污染環(huán)境罪精選(九篇)

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第1篇：污染環(huán)境罪范文

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境；主客觀形態(tài)；歸責(zé)理論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，環(huán)境污染問(wèn)題也越加嚴(yán)重。革開放以后，國(guó)家各方面迅速發(fā)展，人們將注意力集中于經(jīng)濟(jì)利益而忽視了環(huán)境問(wèn)題，出現(xiàn)了先污染后治理的觀念，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多，環(huán)境問(wèn)題反過(guò)來(lái)對(duì)人類和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。97《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪對(duì)保護(hù)環(huán)境、完善刑事立法、懲治相應(yīng)犯罪發(fā)揮了重要作用。但該罪從理論到實(shí)踐都存在諸多爭(zhēng)議，例如，主觀上應(yīng)是故意還是過(guò)失；犯罪主體到底應(yīng)該是單位還是個(gè)人等。歷時(shí)十幾載的研討，《修八》將此罪名改為污染環(huán)境罪，且將法條內(nèi)容進(jìn)行了修改。降低了入罪門檻，有利于保護(hù)環(huán)境，但其仍然存在一系列問(wèn)題。

一、污染環(huán)境罪法條簡(jiǎn)析

《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物……，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處……”對(duì)于“嚴(yán)重污染環(huán)境”、“后果特別嚴(yán)重”等量化字句，兩高司法解釋有了說(shuō)明和列舉，但這些解釋僅僅是停留在淺層次面：

第一，將重大環(huán)境污染事故罪中的“土地、水體、大氣”刪除。這一修訂說(shuō)明立法者有擴(kuò)大該罪名適用范圍的意向，污染環(huán)境已不局限于向土地、水體和大氣中排放、傾倒易致環(huán)境污染的物質(zhì)。這樣的規(guī)定擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的范圍，更具有科學(xué)性，有利于更好地遏制污染環(huán)境的行為。

第二，將重大環(huán)境污染事故罪中“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)物遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。即重大環(huán)境污染事故罪中保護(hù)的法益?zhèn)戎赜谌祟愖陨淼睦妫匆员Ｗo(hù)公私財(cái)產(chǎn)和人身為要點(diǎn)，對(duì)該利益造成重大損失或嚴(yán)重后果便成立該罪。而污染環(huán)境罪要求的是“嚴(yán)重污染環(huán)境”，未提及公私財(cái)產(chǎn)與人身概念，其實(shí)立法者在此已經(jīng)將該罪的法益轉(zhuǎn)變成了環(huán)境本身。說(shuō)到底，“自然本位主義從根本上來(lái)看，也只不過(guò)是為了更好的保護(hù)人類利益”，①這存在合理之處。

該法條的修改具有進(jìn)步性，對(duì)于保護(hù)當(dāng)今社會(huì)急速發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)起到了重要作用，但是其仍然存在問(wèn)題。例如，修訂以前該法條是典型的結(jié)果犯，改過(guò)的污染環(huán)境罪中雖然定義為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但是仍然沒(méi)有完全擺脫結(jié)果犯的“陰影”，仍然要求造成重大損失、污染嚴(yán)重才給予歸罪處罰。

二、污染環(huán)境罪主觀罪過(guò)形態(tài)

過(guò)失為重大環(huán)境污染事故罪的通說(shuō)，“行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)其行為可能造成重大環(huán)境污染事故罪、致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者雖已預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免”。②很多學(xué)者均采用這一觀點(diǎn)。對(duì)于污染環(huán)境罪，同樣存在爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是故意特別是間接故意。行為人對(duì)于排放、傾倒或者處置有放射性的廢物等行為是否違反了國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定是有所認(rèn)識(shí)的，但對(duì)于嚴(yán)重危害結(jié)果的發(fā)生往往是不希望的，因?yàn)榻Y(jié)果嚴(yán)重、危害了社會(huì)很可能要承擔(dān)由此帶來(lái)的不利后果，但是為了利益的最大化追求，通常持一種放任的態(tài)度。另一觀點(diǎn)則認(rèn)為是過(guò)失，認(rèn)為污染環(huán)境罪在罪名的結(jié)構(gòu)上和重大環(huán)境污染事故罪無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是在用詞上有一定區(qū)別，所以污染環(huán)境罪的主觀要件特征應(yīng)該和重大環(huán)境污染事故罪相同，也為過(guò)失。③有人認(rèn)為應(yīng)視情況而定，修訂后將“事故”一詞去掉，該罪的主觀方面既可以是故意也可以是過(guò)失。

在理論界的研究中，污染環(huán)境罪作為類罪的角度來(lái)說(shuō)，也存在以上類似不同觀點(diǎn)，例如，趙秉志教授認(rèn)為，本罪的主觀方面只能是過(guò)失；付立忠教授則認(rèn)為既可以是過(guò)失，也可以是故意。那么，作為具體的個(gè)罪，有如上觀念的爭(zhēng)議也理在其中。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為：第一，從認(rèn)識(shí)因素來(lái)說(shuō)，贊成故意罪過(guò)觀點(diǎn)的學(xué)者主要指的是間接故意，所以我們需要區(qū)分間接故意和過(guò)失的界線。不難想到，如果說(shuō)既然明知可能發(fā)生結(jié)果還放任其發(fā)生，那么就是一種故意的心態(tài)，但是，沒(méi)有人是愿意犯罪的，行為人向環(huán)境傾倒、排放污染物質(zhì)時(shí)是有預(yù)見(jiàn)危害結(jié)果的義務(wù)或可能的，但是他更可能多的是僥幸地相信可以避免，而且，“過(guò)失犯罪一般只有在造成刑法所規(guī)定的嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成”。④“修八”之所以將原條文改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，頗有不要求結(jié)果一定要發(fā)生才處以刑法之嫌。第二，從意志因素來(lái)說(shuō)，行為人污染環(huán)境通常是建立在獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的基礎(chǔ)上的，獲取利益也成了最主要的原因。行為人實(shí)施污染環(huán)境客觀上違反國(guó)家法律規(guī)定，有可能是建立在明知或者故意的基礎(chǔ)上，但是對(duì)于嚴(yán)重危害結(jié)果的發(fā)生必是持否定態(tài)度的。如果適用故意，即便是間接故意，在現(xiàn)有的刑法框架下，大可按照相應(yīng)法條規(guī)定的罪名給予定罪懲處，而不再是污染環(huán)境罪。所以筆者認(rèn)為采用過(guò)失的主觀心理態(tài)度更為適宜。

三、污染環(huán)境罪的歸責(zé)理論

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們都進(jìn)行了長(zhǎng)久而寬泛的研究，但是當(dāng)前污染環(huán)境罪的歸責(zé)上任然有分歧。例如，趙秉志教授認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，僅以過(guò)錯(cuò)為依據(jù)已經(jīng)不足以嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)高速發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害；相反觀點(diǎn)則認(rèn)為：“在司法實(shí)踐中，容易造成刑事責(zé)任擴(kuò)大化的趨勢(shì)，不利于司法人員在審理危害環(huán)境罪案件時(shí)準(zhǔn)確劃分罪與非罪”。筆者認(rèn)為，在污染環(huán)境罪中適用嚴(yán)格責(zé)任至少存在以下弊端：

1.我國(guó)追究犯罪人刑事責(zé)任采用的是主客觀相統(tǒng)一的歸罪原則，而嚴(yán)格責(zé)任更多的是一種考慮結(jié)果而不過(guò)問(wèn)行為人主觀態(tài)度的歸責(zé)原則，這顯然與當(dāng)前的刑法體系是相背離的。2.刑法具有懲罰和預(yù)防犯罪的功效，要達(dá)此作用，其必然要具有人權(quán)保障性、社會(huì)道德性等內(nèi)涵，如果采用嚴(yán)格責(zé)任，是否太過(guò)于嚴(yán)苛，阻礙了刑法功能的發(fā)揮。3.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則對(duì)于行為人的權(quán)利保障具有重要作用，犯多大的罪承擔(dān)多大的責(zé)任、承擔(dān)相應(yīng)的刑罰。之前，我們提及環(huán)境污染危害的滯后性，所以危害很可能是長(zhǎng)期或者多個(gè)行為累積的結(jié)果，短期內(nèi)未得以凸顯。所以，在污染環(huán)境犯罪中采用嚴(yán)格責(zé)任很可能導(dǎo)致罪責(zé)不相匹配的狀況，這顯然是與刑法的原則相背離的。

總之，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、化工等都處于高速發(fā)展期，污染環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其從城市到農(nóng)村的蔓延加劇，跨區(qū)域污染的情況不在少數(shù)，不管是從立法、行政監(jiān)督、還是企事業(yè)發(fā)展理念上都應(yīng)該引起重視，切勿再走“先污染、后治理”的發(fā)展道路，否則環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)作用將是不可估量的，正如恩格斯在《自然辯證法》中所說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”，⑤著實(shí)在所經(jīng)歷過(guò)的自然災(zāi)害面前，我們得到了很多血與淚的深刻教訓(xùn)。為了人與自然的和諧相處，為了人類自身能生活在一個(gè)健康的自然環(huán)境中，我們必然要對(duì)環(huán)境污染方面的犯罪給予更多的關(guān)注和重視，切勿重蹈“自毀前程”的覆轍。（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科研基金項(xiàng)目（2013J067）

注解：

① 何宏福：《污染環(huán)境罪研究》，西南政法大學(xué)，2005年，第6頁(yè)。

② 付卓：《污染環(huán)境罪研究》，中國(guó)青年政治學(xué)院，2011年。

③ 同②。

第2篇：污染環(huán)境罪范文

該案中胡某在明知在生產(chǎn)氯代醚酮過(guò)程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒有害物質(zhì)的情況下，仍然將大量鉀鹽廢水排入河內(nèi)，污染市區(qū)兩個(gè)自來(lái)水廠取水口，導(dǎo)致市區(qū)20多萬(wàn)居民飲用水停止達(dá)66小時(shí)，造成了巨大損失。該法院認(rèn)為，胡某在該起特大環(huán)境污染事件中，故意排放污水的意圖明顯，符合投放毒害性物質(zhì)罪的構(gòu)成要件，其行為觸犯了《刑法》第115條之規(guī)定，構(gòu)成投放毒害性物質(zhì)罪。遂據(jù)此作出上述判決。

這樣一個(gè)“首次”判決，讓許多人感到很痛快和解氣。道理是明擺著的：相比于專門的“污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）”，“投放毒害性物質(zhì)罪”是一個(gè)罰則更嚴(yán)厲的罪名。以更嚴(yán)厲的罪名追究污染環(huán)境者的刑責(zé)，以提升環(huán)保力度，公眾當(dāng)然樂(lè)觀其成，但是作為一個(gè)法律工作者，筆者認(rèn)為， 以投放毒害性物質(zhì)罪判處污染環(huán)境者不妥。

第一，兩罪犯罪主體上的不同。污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）犯罪的主體，一般是實(shí)施了危害環(huán)境，致使公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為，并依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。從我國(guó)環(huán)境管理和司法實(shí)踐中看，本罪絕大多數(shù)主體是從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企、事業(yè)單位中為本單位謀取非法利益，主觀上具有牟利性，只顧發(fā)展生產(chǎn)，以破壞環(huán)境為代價(jià)，而造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的直接負(fù)責(zé)人員和直接相關(guān)人員。而投放毒害性物質(zhì)罪犯罪主體是一般主體，任何到達(dá)刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均能成立為本罪主體，本罪的刑事責(zé)任年齡應(yīng)當(dāng)在14周歲以上。在破壞環(huán)境保護(hù)的犯罪中，絕大部分是單位所為，以往的重大環(huán)境污染事故都是單位和個(gè)人一起處罰的，對(duì)單位要處以罰金，第346條規(guī)定：?jiǎn)挝环副咀锏膶?shí)行“兩罰制”，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依照第338規(guī)定處罰。而該法院以投放毒害性物質(zhì)罪來(lái)判處刑罰，只能追究自然人的責(zé)任，不能追究單位的責(zé)任，讓單位逃避了法律的追究。

第二，兩罪名歸屬刑法分則不同章節(jié)，保護(hù)的客體不同。投放毒害性物質(zhì)罪屬刑法第二章危害公共安全罪，污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）屬第六章破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，兩罪中刑法所要保護(hù)的法益均有明確的規(guī)定。污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）是指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，造成嚴(yán)重污染環(huán)境的，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。而投放毒害性物質(zhì)罪，是指故意投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。此前，中國(guó)在對(duì)類似的污染事件追究刑事責(zé)任時(shí)，均以污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。如2005年發(fā)生的四川沱江特大水污染案等，被告人都是以重大環(huán)境事故污染罪的罪名被判刑。而該次特大水污染事件，以新的罪名來(lái)追究污染環(huán)境者的刑事責(zé)任，其罪名更重，求處刑期也更長(zhǎng)，不甚妥當(dāng)。

第三，犯罪的主觀方面不同。污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）主體實(shí)施重大環(huán)境污染的危害行為，致使造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的心理狀態(tài)而言。從行為主體上看，絕大多數(shù)出于過(guò)失，一種屬過(guò)于自信的過(guò)失，即行為人對(duì)染環(huán)境，造成重大環(huán)境污染事故的嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到，但輕信能夠避免污染事故的發(fā)生。如向水體排放有毒廢水，以為水體稀釋能力大，自信不會(huì)造成污染事故，而結(jié)果使大面積養(yǎng)魚死亡及人畜中毒。另一種屬疏忽大意的過(guò)失，即行為人對(duì)于造成重大環(huán)境污染事故及后果應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見(jiàn)，由于疏忽大意而未能預(yù)見(jiàn)。如由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)業(yè)務(wù)上疏忽大意，將未經(jīng)處理的大量有毒廢水直接誤排入水體，造成生活飲水水源受到嚴(yán)重污染的重大環(huán)境污染事故。而投放毒害性物質(zhì)罪的主觀罪過(guò)形式是故意犯罪，多表現(xiàn)為直接故意，但不排除間接故意地實(shí)施此類犯罪的情況。

第四，犯罪的客觀方面不同。污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）的客觀方面表述為嚴(yán)重污染環(huán)境的危害行為，并導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故及嚴(yán)重后果；投放毒害性物質(zhì)罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人故意實(shí)施投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。前罪的客觀方面描述更為具體對(duì)應(yīng)。

第五，“投放毒害性物質(zhì)罪”比 “污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）”處罰更嚴(yán)厲。依據(jù)《刑法》，后者最高處罰為“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，而前者嚴(yán)重的話則是“處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”。對(duì)此，有法律專業(yè)人士也給予了肯定和贊賞，認(rèn)為“中國(guó)法院開始以新的罪名來(lái)追究污染環(huán)境者的刑事責(zé)任，其罪名更重，刑期也更長(zhǎng)，顯示了中國(guó)對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境事件的打擊力度進(jìn)一步加大?！倍敖璧馈薄巴斗哦竞π晕镔|(zhì)罪”而非現(xiàn)成的“污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）”來(lái)追究類似本案的特大環(huán)境污染事件被告人，與以危害公共安全罪而不是交通肇事罪來(lái)追究醉駕者刑責(zé)，并判處死刑的做法，無(wú)疑有相當(dāng)程度上的類似性。雖然污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）罪名力度偏軟、嚴(yán)厲性不足，但是無(wú)論從嚴(yán)格的“罪刑法定”原則，還是司法應(yīng)有的嚴(yán)肅性看，這種“借道”新罪名以求個(gè)案嚴(yán)判的做法，只能是權(quán)宜之計(jì)，絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2005年年底，全國(guó)以破壞環(huán)境罪定案的只有3起，也就是說(shuō)，自1997年《刑法》修訂，增設(shè)“污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）”十多年來(lái)，該罪名被實(shí)際適用的次數(shù)屈指可數(shù)。而環(huán)境違法事件卻日益猖獗，后果更是影響深遠(yuǎn)，每年因環(huán)境污染而造成的損失不斷擴(kuò)大。這意味著，多年來(lái)，環(huán)境犯罪被追究的概率非常低，并非是追究的罪名不夠嚴(yán)厲，而是執(zhí)法不夠嚴(yán)厲。假設(shè)設(shè)置在第六章破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪），能被更好的運(yùn)用，發(fā)揮它的現(xiàn)實(shí)效力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比用另一個(gè)更嚴(yán)厲的罪名來(lái)處罰效果好得多，司法的負(fù)面效應(yīng)也會(huì)降低至最低化。此前，中國(guó)在對(duì)類似的污染事件追究刑事責(zé)任時(shí)，均以污染環(huán)境罪（重大環(huán)境事故污染罪）追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，而現(xiàn)在不同法院又以不同的罪名判決，不利于司法的統(tǒng)一，也有損司法的嚴(yán)肅性。

第3篇：污染環(huán)境罪范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染犯罪，刑事法律規(guī)范，船舶污染

一、 保護(hù)海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

21世紀(jì)海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來(lái)越嚴(yán)重，宣告了我國(guó)當(dāng)前以民事和行政法律規(guī)范為主導(dǎo)的海洋資源保護(hù)機(jī)制的失敗。從國(guó)際社會(huì)看，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，從20世紀(jì)60年代起，不斷有相關(guān)國(guó)際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是我國(guó)目前還沒(méi)有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法，而我國(guó)有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴(yán)重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關(guān)研究。

由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過(guò)多，無(wú)法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀(jì)80年代至 2005 年，我國(guó)沿海11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著中國(guó) 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國(guó) 60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)際貿(mào)易中，貨物運(yùn)輸手段仍然是以海運(yùn)為主，頻繁的海上運(yùn)輸使得中國(guó)沿海港口的航線尤為密集，油輪進(jìn)出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降，溢油事故時(shí)有發(fā)生，石油污染以及其他油類污染成為中國(guó)近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護(hù)必要而且迫切，但我國(guó)關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。

二、相關(guān)刑事法律規(guī)范的欠缺

目前我國(guó)參加的涉及船舶污染的國(guó)際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1990年國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約》；涉及船舶污染的我國(guó)國(guó)內(nèi)法律有《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國(guó)現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關(guān)規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關(guān)的司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國(guó)的法律無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故，還必須加強(qiáng)石油污染的相關(guān)刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學(xué)，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成自身的特殊性。

三、海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成有其特殊性

根據(jù)我國(guó)刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

本罪的構(gòu)成要件是：

（1）本罪的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。

（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果。

（3）本罪的主體法律上沒(méi)有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。

（4）本罪的主觀方面為過(guò)失。①

海洋環(huán)境污染罪在犯罪構(gòu)成方面有其獨(dú)有特點(diǎn)

（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度、公司財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，同時(shí)還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實(shí)的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結(jié)果發(fā)生時(shí)才構(gòu)成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護(hù)法律的行為對(duì)不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質(zhì)財(cái)富造成了威脅，同樣構(gòu)成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當(dāng)今社會(huì)較為認(rèn)可的刑法"二元論"，即對(duì)犯罪分子施以刑罰既是處于報(bào)應(yīng)，又是處于預(yù)防。如果刑事立法只處罰實(shí)害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)的人，則更有助于達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機(jī)理所決定，污染環(huán)境行為與危害結(jié)果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結(jié)果的出現(xiàn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此處罰危險(xiǎn)犯就顯得尤為重要。其三我國(guó)刑法中的危險(xiǎn)犯規(guī)定已初見(jiàn)端倪，將危險(xiǎn)犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險(xiǎn)犯是環(huán)境立法的價(jià)值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對(duì)嚴(yán)重危害人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應(yīng)運(yùn)用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應(yīng)承認(rèn)環(huán)境所具有的獨(dú)立價(jià)值，將那些對(duì)環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調(diào)整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實(shí)害犯和行為犯，而且包括危險(xiǎn)犯，這樣，這樣既適應(yīng)了環(huán)境立法的價(jià)值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的客觀需要，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時(shí)，又有利于環(huán)境刑事立法中"預(yù)防為主原則的貫徹、"保護(hù)環(huán)境"目的的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯是立法邏輯的要求。我國(guó)的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對(duì)于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，無(wú)需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險(xiǎn)犯則不僅要求實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險(xiǎn)狀態(tài)才構(gòu)成犯罪既遂。應(yīng)該說(shuō)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯要求的危險(xiǎn)性程度要比行為犯高。既然作為危險(xiǎn)程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險(xiǎn)性程度更高的危險(xiǎn)犯更應(yīng)規(guī)定。④其六，危險(xiǎn)犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結(jié)果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過(guò)多，則失之過(guò)寬。而只處罰結(jié)果犯則失之過(guò)窄。立法規(guī)定危險(xiǎn)犯就可彌補(bǔ)二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤

（3）一般而言，無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪及刑事責(zé)任，犯罪的成立需要罪過(guò)。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為依據(jù)已不足嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)高速發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害有必要采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即有權(quán)利用環(huán)境的法人和行為人，有義務(wù)保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。在以后的刑事立法當(dāng)中可以參考借鑒西方國(guó)家的立法例將嚴(yán)格責(zé)任引入環(huán)境立法當(dāng)中。

注釋：

①參見(jiàn)高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學(xué)》，649-650頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社，2010。

②參見(jiàn)陳靖：《對(duì)完善我國(guó)環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版），2006（5）

③參見(jiàn)王玉潔：《犯罪構(gòu)成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問(wèn)題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005（5）.

④參見(jiàn)蔣香蘭：《環(huán)境犯罪基本理論問(wèn)題研究》，279頁(yè)，北京，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

第4篇：污染環(huán)境罪范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染犯罪；刑事責(zé)任；新需求

當(dāng)前，我面臨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，環(huán)境污染犯罪案件、環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管角色不到位的犯罪行為呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，嚴(yán)重的阻礙了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與民生的問(wèn)題解決。面對(duì)這些困境，面對(duì)這種嚴(yán)重形勢(shì)，我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度就有其存在的新需求。這些新需求具體體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

一、我國(guó)環(huán)境污染犯罪的罪名體系的新需求

隨著1997年我國(guó)刑法典寫入了重大環(huán)境污染事故罪，到目前為止，我國(guó)立法機(jī)關(guān)仍未對(duì)其進(jìn)行修改，環(huán)境污染犯罪者對(duì)實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為和造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故的主觀態(tài)度紛繁復(fù)雜，我國(guó)刑法理論界的通說(shuō)認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀犯罪構(gòu)成是過(guò)失，這種情況顯然不能適應(yīng)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染后果，這樣必然引起重大環(huán)境污染事故罪的主觀犯罪構(gòu)成的爭(zhēng)論，從而引起重大環(huán)境污染事故罪的罪名調(diào)整的需求。

在我國(guó)的執(zhí)法與司法實(shí)踐中，污染環(huán)境違法行為的行為方式是紛繁復(fù)雜的，其中多次的環(huán)境污染違法行為尤為突出，每次環(huán)境污染違法行為可能只是受到地方環(huán)境保護(hù)部門追究其行政責(zé)任，每次環(huán)境污染違法行為處觸犯非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度，非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度對(duì)其無(wú)法進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，每次環(huán)境污染行為無(wú)法被該制度評(píng)價(jià)為行為無(wú)價(jià)值，但是，多次的環(huán)境污染犯不是刑法意義上的累犯，累犯的每次行為都是被刑法評(píng)價(jià)為行為無(wú)價(jià)值。司法機(jī)關(guān)面對(duì)這種具有潛伏性和持續(xù)性的污染損害極大的多次的環(huán)境污染行為束手無(wú)策，使多次的污染環(huán)境犯罪分子逃脫了刑事責(zé)任的追究，逍遙法外，使這些污染環(huán)境犯罪分子充分利用非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度在這方面的漏洞，放棄一次性的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，而采用多次的排污，避免觸犯該制度規(guī)定的刑事責(zé)任，降低違法成本，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，獲得了違法利益。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑法修正案的形式將多次的環(huán)境污染違法行為歸入我國(guó)的現(xiàn)行刑法的環(huán)境污染犯罪的罪名體系中予以評(píng)價(jià)。

二、我國(guó)環(huán)境污染犯罪構(gòu)成體系的新需求

環(huán)境污染不斷惡化升級(jí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連鎖反應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我國(guó)工業(yè)文明的腳步不斷加快，人們對(duì)物質(zhì)文化生活需求不斷增多，為了滿足這種需求，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，隨之也帶來(lái)了排污企業(yè)不斷增長(zhǎng)，造成排污行為的增多、環(huán)境污染的危害后果嚴(yán)重性增強(qiáng)、排放廢物的種類越來(lái)越多、形態(tài)越來(lái)越復(fù)雜，加之某些負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和移送環(huán)境污染刑事案件的國(guó)家工作人員為謀求不正當(dāng)利益而不認(rèn)真履行職責(zé)或者變相履行職責(zé)，使環(huán)境污染不斷惡化升級(jí)，超過(guò)了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和承載能力的范圍，造成嚴(yán)重的污染后果。我國(guó)未將污染環(huán)境危險(xiǎn)行為歸入非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度予以評(píng)價(jià)，這樣導(dǎo)致實(shí)施污染環(huán)境危險(xiǎn)行為自然人和單位有恃無(wú)恐的、最大限度的獲取非法利益。因此，我國(guó)迫切需要通過(guò)刑法修正案的形式將這些情形納入我國(guó)的現(xiàn)行刑法的環(huán)境污染犯罪構(gòu)成體系中予以規(guī)制。

三、我國(guó)環(huán)境污染犯罪的刑罰體系的新需求

排污企業(yè)的一反偵查能力的增強(qiáng)，以及環(huán)境污染本身特殊的危害性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷深化，有一些排污企業(yè)為謀求企業(yè)利潤(rùn)的最大化，降低企業(yè)治理環(huán)境污染的成本i，如，排污企業(yè)將沒(méi)有通過(guò)處理的且未達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的污物，擅自排放到土地、水體、空氣中，將導(dǎo)致正在或者潛在的環(huán)境污染。為了達(dá)到偷排的目的，排污企業(yè)的反偵查能力的不斷增強(qiáng)，排污企業(yè)采用多種手段，具體有以下幾種情形：其一、排污企業(yè)公開設(shè)置一個(gè)排污口，這個(gè)排污口平時(shí)并不排污，只有環(huán)境保護(hù)部門檢查時(shí)象征性的排放達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)過(guò)處理的污物，同時(shí)，另外再設(shè)置一個(gè)或者多個(gè)秘密的、不易發(fā)現(xiàn)的排污口進(jìn)行日常大量的排污，而且排出的污物都是未經(jīng)處理且沒(méi)有達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的污物。其二、排污企業(yè)公開設(shè)置一個(gè)排污口，平時(shí)排放小部分達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)過(guò)處理的污物，應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的臨時(shí)突擊檢查，另外再設(shè)置一個(gè)或者多個(gè)秘密的、不易發(fā)現(xiàn)的排污口將大部分的污物排出，而且排出的污物都未達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門很難發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)的違法排污行為，增強(qiáng)了排污企業(yè)的反偵查能力，增強(qiáng)了污染環(huán)境的犯罪行為的隱蔽性，增加了環(huán)境保護(hù)部門和司法機(jī)關(guān)打擊懲罰污染環(huán)境的違法犯罪行為的難度。

四、兩高環(huán)境污染犯罪的司法解釋的新需求

在環(huán)境污染犯罪的司法實(shí)踐中，人民檢察院、人民法院都有權(quán)各自依據(jù)兩高的有關(guān)環(huán)境污染犯罪的司法解釋懲治環(huán)境污染犯罪，通過(guò)兩高的有關(guān)環(huán)境污染犯罪的司法解釋的指引，從而在一定程度上，增強(qiáng)了人民檢察院、人民法院打擊懲罰環(huán)境污染犯罪的能力水平和司法評(píng)價(jià)的效率、準(zhǔn)確性，但是，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)出人意料的司法處理結(jié)果。如，對(duì)于一般公私財(cái)產(chǎn)的損失而言，最高人民檢察院有關(guān)環(huán)境污染犯罪的立案的量化標(biāo)準(zhǔn)可以是直接損失也可以是間接損失，而最高人民法院有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑的量化標(biāo)準(zhǔn)只能是直接損失，這樣會(huì)導(dǎo)致大民檢察院依據(jù)立案的間接損失量化標(biāo)準(zhǔn)做出的處理結(jié)果不能被人民法院的司法評(píng)價(jià)程序所認(rèn)可，其原因是人民法院只能依據(jù)定罪量刑的直接損失量化標(biāo)準(zhǔn)做出的處理結(jié)果，這樣會(huì)造成兩結(jié)果之間發(fā)生偏差或者矛盾，從而阻礙了公正的司法評(píng)價(jià)。這種現(xiàn)象的存在違背了我國(guó)法制的統(tǒng)一，錯(cuò)過(guò)了許多本應(yīng)予以懲治的環(huán)境污染犯罪，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)這種現(xiàn)象建立相關(guān)的制度予以規(guī)制。

五、面對(duì)環(huán)境污染犯罪案件同案異判和同案異罰，我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度的新需求

從我國(guó)建國(guó)以來(lái)首次以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”追究環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任的江蘇鹽城市鹽都區(qū)人的鹽城水污染案件折射出，環(huán)境污染犯罪案件的同類案異判ii和同類案異罰的現(xiàn)象有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)，而我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度對(duì)此現(xiàn)象無(wú)能為力，望洋興嘆。如果任由這種現(xiàn)象蔓延，它將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度的形同虛設(shè)，無(wú)法達(dá)到環(huán)境污染犯罪者對(duì)其造成的嚴(yán)重環(huán)境污染后果產(chǎn)生悔改意識(shí)的目的，無(wú)法達(dá)到社會(huì)大眾急切要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪的期望的目的，從而使社會(huì)積怨增多，嚴(yán)重的威脅和破壞到環(huán)境保護(hù)秩序。因此，我國(guó)急需建立相應(yīng)的制度予以規(guī)制這種現(xiàn)象。

注釋：

i趙曉紅，方淵，劉娜.論環(huán)境執(zhí)法中“違法成本低和執(zhí)法成本高”的產(chǎn)生原因及解決措施[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)， 2009（31）：95.

ii央視《新聞1+1》：《中國(guó)首次以/投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判決環(huán)境污染者》，央視網(wǎng).

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第5篇：污染環(huán)境罪范文

我們?cè)u(píng)委會(huì)把“最佳環(huán)境污染獎(jiǎng)”總冠軍頒給汽車先生的頒獎(jiǎng)理由是：

第一是汽車對(duì)霧霾的形成功不可沒(méi)。汽車先生對(duì)霧霾形成的貢獻(xiàn)至少有一半。春節(jié)是合家團(tuán)圓的日子，在外工作的人常常會(huì)開車回到自己的老家?？墒悄阒绬幔科囅壬奈矚馐窃斐伸F霾的一個(gè)重要原因。最近霧霾覆蓋了整個(gè)重慶，天空失去了昔日的蔚藍(lán)。學(xué)校因此也放假了，同學(xué)們整天都在家里打游戲、看電視，小朋友們可高興了；霧霾讓航班大面積延誤，游客們都在航站樓里盡情享受足不出戶的旅游；人們急需的各種貨物在機(jī)場(chǎng)貨柜里呼呼地睡大覺(jué)。

第二是汽車先生為大氣環(huán)境、人類的健康做出了特別的貢獻(xiàn)。他那讓人窒息的難聞的尾氣嗆得人們無(wú)所適從，我自己也有親身的體驗(yàn)。我一聞到那種絕妙的味道，就“阿嚏，阿嚏”的打噴嚏，還得嗆出眼淚來(lái)。汽車先生喝著昂貴的汽油，釋放出這世界上最好的氣體，最后會(huì)形成了光化學(xué)煙霧。這種煙霧會(huì)引發(fā)人類得紅眼病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病。1955年和1970年，洛杉磯發(fā)生兩次光化學(xué)污染事件，前者400多人因此去了天堂，后者使全市四分之三的人患病。這就是在歷史上被稱作“世界公害”和“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的“洛杉磯光化學(xué)污染事件”。承蒙汽車先生的厚愛(ài)，我自己也因此從小得了過(guò)敏性鼻炎。因此，我本人也對(duì)汽車先生表示感謝。

因此，我覺(jué)得第三十六屆“最佳污染環(huán)境獎(jiǎng)”的總冠軍，非汽車先生莫屬。煙花大哥和香煙小弟要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取在下一屆的競(jìng)賽中奪得總冠軍。

第6篇：污染環(huán)境罪范文

自2010年1月以來(lái)，浙江省奉化市人民檢察院共受理破壞環(huán)境資源類犯罪共計(jì)66件97人，其中2010年5件9人，2011年2件2人，2012年5件7人，2013年11件13人，2014年27件39人，2015年16件27人。具體涉及的罪名類型，其中污染環(huán)境罪24件39人，盜伐林木罪14件19人，濫伐林木罪13件14人，非法狩獵罪4件6人，非法占用農(nóng)用地罪4件6人，非法采礦罪6件12人，非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪1件1人。截至目前，共51件69人，作出相對(duì)不訴5件9人。

通過(guò)對(duì)這些破壞環(huán)境資源類犯罪進(jìn)行歸納分析發(fā)現(xiàn)，目前該類犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：案件數(shù)量自2013年開始有較大增幅，并呈現(xiàn)每年遞增的態(tài)勢(shì)；涉案罪名多集中于污染環(huán)境罪、盜伐林木罪和濫伐林木罪；犯罪主體文化程度低，結(jié)伙作案明顯；案件專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，取證難度較大，證據(jù)極易滅失；案件處理結(jié)果輕刑化現(xiàn)象比較明顯；危害后果較為嚴(yán)重，極易造成自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞。

調(diào)查人員通過(guò)對(duì)奉化市人民檢察院近六年來(lái)辦理的66件97人破壞環(huán)境資源類犯罪進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和調(diào)查分析后，就案件辦理過(guò)程中法律適用方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了專業(yè)性探討。

法律適用方面的問(wèn)題

1997年的《刑法》在分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中第六節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，共計(jì)9個(gè)條文15項(xiàng)罪名，可以分為三類：一是污染環(huán)境類犯罪，包括第338條的污染環(huán)境罪和第339條的走私廢物罪；二是破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪，包括第340條的非法捕撈水產(chǎn)品罪，第341條的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪；三是破壞森林資源類犯罪，包括342條非法占用農(nóng)用地罪、第343條的非法采礦罪和破壞性采礦罪、第344條的非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、第345條盜伐林木罪、濫伐林木罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪。近幾年，國(guó)家不斷加大破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪打擊力度，不僅通過(guò)《刑法修正案（八）》將重大污染環(huán)境犯罪修訂為污染環(huán)境罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的入罪門檻，又出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）等指導(dǎo)性法律文件，細(xì)化破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

上述法條和司法解釋雖對(duì)破壞環(huán)境資源罪的法律適用做出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但鑒于司法實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，抑或是法律本身的滯后性、局限性，抑或是司法工作人員對(duì)于法律、司法解釋理解不足，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)該類犯罪的法律適用仍存在盲區(qū)，具體如下。

司法實(shí)踐中環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題

行政執(zhí)法人員和司法工作人員對(duì)于一事不再罰原則和刑事優(yōu)先原則在環(huán)境保護(hù)類犯罪案件的移送適用存在較大的分歧。筆者認(rèn)為：一事不再罰原則應(yīng)是對(duì)同一性質(zhì)法律責(zé)任而言的。只有在同一性質(zhì)的法律責(zé)任中，或刑事責(zé)任或行政責(zé)任中才能適用一事不再罰原則，否則就抹殺了兩種責(zé)任在本質(zhì)上的區(qū)別。正如《行政處罰法》第28條之規(guī)定中也說(shuō)明了行政處罰可以先于刑事處罰做出，而且對(duì)某主體的危害行為做出行政處罰后，司法機(jī)關(guān)也可以對(duì)其做出刑事責(zé)任追究，只是行政處罰可以折抵部分刑事責(zé)任。這樣的兩法銜接在全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)都在進(jìn)行不同程度地嘗試和探索，但在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上兩家的分歧還是比較大的，比如檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，涉案證據(jù)材料的移送和轉(zhuǎn)移如何適用等等。

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的共犯問(wèn)題

在司法實(shí)踐中，不少企業(yè)為了降低危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用，在明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象還是比較普遍的。而他人在接收危險(xiǎn)廢物后，由于他實(shí)際沒(méi)有相應(yīng)的處置這些危險(xiǎn)廢物的能力，往往將這些危險(xiǎn)廢物直接傾倒到土壤、河流之中，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境。這一行為完全與《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條的相關(guān)規(guī)定是背道而馳的。該條文規(guī)定禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！督忉尅返谄邨l也有針對(duì)性地對(duì)此類犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)定行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)重污染環(huán)境的，要以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。同時(shí)，《解釋》第八條也進(jìn)一步加大了對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，對(duì)實(shí)施環(huán)境污染犯罪同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，明確規(guī)定了“從一重罪處斷的原則”。這一具體規(guī)定，使得符合刑法理論上的想象競(jìng)合犯有了處斷依據(jù)。

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪因果關(guān)系證明問(wèn)題

在破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪中，往往難以精確地認(rèn)定污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，勢(shì)必把大量破壞環(huán)境犯罪排除在刑事懲罰之外。為解決這一問(wèn)題，有些國(guó)家采用因果關(guān)系推定原則。因果關(guān)系推定原則是在證據(jù)認(rèn)定方面借鑒了疫學(xué)統(tǒng)計(jì)上的因果認(rèn)識(shí)方法。在污染環(huán)境犯罪中，證明排放污染物是否造成損害結(jié)果的原因時(shí)，依推定原則，只需證明有污染行為和侵害結(jié)果，且二者之間存在經(jīng)疫學(xué)證明的蓋然性因果關(guān)系，便可以肯定行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。適用推定原則，有利于突破司法實(shí)踐中污染環(huán)境犯罪中因果關(guān)系難以認(rèn)定的現(xiàn)狀，不僅便于刑事追究，提高司法效率，而且使污染環(huán)境的犯罪主體得到應(yīng)有的法律制裁。當(dāng)然，因?yàn)橥贫ㄔ瓌t確認(rèn)的是有可能但又不是必然的因果關(guān)系，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能有偏差。為此，在適用因果關(guān)系推定原則的時(shí)候必須要嚴(yán)格限制，防止做出有罪推定。

破壞森林資源類犯罪林木數(shù)量和數(shù)額的證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題

破壞森林資源類犯罪的林木數(shù)量和證據(jù)是由反映林木數(shù)量和數(shù)額的基礎(chǔ)證據(jù)和依據(jù)基礎(chǔ)證據(jù)推算的立木蓄積和價(jià)值的鑒定意見(jiàn)兩部分所構(gòu)成的證據(jù)體系。林木數(shù)量和數(shù)額的基礎(chǔ)證據(jù)主要是砍伐、毀壞的林木株樹和伐樁、原木等尺寸檢測(cè)量的數(shù)據(jù)和其他反映砍伐林木數(shù)量的記錄資料，比如采伐記錄、交易記錄等來(lái)證明，而立木蓄積、價(jià)格的鑒定意見(jiàn)則是定罪量刑的重要依據(jù)。立木蓄積的鑒定意見(jiàn)則是依據(jù)尺寸檢測(cè)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再根據(jù)科學(xué)的計(jì)算方法最終得出立木蓄積的總量的。所以，林木數(shù)量和數(shù)額作為基礎(chǔ)證據(jù)，是破壞森林資源類犯罪中證據(jù)體系客觀現(xiàn)實(shí)情況的反映，對(duì)于該類證據(jù)的把握，關(guān)系到整個(gè)案件的最終處理結(jié)果。其證據(jù)的呈現(xiàn)和認(rèn)定形式是否可從以下形式來(lái)表現(xiàn)：如砍伐、毀壞林木株數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)筆錄、林木數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、被砍伐林木的立木蓄積價(jià)值的鑒定結(jié)果以及其他的證據(jù)類型。

污染環(huán)境類犯罪處罰前置顯失公平如何把握的問(wèn)題

第7篇：污染環(huán)境罪范文

關(guān)鍵詞：電子廢棄物污染；刑法規(guī)制；危險(xiǎn)犯

一、問(wèn)題的提出

電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全與人類健康。廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國(guó)最大的電子廢棄物拆解處理集散地，由于拆解工藝簡(jiǎn)單落后，使得該地環(huán)境污染嚴(yán)重，居民健康受到威脅。2005年汕頭大學(xué)對(duì)該地165名一至六歲兒童的血鉛水平進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)血鉛負(fù)荷偏高，其中135名兒童鉛中毒，中度鉛中毒者達(dá)到24.4%。在我國(guó)，像貴嶼鎮(zhèn)這樣的地區(qū)遠(yuǎn)不止一個(gè)，廣東清遠(yuǎn)、浙江臺(tái)州、河北黃驊等地都面臨著嚴(yán)重的電子廢棄物污染。面對(duì)這樣的污染現(xiàn)實(shí)，我們不得不思考以下幾個(gè)問(wèn)題：什么是電子廢棄物？針對(duì)其污染，我國(guó)刑法進(jìn)行了怎樣規(guī)制？其他國(guó)家和地區(qū)如何規(guī)定，又有哪些值得我們借鑒？

二、電子廢棄物概念

何謂電子廢棄物，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。從國(guó)家頒布的法律性文件來(lái)看，對(duì)于其概念，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程。2003年，原國(guó)家環(huán)?？偩值摹蛾P(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》（以下簡(jiǎn)稱“公告”）首次從生產(chǎn)、維修、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)（簡(jiǎn)稱“三環(huán)節(jié)”）進(jìn)行了規(guī)定：“電子廢物包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件；維修過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件；消費(fèi)者廢棄的設(shè)備”。2004年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》則從工業(yè)生產(chǎn)和日常生活兩方面（以下簡(jiǎn)稱“兩方面”）將其規(guī)定為“喪失利用價(jià)值或者雖未喪失價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)”。2006年的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》繼承了2003年《公告》的特點(diǎn)，從“三環(huán)節(jié)”角度將廢棄家用電器與電子產(chǎn)品定義為“已經(jīng)失去使用價(jià)值或因使用價(jià)值不能滿足要求而被丟棄的家用電器與電子產(chǎn)品”。2007年頒布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》則融合了上述三個(gè)法律性文件的特點(diǎn)，結(jié)合“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”，將其綜合規(guī)定為：“廢棄的電子電器產(chǎn)品、設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)”。從定義的角度來(lái)看，電子廢棄物概念分為廣義和狹義兩種。狹義角度看，電子廢棄物是指電子電器產(chǎn)品達(dá)到使用壽命后的報(bào)廢物；廣義角度來(lái)看，電子廢棄物還包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料、維修過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件。需要注意的是，無(wú)論廣義還是狹義，它們都建立在“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”的基礎(chǔ)上。哪種定義角度好呢？筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，適合采取廣義概念。一方面，我國(guó)電子廢棄物污染狀況嚴(yán)峻，采取廣義概念，有利于將電子廢棄物各種污染形態(tài)納入到規(guī)制范圍內(nèi)，更好地起到懲戒和引導(dǎo)作用。另一方面，隨著電子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，電子廢棄物污染形態(tài)也將更加復(fù)雜，采取廣義概念，有利于應(yīng)對(duì)未來(lái)出現(xiàn)的新情況、新種類，從而避免電子廢棄物新種類出現(xiàn)時(shí)無(wú)法可依或法律規(guī)定不明確的狀況。

三、德美關(guān)于電子廢棄物的刑法規(guī)制

（一）德國(guó)

德國(guó)并沒(méi)有設(shè)立專門的電子廢棄物罪名，而是將其統(tǒng)稱為“垃圾”。首先，《德國(guó)刑法典》第326條對(duì)“垃圾”范圍進(jìn)行了廣義上的界定，包括“具有公共危險(xiǎn)性的可傳播的毒劑和病原體；可能會(huì)導(dǎo)致疾病發(fā)生或遺傳基因改變以及易燃、易爆、具有放射性的垃圾”。在對(duì)“垃圾”進(jìn)行界定時(shí)，德國(guó)并沒(méi)有明確告知哪些屬于刑法規(guī)制的“垃圾”，而是從可能導(dǎo)致的危害結(jié)果角度思考，對(duì)所謂的“垃圾”進(jìn)行了一個(gè)包容性的概括，即只要某些廢棄物能夠?qū)е履撤N損害結(jié)果，該廢棄物即可視為刑法上的“垃圾”。其次，德國(guó)廣泛引入了危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)，刑罰嚴(yán)峻。《德國(guó)刑法典》第326條規(guī)定：“在許可范圍之外或者違背許可的處理程序存放、儲(chǔ)存、排放上述垃圾的，可以判處5年以下有期徒刑或者罰金”。再者，德國(guó)刑法綜合考慮了各種具體情況?！兜聡?guó)刑法典》第326條還規(guī)定了未遂犯、過(guò)失犯的處罰以及范圍很窄的免責(zé)事由，周全地考慮了實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種情況。

（二）美國(guó)

在電子廢棄物污染刑法規(guī)制方面，《固體廢棄物處置法》是美國(guó)最重要一部法律。首先，同德國(guó)一樣，美國(guó)也沒(méi)有專門設(shè)立電子廢棄物污染相關(guān)罪名，而是將電子廢棄物納入到固體廢物范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。該固體廢物的范圍非常廣泛，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)等各種形態(tài)的物質(zhì)。其次，美國(guó)廣泛引入了抽象危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)，懲罰力度大。《固體廢棄物處置法》第3008條規(guī)定：“故意產(chǎn)生、貯放、處理、運(yùn)輸、處置或采用其他方式保存任何有毒廢棄物的。根據(jù)其行為情況可以處以2年以下有期徒刑或者每天不超過(guò)5萬(wàn)美元罰款或者兩者并罰”。再者，美國(guó)刑法概括性較強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)可能出現(xiàn)的情況考慮得較為全面?！豆腆w廢棄物處置法》第3008條規(guī)定要對(duì)“在明知情況下進(jìn)行明顯的、不公正的，且對(duì)人類生活來(lái)說(shuō)是不可饒恕的行為或者是明顯地置人們生命安全于不顧的行為”進(jìn)行懲罰，語(yǔ)句概括性很強(qiáng)。隨著電子產(chǎn)品的不斷豐富以及未來(lái)可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，在懲治電子廢棄物污染犯罪時(shí)，如果遇到一些較為模糊的難題而猶豫不決，我們便可以通過(guò)這樣概括性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制范圍上的選擇。

（三）總結(jié)

通過(guò)以上分析不難發(fā)現(xiàn)，在電子廢棄物污染刑法規(guī)制方面，德國(guó)、美國(guó)都廣泛采用了危險(xiǎn)犯形態(tài)，且以抽象危險(xiǎn)犯為主。同時(shí)，三者刑法規(guī)制范圍較廣，將電子廢棄物很好地容納了進(jìn)來(lái)。德國(guó)將電子廢棄物包含在“垃圾”范圍內(nèi)，美國(guó)包含在“固體廢物”。此外，兩者刑罰力度大，手段多樣。德美兩國(guó)結(jié)合自由型和罰金刑，設(shè)置了較為嚴(yán)厲苛刻的刑罰，犯罪之人往往面臨著巨額罰金和長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的自由刑。

四、我國(guó)電子廢棄物刑法規(guī)制

首先，對(duì)于電子廢棄物污染，我國(guó)刑法從兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于國(guó)內(nèi)電子廢棄物在回收處理造成的污染，主要適用刑法第338條的污染環(huán)境罪。如果將國(guó)外電子廢棄物進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，則適用刑法第339條，根據(jù)不同情況分別定非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和走私固體廢物罪。其次，從刑法第338條、339條可以看出，我國(guó)并沒(méi)有專門設(shè)立與電子廢棄物相關(guān)的罪名進(jìn)行規(guī)制，而是統(tǒng)一將其納入到污染環(huán)境罪中。這樣會(huì)忽視各種污染源的特點(diǎn)，起不到保護(hù)環(huán)境的作用。雖然刑法第339條設(shè)置了固體廢物犯罪，但其主要針對(duì)進(jìn)口固體廢物進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于常見(jiàn)的電子廢棄物污染犯罪，仍以刑法第338條污染環(huán)境罪為主。德美兩國(guó)也沒(méi)有專門設(shè)立電子廢棄物污染罪名進(jìn)行刑法規(guī)制，但是并不同于我國(guó)。德國(guó)專門針對(duì)“垃圾”，美國(guó)針對(duì)固體廢棄物污染。再者，針對(duì)于環(huán)境類犯罪，我國(guó)刑法仍采用實(shí)害犯形態(tài)。根據(jù)刑法第338條，對(duì)于電子廢棄物污染，只有達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”或者“后果特別嚴(yán)重”時(shí)，才會(huì)受到刑事制裁。這與其他國(guó)家和地區(qū)所采用的危險(xiǎn)犯形成了鮮明對(duì)比，實(shí)害犯更多的是懲治犯罪，但是很難起到預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的目的。最后，相關(guān)刑罰并不明確。這主要針對(duì)罰金刑而言。我國(guó)刑法采用了無(wú)限額罰金制，但是罰金數(shù)額多少并未提及。無(wú)限額罰金制能夠使審判人員根據(jù)犯罪情節(jié)和案件的具體情況作出符合實(shí)際的罰金判決譺訛，但是也為法官行使自由裁量權(quán)預(yù)留了過(guò)大的空間，容易導(dǎo)致刑罰擅斷。罰金數(shù)額的不確定，容易使得罰金刑僅僅成為象征性的懲罰，不利于有效規(guī)制電子廢棄物污染。

五、思考與建議

（一）增設(shè)電子廢棄物污染相關(guān)罪名，增強(qiáng)針對(duì)性

刑法價(jià)值更多在于預(yù)防犯罪，環(huán)境類犯罪更是如此。我們要根據(jù)各種污染的特點(diǎn)設(shè)置罪責(zé)罰，具有針對(duì)性，而不是將大部分環(huán)境類犯罪大都納入到污染環(huán)境罪中，使得污染環(huán)境罪籠統(tǒng)而不明確。因此將電子廢棄物在內(nèi)的污染主要規(guī)制在刑法第338條的現(xiàn)狀勢(shì)必需要做出改變，我們需要在環(huán)境犯罪的相關(guān)章節(jié)增設(shè)電子廢棄物污染相關(guān)罪名。我們可以借鑒國(guó)外的做法，增設(shè)一個(gè)規(guī)制范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)、能夠包含電子廢棄物污染的廢棄物犯罪。在對(duì)“廢棄物”進(jìn)行范圍界定時(shí)，我們不妨借鑒德國(guó)刑法對(duì)“垃圾”的界定方法，從可能導(dǎo)致某種結(jié)果出現(xiàn)的角度，對(duì)“廢棄物”進(jìn)行定義。這樣規(guī)制范圍更廣，考慮情況更加周全。

（二）引入抽象危險(xiǎn)犯，發(fā)揮刑法的前期屏障作用

電子廢棄物污染具有長(zhǎng)期性、隱蔽性，其危害結(jié)果可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的潛伏期才會(huì)顯現(xiàn)。由于人類認(rèn)識(shí)水平有限，就會(huì)導(dǎo)致污染行為實(shí)施若干年后，人類可能最終確認(rèn)其實(shí)害后果，但是因已超過(guò)追訴時(shí)效或因犯罪主體因素而無(wú)法追究刑責(zé)，鑒于此，學(xué)界一直建言污染環(huán)境犯罪應(yīng)從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯。對(duì)于環(huán)境，我們要遵循預(yù)防為主原則，不能在環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞時(shí)才去懲治犯罪，而應(yīng)該提前對(duì)那些具備“嚴(yán)重污染環(huán)境”的危險(xiǎn)，但還沒(méi)有出現(xiàn)“嚴(yán)重污染環(huán)境”實(shí)害結(jié)果的行為予以懲處，做到未雨綢繆，防患于未然。因此我們要廣泛引入抽象危險(xiǎn)犯犯罪形態(tài)，充分發(fā)揮刑法的前期屏障作用。

（三）明確刑罰，豐富刑罰方式，加大懲罰力度

第8篇：污染環(huán)境罪范文

2013年11月22日，江門市依法對(duì)“兩高”環(huán)保司法解釋后江門首宗環(huán)境污染案件宣判。

2014年以來(lái)，江門繼續(xù)加大嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪力度，全年全市各級(jí)環(huán)保部門向司法部門累計(jì)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件15宗。

利劍出鞘 重典治污

2014年1月5日，新會(huì)區(qū)首例環(huán)境污染犯罪案件告破。3名犯罪嫌疑人在新會(huì)區(qū)某地租賃花木場(chǎng)，利用廢油漆渣、有機(jī)溶液等有機(jī)廢料非法提煉“天那水”，并把提煉后的有毒廢渣廢液不做任何凈化處理，直接倒進(jìn)花木場(chǎng)內(nèi)的兩處泥坑，嚴(yán)重污染環(huán)境。3名犯罪嫌疑人被移送檢察機(jī)關(guān)予以刑事追訴，受到法律嚴(yán)懲。

10月10日，臺(tái)山市人民法院公開審理了臺(tái)山市富誠(chéng)鋁業(yè)有限公司及其金屬表面處理車間廠長(zhǎng)簡(jiǎn)某涉嫌污染環(huán)境罪一案，此案是臺(tái)山市第一起因嚴(yán)重污染環(huán)境而被的案例。

11月4日，恩平市人民法院以開放日的形式，邀請(qǐng)20多位環(huán)保執(zhí)法人員及企業(yè)代表，旁聽了梁某炎、吳某湖、吳某輝三人涉嫌污染環(huán)境罪一案。這是恩平首宗因污染環(huán)境被的刑事案件。

11月20日，開平市法院披露了開平市首例環(huán)境污染刑事案件。年初，一家金屬制品有限公司非法進(jìn)行電鍍作業(yè)，造成生產(chǎn)廢水重度污染。經(jīng)審理，該公司廠長(zhǎng)陳某因犯污染環(huán)境罪被法院判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金1萬(wàn)元。

……

嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，保障群眾環(huán)境權(quán)益。以“兩高”司法解釋出臺(tái)和即將頒布的新環(huán)保法為契機(jī)，江門高祭環(huán)境執(zhí)法大旗，在五邑大地掀起一波又一波環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴，形成了2014年江門環(huán)保工作一道靚麗的風(fēng)景。

盡心盡力 盡職盡責(zé)

11月27日，五邑大學(xué)呂志和禮堂座無(wú)虛席。來(lái)自江門全市近千家企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府部門人員共同聆聽中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)于新環(huán)保法的講座。

知法、懂法才能更好地守法、執(zhí)法。這是2013年6月兩高司法解釋出臺(tái)后，江門市環(huán)保局組織的第4場(chǎng)環(huán)保法專題講座。除了企業(yè)負(fù)責(zé)人，講座還邀請(qǐng)公安、檢查、法院等司法部門人員參加，更好地理解貫徹環(huán)保新法規(guī)。除了市區(qū)，市環(huán)保局還送服務(wù)下縣，深入各縣、區(qū)宣講，讓環(huán)保新法規(guī)更接地氣。除了宣講，各級(jí)環(huán)保部門還結(jié)合實(shí)際編印通俗易懂的宣傳手冊(cè)，讓環(huán)保新法規(guī)更加深入人心。

“不光要交罰款，還可能被抓進(jìn)去，不是鬧著玩的！”江門電鍍企業(yè)較多，按照新法規(guī)超標(biāo)排污3倍就可觸到犯罪紅線?！跋茨X”后的工廠老板們也不愿以身試法。據(jù)了解，“兩高”環(huán)保司法解釋出臺(tái)后，不少達(dá)標(biāo)排放的電鍍企業(yè)又新增了應(yīng)急處理池，以防萬(wàn)一。

“新法規(guī)對(duì)一線環(huán)境執(zhí)法工作也是新考驗(yàn)?！笔协h(huán)保局環(huán)監(jiān)分局局長(zhǎng)何宇珩說(shuō)到，除了以前的辛苦照舊外，現(xiàn)在的工作更嚴(yán)謹(jǐn)更規(guī)范，對(duì)取證要求更高?！?/p>

一年來(lái)辦案經(jīng)歷了無(wú)數(shù)風(fēng)風(fēng)雨雨、波瀾曲折，其中甘苦，執(zhí)法人員心中自知。2013年10月，執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，追蹤犯罪線索，從廣東省內(nèi)一直追到湖南郴州。在當(dāng)?shù)赜终?qǐng)求相關(guān)部門提供協(xié)助，才最終完成案件證據(jù)的收集。

還有一次，為全面收集犯罪確鑿證據(jù)，執(zhí)法人員在叢林中一連蹲守三天，終于掌握違法人員活動(dòng)蹤跡，并及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)取樣、監(jiān)測(cè)……，

“要將每一次案審會(huì)，辦成一次公正公開的‘審判’，不冤枉不縱容。”面對(duì)新法規(guī)更嚴(yán)格的要求，面對(duì)來(lái)之不易的案卷，案審人員慎之又慎，努力把好環(huán)保部門案審關(guān)。堅(jiān)持審議人員專業(yè)化、審查程序規(guī)范化、審理案件全面化、案審結(jié)果透明化，做到不偏不倚、不矯不縱。

為做到案審結(jié)果透明化，案審會(huì)各環(huán)節(jié)由紀(jì)檢組長(zhǎng)親自監(jiān)督把關(guān)，全程記錄會(huì)議情況，并制作成會(huì)議紀(jì)要對(duì)案審結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。行政處罰決定下發(fā)后，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，對(duì)適用一般程序查辦的行政處罰案件，均在環(huán)保信息網(wǎng)上公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實(shí)和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，最終達(dá)到以公開促公正、以公正樹公信的效果。

對(duì)照“兩高”環(huán)保司法解釋，凡涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格按照規(guī)定移送公安等司法部門?！斑@就是一年來(lái)，我們移送司法部門的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件?！笔协h(huán)保局法規(guī)科主任科員李雁池指著電腦屏幕上“江門市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”說(shuō)。據(jù)介紹，目前，江門環(huán)保局會(huì)將每一宗移送案件信息都會(huì)及時(shí)錄入系統(tǒng)，這樣檢察院就可以更便捷地監(jiān)督案件接下來(lái)的進(jìn)展情況。

部門配合 多方聯(lián)動(dòng)

“站住，別跑！”

6月16日，江門市蓬江區(qū)某電鍍廠內(nèi)，違法排污人員見(jiàn)勢(shì)不妙想開溜時(shí)，被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公安人員一聲喝住，隨后被帶走繼續(xù)接受訊問(wèn)。

這是江門公安、環(huán)保人員聯(lián)合執(zhí)法的一幕。公安人員的現(xiàn)場(chǎng)介入，極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效力。為嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，江門市環(huán)保部門主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門，積極探索建立健全合力打擊環(huán)境違法行為機(jī)制。

首先，聯(lián)合公安部門，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。在日常工作中，加強(qiáng)與公安部門的溝通交流，定期召開環(huán)保、公安部門執(zhí)法協(xié)商會(huì)議。對(duì)于掌握涉嫌環(huán)境犯罪明顯證據(jù)的案件，第一時(shí)間協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，加快案件偵辦進(jìn)度，快速、精準(zhǔn)地打擊環(huán)境違法犯罪行為。

第9篇：污染環(huán)境罪范文

作者：葉良芳 單位：浙江大學(xué)

“執(zhí)法懈怠”:防治船舶溢油污染刑法缺位的原因剖析

1．船舶溢油污染刑事究責(zé)不存在立法障礙不少學(xué)者也注意到中國(guó)環(huán)境犯罪防治刑法失效的現(xiàn)象，但大多將其歸結(jié)為立法原因，諸如環(huán)境犯罪沒(méi)有獨(dú)立成章、罪名設(shè)置分散化、罪名規(guī)制范圍較窄、沒(méi)有規(guī)定危險(xiǎn)犯、沒(méi)有引入嚴(yán)格責(zé)任、沒(méi)有規(guī)定推定原則、沒(méi)有規(guī)定資格刑、缺乏非刑罰措施的配套使用等等［5］。就立法完善而言，上述觀點(diǎn)不乏值得肯定之處。但從嚴(yán)格執(zhí)法角度來(lái)看，如果一味將刑法缺位的原因歸結(jié)于立法缺陷則容易淪為執(zhí)法懈怠的遁詞。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，對(duì)于重大環(huán)境污染行為是否真的“無(wú)法可依”或“有法難依”而無(wú)法將有關(guān)責(zé)任人員繩之以法?對(duì)此，答案應(yīng)當(dāng)是否定的。對(duì)于船舶溢油等污染海洋環(huán)境行為，中國(guó)普通刑法和附屬刑法均規(guī)定要追究刑事責(zé)任。1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條規(guī)定:“凡違反本法，污染損害海洋環(huán)境，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者致人傷亡的，對(duì)直接責(zé)任人員可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條第3款重申:“對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?979年刑法雖未規(guī)定環(huán)境犯罪，但1997年刑法、2011年《刑法修正案(八)》均明確規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪。以渤海溢油事件為例。該案最可能觸犯的法條是刑法第338條。1997年刑法關(guān)于該條的表述是:“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！备鶕?jù)最高法院最高檢察院司法解釋的規(guī)定，該條罪名為“重大環(huán)境污染事故罪”。2011年2月25日通過(guò)的《刑法修正案(八)》將本條修改為:“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”根據(jù)最高法院最高檢察院司法解釋的規(guī)定，該條罪名為“污染環(huán)境罪”。兩相對(duì)照，法定刑未作任何變動(dòng)，只是構(gòu)成要件的表述有變動(dòng):其一，刪除了“向土地、水體、大氣”等排放場(chǎng)所的規(guī)定;其二，將“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”;其三，將“造成重大環(huán)境污染事故”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;其四，刪除了“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。顯然，《刑法修正案(八)》規(guī)定的污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件更為嚴(yán)格，入罪門檻更低。由于渤海溢油事件發(fā)生在《刑法修正案(八)》施行之后，因而應(yīng)當(dāng)適用修正后的法條。能否入罪，需要判斷四個(gè)方面的問(wèn)題:第一，康菲公司有無(wú)違反國(guó)家規(guī)定?《海洋環(huán)境保護(hù)法》第50條第2款規(guī)定:“海洋石油勘探開發(fā)及輸油過(guò)程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生?！辈澈Ｓ吞飳儆谂璧貥?gòu)造，其地質(zhì)油藏特點(diǎn)是構(gòu)造破碎、斷層發(fā)育，地層封閉能力差，這就要求石油勘探作業(yè)者注意區(qū)分各層注水壓力和注水量，防止由于地層壓力不一形成超壓乃至地層破裂。然而，由國(guó)家海洋局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局共同組成的蓬萊19－3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)調(diào)查卻認(rèn)定:“康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19－3油田生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違反總體開發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后沒(méi)有采取必要的防范措施，由此導(dǎo)致一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故?！雹贀Q言之，由于作業(yè)方?jīng)]有盡到審慎作業(yè)的責(zé)任，在作業(yè)管理過(guò)程中“違規(guī)作業(yè)”、“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)”、“疏忽大意”，因而使一起本來(lái)“完全可以避免”的事故不幸發(fā)生［6］。既然這是一起違規(guī)作業(yè)引起的人為責(zé)任事故而非意外事件，既然有關(guān)人員和單位對(duì)事故的發(fā)生存在重大業(yè)務(wù)過(guò)失，那么就具有刑事歸責(zé)的基礎(chǔ)。第二，石油是否屬于其他有害物質(zhì)?對(duì)一種物質(zhì)是否有害的判定不能機(jī)械地查看《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》有無(wú)收錄，而應(yīng)結(jié)合特定的時(shí)空條件來(lái)判定。石油在一般場(chǎng)合下可以說(shuō)是無(wú)害或者中性的，但排放、傾倒至海洋則會(huì)導(dǎo)致海洋水質(zhì)下降、海洋生物窒息死亡、海洋生物鏈斷裂，其危害性不言而喻。事實(shí)上，由于石油的基本成分是烷烴、芳香烴等碳?xì)浠衔?，因而其具有這些烴類化合物的毒性，只是毒性相對(duì)比較微弱?！逗Ｑ蟓h(huán)境法》第33條第1款亦明確規(guī)定:“禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。”同時(shí)該法第95條第6項(xiàng)規(guī)定:“油類，是指任何類型的油及其煉制品?！钡谌?，康菲公司有無(wú)排放行為?《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第8項(xiàng)規(guī)定:“排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出?！憋@然，這里的“排放”是一種純客觀行為，不考慮行為人主觀狀態(tài)。本案中，康菲公司雖然沒(méi)有實(shí)施故意排放行為，但至少存在過(guò)失排放行為。第四，有無(wú)嚴(yán)重污染環(huán)境?石油是不溶于水的化合物，進(jìn)入海洋中的石油會(huì)在海面上形成大面積的油膜，使大氣與水面隔絕，減少進(jìn)入海水的氧的數(shù)量，這不僅會(huì)導(dǎo)致大量海洋生物窒息而死，而且會(huì)弱化海洋的自凈能力。此外，被污染海域內(nèi)的魚、蝦等生物體內(nèi)的致癌物濃度會(huì)明顯增高，既毒害海洋生物本身，也可能通過(guò)食物鏈最終積聚在人體內(nèi)，對(duì)人類健康造成嚴(yán)重危害。渤海是一個(gè)半封閉性的海域，海水交換程度較低，因而一旦發(fā)生污染事件，其污染程度往往比開放性海域更為嚴(yán)重。聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，“溢油事故造成蓬萊19－3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染(超第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，其中870平方公里海水受到嚴(yán)重污染(超第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))。”除海水環(huán)境外，事故還導(dǎo)致沉積物、岸灘受到污染，“海洋浮游生物種類和多樣性明顯降低，生物群落結(jié)構(gòu)受到影響”。②綜上所述，就實(shí)體規(guī)定而言，康菲公司涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪應(yīng)無(wú)異議。在《刑法修正案(八)》頒布之前，對(duì)類似的船舶溢油行為應(yīng)當(dāng)適用重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定。就司法認(rèn)定而言，重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪雖同屬結(jié)果犯，但對(duì)危害后果的要求不同:前者不僅要求造成重大環(huán)境污染事故，而且要求造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果;后者僅要求嚴(yán)重污染環(huán)境，并不要求造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害，也不要求污染行為達(dá)到重大環(huán)境污染事故的程度。就船舶溢油而言，這里的“重大環(huán)境污染事故”按照2009年9月9日國(guó)務(wù)院頒布的《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第36條確定的船舶污染事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是指“重大船舶污染事故”，即船舶溢油500噸以上不足1000噸或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故。這里的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡”，根據(jù)2006年7月21日的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條、第2條的規(guī)定，是指“致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的”，“致使1人以上死亡、3人以上重傷、10人以上輕傷，或者1人以上重傷并且5人以上輕傷的”，“致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)Ⅲ級(jí)情形，嚴(yán)重危害人體健康的”情形。從以往發(fā)生的一些船舶溢油事故來(lái)看，所造成損害結(jié)果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)。2．船舶溢油污染刑事究責(zé)的障礙在于執(zhí)法環(huán)節(jié)筆者認(rèn)為，在防治船舶溢油污染過(guò)程中刑法之所以缺位，根本不在立法層面，而在執(zhí)法層面。現(xiàn)行立法已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)罪名，司法解釋也相對(duì)明確了構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，因而在適用上并不存在特別的疑難。但在執(zhí)法層面，由于執(zhí)法懈怠，導(dǎo)致刑法在防治船舶溢油污染時(shí)一直處于邊緣地位，難以發(fā)揮有效的作用。執(zhí)法懈怠的存在既有客觀原因，也有主觀原因。以下予以簡(jiǎn)要分析。從客觀原因來(lái)看，主要有兩個(gè)方面:其一是機(jī)制障礙。根據(jù)中國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)定，海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海洋環(huán)境污染違法行為的調(diào)查和處罰，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的偵查和移送?！芭c一般刑事犯罪案件的來(lái)源不同，第一時(shí)間介入海洋環(huán)境犯罪案件收集證據(jù)的不是公安機(jī)關(guān)，而是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件實(shí)施行政處罰之前首先應(yīng)考慮案件是否需要移交到公安機(jī)關(guān)，而移送案件等于將案件平移到另一個(gè)刑事偵查機(jī)關(guān)———公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)本身對(duì)環(huán)境污染案件不具備偵查和取證的能力，而是依靠環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的偵查和取證，之后還要將案件移交到檢察機(jī)關(guān)，由于增加一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，導(dǎo)致案件重復(fù)偵查、重復(fù)移交?！保?］這樣的一種制度設(shè)計(jì)不僅存在司法資源浪費(fèi)的問(wèn)題，更重要的是，如果海洋行政主管部門不移送，公安機(jī)關(guān)就不能啟動(dòng)刑事偵查程序。雖然從理論上說(shuō)，對(duì)于涉嫌犯罪的海洋環(huán)境污染行為公安機(jī)關(guān)不經(jīng)海洋行政主管部門也可以直接、主動(dòng)介入偵查，但從實(shí)踐來(lái)看，卻沒(méi)有任何因素能夠激勵(lì)公安機(jī)關(guān)如此行動(dòng)。這是大量污染海洋環(huán)境犯罪行為被消化在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的最重要原因。此外，即使海洋行政主管部門決定移送涉嫌犯罪的案件也存在一定的程序障礙。一方面，具體由哪個(gè)海洋行政執(zhí)法部門移送不明。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境行政監(jiān)管的部門是多頭的，包括環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局、軍隊(duì)環(huán)保部門等多個(gè)部門。這些部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不明，極易形成爭(zhēng)利推責(zé)的局面。譬如，對(duì)涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境案件的移送，具體應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)就不明確。另一方面，缺乏配套的案件移交細(xì)則。即使能夠明確具體由哪個(gè)海洋行政監(jiān)管部門(如海事局)負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件的移送，也缺乏相應(yīng)的移交細(xì)則。國(guó)家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院2007年5月17日聯(lián)合的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》對(duì)走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等環(huán)境犯罪案件的移送問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)范，但這一規(guī)定僅針對(duì)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)之間的案件移送，并不適用于其他海洋環(huán)境監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)之間的案件移送，這方面的操作細(xì)則尚付闕如。其二是證據(jù)障礙。重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪均是結(jié)果犯。要證明海洋環(huán)境污染行為構(gòu)成犯罪，既要證明污染行為違反國(guó)家規(guī)定，又要證明污染行為造成一定程度的損害結(jié)果，還要證明行為人主觀上至少存在過(guò)失。這些都需要收集相應(yīng)的證據(jù)來(lái)證明。但證據(jù)收集需要大量的實(shí)地測(cè)量和考察工作，而海洋環(huán)境污染行為發(fā)生在水面，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)極易滅失，因而證據(jù)收集較之陸地要困難得多。而且，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。如要認(rèn)定污染行為“違反國(guó)家規(guī)定”和行為人存在“過(guò)失”，執(zhí)法人員就應(yīng)熟悉相關(guān)的船舶運(yùn)輸或海上作業(yè)等法律法規(guī)、熟悉相關(guān)的行業(yè)慣例、熟悉正當(dāng)冒險(xiǎn)行為與業(yè)務(wù)過(guò)失的區(qū)別等。此外，要證明污染造成“一定的損害結(jié)果”，則通常需要借助專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的力量，包括溢油鑒定、生態(tài)損害鑒定和養(yǎng)殖漁業(yè)損害鑒定等。溢油鑒定是國(guó)際上處理船舶溢油事故廣泛采用的一種技術(shù)手段。它通過(guò)開展油指紋鑒別，確定溢油來(lái)源、種類和數(shù)量，縮小嫌疑船舶范圍，提高事故調(diào)查效率。但中國(guó)海事系統(tǒng)溢油鑒定的現(xiàn)狀是機(jī)構(gòu)少、鑒定機(jī)制不完善、海事執(zhí)法人員缺乏鑒定意識(shí)。除個(gè)別港口采用溢油鑒定作為調(diào)查事故的手段外，多數(shù)污染事故調(diào)查沒(méi)有進(jìn)行溢油鑒定［8］。這種狀況不僅影響船舶油污事故的民事處理，而且也使許多案件因證據(jù)不充分而難以認(rèn)定其是否涉嫌犯罪。此外，生態(tài)損害和養(yǎng)殖漁業(yè)損害的認(rèn)定涉及油污海域的具體面積、受影響的海域養(yǎng)殖的面積，還涉及對(duì)海洋生態(tài)、海洋魚類、海洋水質(zhì)影響程度等問(wèn)題，認(rèn)定都是相當(dāng)復(fù)雜的。對(duì)此，一般人很難精確計(jì)算，需要專業(yè)人員操作，而這方面的機(jī)構(gòu)和人員卻非常缺乏。從主觀原因來(lái)看，也有兩個(gè)方面:其一是觀念障礙。動(dòng)用刑罰懲治海洋環(huán)境污染行為，執(zhí)法人員存在以下觀念障礙:首先，認(rèn)為船舶溢油屬于過(guò)失行為，不需要?jiǎng)佑眯塘P。刑法以懲治故意犯罪為原則，以懲治過(guò)失犯罪為例外。實(shí)踐中，對(duì)于故意犯罪在動(dòng)用刑罰時(shí)通常不會(huì)存在觀念障礙，但對(duì)于過(guò)失犯罪往往缺乏必要的思想認(rèn)識(shí)。船舶溢油等污染海洋環(huán)境行為絕大多數(shù)是因業(yè)務(wù)過(guò)失造成的，而船舶運(yùn)輸、海上石油開采等活動(dòng)本來(lái)就是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，為此追究有關(guān)人員或單位的刑事責(zé)任執(zhí)法人員往往下不了手，通常會(huì)網(wǎng)開一面。其次，認(rèn)為對(duì)未致人傷亡的污染行為不值得動(dòng)用刑罰。從刑法規(guī)定來(lái)看，重大環(huán)境污染事故罪是結(jié)果犯，作為構(gòu)成要件的結(jié)果既可能是致人傷亡，也可以是造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失。因此，只要人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)啟動(dòng)刑事訴訟程序。但從實(shí)踐來(lái)看，被追究刑事責(zé)任的污染事故要么是污染行為已經(jīng)導(dǎo)致人員傷亡結(jié)果的，要么是污染行為嚴(yán)重污染飲用水水源造成居民生活困難的。而船舶溢油等海洋環(huán)境污染行為一般并不會(huì)造成人員傷亡，也不會(huì)嚴(yán)重干擾居民生活，其所造成的損害主要是養(yǎng)殖漁業(yè)、海洋生態(tài)等難以精確計(jì)算的衍生損失。由于這種損害與人的生命權(quán)、健康權(quán)、生活安寧權(quán)缺乏直接的關(guān)聯(lián)性，執(zhí)法人員通常也就缺乏動(dòng)用刑罰的能動(dòng)性。最后，認(rèn)為船舶溢油污染行為是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的，不應(yīng)當(dāng)動(dòng)用刑罰。船舶溢油等海洋環(huán)境污染行為是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的伴生現(xiàn)象，如果動(dòng)用刑罰則會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)的活力，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如許多國(guó)家已經(jīng)禁止或限制單殼油輪進(jìn)入特定海域，但中國(guó)為了促進(jìn)海洋運(yùn)輸和國(guó)際貿(mào)易仍允許這種單殼油輪靠港。當(dāng)懲治環(huán)境犯罪和發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員在心理認(rèn)同、價(jià)值選擇上最終都會(huì)倒向后者。其二是動(dòng)機(jī)障礙。海洋行政主管部門之所以不愿移送涉嫌犯罪的船舶溢油污染案件也有自身的利益考量。首先，許多環(huán)境污染行為之所以釀成重大事故往往與環(huán)保部門執(zhí)法人員日常監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不到位有著莫大的關(guān)系。從查處的重大環(huán)境污染事故來(lái)看，許多是企業(yè)持續(xù)性的大量排污及至最終大規(guī)模的水污染爆發(fā)所致。在這當(dāng)中，執(zhí)法人員監(jiān)管不力或收受賄賂占有較大比例。如云南陽(yáng)宗海案、江蘇鹽城水污染案和四川沱江水污染案，這些案件無(wú)一例外在追究企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任的同時(shí)，也追究了環(huán)保部門執(zhí)法人員的瀆職責(zé)任。類似的瀆職現(xiàn)象，在海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中恐怕也不少見(jiàn)。其次，對(duì)于涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境行為，如果將案件移送公安機(jī)關(guān)則無(wú)形中會(huì)增加大量的額外工作。行政處罰講究效率，對(duì)于證據(jù)要求相對(duì)刑事訴訟要低得多。對(duì)于一起污染海洋環(huán)境行為，如果止于行政處理階段，則案結(jié)事了、干凈利落。因?yàn)閷?duì)于行政處罰，被處罰主體極少提起行政復(fù)議或行政訴訟;即使提起，絕大多數(shù)也會(huì)被駁回。而如果將案件移送給公安機(jī)關(guān)則因涉及刑事訴訟，公安機(jī)關(guān)必然要嚴(yán)格審查證據(jù)，提出較高的證據(jù)收集要求。而囿于專業(yè)所限，進(jìn)一步的調(diào)查取證工作必然又落在海洋行政執(zhí)法部門身上。因此，海洋行政主管部門通常不會(huì)主動(dòng)移送案件。再次，對(duì)于涉嫌犯罪的船舶溢油等污染案件，如果移送公安機(jī)關(guān)則非但不能給本部門增添業(yè)績(jī)，反而有可能抹黑?；凇凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”、“報(bào)喜不報(bào)憂”的心理，除非萬(wàn)不得已，否則海洋行政主管部門不會(huì)輕易移送案件。最后，不移送涉嫌犯罪案件并不會(huì)帶來(lái)任何不利后果。雖然刑法第402條規(guī)定了不移交刑事案件罪，但“”這一構(gòu)成要素足以保證執(zhí)法人員免受刑事追訴。執(zhí)法人員可以輕松辯解其所以沒(méi)有移送刑事案件是因?yàn)檎嬲\(chéng)地確信根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，被執(zhí)法主體的行為不構(gòu)成犯罪，或者根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，難以認(rèn)定其構(gòu)成犯罪。

“讓刑法歸位”:防治船舶溢油污染的應(yīng)對(duì)策略

1．對(duì)船舶溢油污染動(dòng)用刑罰的必要性長(zhǎng)期以來(lái)，航運(yùn)界有一個(gè)不成文的慣例，即對(duì)于船舶溢油等污染行為只能追究有關(guān)人員的民事責(zé)任，而不能追究其刑事責(zé)任。而且，即使是民事責(zé)任也通過(guò)海上保險(xiǎn)、船東責(zé)任限制等制度將其降到最低程度。在航運(yùn)業(yè)發(fā)展初期，海事兇險(xiǎn)，海難多發(fā)，這種“刑事責(zé)任絕對(duì)豁免”的做法有其一定的合理性。但隨著科技的發(fā)展，航運(yùn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力已今非昔比。在這一背景下，如果仍一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)船東的利益、強(qiáng)調(diào)降低航運(yùn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)視公眾的海洋生態(tài)利益，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。特別是當(dāng)今世界已經(jīng)步入一個(gè)“石油時(shí)代”，即石油的開采區(qū)域不斷擴(kuò)大，船舶運(yùn)輸日益頻繁，集中儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)上升。在這種情況下，船舶油污事故發(fā)生的概率也在不斷增加，給海洋環(huán)境帶來(lái)巨大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。為此，各國(guó)除提高船東的民事責(zé)任外，開始注重利用刑法手段保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)紛紛進(jìn)行相應(yīng)的立法，并嚴(yán)格執(zhí)行。其中，尤以美國(guó)最具代表性。作為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，美國(guó)之所以在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展的同時(shí)還能擁有一片蔚藍(lán)的港灣，與其一以貫之以刑罰威懾船舶溢油污染行為不無(wú)關(guān)系。美國(guó)建國(guó)歷史并不長(zhǎng)，但在環(huán)境立法方面卻走在世界各國(guó)的前列。20世紀(jì)三四十年代美國(guó)在迅猛發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，也飽受其所帶來(lái)的環(huán)境危害之苦。為此，聯(lián)邦政府開始了環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程，先后頒布了大量管制和預(yù)防環(huán)境污染的法律法規(guī)，逐步建立起完善細(xì)密的環(huán)保法律體系。其中，在海洋環(huán)境污染控制方面，主要涉及《1899年廢物法》、《1918年候鳥條約法》、《1972年海洋傾廢法》、《1977年清潔水法》、《1978年港口和油輪安全法》、《1980年環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任綜合法》、《1980年海洋保護(hù)、開發(fā)及制裁法》、《1990年油污法》、《2000年防止船舶污染法》等。這些法律不僅規(guī)定了有關(guān)責(zé)任主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了刑事責(zé)任，從而掃清了對(duì)海洋環(huán)境污染行為動(dòng)用刑罰的立法障礙。但在執(zhí)法層面，美國(guó)真正開始對(duì)船舶溢油污染行為動(dòng)用刑罰則始自“?？松?#8226;瓦爾迪茲”(EXXONVALDEZ)號(hào)觸礁案。該案開創(chuàng)了美國(guó)在海難中對(duì)衍生環(huán)境污染予以刑事處罰之先例，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自此以后，美國(guó)司法部在運(yùn)用行政手段、民事手段懲治海洋環(huán)境污染行為時(shí)，亦積極運(yùn)用刑法手段，充分發(fā)揮刑罰的威懾功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年起至2006年間美國(guó)司法部針對(duì)本國(guó)籍及外國(guó)籍船舶及其船隊(duì)違法排放廢污油水的刑事判決，罰金總額為1．8億美元、個(gè)人監(jiān)禁刑期總計(jì)約19年、數(shù)以百計(jì)的船舶受到法院監(jiān)督執(zhí)行3～5年的環(huán)境改善計(jì)劃。同時(shí)，自從《1990年油污染法》公布施行后，美國(guó)水域內(nèi)因油輪意外泄油量已由每年平均7萬(wàn)桶大幅降到4000桶，約大幅削減了95%之多［9］。而在2010年墨西哥灣溢油事件中，美國(guó)司法部亦第一時(shí)間介入調(diào)查，動(dòng)用了刑事程序、民事賠償程序和行政程序，迫使英國(guó)石油公司拿出200億美元作為賠償基金。仔細(xì)研究美國(guó)海洋環(huán)境污染執(zhí)法案例不難發(fā)現(xiàn)，其是一個(gè)“民事賠償優(yōu)先、刑事制裁斷后”的執(zhí)法模式。一方面，對(duì)于污染海洋環(huán)境行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)特別注重適用各種民事程序，充分保證被侵害權(quán)益的填補(bǔ)和復(fù)原。各種民事賠償金、生態(tài)補(bǔ)償金、民事罰款、行政罰款、懲罰性賠償金等累加起來(lái)往往都是天文數(shù)字，足以使違法主體得到應(yīng)有的處罰。另一方面，對(duì)于涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境行為絕不吝嗇動(dòng)用刑法。雖然與民事處罰相比，刑事罰款、刑事監(jiān)禁相對(duì)要輕得多，特別是刑事監(jiān)禁通常為一至兩年，但由于刑罰的必定性得到保證，逃避責(zé)任的概率極小，因而仍能發(fā)揮極強(qiáng)的威懾作用。民事手段與刑事手段交錯(cuò)并用、互相配合(民事賠償錙銖必較，絕不含糊;刑事處罰罪責(zé)相當(dāng)，注意節(jié)制)組成一個(gè)立體的執(zhí)法模式，較好地實(shí)現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)和正義維護(hù)之間的平衡。反觀中國(guó)“重行輕刑”的執(zhí)法模式，則與美國(guó)大為不同。一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰威懾力相當(dāng)有限。根據(jù)《海洋環(huán)境法》第88條的規(guī)定，對(duì)于從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)造成海洋環(huán)境污染損害的，可處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)第91條的規(guī)定，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;罰款數(shù)額按照直接損失的30%計(jì)算，但最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。且不論上述規(guī)定存在法條沖突，即使都按照最高額30萬(wàn)元處罰，對(duì)于從事航運(yùn)和石油開采的上市公司、跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是九牛一毛，根本沒(méi)有任何威懾作用。另一方面，污染主體應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任通常也難以充分、足額地兌現(xiàn)。海洋環(huán)境污染行為主要有兩個(gè)方面的損害，即海洋生態(tài)損害和養(yǎng)殖漁業(yè)損害。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款的規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但在實(shí)踐中，由于各種原因，有關(guān)部門極少提出這方面的賠償要求。而中國(guó)又缺乏相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟制度，公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等第三方又不能代位提出賠償要求，因此，污染責(zé)任主體往往逃過(guò)這方面的賠償責(zé)任。養(yǎng)殖漁業(yè)損害雖然有明確的被侵害人，但由于人員眾多、損害分散、取證困難，權(quán)益主體也很少單獨(dú)提訟。即使提出，法院通常又不受理，而由行政部門采取行政調(diào)解的方式一攬子解決。這種糾紛解決方式雖然高效、快捷，但賠償數(shù)額往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際損失。民事賠償、行政處罰、刑罰處罰是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的處罰體系。刑罰雖然處于這一處罰體系的最后一極，但卻絕非可有可無(wú)，而是在必要時(shí)一定要以某種方式顯示自己的存在。唯有如此，整個(gè)處罰體系才是良性運(yùn)轉(zhuǎn)的，各自的功能也才能得到充分的發(fā)揮。如上所述，由于立法的原因，對(duì)于污染海洋環(huán)境行為的懲治，行政手段、民事手段均存在先天缺陷，難以體現(xiàn)應(yīng)有的威懾功能。在這種情況下，更需要刑法介入，填補(bǔ)這兩種手段難以規(guī)制的空隙。但令人遺憾的是，由于刑法在海洋環(huán)境污染治理中完全、徹底缺位，中國(guó)海洋環(huán)境防治已經(jīng)陷入惡性循環(huán)、屢禁不止的怪圈之中。為此，讓刑法就位待命、在必要時(shí)重拳出擊應(yīng)當(dāng)是防治海洋環(huán)境污染的一個(gè)重要命題。誠(chéng)然，“刑法如兩刃之劍”，刑法機(jī)能的兩重性要求刑法謙抑，非迫不得已不得用之。然而，刑法的謙抑，不等于刑法的缺席。對(duì)于觸犯刑律的重大污染海洋環(huán)境行為，刑法必須發(fā)揮作用。無(wú)需贅言，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)前的重心，但絕不應(yīng)當(dāng)以此為借口而放任環(huán)境污染行為的發(fā)生;恰恰相反，我們更應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋環(huán)境污染整治方面付出的慘痛教訓(xùn)，吸取成功的治理經(jīng)驗(yàn)。2．對(duì)船舶溢油污染動(dòng)用刑罰的制度應(yīng)對(duì)如上所述，中國(guó)立法層面并不存在追究船舶溢油污染刑事責(zé)任的障礙，真正的障礙來(lái)自執(zhí)法層面。其中，機(jī)制障礙是最根本的，是整個(gè)問(wèn)題解決的瓶頸。理順了執(zhí)法機(jī)制，證據(jù)障礙、觀念障礙和動(dòng)機(jī)障礙自然可迎刃而解。因此，以下著重探討執(zhí)法機(jī)制的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)制調(diào)整和創(chuàng)新的關(guān)鍵是要建立權(quán)責(zé)一致的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，讓海洋環(huán)境行政部門真正承擔(dān)起監(jiān)管之責(zé)。一方面，明確職權(quán)，充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，提供基本的執(zhí)法保障;另一方面，對(duì)于懈怠瀆職、懲治不力的，則要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。雙管齊下才能激發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法積極性，并視污染行為的輕重程度分別適用行政、民事和刑法措施。對(duì)此，有以下三種設(shè)計(jì)方案。