十四五規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：十四五規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:大中型灌區(qū);農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革;管理能力;服務(wù)水平

1改革背景

江西是農(nóng)業(yè)大省，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。而大中型灌區(qū)糧食生產(chǎn)約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直占有重要地位。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)行灌區(qū)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前，我省大中型灌區(qū)仍存在管理模式單一、工程設(shè)施設(shè)備完好率不高、農(nóng)業(yè)供水效率低下、運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制不完善等問題，迫切需要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新灌區(qū)長效運(yùn)行管理機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保障灌區(qū)水利工程長久良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2摸清底數(shù)

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區(qū)18528座，其中:大中型灌區(qū)289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區(qū)1座灌區(qū)沒有管護(hù)機(jī)構(gòu);111座重點(diǎn)中型灌區(qū)56座沒有管護(hù)機(jī)構(gòu);206座一般中型灌區(qū)只有12座有專管機(jī)構(gòu);大部分灌區(qū)骨干工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，呈現(xiàn)管護(hù)主體“缺位”的現(xiàn)象。其次，作為南方豐水地區(qū)，工程管理和用水管理粗放，歷來無計(jì)量傳統(tǒng)，無計(jì)量經(jīng)驗(yàn)，缺乏計(jì)量意識(shí)，未形成計(jì)量氛圍。隨著近年改革推進(jìn)，我省部分地區(qū)啟動(dòng)安裝了計(jì)量設(shè)施，但均存在布局缺規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理、安裝不科學(xué)、使用不經(jīng)濟(jì)適用等問題。

3建立問題清單

3.1灌區(qū)供水保障程度不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積僅能達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級(jí)渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護(hù)和改造時(shí)不到位，輸水效率較低。排水工程設(shè)施的建設(shè)欠賬問題比較突出。

3.2灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)與工程運(yùn)行維養(yǎng)成本相脫節(jié)

經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，江西省大中型灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)供水價(jià)格大部分是在20世紀(jì)末21世紀(jì)初制定的，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在10～25元/畝之間;經(jīng)2019年全省大中型灌區(qū)骨干工程供水成本核算數(shù)據(jù)顯示，供水成本價(jià)格在25～60元/畝之間，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每畝存在15～45元不等的差額，工程運(yùn)行維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象依舊存在，灌區(qū)灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區(qū)用水效率和效益偏低，供水計(jì)量手段缺乏

江西省正處于建設(shè)型社會(huì)向管理型社會(huì)轉(zhuǎn)變的艱難過渡期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實(shí)，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現(xiàn)象較為普遍，計(jì)劃供水和計(jì)量用水手段缺乏。

3.4灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區(qū)內(nèi)人民生活污水的無序排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用產(chǎn)生的氮磷等污染物排放、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)塘堰濕地系統(tǒng)水體水質(zhì)變差，嚴(yán)重影響著灌區(qū)居民的生命健康。

3.5灌區(qū)管護(hù)主體缺位，發(fā)展體制機(jī)制亟需突破

目前，大中型灌區(qū)中有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的灌區(qū)，由于歷史原因，灌區(qū)水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務(wù)基本上采取傳統(tǒng)的方式，服務(wù)意識(shí)和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機(jī)制對(duì)于深化農(nóng)田水利改革起到至關(guān)重要的作用。

4改革技術(shù)要點(diǎn)

4.1創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

通過政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)水源工程、骨干工程的運(yùn)行維養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理模式。制定《灌區(qū)推行管養(yǎng)分離的實(shí)施方案》，建立《灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理獎(jiǎng)懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區(qū)為例，灌區(qū)采用“三步走”方式實(shí)行水利工程物業(yè)化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機(jī)電設(shè)備集中性冬季維護(hù)保養(yǎng)，防汛春灌維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來實(shí)施。第二步:實(shí)行運(yùn)維分離，將機(jī)電設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、渠堤日常維護(hù)保養(yǎng)、站院環(huán)境與衛(wèi)生等內(nèi)容通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定給維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來實(shí)施。第三步:水利工程全部的維修養(yǎng)護(hù)工作均實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。

4.2健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

首先科學(xué)核算灌區(qū)供水成本，編制《灌區(qū)供水成本核算報(bào)告》;同時(shí)，灌區(qū)做到積極協(xié)調(diào)價(jià)格主管部門開展灌區(qū)成本監(jiān)審，核定灌區(qū)骨干工程水價(jià)。其次，制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整方案，及時(shí)向有關(guān)上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整供水價(jià)格，價(jià)格監(jiān)管部門召開農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)聽證會(huì)，制定農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行水價(jià)。

4.3健全農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制

(1)完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水可測(cè)可控編制《灌區(qū)供用水計(jì)量體系規(guī)劃報(bào)告》。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、分期建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，建設(shè)完善灌區(qū)規(guī)模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)斗口以上渠道全部供水計(jì)量。結(jié)合江西省水資源管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在全省的監(jiān)測(cè)布局情況;同時(shí)結(jié)合十四五灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)計(jì)量設(shè)施，明確計(jì)量設(shè)施的管理職責(zé)，取水、分水計(jì)量設(shè)施的日常使用、管理和維護(hù)由所屬的灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)。(2)細(xì)化農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)合理調(diào)配供水。編制《灌區(qū)水量分配方案報(bào)告》。深入開展灌區(qū)調(diào)查摸底，掌握了解灌區(qū)水資源實(shí)際情況，分析研判灌區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等需求現(xiàn)狀，明確農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)，將用水指標(biāo)細(xì)化分解，科學(xué)合理確定干渠取水總量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水總量。(3)優(yōu)化水量調(diào)度，加強(qiáng)灌區(qū)用水管理。制定《灌區(qū)用水調(diào)度方案》。根據(jù)灌區(qū)用水需求，制定用水調(diào)度方案、進(jìn)行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費(fèi)返補(bǔ)，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵(lì)節(jié)水灌溉少取水，建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，鼓勵(lì)灌區(qū)開展水權(quán)交易，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供水的精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)管理。

4.4研發(fā)管理信息平臺(tái)

結(jié)合灌區(qū)工程管理，工程建設(shè)、工程維養(yǎng)、用水管理等方面的需求，充實(shí)灌區(qū)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，涵蓋信息采集、量測(cè)水、水費(fèi)計(jì)收、用水調(diào)度、排水排澇、工程情況、水價(jià)改革、項(xiàng)目建設(shè)情況等業(yè)務(wù)功能，研發(fā)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息平臺(tái)，提升灌區(qū)管理智能化水平，確保灌區(qū)供水穩(wěn)定、安全，為廣大用水戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

5保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或地方人民政府作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合主體，應(yīng)成立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦公室，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作機(jī)制，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)工作主體責(zé)任，明確人員責(zé)任分工，改革辦公室充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，圍繞改革的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

5.2強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)管護(hù)職責(zé)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)定期或不定期采取檢查、抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。5.3營造良好氛圍灌區(qū)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)改革的宣傳培訓(xùn)，采用橫幅、宣傳手冊(cè)、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。增強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)方面的宣傳，強(qiáng)化灌區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

6結(jié)語

第2篇：十四五規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)范文

（安徽省淮北工業(yè)學(xué)校 安徽 淮北 235099）

摘要：中職教育資源整合的目的是改變中職教育點(diǎn)多面散、效益不高、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的重要抓手。本文探討中職教育資源整合的內(nèi)涵、目的、意義、方法和內(nèi)容以及中職教育資源整合在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞 ：中職教育；資源整合；目的；內(nèi)容；途徑

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）01-0019-05

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。2014年全國職教工作會(huì)議全面部署現(xiàn)代職業(yè)教育，旨在讓職業(yè)教育為國家和社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。安徽省2014年中等職業(yè)與成人教育工作要點(diǎn)明確要求，加快資源整合步伐，對(duì)市域內(nèi)職教資源包括學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行資源整合，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。

在這樣的背景下，各地正積極建設(shè)職教園區(qū)，加強(qiáng)中職資源整合，以職教資源整合為背景的中職新校區(qū)建設(shè)、專業(yè)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、中高職銜接與職教集團(tuán)建設(shè)、校企一體化辦學(xué)與產(chǎn)教融合、數(shù)字化校園建設(shè)與教學(xué)改革創(chuàng)新等正在實(shí)施中。職教園區(qū)建設(shè)與中職資源整合為新一輪職教改革找到了落腳點(diǎn)，職業(yè)教育正在為我國打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，釋放人才紅利，為更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展提供智力支持，同時(shí)也在為積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。

職教資源如何整合？整合如何運(yùn)作？整合后的學(xué)校如何管理、建設(shè)？教職工思想如何統(tǒng)一？各校辦學(xué)精神如何傳承？這些問題都需要職教工作者深入思考。

一、整合的目的

當(dāng)前困擾職業(yè)教育發(fā)展的矛盾有四對(duì)：一是國家意志與百姓的認(rèn)識(shí)相距甚遠(yuǎn)；二是就業(yè)貢獻(xiàn)與百姓選擇存在差距；三是國家行動(dòng)和地方響應(yīng)、各方響應(yīng)差距甚大；四是職教資源分散、多頭管理、體制不暢與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求不對(duì)稱。整合是促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、打造職業(yè)教育夢(mèng)美好理想的需要，是破解影響職教辦學(xué)難題、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)中職教育良性發(fā)展的需要，因此，整合是大勢(shì)所趨。筆者認(rèn)為，整合要解決好如下問題。

（一）解決管理體制不暢、政府管理職能不清的問題

我國職業(yè)教育實(shí)行的是條塊分割、多頭管理的辦學(xué)體制，大部分職業(yè)學(xué)校由教育主管部門管理，部分由人社部門或其他行業(yè)部門管理，一小部分由企業(yè)管理。學(xué)校雖多，但規(guī)模小、條件差，“部門所有、條塊分割、多頭辦學(xué)，政出多門”，導(dǎo)致主管部門越位、管理職能缺位，該管的不管，不該管的卻統(tǒng)得過死，協(xié)調(diào)時(shí)互相扯皮和推諉，責(zé)任分擔(dān)時(shí)互相不作為。培訓(xùn)資源分散，企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，企業(yè)用工市場(chǎng)化，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度沒有很好的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)幾乎與農(nóng)民工同等待遇。條塊分割和管理不暢、職能不清的現(xiàn)狀倒逼職教改革和資源整合。

（二）解決招生條塊管理和地方保護(hù)的問題

中職生源嚴(yán)重不足，市屬學(xué)校招生難，其主要原因，一是生源過少，目前初中畢業(yè)生數(shù)量已進(jìn)入谷底，農(nóng)村初中校存在較嚴(yán)重的初二、初三學(xué)生流失現(xiàn)象；二是區(qū)縣教育部門以考核的形式對(duì)轄區(qū)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行生源保護(hù)，市屬職業(yè)學(xué)校招生宣傳根本進(jìn)不了區(qū)縣職業(yè)學(xué)校校門；三是部分民辦職業(yè)學(xué)校和外地職業(yè)學(xué)?？捎袃斦猩镜毓k職業(yè)學(xué)校卻不得有償招生；四是普高辦學(xué)規(guī)模越來越大，職業(yè)學(xué)校生源越來越少。

（三）解決專業(yè)分散、辦學(xué)規(guī)模小的問題

據(jù)安徽省教育廳的《2013年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，中職專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才緊缺的需求不相適應(yīng)，專業(yè)布點(diǎn)重復(fù)，建設(shè)水平低，所設(shè)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不能高度契合，大部分集中在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、旅游服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等20個(gè)專業(yè)中，占全省中職學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的61.1%。專業(yè)重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致資源浪費(fèi)、特色不鮮明、惡性競(jìng)爭(zhēng)，已成為影響職業(yè)教育發(fā)展的頑疾，不利于形成特色和品牌。

（四）解決師資共享和設(shè)備設(shè)施共用的問題

職業(yè)學(xué)校師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資源相對(duì)匱乏，實(shí)訓(xùn)基地比較零散；舉辦一個(gè)專業(yè)，需要引進(jìn)培養(yǎng)一批師資，專業(yè)不辦了，師資就富余了，而新辦專業(yè)則需要引進(jìn)新的師資；文化課教師富余、出不去，專業(yè)教師匱乏、進(jìn)不來；缺乏有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，即使有合適人選，也因現(xiàn)行人事制度，很難充實(shí)到職教崗位上來；現(xiàn)有實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍不能團(tuán)隊(duì)化且數(shù)量少，“雙師型”教師嚴(yán)重不足；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就一個(gè)區(qū)域而言也許能滿足辦學(xué)，但分在各校就顯得尤為不足。

（五）解決校園面積小、辦學(xué)能力不足的問題

我省中職學(xué)校普遍存在校園占地面積不達(dá)標(biāo)、校園教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所不足的情況，到目前為此，全省中職學(xué)校占地面積200畝以上的屈指可數(shù)，70%學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo)，辦學(xué)空間局促，建筑面積不足，實(shí)訓(xùn)和學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所不配套，制約了數(shù)字化校園建設(shè)，嚴(yán)重影響了我省中職學(xué)校參與國家級(jí)項(xiàng)目的評(píng)審和在全國示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（六）解決深化學(xué)校教學(xué)改革、提升學(xué)校內(nèi)涵的問題

由于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，很多專業(yè)年招生只能達(dá)到一個(gè)30人左右的小班，無法實(shí)施分層次教學(xué)。通過整合，在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，可實(shí)現(xiàn)高級(jí)技工班、技工班、對(duì)口升學(xué)和中高職銜接班等不同方向的分層次教學(xué)改革。學(xué)生多了，班級(jí)多了，實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”，開展校企合作、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的院校就多了，這樣，既能避免校際惡性競(jìng)爭(zhēng)，又能縮小企業(yè)的權(quán)利空間，增強(qiáng)學(xué)校合作辦學(xué)的權(quán)利，使學(xué)生的權(quán)益得到保障。教學(xué)改革優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，系部制管理能促進(jìn)有效且有序的競(jìng)爭(zhēng)。另外，資源整合可加大政府的管控和資金、政策的扶持力度，校長也就能抽出時(shí)間跑合同、跑訂單、跑招生，而不是像現(xiàn)在這樣各處要錢。

二、整合的內(nèi)容

（一）整合管理體制

職教資源整合，首先，要解決職業(yè)教育多頭管理、各自為政的問題，避免主管部門間互相推諉、扯皮。可借鑒澳大利亞的做法，建立由教育行政部門管理各類職業(yè)教育的體制，將現(xiàn)有分散在行業(yè)部門管理的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交由教育主管部門統(tǒng)籌管理、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，由人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施與管理。其他政府部門和行業(yè)企業(yè)從資金、設(shè)備、用人等方面積極配合支持。其次，是建立全市職業(yè)教育委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育管理、協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)投入，解決政府管理職能“越位”與“缺位”問題，督促政府部門、行業(yè)主管部門行使職權(quán)、撥付經(jīng)費(fèi)，支持職業(yè)教育發(fā)展，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

（二）整合辦學(xué)資源

職業(yè)教育資源整合的重點(diǎn)是整合重組職業(yè)學(xué)校，把辦學(xué)能力薄弱的職業(yè)學(xué)?；蛞?guī)模小、面積小的職業(yè)學(xué)校與實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行歸并，對(duì)辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高的職業(yè)學(xué)校實(shí)行關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停甚至托管。遷址新建上規(guī)模校區(qū)，被并學(xué)校的老校區(qū)和土地、樓體建筑等可采取置換、拍賣等形式，用來彌補(bǔ)整合后新學(xué)校的建設(shè)資金。老校區(qū)中有規(guī)模的學(xué)?？膳e辦義務(wù)教育或?qū)W前教育，也可專門辦成公共實(shí)訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心。整合各校實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源，改變實(shí)訓(xùn)設(shè)備分散、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，以利于學(xué)生技能培養(yǎng)。

（三）整合辦學(xué)理念

將幾所學(xué)校整合成一所新學(xué)校，難就難在管理理念和辦學(xué)思路的整合與統(tǒng)一，難就難在人員的融合。因此，要在充分把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和各?，F(xiàn)有辦學(xué)模式、理念的基礎(chǔ)上，在資源重組、人員合理安置、各項(xiàng)資源最優(yōu)化處置的基礎(chǔ)上，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，遵循職教辦學(xué)規(guī)律，科學(xué)制定新校的辦學(xué)理念，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，牢固確立校長的法人地位，開展企業(yè)化管理試點(diǎn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。同時(shí)，完善職業(yè)學(xué)校二級(jí)管理體制，提高學(xué)校內(nèi)部管理效能；堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)，加快學(xué)校內(nèi)部管理與模式創(chuàng)新，努力打造“職業(yè)教育航母”。

（四）整合專業(yè)建設(shè)

專業(yè)是職業(yè)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，華東師大教育研究中心薛國仁、趙文華博士歸納出專業(yè)的定義為：專業(yè)是指根據(jù)學(xué)科分類和社會(huì)職業(yè)分工需要分門別類進(jìn)行高深專門知識(shí)教與學(xué)活動(dòng)的基本單位。中等職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上就是專業(yè)教育，專業(yè)好，學(xué)校就辦得好。同一專業(yè)設(shè)置的學(xué)校越多，專業(yè)集中度就越低。整合時(shí)應(yīng)以專業(yè)為紐帶，優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)布局，設(shè)備跟著專業(yè)走，師資跟著設(shè)備走，將專業(yè)相同或相近的進(jìn)行歸并整合；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選準(zhǔn)專業(yè)方向，實(shí)施專業(yè)群下的專門化專業(yè)建設(shè)，集中精力打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，既要避免重復(fù)設(shè)置，又要凸顯辦學(xué)特色。要強(qiáng)化教學(xué)資源的集中和優(yōu)化配置，以有利于專業(yè)專門化培養(yǎng)、優(yōu)化升級(jí)，提高專業(yè)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地的使用效率，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（五）整合師資隊(duì)伍

要打破單位部門行業(yè)界線，按專業(yè)群方向和教師專業(yè)化成長要求對(duì)師資進(jìn)行重組，分文化課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師三支隊(duì)伍進(jìn)行合理調(diào)配和區(qū)分。對(duì)富余的基礎(chǔ)文科文化課教師可經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，任教管理類、文化旅游類相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課；對(duì)富余的數(shù)學(xué)、物理教師可經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，任教電子、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課；對(duì)富余的工人可安排到實(shí)訓(xùn)室看管工具和設(shè)備。各校長期聘請(qǐng)的優(yōu)秀兼職教師繼續(xù)聘用，條件許可的可通過綠色通道和新一輪人事制度改革進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)秀專業(yè)教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，形成以專業(yè)帶頭人、骨干教師為引領(lǐng)的優(yōu)秀專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)。

（六）整合培訓(xùn)項(xiàng)目

要在職教委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，組建區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作委員會(huì)，平衡各方利益，統(tǒng)籌培訓(xùn)項(xiàng)目，將分散在各部門的培訓(xùn)項(xiàng)目、資金加以整合，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，計(jì)劃由各部門下達(dá)，培訓(xùn)教學(xué)由職業(yè)學(xué)校實(shí)施，避免重復(fù)培訓(xùn)和資源浪費(fèi)。要切實(shí)加大對(duì)培訓(xùn)教學(xué)和彈性學(xué)制教育的研究和管理，積極面向企業(yè)在職員工、農(nóng)村失地人員、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、退轉(zhuǎn)軍人等，開展有水平、有價(jià)值的技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向終身。

（七）整合校企合作

要凝聚行業(yè)企業(yè)力量，建立政、校、企對(duì)話機(jī)制，成立由市教育、市發(fā)改委、市財(cái)政、市商務(wù)、市人社、市經(jīng)信委等政府有關(guān)部門及主要行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)、骨干職業(yè)院校等組成的職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)，明晰各部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，以專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，建立雙理事長管理運(yùn)行機(jī)制，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面共同給力，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。要設(shè)立校企合作委員會(huì)，統(tǒng)籌校企合作資源；積極吸納上規(guī)模企業(yè)參與校內(nèi)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、股份制校內(nèi)車間（工廠）共建，實(shí)施訂單培養(yǎng)和企業(yè)冠名班教育，開展產(chǎn)教融合，努力落實(shí)“生產(chǎn)與教學(xué)一體化，理論與實(shí)踐一體化，學(xué)習(xí)與做工一體化，技能培養(yǎng)與素質(zhì)育人一體化”，真正實(shí)現(xiàn)三對(duì)接。

（八）整合招生就業(yè)市場(chǎng)

各校在長期辦學(xué)實(shí)踐中已形成穩(wěn)定的招生就業(yè)市場(chǎng)、招生渠道，這是一筆非常可觀的資源。整合時(shí)可優(yōu)先整合招生生源基地和就業(yè)安置基地，重構(gòu)優(yōu)質(zhì)基地，統(tǒng)一市場(chǎng)；協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益，優(yōu)化各校骨干招生就業(yè)人員，在精簡培訓(xùn)后，形成新校招生就業(yè)骨干；切實(shí)加強(qiáng)招生統(tǒng)籌，規(guī)范招生市場(chǎng)，這樣既可保護(hù)資源，又可避免無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的內(nèi)耗和無謂的消耗。

三、整合的途徑

任何改革都會(huì)觸動(dòng)思想、觸動(dòng)靈魂。目前，大家認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一：政府認(rèn)為投入了這么多錢，要見成效；教育部門只能進(jìn)行學(xué)校整合，無力搞資源整合；被整合學(xué)校教職工認(rèn)為路途太遠(yuǎn)、新校區(qū)周邊生活設(shè)施不健全，很難適應(yīng)，加之個(gè)人把青春熱血和活力都奉獻(xiàn)給老校，干了幾十年學(xué)校卻不存在了，感情上難以割舍和適應(yīng)；市民認(rèn)為把十四五歲的子女放在新校不安全；招生人員認(rèn)為學(xué)生上學(xué)就是感受城市生活，不會(huì)跑到離城幾十里路的新校去。

筆者經(jīng)過調(diào)研、征求相關(guān)意見和思考后，擬以某市為例，談一下對(duì)該市四校合并融合成一校的意見和建議。

（一）成立相應(yīng)的整合管理機(jī)構(gòu)

整合初期，可由市政府牽頭、市教育局配合，組建整合領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長擔(dān)任，副組長由市教育局局長擔(dān)任，下設(shè)人員調(diào)配組（組長由市教育局副書記擔(dān)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理和競(jìng)聘，做好人員處置、分流和安置，糾正整合中的不正之風(fēng)）、財(cái)產(chǎn)清核組（組長由市教育局計(jì)財(cái)副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)所涉及學(xué)校固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的排查、評(píng)估、封存，負(fù)責(zé)老校的土地、校舍置換或拍賣等，市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門人員審核監(jiān)督，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失）、專業(yè)建設(shè)與質(zhì)量管理組（組長由市教育局職教副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)做好專業(yè)整合、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)管理考評(píng)等，實(shí)施職教集團(tuán)建設(shè)、產(chǎn)教整合與校企合作，規(guī)范新校各項(xiàng)管理，指導(dǎo)整合工作，積極做好宣傳和安撫工作）。分別召開干部會(huì)、教師會(huì)和學(xué)生會(huì)，講政治，講紀(jì)律，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)校并、合的意義傳達(dá)到每位干部、教師和學(xué)生，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。

（二）四校整合組建中等職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校

根據(jù)辦學(xué)規(guī)律，整合時(shí)可按文化藝術(shù)和理工兩類分校整合，一所學(xué)校應(yīng)以3～5個(gè)專業(yè)為宜，這樣便于專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)統(tǒng)一和教學(xué)改革推進(jìn)。由校長室、處室、系部形成的三角形管理模式可能導(dǎo)致各自為政、互相推諉和遇事扯皮，處室和系部職權(quán)交叉，不利于教育教學(xué)管理和專業(yè)建設(shè)與統(tǒng)籌。筆者建議：整合后的學(xué)校內(nèi)應(yīng)設(shè)黨群及學(xué)生管理處、教學(xué)科研及督導(dǎo)處、招生就業(yè)及培訓(xùn)處、后勤保障服務(wù)中心（實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作），按照專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的要求，對(duì)專業(yè)進(jìn)行全面整合，遵循專業(yè)發(fā)展方向，積極做好專業(yè)儲(chǔ)備?？稍O(shè)機(jī)械工程系、信息工程系、藝術(shù)及教育系、財(cái)商旅游系和公共教學(xué)部，設(shè)立數(shù)控、電子、計(jì)算機(jī)、商貿(mào)財(cái)經(jīng)、汽修、旅游、藝術(shù)、學(xué)前教育等實(shí)訓(xùn)中心，采取校企共建和股份制方式管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)，降低材料消耗。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置一是有利于統(tǒng)一集中有效管理，二是有利于系部自主辦學(xué)，三是有利于專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，四是有利于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)?？苫榕_(tái)，實(shí)現(xiàn)扁平式管理，提高管理效益。

（三）取消官本位制，全面實(shí)行競(jìng)聘上崗

職業(yè)學(xué)校從思想形態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置到工作和管理模式，已高度體現(xiàn)出官本位形態(tài)，事無巨細(xì)都要發(fā)紅頭文件，儼然像一級(jí)政府，官員一級(jí)一級(jí)地對(duì)上服從，布置的多，落實(shí)的少，只要不出事故、不得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一切萬事大吉。在這種體制下，怎么可能搞好職業(yè)教育？因此，新校區(qū)建設(shè)和職校整合，首先是管理體制的變革，建議實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，將學(xué)校管理和教學(xué)效果分解為若干可量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員績效工資、招生數(shù)、安全管理、教育教學(xué)業(yè)績、教科研成績、產(chǎn)教基地生產(chǎn)效益、技能大賽成績、各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、技能鑒定和行業(yè)認(rèn)證過關(guān)率等全部分解，形成以校長室、處室、系部、專業(yè)教研室負(fù)責(zé)制或承包制的分塊管理模式，實(shí)行上下級(jí)與同級(jí)之間縱橫、雙向監(jiān)督與考核的機(jī)制，一年一考核，兩年一任期，干好了、指標(biāo)完成了繼續(xù)干，干不好則自動(dòng)讓位給能干好者，這樣可實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到有德者、有能者居之的目的。人們就會(huì)把全部精力放到事業(yè)上，而不是放到所謂的“和諧”與“融洽”上。

（四）因人設(shè)崗，因事設(shè)崗，因教設(shè)崗，優(yōu)績優(yōu)薪

多年來，職業(yè)學(xué)校行管后勤人員越來越多，主要原因有四：一是不勝任專業(yè)教學(xué)的人員多，只好把他們放到后勤崗位；二是有些崗位如教務(wù)員、學(xué)籍管理員、會(huì)計(jì)、保管、辦公室及相關(guān)管理崗位等，因有一定的權(quán)限，大家都搶著干，領(lǐng)導(dǎo)則往往將與自己關(guān)系較近、有背景的人員放在這些崗位上；三是各校工人太多，沒有技能，也不愿意進(jìn)實(shí)訓(xùn)室，只好放在后勤崗位；四是部分文化課教師和已沒有學(xué)生的專業(yè)教師不愿意轉(zhuǎn)崗，而愿意賴在后勤崗位。因此，有必要科學(xué)設(shè)崗、科學(xué)定崗。筆者認(rèn)為，一是各處室可設(shè)主任、副主任、干事各一名，系部設(shè)主任、副主任、秘書各一人，所有人員必須兼課，從而改變現(xiàn)行崗位臃腫和不作為、亂作為現(xiàn)象。要全面優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，將專業(yè)課教師全部投放到實(shí)訓(xùn)室中承擔(dān)理實(shí)一體教學(xué)，文化課教師除愿意轉(zhuǎn)崗任教專業(yè)課和滿足文化課、綜合高中教學(xué)任務(wù)外，如有富余，根據(jù)自愿原則，可由市教育局分流至初中學(xué)校，55歲以上的可提前離崗，騰出編制采用新人新辦法，由人社、教育部門面向社會(huì)公開招聘專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)需要轉(zhuǎn)崗的教師可推薦到天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或其他院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，參加專業(yè)課國培，進(jìn)企業(yè)接受生產(chǎn)鍛煉，提升專業(yè)技能，形成一技之長或多技之長。要按照以崗定薪、崗變薪變的原則，績效分配向一線教師大力傾斜，拉開差距。要設(shè)立“領(lǐng)雁工程”和名師工作室，開展“名師團(tuán)隊(duì)”培育工作，設(shè)立理實(shí)一體化教師、“雙師型”教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、名師和名班主任津貼。實(shí)行淘汰機(jī)制，將不能勝任崗位要求及態(tài)度不端正、師德不合格、長期不到崗的害群之馬剔除出去。實(shí)行“教學(xué)咨詢師”制度，聘請(qǐng)工程技術(shù)人員和管理專家擔(dān)任“教學(xué)咨詢師”。

（五）切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

專業(yè)建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的重要著力點(diǎn)和抓手，整合的目的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化。按照“有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的專業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”的理念進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以專業(yè)群建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)各校原有重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)加以保留，合并相近專業(yè)，對(duì)老專業(yè)削枝強(qiáng)干，花樣翻新；對(duì)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求或人才需求已飽和的專業(yè)，進(jìn)行“無情砍伐”；對(duì)照產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)專業(yè)，確保舉辦一個(gè)、成功一個(gè)、壯大一個(gè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校辦學(xué)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要成立專業(yè)建設(shè)工作室，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)，真正做到專業(yè)設(shè)置面向市場(chǎng)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)，適度超前。按照現(xiàn)代職業(yè)教育理論，建立“理實(shí)一體化”專業(yè)教室。

（六）準(zhǔn)確定位辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)，形成發(fā)展合力

將具有不同辦學(xué)歷史、辦學(xué)理念的學(xué)校整合在一起，形成合力，關(guān)鍵是人的思想的統(tǒng)一，包括領(lǐng)導(dǎo)管理理念的統(tǒng)一、辦學(xué)底蘊(yùn)的交融、教職工歸屬感的融合、教職工思想的統(tǒng)一等，新校領(lǐng)導(dǎo)班子要按照現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的要求明晰辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)提煉各校辦學(xué)精華，傳承整合各校人文精神，統(tǒng)一發(fā)展思路，要統(tǒng)一專業(yè)課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定好各系部的發(fā)展目標(biāo)和方向，實(shí)施改革創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。將企業(yè)文化與職業(yè)教育緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)師生的敬業(yè)精神和爭(zhēng)先意識(shí)。

（七）組建中、高職一體的職教集團(tuán)，搭建資源共享和中、高職銜接平臺(tái)

通過職教園區(qū)和融全市中、高職院校于一體的職教集團(tuán)平臺(tái)，實(shí)行中、高職專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及校園文體活動(dòng)場(chǎng)所共享，人才培養(yǎng)方案、課程體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系相銜接，實(shí)施3＋2、3＋4、2＋1＋2分段接力培養(yǎng)模式，為學(xué)生搭建中、高職銜接互通的立交橋。要建立信息化共享平臺(tái)，建設(shè)集中服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)資源庫，建設(shè)學(xué)科內(nèi)容齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的職業(yè)教育資源庫、課程教學(xué)共享資源庫、公共圖書信息平臺(tái)、招生就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)等。打造人力資源共享平臺(tái)，依托行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研綜合發(fā)展，培育特色校園文化，打造現(xiàn)代職教品牌。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：王恒）

Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education

HE Da-xue

（Industry School Anhui Huaibei，Huaibei Anhui 235099，China）