市域社會(huì)治理方案精選(九篇)

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第1篇：市域社會(huì)治理方案范文

――骨科醫(yī)院事件教訓(xùn)深刻非常值得深思

所謂醫(yī)者懷父母之心，懸壺濟(jì)世，本為世所稱贊，然而醫(yī)療安全事故的出現(xiàn)，卻讓醫(yī)患對(duì)立，引發(fā)醫(yī)療糾紛，讓醫(yī)院聲譽(yù)毀于一旦。xx年12月24日xx骨科醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療事故，再一次敲響了醫(yī)療事故猛于虎的警鐘，前事不忘，后事之師，這一事件值得我們借鑒和深思。

骨科醫(yī)院發(fā)生的事件雖然未發(fā)生在我院，但教訓(xùn)極為深刻。xx年12月27日早晨我科組織全體醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)討論了此事件。馬紅梅主任首先宣讀了事件經(jīng)過(guò)及張?jiān)洪L(zhǎng)的指示。大家踴躍發(fā)言，深刻分析我們自己，針對(duì)我科可能存在的不足，提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，同時(shí)大家表示應(yīng)從我們身邊每件小事做起，從自己做起，愛(ài)崗敬業(yè)，牢固樹(shù)立醫(yī)療安全意識(shí)，確保病人的安全，堅(jiān)決杜絕一切醫(yī)療安全事故的發(fā)生。

經(jīng)過(guò)充分討論，全體醫(yī)護(hù)人員一致認(rèn)為：預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生，應(yīng)采取綜合治理，即：要以加強(qiáng)醫(yī)療管理為中心，以提(kt250.com)高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念為內(nèi)容，以阻塞各種漏洞為方法的綜合性預(yù)防措施。

第一，規(guī)范醫(yī)療活動(dòng)管理，建章立制，有章可循。我們必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。要堅(jiān)決杜絕非法行醫(yī)，要求人人持證上崗。經(jīng)常對(duì)其醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)的培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德教育。

不以規(guī)矩 不成方圓，加強(qiáng)醫(yī)療管理，有章可循是防止醫(yī)療事故發(fā)生的中心環(huán)節(jié)?？剖乙欢ㄒ訌?qiáng)醫(yī)療技術(shù)管理，要加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)。一定要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各級(jí)各類人員崗位責(zé)任，使科室的醫(yī)療工作有條不紊的慣性運(yùn)行。

第二，我們應(yīng)嚴(yán)格按照醫(yī)療操作常規(guī)操作。首先，堅(jiān)持首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。下級(jí)醫(yī)生在診斷不明的情況下一定要請(qǐng)示上級(jí)醫(yī)生。同時(shí)進(jìn)行醫(yī)患雙方的及時(shí)溝通交流，簽知情同意書(shū)，授權(quán)委托書(shū)等等。協(xié)助完成一些必要的檢驗(yàn)及輔助檢查。診斷依據(jù)要確鑿，其次，護(hù)士應(yīng)嚴(yán)密觀察，病人病情變化。監(jiān)測(cè)生命體征交作好記錄。嚴(yán)格等級(jí)護(hù)理制度，勤巡病房，發(fā)現(xiàn)病人病情發(fā)生變化及時(shí)通知醫(yī)生并協(xié)助處理，在治療操作中嚴(yán)格三查八對(duì)，嚴(yán)格無(wú)菌技術(shù)。婦產(chǎn)科是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的科室，醫(yī)療安全是重中之重。

第三、提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)是預(yù)防醫(yī)療事故的重點(diǎn)措施。醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面。提高政治素質(zhì)，就要在加強(qiáng)“四有”教育的同時(shí)，大力開(kāi)展社會(huì)主義醫(yī)德教育。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好在職人員的教育和培訓(xùn)，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)提高。

第2篇：市域社會(huì)治理方案范文

關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略

Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.

Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy

中圖分類號(hào)： S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個(gè)邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市），總?cè)丝?41.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬(wàn)人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬(wàn)噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國(guó)38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2•a，侵蝕量4428萬(wàn)t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開(kāi)發(fā)和拉動(dòng)內(nèi)需的前提下，我州開(kāi)展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個(gè)。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場(chǎng)商品性或市場(chǎng)含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒(méi)有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無(wú)市場(chǎng)規(guī)模，仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為促進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場(chǎng)規(guī)?；?jīng)濟(jì)狀態(tài)過(guò)渡，是當(dāng)前小流域治理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路

開(kāi)展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開(kāi)發(fā)上，小流域與周圍地區(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對(duì)每條小流域治理，就會(huì)阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無(wú)法滿足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：

1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對(duì)象，統(tǒng)籌小流域治理方向

通過(guò)拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個(gè)流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場(chǎng)需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個(gè)小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會(huì)資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)系列化，逐步形成以綜合開(kāi)發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場(chǎng)，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷一體化的總體性經(jīng)營(yíng)格局。

1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)明確小流域治理措施配置原則

在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開(kāi)發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營(yíng)造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促治理的目的。

1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)多變的情況下能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時(shí)給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并逐步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場(chǎng)條件好、產(chǎn)品多和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)包括品種競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地

目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個(gè)小流域?yàn)閱卧?，且各個(gè)小流域之間相對(duì)分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒(méi)有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個(gè)小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)格局，形成以公司和大經(jīng)營(yíng)戶為主的經(jīng)營(yíng)模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營(yíng)局面。通過(guò)規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過(guò)這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬(wàn)畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬(wàn)畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開(kāi)遠(yuǎn)逐步開(kāi)展實(shí)施5萬(wàn)畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬(wàn)畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等?？傊?，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢(shì)，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)?；鸵?guī)范化治理。

3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展的單個(gè)小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來(lái)，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時(shí)還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個(gè)舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開(kāi)展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營(yíng)造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個(gè)舊市乍甸小流域“種―養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：

4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級(jí)產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開(kāi)發(fā)，忽視市場(chǎng)商品交換和流通，必然會(huì)制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、效益統(tǒng)一起來(lái)，建立產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。除搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，研究市場(chǎng)供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。

4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級(jí)產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場(chǎng)波動(dòng)反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級(jí)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級(jí)產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)的最具活力的生長(zhǎng)點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開(kāi)發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬(wàn)畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過(guò)0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹(shù)?？h政府積極鼓勵(lì)興辦冷藏保鮮庫(kù)和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來(lái)進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國(guó)各地，而且出口到日本、韓國(guó)、新加坡等東南亞國(guó)家。

4.2 建立培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域

隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，又是亟待解決的問(wèn)題。為此，可鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和部分農(nóng)戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷活動(dòng)，開(kāi)辦銷售網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場(chǎng)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，積極收集市場(chǎng)信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營(yíng)情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來(lái)，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，有近2000個(gè)體工商戶和農(nóng)戶開(kāi)始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)，并有部分人員在外地開(kāi)辦銷售網(wǎng)點(diǎn)，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)他們的大力推銷，這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國(guó)許多省市，并通過(guò)廣交會(huì)和昆交會(huì)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。金平縣就是通過(guò)這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開(kāi)了金平地區(qū)的窗口，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 合理分析資源優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)發(fā)小流域資源

小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開(kāi)發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開(kāi)發(fā)是一個(gè)資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時(shí)間和空間上重新組合的過(guò)程，必須深入研究這些資源的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置問(wèn)題。對(duì)每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對(duì)策及重新組合。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動(dòng)力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開(kāi)發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（即：品種競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)），降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

5.1 開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，建立勞動(dòng)積累制度

5.1.1 開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，實(shí)施勞動(dòng)積累制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過(guò)程，資金積累的初始是勞動(dòng)積累。目前，我們開(kāi)展的小流域水土保持綜合治理僅靠國(guó)債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無(wú)法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動(dòng)積累，必須通過(guò)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，建立和完善勞動(dòng)積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。

5.1.2 合理配置勞動(dòng)力資源――實(shí)行人員分流

小流域開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營(yíng)期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排憂解難，使其專心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步使治理開(kāi)發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營(yíng)；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶管理；善長(zhǎng)搞營(yíng)銷的人員專門從事?tīng)I(yíng)銷工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開(kāi)發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動(dòng)力資源得以合理配置，必將對(duì)治理開(kāi)發(fā)起到很大的推動(dòng)作用。

5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開(kāi)發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域土地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國(guó)家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營(yíng)者），購(gòu)買、接收和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過(guò)拍賣、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)了治理開(kāi)發(fā)小流域的積極性。（2）通過(guò)拍賣、出讓、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，開(kāi)掘出一個(gè)巨大資金投入源，將這部分資金集中起來(lái)，投入到易開(kāi)發(fā)、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開(kāi)發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式

目前開(kāi)展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問(wèn)題。

6 結(jié)論

綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開(kāi)發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個(gè)方面，找出與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)?；?、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

致謝：

本文撰寫(xiě)得到了紅河州水利局、紅河州國(guó)土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個(gè)縣（市）等相關(guān)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻(xiàn)：

1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國(guó)水利水電出版社，1998.3

2 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范，GB/T16453.6―1996

3 王禮先主編，水土保持學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1995.7

4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1999.4

5 彭永剛主編，紅河州水土保持總體規(guī)劃，紅河州水利局，2005.12

第3篇：市域社會(huì)治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

按照“暢、潔、舒、美、安”的總體要求，以整治公路沿線“臟、亂、差”為突破口，建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、社會(huì)參與的工作機(jī)制，改善群眾生產(chǎn)生活及出行條件，營(yíng)造暢通、整潔、安全的公路通行環(huán)境。

二、治理原則

專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，確保道路暢通、整潔、安全。建設(shè)優(yōu)美、暢達(dá)、便捷、安全的道路交通環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

三、整治范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治對(duì)象范圍。

此次路域環(huán)境綜合整治對(duì)象范圍為全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村公路。農(nóng)村公路總里程為58.5公里，其中：1條縣道29.54公里、3條鄉(xiāng)道26.01公里、2條村道2.95公里，重點(diǎn)整治區(qū)域是橋涵兩側(cè)、村屯過(guò)境段、公路用地和公路建設(shè)控制區(qū)路域范圍。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)

1.公路用地范圍內(nèi)無(wú)生活垃圾、建筑垃圾及白色污染，無(wú)柴草堆和建筑材料。

2.徹底清理占路經(jīng)商現(xiàn)象，嚴(yán)禁在路基范圍內(nèi)種植人參、擺設(shè)攤床、堆放物品、設(shè)置倉(cāng)庫(kù)、牲口棚、廁所以及柴堆、草堆、糞堆（池）、土石堆、垃圾堆等障礙物。懸掛牌、匾、幌要按《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定設(shè)置。

3.車輛要按照規(guī)定停放，嚴(yán)禁占路停放。

4.嚴(yán)禁在公路上打場(chǎng)曬糧、潑灑污物，不得利用公路邊溝排放污物，保持路容整潔。

5.嚴(yán)禁在公路用地內(nèi)開(kāi)荒、種莊稼等農(nóng)作物。

6.嚴(yán)禁隨意開(kāi)挖路基、路面，已經(jīng)開(kāi)挖的要按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，并自覺(jué)到公路部門接受處理。

四、考核評(píng)比

形成有效的保障和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)治理工作的檢查結(jié)果實(shí)行考核評(píng)比制度，每年組織一次考核評(píng)比，排出名次，并通報(bào)考核評(píng)比結(jié)果。對(duì)組織得力、效果明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)組織不力、效果差，造成嚴(yán)重不良影響的，限期整改并予以通報(bào)批評(píng)。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

公路路域環(huán)境綜合整治工作是精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。各村委會(huì)（社區(qū)）要高度重視，認(rèn)真研究，周密安排，村委會(huì)（社區(qū)）主任要親自抓，切實(shí)抓出成效。成立專門組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和落實(shí)公路路域環(huán)境綜合整治工作。

（二）明確責(zé)任，落實(shí)分工

各村委會(huì)（社區(qū)）是本轄區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境綜合整治工作的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工作。具體工作如下：

1.負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、占道堆放等行為；

2.負(fù)責(zé)公路沿線車輛占道停放治理、交通安全警示標(biāo)志設(shè)置管理工作；

3.負(fù)責(zé)全面清理在公路用地范圍內(nèi)開(kāi)荒、種莊稼等行為；

4.負(fù)責(zé)公路沿線集市經(jīng)營(yíng)秩序管理。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境

加大宣傳力度，深入細(xì)致做好宣傳教育工作。通過(guò)村廣播、LED顯示屏等方式向社會(huì)各界特別是公路沿線群眾廣泛宣傳，不斷提升廣大群眾文明意識(shí)，努力營(yíng)造公路環(huán)境整治的濃厚氛圍。

（四）目標(biāo)管理，問(wèn)責(zé)問(wèn)效

鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作納入對(duì)各村年度目標(biāo)考核。每半年和年終考核整治活動(dòng)，對(duì)實(shí)施好的村進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)整改后仍存在臟亂差等突出問(wèn)題的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

第4篇：市域社會(huì)治理方案范文

一、工作目標(biāo)

通過(guò)集中開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理違法行為專項(xiàng)活動(dòng),使我轄區(qū)廣大干部群眾法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平顯著提升，基本糾正和遏制全區(qū)違法建設(shè)、違法廣告、食品違法生產(chǎn)、違法用工、違法征地用地、違法網(wǎng)吧、違法排污、違法交通、違法破路、違法行政等違法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)專項(xiàng)治理活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我街道成立集中開(kāi)展專項(xiàng)治理違法行為活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）治理違法建設(shè)、違法廣告、食品違法生產(chǎn)、違法征地用地、違法排污、違法交通、違法破路工作組

牽頭單位：城市管理與建設(shè)辦公室

（二）治理違法用工工作組

牽頭單位：勞動(dòng)和社會(huì)保障所

配合單位：轄區(qū)相關(guān)單位、各社區(qū)、村

（三）治理違法網(wǎng)吧工作組

牽頭單位：街道文化建設(shè)辦公室

（四）治理違法行政工作組

牽頭單位：黨政辦

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年11月1日—2011年11月15日）

一是制定方案。各工作組、各社區(qū)及相關(guān)單位針對(duì)本組、本轄區(qū)域擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，認(rèn)真調(diào)查摸底，制定具體詳細(xì)的專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步明確治理的區(qū)域、項(xiàng)目、治理目標(biāo)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人、完成時(shí)限等。各工作組要按系統(tǒng)、按領(lǐng)域建立違法行為檔案，并將工作方案及負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人于11月14日前報(bào)街道專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是宣傳發(fā)動(dòng)。各工作組、各社區(qū)及相關(guān)單位要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳集中開(kāi)展專項(xiàng)治理的法律法規(guī)、治理的重點(diǎn)和達(dá)到的目標(biāo)要求，始終把法制宣傳教育貫穿于治理違法行為活動(dòng)全過(guò)程，貫穿于治理違法行為工作推進(jìn)中。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造氛圍，使專項(xiàng)治理違法行為活動(dòng)家喻戶曉，人人皆知。

（二）專項(xiàng)治理階段（2011年11月16日—2012年4月30日）

各工作組、各社區(qū)及相關(guān)單位要按照責(zé)任分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人；要根據(jù)本組、本轄區(qū)域制定的方案，突出重點(diǎn)，按照時(shí)限，逐項(xiàng)治理，并建立工作臺(tái)賬；要堅(jiān)持教育在先，依法依規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)；對(duì)轄區(qū)違法行為要依法進(jìn)行規(guī)勸、糾正，并積極配合執(zhí)法部門從嚴(yán)、從快處理相關(guān)違法行為。

（三）考核驗(yàn)收階段（2012年5月1日—30日）

根據(jù)區(qū)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的具體考核細(xì)則組織考核組，通過(guò)實(shí)地考察、暗訪、查閱資料等方式進(jìn)行考核驗(yàn)收。并將專項(xiàng)治理活動(dòng)考核驗(yàn)收情況列入年度普法依法治理工作考核的重要內(nèi)容。

（四）總結(jié)表彰階段（2012年6月）

總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，通報(bào)差的單位。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各工作組、各社區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真履行責(zé)任。要將治理違法行為活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作，集中時(shí)間，集中力量，抓好抓實(shí)，務(wù)必抓出成效。

第5篇：市域社會(huì)治理方案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪

Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.

Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鎮(zhèn)” ，2009年被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局命名為首批全國(guó)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬(wàn)人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽(yù)?！叭敝械乃Y源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來(lái)源。

近年來(lái)由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過(guò)度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用來(lái)制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 ?！翱傮w規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性：“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)不但要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導(dǎo)向，突出生態(tài)安全對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，以松花江水系為紐帶，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，推動(dòng)“三湖”水資源的科學(xué)保護(hù)?！翱傮w規(guī)劃”設(shè)計(jì)是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民點(diǎn)防洪為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，著力突出“三湖”水源保護(hù)的重要性和森林資源保護(hù)的科學(xué)性，以達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會(huì)、建設(shè)美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟(jì)走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點(diǎn)?！翱傮w規(guī)劃”不但要遵照城市美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、環(huán)境美學(xué)以及旅游美學(xué)的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點(diǎn)，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需求?！翱傮w規(guī)劃”注重城市形象與風(fēng)格的塑造，保護(hù) “森林水鄉(xiāng)”的自然風(fēng)貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。

三生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃

由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！翱傮w規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)要分三個(gè)階段：近期（2011－2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標(biāo)是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成建康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期（2021－2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺(tái)地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒(méi)了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)而進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃

“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃” 詳細(xì)制定了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個(gè)時(shí)期：

近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。

2、污水處理規(guī)劃

“污水處理規(guī)劃”詳細(xì)制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設(shè)工程，兩個(gè)工程現(xiàn)已進(jìn)入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設(shè)工程。工程項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝，要求出水水質(zhì)從國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理工程的投入使用，將對(duì)提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護(hù)“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。

3、防洪規(guī)劃

“規(guī)劃”詳細(xì)制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對(duì)規(guī)劃修建的各類防洪工程的條件與作用進(jìn)行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對(duì)其中的主要防洪工程進(jìn)行工程可行性研究，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計(jì)流量擬定河道寬度、堤壩標(biāo)高與縱斷面形式等。“防洪規(guī)劃”是按穩(wěn)定水勢(shì)利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護(hù)岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點(diǎn)。“分洪與泄洪工程”要對(duì)超過(guò)防護(hù)河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制洪水來(lái)源與泄洪量，擬定水庫(kù)防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫(kù)容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達(dá)到洪災(zāi)損失最小和社會(huì)效益最大的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

紅石砬子鎮(zhèn)是長(zhǎng)白山下松花江流域的“重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過(guò)，轄“三湖”和國(guó)家級(jí)——紅石國(guó)家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，在“長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，形成了總體架構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、論述嚴(yán)謹(jǐn)合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設(shè)計(jì)風(fēng)格。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實(shí)施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將得到良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè) [J]．未來(lái)與發(fā)展，2011（4）

第6篇：市域社會(huì)治理方案范文

第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災(zāi)害,改善生態(tài)，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水土保持活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

第五條國(guó)務(wù)院水行政主管部門主管全國(guó)的水土保持工作。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。

對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。

第十一條國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

第三章預(yù)防

第十六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

第十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

第十九條水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

第二十一條禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。

第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

第二十三條在五度以上坡地植樹(shù)造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十八條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

第四章治理

第三十條國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。

第三十一條國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。

第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

第三十四條國(guó)家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。

第三十五條在水力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹(shù)種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

在重力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取監(jiān)測(cè)、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。

第三十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，積極推廣沼氣，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第三十七條已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。

第三十九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第四十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四十一條對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

第四十二條國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第四十五條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。

第六章法律責(zé)任

第四十七條水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條違反本法規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

第五十條違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十二條在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十六條違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第7篇：市域社會(huì)治理方案范文

一、整治目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，按照生態(tài)文明建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城省級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果，以開(kāi)展治理流域污染清除城鄉(xiāng)垃圾為突破口，徹底改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，為加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、美麗文明、社會(huì)和諧縣做出積極貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)

縣委副書(shū)記

縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、縣委辦主任

牽頭部門：縣雙創(chuàng)辦

配合部門：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委農(nóng)工部、住建局、城管局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、旅游局、交警大隊(duì)、公路管理段、各鎮(zhèn)

三、整治范圍

（一）縣城。城區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、居民小區(qū)、道路兩側(cè)、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城出入口、集貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)游園、一江兩岸河堤、河灘、建筑工地等衛(wèi)生死角區(qū)域。

（二）鎮(zhèn)村。農(nóng)村集鎮(zhèn)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)、道路溝渠、農(nóng)戶庭院內(nèi)外、林地、農(nóng)田、綠地等區(qū)域。

（三）河流。干流以及、等支流的河道、岸坡、防護(hù)林帶和各類塘庫(kù)、溝渠等區(qū)域。

（四）交通沿線。高速公路、十天高速公路、寶漢高速公路引道和108國(guó)道、309省道、城區(qū)道路、通村公路及周邊區(qū)域。

（五）景區(qū)景點(diǎn)。各類旅游景區(qū)景點(diǎn)、“農(nóng)家樂(lè)”周邊區(qū)域。

四、職責(zé)分工

1、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣雙創(chuàng)辦：加強(qiáng)整治工作組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

2、縣委農(nóng)工部：負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查。

3、縣住建局：加強(qiáng)各類建筑工地管理，落實(shí)文明工地管理措施。

4、縣城管局：加強(qiáng)108國(guó)道路至、至段、高速引道至城區(qū)段環(huán)境衛(wèi)生整治力度；加強(qiáng)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、野廣告治理；抓好城區(qū)街道、廣場(chǎng)、游園等綠化養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)種。

5、縣經(jīng)貿(mào)局：加強(qiáng)對(duì)城關(guān)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治，做到垃圾日產(chǎn)日清。

6、縣交通局：負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、清掃保潔、綠化美化，督促高速、十天高速縣管理所加強(qiáng)高速引道、十天高速引道的清掃保潔。

7、縣水利局：清理縣內(nèi)主要河道、河堤暴露垃圾，落實(shí)河道管理的相關(guān)條例。

8、縣林業(yè)局：組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、綠色村莊建設(shè)，因地制宜打造綠色景觀。

9、縣農(nóng)業(yè)局：大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用率。

10、縣環(huán)保局：加大工業(yè)企業(yè)煙塵、粉塵污染、秸稈禁燒治理；大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村為平臺(tái)，重點(diǎn)解決生活污染和種養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

11、縣旅游局：加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境管理，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)，解決污水直排、垃圾亂倒現(xiàn)象。

12、縣交警大隊(duì)：整治各種車輛亂停亂放，規(guī)范停車泊位，加大對(duì)運(yùn)輸車輛車容不整、帶泥入城、沿途拋灑行為等處罰力度。

13、縣公路管理段：加強(qiáng)108國(guó)道、309省道、沿線拋灑沙石和破壞路產(chǎn)行為。

14、各鎮(zhèn)：要依托治理流域污染清除城鄉(xiāng)垃圾活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)廣大干部群眾持續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，全面整治轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，清除面源污染，逐步完善農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理體系。

五、工作步驟

（一）安排部署階段（2014年5月15日至31日）制定整治方案，召開(kāi)各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)議，全面安排部署各項(xiàng)整治工作，明確職責(zé)任務(wù)，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造工作氛圍。

（二）集中整治階段（2014年6月1日至7月31日）。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門按照整治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展集中治理，全面完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

（三）鞏固提高階段（2014年8月1日至8月15日）各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門開(kāi)展自查自驗(yàn)，做好查漏補(bǔ)缺，鞏固提高整治成果，對(duì)整治工作進(jìn)行總結(jié)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作措施

1、制定方案，夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要鞏固提高治理流域污染清除城鄉(xiāng)垃圾活動(dòng)成果，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展整治工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境水平。

第8篇：市域社會(huì)治理方案范文

從植被恢復(fù)、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞

礦山生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題建議

1自然地理概況

龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長(zhǎng)約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢(shì)東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長(zhǎng)。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入237.3億元、增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入101.5億元、增長(zhǎng)20.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長(zhǎng)28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長(zhǎng)14.1%。

3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

龍巖市已開(kāi)發(fā)利用無(wú)煙煤、地?zé)帷⒔?、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤(rùn)土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個(gè)，全市已建設(shè)29個(gè)大中型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個(gè)，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個(gè)、中型礦山65個(gè)、小型礦山341個(gè)。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬(wàn)t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。

4植被恢復(fù)存在的問(wèn)題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、排渣（矸）場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、生活區(qū)和礦山道路等，在各項(xiàng)法律法規(guī)以及國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等各級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對(duì)本礦山某些治理分區(qū)局部進(jìn)行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對(duì)露天采場(chǎng)周邊、工業(yè)廣場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時(shí)無(wú)利用價(jià)值的場(chǎng)地種植馬尾松、木荷、桉樹(shù)、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個(gè)別礦山對(duì)終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡(jiǎn)單實(shí)用又廉價(jià)的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒(méi)有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場(chǎng)立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進(jìn)行恢復(fù)，針對(duì)立面掛白基本上都未采取任何治理措施。

（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹(shù)、類蘆、草皮等，但單個(gè)礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹(shù)，適宜立地條件的外地樹(shù)種應(yīng)用很少，綠化樹(shù)種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時(shí)也缺乏景觀效應(yīng)。

（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對(duì)這些矸石堆進(jìn)行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個(gè)別礦山對(duì)矸石堆進(jìn)行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對(duì)矸石堆進(jìn)行覆土，或僅在所挖的草坑、樹(shù)坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹(shù)苗成活率很低。

（4）露采礦山臺(tái)階式開(kāi)采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺(tái)階開(kāi)采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。

（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識(shí)淡薄，植被管護(hù)力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識(shí)礦山植被破壞帶來(lái)的影響，沒(méi)有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費(fèi)用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對(duì)檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進(jìn)展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對(duì)植被進(jìn)行后期管護(hù)，導(dǎo)致植被成活率降低。

（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問(wèn)題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)簡(jiǎn)單的植被綠化就可以達(dá)到不錯(cuò)的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進(jìn)行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無(wú)證礦山或附近居民開(kāi)挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無(wú)明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。

5工程治理措施存在的問(wèn)題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實(shí)施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護(hù)、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對(duì)不同的工程治理措施分別進(jìn)行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進(jìn)入開(kāi)采期以后沒(méi)有按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行分開(kāi)采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實(shí)際應(yīng)實(shí)施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對(duì)照帶來(lái)了一定的難度。

（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營(yíng)露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無(wú)任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場(chǎng)或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營(yíng)礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開(kāi)挖了U型槽，未采用水泥進(jìn)行砌護(hù)，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)。礦山企業(yè)的管理者沒(méi)有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化，沒(méi)有聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，隨意建設(shè)。

（4）后期管護(hù)力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護(hù)作為一項(xiàng)工作來(lái)抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無(wú)人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無(wú)人修砌等。

6廢物處理存在的問(wèn)題

由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計(jì)存量逐年增加，且礦山開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過(guò)量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問(wèn)題：

（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對(duì)環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對(duì)其進(jìn)行封閉處理，綜合利用率低。

（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長(zhǎng)期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進(jìn)入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。

（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開(kāi)辟專門的廢渣堆放場(chǎng)，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長(zhǎng)期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進(jìn)入下游水體。

（4）礦山廢液的深度處理有待加強(qiáng)。除個(gè)別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡(jiǎn)中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會(huì)使地下水受到污染。

7目前亟待解決的問(wèn)題

（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。

（2）礦山廢液的深度處理亟待加強(qiáng)。

（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。

（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護(hù)亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。

（5）礦山規(guī)范化開(kāi)采問(wèn)題亟待解決。

8建議

（1）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。盡快開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，出臺(tái)地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。

（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準(zhǔn)，礦山已征用或長(zhǎng)期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項(xiàng)治理的投資者。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對(duì)于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進(jìn)行實(shí)施勘察治理工程，消除隱患。對(duì)大面積的地面沉陷地段可進(jìn)行土地復(fù)墾。對(duì)于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對(duì)廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉。

（5）對(duì)已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項(xiàng)治理資金，對(duì)該礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)

1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護(hù)部，2013

第9篇：市域社會(huì)治理方案范文

(一)跨界水污染嚴(yán)重所謂跨界水污染,指某行政區(qū)水污染物排放總量超過(guò)當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量,該行政區(qū)江河湖泊的出境水質(zhì)差于入境水質(zhì),呈現(xiàn)水環(huán)境負(fù)外部性的現(xiàn)象.跨界水污染包括省、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層面.其中,跨縣水污染是最基本的層面,而跨省水污染是防治的難點(diǎn).跨界水污染有兩種表現(xiàn)形式,一種是日常性跨界水污染,其特征是程度較輕,污染疊加,活動(dòng)在某行政區(qū)的人們往往既是鄰域上游污染的受害者,又是鄰域下游污染的制造者.本來(lái)清潔可愛(ài)的江河出現(xiàn)了這樣一種可怕景象:江河的上游是優(yōu)質(zhì)水,流經(jīng)幾個(gè)縣市后就成為超標(biāo)水,到了下游則全成為五類和劣五類水.另一種是跨界水污染亊件,其特征是污染程度嚴(yán)重,成果嚴(yán)重,激化了鄰域之間的社會(huì)矛盾.進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)生過(guò)多次跨界水污染事件,其中在全國(guó)造成較大影響的有四起,分別是:2001年江浙交界的王江涇鎮(zhèn)堵壩斷河事件,2005年江蘇蘇州桃源鎮(zhèn)的黑水污染事件,2007年江蘇沭陽(yáng)水污染事件,2013年的黃浦江死豬事件.跨界水污染事件是跨界水污染現(xiàn)象的極端表現(xiàn),其屢屢發(fā)生的基礎(chǔ)是跨界水污染現(xiàn)象的常態(tài)性存在.跨界水污染現(xiàn)象不根除,則跨界水污染事件就不可能杜絕,而處于流域最下游延長(zhǎng)線上的海灣河口水環(huán)境也就不可能得到根本性好轉(zhuǎn).

(二)江海水環(huán)境分治所謂江海水環(huán)境分治,特指長(zhǎng)三角地區(qū)、乃至全國(guó)存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環(huán)境治理人為分割的制度安排和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象.江海水環(huán)境分治有多種表現(xiàn)形式.一是主管機(jī)構(gòu)不一樣.江河湖泊水污染防治由環(huán)保部門主抓,海灣河口水環(huán)境治理由海洋(漁業(yè))部門為主.海洋(漁業(yè))部門職能眾多,難以集中力量實(shí)施海域水環(huán)境治理,以浙江省海洋漁業(yè)局為例,內(nèi)設(shè)處室13個(gè),環(huán)境處只是其中的一個(gè)處室,難免顧此失彼,粗放管理.二是地方政府的重視程度有差異.以浙江省錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,2005－2014年的十年間,省級(jí)機(jī)關(guān)的錢塘江流域水污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT文件共計(jì)10多個(gè),而杭州灣地區(qū)水環(huán)境治理省級(jí)層面的專門部署是在2013年,省環(huán)保廳與省海洋漁業(yè)局聯(lián)合«杭州灣區(qū)域污染整治方案».三是尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水準(zhǔn)不一樣.在相當(dāng)一段時(shí)間里,污水處理廠尾水排海標(biāo)準(zhǔn)明顯低于江河湖泊,導(dǎo)致杭州灣兩岸城市競(jìng)相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設(shè)污水處理廠.目前,長(zhǎng)三角江河湖泊監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)狀況己做到月報(bào),而海灣河口還處于年報(bào).

二、江海分治制度的局限性

上述三個(gè)水環(huán)境治理中的突出問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)———缺乏區(qū)域合作.實(shí)踐已經(jīng)證明,這種江海分治制度具有明顯的局限性.

(一)部署流域水污染防治時(shí)往往忽視對(duì)氮和磷的控制以錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,多年來(lái),杭州灣的水環(huán)境處于惡化中.杭州灣水污染的主要威脅是氮和磷,化學(xué)需氧量的污染并不嚴(yán)重,而“十一五”期間,浙江省對(duì)錢塘江及杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)是化學(xué)需氧量,忽視了對(duì)氨氮和總磷的檢測(cè)和控制,減排的主觀努力方向脫離了杭州灣水環(huán)境的實(shí)際,導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境的治理事倍功半.

(二)海灣河口水環(huán)境污染物由多區(qū)域排入,治理受區(qū)域限制先看錢塘江流域和杭州灣地區(qū),據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2012年,排入杭州灣的主要污染物中,化學(xué)需氧量為6416萬(wàn)噸,氨氮為260萬(wàn)噸,總磷為073萬(wàn)噸.其中,富春江電站以上區(qū)域排入的三種主要污染物分別占總量的5495％、5243％和6246％,說(shuō)明杭州灣污染物的一半以上由錢塘江上中游區(qū)域排入,杭州灣整治區(qū)域沿岸上海、杭州、寧波、紹興、嘉興五城市相關(guān)區(qū)域合計(jì)排放的三種主要污染物分別占4505％、4757％和3754％.從浙江和上海兩個(gè)行政區(qū)污染貢獻(xiàn)率分析,浙江排放的三種主要污染物分別占9321％、8836％和9182％;上海分別占679％、1164％和818％.[3]再看長(zhǎng)江流域和河口地區(qū),據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等部門的調(diào)查,2005年,長(zhǎng)江流域化學(xué)需氧量入海通量為20340萬(wàn)噸,總氮入海通量為11889萬(wàn)噸,總磷為719萬(wàn)噸.其中,長(zhǎng)江上中游排入的三種主要污染物分別占總量的713％、822％和779％;江蘇省相關(guān)區(qū)域排入的三種主要污染物分別占總量的209％、75％和148％;上海市排入的比重為78％、103％和72％.[4]

(三)容易誘發(fā)相關(guān)區(qū)域多種形式的非合作排污博弈沒(méi)有區(qū)域合作制度的硬約束,各行政區(qū)水污染防治缺失了一個(gè)重要的動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,容易誘發(fā)相關(guān)城市多種形式的非合作排污博弈.不少基層政府對(duì)污染行為采取軟約束,監(jiān)管不力,有些基層政府竟然同意將污染企業(yè)布局在與下游鄰域的交界處;更有甚者,把海灣和湖泊視作“排污公地”,如杭州灣兩岸城市的地方政府,為了爭(zhēng)取較低的排放標(biāo)準(zhǔn),為了減輕所轄行政區(qū)域的水環(huán)境壓力,紛紛競(jìng)相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設(shè)污水處理廠,截至2012年,僅浙江省杭州、寧波、紹興、嘉興四市的相關(guān)區(qū)域,合計(jì)建成擁有入海(河口)排污口的污水處理廠38個(gè),年污水排放量12140656萬(wàn)噸.該區(qū)域有一個(gè)縣級(jí)市,自身并沒(méi)有杭州灣岸線,為了改善本行政區(qū)域的水環(huán)境狀況,向周邊擁有岸線的縣市租地,投資5億多元,專門鋪設(shè)了一條22km的尾水排放管,建設(shè)6個(gè)泵站,將本行政區(qū)的5個(gè)污水處理廠的尾水收集起來(lái),集中排放到錢塘江河口之中.

三、江海共治區(qū)域合作制度的主要內(nèi)容

所謂江海共治的區(qū)域合作制度,指把江河湖泊與其海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體綜合治理,促使該區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間合作防治水污染,推進(jìn)江海水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的一組制度安排.江海共治的區(qū)域合作制度有三方面的主要內(nèi)容.

(一)堅(jiān)持江海水環(huán)境治理一體化理念

擯棄江海水環(huán)境分治的傳統(tǒng)舊觀念,樹(shù)立水環(huán)境治理江海一體化理念,把泛流域作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌安排該區(qū)域各行政區(qū)的水污染合作防治工作.以錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,根據(jù)水系流向特征,合作治理水環(huán)境的區(qū)域,不僅包括浙江省境內(nèi)錢塘江流域的杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個(gè)設(shè)區(qū)市的22個(gè)相關(guān)縣(市、區(qū)),而且應(yīng)該包括杭州灣地區(qū)寧波、嘉興2個(gè)設(shè)區(qū)市的11個(gè)縣(市、區(qū));同時(shí),還應(yīng)包括上海市的金山、奉賢、浦東新區(qū)的部分區(qū)域.長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江口地區(qū)情況比較特殊,長(zhǎng)江流域是我國(guó)特大尺度的江河,流經(jīng)全國(guó)11個(gè)省市,該區(qū)域的江海一體化治理可以分兩步走.第一步,構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的江海共治機(jī)制,空間上可包括上海、江蘇、安徽的相關(guān)設(shè)區(qū)市,先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn).第二步,結(jié)合國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略,積極創(chuàng)造條件,構(gòu)建長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江口地區(qū)水環(huán)境江海共治制度.

(二)構(gòu)建長(zhǎng)三角跨省泛流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度

2008年以來(lái),在中央政府的高度重視下,己經(jīng)創(chuàng)新構(gòu)建了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度,該聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、江蘇省、浙江省、上海市兩省一市政府參加,聯(lián)席會(huì)議構(gòu)建以來(lái),2008年緊急編制了«太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案»,2013年又策劃編制了«太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013修編)»,兩個(gè)總體方案對(duì)太湖流域兩省一市合作治理水環(huán)境起到了不可替代的重要作用.實(shí)踐證明,太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度是推動(dòng)部門、地方和社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)、合力治污的重要工作機(jī)制.所謂泛流域,指包括流域及其海灣河口地區(qū)的廣泛區(qū)域.根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際,建議拓展太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)和功能,同時(shí)兼管長(zhǎng)三角跨省泛流域水環(huán)境綜合治理,除太湖流域外,還應(yīng)包括長(zhǎng)江下游及長(zhǎng)江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū).依托這一重要機(jī)制,分別制定長(zhǎng)江下游及長(zhǎng)江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū)水環(huán)境綜合治理總體方案,促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)跨省泛流域水環(huán)境治理合作機(jī)制的構(gòu)建和完善.

(三)創(chuàng)建三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制

三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制是一個(gè)制度體系,主要包括區(qū)域入江入海污染物通量監(jiān)測(cè)機(jī)制、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制和泛流域水質(zhì)交易機(jī)制.

1．區(qū)域入江入海污染物通量監(jiān)測(cè)機(jī)制.要構(gòu)建江海水環(huán)境治理區(qū)域合作機(jī)制,首先要搞清楚各行政區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量.一般來(lái)說(shuō),流域的非河口地區(qū)情況相對(duì)簡(jiǎn)單,采取斷面監(jiān)測(cè)的方法,只要在江河流經(jīng)某行政區(qū)的入口和出口處分別進(jìn)行斷面監(jiān)測(cè),就可以確定該地區(qū)入境水質(zhì)和出境水質(zhì)的污染物濃度和污染物通量,出入境斷面的通量差就是該行政區(qū)排入江河的污染物通量.海灣河口地區(qū)情況比較復(fù)雜,水流流向受涌潮的重大影響,咸水與淡水交替,簡(jiǎn)單地采用海洋水質(zhì)的通量監(jiān)測(cè)方法有困難.目前擬采用分類相加法,一是海灣河口某行政區(qū)通過(guò)入海支流及河道排放污染物的通量,其計(jì)算方法類似于斷面監(jiān)測(cè)法;二是該行政區(qū)通過(guò)建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物的通量,其計(jì)算方法是平均排放濃度與排放廢水量的乘積;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水養(yǎng)殖、船舶污染和事故污染.最后將三類污染物相加就是河口該行政區(qū)的排污總量.為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性,長(zhǎng)三角省界斷面的污染物通量由環(huán)保部華東督查辦負(fù)責(zé),地、縣交界斷面的污染物通量由上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé).各行政區(qū)交界斷面的污染物濃度和通量信息都應(yīng)在泛流域內(nèi)共享,并按月向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià).

2．水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制.所謂水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,指為保護(hù)、修復(fù)和改善泛流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,促進(jìn)水環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),由相應(yīng)的水環(huán)境治理合作機(jī)構(gòu)或上級(jí)人民政府作出的、調(diào)節(jié)流域上中下游及其河口各行政區(qū)之間環(huán)保職責(zé)及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一組制度安排.水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制包括兩方面主要內(nèi)容,一是流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制;二是鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制,即當(dāng)鄰域上游行政區(qū)呈現(xiàn)水環(huán)境正外部性時(shí),應(yīng)由下游補(bǔ)償上游鄰域;當(dāng)鄰域上游行政區(qū)呈現(xiàn)負(fù)外部性時(shí),就由上游補(bǔ)償下游鄰域.2005年以來(lái),長(zhǎng)三角兩省一市對(duì)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了有效的探索,其中,浙江省在創(chuàng)新流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面處于領(lǐng)先地位,江蘇省在探索鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制方面領(lǐng)跑全國(guó).面對(duì)江海共治的新要求,水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善.其一,以海灣河口的水環(huán)境容量確定泛流域治污目標(biāo)和減排任務(wù),若海灣河口水環(huán)境容量不足的,可以分階段、分主要污染物逐步達(dá)到改善水質(zhì)目標(biāo),再采取倒推法按河口到源頭順序確定各行政區(qū)斷面水質(zhì)目標(biāo)及主要水污染物的減排任務(wù).其二,在分配各行政區(qū)減排任務(wù)時(shí),要充分考慮各行政區(qū)現(xiàn)有的排放強(qiáng)度,排放強(qiáng)度大的應(yīng)下達(dá)較多的減排任務(wù).其三,在長(zhǎng)三角地區(qū)大力推廣江蘇、浙江的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),切實(shí)把流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到長(zhǎng)三角每一個(gè)縣級(jí)行政區(qū),尤其應(yīng)在跨省斷面實(shí)施雙向補(bǔ)償機(jī)制方面取得突破.

3．泛流域水質(zhì)交易機(jī)制.水質(zhì)交易機(jī)制是美國(guó)1990年代以來(lái)實(shí)施的流域治理的創(chuàng)新性政策工具,是排污權(quán)交易機(jī)制在流域水環(huán)境治理中的應(yīng)用和發(fā)展,對(duì)于提升和完善長(zhǎng)三角排污權(quán)交易機(jī)制具有重要的借鑒作用.長(zhǎng)三角排污權(quán)交易機(jī)制已探索多年,取得了一定的成效,但還不完善,主要存在三個(gè)問(wèn)題:一是政府干預(yù)偏多,市場(chǎng)作用較弱,排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易混為一談,夸大了排污權(quán)交易試點(diǎn)的成效;二是交易范圍偏小,絕大多數(shù)限制在縣域行政區(qū),不利于環(huán)境資源的優(yōu)化配置;三是交易內(nèi)容和方法過(guò)于單一,局限于點(diǎn)源之間的交易,局限于企業(yè)與政府、企業(yè)之間的交易.根據(jù)長(zhǎng)三角的實(shí)際,借鑒美國(guó)水質(zhì)交易的經(jīng)驗(yàn),有必要?jiǎng)?chuàng)新探索泛流域水質(zhì)交易機(jī)制,著重抓住三個(gè)要件.其一,充分發(fā)揮市場(chǎng)在排污權(quán)交易中的決定性作用,把排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易適當(dāng)分開(kāi).其二,行政區(qū)域內(nèi)交易與泛流域水質(zhì)交易相結(jié)合,著重探索流域及其河口范圍內(nèi)開(kāi)展水質(zhì)交易的實(shí)現(xiàn)形式,提高水環(huán)境資源的配置效率.其三,進(jìn)一步豐富水質(zhì)交易的內(nèi)容和方法,探索點(diǎn)源與非點(diǎn)源水質(zhì)交易辦法,研究距離目標(biāo)水體不同位置的交易比率;借鑒京都議定書(shū)的排放貿(mào)易(ET)機(jī)制,探究泛流域內(nèi)各行政區(qū)之間的水質(zhì)交易辦法.

四、結(jié)語(yǔ)