保護耕地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

全國土地日

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。

第2篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；土地管理；審批；法規(guī)

中圖分類號：[Z-0016] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0038-1

農(nóng)村宅基地管理是國土部門對集體土地管理的一項重要內(nèi)容，做好農(nóng)村宅基地管理，是保證村屯規(guī)劃合理布局的重要手段。對美化農(nóng)村環(huán)境和提高生活質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時提高了農(nóng)村土地節(jié)約、集約利用水平，提高了土地的利用率，減少占用耕地，保護耕地的總量平衡。正確科學地對農(nóng)村宅基地管理，能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的切身利益。

1 由于現(xiàn)行的管理機制不健全，在宅基地管理中出現(xiàn)許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村宅基地審批方面

農(nóng)村宅基地審批是農(nóng)村建住宅的重要環(huán)節(jié)，在此項工作中如不嚴格把關(guān)，便會出現(xiàn)很多漏洞，給宅基地管理帶來麻煩和阻力。

1.1.1 對申請宅基地的申請資料審查不嚴格 一是對申請人建住宅資格的審查不嚴，往往是申請人拿著村介紹信來申請，國土所管理人員看到介紹信在不占用基本農(nóng)田的情況下便受理了，忽略了該申請人的身份證明，法律規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地建房，非本村村民不得在本村購買宅基地建房。這樣給土地管理留下隱患。二是對申請資料審查不細。有的村民出賣、出租住房后再申請宅基地。法律規(guī)定農(nóng)村居民一戶一宅。根據(jù)現(xiàn)實情況看仍存在一戶多宅現(xiàn)象。體現(xiàn)在宅基地審批時未能仔細調(diào)查審核申請人是否符合建房條件，造成土地違法行為的起因。

1.1.2 未能到現(xiàn)場踏查，只是紙上談兵 國土所在受理宅基地申請后，只是在規(guī)劃圖上劃定界線，未能到現(xiàn)場踏查、放線，從而造成宅基地規(guī)劃混亂，布局不盡合理。

1.2 農(nóng)村宅基地管理方面

農(nóng)村宅基地的管理直接體現(xiàn)土地管理工作是否到位，是否符合管理標準，能否給人民一個滿意的服務(wù)態(tài)度。

1.2.1 批后管理不嚴造成土地浪費 由于國土所管理人員有限，有時未能及時進行批后管理，從而造成批而不建或只打地基不建房屋，造成土地荒蕪、閑置。另外批后未能做到跟蹤管理，批后超占現(xiàn)象嚴重，建完后未能驗收，未能及時地進行集體土地使用證的發(fā)放，給宅基地后期管理留下繁重工作。

1.2.2 未批先建現(xiàn)象仍然存在 由于一些農(nóng)民法律意識薄弱，無視法律的存在，憑自己的意愿不去申請，隨意建房，造成未批先建，違反了土地管理的法律法規(guī)，同時也易造成不符合規(guī)劃的現(xiàn)象，使村屯布局散亂，人居環(huán)境較差。

1.2.3 忽略了農(nóng)村宅基地翻建的審批，未能及時登記 忽視了舊宅基地翻建管理。所以翻建房大部分都沒有進行審批，未能重新進行土地登記，造成土地管理檔案不健全，農(nóng)民沒有審批手續(xù)，不能保證其權(quán)屬合法性，使農(nóng)民取得土地使用權(quán)的合法權(quán)益得不到保障。

1.2.4 建設(shè)用地指標不明確 國家為了保護耕地總量的動態(tài)平衡，每年確定建設(shè)用地指標，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建設(shè)指標不明確，沒能界定一定范圍，很難掌握建設(shè)用地與耕地的平衡關(guān)系，給土地管理工作帶來負擔。

1.3 土地管理法律法規(guī)方面

1.3.1 農(nóng)民對法律法規(guī)了解甚少 對法律意識不強，認為自己家的地方就可以自己建房，這種行為大多具有我行我素特點，沒有認識到法律的嚴肅性，沒有意識到我國人多地少，吃飽飯不容易的問題，沒有意識到村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的，給國家和社會出了一道難題。

1.3.2 土地管理法律法規(guī)宣傳不到位 國土部門每年就在6·25土地日時進行宣傳，國土所由于經(jīng)費有限，只能短時間的進行，并且只是發(fā)放宣傳單，掛過街橫幅的單一形式，在這么短時間無法屯屯宣傳到位，從而使部分農(nóng)民不了解有關(guān)土地的法律法規(guī)，進而造成土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 幾點建議

就當前農(nóng)村宅基地管理存在的問題提出幾點建議，僅供參考。

2.1 完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（1）嚴格審查農(nóng)村宅基地的申請條件，對申請資料的提交進行嚴格審查，堅決貫徹一戶一宅的法律規(guī)定，所占面積不得超出省（區(qū)、市）規(guī)定的標準。對非本村村民不得在該村申請宅基地，杜絕城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）嚴格實施規(guī)劃，按土地利用規(guī)劃批地，使居民點布局合理。防止占用基本農(nóng)田，保護耕地紅線。

（3）健全宅基地管理制度，在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要“三到場”：一是受理宅基地申請后到實地踏查是否符合條件和符合規(guī)劃；二是宅基地審批后要到實地批放宅基地；三是建成后到實地檢查是否按批準面積和要求使用土地。

（4）對農(nóng)村宅基地進行及時跟蹤管理，掌握其占地是否合理，有效防止超占土地面積。

（5）加強農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。農(nóng)村建房完成后進行驗收，依據(jù)相關(guān)的審批手續(xù)及時對其進行登記發(fā)證，這就需要國土所管理人員再到現(xiàn)場進行權(quán)屬調(diào)查，丈量等相關(guān)工作，使農(nóng)民拿到合法證件，保障農(nóng)民對宅基地使用的合法權(quán)益。

2.2 加強農(nóng)村宅基地使用計劃管理，嚴格控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標

為了保護耕地的總量，農(nóng)村宅基地盡量少占耕地建設(shè)，加大盤活存量建設(shè)用地力度。充分利用村內(nèi)空閑地、荒地、舊宅基地和廢棄地。政府還應(yīng)制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民放棄多余的宅基地，填補建設(shè)用地指標不足的情況。

第3篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施

1、城市土地資源管理的概述

城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時間內(nèi)進行可持續(xù)的發(fā)展。在進行合理規(guī)劃的同時，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因為用地問題而進行邊緣擴張，改善整個城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達到這一目標，進行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進行調(diào)整；對舊城區(qū)進行改造，對城中村進行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進行相關(guān)的資源規(guī)劃。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題

2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱

首先，城市計劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計劃與土地利用計劃內(nèi)容不完全對稱。城市計劃由計劃管理部分擬定，而土地利用計劃則由土地管理部分擬定。雖然在編制過程中兩個部分有交流，可是由于計算口徑不一致、信息未能及時送達、同享等因素，致使城市計劃與土地利用計劃不對稱。

其次，城市計劃與土地利用計劃不同步。因兩個計劃分屬兩個管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進展的不對稱、不同步。比如土地利用計劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項目已開工，因為城市計劃還沒有及時編制或修正，導(dǎo)致該項目變成違法建設(shè)。如果不能及時掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計劃管理工作造成被動，影響政府決議，進而影響城市社會、經(jīng)濟等各個方面工作的發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學，土地資源的利用不合理

一些城市計劃在編制過程中存在實地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹慎、計算口徑不一致、短視計劃等，造成了土地資源的浪費。比如重復(fù)性計劃和沒有必要的項目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。

2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高

有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟規(guī)則的科學發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機制。

3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進一步加強

完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實施規(guī)劃后的反應(yīng)機制，因為當前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，為了加強土地進行開發(fā)的時效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機制，來確保土地的合理使用。

3.2對城市的布局進行科學合理的規(guī)劃工作

為了使城市更好的適應(yīng)當今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，在進行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠的未來。城市建設(shè)的重點工作就是對城市進行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，對土地進行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進行相關(guān)城市規(guī)劃時，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合自身城市特點，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計理念。

3.3土地使用應(yīng)當是有償?shù)?/p>

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強耕地保護。在我國城市化進程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。

3.4對工業(yè)用地進行合理的布局和規(guī)劃

工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點和所處位置進行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。

3.5健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度

完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計劃和運用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強計劃的施行、加大違法處罰力度，保護城市計劃的嚴肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責任。要嚴格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準則，對土地資源的使用進行嚴格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。

結(jié)語

城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進整個國家的發(fā)展。與此同時，土地承載著城市的發(fā)展，土地價值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運用科學的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

【參考文獻】：

第4篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

針對今年“6.25”全國土地日宣傳活動主題，為使本次宣傳活動有序開展，兩__、陳家河國土資源中心所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、財政所、鄉(xiāng)綜治辦、司法所負責人為宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組成員。兩個中心所所長具體負責抓落實。

二、召開了宣傳活動發(fā)動工作會議

在“6.25”第21個全國土地日到來的前幾天，轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)政府都分別組織召開了由鄉(xiāng)村干部參加的宣傳發(fā)動工作會議。會上，就“6.25”全國土地日的宣傳工作做了具體安排部署。

三、圍繞宣傳主題，抓好宣傳活動

1.在6月25日至26日當天，兩__所、陳家河所全體工作人員書寫90多條條幅標語，并在上河溪鄉(xiāng)和廖家村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺，散發(fā)各類宣傳資料2200份，共接待群眾咨詢?nèi)藛T130人次，廣泛宣傳了《土地管理法》等法律法規(guī)。

2.在宣傳活動所在一周內(nèi)，兩個所在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展圍繞國土資源法律法規(guī)的宣傳活動，利用轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開村干部會議機會，組織部分黨員和村干參加座談會，重點搞好《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)貫徹落實情況研討活動。

四、多方動員，形成宣傳工作合力

第5篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

__縣國土資源局，執(zhí)法支隊，局屬各分局、科室：

今年6月25日是第23個全國“土地日”，為促進全社會充分認識土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，結(jié)合我市國土資源管理實際，特制定如下宣傳活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會知曉我市國土資源管理工作，使保護耕地紅線，促進節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制的理念逐步深入人心，在全社會形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時間安排

第23個全國“土地日”主題宣傳活動周從2013年6月24日開始，至6月30日結(jié)束。

三、宣傳形式

（一）懸掛宣傳標語。在局機關(guān)及各分局在辦公場所懸掛橫幅；各國土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。

（二）電視專題宣傳。市局制作一期關(guān)于國土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺播放。

（三）網(wǎng)站宣傳。在局網(wǎng)站登載6.25宣傳方案及宣傳活動內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場繁華地段設(shè)置咨詢臺，現(xiàn)場向群眾散發(fā)宣傳品，開展國土法律法規(guī)宣傳和咨詢活動。

（五）開展有獎競答活動。與移動通信聯(lián)合在6月 13日__日報國土?？菄临Y源法律法規(guī)知識答卷，向社會各界發(fā)放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎人員，在6.25土地日特刊公布，獎品為手機話費。

（六）編輯出版__日報6.25土地日特刊。

1、市長、局長署名文章（辦公室負責）

2、以三縣區(qū)政府或國土分局名義發(fā)署名文章（__局、大武口分局、惠農(nóng)分局負責）

3、各級領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和關(guān)心國土資源工作及國土資源工作成效的圖文資料（辦公室負責）

4、重點工作介紹

①、采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理項目工作情況（資環(huán)科負責）

②、寧夏中北部土地開發(fā)整理重大項目工作情況（土地整理中心負責，惠農(nóng)分局、__局配合）

③、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目工作情況（土地科負責）

④、三舊改造試點項目工作情況（土地科負責）

5、各科室工作政策解讀

①、土地科

A、當前土地管理工作的形勢

B、耕地保護工作解讀

C、建設(shè)用地報批供應(yīng)服務(wù)情況

D、工礦廢棄地治理解讀

E、城市建設(shè)用地增減掛鉤項目解讀

F、“三舊改造”項目解讀

②、礦管科

A、我市礦產(chǎn)資源管理工作現(xiàn)狀

B、礦產(chǎn)資源管理政策解讀

③、執(zhí)法支隊

我市當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況

④、政策法規(guī)科

國土資源法律法規(guī)政策知識宣傳

⑤、地籍與測繪科

測繪管理工作政策解讀

⑥、綜合科

關(guān)于加強重大項目資金管理的相關(guān)工作情況

⑦、地籍站

A、當前我市土地登記相關(guān)政策

B、優(yōu)化窗口服務(wù)、推進行風政風建設(shè)情況

⑧、土地整理中心（儲備中心）

耕地占補平衡政策解讀及我市耕地儲備情況、占補平衡項目實施情況。

⑨、信息中心

市國土資源局信息化保障情況

⑩、礦產(chǎn)資源儲量和地質(zhì)環(huán)境科

A、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識解讀

B、我市地質(zhì)災(zāi)害工作情況

6、邀請人大、政協(xié)以及社會各界代表視察國土資源重點工作，召開行風政風建設(shè)座談會并進行民主測評。

第6篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

再有……天就是2010年“6.25”第x個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展進行研究和討論，十分必要和及時。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護目標責任制。層層簽訂責任書，嚴守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實保護耕地，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。嚴格按計劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目批準占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量相當?shù)母?，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實施土地開發(fā)整理。努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時運作，互相聯(lián)動、形成合力。

五是加強土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規(guī)模宣傳。

六是實行嚴格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等嚴格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。

取得成績的同時，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，增強節(jié)約資源、保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識，增強節(jié)約集約用地的法律意識。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴格各項土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準確把握運用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為經(jīng)濟發(fā)展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應(yīng)管理，進一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地;嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理;嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第7篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

（一）耕地資源逐年減少。近年來，紀荀村新農(nóng)村建設(shè)的加速促使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村興建，占用了大量的耕地，再加上化肥、農(nóng)藥的過量施用，耕地土壤的質(zhì)量不斷下降，使適合農(nóng)作物生長，可用于耕種的土地持續(xù)減少，人均占有耕地資源逐年降低，人多地少的矛盾逐漸顯現(xiàn)。目前紀荀村土地總面積9平方公里，其中耕地面積4618畝，占全村土地總面積的34.2%。據(jù)調(diào)查，2010-2014年間，紀荀村累計減少耕地304畝，年均減少76畝，年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降，但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。

（二）水資源面臨危機?！?0年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐”，這是紀荀村水環(huán)境變化的真實寫照。工業(yè)廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經(jīng)，不少工廠直接把污水排到溝里?！拔覀兊叵滤晃廴竞枚嗄炅?，村里的自來水顏色經(jīng)常發(fā)黃”。更有村民發(fā)現(xiàn)，村里的小動物都變得越來越少。除了工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農(nóng)作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素，使水域受到富營養(yǎng)化污染的危害，從而致使水質(zhì)惡化。另外，鄉(xiāng)村生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現(xiàn)象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。

（三）空氣污染加劇。在紀荀村，空氣污染是最為直接與嚴重的了，主要來自化工廠，汽車、發(fā)電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農(nóng)作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產(chǎn)生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產(chǎn)生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質(zhì)能直接侵襲人的呼吸器官，嚴重影響村莊的空氣質(zhì)量。

二、興化市紀荀村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟因素。首先，經(jīng)濟發(fā)展不足，農(nóng)民收入偏低。一方面，農(nóng)民在子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等各項支出方面，負擔沉重，生活艱難。為了更好地生存和發(fā)展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經(jīng)濟狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面，由于就業(yè)渠道較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民便會想到通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟來提高收入。和城市相比，農(nóng)村投資環(huán)境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人企業(yè)等據(jù)此進入農(nóng)村，在提高農(nóng)民收入的同時帶來了嚴重的工業(yè)污染。其次，紀荀村的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環(huán)系統(tǒng)，使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養(yǎng)水源的功能減弱。在農(nóng)作物耕種過程中，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低，只知道化肥和農(nóng)藥的使用可以增產(chǎn)增效，卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產(chǎn)量。在工業(yè)方面，紀荀村有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，缺少“三廢”處理設(shè)施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環(huán)境管理部門對于它們的監(jiān)管力度較弱，在企業(yè)利潤的驅(qū)動下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視環(huán)境污染問題，大肆從事生產(chǎn)活動。

（二）政治因素。在農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，政府環(huán)境管理行為不當?shù)日我蛩氐挠绊?，紀荀村生態(tài)環(huán)境狀況難以改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和問題。由于我國特殊的國情，城鄉(xiāng)長期以來存在著二元化的社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村和城市發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距過大，這種差距不只表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，還表現(xiàn)在文化、政治、法律、環(huán)境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發(fā)展，環(huán)境保護資源大多用于城市，農(nóng)村的環(huán)境保護受到忽視。和興化市相比，紀荀村基層環(huán)保機構(gòu)不健全，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)保投入資金不夠。在環(huán)境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題更加復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，不能滿足實際需求，可操作性不強。第二，在執(zhí)法上，政府的執(zhí)法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，對帶來巨大經(jīng)濟效益但卻污染嚴重的企業(yè)偏袒倚重，放任自流，甚至以權(quán)壓法，干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。第三，不合理的績效考核機制。一些官員只重視經(jīng)濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻有意無意地忽略。

（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環(huán)境造成沉重的負荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產(chǎn)的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應(yīng)，農(nóng)民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產(chǎn)量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面，生活垃圾持續(xù)增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側(cè)，既破壞土壤結(jié)構(gòu)，又污染水體。第二，農(nóng)民受教育的程度較低，生態(tài)意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民只有小學或者初中學歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質(zhì)普遍不高，對于生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害認識不足，因而很難在思想上重視對生態(tài)環(huán)境的保護。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，為了獲取最大的產(chǎn)出，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學產(chǎn)品；在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農(nóng)村居民居住點的生活環(huán)境嚴重惡化。淡漠的生態(tài)環(huán)境保護意識，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

三、解決興化市紀荀村新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題的對策

（一）加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要千家萬戶的參與，而農(nóng)民的參與有賴于農(nóng)民環(huán)保意識的提高?！稗r(nóng)民環(huán)保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束；另一方面，也是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提”。首先，在學校教育中，通過對學生進行環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環(huán)境保護的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農(nóng)民親自參與到環(huán)境保護的實踐中來，切身體會在生產(chǎn)生活中自發(fā)保護環(huán)境的重要性，自覺形成良好的環(huán)保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環(huán)境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對紀荀村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。首先，制定一個比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潔凈化，以農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用為原則，形成一套極具生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。其次，探索高效的生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改進噴藥的器械，降低農(nóng)藥的散失和殘留，多使用有機肥料，減少工業(yè)肥料對水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。最后，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。比如搞養(yǎng)殖的時候?qū)⑶菪蟮募S便作為農(nóng)田、果園等的有機肥料，或者是利用沼氣發(fā)電等。總之，要根據(jù)紀荀村的實際情況，用最少的投入實現(xiàn)最大的收益，走一條科技含量高、環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子。

第8篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

所謂換，應(yīng)該是對等的?？墒前凑铡锻恋胤ā芬?guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！奔热皇羌w所有，農(nóng)民就沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。

對只有使用權(quán)的集體土地，作為農(nóng)民是不能擅自買賣和轉(zhuǎn)讓的。1985年國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定：分配給社員的宅基地等，社員只有使用權(quán)，即不準出租、買賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

在這種情況下，農(nóng)民如何拿只有使用權(quán)的農(nóng)村宅基地換取小城鎮(zhèn)的一套住宅？如果不是政府行為，靠市場來完成交換幾乎是不可能發(fā)生的。任何一個人不可能去換一個不受法律保護的農(nóng)民宅基地，而農(nóng)民換回的住宅也是會有擔憂的，因為農(nóng)民的農(nóng)村宅基地不能給他人有所有權(quán)，按照對等公平的原則，農(nóng)民得到的小城鎮(zhèn)住宅恐怕也難有所有權(quán)。

正是由于這些法規(guī)的限制阻礙了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。這些法規(guī)條文的出臺在當時可能有很大的積極意義。那時農(nóng)民流動性不大，農(nóng)村的住宅農(nóng)民沒有什么多余的?？墒请S著改革開放，農(nóng)民流動性在增大，許多農(nóng)民流向城市，農(nóng)村的宅基地出現(xiàn)剩余。據(jù)浙江大學房地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，2005年東部地區(qū)有5%至10%的農(nóng)民在城市里購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置、空巢狀態(tài)，浪費嚴重。

第9篇：保護耕地的法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞 憲法 行政法 生存權(quán) 保護

近些年，房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等關(guān)系人們生存權(quán)的事件時有發(fā)生。面對這些關(guān)系人們切身生存的大問題、大事件，一方面，政府有些相關(guān)的行政部門能夠依據(jù)部門職責果斷地及時采取了積極、有效的措施，把危害人們生存權(quán)的影響降到最低，切實地起到了維護好、保護好人們的生存權(quán)；另一方面，政府有些相關(guān)的行政部門由于利益的左右卻未能很好地履行其行政職能，對一些明明知道具有危害人們生存權(quán)的事件視而不見、聽之任之，或者未能嚴格依法嚴格執(zhí)法、放縱違法等。對于這種現(xiàn)象，尤其是我國已經(jīng)明確把科學發(fā)展觀寫入憲法，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，而生存權(quán)作為憲法賦予人們的首要人權(quán)，在政府行政主體部門下時常未能及時、有效地受到維護，人們不得不一次次反思“憲法跟行政法關(guān)系到底是什么？”“行政法作為憲法的具體化于生存權(quán)這個環(huán)節(jié)是如何舉措保護憲法賦予公民的人權(quán)？”“政府作為行政法的具體執(zhí)行部門是如何保護人們的生存權(quán)或者執(zhí)法過程中存在什么漏洞？”

一、憲法和行政法的關(guān)系在生存權(quán)保護中的運用

（一）憲法和行政法的關(guān)系

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權(quán)威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機關(guān)、社會團體、全體公民必須遵循憲法并維護憲法的尊嚴、確保憲法的有效實施。

行政法是我國實體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，保護公民等的正當權(quán)益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護公共利益和社會秩序。

第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎(chǔ)前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎(chǔ)前提，沒有憲法就沒有行政法。

第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實施。憲法是對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導(dǎo)其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個部分，不但是針對憲法原則精神做出的明確的、具體的、細化的、全面的落實，還是對憲法的補充、完善。

第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實施均不能超過他或者與他相抵觸，當行政法與憲法發(fā)生抵觸時，行政法則會被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標準。

第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運動著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領(lǐng)，具有隱含性；行政法在憲法的引導(dǎo)下，將憲法所賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化成實實在在的操作程序，正是這個過程使行政法具有靈活多變、技術(shù)性強、可操作的特點，各個行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實踐著的活生生的憲法。

（二）生存權(quán)在兩者關(guān)系中的運用

翻開我國憲法，卻找不到關(guān)于“生存權(quán)”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應(yīng)當受到保護。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實是沒有“生存權(quán)”這個說法，但是沒有“生存權(quán)”這個說法并不等于憲法就不保護人們的“生存權(quán)”。因為當時的“生存權(quán)”保護是由“生命權(quán)”保護體現(xiàn)出來，也就是說最初的“生存權(quán)”蘊涵于“生命權(quán)”之中。對“生存權(quán)”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權(quán)狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，還從國家與民族的角度進行深入淺出的分析，再次強調(diào)“生存權(quán)”是人們的首要權(quán)利，任何情況下如果“生存權(quán)”沒有了，那么另外的權(quán)利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權(quán)”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進了一項“人權(quán)”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權(quán)”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權(quán)”里解讀出“生存權(quán)”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭藱?quán)”具有廣泛性、公平性、真實性3個突出特性，其中“人權(quán)”的廣泛性不但包括生存權(quán)和人身權(quán)，還包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等等方面權(quán)利，所以“生存權(quán)”的保護可以通過“人權(quán)”的保護在憲法中找到重要依據(jù)。

這里所說的“生存權(quán)”，按照傳統(tǒng)認識及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時期以及所存在的特定的社會關(guān)系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權(quán)利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計就會變得窘迫，失去了保障，進而生存就會受到危害。

從憲法跟行政法關(guān)系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎(chǔ)前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實施，是運動著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時有發(fā)生的房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴重涉及到了人們的“生存權(quán)”問題，從憲法角度來看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對政府占用耕地尋求合理補償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權(quán)”受到危害而要求保護的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實與執(zhí)行部門，有責任有義務(wù)去制止危害人們“生存權(quán)”的行為，并且有責任有義務(wù)去保護人們的“生存權(quán)”。行政權(quán)在某種意義上算是一種執(zhí)法權(quán)，他的主要職責是負責執(zhí)行我國有關(guān)立法機關(guān)制定的法律法規(guī)。目前在我國現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)的保護“人權(quán)”進而保護“生存權(quán)”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護法》等為主體的保護“生存權(quán)”的法律法規(guī)。面對時有發(fā)生的強制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關(guān)系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項法律法規(guī)體系對人們“生存權(quán)”方面的權(quán)利保護，政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府及有關(guān)行政部門有責任有義務(wù)秉承我國憲法保護人們生存權(quán)與各項法律法規(guī)具體落實保護人們“生存權(quán)”的規(guī)定，依據(jù)科學發(fā)展觀，貫徹落實堅持以人為本，促進人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)保護人們的“生存權(quán)”，當人們的“生存權(quán)”受到侵害時，及時制止并嚴懲。

二、從憲法和行政法關(guān)系的角度保護生存權(quán)

在當前經(jīng)濟全球化新趨勢與我國社會主義經(jīng)濟新形勢下，如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護。政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府如何在保護人們的“生存權(quán)”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權(quán)保護的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的法律體系對“生存權(quán)”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對“生存權(quán)”的保護作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎(chǔ)前提、根本大法，針對日益突出的“生存權(quán)”問題，憲法有必要把通過“人權(quán)”保障進而間接保障“生存權(quán)”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護“生存權(quán)”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應(yīng)該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實落實完善哪些“生存權(quán)”應(yīng)該去保護、如何去保護等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應(yīng)該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責和采取責任負責制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點，而行政法是具體的、運動著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應(yīng)該“三貼近”，走入到行政法中去，實現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權(quán)威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權(quán)”才會上升到一個全新的國家高度，“生存權(quán)”的保護才會得到空前重視和保障。這樣也才能會減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護，或者政府為了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使，出現(xiàn)對“生存權(quán)”保護的漠視，以犧牲“生存權(quán)”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉(zhuǎn)變職能與加強監(jiān)督

憲法賦予了行政法具體化的權(quán)利，由行政法去具體承擔履行憲法的職責與程序，僅僅是去執(zhí)行，而沒有反過來守護憲法。即行政法更多的時候是當侵犯“生存權(quán)”的時候才執(zhí)行，并沒有提前或者對“生存權(quán)”的發(fā)生防患于未然，沒有提前把可能存在的對“生存權(quán)”構(gòu)成危害的不利因素扼殺在萌芽時期，行政主體往往是當造成不良后果后才“有所為”。行政法應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變職能，以預(yù)防為主，防患于未然，執(zhí)法與守法并行。此外，在憲法的框架下，應(yīng)該引導(dǎo)其他司法加強對行政法的監(jiān)督，特別是對行政主體“不作為”的時候進行問責，不能讓行政法“不作為”時缺失司法上的監(jiān)督，這樣才能規(guī)范與約束行政法更好地去行政。