中國社會保障論文精選(九篇)

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第1篇：中國社會保障論文范文

關鍵詞：社會保障；經(jīng)濟發(fā)展；耦合協(xié)調度；時空特征

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）04-0094-09

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.010

An Analysis on the Spatialtemporal Characteristics of the Coupling Coordinated

Degree between Social Security and Economic Development in China

YANG Liang1，2， DING Jinhong2， GUO Yongchang3

（ 1.Department of Geography，Xingtai University， Xingtai 054001， China； 2.Population

Research Institute， East China Normal University， Shanghai 200241， China；

3.Resources and Environmental Sciences Department， Anqing Normal

University， Anqing 246011， China）

Abstract：Based on the constructed coupling index system reflecting the social security and economic development， the paper study the coordination of them from the perspective of spacetime using methods of the coupling coordinated degree model. The results of the time perspective show， social security and economic development in China maintained a positive interaction since 2003， the relationship between them gradually moving from the amelioration phase to coordinated adaptation. The results of the space perspective show， the coupling coordinated between

them in China presents obvious regional differences. The level of economic development displays obviously decreasing tendency from the East to the Midwest， while the level of social security displays the shape of “U”. Looking from the coordination level， the provincial characteristics of the coupling coordinated between social security and economic development present the shape of “the rugby”， the provinces belonging to the better coordinated and the serious imbalance are few， while most of provinces are intermediate types， such as the mild imbalance and basic coordination. The coordinated degree in Eastern provinces obviously surpassed the Midwestern provinces.

Keywords：social security；economic development；the coupling coordinated degree；Spatialtemporal characteristics

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入差距也在擴大，各種社會矛盾集中反映在利益關系調整的公平性上[1]。作為社會“穩(wěn)定器”的社會保障制度，在調節(jié)收入分配和縮小貧困差距中承擔著極其重要的責任，是調節(jié)社會財富合理分配的基本杠桿[2]。由于社會保障水平過高或過低都會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會保障水平必須和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

關于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系的理論探討，最早可以追溯到亞當?斯密， 他闡述了通過“看不見的手”來推動個體利益和社會福利的共同增長[3]；庇古根據(jù)邊際效應基數(shù)論，提出國民收入總量越大，社會福利越大的基本命題[4]。國內關于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展理論的研究起步較晚，但也取得了豐碩成果。穆懷中提出了社會保障水平發(fā)展曲線假說，指出社會保障水平隨著人均GDP的增長先是上升較快，達到一定高度或超過適度水平上限后開始放慢增長速度，持續(xù)一段時間后將會逐漸回落并接近其適度水平[5]；楊翠迎、何文炯提出了社會保障發(fā)展系數(shù)（CSS），闡述了社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系[6]；鄭智峰從時間和空間兩個維度研究了社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費的影響作用，進而闡述了社會保障與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系[7]；譚偉、吳永求認為城市化水平、人均社會保障財政支出額、所有制結構是社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要因素[8]。陳壽江、李小建提出上行及下行概念，以縣域尺度研究了中部六省經(jīng)濟發(fā)展水平與福利水平之間的關系[9]。

我國地域遼闊，各地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟基礎差異造成經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，省際社會保障發(fā)展水平差異較大。省域層面的社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間到底呈現(xiàn)什么樣的協(xié)調關系？是不是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，社會保障水平就高，而經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，社會保障水平就低？為了弄清以上問題，有必要從省域層面開展社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平的比較研究，為建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系提供事實上的參考和依據(jù)。

二、指標體系和研究方法

1.指標體系的構建

社會保障水平是一個質與量相統(tǒng)一的概念，社會保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應[10]，既不能落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，否則就發(fā)揮不了其應有的作用；也不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平，否則阻礙經(jīng)濟發(fā)展。社會保障體系與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，就是社會保障的總體水平既充分體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果，又不超越社會各方面的承受能力[11]。從投入產(chǎn)出角度看，社會保障支出水平是指相對于經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障支出的多少，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展（GDP、財政等）對社會保障的投入水平；同時，社會保障的覆蓋水平和待遇水平最為直接地反映出政府及社會在保障民生和改善民生方面取得的進展，一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的產(chǎn)出水平?；诖耍疚膹纳鐣Ｕ习l(fā)展水平的三個維度――社會保障支出水平、覆蓋水平和待遇水平出發(fā)，在遵循目的性、科學性、可操作性等原則的基礎上，從社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系出發(fā)，并在借鑒眾多學者研究的基礎上[12～14]，構建社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標體系。

本文從社會保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個層面，使用10項指標來反映社會保障發(fā)展水平。其中基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率借鑒了賈智蓮的計算方法[15]。人均GDP是一個包含綜合信息的指標，能表達出多個經(jīng)濟相關的維度信息，用人均GDP衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，是較常用的方法[16～18]。通過社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展水平兩大系統(tǒng)，共同構建社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標體系（見表1）。

2.綜合水平計算方法

本文研究的時間序列為2003～2011年，由于這一時期是改革后第三次較明顯的經(jīng)濟波動期，同時又是社會保障改革全面展開的關鍵時期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2004～2012）、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2004～2012）和分省市的統(tǒng)計年鑒等。

為消除數(shù)據(jù)量綱不同造成的影響，需對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標準化值，uij為實際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區(qū)第i指標的最大值。各指標權重賦值采用德爾菲法，通過征詢不同專家的意見，依據(jù)各指標代表的含義及重要性、基礎性程度，綜合權衡確定各指標的權重，見表1。根據(jù)各指標的權重及標準化的數(shù)據(jù)，通過逐級加權求和計算社會保障與經(jīng)濟發(fā)展綜合水平，計算公式為：

三、 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的時空耦合分析

1.中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的時序耦合

從時間序列角度分析中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2003年的0.45穩(wěn)步上升到2011年的0.71，協(xié)調等級從輕度失調逐漸向良好協(xié)調演化，表明2003年以來，中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展保持良性互動，兩者關系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調適應。

中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系變化的重要原因是經(jīng)濟的快速發(fā)展為社會保障水平的提高奠定了堅實的物質基礎。2011年中國國內生產(chǎn)總值達到47.2萬億元，扣除價格因素，比2002年增長1.5倍。國家財政用于社會保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長17.3%。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，其成果更多惠及民生，社會保障水平也大幅提高。從覆蓋面來看，截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)分別達到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來看，2005～2012年，國家連續(xù)8年上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協(xié)調等級的變化可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系不斷趨向協(xié)調適應，社會保障水平不斷提高得益于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上決定了居民享受社會保障待遇的高低，因此，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是保持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、協(xié)調發(fā)展的根本。

2.中國社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的省際格局

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平空間分布特征。

改革開放30多年以來，我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，區(qū)域間差距不斷擴大。從圖1可以看出，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實力明顯高于東北和中西部地區(qū)，中國經(jīng)濟發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國人均GDP達到35181元。其中，天津、上海、北京3個直轄市位居前三，分別達85213元、82560元、81658元。東部沿海地區(qū)顯示出強勁的經(jīng)濟實力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過全國平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區(qū)省份的人均GDP大多數(shù)低于全國平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區(qū)占了6席，分別是廣西、、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區(qū)占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經(jīng)濟發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)出極不均衡的特點，不同省區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。

（2）社會保障水平空間分布特征。

與經(jīng)濟發(fā)展水平不同，中國社會保障水平整體呈現(xiàn)了兩頭高、中間低的“U”型分布格局――東部、東北和西部地區(qū)社會保障水平較高，而中部地區(qū)社會保障水平相對較低。從社會保障水平指數(shù)來看，東部地區(qū)平均值為0.547，東北地區(qū)為0.572，西部地區(qū)為0.505，而中部地區(qū)平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會保障

水平指數(shù)列居前三，達0.776、0.771和0.672。按照社會保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會保障水平的空間分布與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，經(jīng)濟落后的地區(qū)，其社會保障水平并不一定低，比如、甘肅等省區(qū)（見圖2）。

從社會保障支出來看，2011年，社會保障支出占國內生產(chǎn)總值比重最高的是經(jīng)濟不發(fā)達的青海，其次是和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達省份；財政社會保障支出占財政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發(fā)達地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央對中西部省份社會保障投入力度遠遠大于東部地區(qū)。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養(yǎng)老金支付水平指標來看，區(qū)域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國人均養(yǎng)老金為18700元，有一半省份的養(yǎng)老金低于全國平均水平。在高于全國平均水平的15個省份中，除由于近年西部大開發(fā)帶動的人均養(yǎng)老金水平快速提高的新疆、青海、、內蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個省份都位于東部地區(qū)。從省際的比較來看，江西的人均養(yǎng)老金水平最低，為13831元。的人均養(yǎng)老金水平最高，達到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養(yǎng)老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內。

總體來看，養(yǎng)老保險待遇水平在全國表現(xiàn)出不平衡性。經(jīng)濟最為發(fā)達的東部地區(qū)，社會保障改革的步伐也最快，尤其是養(yǎng)老保險制度已基本成熟。西部地區(qū)的經(jīng)濟總量水平偏低，財政供養(yǎng)人口比例偏高，大量就業(yè)集中在政府部門，因而，養(yǎng)老保險待遇水平較高。而中部的社會保障水平相對較低，成“塌陷”態(tài)勢。

（3）社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平關系的類型劃分。

將社會保障水平指數(shù)（SSL）和經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)（GDPP），采用Zscore法標準化處理，生成兩個新變量數(shù)據(jù)列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點在散點圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點在散點圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號正負實際表征的就是兩者偏離程度的協(xié)同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據(jù)象限圖，將全國內地31個省級單元的社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平關系劃分為4種類型，具體來看：①第Ⅰ象限，即高級協(xié)調型，以北京、上海為代表，該類型特征是經(jīng)濟發(fā)展和社會保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會保障過度型，包括青海、新疆、等8個省份，該類型特征是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但社會保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級協(xié)調發(fā)展類型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個省份，該類型特征是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會保障滯后型，包括廣東、浙江等5個東部沿海省份，該類型特征是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但社會保障水平比較低。

從象限圖來看，我國一些省份的社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象，為了能夠對我國各區(qū)域社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的聯(lián)系有更深入的了解，進一步選取典型指標進行對比分析?？傮w來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會保障支出水平低于經(jīng)濟落后地區(qū)，尤其在社會保障支出比重和財政社保支出比重兩項指標上，以青海和上海為例，2011年青海省社會保障支出占GDP比重為14.6%，財政社保支出占財政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個百分點和6.2個百分點。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：一是發(fā)達省份經(jīng)濟發(fā)展水平高，GDP和財政支出總額大，導致了社會保障支出占比相對偏??；二是由于國家近幾年不斷加大對中西部地區(qū)的財政轉移支付力度，一定程度提高了經(jīng)濟落后地區(qū)的社會保障支出水平。當然，經(jīng)濟落后省份的財政支出中用于

社會保障支出的比重很大，表明社會保障支出的財政負擔也很重。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是造成社會保障發(fā)展水平差異的重要原因。從社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的內在聯(lián)系看，要提高社會保障水平，必須大力發(fā)展經(jīng)濟，為社會保障發(fā)展提供堅實的基礎。

3.中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的空間耦合

由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，社會保障水平也不盡相同，為進一步明晰中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合的空間分布規(guī)律和特點，從機制上揭示社會保障與區(qū)域經(jīng)濟耦合的規(guī)律性，本文以中國內地31個省份為研究對象，對2011年的社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的耦合情況做了進一步研究。

利用耦合協(xié)調度模型，計算出2011年各省社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調度，并繪制出中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度的分布圖（見圖4）。由圖4可知，中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，具體特征如下。

第一，東部地區(qū)，除河北、福建、海南輕度失調外，其余各省均實現(xiàn)了社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展，但協(xié)調發(fā)展水平差異較大。其中北京、上海、天津達到良好協(xié)調發(fā)展類型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協(xié)調發(fā)展類型。

第二，東北地區(qū)除了遼寧達到基本協(xié)調發(fā)展外，其余省份輕度失調；中部地區(qū)全部處在輕度失調發(fā)展階段；西部地區(qū)多數(shù)省份屬于失調類型。除了內蒙古為基本協(xié)調，貴州、云南為中度失調類型外，其余均為輕度失調。

第三，從協(xié)調等級來看，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，良好協(xié)調和中度失調的省份較少，其中，良好協(xié)調的有北京、天津和上海，中度失調的只有貴州和云南；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調等級的中間類型――輕度失調和基本協(xié)調。其中，屬于輕度失調的省份個數(shù)最多，達到20個，基本協(xié)調的個數(shù)次之，有6個省份。從地域分布來看，基本協(xié)調及以上類型基本上都位于東部沿海地區(qū)，中西部省份大部分屬于輕度失調。

總體來看，2011年來中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的耦合情況不容樂觀：超過2/3的省份處在失調狀態(tài)，除了貴州、云南為中度失調外，其余都為輕度失調；兩者協(xié)調的省份基本上都位于東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津處于良好協(xié)調發(fā)展，山東、江蘇、浙江和廣東達到基本協(xié)調。

四、結論與討論

通過構建評價指標體系及耦合協(xié)調度模型，從時空角度研究了我國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調狀況，得出以下結論。

第一，2003～2011年中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調度在不斷提高，兩者關系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調適應。第二，中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟發(fā)展水平總體呈現(xiàn)從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會保障水平整體呈現(xiàn)兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經(jīng)濟發(fā)展水平高的省份，其社會保障水平也相對較高，如北京、上海等地區(qū)，但西部地區(qū)社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，如青海、甘肅、等，盡管其經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但社會保障水平并不低。第四，從耦合協(xié)調度看，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，即良好協(xié)調和中度失調的省份較少；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調等級的中間類型――輕度失調和基本協(xié)調，且東部地區(qū)協(xié)調度明顯優(yōu)于中部、西部地區(qū)。

雖然我國社會保障和經(jīng)濟發(fā)展整體處在協(xié)調發(fā)展階段，但從區(qū)域來看，大部分省份仍然處于輕度失調狀態(tài)。長期來看，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展兩大系統(tǒng)的失調，不利于經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過分析中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平的空間格局以及兩者的演變關系，本研究為各省份認識自身發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動社會保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供了有益的啟示，但本研究對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系形成的機理尚未進行分析，還有待更加深入的研究。

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第2篇：中國社會保障論文范文

關鍵詞：社會保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關系

文化作為一個國家的軟實力，在經(jīng)濟發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當今社會的一個焦點，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個文明大國，在中華上下五千年的歷史進程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會保障制度時在20世紀80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會保障思想與傳統(tǒng)文化的關系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關系。目前，國內學者對社會保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟角度或者實用角度分析社會保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學者在《中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎上從文化角度分析覆蓋率問題；另一方面是在從理論角度分析二者關系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會保障的發(fā)展趨勢，如車程（2013）在《我國社會保障制度的建立、運行與傳統(tǒng)文化的關系》一文中分析了社會保障在傳統(tǒng)文化蘊涵中的發(fā)展以及存在問題；王文茹（2015）在《淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對社會保障產(chǎn)生與運行的影響。由于近幾年弘揚傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會保障之間的關系也引起了學術界的思考與探討，尤其是一部分學生也開始關注，并以此為方向完成學術論文，他們從分類角度單獨分析某種傳統(tǒng)文化對社會保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對社會保障中某種社會保險的作用，這一類主要以學生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會保障倫理思想探究》一文中梳理了社會保障倫理的思想史。以上學者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會保障的關系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會保障的發(fā)展趨勢，具有一定的獨特性。為了更好地了解社會保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會保障制度，即中國人民大學教授鄭功成先生所講的“是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對社會財富分配的國家干預，實現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標”，也包括具有現(xiàn)代社會保障制度特征的社會保障思想———社會救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會保障思想形成與發(fā)展淵源

社會保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時期的奴隸社會，在這個階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當時的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會保障思想雛形?！靶⒌馈碧岢總€社會成員都應該尊老、愛老，讓每個老年人安享晚年，強調的是個人責任與社會責任；“仁政”強調的是政府的責任，統(tǒng)治者應該對其統(tǒng)治的社會成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事；“民本”則是在一個宏觀指導思想的基礎下進行“孝道”、“仁政”，強調的是一切以百姓利益為重的社會文化思想。除了儒家思想的主導地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強調的是政府的責任。中國化的佛教思想構成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴展為政府應平等對待社會成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會保障思想也出現(xiàn)了獨特性，從無到有，從簡到繁；從最初毫無規(guī)章制度及毫無尊嚴的“施粥形式”，到后來初具國家意識的“開倉濟民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會救助思想和慈善思想，是社會保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會保障思想的發(fā)展，社會保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來。從古展到建國以來，我們的社會保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關。20世紀80年代，現(xiàn)代意義上的社會保障制度引入到中國，中國開始結合國際經(jīng)驗重新整理我國的社會保障制度。這一時期綜合形成的社會保障制度借鑒了國際經(jīng)驗，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時的社會保障制度吸收更多的是與時俱進的思想，但占主流的仍然是我國的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統(tǒng)儒家文化思想對社會保障制度思想都具有一種推動作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會保障形成的影子。

二、社會保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會保障思想建立發(fā)展過程中的推動作用外，社會保障制度的發(fā)展也對傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動其主導地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會保障制度對傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強作用，也可以簡單理解為早期的社會保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。社會保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會保障制度的具體內容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會多元化的發(fā)展以及國際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡上以及報道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側面反映出我國社會保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會成員思想中的作用遠不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進一步推動及催發(fā)政府及社會在社會保障制度中應該發(fā)揮作用。2、社會福利思想強化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會保障思想中并不包含社會福利思想，社會福利思想是在20世紀80年代社會保障制度傳入中國后不斷發(fā)展起來的。社會福利是國家向全體社會成員提供旨在提高生活質量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現(xiàn)表明政府在社會發(fā)展過程中更加以民為本，以社會成員的利益為基礎出發(fā)點。從簡單的教育福利到復雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認識到自己的責任，也在努力承擔起自己的責任。這些做法向著“仁政”方向進一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現(xiàn)代，我國制定政策更多時候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗以及社會發(fā)展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個充斥著多元文化的社會中，現(xiàn)階段法律應該發(fā)揮更為重要的作用，推動法律先行的思想也是有利于社會保障制度進一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過對中國社會保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國家－社會保障制演變，目前正處于國家－社會保障制的建設與完善階段?！边@種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來，我國面臨著嚴峻的社會保障形勢：人口老齡化加速，社會保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會保障制度的流動性問題亟待解決；社會成員權利意識的增強，社會保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國社會保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會保障制度在當前乃至將來面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對當前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個重任。所以，國家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系建設。嚴格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會完全消失，只是在不同社會發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會成員權利意識的增強強調的是社會保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權利意識的增強是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識的增強相對應的是客觀存在的強化，客觀存在則是政府責任的存在。社會成員權利意識增強強調的是社會保障公平性，強化客觀存在則是政府認識自身責任，并不斷完善，這種責任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責任。權利意識和國家責任的相互作用在今后的社會發(fā)展中會推動社會保障制度的公平性進一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對社會保障制度的流動性提出了更高的要求。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)省內流動，今后要做的是全部實現(xiàn)省內流動和省際之間的流動?，F(xiàn)在，社會發(fā)展迅速，人口流動性加強，社會保障制度自然也要跟上時代步伐，滿足社會大眾需求。其實，這與文化之間的融合相通。每個地方社會保障的具體實施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調整過后的社會保障方式也可以具有某種適合當?shù)匦枨蟮奶卣?，并不全部是相同的。在大趨勢下，求得生存和發(fā)展，與時俱進。

四、社會保障制度的缺陷及改進措施

當然，在目前階段，我國的社會保障制度需要進一步完善，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國的傳統(tǒng)文化有關。自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟和自然經(jīng)濟使我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長速度快，社會保障的經(jīng)濟發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發(fā)展。而且，我國在處理社會保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標治本。首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實行長久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會保障制度也是如此，我國社會社會保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會保障制度的影響，在完善過程中結合了我國國情。但是，其在完善過程中應該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們更加關注平等思想，既看到社會保障過程中個人的責任，也意識到國家不可推卸的職責。我國需要擺正態(tài)度，正視自身職責，并利用有效的文化思想影響社會成員，使得社會成員在社會保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時也為其他的社會保障經(jīng)濟效果奠定思想基礎，從思想上達到統(tǒng)一。我國傳統(tǒng)文化源遠流長，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國社會保障制度的發(fā)展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會保障思想的發(fā)展，社會保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動傳統(tǒng)儒家文化的進一步發(fā)展，二者在一種相關的關系下得以發(fā)展。我們在解決社會保障問題時，應該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結合我國具體國情，堅持以人為本，完善社會保障制度。

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第3篇：中國社會保障論文范文

關鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評

農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結構發(fā)生了性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農(nóng)民工的社會保障權益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結構的轉型。進城農(nóng)民工如不能為相應的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質平等地分享與社會成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農(nóng)民工社會保障建設的必要性與緊迫性

界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為人口特別是農(nóng)民工提供應有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會保障建設可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會保障建設對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會保障建設對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素

有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加和農(nóng)民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對社會保障建設有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

有學者指出，我國持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，應分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].

有學者認為，我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應的條件，二是具備相應的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].

還有學者認為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構成復雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農(nóng)民工社會保障建設的框架體系與基本思路

前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。

在農(nóng)民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農(nóng)民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應把農(nóng)民工納入到應加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農(nóng)民工社會保障設想和解決辦法[56].

五、結語

現(xiàn)有對農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結構性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負面不夠，重農(nóng)民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當前農(nóng)民工問題的總體研究之中。

參考：

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[28]陳美球。農(nóng)民工社保時機成熟了嗎。中國改革，2003，（7）。

[29]陳平。建立中國統(tǒng)一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策。參閱文稿，2002，（12）。

[30]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。

[31]鄭功成。農(nóng)民工的權益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

[32]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農(nóng)民工社會保障問題。天中學刊，2003，（3）。

[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

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[36]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

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[39]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。

[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[41]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。

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[43]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[44]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。

[45]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[46]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權益。經(jīng)濟與管理研究，2002.（6）。

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[52]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[53]高書生。關于搭建中國社會保障新平臺的設想。經(jīng)濟研究參考，2003，（4）。

[54]楊立雄?！斑M城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇。湖南師范大學學報，2004，（2）。

第4篇：中國社會保障論文范文

    論文提要當前“三農(nóng)”問題已引起政府和社會各界的高度關注，又由于中國社會人口老齡化問題日益突顯，對于80%居民居住在農(nóng)村的中國社會來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有重大的影響。本文針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對怎樣強化土地保障功能進行思考，并提出政府介入強化土地保障功能的設想，試圖從理論上構建我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

    長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結構的強化。在二元經(jīng)濟結構下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。

    自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會?？梢姡r(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結構發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關注，很多學者提出了關于在我國開征社會保障稅的設想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。

    可見，調整我國二元經(jīng)濟結構應對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。

    二、我國的土地保障狀況

    在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權、土地收益權和土地收益處置權體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有?？梢?，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。

  三、政府在強化土地保障功能中作為

    1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內擁有土地使用權、收益權和土地使用權的轉讓權或流轉權，并且嚴格規(guī)定了由使用權的轉讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權利更應從根本上保障農(nóng)民享有其權利是至關重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。

    2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構，減人、減事，轉變政府職能?？梢钥紤]在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務、政務，強化監(jiān)督。

    3、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當前農(nóng)業(yè)基礎設施供應的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎設施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長和投資大的特點導致了市場失靈，因此，公共財政有責任來承擔起基礎設施的建設。當然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導的方式來減輕財力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎設施，重點是對江河湖庫的治理;支持農(nóng)田水利基本建設，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設施的修復和完善，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎設施建設。今年政府對糧食生產(chǎn)者進行了直接補貼的方式，在一定程度上實現(xiàn)了保護的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉變，從經(jīng)濟學意義來看這樣個體分散化的補貼固然提高了個體的福利，但是把價格補貼為主轉向農(nóng)田水利建設和科技開發(fā)可能是一種帕累托改進，個人和土地從其中獲得的效用會增加。公共財政的支出結構有待于進一步優(yōu)化。

第5篇：中國社會保障論文范文

論文關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權利以及其他人權的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權和其他人權，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。

社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權利，在一個國家內部，這種基本權利對于每一個公民應是相同的，不應該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進行分析。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總人口近80％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總人口的7．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負擔明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應，在今后相當長的時期內，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風險的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開始試行<農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進步，畢竟是一種政府主導下的社會保障制度安排，但從其內容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設計的保障對象應該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設計上對其適用范圍內的全體社會成員而言，都應該提供致力于社會公平的機會和結果。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟社會基礎，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴重滯后。

另一方面．隨著社會的進步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結構小型化，家庭內部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟原因

從我國宏觀經(jīng)濟情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟實力和綜合國力有相當大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。當前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎設施建設、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟實力與實際需求還不能很好地適應。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導致農(nóng)村社會保障工作嚴重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟壓力和風險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會原因

由于人口結構的特殊性。我國社會養(yǎng)老負擔特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠遠大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預期壽命已達到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導致了我國社會人口結構的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總人口當中所占比重已經(jīng)達到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人vi的增加，這種趨勢將會更進一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢姡@些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉移，本世紀我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結構在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。

(二)面臨wto帶來的挑戰(zhàn)

加入wto后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入wto后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經(jīng)營權的流轉和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國經(jīng)濟、社會轉型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權和發(fā)展權面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

第6篇：中國社會保障論文范文

[論文摘要]我國社會救助史以90年代為轉折點分為傳統(tǒng)社會救助階段和現(xiàn)代社會救助階段。傳統(tǒng)社會救助階段，堅持個體歸因性貧困觀、施恩思想和行為取向上的特殊主義；現(xiàn)代社會救助階段，堅持社會歸因性貧困觀、權利本位思想和行為取向上的普遍主義。

社會救助制度是指公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟和服務，以使其生活得到基本保障的制度[1]。我國社會救助歷史悠久，然而，對致貧原因所持的觀點、政府與民眾之間的權責關系等社會救助的理念卻在不同時期表現(xiàn)出質的差異，以90年代城市居民社會救助制度的建立為轉折點，我國的社會救助史分為傳統(tǒng)社會救助和現(xiàn)代社會救助兩個階段。

一、傳統(tǒng)社會救助。我國的社會救濟制度是在50年代形成的，在當時的計劃經(jīng)濟體制下，中國以“低收入”為前提實現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口的“普遍就業(yè)”，而就業(yè)又與政府包攬、企業(yè)包辦的保險福利制度相聯(lián)系，所以，社會救濟只對極少數(shù)保險福利制度“漏出”的人而言的，其重要性無從談起[2]。在城市貧困問題發(fā)展的初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性的社會政策作為長久的應對措施，而是習慣性地采用了“搞群眾運動”的臨時性補救措施，不夠規(guī)范，并沒有達到應有的效果。在傳統(tǒng)社會救助階段，主要是堅持以下理念為特征的。

1.個體歸因性貧困觀。這種觀點認為人都有同樣的通過努力工作獲得發(fā)展的機會，如果一個人陷于貧困，那肯定是由于個人的原因，這些原因包括個人經(jīng)濟上的失敗、遺傳因素、個人的道德品質和不良生活方式、家庭環(huán)境等[3]。個體主義貧困觀在西方頗為流行，自由主義經(jīng)濟學家弗里德曼也認為“既然自由的市場機制已經(jīng)給人們提供了各種機會，那么不能獲取這種機會的責任只能在于個人而不在于政府管理者”[4]。貧困被歸因于個人的懶惰與無能，濟貧措施都帶有懲罰與歧視性質。在我國，個體主義貧困觀一直得到社會的廣泛認同。中華民族歷來重視勤勞自立、勤儉持家，一個人的貧與富完全是自己個人或家庭的事，直到今天，這種個體主義貧困觀仍有相當?shù)氖袌?，多勞多得、少勞少得、不勞不得依然深入人心，“一分耕耘、一分收獲”仍然是人們教育子女的常用警言。

2．救助理念上的施恩思想。在現(xiàn)代社會保障制度建立之前，社會救助作為一種慈善事業(yè)，是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎是人道主義精神。實際上，施恩論是個體主義貧困觀的邏輯發(fā)展，社會救助作為一項社會保障制度，集中體現(xiàn)著對社會弱勢群體的人道性和人們相互之間的互助共濟性。那種建立在憐憫和同情基礎上的社會救濟，實施者和受惠者是不平等的。實施者以仁者自居，總帶有某種程度的優(yōu)越感，是在做好事。受惠者顯現(xiàn)一種感恩戴德的欠情心態(tài)，缺失自尊、自強、自立、自主的精神，其中一些人慢慢地演變成被動的等、靠、要的惰性，使貧困者長期處于貧困狀態(tài)。傳統(tǒng)社會救助階段政府救濟帶有某些施舍、愛心、同情的屬性，典型表現(xiàn)是“節(jié)日問候，平時不管”，由于仁慈具有非約束性、等級次第性并帶有施舍色彩，存在此基礎上的社會救助是自發(fā)的、無序的，慈善雖然是一種善心，是一種情操，卻無法持久，因為它不是經(jīng)常的，也不是固定的[5]。這種隨意性很大的道義性救濟，對大量貧困人口只能是杯水車薪，無法承擔最后一道防線的安全網(wǎng)重任。

3．行為取向上的特殊主義。社會救濟在思想上主要源于仁政論和道義觀，社會救濟主體關系上，非法律意義上的權利、義務關系，而是道義上的施恩、受惠關系。即政府非法定社會救濟義務主體，低收入者非法定社會救濟權利主體[6]。各級政府面對大量需要救助的貧困人口沒有統(tǒng)一的標準，多采取臨時性救助措施，救助程序無明確的法律規(guī)制，操作起來只能采用特殊主義規(guī)范。根據(jù)施恩論和關懷論，“恩”可以施給你，也可以施給他；可以關懷甲，也可以關懷乙。在救濟對象、救濟標準的制定、以及救濟程序的操作化方面趨于隨意性，缺少穩(wěn)定性、規(guī)范性和法律約束力，這與現(xiàn)代國際社會通行的社會救助制度相比，具有質的差異，這種社會救濟操作上的隨意性不能不說是一種慈善和道義思想影響的結果。特殊主義的行為取向使得社會救助的資源分散，救助的瞄準機制失靈，相當一部分貧困人口應該得到救助而實際上沒有得到。

二、現(xiàn)代社會救助。隨著時代進步、社會發(fā)展和權利意識的增強，越發(fā)要求建立科學的現(xiàn)代救助制度，以維護人們的最低生活水平。要使社會救助制度真正成為與市場經(jīng)濟相配套的最后的安全網(wǎng)，必須進行制度改革與創(chuàng)新。中國社會救助制度的改革與創(chuàng)新是1993年在上海拉開序幕的，并經(jīng)過試點、推廣和普及階段，最終于1999年正式實施《城市居民最低生活保障條例》。在上世紀80年代中期，民政部門開始改革在農(nóng)村的社會救助工作，1996年民政部頒發(fā)了《農(nóng)村社會保障體系建設指導方案》，從而農(nóng)村居民最低生活保障工作開始進入規(guī)范化、制度化建設的階段?，F(xiàn)代社會救助主要秉承以下理念。

1．社會歸因性貧困觀。這種解釋側重從社會的角度，認為是不合理的社會制度安排和社會結構等原因導致了個體陷入貧困，即貧困是社會制度和社會結構的產(chǎn)物。社會政策導致的不平等是制造貧困的元兇，制定政策本身、政策的失誤或不當?shù)恼邔颍紝⒁鸩黄降冗M而導致貧困。公民陷入生存困境并不僅僅是自然以及自身因素造成的，其在很大程度上是公共權力的行使不當引起的，由于公共權力(如一些政策和行為)行使不當，在客觀上加重社會財富分配不均，成為貧困的根源之一，如嚴格的戶籍制度就再生產(chǎn)著農(nóng)村的貧困。在發(fā)生貧困之后，誰應該受責難的議題上，社會歸因性解釋明顯傾向于將責任外推，被指責的對象可能是國家、社會、市場和居住環(huán)境，也可能是政府、有權者、外群體及其他人[7]。既然存在著非個人因素之外的其他原因會人為造成一部分公民無代價的獲益，或使另一部分公民無理由的受損，因此，政府有責任通過社會保障制度對利益受損者進行補償[8]。對陷入生存困境的公民進行救助就是補償之一，接受社會救助是每一個人公民的權利，而不是受惠；提供社會救助也是政府應盡的義務，而不是施恩。

2．公民權利本位思想?？疾焐鐣戎陌l(fā)展歷史，從恩惠到權利是其發(fā)展的必然趨勢，在現(xiàn)代社會，貧困被主要歸因于社會，在貧困的成因中社會因素往往大于個人因素，因而，接受社會救助是最基本也是最低層次的權利和人權，窮人均有從國家和社會獲得物質救助的權利，而提供這種救助是國家和社會不可推卸的義務[9]。我國是人民民主的社會主義國家，國家的權利是公民給予的，因此，國家必須以公民的利益為根本，才能實現(xiàn)國家的根本利益?，F(xiàn)代文明的精神就在于權利本位論，社會救助是公民享有的憲法權利，國家及政府應樹立公民權利本位觀念，國家及有關機關不要把自己作為施舍者，而應作為義務的承擔者。應把社會救助看成是每個公民的權利，看成是國家實施社會經(jīng)濟、安全政策的一項根本職能。社會救濟不僅是一種物質上的幫助，同時，更重要的是通過社會救助，激發(fā)貧困者自尊、自強、自主、自立的主動精神，使他們通過社會救助而自力更生地脫貧致富。由于諸多客觀條件的限制，在現(xiàn)實生活中還有很多不完善的地方，真正做到公民權利本位還需要我們付出更多的努力，但畢竟我們已經(jīng)向公民權利本位的方向前進了，這本身就是一個很大的進步。

3．行為取向上的普遍主義。社會救助的對象是我國的全體社會成員，是那些因自然、自身或社會原因使生存處于困境，而需要得到國家和社會救助的人。因此，社會救助對于全體社會成員來說，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。只要發(fā)生了生存困難，都應普遍地享有國家和社會對其基本生活的物質幫助。這是由社會救助的特征和維護我國社會主義社會健康發(fā)展的需要所決定的，同時也是我國社會主義國家性質所決定的。社會救助的普遍性原則，是社會保障事業(yè)高度發(fā)展并日趨成熟的表現(xiàn)，是我國社會主義國力日趨強大的體現(xiàn)。普遍主義原則在我國憲法上也是逐漸得到體現(xiàn)和完善的，我國第一、二、三部憲法的相關條文都有幾乎一樣的規(guī)定，“勞動者在年老、生病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”，可以看出，勞動者只有在必要的時候，才有獲得物質幫助的權利，非勞動者則無此權利，那么非勞動者從國家和社會獲得的幫助只能理解為“接受施舍”。1982年，我國頒布的第四部憲法(現(xiàn)行憲法)中第45條第1款規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。這是對此前三部憲法中相應規(guī)定的突破，把從國家和社會獲得幫助的權利從勞動者推及到全體公民，這無疑是一個巨大的進步，但是公民可以獲得什么幫助、多少幫助、如何獲得幫助卻沒有相應的法律法規(guī)予以規(guī)定，所以這一規(guī)定在一段時期內實際上只反映了廣大人民群眾的美好愿望。1999年9月，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》(下稱《條例》)并于同年10月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，突破了社會福利的剩余模式，改變了以往只有“三無（無勞動能力、無工作單位、無法定贍養(yǎng)人）”人員或特殊對象才能獲得定期定量救助的狀況，這部法規(guī)從法律制度上實現(xiàn)了社會救助制度面向全民這一基本原則。確認了在社會救助中政府的責任性、制度的規(guī)范性和執(zhí)行的強制性，使得憲法權利的落實有了切實的保障，使得普遍主義行為取向作為社會救助實際工作的價值標準成為可能。

結論：《條例》規(guī)定把公民獲得定期定量的社會救助作為公民的基本權利和政府應負的責任，無疑是我國社會救助理念的重大突破，標志著我國現(xiàn)代意義的社會救助制度正式確立，使憲法權利的落實有了切實的保障。從而實現(xiàn)了從個體歸因性貧困觀向社會歸因性貧困觀、從施恩論向權利論、從行為取向上的特殊主義向普遍主義的轉變。當然，這種兩分法只是一種學理上的需要，實際上是一個不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變過程。權利論和普遍主義價值反映了我國社會救助制度的價值追求，預示著我國社會救助制度的發(fā)展方向，也是全國人民的奮斗目標。

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第7篇：中國社會保障論文范文

自經(jīng)濟體制改革以后，我國國民收入分配的格局發(fā)生巨大變化。變化之一是居民收入在國民收入中的比重迅速提高。這使居民的消費和儲蓄行為對于經(jīng)濟發(fā)展有越來越重要的意義。探討中國居民儲蓄行為的規(guī)律，找出主要決定因素，并在此基礎上對儲蓄的變化趨勢做初步預測，成為確定本論文研究題目的宗旨之一。

與西方經(jīng)濟理論比較，我國關于居民儲蓄行為的研究尚處于起步階段。因此，本研究將在較大程度上借助西方主要的儲蓄理論，并且針對中國的具體國情做必要的修正。

論文將居民儲蓄定義為個人可支配收入減去個人消費的差額。其實物形態(tài)有金融儲蓄與實物儲蓄兩部分。金融儲蓄包括現(xiàn)金、存款以及各種有價證券的增加量；實物儲蓄包括本期購買的各種耐用消費品以及住房等價值非一次性損耗的商品扣除折舊后余額的增加量。但在分析過程中由于數(shù)據(jù)原因無法沿用此定義時，將做必要的修正。

二、關于研究方法

論文以實證分析為主，根據(jù)各種被認為可能會對儲蓄產(chǎn)生重要影響的因素，依次對絕對收入理論、生命周期理論和永久收入理論模型進行檢驗。檢驗得出兩類結果。第一，證實不同理論對于中國居民儲蓄行為的適應程度，以及該適應程度隨經(jīng)濟環(huán)境變化而改變的性質；第二，確定影響中國居民儲蓄行為的主要因素，并據(jù)此建立預測模型。

被認為可能是決定我國居民儲蓄行為模式的主要因素有：強迫儲蓄，絕對收入水平，收入增長率，利率與通貨膨脹率，社會保障，信貸約束，遺產(chǎn)動機。論文的第三章至第七章分別就這些因素的分析依次展開。各章基本上循理論探討、建立模型、模型檢驗和對檢驗結果分析的思路進行。當對各國素的實證分析依次完成后，即確認出儲蓄的主要決定因素。

三、關于基本結論和基本結論形成過程簡述

l、我國基本國情決定1979年以前居民儲蓄的行為模式主要被絕對收入理論解釋。1979年以后這一特征依然存在，但逐漸減弱。生命周期以及永久收入理論這些具有跨時預算約束特征的儲蓄理論，對79年以后的居民儲蓄行為的解釋力迅速增強，并且形成預測的理論基礎。

從理論角度考察，絕對收入理論對于1979年以前的居民儲蓄應該有較好的解釋效果，但數(shù)據(jù)方面的原因使實證分析結果難以對此給予有力的支持。79年以后對絕對收入理論的檢驗效果較好。這—現(xiàn)象可以從兩方面得到解釋。第一，分析期間較短，只有14年，不足以暴露絕對收入理論關于長短期實證結果不一致的矛盾；第二，居民收入水平由很低速提高，可以表現(xiàn)為很好的收入水平?jīng)Q定儲蓄的特征。

生命周期理論和永久收入理論對1979年以前的居民儲蓄解釋效果很差。主要原因在于居民過低的收入水平。1979年以后居民收入水平迅速提高，決定了這兩個理論的解釋力提高。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)，的確存在一個收入水平的臨界線，在該臨界線以下，居民儲蓄行為較好地服從絕對收入理論；在該臨界線以上，居民儲蓄行為較好地服從生命周期理論和永久收入理論模式。論文提出我國居民平均收入的臨界線可大致定位于250萬元的假定。按照這假定，隨我國經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，居民儲蓄行為應該更好地由跨時預算約束類儲蓄理論解釋。

2、到目前為止，在勞動生產(chǎn)率增長與人口增長這兩個收入增長源中，真正影響居民儲蓄的因素是人口增長。更確切地說是勞動人口增長。

在53——92年期間，我國勞動生產(chǎn)率在絕大部分的時間內徘徊于較低的水平只是八十年代以后有所提高，但提高幅度有限，無法對居民儲蓄的變化做有效解釋。相反，勞動人口增長與儲蓄率提高之間有良好的吻合。論文運用由生命周期理論模型為基礎得到的人口年齡結構模型進行檢驗。檢驗結果很好地證實我國勞動人口增長對于居民儲蓄率有重要的作用。同時，這—結果也證實了我國經(jīng)濟學界比較流行的觀點，即我國的經(jīng)濟增長主要依靠單純投入量增加維持，而非投入產(chǎn)出率的提高。這一結論提示，如果其它條件不變，勞動力資源供給狀況的改變將會在很大程度上決定社會儲蓄的規(guī)模，從而影響投資規(guī)模和經(jīng)濟增長速度。

3、1955一1978年，強制儲蓄是我國居民儲蓄中一個不可以忽視的重要內容，但該成份在1979年以后減弱。目前已達到可以被忽略的程度。

分析居民儲蓄的強制成份時采用Feldenstein等人的方法，即將被管制的物價水平還原為可以反映市場供求狀況的真實價格，建立基本分析模型，考察在真實價格下居民儲蓄與在管制價格下居民儲蓄的差異，從中發(fā)現(xiàn)強制儲蓄的程度。由于用這種方法設定的參數(shù)a中可能包含因社會貨幣化程度提高導致高估儲蓄被強制程度的因素，需要用貨幣需求函數(shù)做為輔檢驗模型。檢驗的結果發(fā)現(xiàn)1979年以前貨幣化程度的變化很小，對貨幣需求的影響也很弱。79年以后貨幣化程度提高幅度較大，在較大程度上椎動貨幣需求的擴張。剔除貨幣化程度提高的因素后，居民儲蓄中強制的成份有79年以前較多、79年以后減少的變化。結合中國社會科學院1986--1987年的居民家庭抽樣調查結果，可以大致估計至八十年代中期，強制儲蓄占居民儲蓄的成份低于1/3。進入九十年代該比重繼續(xù)下降。由此可以認為，強制儲蓄已經(jīng)不是影響我國居民儲蓄的主要因素。

4、利息率和通貨膨脹率不構成影響我國居民儲蓄的主要因素。

用收入增長的儲蓄模型對儲蓄率與利息率的關系做回歸分析后發(fā)現(xiàn)，利率彈性由79年以前的負值轉為79年以后的正值。彈性的顯著性略有提高，但均未達到顯著的程度。由此可以得出我國居民儲蓄的利率彈性很低的結論。論文對這一現(xiàn)象的解釋主要從利率敏感性和財產(chǎn)的期限結構兩個角度進行的。

利率的敏感性指人們對于利率變化的反應程度。很低的利率敏感性必然有低利率彈性。利率敏感性的高低主要取決于收入水平和利率水平。我國居民長期的低收入水平從根本上決定利率的彈性很低，無論是正的彈性還是負的彈性。改革以后居民收入水平迅速提高，但到1991年（本論文的截止分析期），居民財富積累依然有限。這使79年以后利率彈性略有提高但仍未高到足以影響居民儲蓄的程度。低于真實利率水平的名義利率也會抑制利率的敏感性。我國長期實行嚴格的利率管制以及過低的利率水平在很大程度上抑制了利率的敏感性和儲蓄的利率彈性。

在利率敏感性既定的條件下，居民財產(chǎn)期限結構是影響利率彈性以及彈性正負方向的重要因素。利率對儲蓄的影響有正的替代效應和負的收入效應。利率的彈性則取決于兩個相反的效應相互抵消的結果。當財產(chǎn)以長期為主時，利率的替代效應較強；當財產(chǎn)以短期為主時，利率的收入效應較強。我國人口增長的特征、金融市場的發(fā)達程度和收入水平?jīng)Q定居民財產(chǎn)以中短期為主，這決定了79年以前利率很弱的負效應和79年以后略有提高但依然很弱的正效應。

按照我國人口增長、收入增長和金融市場的發(fā)展趨勢，我國未來一段時期內以替代效應為主的利率彈性會略有提高。但可能仍然不會成為影響儲蓄的主要決定因素。

實證結果發(fā)現(xiàn)通貨膨脹對儲蓄率有不顯著的負效應。對這一現(xiàn)象的解釋是我國長期低收入水平下過低的財富積累水平和貨幣幻覺的作用。1979年以后隨我國居民收入水平提高，通貨膨脹對儲蓄的影響力可能會增強，但貨幣幻覺的作用又使這一影響力不確定。貨幣幻覺的存在可以使通貨膨脹對儲蓄形成兩種相反的作用，因而減弱通貨膨脹的作用力度。

由分析得出的結論是，無論現(xiàn)在還是將來，都不宜將利率與通貨膨脹率作為決定居民儲蓄率的重要因素。

5、社會保障程度對我國居民儲蓄率起到明顯的抑制作用，但不改變居民儲蓄率的基本模式。這意味著除非社會保障制度發(fā)生變化，否則，該因素對居民儲蓄率的變化沒有影響。

根據(jù)中國現(xiàn)有的社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的特點，將社會保障對儲蓄影響的分析分別就城鎮(zhèn)與農(nóng)村進行。所依據(jù)的基本理論是生命周期假說。

研究發(fā)現(xiàn)，我國正在進行的社會保障制度變革可能使城鎮(zhèn)居民儲蓄率略有提高，農(nóng)村居民的儲蓄率則由于農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展進程緩慢，在相當長的時期內不會因此發(fā)生變化?？紤]到農(nóng)村人口占中國人口的絕大多數(shù)，若按人口平均的話，社會保障制度變革對我國居民儲蓄的可能影響不大。因此，可以將社會保障的因素排除在決定我國居民儲蓄的主要因素之外。

6、信貸約束對我國居民儲蓄有一定影響。用永久收入模型檢驗，發(fā)現(xiàn)79年前后信貸約束有從很強到開始緩慢減弱的變化過程。因此判斷，79年以前較強的信貸約束可能構成抑制居民儲蓄和消費行為的跨時預算約束特征的因素之一。79年以后信貸約束減弱則有助于加強該特征。但是，從79年以后收入大幅度提高與信貸約束緩慢減弱的情況看，信貸約束并不構成決定居民儲蓄率變化的主要因素。

7、遺產(chǎn)動機目前不構成我國居民的主要儲蓄動機，估計遺產(chǎn)在居民財富中所占的比重很低。遺產(chǎn)動機的強弱以及遺產(chǎn)率（遺產(chǎn)占財產(chǎn)的比重）取決于居民收入分配的非均衡程度。按照我國經(jīng)濟學界的一些研究成果，一段時期內收入分配的非均衡程度將會隨收入增長進一步擴大，居民的遺產(chǎn)動機也會和遺產(chǎn)率也會提高。遺產(chǎn)動機對我國居民儲蓄的影響會加強。但如果遺產(chǎn)率基本穩(wěn)定并且遺產(chǎn)不占財產(chǎn)的主要比重，遺產(chǎn)動機的存在基本不影響居民的儲蓄模式。根據(jù)西方經(jīng)濟學界的有關研究，該假設條件在發(fā)達國家存在。由此可以初步認為，居民遺產(chǎn)在我國居民財產(chǎn)中有增加的趨勢，但并不影響居民的儲蓄行為模式?？紤]到遺產(chǎn)動機的大小隨收入增長擴大的性質，可以將該因素納入到收入增長的儲蓄模型中一并考慮。

8、對各相關因素做逐一分析后，可以認為在未來的一段時間內影響我國居民儲蓄率的最主要因素是收入增長。如果假定社會的勞動生產(chǎn)率不變，用人口變化趨勢的有關數(shù)據(jù)對勞動人口增長的儲蓄模型進行趨勢預測，發(fā)現(xiàn)直到2010年以前，居民儲蓄率呈穩(wěn)定上升的趨勢，此后趨于下降。因此，從現(xiàn)在起直至2010年是我國的儲蓄和社會財富積累的黃金時期。緊緊抓住這一由人口變動規(guī)律創(chuàng)造的機會，為2010年以后的經(jīng)濟持續(xù)增長和社會保障奠定豐足的基礎，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

四、關于基本結論的政策含義

首先，絕對收入水平對目前我國居民儲蓄的重要影響意味著高收入階層的儲蓄在—定程度上是我國居民儲蓄的重要來源。因此，不必過急地采取消除收入差異的稅收政策，以便盡可能多地挖掘儲蓄資源。但是，絕對收入對居民儲蓄的決定作用正逐漸被收入增長替代的趨勢，則意味著高收入階層對社會儲蓄有較多貢獻的基礎正在減弱。順應這一趨勢，應及時消除意在擴大儲蓄的收入差異稅收保護。

第8篇：中國社會保障論文范文

［關鍵詞］社會保障 政策缺位 權益 農(nóng)民工

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）06－0021－01

農(nóng)民工是具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人，是介于農(nóng)民和市民之間的群體，他們是城市繁榮和發(fā)展的建設者，但是長期以來由于固有的經(jīng)濟社會體制，使得他們不得不游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的權益得不到合理的有效保障，因此農(nóng)民工的社會保障問題成為了社會保障制度建設過程中的一個重要問題。

一、建立健全農(nóng)民工社會保障制度的必要性

據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)階段我國農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，其中80%的農(nóng)村家庭都有人在外打工。如果農(nóng)民工的基本待遇問題沒有良好的保障，勢必會影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由于起初社會保障事業(yè)的重心一直放在了城鎮(zhèn)發(fā)展，使得農(nóng)民工社會保障機制和體系的發(fā)育相對滯后，隨著農(nóng)民工數(shù)量大幅度的增長，農(nóng)民工的社會保障建設和改革勢在必行，而且至今我國尚無一部完整的關于農(nóng)民工社會保障的全國性專用法規(guī)，這就使得農(nóng)民工游離于當前的“城鎮(zhèn)型”社會保障體系。由此可見，在我國現(xiàn)階段，如何加快建立健全農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)“全民型”社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。

二、農(nóng)民工社會保障建設存在的問題

在任何一個國家社會保障都是個人和社會的福祉。從某種意義上說，社會保障制度的建設不僅在社會層面上具有積極性，而且作為單個個人群體會有更高的參與熱情?？墒菫槭裁丛谵r(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展建設過程當中我們卻看到了不一樣的情況呢？種種數(shù)據(jù)足以顯示出農(nóng)民工對此項政策并不積極。造成這種局面的根源歸根結底還是農(nóng)民工社會保障法制建設的相對滯后。在現(xiàn)有的《勞動法》實施以后，在城鎮(zhèn)單位工作的農(nóng)民工在某種原則上是適用于此法的，同樣參加國家法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?？墒菍嵸|上我國現(xiàn)今還沒有一部完整的關于農(nóng)民工社會保險的專門法規(guī)，才會導致現(xiàn)今更多的農(nóng)民工游離于制度之外。在我國目前農(nóng)民工社會保險的覆蓋面還是比較狹窄的，保障水平程度還比較低。至2011年年底，農(nóng)民工參加工傷保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。作為社會中一項比較重要的改革項目，要想成功，必須有一套完整的科學管理體系，對于我國目前農(nóng)民工社會保障體系的建設情況來看，政策方面的缺陷正是許多問題存在的根源。

三、改進農(nóng)民工社會保障問題的幾點建議

一是必須做好農(nóng)民工社會保障政策的完善工作。在現(xiàn)今新的社會形勢下努力做好農(nóng)民工社會保障工作，本著低標準、廣覆蓋、可持續(xù)的原則來進一步完善社會保障制度，同時不斷擴大農(nóng)民工社會保障覆蓋率，建立完善的社會保障機制，同時加大宣傳力度，提高農(nóng)民工對社會保障權益的認同程度。

二是降低農(nóng)民工參保門檻?，F(xiàn)今在我國各個地方對于農(nóng)民工參保的門檻過高，目前很多農(nóng)民工工資相對比較低、家庭負擔比較重，根本沒有能力來承擔社會保險的相關費用，因此我們可以適當降低繳費基數(shù)和各種險種的征繳比例，可以適當免去個人繳費部分和降低單位繳費部分，這樣就可以提高一些用人單位對農(nóng)民工參保的積極性。

三是加大農(nóng)民工工傷保險的政策落實力度。在社會中盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋，簡化農(nóng)民工一些復雜的糾紛處置程序，同時建立完善的農(nóng)民工醫(yī)療保障體系，與用人單位簽訂完整的有法律效應的勞動合同，同時建立起牢固的勞動關系，并逐漸開始納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，并可以促進完整的基本醫(yī)療保障關系轉移辦法。

因此合理地解決農(nóng)民工的社會保障問題是目前我們社會保障體系中的重要問題，不僅僅可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，也可以為構建和諧社會打好基礎。同時建立完善的農(nóng)民工社會保障制度也有利于社會的安定和團結；有益于加速城市化進程；有益于加速工業(yè)化進程；是應對我國老齡化高峰的良策；是全面建設小康社會的必然要求，同時有益于推動勞動力市場的發(fā)育。

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第9篇：中國社會保障論文范文

  論文摘要:中國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴峽的生活風險，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。本文認為，在中國現(xiàn)階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補充”的多層次保障模式，促進我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會轉型。

  共和國誕生至今，中國社會保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農(nóng)村老年人的保障項目被削弱的同時，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴峻的生活風險。毫無疑問，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都會受到嚴重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度便日益顯得迫在眉睫和至關重要。

  一、現(xiàn)狀

  (一)設計有誤，難以普及推廣

  現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅持自助為主，互濟為輔”的原則，實行“以個人繳納為主”、“集體補助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調劑金的義務，對國家的責任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險機構管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔養(yǎng)老保險管理機構的運行費用和保險基金被違法挪用的風險。這樣的制度設計明顯與減輕農(nóng)民負擔的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無力接受，導致農(nóng)村養(yǎng)老保險始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費額來說，都很難滿足21世紀農(nóng)村老年人口的需要。

  (二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會發(fā)展

  現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險對象，如同一道無形的繩索，將已經(jīng)實際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進廠不能進城”。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)勞動力以不同方式實現(xiàn)的向外轉移在2億人以上，但據(jù)有關資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉移。這種轉移方式，一方面嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進城務工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應。這種情況若不及時扭轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。另一方面，嚴重影響了我國的工業(yè)化和城市化進程。首先，農(nóng)業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結構的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，最終導致工業(yè)化和城市化進程受阻，社會結構的轉型速度大大放慢。由此可見，只有對農(nóng)村社會保障對象進行科學劃分，為轉移的農(nóng)村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會轉型。

  (三)對縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩(wěn)定

  從實施狀況看，由于制度設計的問題，《方案》的主要參保對象是務工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面越來越大、保費越來越高，但由于經(jīng)濟承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險覆蓋的區(qū)域內流動。這樣，經(jīng)濟發(fā)達的、能夠推行養(yǎng)老保險的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟欠發(fā)達的、未推行養(yǎng)老保險的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡越來越嚴重。社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源?，F(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴大，對社會穩(wěn)定十分不利。

  二、對策

  (一)范圍劃分合理化

  建立真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會保障的涵蓋對象。筆者認為，應該將已經(jīng)轉移的農(nóng)村剩余勞動力—小城鎮(zhèn)居民和進城務工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會保障系統(tǒng)。

  1.構建相對獨立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會保障體系的做法，構建相對獨立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農(nóng)村社會保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；Ａ硪环矫?，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風險結構與農(nóng)民不同，理應為他們設計適合于他們自身的保障項目。其次，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為小城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標準高、項目全的社會保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會結構領域最引人注目的變化，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的現(xiàn)實選擇。只有迅速構建相對獨立的、合理的小城鎮(zhèn)社會保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。

  2.將進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會保障體系?，F(xiàn)行的將進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強了他們流動的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進城，不如通過制度設計正確引導農(nóng)民進城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進城務工、經(jīng)商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費用，成為每個進城農(nóng)民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費用;而對于進城時間較短，且求職不易的農(nóng)民來說，這筆費用的支出有利于限制他們的盲目進城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻的進城農(nóng)民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會轉型。

  (二)制度設計科學化

  小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進城務工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會保障對象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構建一個既符合我國基本國情和農(nóng)村具體情況，又適應社會結構轉型和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村社會保障體系呢?筆者認為，在中國現(xiàn)階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補充”的多層次保障模式。

  1.家庭保障為主

  以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責任而非家庭責任為主，但我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國家和集體無力扶持，農(nóng)民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民參加國家養(yǎng)老保險只能是一個良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強調以家庭保障為主更具現(xiàn)實性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會基礎，子女對家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年****益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機構代替保險機構，以個人養(yǎng)老儲蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個人保險賬戶。這樣做的優(yōu)點是:一、可以省卻保險機構的營運費用;二、可以避免保險金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個在全國范圍內自由支取的個人賬戶，有利于市場經(jīng)濟下人力資源的流動。

  2.以社會保障為輔

  強調家庭責任絕不等于推卸社會的責任。恰恰相反，如前所述在市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時就濡要社會責任的輔助。首先是國家責任。農(nóng)村的養(yǎng)老參?？梢允亲栽傅?、也可以是強制的，但關鍵是由國家出面，提供一個優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強制性的，這樣的保證有助于實現(xiàn)社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會服務事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價值就能夠為農(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補助等。