土地整治項目管理精選(九篇)

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第1篇：土地整治項目管理范文

關(guān)鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法

1土地整治項目及項目管理含義

1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設(shè)計、政策處理、招投標(biāo)、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進(jìn)行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項目各項活動中，來實現(xiàn)或者是超過項目利益有關(guān)的要求和希望。

2土地整治項目工程管理存在的問題

2.1項目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，而且這項制度標(biāo)準(zhǔn)無法對各地區(qū)的實際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報資金的單位要根據(jù)實際清理和需求進(jìn)行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細(xì)則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導(dǎo)致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對于規(guī)劃設(shè)計報告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機(jī)取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識，才可以保障土地整治項目順利進(jìn)行。2.4土地整治項目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關(guān)部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時候會把項目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標(biāo)資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對項目進(jìn)行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標(biāo)段分別進(jìn)行驗收，還要對各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計圖紙，評分的時候會以投標(biāo)的總價為評分的依據(jù)，不會考慮分析共享計費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。

3加強(qiáng)對土地整治項目工程管理的建議

3.1強(qiáng)化項目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項目檢測評價體系建設(shè)和執(zhí)行。對于土地整治項目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應(yīng)重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項目進(jìn)度報告，項目的完成情況、項目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項目建設(shè)的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強(qiáng)化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償?shù)模幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ茫€應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收、審計等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無危機(jī)感還應(yīng)該對設(shè)計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結(jié)論中國雖然是一個領(lǐng)土大國，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可伲行褂玫耐恋睾苌?，這就需要對土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.

參考文獻(xiàn)

[1]吳奇格.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業(yè)，2016（22）：5-6.

[3]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（4）：38-39.

第2篇：土地整治項目管理范文

在一定范圍內(nèi)，土地整治項目的全壽命期費(fèi)用中，設(shè)置費(fèi)和經(jīng)營管護(hù)費(fèi)存在此消彼長的關(guān)系：隨著項目效益的提高，其設(shè)置費(fèi)增加，經(jīng)營管護(hù)費(fèi)降低；反之，項目的效益降低，其設(shè)置費(fèi)降低，但經(jīng)營管護(hù)費(fèi)會增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時，所對應(yīng)的效益是從經(jīng)濟(jì)成本考慮的最適宜效益水平。土地整治項目的特點(diǎn)是投資者與生產(chǎn)經(jīng)營者相分離，即設(shè)置期由政府投資建設(shè)，而在生產(chǎn)經(jīng)營期，由項目區(qū)群眾籌資或政府進(jìn)行部分補(bǔ)助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對相應(yīng)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。土地整治項目作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“民心工程”、“德政工程”，從維護(hù)項目區(qū)農(nóng)民群眾利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)設(shè)置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于土地整治項目的設(shè)置期，即項目建設(shè)的全過程，這是毫無疑義的，但必須重點(diǎn)突出。根據(jù)國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資的坐標(biāo)圖，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計前的工作階段。因而項目投資管理的重點(diǎn)在施工以前的策劃決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程投資的重要階段。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于工程全壽命期投資費(fèi)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。

2策劃決策階段的投資控制

工程項目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步?？傮w策劃一般是指在項目立項決策過程中所進(jìn)行的全面策劃，而局部策劃可以是對全面策劃任務(wù)進(jìn)行分解后的一個單項或?qū)I(yè)性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構(gòu)思多方案的基礎(chǔ)上，通過方案比選，為決策提供依據(jù)。方案比選包括技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)效益比選?？偟脑瓌t是在滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的前提下，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，最終選擇能更好地滿足土地整治目標(biāo)的方案。由于不同方案的投資額、項目效益、投入的時間、工程設(shè)施的壽命期不同，因此比較各種方案時必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)：首先，應(yīng)進(jìn)行各個方案的絕對(經(jīng)濟(jì))效果檢驗，即方案的可行性檢驗，利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對最優(yōu)性，稱為相對(經(jīng)濟(jì))效果檢驗，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優(yōu)。針對備選方案所對應(yīng)的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過大、環(huán)境成本、社會成本等，進(jìn)行全面調(diào)查研究和深入分析，并結(jié)合項目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項目的立項審批奠定基礎(chǔ)。對于政府投資的土地整治項目來說，投資決策前需要在項目選址和土地清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經(jīng)財政和國土部門批準(zhǔn)后，即是項目設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的項目投資限額，對項目施工圖設(shè)計和預(yù)算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。

3設(shè)計階段的投資控制

土地整治項目技術(shù)上比較簡單，故簡化為施工圖設(shè)計階段進(jìn)行。設(shè)計階段控制項目投資的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計方案；同時通過推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，有效控制工程投資。設(shè)計方案的評價與優(yōu)化是通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一。設(shè)計方案的評價與優(yōu)化通常采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法，即將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照項目經(jīng)濟(jì)效果，針對不同的設(shè)計方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從中選出經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)的方案。由于設(shè)計方案不同，其投資、效益、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等指標(biāo)均有差異，因此技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法不僅要考察工程技術(shù)方案，更要關(guān)注工程投資。設(shè)計優(yōu)化是使設(shè)計質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計更加完美。而對于具體方案，則應(yīng)考慮在保證工程質(zhì)量、工期、安全、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，追求全壽命期成本最低。

4結(jié)語

第3篇：土地整治項目管理范文

我區(qū)土地整治項目工程復(fù)核工作經(jīng)過數(shù)年探索，積累了一定經(jīng)驗。但由于項目遍及全區(qū)各市、縣，點(diǎn)多面廣，長期以來，項目的工程復(fù)核工作主要依靠各市、縣的建設(shè)單位、承擔(dān)單位來組織，由此會造成區(qū)域間工程復(fù)核程序、復(fù)核手段和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)差別比較大。同時，土地整治工程復(fù)核及檢測涉及國土、水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等多個行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，土地整治工程還沒有制訂符合自身特點(diǎn)的綜合性的工程復(fù)核及檢測的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易引起顧此失彼或漏核漏檢問題。因而有必要建立針對土地整治項目的綜合復(fù)核檢測機(jī)構(gòu)和綜合復(fù)核檢測制度，逐步規(guī)范完成工程量復(fù)核和工程質(zhì)量檢測工作，統(tǒng)一工程復(fù)核及檢測的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，建立第三方工程復(fù)核檢測制度是實現(xiàn)上述目標(biāo)的必由之路。成立第三方復(fù)核檢測，可以發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)人員、裝備、技術(shù)優(yōu)勢，體現(xiàn)復(fù)核工作的客觀、公正，有利于執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收技術(shù)規(guī)程，以及完成工程數(shù)量的認(rèn)定和工程質(zhì)量的評定。

3土地整治項目工程復(fù)核第三方檢測的內(nèi)容

土地整治項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程機(jī)其他工程等諸多項目，其復(fù)核的主要內(nèi)容包括各項目相關(guān)的數(shù)量和質(zhì)量。具體如下：

（一）項目實施范圍的復(fù)核

復(fù)核項目實施范圍是否與批復(fù)設(shè)計文件的實施范圍相符合。

（二）土地平整面積和新增耕地面積的復(fù)核

通過對實施后的項目進(jìn)行實地測量并經(jīng)過相關(guān)技術(shù)處理，確定土地平整面積和新增耕地面積，評定其是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求。

（三）工程完成數(shù)量的復(fù)核

通過對完成的各單元工程實地測量，計算出各單元工程完成的工程量，然后根據(jù)各單元完成的工程量，統(tǒng)計出各個分部工程、單位工程、單項工程完成的工程量和總工程量，然后與規(guī)劃設(shè)計對應(yīng)工程比較，評定工程完成的工程量是否與規(guī)劃設(shè)計的工程量相符，并以復(fù)核完成的工程量作為工程結(jié)（決）算的依據(jù)。

（四）工程質(zhì)量的檢測

根據(jù)項目已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對土地整治項目相關(guān)工程質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測量或檢測出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，然后對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，評定項目工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4取得的成效

4.1成立首家土地整治項目工程質(zhì)量檢測室

為填補(bǔ)土地整治工程復(fù)核、質(zhì)量檢測的市場空白，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳組織人員到全區(qū)各市、縣調(diào)研，了解土地整治實際驗收程序、工程量復(fù)核方法和質(zhì)量檢測方法，在此基礎(chǔ)上配備相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)備，獲得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦法的資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證證書，成立了土地整治項目工程質(zhì)量檢測實驗室。

4.2出臺相關(guān)政策，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步統(tǒng)一土地整治項目工程質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項目管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于規(guī)范土地整治項目工程復(fù)核有關(guān)問題的通知》，并在原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上以廣西地方標(biāo)準(zhǔn)形式制定了《土地整治工程第1部分：建設(shè)規(guī)范》、《土地整治工程第2部分：質(zhì)量檢測與評定規(guī)程》和《土地整治工程第3部分：驗收技術(shù)規(guī)程》。

4.3嚴(yán)格項目管理，嚴(yán)抓工程質(zhì)量

為規(guī)范土地整治項目管理、強(qiáng)化實施監(jiān)管、提高土地整治項目建設(shè)成效提供質(zhì)量保證，將土地整治項目管理實行責(zé)任制管理，逐級簽訂責(zé)任狀，并要求工程復(fù)核采取二次復(fù)核方式監(jiān)管項目工程質(zhì)量，即施工過程中進(jìn)行一次復(fù)核，竣工驗收前進(jìn)行第二次復(fù)核，嚴(yán)抓工程質(zhì)量。

5結(jié)束語

工程復(fù)核是土地整治工作不可缺少的環(huán)節(jié)，在認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策文件同時，要大力推行土地整治項目工程復(fù)核第三方檢測，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，確保把土地整治項目真正建設(shè)成民生工程、放心工程。廣西壯族自治區(qū)作為行業(yè)探索者，通過申辦檢測資質(zhì)、建立實驗室、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，已探索土地整治工程質(zhì)量第三方檢測新思路，但如何做好工程復(fù)核工作，是當(dāng)今我區(qū)乃至全國土地整治工作要認(rèn)真考慮和研究的問題，期望能提高工程參與建設(shè)各方對質(zhì)量檢測重視和認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制與實務(wù)[M]，北京：中國人事出版社，2011

第4篇：土地整治項目管理范文

 論文摘 要： 近年來，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。 

 

 招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠(yuǎn)市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

 一、土地開發(fā)整理工作的基本做法 

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視 

 招遠(yuǎn)市各級黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。 

 （二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā) 

 招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。 

 （三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效 

 招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎(chǔ)上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。 

 （四）措施完善、落實到位 

 近年來，招遠(yuǎn)市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。 

 二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗 

 招遠(yuǎn)市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 

 （一）幾點(diǎn)經(jīng)驗 

 1. 提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。 

 2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā) 

 3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。 

 4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。 

 三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對策 

 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強(qiáng)，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。 

 （二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點(diǎn)項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。 

 （三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。 

 （四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進(jìn)入國家、省級重點(diǎn)項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。 

第5篇：土地整治項目管理范文

關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02

開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)就必然要繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，必然要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例?？梢姡恋卣我殉蔀楸Ｗo(hù)耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

當(dāng)前土地整治面臨著嚴(yán)峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認(rèn)識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制要有著更加明確的方向。

一、新形勢下土地整治新理念

在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)土地整治系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。“十二五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學(xué)的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護(hù)理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學(xué)高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。

（一）生態(tài)保護(hù)理念

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡。

（二）因地制宜理念

土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋仡愋汀⑺Y源、位置、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣等特點(diǎn)有所區(qū)別，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念

土地是人類活動的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應(yīng)從更長遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項目規(guī)劃設(shè)計、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時分析土地整治給經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。

（四）科學(xué)高效理念

土地整治要充分發(fā)揮推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學(xué)高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學(xué)和效率低下的問題，需要加強(qiáng)探索和完善，積極引進(jìn)新的管理經(jīng)驗和工程技術(shù)措施。一要強(qiáng)化項目實施科學(xué)性，土地整治要在追求長遠(yuǎn)的利益和綜合效應(yīng)前提下，做好土地整治專項規(guī)劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計等方面要注重科學(xué)性、合理性、可行性。二要強(qiáng)化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施監(jiān)管、竣工驗收、決算評審等方面需要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范項目運(yùn)作程序，提高實施效率。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的需要。實施土地整治需要適應(yīng)社會發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機(jī)構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計、工程施工人才隊伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。

二、新形勢下土地整治運(yùn)作機(jī)制

土地整治發(fā)展要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，必須在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管，提高管理能力

省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強(qiáng)主體意識和責(zé)任感。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣土地整理中心的管理力量，明確責(zé)任，做到每個項目都有專人具體負(fù)責(zé)管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動驗收

可通過約談、通報、處罰等方式加強(qiáng)對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。

（三）加強(qiáng)制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理

要進(jìn)一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項目工程監(jiān)理管理、設(shè)計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進(jìn)土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項目設(shè)計變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強(qiáng)土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。

（四）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項目選址沖突

省級、市縣土地主管部門應(yīng)制定長遠(yuǎn)的土地整治規(guī)劃和詳細(xì)的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門，同時加強(qiáng)與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項目選址沖突和重復(fù)投資。

（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民參與度

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地整理項目的實施，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補(bǔ)償費(fèi)”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。

（六）加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)對土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對市縣土地整治管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時要加強(qiáng)對設(shè)計人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專門業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。另外，推進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)改革，建立健全土地整治機(jī)構(gòu)管理職能。

第6篇：土地整治項目管理范文

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地；規(guī)劃；問題；對策

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。近年來，梧州市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市土地開發(fā)整理項目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡等方面取得長足發(fā)展。但是，在實際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問題，本文分析了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

1 梧州市土地整理現(xiàn)狀

1.1 根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2009年度廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程項目實施任務(wù)的通知》（桂國土資辦[2009]378號）文件要求，全市共立項批復(fù)整村推進(jìn)土地整治項目共5個，實施面積共2901.86公頃，爭取項目資金共1.089億元。其中，2010年自治區(qū)國土資源廳批復(fù)梧州市萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村整村推進(jìn)土地整治項目（批復(fù)文號：桂國土資 辦[2010]181號），梧州市本級萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村土地整治項目實施面積494.32公頃，實施后新增耕地25.56公頃，項目資金1850萬元。

1.2 全市2009年病險水庫除險加固工程土地整理項目5個，實施面積共2802.6667公頃，爭取到任務(wù)資金1.051萬元。其中，自治區(qū)國土資源廳批復(fù)梧州市蝶山區(qū)夏郢鎮(zhèn)三合口小型病險水庫除險加固工程土地整理項目（批復(fù)文號：桂國土資函[2009]1466號），立項面積624公頃，下達(dá)任務(wù)資金2340萬元。

1.3 根據(jù)《關(guān)于申報2010年自治區(qū)整村推進(jìn)土地整治重大工程項目的通知》（桂國土資整理[2010]26號）文件要求，2010年梧州市申報立項土地整治項目17個，上述17個項目經(jīng)過市國土資源局組織相關(guān)專家對項目的可行性研究報告進(jìn)行審查，均通過專家組的評審并在自治區(qū)國土資源廳規(guī)定時限內(nèi)完成申報。5月18日，自治區(qū)國土資源廳委派由旭原總工帶隊的相關(guān)人員對梧州市今年申報的17個整村推進(jìn)項目中的10個項目開展外業(yè)踏勘。

2 梧州市土地整理存在問題

2.1 新增耕地缺乏質(zhì)量評價

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。

2.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

當(dāng)前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而農(nóng)村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運(yùn)行時出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。

2.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

當(dāng)前，增加耕地數(shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.4 技術(shù)管理人員素質(zhì)有待提高

土地整理工作是一項技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎(chǔ)，需要多方面的綜合型人才。在項目實施過程中，重要工程技術(shù)有的不能十分準(zhǔn)確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上滿足不了項目實施的需要。為保障土地開發(fā)整理項目的順利實施，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)項目管理技術(shù)隊伍。

3 解決梧州市土地整理存在問題的對策措施

3.1

加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量評價

在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中要做出相應(yīng)的適宜性評價和分析，采取各種切實可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。

3.2 切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定

土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 因此，實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。

3.3 發(fā)揮土地整理功能

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對項目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。

3.4 提高技術(shù)管理人員素質(zhì)

土地整理工作是一項技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎(chǔ)。因此，一方面我們要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人才，另一方面在職人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項目管理水平。加強(qiáng)對項目管理人員的政治思想和政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要開展經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎(chǔ)，把項目管理人員的工作能力提高到一個新的水平，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

4 結(jié)束語

土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務(wù)必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目的管理，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[j].國土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

第7篇：土地整治項目管理范文

[關(guān)鍵字]土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào) 發(fā)展

[中圖分類號] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在黨的十報告中，提出了涉及三農(nóng)問題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當(dāng)前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新時期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

本文通過探討土地整治工作與新時期農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對有效促進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會，均具有重大的理論指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)性

1.1 土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

目前我國的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治、道路和溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾、農(nóng)地的權(quán)屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質(zhì)量。

土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質(zhì)量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)相似性。

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)具有相似的特點(diǎn)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)均是涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程項目，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、村鎮(zhèn)道路等建設(shè)項目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，是一項綜合性很強(qiáng)的工作。

1.3 土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。

土地整治項目則有專項資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分。

由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)項目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。

2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)必須密切結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，以解決"三農(nóng)"問題為出發(fā)點(diǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，要使土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下4個方面的工作：

（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。

改變以往土地整治與新農(nóng)村建設(shè)各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設(shè)預(yù)留地規(guī)模，加強(qiáng)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項目間的科學(xué)整合和綜合治理務(wù)必達(dá)到最佳方案與實效。

（2）切實做好項目管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

在項目立項審批、規(guī)劃實施、資金管理、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)上，都應(yīng)切實加強(qiáng)相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項目間的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

（3）整合好土地整治項目與新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)資金。

要按規(guī)定和用途將項目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點(diǎn)改造等，避免重復(fù)投資，努力提高資金的綜合效能。同時，要加強(qiáng)對資金的落實和使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（4）規(guī)范項目的管理與監(jiān)督。

建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項目與新農(nóng)村建設(shè)項目的管理與監(jiān)督。

在項目實施中執(zhí)行嚴(yán)格的項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。

3 結(jié)語

第8篇：土地整治項目管理范文

1重大項目評估論證程序

根據(jù)重大項目的內(nèi)涵與特點(diǎn)[5],借鑒一般項目的管理經(jīng)驗,中央主管部門重大項目評估論證主要圍繞項目建議書、可行性研究和實施方案等技術(shù)資料展開,其中對項目建議書重點(diǎn)進(jìn)行立項決策評估,對項目可行性研究和實施方案則強(qiáng)調(diào)評估論證分析。各論證階段具體內(nèi)容如表1。

2重大項目評估論證指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循綜合性、系統(tǒng)性、代表性等指標(biāo)選取原則,從重大項目內(nèi)涵出發(fā),本研究建立由立項決策評估與評估論證二個層次評估論證指標(biāo)體系,其中立項決策評估由門檻指標(biāo)和評估指標(biāo)共同組成,評估論證由評估指標(biāo)組成。

2.1立項決策評估指標(biāo)

2.1.1門檻指標(biāo)門檻指標(biāo)指滿足立項決策評估所必須具備的指標(biāo),若其中任一項不能滿足,則項目無法立項,不再進(jìn)入下一階段評估過程,指標(biāo)見表2。

2.1.2評估指標(biāo)評估指標(biāo)是指根據(jù)重大項目實施目的、要求及國家相關(guān)政策,所篩選的能夠反映影響重大項目立項決策的各類指標(biāo),包括規(guī)劃目標(biāo)、整理條件、生態(tài)環(huán)境、實施保障等四個層次,具體因素集見表3。

2.2評估論證指標(biāo)體系評估論證是在立項決策評估的基礎(chǔ)上,根據(jù)重大項目可行性研究和實施方案階段的任務(wù)、要求及國家相關(guān)政策,從工程建設(shè)方案、工程項目布局、項目估算、效益分析、實施方案、實施管理等六方面篩選出各類評估論證指標(biāo),具體因素集見表4。

2.3評估論證綜合評價根據(jù)重大項目的特點(diǎn),其綜合評價宜采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法。在劃分評估論證階段和確定評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,在評價步驟上,首先,進(jìn)行評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。各評價指標(biāo)因為性質(zhì)不同,具有不同數(shù)據(jù)類型和量綱,各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間具有不可公度性,難以進(jìn)行直接比較。因此,在綜合評價前必須把這些指標(biāo)按某種效用函數(shù)歸一化到某一無量綱區(qū)間。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化通常采用向量歸一化法、線性比例變換法、極差變化法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變換法等方法。其次,確定指標(biāo)權(quán)重。從數(shù)學(xué)變換的角度,評價對象是由評價指標(biāo)組成的高維空間點(diǎn)集,綜合評價模型就是一種從高維空間到低維空間的映射,評價過程要求這種映射盡可能的反映評價對象在原高維空間中的分類和排序信息,而指標(biāo)權(quán)重的合理確定是這些信息的具體反映[6]。指標(biāo)權(quán)重確定的方法包括基于決策者的經(jīng)驗與偏好,通過各指標(biāo)屬性進(jìn)行比較而賦權(quán)的主觀賦權(quán)法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應(yīng)各屬性的數(shù)據(jù)而確定權(quán)重的客觀賦權(quán)法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法等)。最后采用線性加權(quán)和法作為評價函數(shù)求取綜合評價結(jié)果。

第9篇：土地整治項目管理范文

【關(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省

1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義

1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的土地整治試點(diǎn)縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。

1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的意義

（1）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）有利于擴(kuò)大全省內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（4）有利于保護(hù)耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。

2福建省農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積過大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測算，2005年全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地139平方米，大于國家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 福建省人均居民點(diǎn)用地情況一覽表

單位：萬人，公頃，平方米/人

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局較為散亂。在以前相當(dāng)長時期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點(diǎn)處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）大量居民點(diǎn)設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴(yán)重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。

（4）部分居民點(diǎn)存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點(diǎn)建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。這些居民點(diǎn)安全問題突出。

（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。一方面越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時，并沒有相應(yīng)地按照新增量進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理復(fù)墾。

3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題

3.1福建省增減掛鉤項目實施模式

福建省農(nóng)村土地整治項目中的居民點(diǎn)整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。

（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。

（2）遷村并點(diǎn)：所謂遷村并點(diǎn)模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對原來的居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾。其主要特點(diǎn)為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強(qiáng)烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點(diǎn)模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點(diǎn)模式示意圖

（3）縮村填實：所謂縮村填實農(nóng)村土地整治就是對村莊在原地基礎(chǔ)上進(jìn)行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進(jìn)行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。其主要特點(diǎn)是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。縮村填實模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點(diǎn)為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。

3.2項目實施中存在的問題

福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進(jìn)展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：

（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為10-20萬元。這個使用費(fèi)對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來開展整治可能會資金不足。

（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生?，F(xiàn)階段農(nóng)村的分散經(jīng)營與土地整治后土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量?；緵]有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補(bǔ)充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補(bǔ)充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量平衡。

（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費(fèi)沒有分配農(nóng)民手上。

（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮：全省整治項目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，一些項目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。

（6）后期管護(hù)問題。項目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結(jié)束。項目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護(hù)由村集體自行負(fù)責(zé)。按國家土地整理政策，項目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負(fù)荷使用的情況在部分項目中發(fā)生。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。

4對策與建議

實施整治項目資金多元化

（1）還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項目進(jìn)程，切實發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設(shè)項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農(nóng)民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項目順利實施的一部分。

（2）成立整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項目實施過程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。主要負(fù)責(zé)項目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補(bǔ)助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。

（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進(jìn)行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克?、?fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。因此，在整治項目的復(fù)墾設(shè)計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設(shè)計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

（6）加強(qiáng)項目實施后的管護(hù)工作：在整治項目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項目工程管護(hù)制度，要明確相關(guān)部門、單位和個人的責(zé)、權(quán)、利，使管護(hù)措施真正實施。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎勵制度，對工程管護(hù)做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設(shè)施的單位和個人進(jìn)行懲罰。確保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)有人出，工程日常維護(hù)有人管，損毀有人修[5]。

（7）實行獎懲機(jī)制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補(bǔ)助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。

參考文獻(xiàn)

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