工程招標(biāo)管理制度精選(九篇)

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第1篇：工程招標(biāo)管理制度范文

第一條為了深化工程設(shè)計改革，引進競爭機制，促進技術(shù)進步，提高勘察設(shè)計水平，縮短設(shè)計周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條下列建設(shè)工程項目，均應(yīng)按本辦法進行設(shè)計招標(biāo)：

(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；

(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項目。

有保密或者其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經(jīng)**市建設(shè)委員會批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計。

第三條建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家的法律保護和監(jiān)督。

第四條**市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委)是本市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門，**市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責(zé)本市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動的管理工作，**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體負責(zé)設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)日常工作。

第五條市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：

(一)貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)進行招標(biāo)項目的登記；

(三)審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評標(biāo)小組的資格；

(四)核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；

(五)協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；

(六)調(diào)解決標(biāo)中的分歧；

(七)處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

第六條建設(shè)工程設(shè)計的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機關(guān)公證。

第二章招標(biāo)

第七條招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

(一)招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

(二)招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；

(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；

(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；

(五)招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進行資格審查；

(六)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

(七)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；

(八)投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；

(九)投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標(biāo)單位；

(十)招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法；

(十一)開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

(十二)招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。

第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項目總承包單位。

第九條招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員參加；

(三)有對投標(biāo)單位進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。

第十條實行設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有經(jīng)過有權(quán)審批機關(guān)批準(zhǔn)的項目建議書或者設(shè)計任務(wù)書；

(二)具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設(shè)地點、平面位置和用地紅線圖；

(三)有符合要求的市區(qū)(1:500)或者郊區(qū)(1:1000)地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或者有參考價值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

(四)有設(shè)計要求說明書；

(五)招標(biāo)工作小組已成立。

第十一條設(shè)計招標(biāo)按建設(shè)工程項目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。

設(shè)計招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用設(shè)計方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實行設(shè)計方案招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按下列方式進行設(shè)計招標(biāo)：

(一)公開招標(biāo):招標(biāo)單位通過新聞媒介或者其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位申請設(shè)計投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計投標(biāo)；

(二)邀請招標(biāo):由招標(biāo)單位直接向3個以上有資格的設(shè)計單位發(fā)出招標(biāo)邀請書,邀請參加設(shè)計投標(biāo)；

(三)指定招標(biāo):由市建委指定若干個設(shè)計單位參加設(shè)計投標(biāo)。

第十三條建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)要求；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或者設(shè)計任務(wù)書及其他文件的復(fù)印件；

(三)項目說明書；

(四)合同的主要條件和要求；

(五)提供設(shè)計基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時間和地點；

(七)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；

(八)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。

第十四條招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報送建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件，必須同時附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審核完畢。逾期未答復(fù)的，視作同意。

第十五條招標(biāo)文件經(jīng)市招投辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。

第三章投標(biāo)

第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計證書的設(shè)計單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計臨時許可證的外省市設(shè)計單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計投標(biāo)。

第十七條參加設(shè)計投標(biāo)的單位可獨立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。

第十八條參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位送達投標(biāo)申請書時，須同時提供下列資料：

(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

(二)建設(shè)工程設(shè)計證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；

(三)單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

(四)近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項目設(shè)計的質(zhì)量情況。

第十九條投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

(一)標(biāo)書綜合說明書。

(二)建設(shè)工程方案主要設(shè)計圖紙，包括：

1、總平面圖；

2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；

3、立面圖；

4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個；

5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；

6、工業(yè)項目還須有工藝布置圖。

(三)主要的施工技術(shù)要求。

(四)工程投資估算、經(jīng)濟分析和主要材料用量。

(五)設(shè)計質(zhì)量達到的等級和設(shè)計周期及其保證設(shè)計進度的措施。

(六)設(shè)計收費金額。

(七)工業(yè)項目要提出達到主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的方案設(shè)計，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

第二十條標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

第二十一條投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書數(shù)量一般為12套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

第二十二條自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)時間，一般不超過3個月；開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時間，一般不超過1個月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。

第二十三條開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。

第二十四條評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)當(dāng)委托市招投標(biāo)辦指定。

市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)小組名單之日起3日內(nèi)審核完畢。

第二十五條開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。

第二十六條投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效：

(一)未密封的；

(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認不清,內(nèi)容不全或者粗制濫造的；

(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；

(四)逾期送達的；

(五)除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。

第二十七條評標(biāo)須按技術(shù)先進，切合實際，安全適用，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計進度快慢、設(shè)計單位的資歷和社會信譽、設(shè)計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定，評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時，由市招投標(biāo)辦調(diào)解。

第二十八條實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費；但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的15％。

第二十九條對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位1000元至1萬元的標(biāo)書編制補償費。標(biāo)書編制補償費的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補償費在工程管理費中列支。

對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補償費可在設(shè)計費結(jié)算時一并付給。

第三十條建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的02‰，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計招標(biāo)管理費，管理費在建設(shè)項目管理費中列支。

設(shè)計招標(biāo)管理費主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在年終編制收支決算報表，并報送有關(guān)主管部門。

第三十一條中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時,須征得未中標(biāo)單位的同意,并實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費由中標(biāo)單位承擔(dān)。

第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標(biāo)辦備案。

第五章罰則

第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：

(一)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

(二)因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人予以處分；

(三)招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費5倍的罰款，但最高不超過3萬元；

(四)投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標(biāo)資格；

(五)投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實填寫投標(biāo)申請書，或者有隱瞞、虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消6個月以下的投標(biāo)資格；

(六)招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十四條招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或者因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟損失。

第三十五條對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

第2篇：工程招標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)制度； 電子標(biāo)書招投標(biāo)

Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.

Key words: bidding system; electronic tender bidding

中圖分類號：D523.32文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

自90年代中期，東莞市開始實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，共經(jīng)過近20年的發(fā)展，至今招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī)規(guī)定初步完善，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷規(guī)范、擴大，共大約經(jīng)歷三個階段。

（一）開始實行建設(shè)工程招標(biāo)制度至《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個過程不斷地修訂完善招標(biāo)投標(biāo)骨架基礎(chǔ)制度，深化嚴(yán)格了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、加強規(guī)范了對投標(biāo)單位的管理、細化描述了評標(biāo)工作的規(guī)定、針對不同項目的特點確定了相應(yīng)的定標(biāo)方式等等，這個階段是東莞市相關(guān)主管部門和招標(biāo)機構(gòu)等相關(guān)單位探尋符合東莞市招投標(biāo)需要的摸索過程。

（二）從《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺至2010年1月1日起試行電子標(biāo)書招投標(biāo)。這個階段深化完善了招標(biāo)投標(biāo)制度、進一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動，例如建設(shè)工程保證擔(dān)保制度、建設(shè)行業(yè)信用管理制度、村鎮(zhèn)自行招標(biāo)的擴大放權(quán)、定標(biāo)方式的細化、按本市同類工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標(biāo)的最高限價、進一步擴大了招標(biāo)領(lǐng)域、評標(biāo)專家?guī)斓慕⒊鋵嵅崿F(xiàn)和周邊地區(qū)如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財政性投資項目施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)版本。

（三）從2010年1月1日試行電子標(biāo)書招投標(biāo)至今，招標(biāo)投標(biāo)活動基本定型、招標(biāo)投標(biāo)流程成熟、管理制度細化明確、行業(yè)管理規(guī)范，目前的工作主要是建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度及建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，投標(biāo)人資格要求為房屋建筑工程三級或以上的建設(shè)項目的電子標(biāo)書招投標(biāo)工作試行已有兩年多時間，計劃在2013年7月初將電子招標(biāo)投標(biāo)制度擴大到所有的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍，計劃在2013年8月份評標(biāo)環(huán)節(jié)使用電子標(biāo)書；招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的日常管理和企業(yè)信用管理對接，出臺招標(biāo)文件備案約談制度，要求招標(biāo)文件的編制人和復(fù)核人在招標(biāo)文件備案后至主管部門對招標(biāo)文件進行解答，從而預(yù)防資質(zhì)掛靠和虛假從業(yè)人員，在規(guī)范招標(biāo)機構(gòu)及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實保障招標(biāo)人的利益。

招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)落實到東莞市絕大多數(shù)的工程項目的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、造價咨詢、施工圖審查、環(huán)評、水土保持等各個環(huán)節(jié)中，在東莞市建設(shè)管理中起著非常重要的作用。

（一）東莞市招標(biāo)投標(biāo)制度的完善和普遍推行，使得招標(biāo)投標(biāo)具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護建設(shè)市場的公平公正和良性競爭。

（二）節(jié)約建設(shè)投資。

實行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)模式的創(chuàng)新，抽取評標(biāo)專家全過程為自動語音系統(tǒng)且至少2名為外地專家等等，投標(biāo)單位必須提交 “無串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為承諾書”等等，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產(chǎn)生，通過招標(biāo)投標(biāo)活動科學(xué)的節(jié)約了建設(shè)投資、大大提高了招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率。

凡公開招標(biāo)的建設(shè)工程的最高報價值應(yīng)按最新建筑材料價格編審，在市住建局備案后一個月內(nèi)未能在東莞市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公示和完成招標(biāo)的，該值必須按東莞建設(shè)網(wǎng)公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價進行調(diào)整，到市住建局辦理最高報價值修正手續(xù)，并重新在市交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上對外公示（《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)最高報價值備案時間的通知》東建價[2008]62號），從而保證最高報價值的時效性及時性。

另外，東莞市建設(shè)工程交易中心每年年初統(tǒng)計并公示上一年度各類建設(shè)項目的公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價情況分析，招標(biāo)人參考上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價平均下浮率重新設(shè)定投標(biāo)最高限價，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項目采用最低價中標(biāo)法、無需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價法、需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價法和綜合評價法時的最高限價為招標(biāo)控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮19.98%、采用經(jīng)評審的抽簽定標(biāo)法時的固定投標(biāo)下浮率（百分?jǐn)?shù)）及固定中標(biāo)價為招標(biāo)控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮10.99%，從而保證最高限價更接近投資成本。

（三）增強投標(biāo)企業(yè)提高競爭能力。

第3篇：工程招標(biāo)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；項目管理；多角度；思考

高速公路工程質(zhì)量的優(yōu)劣對工程能否正常進行關(guān)系重大，搞好工程管理工作是有關(guān)各方共同的責(zé)任。建設(shè)單位工程項目管理就是要運用各種知識、技能、手段和方法去滿足工程項目的建設(shè)要求。工程項目的成敗即取決于工程質(zhì)量、工程準(zhǔn)備、造價保證、成本核算、驗收等多個方面。建設(shè)單位對項目的管理內(nèi)容要顧及這些方面，以質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，通過多種手段促進工程建設(shè)項目的管理實效性。

1.做好工程招投標(biāo)工作

工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)單位工程項目管理的第一步。我國實行工程招標(biāo)投標(biāo)制度已20余年了，“客觀、公正、科學(xué)”的招投標(biāo)準(zhǔn)則一直指導(dǎo)著具體的管理工作。由于評標(biāo)的結(jié)果會直接影響工程的質(zhì)量、進度和效益，所以在招投標(biāo)之前就要做好事先的準(zhǔn)備工作，具體情況具體分析地選擇適合的評標(biāo)方法，不跟風(fēng)、不盲從，根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況靈活選用評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中要考慮周到，堅持以建設(shè)好工程項目為準(zhǔn)，實現(xiàn)工程招標(biāo)的最終目的?？傊?，招標(biāo)評標(biāo)工作是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)辦法的選用是把握評標(biāo)工作的關(guān)鍵，必須面對當(dāng)前工程招標(biāo)評標(biāo)工作所提出的新考驗，深入探索和研究各種工程招標(biāo)評標(biāo)辦法，推進工程招標(biāo)評標(biāo)辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結(jié)合公路工程實際情況，選用最適合的招標(biāo)評標(biāo)辦法，確保工程項目的管理能夠順利開展。

2.全面管理工程的施工質(zhì)量

工程項目的風(fēng)險貫穿于項目的各個階段，針對目前大多數(shù)公路建設(shè)單位認為在工程項目管理中處于有利地位，風(fēng)險意識淡薄的情況，在對建設(shè)單位在工程項目管理中必須要做到及時有效地對工程質(zhì)量進行全面控制，采取最有效的工程項目管理措施。

2.1建立一個優(yōu)秀的施工現(xiàn)場管理團隊

施工現(xiàn)場的管理要有一支懂技術(shù)、有組織、規(guī)范性強的團隊。這樣的管理團隊會為建設(shè)單位營造更高利潤、打造和完善健康發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。實施現(xiàn)場管理遠遠區(qū)別于辦公行政管理，現(xiàn)場管理是一個多學(xué)科、多專業(yè)、多門類的復(fù)合型管理場所，沒有一定的現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)、防御經(jīng)驗，是無法勝任管理有著眾多豐富經(jīng)驗的被管理者的。要想建立一個優(yōu)秀的管理團隊，首先要培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒛艹钥嗄蛣诘募夹g(shù)管理人員，對團體的工作效率進行必要的指導(dǎo)。同時，對現(xiàn)場管理的工程人員要進行有力的監(jiān)控，使工程質(zhì)量做到防患于未然，控制工程質(zhì)量達到預(yù)期的目標(biāo)，不斷地通過人員管理來促進工程質(zhì)量不斷提高，合理地降低工程成本。

2.2制定和落實管理制度

工程項目的管理工作不應(yīng)該是“人管理人”，而應(yīng)該是“制度管理人”，所以在實現(xiàn)管理之初必須要制定和落實管理制度。設(shè)計施工管理制度、制定實際問題管理制度，對需要建設(shè)單位變更的制度必須要有書面變更意見。制度的建立要有著民主性，要對一些費用管理作出合理地規(guī)范，制度的建立還要由建設(shè)負責(zé)單位跟施工等各單位交涉商定，做到各司其職，合理有效地管理。例如：監(jiān)理工程師有義務(wù)和責(zé)任盡可能通過專業(yè)溝通為公路施工方節(jié)省資金，降低公路設(shè)計費用?？偣こ處熦撠?zé)審看圖紙，并對承包單位進行技術(shù)交底，承包單位負責(zé)將變更的圖紙分門別類分發(fā)給施工隊伍，并監(jiān)督落實施工。

2.3設(shè)計階段的質(zhì)量控制

公路的施工設(shè)計是開展工程建設(shè)的重要一步，建設(shè)單位有義務(wù)對設(shè)計階段的質(zhì)量控制做出管理，要合理地管理設(shè)計工作，首先要轉(zhuǎn)變思想，重視設(shè)計的前期工作，配合設(shè)計單位搞好現(xiàn)場測量和查勘，考慮各種不利因素對工程建設(shè)的影響，使工程設(shè)計盡可能完善、準(zhǔn)確，符合工程建設(shè)的實際，減少不必要的設(shè)計變更。在設(shè)計過程中，建設(shè)單位要實行設(shè)計監(jiān)理，以便及時對設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量進行檢查。設(shè)計完畢后，建設(shè)單位應(yīng)該與專家對設(shè)計進行審查，提出審查意見，及時修改設(shè)計，為工程建設(shè)提供準(zhǔn)確詳細的設(shè)計圖紙。

2.4工程造價管理

工程造價的含義就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。工程造價對建設(shè)單位而言是一項管理難點。由于建設(shè)工程項目的周期都比較長，很多高速公路的建筑材料、人力資源、市場價格等都在頻繁變化，這種不固定性都為造價管理帶來困難。所以，建設(shè)單位對工程造價的控制與管理應(yīng)始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，把建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，才能有效地控制工程造價，取得較好投資效益。

2.5工程信息管理

如今的社會是信息化的社會，工程管理同樣要依靠信息化的手段，利用網(wǎng)絡(luò)這個大環(huán)境來實現(xiàn)工程的造價、資金核實、質(zhì)量驗收等是一項先進的工程管理手段。在具體的管理過程中應(yīng)建立高速公路建設(shè)的局域網(wǎng)，將有關(guān)高速公路建設(shè)的信息進行共享、分類、篩選，便于快速、高效的使用工程信息，提高管理效率和準(zhǔn)確性。另外，充分發(fā)揮計算機的管理優(yōu)勢可以減少管理人員，提高各部門的管理連接性。項目經(jīng)理還可以與施工隊長、監(jiān)理設(shè)計者、各主要公路建設(shè)者建立聯(lián)系，擴大網(wǎng)上資源，增加資源利用率，從而更加有效的對工程進行管理和控制。

3.工程合同的相關(guān)管理

工程合同是工程項目的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)，建設(shè)單位在擬定合同時必須要樹立強烈的風(fēng)險意識。在起草合同文件時要學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的經(jīng)濟損失。草擬合同的語言是合同的載體，是索賠的依據(jù)，周密的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朐~所構(gòu)成完善的合同，可以防止或減少爭議。在合同談判和簽訂過程中，雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險，但合同中還會存在詞語含糊，約定不具體、不全面、責(zé)任不明確甚至矛盾的條款。因此，在合同履行過程中應(yīng)加強合同的管理，會同監(jiān)理一起分析由此引起的潛在的風(fēng)險和可能出現(xiàn)的索賠，從而在風(fēng)險出現(xiàn)時能有充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，對風(fēng)險進行有效的控制。

4.竣工驗收的相關(guān)管理

高速公路竣工驗收是工程施工全過程的最后一道工序，也是工程項目管理的后期工作，是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇涨埃ㄔO(shè)單位應(yīng)及時委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測單位對公路建設(shè)質(zhì)量進行全面檢測，為公路順利通過驗收奠定基礎(chǔ)。及時組織由參建各方參加的單位工程驗收。在驗收管理過程中對有問題的地方，必須責(zé)無旁貸地進行查驗，盡早發(fā)現(xiàn)和處理。另外，在公路建設(shè)結(jié)束后，建設(shè)單位對手頭的設(shè)計圖紙、施工資料等要進行嚴(yán)格管理，以便為以后的工程管理提供便捷。這也是建設(shè)單位項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對已建的公路工程資料一定要妥善保管，作為永久技術(shù)檔案存檔。這樣的做有很多必要性，例如：在日后的公路大修時，能夠?qū)σ恍┪ｋU地帶、地下管線等做出必要的維修增補和重點標(biāo)注。檔案資料由專人負責(zé)管理，更換負責(zé)人時一定做好工作交接。

總之，高速公路的工程項目管理是一個動態(tài)的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。建筑工程項目管理工作要以提高工程效益為主要方向，把握招投標(biāo)的目標(biāo)，找準(zhǔn)施工質(zhì)量控制的"黃金點"，制定合理有效的管理制度，還應(yīng)該根據(jù)工程項目管理的具體情況，依據(jù)現(xiàn)代化高速公路的管理理論對建設(shè)項目管理中的實務(wù)性問題進行控制性管理，力求以管理促發(fā)展，以管理保質(zhì)量。

參考文獻：

[1]陳志清. 關(guān)于工程項目管理的幾點思考[J]. 新疆職業(yè)技術(shù)教育， 2007，（01） .

[2]陳建新. 創(chuàng)新思想在工程項目管理中的應(yīng)用[J]. 建材與裝飾（中旬刊）， 2008，（02） .

第4篇：工程招標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；機構(gòu)；信用體系

建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系是整頓和規(guī)范招標(biāo)機構(gòu)市場的重要舉措，也是建筑業(yè)自身改革和發(fā)展的需要。工程招標(biāo)機構(gòu)的主要工作流程是為業(yè)主挑選合適的承包商，在這個過程中它在建筑市場中起著主導(dǎo)作用，關(guān)系到整個建設(shè)項目的順利進行。建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系能有效的約束招標(biāo)機構(gòu)市場中的一些不規(guī)范和違信行為，對于建筑行業(yè)和招標(biāo)機構(gòu)市場的有序發(fā)展有著重要作用。

一、工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系建設(shè)具有必要性

近30年來，招標(biāo)采購作為一種優(yōu)化市場資源配置的交易方式，在我國的工程建設(shè)、能源、交通、水利、電力、通信、醫(yī)療等各個領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，發(fā)展迅速，成為了推動市場經(jīng)濟建設(shè)的重要方式。由于招標(biāo)行業(yè)起步晚，其很多方面發(fā)展都不夠完全，尤其是在信用體系建設(shè)方面，十分滯后。在市場經(jīng)濟的條件下，招標(biāo)機構(gòu)的信用問題已成為阻礙其發(fā)展的最大因素，例如掛靠、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、虛假招標(biāo)、泄漏保密信息和亂收費等等問題。若是不對這些違信行為采取一定的措施，將嚴(yán)重危害到社會經(jīng)濟的發(fā)展，并且對社會經(jīng)濟系統(tǒng)和社會道德系統(tǒng)帶來不良影響。所以，建立和完善工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系亟不可待，只有建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系才能保證工程招標(biāo)機構(gòu)的良性運行，保證個人和社會的發(fā)展不受危害。

二、工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系建設(shè)基本框架

（一）建設(shè)信用法律制度體系

相應(yīng)的法律法規(guī)是保障市場經(jīng)濟有序運行的前提條件，而信用管理則是市場經(jīng)濟活動的重要組成部分，貫穿于市場交易的各個環(huán)節(jié)中。所以，信用體系的建設(shè)需要完善的法律制度體系為其提供有力的制度保障和法律依據(jù)。信用法律制度對市場主體的行為能有效的進行約束和規(guī)范，工程招標(biāo)機構(gòu)信用法律制度體系包括《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《信用信息使用法》、《使用報告法》、《信用檔案法》這五個方面的內(nèi)容。

（二）建設(shè)征信體系

所謂的征信就是為信用活動提供的信用信息服務(wù)，實踐中的征信具體表現(xiàn)為專業(yè)機構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息，并對其信用狀況進行評價，以此來滿足市場主體在即、市場交易中對信息信息的需求，征信體系是信用體系的基礎(chǔ)。工程招標(biāo)機構(gòu)的征信體系包括征信法律法規(guī)、征信數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)、征信監(jiān)督管理四個方面。

（三）建設(shè)信用評價體系

工程招標(biāo)機構(gòu)的信用評價是以工程招標(biāo)機構(gòu)綜合信用行為為表現(xiàn)對象的評價過程，主要是根據(jù)一般企業(yè)信用評價理論，針對工程招標(biāo)機構(gòu)的實際情況和具體特征，通過分析和研究其信用數(shù)據(jù)，建立起專門適用于工程招標(biāo)機構(gòu)的信用評級模型，采用該模型對受評工程招標(biāo)機構(gòu)的信用狀況進行評價。工程招標(biāo)機構(gòu)信用評價體系主要包括信用評價組織管理機構(gòu)和實施機構(gòu)、信用評價管理辦法、信用評價指標(biāo)體系、信用評價方法以及信用評價信息系統(tǒng)。

（四）建設(shè)信用信息支撐體系

信用評價的基礎(chǔ)是詳實的信用信息。信用信息包括工程招標(biāo)機構(gòu)的基本信息、市場經(jīng)濟活動信息、獎懲信息、社會經(jīng)濟活動信息和聲譽等。設(shè)計工程招標(biāo)機構(gòu)信用信息支撐體系應(yīng)遵循實用性、可靠性、安全性、開放性和及時性原則，方便更大范圍內(nèi)的用戶快捷使用，進而為建立信用管理制度提供技術(shù)支撐。信用信息支撐體系包括信用信息征集數(shù)據(jù)庫、信用評價系統(tǒng)和信用結(jié)果管理系統(tǒng)這三個模塊。

（五）建設(shè)信用服務(wù)市場體系

信用評價的目的是通過相應(yīng)的符號或數(shù)值衡量企業(yè)信用狀況，提高市場信息透明度，進而為市場交易提供參考依據(jù)。因此，信用評價的結(jié)果只有切實的為市場服務(wù)才能具有真正的意義，才能提高企業(yè)和個人的信用意識，從而提高市場經(jīng)濟活動效率，也只有立足于信用服務(wù)的市場化，工程招標(biāo)信用體系建設(shè)才能較好的發(fā)展。

三、工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系建設(shè)建議

目前，隨著招標(biāo)采購在建設(shè)工程項目中的廣泛應(yīng)用，工程招標(biāo)機構(gòu)的信用問題引發(fā)了越來越多的關(guān)注，作為社會信用體系的重要組成部分，工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系的建設(shè)刻不容緩。筆者認為在工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重點考慮加快工程招標(biāo)機構(gòu)信用法律制度體系的建設(shè)、加強政府對工程招標(biāo)機構(gòu)信用需求的引導(dǎo)和培育、盡快執(zhí)行制定征信體系和信用評價體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計劃明確工程招標(biāo)機構(gòu)信用監(jiān)管部門及其職權(quán)這幾個方面的基礎(chǔ)工作，對于加快工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系的建設(shè)有著積極的作用。

結(jié)束語

工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系的建設(shè)能有效的保障工程建設(shè)活動高效有序的進行，加快工程招標(biāo)機構(gòu)信用法律制度體系的建設(shè)、政府加強對工程招標(biāo)機構(gòu)的引導(dǎo)和培育、明確工程招標(biāo)機構(gòu)信用監(jiān)管部門和其職權(quán)，從這幾個方面入手，相信對工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系的建設(shè)和完善將會有很大幫助。

參考文獻：

[1]張俊，要翠靈，高超.工程招標(biāo)機構(gòu)信用體系建設(shè)之探討[J].招標(biāo)采購管理，2013，13（05）：27-30.

第5篇：工程招標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項目招標(biāo)

龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

第6篇：工程招標(biāo)管理制度范文

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運用市場經(jīng)濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項目招標(biāo)

龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標(biāo)

2.1.1.認真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權(quán)"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考,水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要"剝奪每一個人的特權(quán)";工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電站項目業(yè)主認識到,龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作,進行設(shè)計方案的比較和改進,由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵,保證落實大節(jié)點目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系;實施工程進度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進度計劃?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

第7篇：工程招標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程;招標(biāo)投標(biāo);監(jiān)督;管理

中圖分類號：TV68文獻標(biāo)志碼：A文章編號：

1672-1683（2015）02-0399-02

TenderingandbiddingsupervisionoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProject

ZHANGJing1，MAQian1，WANGXue-hai2，ZHANGJun-sheng1

（1.TheOfficeoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectConstructionCommission

oftheStateCouncil，Beijing100038，China;2.TianjinmunicipalWaterEngineeringConstruction

TrademanagementCenter，Tianjin300204，China）

Abstract：Inthispaper，thecharacteristicsoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectanditsbiddingandtenderingsystemandprogramwereanalyzed，andthesupervisionexperienceforthebiddingandtenderingoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectwassummarized.Somesuggestionswereproposedtoprovidethereferenceforthebiddingsupervisionoflargeengineeringprojects.

Keywords：South-to-NorthWaterDiversionProject;biddingandtendering;supervision;management

自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐步形成比較完備的法律體系;2012年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》施行，進一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動。

伴隨著南水北調(diào)工程建設(shè)，在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)系統(tǒng)相關(guān)單位積極探索、實踐，創(chuàng)建了具有南水北調(diào)工程特色的招標(biāo)投標(biāo)管理體系，完成了規(guī)模巨大的招標(biāo)工作任務(wù)，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

1南水北調(diào)工程概況

根據(jù)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路，分別從長江下游、中游、上游調(diào)水。通過三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。南水北調(diào)工程最終調(diào)水規(guī)模448億m3，其中，東線148億m3，中線130億m3，西線170億m3。建設(shè)周期約為40～50a，整個工程將根據(jù)實際情況分期實施。其中先期實施的東、中線一期工程調(diào)水184億m3，可研階段計列投資2546億元。南水北調(diào)工程總體布局見圖1。

2南水北調(diào)工程特點

南水北調(diào)工程是一項規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施;在社會主義市場經(jīng)濟條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運作;是兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。

一是工程多樣性。工程點多、線長，含有水庫、渠道、泵站、隧洞、渡槽、暗涵等多種建筑物形式。二是投資多元性。工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款組成。三是管理開放性。項目法人責(zé)任主體和地區(qū)多層管理相結(jié)合，主體工程和征地移民、環(huán)境保護等相結(jié)合，接受社會、公眾的監(jiān)督，廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議等。四是區(qū)域差異性。東、中線一期工程涉及七省市，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。五是技術(shù)挑戰(zhàn)性。如丹江口大壩加高工程新老混凝土結(jié)合、中線穿黃工程中大斷面開挖盾構(gòu)技術(shù)應(yīng)用、東線低揚程大流量水泵選型和制造等。六是效益綜合性。既有經(jīng)濟效益，也有社會效益、生態(tài)效益。

3南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)體制

在南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制的總體框架下，建立了以國務(wù)院南水北調(diào)辦對南水北調(diào)主體工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦（建管局）根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的委托，對委托范圍內(nèi)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理，招標(biāo)人作為南水北調(diào)主體工程招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任主體，負責(zé)具體實施招標(biāo)投標(biāo)管理工作的招標(biāo)投標(biāo)管理體制。

4南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)程序

南水北調(diào)工程項目招標(biāo)工作程序在遵循國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，根據(jù)南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的特點和要求制定。招標(biāo)工作程序共分為分標(biāo)方案核準(zhǔn)、編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）、發(fā)售資格預(yù)審文件、接受資格預(yù)審文件、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件的澄清修改、組織成立評標(biāo)委員會、接受投標(biāo)文件、組織開評標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書、報送招投標(biāo)情況報告、訂立合同十六個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又可細分若干具體的節(jié)點，形成一個有機的招標(biāo)工作程序鏈。南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序中引入了評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)信息公示等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出招標(biāo)管理工作的“公開、公平、公正”的特點，形成了具有南水北調(diào)工程特色的招標(biāo)工作程序。

5南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理經(jīng)驗

5.1建立系統(tǒng)的組織及制度體系，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動順利實施

（1）管理體制方面。國務(wù)院南水北調(diào)辦對南水北調(diào)主體工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，各省（直轄市）南水北調(diào)辦（建管局）根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的委托，對委托范圍內(nèi)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理，招標(biāo)人作為南水北調(diào)主體工程招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任主體的招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任明晰。

（2）工作機制方面。創(chuàng)建了系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的招標(biāo)投標(biāo)管理工作機制，包括市場準(zhǔn)入機制、招標(biāo)備案機制、失信懲戒機制、全過程監(jiān)督管理機制、聯(lián)動監(jiān)督管理和稽察工作機制和社會監(jiān)督機制等方面，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展，提高了管理工作水平，有效地促進了工程建設(shè)實施。

（3）管理制度方面。以《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》為核心，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?、施工招?biāo)標(biāo)段劃分、施工單位和監(jiān)理單位信用管理、行賄犯罪檔案查詢和招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果公示等方面建立了招標(biāo)投標(biāo)管理制度體系。各項相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理制度達三十余個，涵蓋了整個招標(biāo)投標(biāo)活動，使得招標(biāo)投標(biāo)管理工作有章可循，減少了管理漏洞，促進了招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范開展。

5.2建立集中統(tǒng)一的招標(biāo)評標(biāo)管理平臺，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動

南水北調(diào)工程建立了集中統(tǒng)一的招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果公示與評標(biāo)專家抽取平臺。招標(biāo)公告統(tǒng)一在南水北調(diào)和國家規(guī)定的媒體網(wǎng)站上，增強了管理工作的規(guī)范性，使投標(biāo)人能夠更方便獲取招標(biāo)信息，提高了招標(biāo)項目的競爭性。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)信息統(tǒng)一在南水北調(diào)網(wǎng)站上公示，提高了信息公開透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。建立了統(tǒng)一的南水北調(diào)工程評標(biāo)專家?guī)欤瑢υu標(biāo)專家?guī)爝M行動態(tài)管理。

5.3實現(xiàn)階段投資控制目標(biāo)，為后續(xù)投資控制預(yù)留了空間

工程投資控制是工程建設(shè)管理中的一項重要工作。南水北調(diào)工程投資規(guī)模巨大，而招標(biāo)投標(biāo)作為承發(fā)包市場交易的一個主要方式，對工程投資控制過程起到了關(guān)鍵的作用。在招標(biāo)過程中，南水北調(diào)工程各項目法人積極采取有效的投資控制措施，達到了較好的投資控制效果，為后續(xù)投資控制預(yù)留了空間。通過招標(biāo)階段對投資的有效控制，為實現(xiàn)南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.4加強廉政建設(shè)，實現(xiàn)了廉潔工程目標(biāo)

在南水北調(diào)工程建設(shè)過程中，國務(wù)院南水北調(diào)辦、各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦（建管局）、各項目法人（建設(shè)管理單位）注重加強廉政建設(shè)工作，重點加強治理商業(yè)賄賂，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，專項懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作，取得了良好的效果。通過對工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進行全面的整治和清理，實施廉政風(fēng)險防控、嚴(yán)格實施行賄犯罪檔案查詢工作等措施，建立多部門聯(lián)動、相互配合的監(jiān)督、檢查機制，保證了南水北調(diào)工程建設(shè)健康有序地開展，促進了招標(biāo)投標(biāo)活動在廉潔、陽光下運行。

6監(jiān)管過程中應(yīng)注意的問題和建議

第8篇：工程招標(biāo)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo) 問題分析 措施

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，法律政策制度的不斷健全，大多數(shù)工程項目都需要用招標(biāo)來解決，但是在招、投標(biāo)的過程中，依然存在著不少問題，比如存在項目業(yè)主單位規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假、行業(yè)及地區(qū)壟斷、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門違法干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問題。類似的問題很多，需要采取相關(guān)的有效措施，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

一、工程招標(biāo)過程中常見的問題分析

（一）規(guī)避招標(biāo)情況多發(fā)

所謂規(guī)避招標(biāo)，就是指招標(biāo)人以各種手段和方法，來達到逃避招標(biāo)的目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設(shè)單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標(biāo)了，附屬工程就不需要再招標(biāo)了;二是在項目計劃外的工程，計劃外的工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項手續(xù)，所以也就沒有招標(biāo)投標(biāo);三是施工過程中存在矛盾相對較大的工程，建設(shè)單位為了不讓矛盾繼續(xù)惡化，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)民村民。規(guī)避招標(biāo)擾亂了正常的招標(biāo)市場的秩序，會導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障，很多“豆腐渣”工程的出現(xiàn)與規(guī)避招標(biāo)脫不了干系，而且規(guī)避招標(biāo)特別容易誘發(fā)腐敗，造成惡劣的社會影響。

（二）招標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分

招標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分也是工程招標(biāo)中存在的一個問題。在工程招標(biāo)工作正式開始前，一般來說，投標(biāo)單位需要進行大量的投標(biāo)準(zhǔn)備工作，盡可能地將工程的總量計算精確，然后才能做到心中有數(shù)，在報價時不會盲目或膽怯，而且還能夠有效地降低投標(biāo)風(fēng)險。但是很多企業(yè)投入到招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的時間和精力都很少，當(dāng)工程投標(biāo)工作開始后，不得不采用程序化模板進行投標(biāo)方案的編寫，這樣就大大降低了投標(biāo)方案的針對性，由于時間倉促，很多問題都沒有考慮到，這不僅降低了投標(biāo)的競爭力，而且也是對工程的一種不負責(zé)任的表現(xiàn)。

（三）弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

由于項目審批部門的權(quán)限有分工，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo);施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo);少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的現(xiàn)象普遍存在;在有的地區(qū)，確確實實存在建筑管理、招標(biāo)監(jiān)管、工程交易、招標(biāo)機構(gòu)四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營者，職責(zé)交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導(dǎo)致招投標(biāo)活動監(jiān)管不力，招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費，而實際卻無編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

（四）少報多建，規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

工程建設(shè)從開始一直到結(jié)束都是受到相關(guān)的監(jiān)管部門進行監(jiān)督的。這樣做的目的是避免不符合要求的建筑出現(xiàn)，也是保障利益的一個有效措施。但是有的企業(yè)為了節(jié)約一定的項目審批資金會采取少報多建手段。

二、工程招標(biāo)過程中存在問題的應(yīng)對措施介紹

（一）堅決維護工程招標(biāo)市場的秩序

建立健全配套機制，強化對工程招標(biāo)市場的監(jiān)督。對于破壞市場秩序，弄虛作假、行業(yè)壟斷等行為要進行嚴(yán)厲的打擊，為廣大的競標(biāo)企業(yè)提供一個公開、透明、公正、公平的招標(biāo)市場，維護好每一個參與工程招標(biāo)的企業(yè)的合格利益，建立一個和諧有序的市場秩序，這樣才能保證招標(biāo)的公正性，這不僅是對工程的負責(zé)，也是對廣大參與競標(biāo)的企業(yè)負責(zé)。

（二）強化工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)，有法律的護航許多發(fā)工作相對來說也會規(guī)范許多。因此建設(shè)一定的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，也是解決工程招標(biāo)過程中存在問題的有效途徑。同事執(zhí)法隊伍要有嚴(yán)格的管理制度，這是保障執(zhí)法隊伍順利工作的前提。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)必須由財政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除處罰。

（三）科學(xué)招標(biāo)，組織專家評標(biāo)

工程招標(biāo)工作要本著科學(xué)、合理的原則，招標(biāo)機構(gòu)必須邀請相關(guān)專家對工程的招標(biāo)進行評價，同時，要求招標(biāo)人提供一份關(guān)于工程建設(shè)的初步施工方案，這樣便于專家進行評審，對于工程項目繁多、復(fù)雜的工程，可以根據(jù)實際情況延長專家對招標(biāo)企業(yè)的評審時間，時間充裕才可能保障招標(biāo)人所選擇的投標(biāo)單位準(zhǔn)確無誤，符合自己的需要;而對于比較簡單、規(guī)模比較小的工程則可以適時減少專家評審的時間，同事提高招標(biāo)工作的效率。

三、結(jié)語

我國的社會主義市場經(jīng)濟還處于一個不斷完善、不斷發(fā)展的階段，因此相關(guān)的法律法規(guī)或政策體制都還不夠完善，工程招標(biāo)是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，目前我國的工程招標(biāo)尚未成熟，因此存在著許多問題和漏洞，相關(guān)法律法規(guī)的落后，使得許多不法分子鉆了政策的漏洞，在一定程度上破壞了市場經(jīng)濟的秩序，對工程招標(biāo)造成了惡劣的影響，但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，相信我國的工程招標(biāo)會越來越趨向科學(xué)化、透明化、法制化。

參考文獻：

[1]楊珍.淺析工程招標(biāo)中的問題與對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2011（23）.

第9篇：工程招標(biāo)管理制度范文

麻述軍 山東濰坊 261041

【文章摘要】

伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑招投標(biāo)工作中的問題也逐漸暴露，如何規(guī)范招投標(biāo)工作在建筑工程中的健康運行，已經(jīng)成為當(dāng)前建筑行業(yè)普遍關(guān)注的話題，文章基于此， 分析了招投標(biāo)工作中存在的四個問題，并有針對性的指出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】

建筑工程; 招投標(biāo) 問題; 對策

0 前言

建筑工程招投標(biāo)是為了能夠為諸多的競標(biāo)企業(yè)提供一個公平、公開、公正的競爭機會，從而不斷規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展秩序，實現(xiàn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。但是，由于我國招投標(biāo)制度實施起步晚，并受計劃經(jīng)濟影響較為深刻，導(dǎo)致招投標(biāo)中依然存在較多問題，因此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗對我國招投標(biāo)工作中的問題與措施進行總結(jié)是具有重要現(xiàn)實意義的。

1 我國招投標(biāo)工作中存在的問題

我國招投標(biāo)工作中存在的問題如圖1 所示：

圖1 我國招投標(biāo)工作中存在的問題

從圖1 中我們可以看出，我國當(dāng)前招投標(biāo)工作主要存在四個方面的問題，即企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場不規(guī)范，評標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)，管理制度不夠完善，以及招投標(biāo)的部門審查不嚴(yán)格四方面的問題。

1.1 企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場不規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外地企業(yè)融入本地企業(yè)市場，參加本地市場競爭的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場經(jīng)濟發(fā)展注人新的活力，促進了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因為部分企業(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標(biāo)市場的健康運行。有些外地企業(yè)因為不具備高資質(zhì)，所以采取籠絡(luò)項目經(jīng)理及社會閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進行招標(biāo)的措施，以串標(biāo)或通標(biāo)作為主要目的，嚴(yán)重制約了本地招標(biāo)市場的健康運營，出現(xiàn)了不合理招投標(biāo)情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標(biāo)資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標(biāo)效果，造成招標(biāo)不合理。

1.2 評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)

評標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法是保障招投標(biāo)工作公平、公正、合理進行的條件與基礎(chǔ)。但是，因為我國當(dāng)前招投標(biāo)工作中缺少這樣科學(xué)合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法， 造成了部分業(yè)主片面追求價格優(yōu)勢，選擇最低價中標(biāo)的情況。另外，參加評標(biāo)的人員基本上是來自建設(shè)部門，這就決定了評標(biāo)過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標(biāo)，這對準(zhǔn)確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評標(biāo)、定標(biāo)方法的不科學(xué)性也是決定招投標(biāo)工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。

1.3 招投標(biāo)管理制度不夠完善

當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動的進展情況。但實際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

1.4 建筑工程招投標(biāo)部門審查不嚴(yán)格

按照相關(guān)要求，參加投標(biāo)的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進行審查，但是實際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級證書的方式參與投標(biāo)，再加上業(yè)主過分重視中標(biāo)價格及成本投入，而忽視了對投標(biāo)單位信譽情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標(biāo)部門恰恰利用這些漏洞取得投標(biāo)優(yōu)勢。此外，標(biāo)書的編制情況也是決定是否中標(biāo)的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標(biāo)的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標(biāo)書，盡管標(biāo)書表面上是合理合規(guī)的，也與招標(biāo)文件要求相一致，但是實質(zhì)上卻并不具備標(biāo)書中所述的相應(yīng)管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟損失。

2 建筑工程招投標(biāo)工作的對策

針對于上述工程招投標(biāo)工作中存在的問題，本文提出了相應(yīng)的解決對策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。

圖2 工程招投標(biāo)工作中存在問題與解決方案的對應(yīng)關(guān)系

2.1 拓展有形市場，完善招標(biāo)體系

據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場的發(fā)展實際，有形市場建設(shè)對于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時，還要加強規(guī)范市場交易行為， 并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場。招標(biāo)單位要主動承擔(dān)起維護與管理招投標(biāo)市場的責(zé)任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權(quán)利進行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實實力中標(biāo)，對投標(biāo)企業(yè)進行全方位評價， 維護招投標(biāo)市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標(biāo)市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立科學(xué)的評標(biāo)、定標(biāo)方法

若想有效的進行評標(biāo)，就要結(jié)合工程實際需要，制定科學(xué)合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法體制。在具體的評標(biāo)過程中，靈活選擇合理的評標(biāo)方式，改變傳統(tǒng)的以最低價為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法。比如，針對現(xiàn)在很多工

程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進行評標(biāo)時，為了滿足工程質(zhì)量達標(biāo)的問題，就要加大對施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當(dāng)?shù)慕档蛨髢r考量，從而提升評標(biāo)的有效性。對于只需要采取普遍技術(shù)就可以達到工程標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學(xué)合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據(jù)工程的特點，以及工程的復(fù)雜情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評分價值。其中，商務(wù)標(biāo)的評分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標(biāo)工作順利開展的要求。

2.3 完善招投標(biāo)中的管理制度

在工程招投標(biāo)工作中，建設(shè)與施工部門都應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標(biāo)過程進行規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而實現(xiàn)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、與規(guī)范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴(yán)格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設(shè)與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標(biāo)市場的公平與公正性，加強公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)、假招標(biāo)等情況嚴(yán)加懲治。完善招投標(biāo)中的管理制度是維護招投標(biāo)工作順利開展的重要保障。

2.4 嚴(yán)格審查投標(biāo)部門

建設(shè)部門在招標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照投標(biāo)制度辦事，切記出現(xiàn)違規(guī)操作行為，實地考察投標(biāo)單位已完工程，嚴(yán)格審查其建設(shè)資金運轉(zhuǎn)情況，對建設(shè)單位的信譽進行調(diào)查研究，一定要控制投標(biāo)部門參加競標(biāo)的資格審查。另外，結(jié)合綜合評定的方法來審核投標(biāo)標(biāo)書，并進行合理的評標(biāo)、定標(biāo)，避免人情關(guān)系等主觀因素的影響，嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，實施有效監(jiān)督。

3 結(jié)論

工程招投標(biāo)是進行工程施工的首要環(huán)節(jié)，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，要嚴(yán)厲打擊與制止非正當(dāng)競標(biāo)，堅持公平、公開、公正原則，為招投標(biāo)市場的順利發(fā)展提供良好的行為支持。因此，文章從企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范，評標(biāo)、定標(biāo)的方法的現(xiàn)則，招投標(biāo)管理制度的完善，以及招投標(biāo)的部門審查四方面研究了當(dāng)前我國招投標(biāo)工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標(biāo)市場的發(fā)展提供依據(jù)，提升我國建筑工程發(fā)展效益。

【參考文獻】

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[5] 劉會卿. 工程招投標(biāo)工作存在的問題及改進之道[J]. 中國招標(biāo).2012-03

【作者簡介】

麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價和質(zhì)量管理。

0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標(biāo)管理制度不夠完善

當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動的進展情況。但實際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

1.4 建筑工程招投標(biāo)部門審查不嚴(yán)格

按照相關(guān)要求，參加投標(biāo)的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進行審查，但是實際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級證書的方式參與投標(biāo)，再加上業(yè)主過分重視中標(biāo)價格及成本投入，而忽視了對投標(biāo)單位信譽情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標(biāo)部門恰恰利用這些漏洞取得投標(biāo)優(yōu)勢。此外，標(biāo)書的編制情況也是決定是否中標(biāo)的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標(biāo)的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標(biāo)書，盡管標(biāo)書表面上是合理合規(guī)的，也與招標(biāo)文件要求相一致，但是實質(zhì)上卻并不具備標(biāo)書中所述的相應(yīng)管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟損失。

2 建筑工程招投標(biāo)工作的對策

針對于上述工程招投標(biāo)工作中存在的問題，本文提出了相應(yīng)的解決對策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。

圖2 工程招投標(biāo)工作中存在問題與解決方案的對應(yīng)關(guān)系

2.1 拓展有形市場，完善招標(biāo)體系

據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場的發(fā)展實際，有形市場建設(shè)對于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時，還要加強規(guī)范市場交易行為， 并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場。招標(biāo)單位要主動承擔(dān)起維護與管理招投標(biāo)市場的責(zé)任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權(quán)利進行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實實力中標(biāo)，對投標(biāo)企業(yè)進行全方位評價， 維護招投標(biāo)市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標(biāo)市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。