涉及土地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問(wèn)題；解決

引 言

我國(guó)擁有960萬(wàn)km2的國(guó)土，地大物博，幅員遼闊，但是我國(guó)可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來(lái)講，我國(guó)可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國(guó)土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問(wèn)題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。

1 我國(guó)土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時(shí)間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會(huì)給土地資源的依法管理增加難度。例如我國(guó)《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”這里對(duì)“公共利益”一詞并沒(méi)有明確的界定，這就使得管理時(shí)的土地征收過(guò)程中容易產(chǎn)生異化問(wèn)題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒(méi)有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國(guó)當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對(duì)象偏向城市，對(duì)農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對(duì)較少，因此在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題特別是農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題時(shí)沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時(shí)無(wú)法可循，這使得我國(guó)土地資源管理容易趨向于被動(dòng)形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)效果差是我國(guó)土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問(wèn)題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒(méi)有被有效的落實(shí)執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個(gè)人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無(wú)人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉責(zé)任，從而降低我國(guó)土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國(guó)土地管理現(xiàn)存問(wèn)題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對(duì)土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來(lái)要求各級(jí)政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對(duì)占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開(kāi)墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營(yíng)者利用的土地為耕地時(shí)，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，?yīng)按照正規(guī)審批流程爭(zhēng)得縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對(duì)我國(guó)土地管理問(wèn)題也有更切合實(shí)際的了解，因此縣級(jí)及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實(shí)用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對(duì)土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無(wú)異義的前提下，將土地管理的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國(guó)土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識(shí)，土地資源管理工作涉及的知識(shí)技術(shù)層面較多，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識(shí)和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來(lái)，組建完備的土地資源管理隊(duì)伍，以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問(wèn)題，今后我國(guó)土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國(guó)的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識(shí)，并注重健全管理隊(duì)伍的人才建設(shè)，保證管理過(guò)程對(duì)多學(xué)科知識(shí)應(yīng)用時(shí)有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國(guó)土地資源管理的依法有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹，符海峰.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

第2篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】基層；國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)土資源管理體制改革后，基層國(guó)土資源所處于國(guó)土資源管理的最前沿陣地，在維護(hù)、貫徹國(guó)土資源管理法律法規(guī)，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類土地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)揮著極其重要的作用?；鶎訃?guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況對(duì)于“保增長(zhǎng)、保紅線”雙保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有重要的意義。在我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格土地政策的新形勢(shì)下，基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察也將面臨新的情況，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

1 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀

執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國(guó)土資源管理工作的核心內(nèi)容[1]。國(guó)土資源體制改革后，基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況得到明顯改善。具體體現(xiàn)在，一是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)明顯提高；二是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加強(qiáng)；三是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境得到明顯改善[2]。

但是，基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作也面臨著“發(fā)現(xiàn)難，制止難，處罰難，執(zhí)行更難”的困境，分析原因可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.1 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量非常薄弱。

一是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員保障不到位，國(guó)土資源管理體制的改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國(guó)土資源所缺編嚴(yán)重，即使在編人員中也有一部分因?yàn)槟挲g或其他原因不能正常上班工作。二是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)保障不到位。國(guó)土資源體制改革后，縣（市）國(guó)土資源部門經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)乜h（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，基層國(guó)土資源所核定的經(jīng)費(fèi)少得可憐，無(wú)法保證基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。三是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察車輛、設(shè)備配備也不到位，不能很好地保障國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，管轄區(qū)的擴(kuò)大，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱的問(wèn)題顯得尤為突出。

1.2 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

國(guó)土資源體制改革后，基層國(guó)土資源所人員組成比較復(fù)雜，人員的能力、素質(zhì)更是參差不齊。雖然基層國(guó)土資源所通過(guò)開(kāi)展“完善體制，提高素質(zhì)”等一系列活動(dòng)，人員素質(zhì)比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新形勢(shì)的需要，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)了解不深不透，對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面，遇到復(fù)雜的國(guó)土資源違法違規(guī)案件，束手無(wú)策，對(duì)當(dāng)事人提出的一些問(wèn)題解答不了，造成國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的被動(dòng)。其次是綜合知識(shí)不全。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識(shí)，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要充分知曉國(guó)土資源法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)[3]。

1.3 基層國(guó)土資源所工作關(guān)系還不夠理順。

主要是理不順與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系，現(xiàn)行的“一鎮(zhèn)一所”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)的”的管理體制，導(dǎo)致基層國(guó)土資源所很多方面有求于、受制于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，遇到違法違規(guī)案件怕得罪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不報(bào)就不報(bào)，貽誤了處理違法違規(guī)案件的最佳時(shí)機(jī)。

1.4 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察難度較大。

雖然國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)將國(guó)土資源違法違規(guī)案件的行政執(zhí)法權(quán)直接賦予了國(guó)土資源部門，但由于在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)察中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)說(shuō)情，致使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不能順利開(kāi)展。同時(shí)，基層國(guó)土資源所也顧及到年終的考評(píng)名次、人大評(píng)議等因素，在執(zhí)法中畏手畏腳，執(zhí)法時(shí)大多是只對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，而很少追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國(guó)土資源管理法律法規(guī)未賦予國(guó)土資源部門行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉(zhuǎn)到法院后，往往不能得到很好的執(zhí)行，使國(guó)土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。

1.5 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系流于形式。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系僅僅明確了國(guó)土資源部門、人員的職責(zé)，但是對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府、村委、與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作息息相關(guān)部門的職責(zé)在網(wǎng)格化管理體系中卻未能涉及，使網(wǎng)格化管理流于形式。

2 解決國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察困境的幾點(diǎn)建議

2.1 充實(shí)基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量，優(yōu)化基層國(guó)土資源所人員結(jié)構(gòu)。保障國(guó)土資源所必須的經(jīng)費(fèi)需要，滿足日常工作和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的需要。

2..2 進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和制度，基層國(guó)土資源所人員不僅要學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)以國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、交際學(xué)等知識(shí)，更新觀念，開(kāi)闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)和任務(wù)的需要[3]。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。國(guó)土資源所應(yīng)注重國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)及違法違規(guī)典型案件，要充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用，公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時(shí)要將宣傳與執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識(shí)，提高全社會(huì)參與國(guó)土資源管理的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)全社會(huì)合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。

2.4 加強(qiáng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的交流溝通，明確政府國(guó)土資源管理職責(zé)。及時(shí)向地方政府提出保護(hù)土地的合理化建議，及時(shí)、明確的告知地方政府在保護(hù)土地、制止、查處違法用地中的責(zé)任，適時(shí)提醒地方政府嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地管理各項(xiàng)方針、政策，在政府的指導(dǎo)下管好土地。

2.5 進(jìn)一步建立、健全、完善基層土資源所執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系、動(dòng)態(tài)巡查及零報(bào)告制度、執(zhí)法監(jiān)察信息員制度、與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及與新聞媒體等社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

要想從根本上解決基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的困境，既要執(zhí)法監(jiān)察人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)也要多措并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，才能進(jìn)一步推動(dòng)基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉加興.基層國(guó)土部門如何做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N]．《淮海商報(bào)》第5版.2007-5-24.

第3篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

為了組織開(kāi)展好第十九個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，在縣國(guó)土局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊緊圍繞“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。宣傳重點(diǎn)是我國(guó)土地資源國(guó)情國(guó)策，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高全社會(huì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線意識(shí)。重點(diǎn)宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。具體內(nèi)容如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、深入宣傳。根據(jù)縣國(guó)土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府三樓大會(huì)議室召開(kāi)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國(guó)土的領(lǐng)導(dǎo)周國(guó)興副鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，在家的黨政領(lǐng)導(dǎo)及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、9個(gè)村委會(huì)會(huì)主任、9名村級(jí)國(guó)土資源信息員、9名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，并邀請(qǐng)因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長(zhǎng)還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個(gè)村民小組黨支部書記、村民小組組長(zhǎng)等共57人參與培訓(xùn)。會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)。首先由縣國(guó)土局余建雄副局長(zhǎng)就加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序相關(guān)知識(shí);由礦管股莫肇勇主講礦產(chǎn)資源法及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識(shí);由耕保股蘇繼春主講農(nóng)村宅基地相關(guān)知識(shí);由執(zhí)法大隊(duì)朱紅江主講違反國(guó)土資源法律法規(guī)處理程序及有關(guān)規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長(zhǎng)作《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí) 為因遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會(huì)議持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部對(duì)土地管理及礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)進(jìn)一步了解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》等宣傳標(biāo)語(yǔ)。6月25 日分別到因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)聯(lián)合各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一起在人員集中的地方張貼宣傳標(biāo)語(yǔ);及時(shí)發(fā)放4本《國(guó)土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)系國(guó)土副鎮(zhèn)長(zhǎng)每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳手冊(cè)》讀本9本;6月26日在因遠(yuǎn)集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號(hào)公告等。設(shè)立臨時(shí)法律咨詢臺(tái)由專人負(fù)責(zé)講解法律知識(shí)，設(shè)臺(tái)集中宣傳后又有針對(duì)性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[XX]9號(hào))、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號(hào)公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理(暫行)辦法》及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)。共計(jì)發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標(biāo)語(yǔ)76條，受教育人數(shù)達(dá)1951人次。

通過(guò)“6·25土地日”扎實(shí)有效的宣傳，使宣傳活動(dòng)取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。普遍增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村、組黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾的法律意識(shí)，提高了依法辦事意識(shí)、為依法管理國(guó)土資源奠定了群眾基礎(chǔ)，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)

第4篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

一、村規(guī)民約的法理依據(jù)概述

村規(guī)民約是在農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本有的一種公共管理制度，它的制定與實(shí)施是村民根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、結(jié)合本村實(shí)際共同議定的并要求全體村民共同遵守的農(nóng)村行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容涉及農(nóng)村農(nóng)民管理的方方面面，包括農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、人口生育、婚喪嫁娶、農(nóng)村公共秩序及治安管理等各個(gè)方面，它主要依靠村民的內(nèi)心信念、風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里言論等來(lái)規(guī)范和調(diào)整村民自身的言行舉止，從而維系著村規(guī)民約的有序運(yùn)行。作為一種“鄉(xiāng)土資源”的農(nóng)村“憲法”，村規(guī)民約與法律、道德共同起著調(diào)整村民關(guān)系、管理農(nóng)村的作用。這種顯見(jiàn)“作用”與“隱蔽”功能的發(fā)揮，在當(dāng)今的法治社會(huì)，完全可視為是對(duì)“法不禁止即為合法”和“法無(wú)明文規(guī)定即為自由”的詮釋，也是村規(guī)民約符合農(nóng)村發(fā)展需求或合乎理性、得到法律認(rèn)可的真正原由。正因?yàn)槿绱?，早在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，新修訂的憲法就將村委會(huì)定性為農(nóng)村基層自治組織，并授權(quán)村委會(huì)管理農(nóng)村相關(guān)事務(wù)。

在1987年的《村委會(huì)組織法》中，正式規(guī)定了村委會(huì)群眾自治、民主自治、依法自治的原則，并將“自治”的內(nèi)容和“自治”的方式概括為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”以及“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在此前提下，直接規(guī)定“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，由此眾多的農(nóng)村根據(jù)自身實(shí)際情況不斷制定了大量的村規(guī)民約，這在一定程度上表明農(nóng)村管理的客觀需要和依法治村的必然要求。為適應(yīng)“農(nóng)村自治”的要求，以《村委會(huì)組織法》為核心，相繼又出臺(tái)了《土地管理法》、《土地承包法》以及相關(guān)司法解釋、條例等配套法律法規(guī)。但因農(nóng)村管理的直接性與復(fù)雜性，出現(xiàn)了較多的法律空白，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的很多例外情形都由村規(guī)民約起決定作用，而村規(guī)民約的相關(guān)條款大多存在違法嫌疑，侵犯村民合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這種情況，最高人民法院2008年在《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》中指出：“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷。”可見(jiàn)，村規(guī)民約應(yīng)在法律法規(guī)缺失或空白的情況下作出的決議和決定不違反法律法規(guī)，才具有相應(yīng)的規(guī)制效力。

村規(guī)民約經(jīng)過(guò)坎坷運(yùn)行十五年后，出現(xiàn)了部分地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)存在嚴(yán)重違反法律法規(guī)、侵害村民合法權(quán)益的情況，因此在2010年新修訂的《村委會(huì)組織法》中規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”,并新增加了“村委會(huì)所在地的人民政府對(duì)村規(guī)民約制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)給予村委會(huì)指導(dǎo)、支持和幫助但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)”以及所在地人民政府對(duì)村規(guī)民約的實(shí)施采取“備案”、“監(jiān)督”、“審查”、“責(zé)令改正”等相關(guān)條款，從而為村規(guī)民約制定和實(shí)施提供了法理依據(jù)。

二、村規(guī)民約的合法性剖析

村規(guī)民約作為農(nóng)村治理的鄉(xiāng)土模式，一直為農(nóng)村和諧有序的發(fā)展發(fā)揮著法律所不可替代的作用。但隨著改革開(kāi)放、依法治村工作的層層推進(jìn)，村規(guī)民約與法律法規(guī)的沖突逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)村規(guī)民約涉及到某些村民的切身利益時(shí)，其合法性就受到嚴(yán)重質(zhì)疑，村民當(dāng)然地選擇上訪或者訴訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，村規(guī)民約的合法性就提到司法和行政審查上來(lái)。筆者從多年來(lái)村（居）委會(huì)民事訴訟的案件來(lái)看，村規(guī)民約違反法定的情形主要體現(xiàn)在：

第5篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞: 地下空間;管理;問(wèn)題;蘇州

Abstract: The current city underground space utilization has entered a period of rapid development, and a lot of problems arise, especially management problems based on no unified planning. The author passes pair of underground space management departments and professional units of Suzhou, Nanjing and other cities in interviews, understanding the situation and the management problems of city underground space development and utilization, and then put forward countermeasures.

Keywords: underground space; management; problems; Suzhou city

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.引言

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擴(kuò)大城市空間容量的需求與城市土地資源緊缺的矛盾越來(lái)越尖銳，交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，走地上地下綜合開(kāi)發(fā)之路，科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)利用地下空間，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也有利于城市功能的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境的改善。

當(dāng)前，我國(guó)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，問(wèn)題也隨之暴露，規(guī)劃和管理比較薄弱。地下空間管理涉及眾多部門，如國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、民防、消防、抗震、水利、綠化、環(huán)保等，存在著無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上的多頭管理。部門之間各自為政、各自施工，導(dǎo)致管理錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也易造成地下空間重復(fù)建設(shè)，影響地下工程之間的銜接，使得地上地下不協(xié)調(diào)。管理問(wèn)題儼然成為地下空間發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

二.城市地下空間開(kāi)發(fā)利用及管理的現(xiàn)狀

我國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國(guó)城市地下空間的開(kāi)發(fā)數(shù)量快速增長(zhǎng)，特大城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進(jìn)前列，中國(guó)已經(jīng)成為世界城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的大國(guó)。筆者將從規(guī)劃編制、法律法規(guī)的制定、資金籌集等方面概述我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用及管理的現(xiàn)狀。

（一）專項(xiàng)規(guī)劃先行

城市地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，北京、上海、青島、杭州等20多個(gè)城市編制了地下空間專項(xiàng)規(guī)劃[參考文獻(xiàn)

[1] 錢七虎.中國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和前景展望[J].民防苑,2006(S1),1-4.][1]1，有效規(guī)范了區(qū)域地下工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加速城市發(fā)展進(jìn)程。由于各省市地下空間發(fā)展水平不一，我國(guó)尚未制定國(guó)家層面的地下空間規(guī)劃編制規(guī)范，江蘇省正在研究制定地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，在導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定地下空間的利用規(guī)范。部分城市如上海、北京、深圳和杭州等對(duì)地下空間編制了概念性規(guī)劃[[2] 魏秀玲,楊承志.我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理相關(guān)問(wèn)題探討[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2010(355),59-60.][2]59，但尚未有城市出臺(tái)地下空間總體規(guī)劃。

（二）相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

在國(guó)家層面涉及到城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)主要有：《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等[[3] 何世茂,徐敏.走向有序的地下空間開(kāi)發(fā)利用—法規(guī)、規(guī)劃、管理三位一體的體系建設(shè)[J]. 現(xiàn)代城市研究,2009,24(8):19-20.][3]20。

國(guó)內(nèi)很多城市如上海、深圳、杭州、南京、蘇州等也出臺(tái)了地方性法規(guī)。2010年底，蘇州市《關(guān)于確定蘇州工業(yè)園區(qū)地下空間土地出讓價(jià)格（試行）的通知》，是首個(gè)非一線城市有關(guān)地下商業(yè)建筑開(kāi)始計(jì)價(jià)的地方性文件。為推進(jìn)蘇州市桐涇公園地下空間建設(shè)，解決地下空間權(quán)屬糾紛，蘇州市于2011年8月1日開(kāi)始實(shí)施《蘇州市地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)利用和登記暫行辦法》，是江蘇省首個(gè)涉及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法。

從全局看，城市地下空間法規(guī)不完善、缺乏權(quán)威性的國(guó)家立法[[4] 陳曉強(qiáng),錢七虎. 我國(guó)城市地下空間綜合管理的探討[J].地下空間與工程學(xué)報(bào),2010,6(4):666-667.][4]667。

（三）籌資渠道多元化趨勢(shì)

當(dāng)前地下空間的資金來(lái)源有財(cái)政籌集、資源補(bǔ)償籌集、政策性籌集、信貸籌集、利用外資和市場(chǎng)籌集等多種方式[[5] 胡春林.武漢城市地下空間開(kāi)發(fā)利用初探[J].城市發(fā)展研究,10-11.][5]11，政府財(cái)政是地下空間的主要資金來(lái)源。武漢市地下空間融資渠道單一，主要依靠政府籌資和土地收益、水資源費(fèi)等，缺乏新型融資手段[[6] 邱先發(fā).科學(xué)開(kāi)發(fā)利用武漢市地下空間[J].建設(shè)論壇,18-19.][6]19。部分大城市對(duì)融資模式進(jìn)行了積極探索，廣州、深圳和南京通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式吸引民間資本投入地下空間建設(shè)[[7] 云清.滬、杭、穗、深地下空間開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)[J].中華建設(shè),2007,27-28.][7]28，改善了資金短缺的現(xiàn)狀，向投資主體的多元化邁出了有意義的步伐。

三.城市地下空間管理的問(wèn)題

（一）總體規(guī)劃尚未出臺(tái)，實(shí)際施工不按規(guī)劃執(zhí)行

蘇州市規(guī)劃部門制定了地下空間總體規(guī)劃，但并未向社會(huì)公布。實(shí)際施工中也沒(méi)有嚴(yán)格按照已有規(guī)劃來(lái)執(zhí)行，尤其市區(qū)由于道路條件和交通的限制，地下工程在施工過(guò)程中往往一改再改。地下總規(guī)遲遲未能出臺(tái)是施工不按現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行的重要原因。

開(kāi)發(fā)利用初期，本著“有需要就開(kāi)發(fā)”的觀念,蘇州市并未制定地下空間總體規(guī)劃，隨著地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，逐漸認(rèn)識(shí)到編制地下總規(guī)的重要性，但由于已完工的項(xiàng)目各自為政，新建工程建設(shè)進(jìn)度不一，新編制的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中只能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整。

第6篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;社區(qū)森林資源;保護(hù)

收稿日期：2011-08-03

基金項(xiàng)目：福特基金資助的“少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約與森林資源保護(hù)”項(xiàng)目（編號(hào)1045～0310）資助

作者簡(jiǎn)介：陳 嶺（1979―），男,貴州關(guān)嶺人,助理工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2011）08-0015-02

1 引言

貴州的許多地方特別是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū),森林資源保護(hù)工作做得十分出色。這是因?yàn)橹袊?guó)少數(shù)民族集中的地區(qū),基本上也是森林資源豐富的地區(qū),他們與森林朝夕相處,與森林建立了極其緊密的依存關(guān)系,對(duì)森林資源保護(hù)要求非常迫切,形成了自身在森林資源保護(hù)方面的一些村規(guī)民約。少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約作為中國(guó)農(nóng)村基層的一種自治性章程有其自身的特點(diǎn),涵蓋非常細(xì)致,將許多“政府無(wú)法管,法律管不了”的細(xì)節(jié)納入了規(guī)范,是對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的有益補(bǔ)充。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與森林資源之間存在著密不可分的關(guān)系,是森林資源客觀上的管理者和使用者,其對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù),某種程度上有著任何外界管理無(wú)法具備的優(yōu)勢(shì)。

村規(guī)民約具有其自身的控制力與約束力,我們稱之為村規(guī)民約的社會(huì)控制力。無(wú)論是古時(shí)候的榔規(guī)、榔約,還是現(xiàn)在的村規(guī)民約都是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾民主制定的,服從大多數(shù)人的利益。是一種內(nèi)生的公共權(quán)力［1］。以古苗民來(lái)為例,一個(gè)村寨,或者若干個(gè)村寨的寨老――榔頭聚集在一起議榔,制定自我管理的“榔規(guī)理約”。規(guī)約的內(nèi)容,對(duì)內(nèi)是“純正社會(huì)道德”,“維護(hù)社會(huì)秩序”,“保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)”,“保障生產(chǎn)和生活”;對(duì)外是“互通有無(wú)”,“抵抗外侮”,要求“一處受敵,共同援救”等等。這樣自然容易為多數(shù)人遵從。同時(shí)村規(guī)民約依靠輿論、道德、禮儀等進(jìn)行維系,在許多地方,還一直依靠宗法和血緣,以及民族關(guān)系進(jìn)行維系,甚至強(qiáng)制力的實(shí)施也是一個(gè)重要的維系方式。在這里,村規(guī)民約一方面整合調(diào)整了輿論、道德和禮儀所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,另一方面又彌補(bǔ)了輿論、道德或禮儀控制力的不足,從而在特定的場(chǎng)合在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上還處于主導(dǎo)地位。村規(guī)民約作為一種習(xí)慣規(guī)范十分管用,在小地域范圍內(nèi)的封閉村落,“真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律,恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或相近的規(guī)定［2］?！笔聦?shí)上,許多村規(guī)民約其條款本身就是廣大村民所熟知的慣例。應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)在通行的村民自治作為一種基層民主自治,就正好運(yùn)用了這樣一種內(nèi)生的社會(huì)控制力。當(dāng)然,從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō),村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民,根據(jù)國(guó)家法律的授權(quán),依照民主的方式建立自治機(jī)關(guān),確定行為規(guī)范,辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公共事業(yè)［3］。少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約本身是村民信任的結(jié)果。

2 村規(guī)民約是法律法規(guī)的有益補(bǔ)充

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的法制逐漸健全,在維持農(nóng)村社會(huì)治安,穩(wěn)定社區(qū)秩序,保護(hù)森林資源等方面,國(guó)家和各級(jí)政府均有許多相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策。以森林資源保護(hù)和封山育林為例,國(guó)家和各級(jí)地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、條例主要有《森林法》、《封山育林管理?xiàng)l例》、《封山育林技術(shù)規(guī)程》、《封山育林管理辦法》、《護(hù)林防火條例》等。但由于各種各樣的原因,一些法律法規(guī)的執(zhí)行情況并不理想,特別是在農(nóng)村地區(qū),許多地方還存在不知法、不懂法,甚至出現(xiàn)“有法不依”的現(xiàn)象,許多法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行。

筆者在平新、雞賈兩村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民對(duì)國(guó)家和政府制定的法律、法規(guī)和政策不很清楚或者不知道,但對(duì)村委會(huì)和村民組制定的村規(guī)民約和組規(guī)民約,不但知道其主要內(nèi)容,而且了解違反后的處罰規(guī)定。同時(shí),絕大多數(shù)村民對(duì)村規(guī)民約都是嚴(yán)格遵守的。當(dāng)問(wèn)到村規(guī)民約與法律法規(guī)的關(guān)系時(shí),回答有如下幾種，認(rèn)為村規(guī)民約更有用,但也要依照法律法規(guī)而來(lái);兩者差不多,村規(guī)民約管理“小事”,法律法規(guī)管“大事”;當(dāng)然是法律法規(guī)“大”,但在實(shí)際生活中,首先還是先看村規(guī)民約,再參照法律。從村民的回答可以看出,無(wú)論村民持何種看法,都不能否認(rèn)村規(guī)民約在其生活的農(nóng)村社區(qū)中的實(shí)際作用。

從法制的角度看,村規(guī)民約是在法治精神指導(dǎo)下,適應(yīng)村民自治要求,在同一地域內(nèi),在生產(chǎn)、生活中根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況或繼承傳統(tǒng)共同約定,共遵共行的自我約束規(guī)范。村規(guī)民約不是法律規(guī)范,也不是簡(jiǎn)單的道德規(guī)范,而是介于法律規(guī)范和道德規(guī)范之間的“準(zhǔn)法”規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然是具有普遍約束力的行為規(guī)范,但只能做原則規(guī)定,在面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況中一些政府顧不上管,法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定,村民又無(wú)法管的現(xiàn)象,村民自主制定針對(duì)這些現(xiàn)象的條款加以實(shí)施和執(zhí)行,有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)秩序,維護(hù)了廣大村民的利益，起到了一些法律法規(guī)起不到的作用。

3 村規(guī)民約自身的非法理化問(wèn)題

村規(guī)民約對(duì)許多涉及到社區(qū)公共利益和私人利益的地方設(shè)置了條款,并規(guī)定了具體的罰則,這樣,其非法理化問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái),常常與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生沖突。沖突有3種表現(xiàn):國(guó)家法律不禁止的行為,村規(guī)民約予以禁止;國(guó)家法律保障的權(quán)利,在村規(guī)民約中被剝奪;國(guó)家法律予以界定的行為,在村規(guī)民約中也有界定,但內(nèi)容不一致［4］。這樣的話,目前的村規(guī)民約很難不和國(guó)家法律發(fā)生沖突。比方平新村1984年制定的村規(guī)民約中有一條,“偷砍集體或他人的成材樹(shù)、竹,按每寸罰款10元,照此推算”,很明顯現(xiàn)行的森林管理法規(guī)里面沒(méi)有類似這樣的規(guī)定。

在執(zhí)行村規(guī)民約的這些具體條款的過(guò)程中又導(dǎo)致了另一個(gè)非法理化的問(wèn)題出現(xiàn)。那就是,誰(shuí)來(lái)執(zhí)行處罰？通常情況下,執(zhí)行處罰的是村委會(huì)或者護(hù)林員。但是,村委會(huì)本身并不是一級(jí)行政單位,也不是執(zhí)法單位,其實(shí)施處罰就觸犯了法律?，F(xiàn)實(shí)的情況是,越是落后的社區(qū),其社區(qū)組織者（村支兩委）便越是扮演行政干部的角色。

一部分學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā),試圖運(yùn)用“要約”理論為村規(guī)民約找尋法律出路。他們認(rèn)為村規(guī)民約可以理解為村民共同制定,承諾自己按照規(guī)定執(zhí)行,如果違反,自愿接受處罰。照這樣看來(lái),村民違反規(guī)定后,村民團(tuán)體例如村民委員會(huì)對(duì)其實(shí)施處罰仿佛成了一種合法的行為。但是,我們必須看到,在法制化不斷推進(jìn)的今天,如果村民拒絕接受處罰,村規(guī)民約仍然是無(wú)能為力的。究其原因,根源仍然在于村規(guī)民約沒(méi)有強(qiáng)制力保證。實(shí)際情況是不是這樣呢？答案是否定的。在廣大農(nóng)村,村規(guī)民約還是依靠強(qiáng)制力在保證其實(shí)施,這就是前面講到的“內(nèi)生的公共控制力”,或者是基層組織對(duì)于國(guó)家有關(guān)基層自治的模糊理解和運(yùn)用。簡(jiǎn)言之,要約理論只能達(dá)成一種彼此的協(xié)議和協(xié)定,這種協(xié)議和協(xié)定并不牢固,一旦遭到破壞,必須依靠一些“非法”手段來(lái)保證實(shí)施。

4 社區(qū)森林資源保護(hù)作用將逐漸削弱

森林資源保護(hù)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而言,其現(xiàn)實(shí)需要是第一位的,換句話說(shuō),當(dāng)?shù)鼐用翊蠖鄶?shù)情況下進(jìn)行森林資源保護(hù)是出自于對(duì)木材和柴火的需要。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善,新的生產(chǎn)、生活方式的運(yùn)用,森林滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活需要的功能將會(huì)逐漸淡化,森林資源保護(hù)也就失去了重要性。自然地,社區(qū)對(duì)于森林資源的保護(hù)作用就會(huì)逐漸遭到削弱。

另一個(gè)重要的方面是,在社區(qū)森林資源保護(hù)中村規(guī)民約以土地依附為基礎(chǔ),隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,其社會(huì)控制力將相對(duì)減弱:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)制度在很大程度上左右政治制度。如果說(shuō)過(guò)去少數(shù)民族地區(qū)以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),實(shí)行的是宗族自治和民族自治的話,那么當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度,決定著這些住戶中的絕大多數(shù)還必須以地生財(cái),決定著作為“草根”政治的重要內(nèi)容之一的村規(guī)民約必須以土地為基礎(chǔ)。因?yàn)橥恋匾栏叫纬闪斯餐纳罘绞?、行為方?形成了共同的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益,也形成了共同的思想觀念和價(jià)值取向。而村規(guī)民約正是這些因素的有機(jī)整合和合理表達(dá)。但是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,少數(shù)民族地區(qū)也不能脫離其運(yùn)行的軌跡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)由封閉走向開(kāi)放,使當(dāng)?shù)鼐用裰鸩綇耐恋匾栏街薪夥懦鰜?lái),有的外出打工,有的興辦實(shí)業(yè),有的從事第三產(chǎn)業(yè),久而久之在農(nóng)村形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的多種經(jīng)營(yíng)模式。這個(gè)過(guò)程也就是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由個(gè)體走向群體、由零散走向規(guī)模的過(guò)程,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拓寬了當(dāng)?shù)鼐用竦囊曇?刺激了他們的政治要求。這樣,村規(guī)民約開(kāi)始改變,逐步注入了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的內(nèi)容,甚至完全被經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則所替代。而且,農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮中,權(quán)力意識(shí)、法制觀念也逐步增強(qiáng),了解到法律更有權(quán)威,更合乎理性,更能維護(hù)自身權(quán)益和促進(jìn)自身利益的增長(zhǎng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)條件較好,信息渠道相對(duì)比較通暢的農(nóng)民更愿意接受法律法規(guī)的規(guī)范和約束,遇到?jīng)_突會(huì)更加傾向于訴諸法律。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 高 鑫.論村規(guī)民約的社會(huì)控制力［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000,12（3）:22～23.

［2］ 徐曉光.苗族習(xí)慣法研究［M］.香港:華夏文化藝術(shù)出版社,2000.

第7篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開(kāi)發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對(duì)集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開(kāi)放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國(guó)家整體處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過(guò)程產(chǎn)生矛盾。針對(duì)這種情況，即便是專門從事土地問(wèn)題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會(huì)保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會(huì)保障，被征地的農(nóng)民卻沒(méi)有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒(méi)有辦法融入城市，也沒(méi)有生活的最低保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、征地理由不充分

政府在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒(méi)有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開(kāi)的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟疲r(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第8篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

 一、基本情況

 （一）認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 為進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議研究，并經(jīng)市委第111次常委會(huì)議決定，在曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立曲靖市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據(jù)曲發(fā)[2006]15號(hào)文件和曲政辦發(fā)[2006]228號(hào)文件精神，分局開(kāi)始籌備組建，本著先將班子搭起來(lái)，牌子掛起來(lái)，工作開(kāi)展起來(lái)的原則，在市局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的幫助指導(dǎo)下，市局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)分局辦公地點(diǎn)，配備6名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員。

 全體干部職工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開(kāi)展工作邊組織，先后購(gòu)買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。

 （二）抓好開(kāi)發(fā)區(qū)土地遺留問(wèn)題的清理，不斷規(guī)范用地行為

 開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局組建后，重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)土地遺留問(wèn)題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。

 這些遺留問(wèn)題，有的是用地單位交錢于開(kāi)發(fā)區(qū)多年，未落實(shí)地塊，有的是地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開(kāi)發(fā)區(qū)，但無(wú)用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的是已用，房已蓋，但欠國(guó)家土地款等等。通過(guò)清清理，初步摸清了開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)去土地管理的基本情況，為分局下步工作開(kāi)展奠定了基矗

 （三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。

 土地管理涉及各行各業(yè)千萬(wàn)戶，要使用國(guó)家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實(shí)到實(shí)處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會(huì)形成共識(shí)，在干部群眾中牢固樹(shù)立起珍惜土地，科學(xué)用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。

 一是投資1萬(wàn)元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊(cè)，送發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊(cè)。同時(shí)送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。

 二是抓裝6·25”土地日宣傳活動(dòng)，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個(gè)全國(guó)土地日，根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個(gè)土地日宣傳主題：在管委會(huì)大樓前設(shè)立了宣傳點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料3000份，在開(kāi)發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標(biāo)語(yǔ)21幅。

 三是利用廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體，加大對(duì)土地管理現(xiàn)行法規(guī)及政策宣傳力度，全國(guó)、省市進(jìn)一步整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序會(huì)議后，分局和曲靖廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、曲靖日?qǐng)?bào)取得聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的意識(shí)、方法、原則等進(jìn)行了宣傳。

 四是將國(guó)土資源現(xiàn)行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進(jìn)行張貼公開(kāi)，使到開(kāi)發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗(yàn)支持土地管理工作。

 五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時(shí)復(fù)印送發(fā)管委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)手中，取得他們對(duì)分局工作支持。

 通過(guò)宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會(huì)、西山鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法律意識(shí)得到增強(qiáng)，依法用地，珍惜土地管理科學(xué)用地的意識(shí)深入人心，為抓好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 四、搞好用地服務(wù)，促進(jìn)曲靖城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

 曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)始區(qū)。多年的建設(shè)和發(fā)展，正逐步成為曲靖對(duì)外開(kāi)放的窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體制、機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的樣板，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來(lái)，落戶開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目較多，如云南冶金集團(tuán)、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項(xiàng)目順利實(shí)施，分局嚴(yán)格把關(guān)，積極主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)各類用地，提前介入，選址定點(diǎn)，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件報(bào)工作。

 為規(guī)范用地行為，認(rèn)真落實(shí)土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定和要求，對(duì)收到的用地申請(qǐng)定期、不定期進(jìn)行集體討論研究，本著重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，嚴(yán)格把關(guān)，有重點(diǎn)有計(jì)劃分批次組織報(bào)件上報(bào)審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請(qǐng)件，申請(qǐng)用地面積畝。組織兩批建設(shè)用地預(yù)審報(bào)件項(xiàng)目件、面積畝上報(bào)市局審批。2006年月日，第一批項(xiàng)目用地通過(guò)了市局預(yù)審。第二

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1批項(xiàng)目用地預(yù)審正在審批中。同時(shí)積極組織了開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)第五、第六批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地征用報(bào)件，涉及項(xiàng)目有學(xué)府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓(xùn)中心、市交警大隊(duì)等個(gè)，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報(bào)市局后報(bào)到省廳審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，近期有望下發(fā)批文。

 為保證重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，分局積極報(bào)省市協(xié)調(diào)，對(duì)學(xué)府路、珠源路等項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù)。同時(shí)，積極對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項(xiàng)目，和市局、省廳協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)規(guī)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批進(jìn)程。

 為保證及時(shí)兌付農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，國(guó)家規(guī)費(fèi)按時(shí)收取，分局在組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件時(shí)，及時(shí)通知有關(guān)項(xiàng)目有地單位交納征地相關(guān)費(fèi)用，截止9月底，收取征地補(bǔ)償費(fèi)萬(wàn)元，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)萬(wàn)元，耕地開(kāi)墾費(fèi)萬(wàn)元，征地管理費(fèi)萬(wàn)元，代收耕地占用稅萬(wàn)元，收取的各種費(fèi)用，都按規(guī)定兌付給了農(nóng)民和上交盛市及稅務(wù)部門。

 （五）加大清查力度，整頓規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地市場(chǎng)

第9篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞 民法 取得時(shí)效 時(shí)效制度

民法時(shí)效制度同其它法律一樣，歷史悠久，在國(guó)家的法律法規(guī)中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用，它是國(guó)家法律體系的重要組成部分，世界上無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的法律中都可以看到時(shí)效制度的身影，這足以看出民法時(shí)效制度在法律體系中的普遍性和必要性，尤其在現(xiàn)階段，隨著世界環(huán)境和我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，民法時(shí)效制度也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展，因此，在新的時(shí)代背景下，研究民法時(shí)效制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

一、民法時(shí)效制度的含義

總體來(lái)說(shuō)，時(shí)效制度的歷史久遠(yuǎn)，在我國(guó)也是流傳己久的一種法律制度，它被使用的范圍很大，涉及的內(nèi)容也很豐富，既涉及到民法的領(lǐng)域也涉及到刑法的領(lǐng)域，具體可以表現(xiàn)為在民法中的取得性時(shí)效制度和消滅性時(shí)效制度，而在刑法中也有所涉及，比如刑法中的追訴時(shí)效方面，因此，在多個(gè)法律領(lǐng)域都可以看到時(shí)效制度的身影，而在各個(gè)國(guó)家在規(guī)定時(shí)效制度時(shí)，對(duì)民法方面的時(shí)效制度規(guī)定得相對(duì)比較其它領(lǐng)域要健全和豐富很多，類別也相對(duì)比較完善。我國(guó)雖然對(duì)民法時(shí)效制度的使用相對(duì)比較晚，但發(fā)展的速度卻很快，在我國(guó)的法律體系中也起著至關(guān)重要的作用。

從廣義上講，時(shí)效制度指的是一種事實(shí)從它存在和發(fā)生開(kāi)始，在一定的法律時(shí)間內(nèi)所產(chǎn)生的法律效果，這樣的法律制度就是時(shí)效制度，而民法時(shí)效制度具體可以分為兩種，一種是消滅性時(shí)效制度，也就是擁有一定不行使權(quán)利的事實(shí)，請(qǐng)求權(quán)隨著法律時(shí)間的消失而消失，這就是消滅性時(shí)效制度，另一種是取得性時(shí)效制度，也就是經(jīng)過(guò)一定的法律時(shí)間占有了他人之物的所有權(quán)，把別人的事實(shí)占為己有的制度，而我國(guó)在實(shí)際的時(shí)效制度運(yùn)用過(guò)程中，消滅性時(shí)效制度和取得性時(shí)效作用都沒(méi)有采取，而是使用了訴訟時(shí)效制度，指的是如果擁有權(quán)利的一方?jīng)]有在規(guī)定的法律時(shí)間內(nèi)使用自己的權(quán)利，他就不能根據(jù)訴訟程序請(qǐng)求法院讓義務(wù)者實(shí)行義務(wù)，這種制度就叫做訴訟時(shí)效制度，從一定程度上來(lái)看，我國(guó)的這種訴訟時(shí)效制度與消滅性時(shí)效制度有一些相似，但在具體細(xì)節(jié)上仍有不同，因?yàn)樵V訟時(shí)效制度不如消滅時(shí)效制度的外延寬泛。具體可以表現(xiàn)在請(qǐng)求權(quán)和勝訴權(quán)上，訴訟時(shí)效制度只取消了權(quán)利人的勝訴權(quán)，而沒(méi)有使權(quán)利人失去請(qǐng)求權(quán)，也就是說(shuō)權(quán)利人在法律規(guī)定的時(shí)間到期后，仍可以向人民法院提起訴訟，而消滅時(shí)效制度規(guī)定在法律規(guī)定的時(shí)間到期后，權(quán)利人的請(qǐng)求權(quán)也隨之消失了，權(quán)利人不可以再向人民法院提起訴訟，由此可見(jiàn)，我國(guó)的訴訟時(shí)效制度在具體規(guī)定上比消滅時(shí)效制度規(guī)定得更具體、更嚴(yán)謹(jǐn)，訴訟時(shí)效制度是我國(guó)綜合考量消滅時(shí)效制度和取得時(shí)效制度，選擇性吸收的結(jié)果，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)消滅時(shí)效制度在法律規(guī)定時(shí)間之后的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步限制而產(chǎn)生的。

二、民法時(shí)效制度的歷史淵源

現(xiàn)如今的民法時(shí)效制度最初起源于羅馬法的時(shí)效制度，距今已有兩千多年，羅馬法的時(shí)效制度是近代民法時(shí)效制度的開(kāi)端，在羅馬時(shí)期，很多土地都被名門旺族所掌握，但由于其沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行耕種和管理，往往導(dǎo)致一些良田就此荒置，沒(méi)有做到很好的利用，這時(shí)就需要把這些土地交給一些農(nóng)民進(jìn)行耕種，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)民只有使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，如果農(nóng)民想要購(gòu)置這些土地，其辦理的手續(xù)也很麻煩，最終導(dǎo)致土地?zé)o法得到最大限度的開(kāi)發(fā)和利用，因此時(shí)效性制度就隨之產(chǎn)生了，當(dāng)時(shí)的時(shí)效制度規(guī)定通過(guò)一定的自動(dòng)化手段，不斷地更正一些權(quán)利方面的不足，從而使其在一定的法律時(shí)間內(nèi)失去所有權(quán)，一旦發(fā)生變故，又能根據(jù)法律法規(guī)在較短的時(shí)間和障礙中重建起來(lái)，這就在一定程度上把所有權(quán)和使用權(quán)有效分離開(kāi)來(lái)，緩解了土地?fù)碛腥撕屯恋馗N人之間的沖突，同時(shí)它也更加鼓勵(lì)了人們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)荒地和棄地，使社會(huì)更趨向穩(wěn)定、和諧。

消滅時(shí)效制度的確立時(shí)間晚于取得時(shí)效制度，在帝政時(shí)期的裁判官法中，訴訟期限給消滅時(shí)效制度的確立帶來(lái)了很大便利，由于最開(kāi)始的羅馬制度規(guī)定訴訟的時(shí)間為無(wú)限期，其債權(quán)性也是永久的，而后隨著時(shí)代的發(fā)展變化，裁判官的管轄權(quán)也發(fā)生了變化，在原有的無(wú)限期訴論基礎(chǔ)上發(fā)展出了時(shí)效訴訟，它注重對(duì)市民法的擴(kuò)充，是以市民法作為基礎(chǔ)法律而擬定的訴訟法。例如在具體的實(shí)施過(guò)程中，一個(gè)人的信用擔(dān)保等債權(quán)有兩年的期限，如果兩年之內(nèi)沒(méi)有行使便視為自動(dòng)放棄，在兩年的法律時(shí)間過(guò)后，權(quán)利自行消失，尤其對(duì)于裁判官規(guī)定的一些債權(quán)來(lái)說(shuō)，在有效的法律時(shí)間過(guò)后，對(duì)方可以拒絕實(shí)施義務(wù)行為。我國(guó)現(xiàn)階段的時(shí)效制度既有別于取得時(shí)效制度，也有別于消滅時(shí)效制度，它結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀制定了訴訟時(shí)效制度，它綜合了我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，同時(shí)也是一項(xiàng)以取得時(shí)效制度和消滅時(shí)效制度為基礎(chǔ)的法律制度。

三、我國(guó)民法時(shí)效制度中存在的問(wèn)題

民法時(shí)效制度在我國(guó)的起步雖然比較晚，但是卻在我國(guó)的法律體系中占據(jù)著重要的位置，扮演著重要的角色，而民法時(shí)效制度也隨著我國(guó)國(guó)情的變化在不斷改變，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，但是我國(guó)目前的民法時(shí)效制度中仍存在很多問(wèn)題，從某種意義上來(lái)說(shuō)，還不夠完善，具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)容不明確

從現(xiàn)階段的我國(guó)民法時(shí)效制度的制定內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)的民法時(shí)效制度中的一些法律條文規(guī)定不清晰、不明確，用比較法來(lái)看，這主要源于我國(guó)的立法技術(shù)不強(qiáng)，在一些具體的制度設(shè)定方面沒(méi)有全面、具體地分析和考量，從而導(dǎo)致一些法律法規(guī)在規(guī)定和使用過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，往往會(huì)在一些法律條文中引起人們的歧義，為一些法官在工作中的主觀臆斷提供了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為一些惡意分子蓄謀鉆法律的空子提供條件，從而給法律的正常實(shí)施帶來(lái)一些不必要的麻煩，另外對(duì)法律法規(guī)的規(guī)定不細(xì)致、不具體、模糊不清、界限不清等情況對(duì)司法機(jī)關(guān)的操作和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生影響，不利于實(shí)際的司法機(jī)關(guān)操作，從而導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)工作效率低、質(zhì)量不高等情況，從而給司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行帶來(lái)不便。

（二）立法模式單一

我國(guó)民法時(shí)效制度受西方影響比較多，因此，在立法體例的設(shè)置上就相對(duì)單一，自從我國(guó)在上世紀(jì)八十年代引入蘇聯(lián)的時(shí)效制度以后，便制定了《民法通則》的法律法規(guī)，而其中的時(shí)效制度的設(shè)立方面，模式和體例就相對(duì)單一，只設(shè)置了訴訟時(shí)效制度這種方式，而到目前為止，對(duì)于時(shí)效制度的設(shè)置，我國(guó)仍使用訴訟時(shí)效制度這一種時(shí)效制度，沒(méi)有使用取得時(shí)效制度的規(guī)定，那么，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于法律法規(guī)的要求也越來(lái)越多，越來(lái)越全面，而單一模式的時(shí)效制度往往在處理民事權(quán)利和糾紛的過(guò)程中無(wú)法明確權(quán)利的歸屬，不利于統(tǒng)一事實(shí)和主體權(quán)利，因此，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們法律訴訟要求的不斷提高，單一的訴訟時(shí)效制度在日常的司法工作和法律工作中會(huì)暴露很多的弊端和不足，不利于法律工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）價(jià)值觀念有失偏頗

民法時(shí)效制度的目的是保護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，而其中最重要的是要保證當(dāng)事人的合法權(quán)利，而從實(shí)際的時(shí)效制度的操作和運(yùn)行中來(lái)看，人們對(duì)于公益價(jià)值的關(guān)注往往多于對(duì)人們私有權(quán)利的關(guān)注，從而導(dǎo)致人們只關(guān)注時(shí)效和利益，卻忽視了對(duì)私權(quán)的尊重，這一問(wèn)題可以從《民法通則》的第136條中看出，第136條法規(guī)中規(guī)定了普通時(shí)效最短期限為一年，而在135條法規(guī)中規(guī)定最短期為兩年，這樣的制度規(guī)定難免使權(quán)利擁有者的利益無(wú)法受到應(yīng)得的保護(hù)，因此，這種規(guī)定只把時(shí)效制度的公益性提升起來(lái)，過(guò)于重視時(shí)效制度的公益價(jià)值，很大程度上對(duì)權(quán)利所有者的要求嚴(yán)格起來(lái)，違背了民法制度中以權(quán)利為本的法律精神，不利于公平、公正的法律局面的構(gòu)造。

四、如何完善我國(guó)民法時(shí)效制度

（一）適當(dāng)引入取得時(shí)效制度，豐富立法模式

我國(guó)現(xiàn)有的訴訟時(shí)效制度往往更多地傾向于消滅時(shí)效制度，忽視了取得時(shí)效制度，為了完善我國(guó)法律制度模式，就要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段的法律狀況，適時(shí)地引入取得時(shí)效制度中的積極因素，使我國(guó)立法模式更加健全、完善，例如，在取得時(shí)效制度中，權(quán)利人失去的權(quán)利可以使義務(wù)人能過(guò)合法的手段“取得”，最終目的是讓權(quán)利擁有人盡快地使用自己的權(quán)利，從而使法院盡快審案、結(jié)案，從而節(jié)省了時(shí)間，加快了辦案的效率。這種方法都可以被吸入到我國(guó)的立法模式中，豐富我國(guó)的時(shí)效制度。

（二）在制度設(shè)計(jì)上完善民法訴訟時(shí)效制度

在民法訴訟時(shí)效制度的設(shè)立過(guò)程中，要把一些法律條文明確地規(guī)定出來(lái)，防止界限不清，指代不明，引發(fā)歧義，例如對(duì)于一些特殊的請(qǐng)求權(quán)來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該與訴訟時(shí)效分離開(kāi)來(lái)，對(duì)于登記制度方面的請(qǐng)求權(quán)、人身權(quán)利的非財(cái)產(chǎn)性請(qǐng)求權(quán)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)里非經(jīng)營(yíng)性的請(qǐng)求權(quán)等，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)把它與民法訴訟時(shí)效制度清晰地劃分開(kāi)來(lái)，以免混淆，給司法機(jī)關(guān)的實(shí)際操作帶來(lái)不便，只有這樣，才能更好地維護(hù)法律秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）延長(zhǎng)訴訟時(shí)效