的“大水池”?，F(xiàn)在各地的養(yǎng)老金賬戶并不統(tǒng)一，所以無法發(fā)揮互濟(jì)功能。從全國的總賬上看，養(yǎng)老金可用資金是有余額的，但現(xiàn)實(shí)是由于人口老齡化到來的比較早，出現(xiàn)了很多年的基本養(yǎng)老金缺口。當(dāng)前應(yīng)該將這些分散的“儲(chǔ)水池”組合成為一個(gè)全社會(huì)共同統(tǒng)籌的“大水庫”，這樣就促進(jìn)了其互濟(jì)的功能升級(jí)，也會(huì)讓相應(yīng)的資源配置更加合理。

3.建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國是社會(huì)主義國家，但是由于歷史問題，農(nóng)村地區(qū)的問題仍然存在，農(nóng)民收入的地區(qū)差異、人口老齡化趨勢(shì)不同、城市化進(jìn)程以及人口流動(dòng)性等多方面因素決定了我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須是一個(gè)多元化的養(yǎng)老保障體系。并且通過進(jìn)一步加大宣傳力度，在全區(qū)形成開展農(nóng)保工作的大氣侯。以文化大院為載體，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳講解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的內(nèi)容，使農(nóng)村地區(qū)老百姓接受這樣的制度，加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。真正意義上建立起綜合的養(yǎng)老制度體系，并以納費(fèi)型制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重要組成部分，并考慮在較遠(yuǎn)期的未來分類、分步與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系接軌。

4.養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以通過進(jìn)入資本市場(chǎng)，與資本市場(chǎng)互動(dòng)來達(dá)到雙贏，養(yǎng)老金進(jìn)入股市也一直是大勢(shì)所趨，明年將會(huì)全面實(shí)行。一方面，資本市場(chǎng)可以提供給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較高收益來保值增值，再者資本市場(chǎng)上可以選擇投資的金融工具豐富，這為養(yǎng)老基金進(jìn)行分散投資，獲得多元化的投資環(huán)境創(chuàng)造了有利的條件。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的進(jìn)入，可以給資本市場(chǎng)帶來雄厚實(shí)力的資金，灌輸血液，推動(dòng)資本市場(chǎng)的活躍。養(yǎng)老金是由政府操作投資的，可以作為示范，平衡整個(gè)市場(chǎng)的投資理性，也有利于資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。但是進(jìn)入資本市場(chǎng)也要保證自己的安全，既要提高基金投資收益率，又要減低風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)最終的保值增值。風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又較低，同時(shí)投資盈利性好，收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，可以不動(dòng)產(chǎn)抵押以及固定資產(chǎn)等等多種方式，拓展安全性高、盈利穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)的投資渠道，是長效保值增值機(jī)制最佳辦法。

5.打造成熟的養(yǎng)老金管理模式

可以通過實(shí)施管理機(jī)構(gòu)的有限準(zhǔn)入原則，達(dá)到適度競(jìng)爭(zhēng)。通過政府搭建的平臺(tái)，允許有良好的養(yǎng)老金資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的合格正規(guī)機(jī)構(gòu)，如基金公司等來參與投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金成本更低、運(yùn)營服務(wù)更好、效率更高的目標(biāo)。嚴(yán)格采取有限的準(zhǔn)入機(jī)制，切忌過度放松，造成養(yǎng)老金的不安全流動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。另一方面還應(yīng)該要拓寬養(yǎng)老金投資范圍，支持養(yǎng)老金資產(chǎn)參與優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，未上市的有潛力的公司股權(quán)等方面的投資，合理把握配置比例，合理科學(xué)高效地管理養(yǎng)老基金。

6.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法與監(jiān)管

我國作為發(fā)展迅速的人口大國，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)福利保障關(guān)乎到廣大人民的切身利益，并且具有經(jīng)營管理的期限長的特點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)完善三個(gè)層次的立法，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)保障法等，規(guī)范投資行為，加強(qiáng)資金管理，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加大對(duì)相應(yīng)違規(guī)行為的懲罰力度，建立起一整套科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展和完善，使養(yǎng)老保險(xiǎn)真正成為一項(xiàng)讓老百姓滿意的社會(huì)保障福利。

7.充分理解多層次體系的重要性

第2篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

    “公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”）的原則之一?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平既包括功利主義（如羅爾斯）的機(jī)會(huì)均等和過程均等，又包括非功利主義（如至善哲學(xué)）中的結(jié)果均等。機(jī)會(huì)公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點(diǎn)的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為參保人員提供老年時(shí)期的基本生活保障，使社會(huì)成員不至于因年老喪失勞動(dòng)能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)能得到水平相等的收入保障，即享有保險(xiǎn)結(jié)果上的均等。

    在近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和制度建設(shè)中，由于強(qiáng)調(diào)其為國有企業(yè)改革配套服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，甚至完全服從于經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)制度的公平性關(guān)注不夠，且未隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化調(diào)整其政策參數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)存在機(jī)會(huì)上與過程上的不均等，導(dǎo)致了結(jié)果上的不均等。

    當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公平

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、過程上、結(jié)果上。機(jī)會(huì)上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機(jī)會(huì)上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設(shè)計(jì)上的缺陷或未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整，造成條件相同的參保群（個(gè)）體在繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)會(huì)與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。

    一、機(jī)會(huì)上不均等：源于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失

    社會(huì)保障制度源于社會(huì)化大生產(chǎn)，同時(shí)又服務(wù)于社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣服從這一規(guī)則?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的兩個(gè)基礎(chǔ)條件：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度、職工收入達(dá)到一定的水平，二是生產(chǎn)組織的社會(huì)化。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度與職工收入水平大大提高，具備建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)條件，職工參保意愿強(qiáng)，但由于保險(xiǎn)制度上的缺失無法參保，造成機(jī)會(huì)上的不均等，在年老時(shí)無法享受養(yǎng)老待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上規(guī)定其實(shí)用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個(gè)體勞動(dòng)者。到目前為止，還沒有建立起針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度上的缺失，造成這兩類人員在參保機(jī)會(huì)上的不均等。截止至2001年底，包括個(gè)體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。

    二、過程上的不均等

    在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系內(nèi)，源于單位間制度設(shè)計(jì)上的分割，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位參保過程上的不均等；在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，源于對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的回避，一方面造成了代際間參保過程的不均等，另一方面又造成不同企業(yè)間參保過程上的不均等；由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，源于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)調(diào)整的滯后，更加深了職工參保過程上的不均等。

    1.機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位參保過程上的不均等

    在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系內(nèi)，由于制度在設(shè)計(jì)上的分割，未把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入其中，造成三類人群的參保過程上的不均等：

    （1）在繳費(fèi)義務(wù)上，除參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職工外，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位及職工并不像企業(yè)職工那樣繳費(fèi)。

    （2）在養(yǎng)老金待遇上，由于僅改革了企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平與調(diào)整辦法均高于企業(yè)，兩者差距較大并在延續(xù)。1994年企業(yè)職工人均年養(yǎng)老金為3248元、事業(yè)與機(jī)關(guān)則為4331元，事業(yè)與機(jī)關(guān)職工人均退休金比企業(yè)職工高33%，到2001年這一差距擴(kuò)大到69%.差距擴(kuò)大除了職工中工人比例、女性比例、人力資源水平與工資等因素外，不同的制度是主要原因。

    2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，參保人員過程上的不均等

    企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累鍘”改革過程中，沒有提供資金支付職工改革前的養(yǎng)老金權(quán)益——轉(zhuǎn)軌成本，加重當(dāng)代職工負(fù)擔(dān)，既造成了代際間參保過程的不均等，又造成了單位間參保過程上的不均等。

    制度轉(zhuǎn)軌中；當(dāng)代勞動(dòng)者除了要為自己積累一個(gè)“個(gè)人賬戶”之外，還必須拿出另外的繳費(fèi)比例來養(yǎng)活退休的老年一代，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付制留下的養(yǎng)老金欠債，與上一代及卞一代相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重和福利減少，造成了代際間參保過程上的不公平。

    制度轉(zhuǎn)軌中，由于統(tǒng)籌基金收不抵支，通過擴(kuò)大覆蓋面將其他企業(yè)職工納入?yún)⒈Ｅc繳費(fèi)過程，逐步消化轉(zhuǎn)軌成本。傳統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金權(quán)益都已轉(zhuǎn)化為過去的政府收人，并凝固在國有資產(chǎn)當(dāng)中，真正對(duì)老職工的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任的是政府和公有制經(jīng)濟(jì)體系本身，而不是以非公有制為主體的其他企業(yè)。在單位統(tǒng)一費(fèi)率的條件下，其他企業(yè)一參保就承擔(dān)了過重的負(fù)擔(dān)，從義務(wù)與權(quán)利角度看，不同企業(yè)在參保過程中存在不均等。

    3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)參數(shù)未隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整，造成了職工參保過程上的不均等。

    （1）人口增長模式轉(zhuǎn)變，預(yù)期壽命增加，資本回報(bào)率降低，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取系數(shù)未及時(shí)下調(diào)，造成了職工參保過程上的不均等。

    企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，設(shè)立個(gè)人賬戶的初衷是：激勵(lì)職工繳費(fèi)，保持個(gè)人賬戶積累額與其退休時(shí)的支付額基本平衡。根據(jù)20世紀(jì)90年代初期城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、工資增長率與銀行利率精算出的個(gè)人賬戶領(lǐng)取系數(shù)為120月。

    制度運(yùn)行中，個(gè)人賬戶領(lǐng)取系數(shù)未隨著預(yù)期壽命增加、銀行利率下調(diào)而提高，退休職工個(gè)人賬戶將產(chǎn)生大量向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)嫁的赤字，當(dāng)代職工的個(gè)人賬戶赤字通過這環(huán)節(jié)向下一代轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了過程中的不均等。

    （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中建立了個(gè)人繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇水平相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，但由于法定退休年齡政策規(guī)定了男女職工、就業(yè)、繳費(fèi)年限上的差別，造成了不同性別、不同工種職工間在參保過程中的不公平。

    由于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)待遇改革，繳費(fèi)年限的長短影響?zhàn)B老金水平，國發(fā)[1997]26號(hào)文中能否取得占職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資格條件是繳費(fèi)年限是否滿15年，月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平為退休時(shí)個(gè)人賬戶積累額除以120，它的高低與繳費(fèi)率、工資水平、投資回報(bào)率、繳費(fèi)年限成正比。國發(fā)[2000]42號(hào)文增加繳費(fèi)年限激勵(lì)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為在繳費(fèi)年限滿15年的基礎(chǔ)上每增加1年繳費(fèi)，其占上一年職工平均工資的比率在20%的基礎(chǔ)上增加0.6%，繳費(fèi)年限越高，則基礎(chǔ)性養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越高。

    傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老水平規(guī)定為其標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例，高低與工齡成正比，最高為75%且所要求的年限為滿25年工齡。在退休年齡政策規(guī)定下，由于男女職工均能取得25年工齡，男女職工的養(yǎng)老金水平較公平。根據(jù)法定退休年齡規(guī)定，男職工退休年齡分別比女工人、干部高10或5年，因而其就業(yè)及繳費(fèi)年限均可高5年以上。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定下，男職工較女職工能領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金，產(chǎn)生了男女職工在參保的過程上的不均等。

    特殊工種比普通工種職工早5年退休，繳費(fèi)年限短，養(yǎng)老金水平低，造成了不同工種間的職工在參保過程中的不公平。

    （3）收入分配制度改革滯后，繳費(fèi)工資基數(shù)核實(shí)困難。道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，逃避繳費(fèi)義務(wù)，低報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，造成了參保過程上的不公平。道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，企業(yè)與個(gè)人為逃避繳費(fèi)義務(wù)，低報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)。收入分配制度改革滯后，收入不透明，工資外收入與非貨幣性工資的存在，繳費(fèi)工資基數(shù)核實(shí)困難。理論上僅能以統(tǒng)計(jì)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，但實(shí)際上各地參保企業(yè)的平均繳費(fèi)工資基數(shù)低于職工平均工資。非國有部門的名義工資在很大程度上已經(jīng)貨幣化，非國有部門的繳費(fèi)基數(shù)更高，但只能得到同樣的退休待遇（即職工平均工資），造成了參保過程上的不公平。

    三、結(jié)果上的不均等

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中既存在機(jī)會(huì)上的不均等，也存在過程上的不均等，已經(jīng)或?qū)⒃斐山Y(jié)果上的不均等，一方面是大量的農(nóng)村老人與部分城鎮(zhèn)老年人沒有養(yǎng)老金，另一方面是個(gè)體條件相同的職工由于出生日期、就業(yè)單位類型、性別不同，領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配、職工跨時(shí)延期消費(fèi)的功能。

    以公平為基礎(chǔ)，完善基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

    完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系內(nèi)，以公平為基礎(chǔ)，通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)參保機(jī)會(huì)上的均等。在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，改革傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)參保過程上的均等，另一方面通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度上的平衡過渡。多方籌集資金，支付制度轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)現(xiàn)代際公平與不同所有制類型企業(yè)的參保過程上的均等。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)參保過程上的均等。以公平為基礎(chǔ)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過實(shí)現(xiàn)參保機(jī)會(huì)與過程均等，達(dá)到參保結(jié)果上的均等。

    一、根據(jù)國情，建立國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（亦稱職業(yè)年金與企業(yè)年金J和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)三者的相互補(bǔ)充，充分地發(fā)揮單位、個(gè)人、政府的作用；滿足不同群體的不同層次的保障需求?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)由國家統(tǒng)一政策，強(qiáng)制實(shí)施國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力而定。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家宏觀指導(dǎo)，自愿參加。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)兼顧單位間的差別，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)兼顧個(gè)體間的差別，體現(xiàn)效率取向?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持公平的價(jià)值取向，強(qiáng)制實(shí)施。

    二、在制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，建立既適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的、又能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，國家適當(dāng)補(bǔ)助。在具體辦法上企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力有所選擇，既可以直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以采用低水平準(zhǔn)入政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在規(guī)模、生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、組織形式上存在較大的差別，既有達(dá)到同領(lǐng)域的世界先進(jìn)水平的企業(yè)，也有達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，還存在半手工性的生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)于有能力參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按同一比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，享受同樣的待遇；對(duì)承受能力低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則可實(shí)行低水平繳費(fèi)、養(yǎng)老待遇水平適當(dāng)降低的政策。目前在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化、城市化過程中，農(nóng)民的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化加速的同時(shí)伴隨著農(nóng)民收人的提高，必須逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣采取“以個(gè)人賬為主的統(tǒng)賬結(jié)合”模式，適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)流動(dòng)的需要，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。在繳費(fèi)上，以個(gè)人為主，集體為輔，國家給予政策優(yōu)惠。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要分類處置、分步實(shí)施：優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口所有者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國家號(hào)召的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展。例如，對(duì)于那些已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)通過改革傳統(tǒng)的戶籍制度讓其進(jìn)入城鎮(zhèn)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。

    三、通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和發(fā)行長期國債等多種手段籌資支付轉(zhuǎn)軌成本，降低企業(yè)職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)參保過程上的均等程度，提高其他企業(yè)與靈活就業(yè)人員對(duì)制度的認(rèn)同，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。多渠道籌集資金，通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)，發(fā)行長期國債，擴(kuò)大彩票發(fā)行，公開拍賣國有土地使用權(quán)等多種手段籌集資金，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)軌成本，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)特別是將財(cái)政收入的增量部分主要用于支付包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本。隨著轉(zhuǎn)軌資金的到位，可逐步下調(diào)單位的繳費(fèi)額，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，均衡國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他企業(yè)的在參保時(shí)負(fù)擔(dān)上的不公平程度，同時(shí)也將代際的不公平與福利損失控制在最小程度。提高其他企業(yè)與靈活就業(yè)人員對(duì)制度的認(rèn)同度和吸引力，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，進(jìn)一步降低統(tǒng)籌部分的費(fèi)率，達(dá)到擴(kuò)大覆蓋面與降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的良性循環(huán)。

    四、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立起與企業(yè)一致的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保臉制度，實(shí)現(xiàn)單位間參保過程上的公平。在公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三大群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)籌資與給付、模式與管理相統(tǒng)一，結(jié)束目前的二元制度并存的局面，并在此基礎(chǔ)上，再單獨(dú)設(shè)計(jì)上述人員各自群體自己的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以便新舊制度的銜接與平穩(wěn)過渡。機(jī)關(guān)公務(wù)員的職業(yè)年金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，水平可適當(dāng)提高，以利于吸引和留住優(yōu)秀人才。事業(yè)單位與其體制改革相協(xié)調(diào)，完全屬公益性管理的或參照公益性管理的事業(yè)單位，原則上執(zhí)行國家公務(wù)員的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的辦法。但是，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其工資制度須與公務(wù)員的工資制度統(tǒng)一起來，在職業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)上可以做適當(dāng)調(diào)整，以有別于政府公務(wù)員的水平。事業(yè)性單位轉(zhuǎn)入企業(yè)的，建立企業(yè)年金制度。

第3篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

摘要：籌資原則在很大程度上影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保率?；趯?duì)武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查，運(yùn)用SPSS1

>> 淺析建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 等 論統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的政府責(zé)任研究 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討 《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》 國務(wù)院決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策分析 國務(wù)院：建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)地調(diào)查與思考 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問題與對(duì)策研究 河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的機(jī)制優(yōu)化 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合研究 淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對(duì)策 淺談當(dāng)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作 淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

作者簡(jiǎn)介：李 瓊（1972-），女，湖南桑植縣人，吉首大學(xué)商學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)保障與財(cái)政。

姚文龍（1982-），男，湖南龍山人，吉首大學(xué)招生就業(yè)處，助理研究員，研究方向：社會(huì)學(xué)，哲學(xué)。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究“（14BJY203）；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果；武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。湖南省2014年社科基金項(xiàng)目（14YBA322）：“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”；湖南省2014年社科基金西部項(xiàng)目（14YBX048）：“公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究―以武陵山片區(qū)為例”。

第4篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【摘要】作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，調(diào)節(jié)社會(huì)再分配，維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利有著至關(guān)重要的作用。目前，我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著諸多不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的問題，本文通過對(duì)于我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，以期對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)公平 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建議

一、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于社會(huì)公平的作用

1、解決不同利益群體之間的公平問題

城市居民的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)業(yè)存在不公平的現(xiàn)狀，最明顯的就是廣受詬病的“雙軌制”問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然開始實(shí)行自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在退休后的養(yǎng)老金替代率很高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有如此高的福利待遇，使得廣大企業(yè)職工感受到社會(huì)的不公平，引發(fā)了社會(huì)的很大的議論。

2、對(duì)勞動(dòng)者為社會(huì)服務(wù)的應(yīng)有的回報(bào)

勞動(dòng)者在參加勞動(dòng)之后，為單位、社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，以自己的辛勤工作推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在退休之后，通過健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給勞動(dòng)者發(fā)放足以滿足其生活水平的養(yǎng)老金，這既是因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)期間繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國家基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)遵守承諾，給予其應(yīng)得的回報(bào)；也是國家對(duì)于勞動(dòng)者為社會(huì)提供服務(wù)而做出的肯定性評(píng)價(jià)，以養(yǎng)老金的方式回報(bào)勞動(dòng)者為社會(huì)做出的服務(wù)。從這一方面來說，給予勞動(dòng)者足量的養(yǎng)老金也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。我國多年來屢次提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平就是國家對(duì)企業(yè)退休人員的公平補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn)，隨著通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老金水平水漲船高也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

3、社會(huì)再分配要更加注重公平

我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，政府在再次分配中要更加注重公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度屬于國家再分配的范圍，是為了減小貧富差距，滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的最基本的生活需求而建立的制度。我國目前貧富差距逐步拉大，社會(huì)中存在很多生活無著落的人員，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，政府部門有義務(wù)建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓人民老有所養(yǎng)，老有所依，尤其是對(duì)于沒有子女養(yǎng)老的特殊家庭，以及一些因病致貧的困難家庭。

二、我國基本養(yǎng)老制度存在的問題

1、替代率較低。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率非常低，再調(diào)低已沒有空間；考慮到企業(yè)的壓力已非常大，繳費(fèi)率進(jìn)一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調(diào)整贍養(yǎng)率被認(rèn)為是最為可行的舉措。許多地方政府降低了繳費(fèi)基數(shù)，允許部分企業(yè)按照社會(huì)平均工資的40%來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，企業(yè)則采用瞞報(bào)工資等各種方法，盡量降低繳費(fèi)工資，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額。

2、不能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。2010年1月，國務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)續(xù)。但是，規(guī)定中轉(zhuǎn)續(xù)流程和手續(xù)不明確，由于操作復(fù)雜、時(shí)間較長，還無法有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力異地流動(dòng)日益頻繁的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)移方案和《社會(huì)保險(xiǎn)法》沖突，但卻規(guī)定“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)”。導(dǎo)致更多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來變動(dòng)心存疑慮的農(nóng)民工繼續(xù)退保。

3、養(yǎng)老金存在缺口。2015年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)6個(gè)，收支缺口達(dá)586億元。由于人口老齡化、缺乏投資渠道，企業(yè)中拖欠、拒繳，養(yǎng)老金挪用等原因造成養(yǎng)老金空賬。近些年征繳的難度加大，拒繳、欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三、對(duì)于幾種解決措施的分析

1、延長繳費(fèi)期限。延長養(yǎng)老金會(huì)增加職工繳納的成本，但是基于目前我國養(yǎng)老金的巨大缺口的現(xiàn)實(shí)，似乎這也是最為合理的解決方式。但是延長繳費(fèi)年限還要解決一些問題。第一，延長繳納年限之后勢(shì)必會(huì)造成一部分人在60歲退休時(shí)繳費(fèi)年限無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這部分群體是繼續(xù)繳納還是減少領(lǐng)取都需要重新衡量。第二，對(duì)于參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)無工作單位的個(gè)體工商戶來說，他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)自己需要負(fù)擔(dān)的比例遠(yuǎn)大于企業(yè)職工，如果延遲養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)間，對(duì)于他們來說無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

2、延遲退休。推遲退休年齡勢(shì)在必行，對(duì)不同群體差別對(duì)待，要“小步慢走”地推行。但是，引發(fā)群眾不滿的在于，如果延長退休時(shí)間，不同工作性質(zhì)帶來的損益不同。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職位，延長退休年限，可以享受更多的福利待遇，在崗位上獲得的利益會(huì)更大；而對(duì)于體力勞動(dòng)者，隨著年齡的增加，勞動(dòng)者的體力下降，對(duì)工作的承受能力降低，在崗位上工作所獲得的利益也隨著年齡的增加而降低，對(duì)這部分人如果采取一刀切的方式延長退休時(shí)間，是對(duì)他們利益的剝奪和對(duì)身心的損害。

3、以房B老。對(duì)于“以房養(yǎng)老”制度難以被接受包含如下原因：第一，制度問題：我國房屋產(chǎn)權(quán)制度上還存在問題，居民住宅70年后續(xù)期的問題，土地的所有權(quán)屬于國家的問題使得這一制度在落實(shí)過程中可能存在法律障礙。第二，文化問題：我國傳統(tǒng)文化中子女有贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)義務(wù)，父母也通常為兒女留存遺產(chǎn)。如果推行以房養(yǎng)老可能會(huì)造成與我國傳統(tǒng)文化沖突的問題。第三，現(xiàn)實(shí)問題：養(yǎng)老存在困難的家庭往往是眾多的無房家庭，社會(huì)弱勢(shì)群體，這些群體需要額外的幫助。以房養(yǎng)老只能適用于一部分群體，不足以全面覆蓋，只能是一種補(bǔ)充和探索。

4、增加公共投入。一旦我國養(yǎng)老金缺口過于巨大而無法彌補(bǔ)，會(huì)對(duì)全部社會(huì)成員造成負(fù)面影響。所以，通過劃撥國有資產(chǎn)等多渠道增加全國社會(huì)保障基金是一種有效的補(bǔ)充方式。將國有股及國有企業(yè)利潤作為全社會(huì)的資本收入進(jìn)行分配，可以統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)富，補(bǔ)充社保基金的資本金，有利于建立完善的社會(huì)保障體系。也是多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)未來人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老金缺口的實(shí)際行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題和困難

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過十多年的改革與發(fā)展，在制度的統(tǒng)一上有了長足的進(jìn)展，積累了一定數(shù)量的基金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額支付，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在一些問題和困難，主要有：

1、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期以來主要覆蓋國有企業(yè)，而目前國企的就業(yè)人數(shù)正在逐步減少，非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻增加很快。無論從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、免除非國有企業(yè)就業(yè)人員的后顧之憂考慮，還是從非國有企業(yè)就業(yè)人員年齡較輕，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于減輕國有企業(yè)乃至國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)考慮，都必須要求盡快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，制訂出切實(shí)可行的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策和工作措施，盡早實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“廣覆蓋”目標(biāo)。

2、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌范圍主要是以縣級(jí)為主，層次過低，社會(huì)保險(xiǎn)制度固有的社會(huì)共濟(jì)性受到制約，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能也大大減弱。在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，一項(xiàng)重要工作就是取消縣級(jí)統(tǒng)籌以至地市統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌，最后過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。但提高統(tǒng)籌層次所涉及的利益格局和權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究并制定積極慎重的政策措施。近期內(nèi)，尤其要重點(diǎn)解決在省級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，如何盡快統(tǒng)一繳費(fèi)率、統(tǒng)一養(yǎng)老金待遇，以及如何通過補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式，緩解由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和收入水平差異所引發(fā)的地區(qū)乃至行業(yè)之間養(yǎng)老金待遇扭曲的問題，進(jìn)而在事實(shí)上而不只是在形式上實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

3、有效解決合理費(fèi)率基礎(chǔ)上的養(yǎng)老基金征繳手段問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的按時(shí)足額繳費(fèi)，是至今尚未解決的難點(diǎn)問題之一。一部分經(jīng)營困難的國有企業(yè)，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重；一些“三資”企業(yè)和其他非國有企業(yè)拒交養(yǎng)老金的事情時(shí)有發(fā)生，僅靠行政手段征集基金，其效能日漸低下。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基金調(diào)劑的客觀要求以及適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高的需要，應(yīng)當(dāng)在合理確定并盡可能統(tǒng)一的費(fèi)率基礎(chǔ)上，保證《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有效實(shí)施，通過地方立法的形式，賦予社保費(fèi)征繳單位以合法的強(qiáng)制手段，來提高基金的征繳率，保證基金來源的穩(wěn)定可靠。

4、科學(xué)合理限定“轉(zhuǎn)制成本”的必要范圍和支付補(bǔ)償辦法。在新的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地派生“轉(zhuǎn)制成本”或“隱性債務(wù)”。如果不是由政府而是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來負(fù)擔(dān)這種歷史欠帳，就有可能造成各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從費(fèi)率界定、基金征繳到營運(yùn)監(jiān)管的規(guī)則不一，機(jī)理不全，約束軟化。目前一些地區(qū)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來承擔(dān)各種支付養(yǎng)老金以外的社會(huì)職能，正是這種情形的反映。因此，除必須切實(shí)加強(qiáng)基金管理外，還必須嚴(yán)格界定“轉(zhuǎn)制成本”和養(yǎng)老基金的支出范圍，并尋求有效的歷史債務(wù)補(bǔ)償辦法，確保制度安全。

5、積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為了健全和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善老年人的退休生活。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的政策扶持，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的補(bǔ)充保險(xiǎn)，如企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)等形式，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，既體現(xiàn)市場(chǎng)效率原則，又為國家減輕負(fù)擔(dān)，保證制度安全創(chuàng)造有利條件。

二、問題產(chǎn)生的原因與根源

產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的原因是多方面的，既有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因；既有制度設(shè)計(jì)層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；同時(shí)還有一些其他特殊原因。具體說來，有以下幾方面：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)與制度運(yùn)行機(jī)制之間的不適應(yīng)。“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其設(shè)計(jì)初衷是通過個(gè)人賬戶基金以及社會(huì)統(tǒng)籌基金的積累（或部分積累），預(yù)防老年化高峰到來時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)。但由于歷史債務(wù)未曾補(bǔ)償，新收繳的養(yǎng)老基金絕大部分要用于支付離退休人員的養(yǎng)老金，每年積累的基金大約為數(shù)十億元至100億元左右，而歷史上留下的基金缺口大約在2萬億－3萬億元左右，按照目前的積累規(guī)模，大約需要近二三百年時(shí)間。世界銀行在極為嚴(yán)格的制度前提下所作的樂觀估計(jì)也需要100年左右。因此不難想象，由制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與制度運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng)所派生的預(yù)籌積累和現(xiàn)收現(xiàn)付兩種運(yùn)行機(jī)制并存，長此以往，勢(shì)必造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的諸多矛盾與問題。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行前提與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件之間的矛盾。這種部分預(yù)籌積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率在較長時(shí)期內(nèi)必須高于其實(shí)際支付需要，方能使制度向設(shè)計(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)；需要具備較高的資金歸集、投資營運(yùn)、金融管理能力的基金機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的流動(dòng)性、安全性和效益性；需要完備健全的資本市場(chǎng)和穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序，使日益積累起來的基金得以安全順利地進(jìn)入回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)部門；還需要提高行政管理能力和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。但我國目前正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國企職工年齡老化，養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)以及失業(yè)、再就業(yè)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)作為資本稀缺的發(fā)展中國家需要降低勞動(dòng)成本以吸引外資。加之金融體制改革還相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)處于初創(chuàng)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)變數(shù)相對(duì)較多，行政管理和社會(huì)監(jiān)督能力也還比較薄弱，對(duì)長期積累式資本還缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。從長期看，預(yù)籌積累模式給予社會(huì)保障部門的工作壓力及要求是前所未有的。

3、分散風(fēng)險(xiǎn)的初衷與風(fēng)險(xiǎn)因素加大的現(xiàn)實(shí)矛盾?！敖y(tǒng)帳結(jié)合”的制度模式尤其是個(gè)人賬戶的設(shè)置，是為了分散老年社會(huì)來臨時(shí)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，社保機(jī)構(gòu)為了保證支付而挪用個(gè)人賬戶基金，從而形成“空帳”風(fēng)險(xiǎn)。況且，即使個(gè)人賬戶做到實(shí)帳積累，也只有其按照銀行利率計(jì)息的增值率完全與職工工資增長率同步時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到制度本身所設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率。數(shù)十年間兩者能否吻合不得而知，這又無疑加大了制度運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在今后幾十年的體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的。這些都是社會(huì)保障部門所應(yīng)當(dāng)努力規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。

4、均衡負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需求與“馬太效應(yīng)”機(jī)制的內(nèi)在沖突。退休養(yǎng)老從企業(yè)或單位福利轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)就是要均衡單位乃至地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但目前積累起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要集中在一些人口構(gòu)成相對(duì)年輕、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、職工個(gè)人收入相對(duì)較高的地區(qū)，相反而那些老工業(yè)基地、職工年齡構(gòu)成相對(duì)老化的地區(qū)，養(yǎng)老基金的積累就不多，甚至入不敷出，難以為繼。結(jié)果越是老工業(yè)基地、職工年齡老化、結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，越是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率以應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，而越是新興城市或產(chǎn)業(yè)、職工年輕、經(jīng)濟(jì)增長速度較快的地區(qū)，反倒可以維持一個(gè)較為適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌資比例。盡管可以通過實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌來緩解這一矛盾，但由于個(gè)人賬戶所強(qiáng)化了的與個(gè)人利益直接相關(guān)的地區(qū)利益格局，省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一費(fèi)率、待遇和有效調(diào)劑資金等，仍然是十分艱難而又必須盡力解決和實(shí)現(xiàn)的。

5、制度統(tǒng)一原則與利益分化機(jī)制之間的矛盾。實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使在省級(jí)統(tǒng)籌之后，個(gè)人賬戶也通常建在地市一級(jí)，由市級(jí)社保機(jī)構(gòu)向投保者個(gè)人負(fù)責(zé)。在這種情況下，省級(jí)社保機(jī)構(gòu)要調(diào)劑資金將極為困難。因?yàn)椋旱谝?，養(yǎng)老金有所結(jié)余的地市，其基金積累數(shù)額以個(gè)人賬戶的形式對(duì)象化在職工個(gè)人名下。第二，一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老基金的盈余與虧欠，影響因素很多，除了與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相關(guān)外，還涉及當(dāng)?shù)乩U費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確程度、繳費(fèi)率的測(cè)定、覆蓋范圍的大小、征繳率的高低以及養(yǎng)老金替代水平等諸多因素，其間的任何隨機(jī)行為都有可能改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧狀況。第三，養(yǎng)老金余額調(diào)節(jié)辦法，還會(huì)使地區(qū)因余額上繳、缺口地區(qū)等待下?lián)苜Y金而產(chǎn)生消極因素，導(dǎo)致基金收繳率下降。積極化解這些矛盾，無疑是社會(huì)保障部門的艱巨任務(wù)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的出路與對(duì)策

面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的困難和問題，為保證制度的長期運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著重采取如下措施：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，所有勞動(dòng)者都有享受社會(huì)保障制度的權(quán)利。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)包括的范圍除國有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位外，還有部分事業(yè)單位、集體企業(yè)、外資企業(yè)以及私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外；還有大部分政府公務(wù)人員也沒有真正進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚待解決。從我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，要研究制訂出恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、項(xiàng)目、費(fèi)率、水平等符合國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等以及強(qiáng)制性的原則，調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。這樣可以把擴(kuò)大部分歸集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)當(dāng)前的養(yǎng)老基金缺口，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力。

2、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防范和化解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。作為長期運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其面臨的經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)主要有：基金來源狀況及財(cái)務(wù)機(jī)制中的不確定因素，其中主要是企業(yè)能否按時(shí)足額繳費(fèi)；目前運(yùn)行中社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金的“混帳”管理所造成的基本養(yǎng)老金收支狀況模糊形態(tài)；離退休費(fèi)用對(duì)個(gè)人賬戶基金的長期性透支；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所承擔(dān)的額外社會(huì)負(fù)擔(dān)的增加，如提前退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

為了防范和化解制度中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)高度重視，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，完善制度。主要有：賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳單位以嚴(yán)格、權(quán)威的征繳職責(zé)，強(qiáng)化征繳手段，提高養(yǎng)老基金的收繳率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督，確?；鸬谋Ｖ翟鲋担桓倪M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按科學(xué)、合理原則測(cè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率；在保證長期運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的前提下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，減少和避免長期透支個(gè)人賬戶；嚴(yán)格、科學(xué)制定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡和繳費(fèi)年限條件，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)提高退休年齡；迅速建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制。

3、可采取變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等財(cái)政手段，增辟補(bǔ)充增大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的新渠道。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)來補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有兩方面的理由，即在過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長期實(shí)行低工資政策，職工的工資收入中沒有包括各種補(bǔ)償勞動(dòng)力需要的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，社保費(fèi)進(jìn)入企業(yè)利潤中全部上繳給了國家，國家又將其中的一部分或大部分變成了國有的固定資產(chǎn)，使社保費(fèi)凝結(jié)在國有資產(chǎn)中。另一方面，隨著體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府的投資要逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減持國有股、中小型企業(yè)拍賣、國有土地轉(zhuǎn)讓等也為補(bǔ)充養(yǎng)老基金提供了現(xiàn)實(shí)條件。這樣不僅補(bǔ)充了基金缺口，解決了養(yǎng)老金的供求矛盾，而且還體現(xiàn)了國家對(duì)舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)應(yīng)盡的政府責(zé)任。

按理論和國際經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)制成本和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些債務(wù)應(yīng)由政府承擔(dān)，才有利于制度的健康發(fā)展。通過財(cái)政手段主要包括：(1)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，撥入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；(2)、新的稅收來源，可考慮開征面向社會(huì)高收入階層的稅種，為開征遺產(chǎn)稅、利息稅等，所得收入全部直接劃入基金；(3)、發(fā)行長期(償還期為10年以上)的有關(guān)社會(huì)保障特種國債；(4)、可以考慮發(fā)行社會(huì)保障彩票籌集養(yǎng)老基金。

4、開辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的新渠道。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)、模式甚至更具體的政策組合都比較清晰后，改革成敗的關(guān)鍵無疑取決于改革的管理體制是否有效，尤其是能否確?；鸨挥行У厥褂?、保值、增值。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60%，公司的債券17%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)3%。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可采取多種投資方式，甚至學(xué)習(xí)智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以委托給符合營運(yùn)條件的銀行、信托投資公司、基金會(huì)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值增值營運(yùn)。

第6篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

《意見》將參保對(duì)象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)每年從100元至1000元共設(shè)10個(gè)檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次；政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。

二、政策實(shí)施前的環(huán)境

（一）全國碎片化的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國各地政府為了擴(kuò)大覆蓋面，通過降低費(fèi)率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居?！敝贫群汀靶罗r(nóng)?！敝贫炔⒋?/p>

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年開始實(shí)施的“新農(nóng)?！辈捎谩皞€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，分100至500元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國試點(diǎn)推行，這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會(huì)保障方面提出“加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的銜接辦法。

三、政策實(shí)施效果

2011年7月國家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，湖北省政府率先出臺(tái)的《意見》，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和對(duì)特殊群體的優(yōu)惠的“三個(gè)統(tǒng)一”：將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)居民。

在實(shí)踐中，湖北省根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》，對(duì)老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，610萬60周歲以上居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的省份。

四、政策評(píng)價(jià)

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼構(gòu)成、在保險(xiǎn)給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的給付方式的特點(diǎn)，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)上將個(gè)人賬戶總額除以139個(gè)月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計(jì)得比較易于理解，不會(huì)引起參保者的反感。

2.有利于流動(dòng)性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動(dòng)性問題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源、運(yùn)營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動(dòng)過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實(shí)現(xiàn)調(diào)整，無法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費(fèi)檔次，使得城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶基金積累不足，進(jìn)而致使未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，湖北省社會(huì)保障制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成，這種針對(duì)不同人群出臺(tái)不同的社會(huì)保險(xiǎn)辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過低

在目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過低，使得風(fēng)險(xiǎn)只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強(qiáng)行政推動(dòng)、落實(shí)長繳多補(bǔ)政策等措施來解決。對(duì)于長繳多補(bǔ)政策，建議對(duì)于繳費(fèi)年限在15年以下的參保者同樣給予補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)年限的增加實(shí)行累進(jìn)制的補(bǔ)助辦法。同時(shí)在補(bǔ)助上，通過多繳多補(bǔ)的政策鼓勵(lì)參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次參保。

第7篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義、原則及適用范圍

（一）改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，也是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退（離）休人員生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。

（二）太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局是我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理、監(jiān)督和檢查；太原市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心是我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)基金的籌集、支付、管理和稽核等業(yè)務(wù)工作。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，堅(jiān)持國家、單位、個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自身特點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，堅(jiān)持保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用范圍為：本市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立并核定人員編制的國家機(jī)關(guān)的合同制人員、事業(yè)單位的工作人員（含人事人員）和退（離）休人員；駐并機(jī)關(guān)的合同制人員和駐并事業(yè)單位的工作人員和退（離）休人員。

二、建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道、確定合理的繳費(fèi)比例

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)。本市轄區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員必須依法按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由單位和職工個(gè)人共同繳納。

單位繳費(fèi)部分，屬財(cái)政全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位由同級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，撥付單位后，由單位按規(guī)定繳納社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；差額撥款的事業(yè)單位，按照財(cái)政負(fù)擔(dān)比例撥付單位后，由單位將財(cái)政負(fù)擔(dān)部分和單位負(fù)擔(dān)部分按規(guī)定一并繳納社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；自收自支事業(yè)單位從自有經(jīng)費(fèi)中稅前列支。單位繳費(fèi)全額納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

繳費(fèi)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由本人所在單位按月從本人工資中代扣代繳。

（三）為切實(shí)保障退（離）休人員養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（四）按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則，單位繳費(fèi)比例實(shí)行差別費(fèi)率，即：國家機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的單位繳費(fèi)部分按單位在職人員繳費(fèi)工資總額的38%繳納；差額撥款事業(yè)單位的單位繳費(fèi)部分按單位在職人員繳費(fèi)工資總額的35%繳納；自收自支事業(yè)單位的單位繳費(fèi)部分按單位在職人員繳費(fèi)工資總額的20%繳納；個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的5%，退（離）休人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以本年度社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定為準(zhǔn)。

繳費(fèi)項(xiàng)目為國家規(guī)定的基本工資、國家和地方政府統(tǒng)一規(guī)定的工資性津貼、補(bǔ)貼。

參保單位按規(guī)定每年參加年度審核，核定當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)征撥基數(shù)。參保人員繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后一年不變。

三、建立和完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

（一）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶基金實(shí)行單獨(dú)記賬、單獨(dú)管理，不得用于統(tǒng)籌調(diào)劑。

（二）個(gè)人賬戶按照個(gè)人繳費(fèi)工資5%記入。

參保人員的個(gè)人繳費(fèi)及利息全部記入個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶前參保人員已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人繳費(fèi)部分并入個(gè)人賬戶。

個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布的記賬利率計(jì)息，計(jì)息辦法統(tǒng)一使用“月積數(shù)計(jì)算法”。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期公布個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)情況。

（三）個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡后，個(gè)人賬戶余額一次性支付指定受益人或法定繼承人。

四、規(guī)范和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及退休審批程序，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員按照國發(fā)〔1978〕104號(hào)及有關(guān)文件規(guī)定的條件享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參保人員達(dá)到國家法定退休年齡，并足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是國家規(guī)定支付給參保單位退（離）休人員的基本生活費(fèi)用，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

退（離）休人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括國家規(guī)定的基本退（離）休費(fèi)，國家和地方政府統(tǒng)一規(guī)定的工資性津貼、補(bǔ)貼。統(tǒng)籌外項(xiàng)目仍由單位按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。

（二）在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的基本退（離）休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法不變。

建立個(gè)人賬戶的參保人員達(dá)到國家法定退休年齡后，除按照現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退（離）休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金外，同時(shí)加發(fā)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的1/120.

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

退（離）休人員死亡后，符合國家規(guī)定條件的遺屬按規(guī)定領(lǐng)取喪撫費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助。喪撫費(fèi)和遺屬生活困難補(bǔ)助從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付。

退（離）休人員死亡或出國定居，在提供相關(guān)證明后，其個(gè)人賬戶余額一次性支付指定受益人或法定繼承人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）參保人員按退休審批權(quán)限辦理退休手續(xù)。經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。具體程序按晉勞社養(yǎng)〔2001〕136號(hào)和晉勞社養(yǎng)〔2003〕160號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行或郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為參保單位退（離）休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，并按月將應(yīng)付養(yǎng)老金劃入銀行賬戶，退（離）休人員持卡就近領(lǐng)取。

五、做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作

參保人員因參軍、入學(xué)、失業(yè)、出國等原因中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，在其足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理停繳手續(xù)，其個(gè)人賬戶予以保留，養(yǎng)老金儲(chǔ)存額不間斷計(jì)息。

參保人員不論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，都要按規(guī)定繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原繳費(fèi)年限與續(xù)接后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。參保人員變換工作單位，在其足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位的，其個(gè)人賬戶隨同養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，具體轉(zhuǎn)移辦法按晉勞社養(yǎng)〔2001〕261號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如接收地未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其個(gè)人賬戶予以保留，或一次性結(jié)算。

六、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得擠占、挪用。

基金結(jié)余按不低于城鄉(xiāng)居民同期存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。

建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法。

七、其他有關(guān)問題

（一）參保單位按規(guī)定到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

參保單位發(fā)生分立、合并、撤消、解散或轉(zhuǎn)制等情況，應(yīng)于30日內(nèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷、變更、轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（二）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和退（離）休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取情況進(jìn)行稽核。具體辦法按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部第16號(hào)令）執(zhí)行。并定期對(duì)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退（離）休人員和領(lǐng)取遺屬生活困難補(bǔ)助的遺屬進(jìn)行生存狀況調(diào)查。

第8篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值分析

法律價(jià)值是指人們就規(guī)則的制定、解釋適用形成的一系列價(jià)值共識(shí)或法律制度的取向。關(guān)于法律實(shí)體方面的價(jià)值包括秩序、自由、效率、平等，正義等等；程序方面的價(jià)值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度所追求的價(jià)值。

在確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循以下原則：

1.公平是當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須明確的核心價(jià)值。公平價(jià)值在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中，主要體現(xiàn)在：其一，這種公平的實(shí)質(zhì)是每個(gè)人都有生存的權(quán)利，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作過程中，必須體現(xiàn)公平的要求。

2.效率是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度次要層次的價(jià)值目標(biāo)。效率價(jià)值在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中的體現(xiàn)。其一，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長起推動(dòng)作用，即效率性；其二，關(guān)注點(diǎn)在增進(jìn)制度運(yùn)行效率，例如：降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營機(jī)制的體系成本；打擊非法挪用、侵吞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違法犯罪活動(dòng)等。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的功能

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的功能是多方面的，在此強(qiáng)調(diào)的主要是三種功能：保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)及其他人權(quán)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

1.保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)及其他人權(quán)。其一，保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)，必須保障社會(huì)成員在年老時(shí)生活所必需的條件；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的確立使老年人生活質(zhì)量得以改善和提高。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立幫助社會(huì)成員在年老時(shí)擺脫貧困狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和鞏固是至關(guān)重要的。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件，不論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，還是其基金的保值增值，歸根結(jié)底，憑借的是國家經(jīng)濟(jì)總量與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，不能脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家政策去空談問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度通過保障社會(huì)成員的生存權(quán)及其他人權(quán)，使得社會(huì)在有序和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展和增長。

二、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在運(yùn)行過程中仍然存在很多問題，甚至是深層次的矛盾，需要在今后的立法中得到解決。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次不高

我國目前還沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行專門立法，相關(guān)規(guī)定還是相對(duì)空泛化，不具有具體的可操作性。養(yǎng)老保險(xiǎn)法理應(yīng)由國家最高立法機(jī)關(guān)來制定。立法層次過低的狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要地位是不相符的。同時(shí)，在實(shí)踐中，由于相關(guān)規(guī)定散見于不同的法律規(guī)范之中，內(nèi)容相互沖突的情形為數(shù)不少，加劇了執(zhí)行的難度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)“三個(gè)支柱”模式未能真正建立

“三個(gè)支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，第一層次是政府舉辦的，由政府通過稅費(fèi)形式強(qiáng)制征收基金，納入政府社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算，覆蓋全社會(huì)。第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累模式。第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，職工個(gè)人自愿投保，政府給予一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的溢出效應(yīng)，[1]企業(yè)和個(gè)人實(shí)在難有余力再投保第二和第三層次的保險(xiǎn)。[2]目前我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)是由用人單位和勞動(dòng)者共同繳納，且養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著繳費(fèi)年限長、交費(fèi)數(shù)額高的特點(diǎn)。[3]

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度不夠完善

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專門監(jiān)督機(jī)制欠缺，主要源于相關(guān)法規(guī)和規(guī)章中缺乏相關(guān)的規(guī)定，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大缺陷。由于缺乏有力的法律監(jiān)管措施，基金被擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：四川省2003年全省查出6013個(gè)死人冒領(lǐng)走了1143萬元養(yǎng)老金。 由于行政機(jī)制不健全，未能有效防范基金運(yùn)作中的侵吞、欺騙等腐敗現(xiàn)象。一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領(lǐng)域，不可避免地帶來高風(fēng)險(xiǎn)，屢屢導(dǎo)致重大損失。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制非規(guī)范化

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分，分別儲(chǔ)存于相關(guān)部門，未與其他基金形成合力，因此，社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營增值，實(shí)踐中出現(xiàn)很多阻礙。尤其是基金運(yùn)營始終處于單獨(dú)的監(jiān)督之中，而管理部門的“自我監(jiān)督”，缺乏獨(dú)立監(jiān)管使基金處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善

（一）在立法上應(yīng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率

使之與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、生活水平相一致，立法上應(yīng)當(dāng)設(shè)置帶有懲罰性質(zhì)的對(duì)提前退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)會(huì)適當(dāng)減少的規(guī)定，從立法角度對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大修改。筆者認(rèn)為，國家重新立法時(shí)應(yīng)廢止相關(guān)規(guī)定：一是取消特殊工種提前退休。目前，井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應(yīng)該享受特殊的優(yōu)惠政策待遇，而不應(yīng)把這種待遇與退休制度直接掛鉤，應(yīng)體現(xiàn)在職工從事特殊工種工作期間享受相應(yīng)的各種待遇，這樣才能體現(xiàn)對(duì)這些特殊工種的保護(hù)。二是取消退職的規(guī)定。經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力而又未達(dá)到退休年齡的職工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定，醫(yī)療期滿后仍不能參加正常工作的，應(yīng)與單位解除勞動(dòng)合同，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，以后再按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。如認(rèn)為有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定尚不能保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，可以從立法角度修改相關(guān)條款。

（二）加強(qiáng)與其他部門法以及部門內(nèi)其他法之間的配套和街接

注重稅法、預(yù)算法、物權(quán)法、合同法和刑法等相關(guān)法律的配套協(xié)調(diào)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收與稅務(wù)機(jī)關(guān)緊密相連，隨著費(fèi)改稅步伐的加快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的征繳依然離不開稅法的保障。保險(xiǎn)法律體系中五個(gè)子項(xiàng)目之間也要注意協(xié)調(diào)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)制度針對(duì)年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育等五種不同的風(fēng)險(xiǎn)分別建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)不同的險(xiǎn)種。

第9篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初心是保障退休人員基本生活，參保個(gè)人繳費(fèi)也是為了領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，因此，基本養(yǎng)老金數(shù)據(jù)及影響基本養(yǎng)老金水平的數(shù)據(jù)就顯得尤為重要?？梢哉f，這些保存在信息系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)就是資金，是核心資產(chǎn)。在這些參數(shù)中，在崗職工平均工資、退休年齡和繳費(fèi)年限的數(shù)據(jù)來源相對(duì)單一或關(guān)聯(lián)度、可塑性不高，而繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶則相反，與之關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)貫穿于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，對(duì)賬的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)核對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理和跟蹤，確保這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。具體內(nèi)容應(yīng)至少包含九個(gè)方面：（一）基金征繳總數(shù)與各單位繳費(fèi)明細(xì)核對(duì)。核對(duì)基金征繳總額和單位繳費(fèi)總額、個(gè)人繳費(fèi)總額、滯納金、利息及其他細(xì)項(xiàng)，是否與所屬單位繳費(fèi)明細(xì)匯總數(shù)據(jù)相等。重點(diǎn)核對(duì)與繳費(fèi)基數(shù)關(guān)聯(lián)的單位繳費(fèi)總額、個(gè)人繳費(fèi)總額。（二）單位繳費(fèi)總數(shù)與所屬用工繳費(fèi)明細(xì)核對(duì)。核對(duì)各單位繳費(fèi)總額和單位繳費(fèi)部分、個(gè)人繳費(fèi)部分，是否與所屬用工繳費(fèi)明細(xì)匯總數(shù)據(jù)相符，是否與所屬用工繳費(fèi)基數(shù)之和×費(fèi)率相符。（三）繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶與異地轉(zhuǎn)移收入核對(duì)。核對(duì)轉(zhuǎn)入基金總額，是否與所屬的轉(zhuǎn)入人員轉(zhuǎn)入增加的1998年后的繳費(fèi)基數(shù)之和×12%+個(gè)人賬戶明細(xì)匯總數(shù)據(jù)相符。（四）繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶與異地轉(zhuǎn)移支出核對(duì)。核對(duì)轉(zhuǎn)出基金總額，是否與所屬的轉(zhuǎn)出人員轉(zhuǎn)出減少的1998年后的繳費(fèi)基數(shù)之和×12%+個(gè)人賬戶明細(xì)匯總數(shù)據(jù)相符。（五）繳費(fèi)基數(shù)與誤征退費(fèi)基金核對(duì)。核對(duì)誤征退費(fèi)基金總額，是否與所屬的退費(fèi)人員退費(fèi)減少的繳費(fèi)基數(shù)之和乘以費(fèi)率的積數(shù)相符。（六）繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶與養(yǎng)老待遇核對(duì)。核對(duì)新增退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額與所屬人員減少的繳費(fèi)基數(shù)是否符合勾稽關(guān)系，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總額與所屬人員個(gè)人賬戶是否符合勾稽關(guān)系；領(lǐng)取一次性養(yǎng)老待遇人員的個(gè)人賬戶支付總額，是否與其減少的個(gè)人賬戶總額相等。（七）個(gè)人賬戶余額核對(duì)。非結(jié)息期時(shí)，核對(duì)期末個(gè)人賬戶余額，是否與期初個(gè)人賬戶余額+本期征繳記入個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)總額+本期轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶總額-本期轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶總額-本期退費(fèi)個(gè)人賬戶總額-本期支付養(yǎng)老待遇中個(gè)人賬戶總額相等；結(jié)息期時(shí)，核對(duì)期末個(gè)人賬戶余額，是否與期初個(gè)人賬戶余額×（1+記賬利率）相符。（八）繳費(fèi)基數(shù)余額核對(duì)。核對(duì)期末繳費(fèi)基數(shù)余額，是否與期初繳費(fèi)基數(shù)余額+本期征繳繳費(fèi)基數(shù)總額+本期轉(zhuǎn)入繳費(fèi)基數(shù)總額-本期轉(zhuǎn)出繳費(fèi)基數(shù)總額-本期退費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)總額-本期新增退休人員減少的繳費(fèi)基數(shù)總額相等。（九）基本養(yǎng)老金余額核對(duì)。核對(duì)期末基本養(yǎng)老金余額，是否與期初基本養(yǎng)老金余額+本期新增退休人員（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金）-本期死亡退休人員基本養(yǎng)老金總額相等。

二、深度對(duì)賬的作用與意義

（一）有助于更正經(jīng)辦失誤。經(jīng)辦人員每天要錄入成百上千個(gè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)個(gè)別錯(cuò)誤在所難免，特別是小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位這種失誤，復(fù)核人員面對(duì)滿屏的數(shù)據(jù)也難以發(fā)現(xiàn)，這些錯(cuò)誤數(shù)據(jù)自然也成了核心數(shù)據(jù)的一分子。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入人員各年度繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人賬戶記賬利率的錄入等。（二）有助于修正數(shù)據(jù)交換與傳送錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)跨網(wǎng)交換與傳送產(chǎn)生錯(cuò)誤的因素很多，有些是偶然的，有些是對(duì)接口徑不一致造成的。如果長期不進(jìn)行對(duì)賬，一旦發(fā)生這類錯(cuò)誤，將導(dǎo)致核心數(shù)據(jù)或消失或成倍于浩瀚的數(shù)據(jù)海洋之中，后果可想而知。（三）有助于防范數(shù)據(jù)非法篡改風(fēng)險(xiǎn)。2013年，人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司編輯了一本《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員職務(wù)犯罪案件警示錄》，通過對(duì)這些典型案例梳理分析，明顯看出，涉案人員年齡趨降，受教育程度趨高，利用高科技手段作案增多，已從傳統(tǒng)的作案手段，如利用接觸現(xiàn)金、票據(jù)保管不規(guī)范等日常管理漏洞，衍變?yōu)槔檬熘摺⑹炝?xí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和熟諳信息系統(tǒng)的便利或漏洞，采取虛設(shè)假人假數(shù)據(jù)、真人假數(shù)據(jù)以及在數(shù)據(jù)遷移時(shí)埋數(shù)據(jù)等作案手段來騙取基金。這些手法越來越隱蔽，通過對(duì)經(jīng)辦過程實(shí)施監(jiān)督已難以防范，而對(duì)賬是通過基本養(yǎng)老金與其繳費(fèi)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)經(jīng)辦結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，因此能有效地防止核心數(shù)據(jù)遭受非法篡改。（四）有助于發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)漏洞。信息系統(tǒng)中源代碼數(shù)以萬計(jì)，有時(shí)一個(gè)錯(cuò)誤的標(biāo)點(diǎn)就可能產(chǎn)生一個(gè)漏洞。有些漏洞并不經(jīng)常發(fā)揮作用，只有在特定條件下才會(huì)發(fā)生效力。通過對(duì)賬，將能及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響核心數(shù)據(jù)的漏洞。（五）有助于化解外部風(fēng)險(xiǎn)。外部人員侵占社?；鸬陌讣r(shí)有發(fā)生，通常手段是偽造社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)印鑒和權(quán)益記錄，工作人員無法識(shí)別出這些問題單據(jù)，致使這些不法人員處于有利地位。

三、深度對(duì)賬面臨的難點(diǎn)與堵點(diǎn)

（一）涉及部門多，增加了對(duì)賬范圍的廣度。主要涉及稅務(wù)、財(cái)政、金融及人社等，各部門對(duì)核心數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)不一、關(guān)注點(diǎn)不一、口徑不一、網(wǎng)絡(luò)不一和數(shù)據(jù)集中度不一，大大增加了對(duì)賬范圍。比如參保單位可在跨地區(qū)的稅務(wù)部門繳費(fèi)，可能導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收的征收數(shù)據(jù)與所屬地地稅部門的征收數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。（二）環(huán)節(jié)多，增加了對(duì)賬鏈條的長度。繳費(fèi)數(shù)據(jù)從參保單位繳費(fèi)開始到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入賬，要?dú)v經(jīng)四個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，一旦對(duì)賬結(jié)果出現(xiàn)不符數(shù)據(jù)項(xiàng)的情況，跟蹤處理的鏈條勢(shì)必拉長。（三）涉及時(shí)間長，增加了對(duì)賬時(shí)空的跨度。計(jì)算基本養(yǎng)老金重要參數(shù)的繳費(fèi)基數(shù)，貫穿于參保到退休的整個(gè)過程之中，對(duì)賬需要觸及四十多年前的核心數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度很長。（四）數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化，增加了對(duì)賬標(biāo)的的深度。基本養(yǎng)老金計(jì)算中，繳費(fèi)基數(shù)大小、繳費(fèi)年度很重要，在數(shù)據(jù)變更時(shí)，不只是修改當(dāng)前年度的數(shù)據(jù)，往往是多個(gè)年度數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化。因此在對(duì)賬時(shí)就不能只僅僅核對(duì)繳費(fèi)基數(shù)總額，還要深入到每個(gè)年度進(jìn)行核對(duì)。（五）關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜，增加了對(duì)賬表單的難度。繳費(fèi)總額與繳費(fèi)基數(shù)對(duì)應(yīng)關(guān)系中，由于參保單位費(fèi)率不盡相同，它們并沒有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)賬時(shí)就應(yīng)增加費(fèi)率變量，按照各類費(fèi)率的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行核對(duì)；核對(duì)新增退休人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總額與所屬人員個(gè)人賬戶是否符合對(duì)應(yīng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)增加計(jì)發(fā)月數(shù)變量等。

四、開展深度對(duì)賬的著力點(diǎn)