土地調(diào)查與管理精選(九篇)

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第1篇：土地調(diào)查與管理范文

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告國(guó)家土地管理局地籍司。

附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）

1.總則

1.1  目的和依據(jù)

為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。

1.2  內(nèi)容

變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。

村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實(shí)施。

變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。

變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。

除本實(shí)施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.3  實(shí)施單位

變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國(guó)土）管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.4  地方補(bǔ)充規(guī)定

省級(jí)土地管理部門必要時(shí)可對(duì)本實(shí)施細(xì)則某些條款作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。

1.5  本實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)

本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

2.準(zhǔn)備

2.1  資料的準(zhǔn)備

a.變更土地登記申請(qǐng)書；

b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；

c.變更地籍調(diào)查通知書（見(jiàn)附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見(jiàn)附錄Ⅳ）及指界委托書（見(jiàn)附錄Ⅴ）；

d.變更地籍調(diào)查記事表（見(jiàn)附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見(jiàn)附錄Ⅲ）；

e.本宗地附近測(cè)量控制點(diǎn)及界址點(diǎn)成果（坐標(biāo)、點(diǎn)之記或點(diǎn)位說(shuō)明、控制點(diǎn)網(wǎng)圖）；

f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計(jì)算）；

g.調(diào)查工具、文具、儀器等。

2.2  發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書

根據(jù)變更土地登記申請(qǐng)，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請(qǐng)者預(yù)先在實(shí)地新增的界址點(diǎn)上設(shè)立界標(biāo)。

3.變更地籍調(diào)查種類

3.1  界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。

3.2  界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。

3.3  新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。

3.4  舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。

4.檢查、審核

4.1  檢查變更原因是否與變更土地登記申請(qǐng)書上填寫的原因相一致。

4.2  審核變更土地登記申請(qǐng)內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。

4.3  檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實(shí)地一致。

4.4  檢查恢復(fù)界址點(diǎn)。

對(duì)界址點(diǎn)、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點(diǎn)前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點(diǎn)坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動(dòng)。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測(cè)量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對(duì)沒(méi)有發(fā)生界址點(diǎn)、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點(diǎn)位，若需重新測(cè)量宗地界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動(dòng)或丟失，如已移動(dòng)或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對(duì)已丟失，但變更后是廢棄的界址點(diǎn)可不恢復(fù)。

如果檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)或與鄰近地物點(diǎn)間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。

a.原勘丈值錯(cuò)誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；

b.新勘丈值錯(cuò)誤，重新勘丈后再分析判斷；

c.原勘測(cè)值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；

d.如是標(biāo)石有所移動(dòng)，則應(yīng)使其復(fù)位。

界址點(diǎn)檢測(cè)精度與適用范圍見(jiàn)表1.

表1  界址點(diǎn)間距及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距允許誤差

                                                                        單位：厘米

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        ｜  勘丈檢查精｜  原勘丈  ｜檢查距離與原勘測(cè)距離｜

  類別  ｜            ｜          ｜                    ｜        適用范圍

        ｜度（中誤差）｜  值精度  ｜    較差允許誤差    ｜

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        ｜            ｜          ｜                    ｜  城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及

    一  ｜    ±5     ｜  ±5     ｜        14          ｜

        ｜            ｜          ｜                    ｜  街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)

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        ｜            ｜          ｜                    ｜  城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界

    二  ｜    ±5     ｜  ±7．5  ｜        18          ｜

        ｜            ｜          ｜                    ｜  址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)

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5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查

5.1  變更地籍號(hào)

界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號(hào)不變更。

行政界線變化引起地籍號(hào)變更的程序如下：

a.利用變更后的街道、街坊編號(hào)取代原街道、街坊編號(hào)，在原街道、街坊編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號(hào)，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。

b.取消原宗地編號(hào)，在原宗地編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號(hào)后按順序編宗地號(hào)。

c.取消原宗地界址點(diǎn)號(hào)，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則，編界址點(diǎn)號(hào)。

5.2  變更地籍勘丈

根據(jù)實(shí)際需要決定是否進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不需到實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請(qǐng)書進(jìn)行變更，不重新繪制宗地草圖。

5.3  地籍調(diào)查表變更

在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。

a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；

b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；

c.需要到實(shí)地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測(cè)距離精度低或量算錯(cuò)誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，注記檢測(cè)距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。

6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查

6.1  變更宗地號(hào)

無(wú)論宗地分割或合并，原宗地號(hào)一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號(hào)加支號(hào)順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號(hào)，以原宗地號(hào)中的最小宗地號(hào)加支號(hào)表示。如18號(hào)宗地分割成三塊宗地，分割后的編號(hào)分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號(hào)宗地再分割成2宗地，則編號(hào)為18－4，18－5；如18－4號(hào)宗地與10號(hào)宗地合并，則編號(hào)為10－1；如18－5號(hào)宗地與25號(hào)宗地合并，則編號(hào)為18－6. 6.2  新界址點(diǎn)設(shè)置及編號(hào)

宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點(diǎn)并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請(qǐng)者要求，直接在實(shí)地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點(diǎn)按宗地所在街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則編號(hào)，其它界址點(diǎn)編號(hào)不變。

對(duì)變更后廢棄的界址點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)銷毀。

6.3  變更地籍調(diào)查表

對(duì)新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。

a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號(hào)；

b.根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；

c.新增設(shè)的界址點(diǎn)、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；

d.對(duì)沒(méi)有發(fā)生變化的界址點(diǎn)、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號(hào)，并說(shuō)明原因，同一界址點(diǎn)變更前后的編號(hào)如果不一致，還應(yīng)注明原界址點(diǎn)號(hào)；

e.將原使用人、土地坐落、地籍號(hào)及變更主要原因在說(shuō)明欄內(nèi)注明。

6.4  宗地草圖變更

a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；

b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點(diǎn)、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點(diǎn)用紅色界址點(diǎn)符號(hào)表示，界址線用紅實(shí)線表示，注明相應(yīng)的實(shí)測(cè)距離；

c.現(xiàn)場(chǎng)繪制變更后的宗地草圖；

d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。

6.5  變更地籍勘丈

一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對(duì)勘丈精度要求較高的，須采用解析法進(jìn)行變更地籍勘丈。

無(wú)論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點(diǎn)或原界址點(diǎn)為依據(jù)，首先檢測(cè)控制點(diǎn)及界址點(diǎn)的精度，確認(rèn)無(wú)誤后再進(jìn)行變更地籍勘丈。

a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，在不低于原精度的原則下，測(cè)量新增界址點(diǎn)的坐標(biāo)或圖解勘丈。

b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點(diǎn)的，除特殊需要外，原則上可不進(jìn)行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。

7.新增宗地的變更地籍調(diào)查

新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行。

7.1  變更地籍號(hào)

a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號(hào)須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號(hào)后續(xù)編；新增界址點(diǎn)按原街坊編號(hào)原則編號(hào)。

b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號(hào)，新增街道、街坊編號(hào)須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號(hào)后續(xù)編。

7.2  地籍勘丈

采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，應(yīng)利用勘測(cè)定界成果完成地籍勘丈。

8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查

8.1  變更地籍號(hào)

舊城改造后新宗地號(hào)的編號(hào)按宗地合并分割的編號(hào)原則，用原來(lái)的宗地號(hào)加支號(hào)作為新宗地號(hào)。界址點(diǎn)號(hào)按本街坊編號(hào)原則編號(hào)。

8.2  地籍勘丈

對(duì)改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進(jìn)行地籍勘丈。

8.3  原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說(shuō)明欄中注明來(lái)源。

9.宗地面積變更

面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計(jì)算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時(shí)，須以新面積值取代原面積值。

a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點(diǎn)坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算宗地面積。

b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。

c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對(duì)宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。

對(duì)宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見(jiàn)表2.

表2  面積量算精度指標(biāo)

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      宗地面積      ｜        較差限差

      －－－－      ｜        －－－－

      平方米        ｜        平方米

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  0～100            ｜          2

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  100～500          ｜          3

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  500～1000         ｜          5

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  1000～2000        ｜          7

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  ＞2000            ｜  1／300（相對(duì)誤差）

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10.地籍圖變更

a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動(dòng)；

b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時(shí)更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢(shì)性。

發(fā)生變更時(shí)，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)?。⒃诙讏D復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時(shí)間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。

根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點(diǎn)位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。

第2篇：土地調(diào)查與管理范文

關(guān)鍵詞 工程管護(hù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；江西貴溪

中圖分類號(hào) F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0345-01

為了搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，使建成項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮最大效益，貴溪市農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對(duì)全市土地治理項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)如下。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

貴溪市自2002年列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣以來(lái)，土地治理項(xiàng)目完成投資5 352.4萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田4 893.33 hm2，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的新格局。但由于管護(hù)工作沒(méi)有跟上，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

2 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的現(xiàn)狀

2.1 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的總體情況

提出“人員、組織、制度、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)的管護(hù)工作基本要求，制定了《貴溪市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法》，并就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與項(xiàng)目區(qū)村簽訂責(zé)任狀，落實(shí)了管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，保證了項(xiàng)目區(qū)工程的持續(xù)良好運(yùn)行。

2.2 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主要形式

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，采取條塊結(jié)合，齊抓共管的方式?？h級(jí)由農(nóng)發(fā)辦牽頭，成立有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程管護(hù)小組。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工程管護(hù)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、農(nóng)技、林業(yè)等部門人員為成員。村級(jí)由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每個(gè)村民小組配備2名管護(hù)人員。近年來(lái)，對(duì)管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了改革：一是將資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益村逐項(xiàng)辦理資產(chǎn)移交；二是將資產(chǎn)使用權(quán)、維護(hù)權(quán)一并過(guò)渡給集體和農(nóng)戶，每年按工程使用情況收取承包費(fèi)用[1-2]。

2.3 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主要措施

2.3.1 明確產(chǎn)權(quán)，健全制度。對(duì)一個(gè)村受益的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)；對(duì)跨村工程，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)。同時(shí)制定了工程使用、管理、維護(hù)等制度和管護(hù)人員考核獎(jiǎng)懲制度。

2.3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立隊(duì)伍。成立了管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期檢查督促，及時(shí)解決管護(hù)中的困難和問(wèn)題。同時(shí)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護(hù)隊(duì)伍，定期不定期的對(duì)工程進(jìn)行查看和維護(hù)。

2.3.3 明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。一是泵站運(yùn)行管護(hù)。泵站指定專人管理和維修。在農(nóng)田需水時(shí)，能夠立即抽水，出現(xiàn)小的故障能當(dāng)日排除。二是水利配套工程及林網(wǎng)管護(hù)。水利配套設(shè)施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護(hù)小組指定專人管護(hù)，對(duì)人為損毀的工程由責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)和完善[3]。農(nóng)田林網(wǎng)，植于大溝、干渠邊的，由管護(hù)小組統(tǒng)一管護(hù)；植于農(nóng)戶田頭、地邊的，由農(nóng)戶自行管護(hù)。工程維修和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一部分由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管護(hù)資金負(fù)擔(dān)；一部分由受益村或村民小組負(fù)擔(dān)；一部分采取工程有償使用，收取的費(fèi)用用于工程管護(hù)和維修。

3 存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)權(quán)難以界定

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)不僅資金構(gòu)成復(fù)雜，而且受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)界定困難。工程產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無(wú)錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象。

3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革難度大

對(duì)公益性較強(qiáng)的工程，如電灌站，在進(jìn)行承包、拍賣等產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)難度較大。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人后，在用水時(shí)不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)變更給個(gè)人，會(huì)出現(xiàn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加，還會(huì)出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時(shí)間、錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象。

3.3 管護(hù)資金來(lái)源不足

由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，村集體又沒(méi)有資金積累，使建成項(xiàng)目的管護(hù)缺乏一定的資金支持。

3.4 管護(hù)工作不平衡

水田多的地區(qū)管護(hù)較好，旱地多的地區(qū)管護(hù)較差；村組干部責(zé)任心強(qiáng)的地區(qū)管護(hù)工作做得較好，責(zé)任心差的地區(qū)管護(hù)較差；工程設(shè)施發(fā)揮作用好的地區(qū)管護(hù)較好，發(fā)揮作用差的地區(qū)管護(hù)較差。

4 對(duì)策

4.1 完善管護(hù)辦法，落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

實(shí)行專門管理與群眾管理結(jié)合、歸口管理與行業(yè)管理結(jié)合、行政管理與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合、崗位職責(zé)管理與承包管理結(jié)合。將管理費(fèi)用納入工程運(yùn)行成本，由受益人分擔(dān)[4]；新建工程堅(jiān)持建設(shè)與管理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。逐年提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管護(hù)資金的比例，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

4.2 明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體

根據(jù)實(shí)物的運(yùn)營(yíng)作用及實(shí)物形態(tài)，進(jìn)行分類分級(jí)，明確產(chǎn)權(quán)主體[5]。如固定渠、田間林網(wǎng)等分散型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為集體資產(chǎn)；排灌站、干支渠等大中型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為國(guó)有資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于國(guó)有資產(chǎn)的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

4.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督

對(duì)項(xiàng)目區(qū)的小型水利設(shè)施和建筑物，由受益者進(jìn)行管護(hù)維修；對(duì)主要建筑物和大型設(shè)施，從受益者提取一定比例的資金用于管護(hù)維修；各級(jí)產(chǎn)權(quán)管理人員必須明確責(zé)任，人為造成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資產(chǎn)流失的，要明確追究責(zé)任人的責(zé)任[6]。

4.4 加大管護(hù)宣傳，做到建管并重

采取多種形式向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)以及管護(hù)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)的自覺(jué)性，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛(ài)護(hù)工程的良好風(fēng)氣[7]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王鳴鶴.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011（12）：25-27.

[2] 蒙海波，江躍華.荔波農(nóng)發(fā)工程管護(hù)四到位[N].經(jīng)濟(jì)信息時(shí)報(bào)，2008-10-22（3）.

[3] 張?zhí)K林.產(chǎn)權(quán)管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)[J].中國(guó)財(cái)政，2004（8）：41-42.

[4] 李紅征，傅友誼，孫志巖.草原建設(shè)亟待明晰產(chǎn)權(quán)[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2005（7）：24.

[5] 王曉光.淺談新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作現(xiàn)狀及建議[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2012（2）：3.

第3篇：土地調(diào)查與管理范文

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕38號(hào)）和省政府《關(guān)于開(kāi)展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔*〕15號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展全市第二次土地調(diào)查提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全市土地權(quán)屬和利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

做好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，健全和規(guī)范土地登記制度，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。做好第二次全市土地調(diào)查，對(duì)我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，充分挖掘土地利用潛力，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的任務(wù)和實(shí)施時(shí)間進(jìn)度

（一）調(diào)查任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，全市土地調(diào)查的任務(wù)主要有6項(xiàng)：

一是查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況等；按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一提供的航空攝影相片及基礎(chǔ)圖件，按1：1萬(wàn)比例尺，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和公路、鐵路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地的使用情況。

二是完成全市城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點(diǎn)1：500數(shù)字地籍調(diào)查（包括土地權(quán)屬核查和地籍測(cè)量，下同），查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)情況，每宗地塊的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等土地的利用狀況，形成各級(jí)行政轄區(qū)的地籍調(diào)查綜合及專題調(diào)查匯總成果；對(duì)于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要及時(shí)依法調(diào)處，妥善化解矛盾糾紛。

三是查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，并對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。依據(jù)各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總各行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊(cè)。

四是結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查，按照耕地后備資源界定標(biāo)準(zhǔn)，利用已建的墾造耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。

五是建立互聯(lián)共享的市、縣二級(jí)管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)；以縣（市、區(qū)）為單位組織開(kāi)展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，滿足日常變更的業(yè)務(wù)需要。

六是健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

（二）實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度。按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，*年底完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。*年完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調(diào)查。2009年6月前完成基本農(nóng)田調(diào)查，并對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。2009年底完成全部城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦和主要農(nóng)居點(diǎn)的數(shù)字地籍調(diào)查；完成全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析；建立互聯(lián)共享的市、縣二級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。從2009年下半年開(kāi)始，全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

三、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通，通力合作。對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決，共同做好本次土地調(diào)查工作。其中，調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)；調(diào)查經(jīng)費(fèi)和進(jìn)一步規(guī)范土地登記收費(fèi)等方面的工作，由市財(cái)政局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；調(diào)查所需航空航天遙感資料及基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供，由市國(guó)土局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好本地區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。土地調(diào)查登記的政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)土地調(diào)查登記隊(duì)伍建設(shè)，按照省政府、省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣要在*年6月前建立土地調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，配備與土地調(diào)查登記相適用的人員，負(fù)責(zé)今后日常土地變更調(diào)查登記的具體事務(wù)工作，以規(guī)范土地調(diào)查登記行為、切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)全省第二次土地調(diào)查的總體方案和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各地土地利用的特點(diǎn)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制本地區(qū)的調(diào)查實(shí)施方案，明確調(diào)點(diǎn)，分解落實(shí)具體調(diào)查任務(wù)。各地要遵循統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，迅速組織專業(yè)隊(duì)伍在國(guó)家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查。本次土地調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊編制調(diào)查預(yù)算及年度預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付到位，保障調(diào)查工作順利開(kāi)展。各地第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)或土地收益中列支。

第4篇：土地調(diào)查與管理范文

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 土地權(quán)屬 地類

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標(biāo)為北緯34°32′～35°44′，東經(jīng)114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km?，F(xiàn)轄區(qū)牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、項(xiàng)目背景及來(lái)源

菏澤是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，用先進(jìn)的科學(xué)手段搞好土地調(diào)查，隨時(shí)掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和土地變化的現(xiàn)勢(shì)性，是強(qiáng)化土地資源管理，切實(shí)保護(hù)耕地的首要環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）工作，并通過(guò)了原山東省土地管理局驗(yàn)收，取得了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是，由于前些年變更調(diào)查基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)投入差，沒(méi)有建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時(shí)，造成了一些圖、表、實(shí)地不一致的問(wèn)題，給合理開(kāi)發(fā)利用土地帶來(lái)很多不便。別處，由于是平原地區(qū)，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問(wèn)題，菏澤市根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府的要求，安排部署第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

三、第二次土地調(diào)查主要任務(wù)

開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地狀況；開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（1）農(nóng)村土地調(diào)查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查。調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。（3）基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村利用土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上。匯總統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊(cè)。（4）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國(guó)家、省、市、（地）、縣四級(jí)集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（6）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。通過(guò)土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果。

四、土地調(diào)查技術(shù)要求

（1）坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。（2）高程基準(zhǔn)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。（3）投影采用高斯―克呂格投影。（4）計(jì)量單位：長(zhǎng)度單位采用米（m），面積計(jì)算單位平方米（m2），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1∶10 000比例尺；城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1∶500比例尺為主。（6）基本調(diào)查單位：農(nóng)村土地調(diào)查為完整縣級(jí)行政轄區(qū)；城鎮(zhèn)土地調(diào)查為宗地。

五、農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以集體土地所有權(quán)調(diào)查為重點(diǎn)。此階段主要工作內(nèi)容是按宗地開(kāi)展集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地便有權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》。（2）農(nóng)村土地調(diào)查方法：采用全面調(diào)查方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。查清國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用土地）等國(guó)有土地使用權(quán)狀況。查清村莊內(nèi)部的國(guó)有土地使用權(quán)界線。查清城鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地使用權(quán)界線。查清公路、鐵路、河流的土地權(quán)屬狀況。其他土地的國(guó)有、集體權(quán)屬性質(zhì)。

六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為單元，查清每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、利用狀況等內(nèi)容，經(jīng)土地所有者和使用者認(rèn)定，并記錄于地籍調(diào)查表，為土地登記的權(quán)屬審核提供法律意義的調(diào)查文書憑證。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法：維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。遵循“尊重歷史事實(shí)，貫徹實(shí)事求是”的原則，嚴(yán)格依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的技術(shù)要求，確保權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量。確定調(diào)查范圍。根據(jù)確定的范圍大小，可再逐級(jí)細(xì)劃成若干個(gè)小區(qū)域，即街道─街坊―宗地三級(jí)劃分。準(zhǔn)備調(diào)查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請(qǐng)文件、下發(fā)調(diào)查通知、進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查和界址調(diào)查。

七、外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料收集

收集資料，包括收集2007年以來(lái)的航空遙感資料制作的標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖或數(shù)字正射影像圖、更新調(diào)查資料、行政勘界資料、土地權(quán)屬資料、地類調(diào)查資料、基本農(nóng)田資料、耕地后備資源資料、調(diào)查區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料和其他資料。（1）調(diào)查要求：外業(yè)調(diào)查時(shí)必須直到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)畫在底圖上的各種要素都必須實(shí)地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確地、符號(hào)運(yùn)用正確、大小等級(jí)分明、地物形態(tài)逼真；問(wèn)清查實(shí)。地理名稱要問(wèn)清、問(wèn)準(zhǔn)、各種數(shù)字注記資料要實(shí)地量測(cè)，核實(shí)無(wú)誤；記清記全。對(duì)于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測(cè)要畫草圖加以說(shuō)明。（2）精度要求；與影像相比，調(diào)繪（轉(zhuǎn)繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對(duì)誤差小于20%。（3）外業(yè)調(diào)繪：地類調(diào)查采用調(diào)繪法。調(diào)繪內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是當(dāng)影像上地類界線與實(shí)地一致時(shí)，將地類界線直接調(diào)繪到調(diào)查底圖上；二是當(dāng)影像不清晰或?qū)嵉氐匚锱c影像不一致時(shí)，采用實(shí)地測(cè)量方法，將地物補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上；三是當(dāng)有設(shè)計(jì)圖、竣工圖等有關(guān)資料時(shí)，可將新增地物的地類界線直接補(bǔ)測(cè)在土地利用現(xiàn)狀圖上，但必須實(shí)地核實(shí)確認(rèn)；四是將地物的坐落、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、圖斑編號(hào)、地類編號(hào)、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手冊(cè)》上。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建設(shè)任務(wù)：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的任務(wù)是建立國(guó)家、省、市、（地）、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、耕地后備資源等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體，互聯(lián)共享的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。（2）總體要求：嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；以完整縣級(jí)行政轄區(qū)為單位建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照行政轄區(qū)集成；系統(tǒng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通和同步更新；系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、影像和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，能滿足矢量、影像數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢等功能；系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設(shè)主要步驟；縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要分四個(gè)階段：一階段為建庫(kù)準(zhǔn)備、建庫(kù)方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；二階段為數(shù)據(jù)采集與處理、基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數(shù)據(jù)入庫(kù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫(kù)；四階段為成果匯總、數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。

第5篇：土地調(diào)查與管理范文

一、調(diào)查范圍

鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)查總面積1.97平方公里，東起棉花采購(gòu)站，西至傲維紙品廠，南起長(zhǎng)江大堤，北至平湖五組黃湖支渠內(nèi)全部土地。

二、調(diào)查任務(wù)：全部土地調(diào)查任務(wù)8月底結(jié)束

對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行大比例尺土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。一是采用全數(shù)字調(diào)查法，在調(diào)查區(qū)內(nèi)測(cè)制1：500地籍圖；二是查清調(diào)查區(qū)每宗地的座落、權(quán)屬、界址、面積、用途及他項(xiàng)權(quán)利等基本情況，摸清建成區(qū)土地資源家底，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況，取得真實(shí)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，同時(shí)利用MAPGLS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)，形成與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的地籍管理信息系統(tǒng)，建立鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)，宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。

三、調(diào)查技術(shù)路線與方法

這次土地調(diào)查，遵照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，將城區(qū)列為19個(gè)街坊，先對(duì)各調(diào)查街坊進(jìn)行控制測(cè)量和詳細(xì)的現(xiàn)狀測(cè)量，測(cè)繪1：500現(xiàn)狀圖作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料對(duì)宗地進(jìn)行地籍堪丈，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)、屬性資料錄入，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和鎮(zhèn)建成區(qū)地籍信息管理系統(tǒng)。

四、調(diào)查工作的組織及要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。土地調(diào)查政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，任務(wù)重，為了按時(shí)按質(zhì)完成鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，鎮(zhèn)政府決定成立地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管土地管理工作的副書記張俊普同志任組長(zhǎng)，國(guó)土所、社區(qū)居民委員會(huì)、平湖村、福星村、房管所主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在國(guó)土所。組建三個(gè)調(diào)查專班，每班班長(zhǎng)由國(guó)土所干部擔(dān)任，其他人員由聘任人員和被調(diào)查單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建，每班三人，具體從事調(diào)查工作。

（二）調(diào)查要求。

第一步：擬訂工作方案和進(jìn)行資料收集，制定切實(shí)可行的操作辦法；清理、收集原有的歷史土地登記資料和其他可利用的資料，包括非農(nóng)業(yè)用地清理資料，土地登記資料，保證土地現(xiàn)狀調(diào)查與原有成果資料的銜接，保證地籍資料的連貫性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性。

物質(zhì)準(zhǔn)備：國(guó)土所保證調(diào)查所用資料、表格、卡片，添置內(nèi)、外業(yè)調(diào)查儀器設(shè)備及器材，并由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取及使用管理。

宣傳發(fā)動(dòng)：政府組織召開(kāi)統(tǒng)一的調(diào)查動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)調(diào)查辦張貼市政府《公告》，利用電視，印制宣傳單進(jìn)行大力宣傳，讓相關(guān)部門、用地單位和廣大群眾統(tǒng)一思想、消除誤解，明確土地調(diào)查的目的和意義，積極主動(dòng)參與，配合做工作，保證土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

人員培訓(xùn)及工作試點(diǎn)：組織聘用人員學(xué)習(xí)土地調(diào)查知識(shí)和技術(shù)規(guī)程及具體操作方法，達(dá)到統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作程序和方法，確保調(diào)查成果質(zhì)量，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

第二步：實(shí)行全市統(tǒng)一的坐標(biāo)系（即80西安坐標(biāo)系），布設(shè)各調(diào)查區(qū)控制點(diǎn)，測(cè)繪1：500地形圖、地籍圖、地籍測(cè)繪主要是在平面控測(cè)量的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用GPS和計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用全數(shù)字法，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬地點(diǎn)、線、位置、形狀，數(shù)量和地上附著物的基本情況。

第三步：權(quán)屬調(diào)查是整個(gè)土地調(diào)查工作的關(guān)鍵，它是對(duì)土地使用者宗地位置、土地權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬界線、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、調(diào)查、記錄，權(quán)屬調(diào)查工作主要完成，制作調(diào)查工作底圖，確定調(diào)查區(qū)，劃分調(diào)查街坊，編制地籍號(hào)，發(fā)送指導(dǎo)通知，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，界址調(diào)查，填寫《地籍調(diào)查表》，繪制宗地草圖等，土地權(quán)屬問(wèn)題處理按照枝土調(diào)辦發(fā)（）3號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四步：按照《二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，統(tǒng)一使用中地公司MAPGTS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)，在建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用MAGTS地籍信息系統(tǒng)軟件，建立鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、配套措施

鎮(zhèn)土地調(diào)查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，在調(diào)查工作和成果質(zhì)量管理中采取如下措施：

（一）聘用工作人員由國(guó)土所直接管理，采取計(jì)件報(bào)酬制，每完成一宗地15元，外業(yè)10元每人5元，內(nèi)業(yè)5元，預(yù)計(jì)需要資金4.5萬(wàn)元，由政府調(diào)劑解決，土地調(diào)查資金由權(quán)屬調(diào)查單位管理使用，具體使用程序由國(guó)土所列出聘用工作人員的完成工作數(shù)量并計(jì)算報(bào)酬額，由權(quán)屬調(diào)查單位發(fā)放。

（二）建立班長(zhǎng)責(zé)任制，各調(diào)查權(quán)屬調(diào)查單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理全班工作人員，做好工作人員考勤、記錄和工作量完成記載、提供報(bào)酬基數(shù)，組織完成分配給的調(diào)查任務(wù)，出現(xiàn)質(zhì)量不合格由各班長(zhǎng)負(fù)全責(zé)，返工不給報(bào)酬。

第6篇：土地調(diào)查與管理范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；RS；GIS；GPS

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233116

科學(xué)的土地資源管理技術(shù)可以提升土地資源管理效率，但是由于我國(guó)土地資源管理技術(shù)的落后，導(dǎo)致我國(guó)土地資源管理工作效率較低。因而需要不斷的探究新技術(shù)來(lái)提升土地資源管理效率?！?S”技術(shù)是指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)。將3種技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，可以提升土地資源管理效率，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

1 “3S”技術(shù)簡(jiǎn)介

“3S”技術(shù)主要包括RS、GIS和GPS3種技術(shù)，RS技術(shù)起步于20世紀(jì)60年代，利用光學(xué)探測(cè)儀器，可以達(dá)到信息的傳輸和處理功效，通過(guò)遙感技術(shù)，可以覆蓋大范圍的土地，獲取效率較高，且受到的限制條件較小。目前已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于土地資源調(diào)查與城市遙感等多個(gè)方面。

GIS技術(shù)為資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的使用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)及管理等。GIS系統(tǒng)擁有輸入、存儲(chǔ)、檢索、操作、分析和報(bào)告等多個(gè)模塊，通過(guò)協(xié)同作用，可以提升信息的處理效率。在土地資源管理中，GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地信息的大范圍精確化管理。

GPS技術(shù)術(shù)語(yǔ)定位系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星定位功能，可以實(shí)現(xiàn)測(cè)繪、導(dǎo)航以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)功能，在土地資源的開(kāi)發(fā)和測(cè)繪中，通過(guò)高精度、自動(dòng)化及高效益等特點(diǎn)，提升了土地資源管理的效率。

在土地資源管理中，“3S”技術(shù)通過(guò)集成作用，可以達(dá)到互補(bǔ)的功效，通過(guò)RS系統(tǒng)的空間信息、GPS的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及GIS的數(shù)據(jù)處理，有效的提升了土地資源管理的效率。

2 土地資源管理中“3S”技術(shù)的應(yīng)用研究

2.1 土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

土地資源調(diào)查工作主要目的是明確土地分布、數(shù)量與用途，在土地資源調(diào)查中，傳統(tǒng)的調(diào)查手段主要是通過(guò)人工測(cè)量的方式來(lái)完成，之后經(jīng)過(guò)調(diào)查匯總，但是這種調(diào)查方式會(huì)浪費(fèi)大量的資源，且調(diào)查準(zhǔn)確度較低[1]。而隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，“3S”技術(shù)可以較大程度的提升土地資源調(diào)查的效率。在“3S”技術(shù)中，RS技術(shù)通過(guò)對(duì)不同平臺(tái)、分辨率以及傳感器等工具的使用，可以精確的獲取地面信息。如我國(guó)的CCD數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可以區(qū)別30m2或者20m2的物體，有利于土地資源的調(diào)查，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件，可以繪制1：5萬(wàn)的地圖。GPS的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的測(cè)繪及數(shù)據(jù)采集，降低了人力資源的使用，且提升了土地資源調(diào)查的整體效率。GIS技術(shù)會(huì)將收集的信息進(jìn)行規(guī)劃處理，通過(guò)計(jì)算機(jī)的分析和處理功能，可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于實(shí)現(xiàn)圖表的制作?？梢?jiàn)，在土地資源調(diào)查中，“3S”技術(shù)具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

2.2 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

在土地資源管理中，由于受到地質(zhì)變化以及自然災(zāi)害等因素的影響，導(dǎo)致土地資源的變化程度較高，在此情況下，需要通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，而傳統(tǒng)的檢測(cè)手段主要是通過(guò)人力資源來(lái)完成，而對(duì)于地形較為復(fù)雜且危險(xiǎn)性較高的地域，人力資源無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，在此情況下，“3S”技術(shù)可以較好的完成土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)[2]。RS技術(shù)的應(yīng)用中，可以獲取地面的實(shí)物信息，GPS可以對(duì)土地進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，而GIS技術(shù)則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理。其監(jiān)測(cè)流程圖如圖1所示。

在土地監(jiān)測(cè)中運(yùn)用“3S”技術(shù)，可以提升國(guó)家國(guó)土資源規(guī)劃能力，例如中科院在1985―2000年對(duì)重慶市的土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，詳細(xì)的分析了自然條件、人文條件以及經(jīng)濟(jì)條件的變化，為城市的建設(shè)和規(guī)劃提供了有利的依據(jù)。

2.3 土地規(guī)劃中的應(yīng)用

土地規(guī)劃是土地資源管理的重要內(nèi)容，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃中，主要是在人力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，行土地規(guī)劃處理，但是在人力資源調(diào)查后，土地由于受到多種因素的影響，會(huì)發(fā)生地質(zhì)變化，導(dǎo)致土地規(guī)劃遲滯[3]。而隨著“3S”技術(shù)的應(yīng)用，在較大程度上提升了土地規(guī)劃的效率。在土地規(guī)劃中，GIS系統(tǒng)通過(guò)將數(shù)據(jù)的充分分析，可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立土地使用C/S模型，為土地規(guī)劃部門的工作帶來(lái)了便利。工作人員利用GIS軟件，可以通過(guò)WORD和EXCEL實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的全方位管理，從而提升了土地規(guī)劃的效率。RS技術(shù)是通過(guò)對(duì)土地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確定土地的使用效率，便于為國(guó)土資源局提供有利的依據(jù)。而GPS系統(tǒng)可以對(duì)土地規(guī)劃的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)控，確定土地規(guī)劃的使用效果?？梢?jiàn)，在土地規(guī)劃中，“3S”技術(shù)的應(yīng)用具有重要的價(jià)值。

2.4 “3S”技術(shù)在土地管理及估價(jià)中的應(yīng)用

在土地資源管理中，“3S”技術(shù)對(duì)于土地管理及估價(jià)具有重要的意義，在土地管理中，包括大量的信息，涉及行政及法律等多個(gè)方面，在“3S”技術(shù)的應(yīng)用中，RS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的快速整理，包括地理位置以及資源情況；GPS技術(shù)可以利用于空間定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理地區(qū)的全方位監(jiān)控，而GIS系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的全方位處理。通過(guò)“3S”技術(shù)的綜合運(yùn)用，可以提升土地的管理效率。

在土地估價(jià)系統(tǒng)中，需要涉及空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的估價(jià)方式需要人力資源來(lái)完成，耗費(fèi)了大量的人力和物力，同時(shí)準(zhǔn)確度存在較大的偏差，而在“3S”技術(shù)的運(yùn)用中，通過(guò)GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的快速和精確處理，可以提升土地的使用效率，在估價(jià)過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的估價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

“3S”技術(shù)主要包括RS、GIS及GPS技術(shù)，通過(guò)3種技術(shù)的互補(bǔ)結(jié)合，提升了土地資源的管理效率。“3S”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高精度及高效率的調(diào)查。“3S”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的監(jiān)測(cè)。“3S”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)劃。“3S”技術(shù)可以提升土地Y源的估價(jià)和管理效率。

參考文獻(xiàn)

[1]劉崴，于喜旺，都利霞.“3S”技術(shù)在土地管理領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀與展望[J].測(cè)繪與空間地理信息，2011（2）：183-184.

[2]顧育紅.淺談3S技術(shù)及其在土地管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2012（3）：62-64.

第7篇：土地調(diào)查與管理范文

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 項(xiàng)目管理模式

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0202-04

從現(xiàn)代項(xiàng)目管理角度出發(fā)，要確立管理三要素以保障土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，即科學(xué)的組織管理、全額預(yù)算管理和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。本次研究從土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建新的管理模式，從項(xiàng)目的管理程序、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)過(guò)程管理與項(xiàng)目質(zhì)量控制幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，財(cái)政預(yù)算管理與資金支出績(jī)效考核作為財(cái)政類項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，將在下一節(jié)專門進(jìn)行闡述，以便能夠?yàn)樘岣呶覈?guó)土地調(diào)查項(xiàng)目的管理效率和管理水平提供一點(diǎn)建議。

1 建立土地調(diào)查項(xiàng)目里程碑式管理程序

在傳統(tǒng)的管理模式下，項(xiàng)目成員之間權(quán)責(zé)不明，以及重技術(shù)輕管理的思想約束直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項(xiàng)目管理程序已經(jīng)普遍應(yīng)用于現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，它的優(yōu)點(diǎn)是便于項(xiàng)目階段評(píng)審以及對(duì)進(jìn)度和成本進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制。里程碑式的項(xiàng)目管理過(guò)程（圖1）將項(xiàng)目管理劃分為四個(gè)明確的階段：?jiǎn)?dòng)、規(guī)劃、實(shí)施（執(zhí)行與控制）和結(jié)束階段。每?jī)蓚€(gè)過(guò)程的交接都有可交付的成果，以供項(xiàng)目管理班子組織項(xiàng)目的自我評(píng)審以及接受上級(jí)部門的專家評(píng)審。

土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個(gè)階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項(xiàng)目啟動(dòng)階段、項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目執(zhí)行與控制階段、項(xiàng)目結(jié)束階段。在土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理的程序中，每個(gè)階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產(chǎn)生的技術(shù)階段性成果。同時(shí)，每個(gè)階段都有本階段的控制關(guān)口，即本階段完成時(shí)將產(chǎn)生的階段性成果在下個(gè)階段也會(huì)得到運(yùn)用。每個(gè)階段完成時(shí)一定要通過(guò)本階段的控制關(guān)口，才能進(jìn)入下一階段的工作。

在圖1中，規(guī)劃—執(zhí)行—控制這三個(gè)過(guò)程往往要周而復(fù)始循環(huán)多次，直到實(shí)現(xiàn)階段發(fā)起時(shí)提出的要求，才能為下一階段準(zhǔn)備好可交付成果。因此，里程碑2應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行必要的循環(huán)，實(shí)行監(jiān)理制度和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，里程碑式的管理程序設(shè)計(jì)正好符合這一要求，而且對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有明確的指導(dǎo)作用，同時(shí)便于監(jiān)督審查，也有利于項(xiàng)目高層管理班子對(duì)項(xiàng)目的自檢查與自監(jiān)督。

1.1 工作范圍分析

全國(guó)土地調(diào)查，其目的是掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度提供科學(xué)依據(jù)，以及對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調(diào)查類項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)施范圍，可以是全國(guó)第二次土地調(diào)查在全國(guó)范圍鋪開(kāi)的，也可以是某某地域內(nèi)的一次土地調(diào)查。最后，弄清了項(xiàng)目工作范圍，便于項(xiàng)目的立項(xiàng)和項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

1.2 項(xiàng)目啟動(dòng)階段

在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過(guò)程中，啟動(dòng)階段是開(kāi)始一個(gè)新項(xiàng)目的過(guò)程。啟動(dòng)土地調(diào)查類的項(xiàng)目，必須明晰項(xiàng)目任務(wù)說(shuō)明，有專門的機(jī)構(gòu)（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院）編寫項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和項(xiàng)目任務(wù)說(shuō)明。最重要的是要了解土地調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀以及本次調(diào)查的可行性，只有在項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果表明項(xiàng)目可行，或項(xiàng)目階段必備的條件成熟或已經(jīng)具備的時(shí)候，才可以啟動(dòng)，貿(mào)然啟動(dòng)是不可取的。

1.3 項(xiàng)目規(guī)劃階段

在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過(guò)程規(guī)劃階段，項(xiàng)目中標(biāo)單位要編寫《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》以及其準(zhǔn)備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)度，成本預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采購(gòu)管理等）因此計(jì)劃的編制是所有程序中最復(fù)雜的階段。在設(shè)計(jì)編制的過(guò)程中，可看到后面各階段的預(yù)期的階段性成果。設(shè)計(jì)書的編制人員要有一定的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)制定出來(lái)后，項(xiàng)目的實(shí)施階段將嚴(yán)格按照此進(jìn)行控制。今后的所有變更都將是因與設(shè)計(jì)不同而產(chǎn)生的。也就是說(shuō)土地調(diào)查類項(xiàng)目的變更控制將是參考設(shè)計(jì)階段的預(yù)期成果而產(chǎn)生的。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施（執(zhí)行與控制）階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計(jì)劃采取必要的活動(dòng)，來(lái)完成計(jì)劃階段定制的任務(wù)。在項(xiàng)目開(kāi)始之前，項(xiàng)目組都必須領(lǐng)到由土地勘測(cè)規(guī)劃院下發(fā)的《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》評(píng)審意見(jiàn)?！俄?xiàng)目設(shè)計(jì)書》中規(guī)定了要完成的土地調(diào)查工作內(nèi)容、任務(wù)完成的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)下?lián)馨才?、土地調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查項(xiàng)目的范圍等相關(guān)的內(nèi)容。

在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，引入監(jiān)理機(jī)制，由國(guó)土部地籍司聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)?？梢园凑漳攴莼虻貐^(qū)聘請(qǐng)監(jiān)理公司。由監(jiān)理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行階段性的評(píng)價(jià)和檢查，與階段性的預(yù)期成果進(jìn)行對(duì)比，得出評(píng)估報(bào)告，以便財(cái)務(wù)部門參考后對(duì)項(xiàng)目每個(gè)階段的資金及時(shí)撥付，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，在成本和質(zhì)量上起到有效的監(jiān)控，保證土地調(diào)查如期高效的完成。

1.5 項(xiàng)目結(jié)束階段

項(xiàng)目的結(jié)束階段是一個(gè)項(xiàng)目很重要的階段，如果一個(gè)項(xiàng)目前期及實(shí)施階段都作的比較好，但是在項(xiàng)目的結(jié)束階段沒(méi)有重視，那么這個(gè)項(xiàng)目給人的感覺(jué)就像虎頭蛇尾的項(xiàng)目一樣，即使項(xiàng)目的目標(biāo)已達(dá)到，但項(xiàng)目好像總沒(méi)有完結(jié)一樣。所以一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束階段是非常重要的。項(xiàng)目的結(jié)束階段做的好，會(huì)給項(xiàng)目的所有干系人一個(gè)安全的感覺(jué)，尤其是成果匯總類的土地調(diào)查項(xiàng)目。這樣可以更好的為今后的土地調(diào)查類的項(xiàng)目提供一個(gè)可以參考的有經(jīng)驗(yàn)的案例。

2 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

對(duì)于一個(gè)組織的衡量和評(píng)價(jià)與組織的目的和當(dāng)初為該組織規(guī)定的目標(biāo)有關(guān)。因此對(duì)于土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，按照預(yù)期的調(diào)查成果來(lái)編制各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在展開(kāi)工作以后，要根據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)結(jié)果，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行必要的修正。土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)最重要的目標(biāo)是要用最少的人力、物力和資金來(lái)得到最直觀準(zhǔn)確的圖件和最符合實(shí)際的文本成果，這就意味著需要一個(gè)簡(jiǎn)潔高效的組織在工作中進(jìn)行不斷的控制、評(píng)價(jià)與調(diào)整。

通過(guò)對(duì)我國(guó)土地調(diào)查類項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析以及針對(duì)一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務(wù)局相結(jié)合的模式。我們?cè)诮M織機(jī)構(gòu)這一節(jié)設(shè)計(jì)了一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)潔的三級(jí)組織機(jī)構(gòu)。第一級(jí)是行政機(jī)構(gòu)國(guó)土部地籍司，第二級(jí)是三個(gè)平行的部門（技術(shù)部門、監(jiān)理部門、財(cái)務(wù)部門），第三級(jí)就是各個(gè)實(shí)施單位（省級(jí)勘測(cè)規(guī)劃院、高質(zhì)量的土地調(diào)查類公司）。在組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領(lǐng)導(dǎo)部門的第一級(jí)國(guó)土部地籍司職責(zé)：作為行政職能部門，負(fù)責(zé)全國(guó)土地調(diào)查的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)；按照年度或地區(qū)聘請(qǐng)土地調(diào)查監(jiān)理公司；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、監(jiān)理公司、財(cái)務(wù)中心工作。其次，作為項(xiàng)目監(jiān)督和資金撥付的第二級(jí)監(jiān)理中心的職責(zé)：監(jiān)督項(xiàng)目組執(zhí)行過(guò)程中的技術(shù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的階段驗(yàn)收，完成項(xiàng)目的階段驗(yàn)收小結(jié)；負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)中心提交項(xiàng)目組下一步資金撥付資格的審批；負(fù)責(zé)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收和項(xiàng)目質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)督。財(cái)務(wù)中心的職責(zé)：負(fù)責(zé)土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)算編制的審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)的撥付；負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告和項(xiàng)目資金的支出績(jī)效評(píng)價(jià)。最后，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施主體的第三級(jí)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相關(guān)制度的制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的審核，組織專家進(jìn)行評(píng)審；負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)書的下發(fā)；項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)和項(xiàng)目組的技術(shù)人員培訓(xùn)；根據(jù)監(jiān)理公司提供的項(xiàng)目完成單位名單進(jìn)行項(xiàng)目成果收集與歸檔；項(xiàng)目管理軟件的維護(hù)和應(yīng)用。

由國(guó)土部地籍司牽頭（政府行政機(jī)構(gòu)）委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院來(lái)具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，技術(shù)支撐與成果存檔等，再根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目地區(qū)的不同再委托各個(gè)省級(jí)勘測(cè)規(guī)劃院和部分高質(zhì)量施工單位，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，地方的具體實(shí)施單位可以在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，和階段性的成果匯報(bào)。在監(jiān)督方面，對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)由國(guó)土部地籍司聘請(qǐng)專門的監(jiān)理公司來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控，包括項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目進(jìn)程，資金監(jiān)管等等，為財(cái)務(wù)部門的資金撥付提供一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)，讓各個(gè)階段的資金能及時(shí)下?lián)?，保證項(xiàng)目每個(gè)階段如期推進(jìn)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是土地調(diào)查類項(xiàng)目的基礎(chǔ)和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設(shè)立專門的項(xiàng)目財(cái)務(wù)中心，來(lái)主抓項(xiàng)目的合同、成本預(yù)算和對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（如圖2）。

3 土地調(diào)查項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)過(guò)程管理

當(dāng)項(xiàng)目已處于執(zhí)行階段時(shí)，監(jiān)控過(guò)程以確保一切按計(jì)劃行事是很要的。實(shí)驗(yàn)證明，造船業(yè)分別在設(shè)計(jì)、建造、下水實(shí)驗(yàn)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取補(bǔ)救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業(yè)分別在設(shè)計(jì)、使用階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取補(bǔ)救措施的成本比為1∶250，土地調(diào)查項(xiàng)目也應(yīng)該存在同樣的規(guī)律，即問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的越早損失越小。為此，項(xiàng)目管理者需要根據(jù)項(xiàng)目跟蹤提供的信息，對(duì)比原計(jì)劃目標(biāo)，及時(shí)找出偏差，分析成因，研究糾偏對(duì)策，實(shí)施糾偏措施的全過(guò)程，而動(dòng)態(tài)控制則強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目變更管理。對(duì)于投資大、人力多的大型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的方法難以達(dá)到項(xiàng)目控制的目的，則應(yīng)借助計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息管理和控制系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，為了達(dá)到動(dòng)態(tài)的過(guò)程管理，土地調(diào)查項(xiàng)目一是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃、跟蹤管理；二是推行項(xiàng)目質(zhì)量管理；三是要推行第三方監(jiān)理的驗(yàn)收與評(píng)估。

3.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與跟蹤管理

項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，影響整個(gè)大局。每一項(xiàng)目，計(jì)劃管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施的各階段、各層次。一切工作由計(jì)劃開(kāi)始，一切工作按既定目標(biāo)和計(jì)劃步驟展開(kāi)。要做到依合同約定準(zhǔn)時(shí)交付，首先必須制定一個(gè)完整的計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組（作業(yè)單位）的管理。

（1）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理基本要求。

通過(guò)招投標(biāo)，各作業(yè)單位陸續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。為便于管理，我們對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的制訂提出如下要求。

①統(tǒng)一軟件。要求各施工單位配設(shè)一臺(tái)電腦，統(tǒng)一使用Microsoft Project項(xiàng)目管理軟件編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。②統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃提交、更新時(shí)間。各作業(yè)單位實(shí)施作業(yè)前10天提交施工組織設(shè)計(jì)圖，月進(jìn)度計(jì)劃在上月28日前提交，周計(jì)劃每周五提交。③統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容要求。除提交進(jìn)度計(jì)劃外，各作業(yè)單位還需提交上一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成情況報(bào)告和下一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃說(shuō)明。④建立溝通渠道。各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人工作時(shí)間必須在崗，如臨時(shí)外出須通知其他相關(guān)成員，應(yīng)做出相應(yīng)安排，并且隨時(shí)能取得聯(lián)系。項(xiàng)目組將各單位進(jìn)度管理體系架構(gòu)通告相關(guān)單位，建立本項(xiàng)目進(jìn)度管理體系成員的聯(lián)系總表。各相關(guān)單位之間，建立縱向、橫向聯(lián)系。各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃編制人員之間，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流。

（2）進(jìn)度計(jì)劃管理體系建立。

根據(jù)土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際，建立三層次的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理體系，第一層是組織層次進(jìn)度計(jì)劃體系，是主體計(jì)劃，由三個(gè)進(jìn)度計(jì)劃組成，下面主要介紹項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃。

土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃是一個(gè)框架式計(jì)劃，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的宏觀控制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和安排人、財(cái)、物等各類資源。項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃的制訂，只是項(xiàng)目進(jìn)度管理的起步，只有以此為基準(zhǔn)逐級(jí)分解進(jìn)度計(jì)劃才具有可操作性。土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃為最終進(jìn)度目標(biāo)，由項(xiàng)目組制訂并在項(xiàng)目任務(wù)書中明確的，為各主要作業(yè)提出了明確的開(kāi)工、完工時(shí)間，并能反映各主要工程的邏輯制約關(guān)系?？傮w進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，要求各方均要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行不做輕易調(diào)改，是監(jiān)理部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也是財(cái)務(wù)部門劃撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

第二層次為具體單位的單位工程進(jìn)度計(jì)劃，單位工程是具有獨(dú)立作業(yè)條件的工程，如土地調(diào)查項(xiàng)目中的DOM制作。單位工程進(jìn)度計(jì)劃由作業(yè)單位制訂，提交項(xiàng)目組審核，項(xiàng)目組以單位工程進(jìn)度計(jì)劃為進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)度考核。單位工程進(jìn)度計(jì)劃是為了保證總體進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)總體進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)一步分解，為總體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)參考的標(biāo)桿。

第三層是時(shí)間層次進(jìn)度計(jì)劃體系，為月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃。

項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目作業(yè)單位的每月進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，考慮各項(xiàng)目單位的協(xié)調(diào)、配合作業(yè)，綜合各項(xiàng)目作業(yè)單位的月進(jìn)度計(jì)劃，編制工程部每月進(jìn)度計(jì)劃。月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃都是項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目全局把握的基礎(chǔ)，考核的依據(jù)。

3.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量管理

（1）質(zhì)量管理概述。

質(zhì)量管理是指為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動(dòng)。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。

（2）土地調(diào)查項(xiàng)目成果質(zhì)量保證分析。

總結(jié)現(xiàn)今先進(jìn)質(zhì)量管理理念，影響質(zhì)量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機(jī)器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環(huán)境）五大因素。其中，人的因素對(duì)項(xiàng)目成果質(zhì)量影響最大。

根據(jù)國(guó)家制定土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范及要求，各級(jí)市、縣應(yīng)制定適合本省、本地區(qū)的質(zhì)量管理體系及土地調(diào)查工作技術(shù)要求，但仍存在一些問(wèn)題。因此，本文總結(jié)當(dāng)前我國(guó)土地調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理存在主要問(wèn)題有以下兩點(diǎn)。

一是質(zhì)量被動(dòng)管理。土地調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)在普遍采用的是室內(nèi)外檢查驗(yàn)收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗(yàn)，事后把關(guān)”防守型的管理，是被動(dòng)的。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法很好補(bǔ)救，或錯(cuò)過(guò)補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，往往已經(jīng)造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調(diào)查而言，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門到基層單位，還沒(méi)有形成一個(gè)較為明確的質(zhì)量管理體系。沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。各職能部門下發(fā)的各類條文，都是從各自的專業(yè)性質(zhì)出發(fā)，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協(xié)調(diào)、執(zhí)行、貫徹、缺乏統(tǒng)一的作用機(jī)制。

4 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理

4.1 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理改革的深化，財(cái)政部門在實(shí)踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預(yù)算管理的措施，如：零余額賬戶，國(guó)庫(kù)集中支付，新舊科目的成功轉(zhuǎn)換，清產(chǎn)核資的順利完成，行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理等等，這些都使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，預(yù)算管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。結(jié)合土地調(diào)查現(xiàn)狀，為更好實(shí)行預(yù)算管理改革，仍有以下幾個(gè)難點(diǎn)。

（1）預(yù)算編制能力較低，對(duì)預(yù)算工作重視不夠。

政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預(yù)算管理方面，有的承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作不夠重視，“重申請(qǐng)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依然存在，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目預(yù)算支出隨意性較大，甚至超預(yù)算額度支付外協(xié)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算人員是土地資源與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，現(xiàn)今的預(yù)算工作人員很難很好的把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，使得預(yù)算編制與工作實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算下達(dá)后工作難以推進(jìn)。

（2）預(yù)算執(zhí)行效果不佳。

預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變資金用途。少數(shù)項(xiàng)目管理費(fèi)用支出超出規(guī)定比例，個(gè)別單位以內(nèi)部結(jié)算的方式結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有違國(guó)庫(kù)支付的相關(guān)規(guī)定。有的單位用大量現(xiàn)金直接支付材料購(gòu)置費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目購(gòu)置的儀器設(shè)備該納入政府采購(gòu)的不履行相關(guān)程序，用項(xiàng)目資金購(gòu)置的設(shè)備沒(méi)有納入資產(chǎn)管理。外協(xié)費(fèi)用支出缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算出入很大。

（3）預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺乏。

隨著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系和工作機(jī)制，目前，土地調(diào)查項(xiàng)目采用費(fèi)用科目預(yù)算，這樣預(yù)算審核部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項(xiàng)目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒(méi)有受到相應(yīng)的制約，已完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況未能對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算分配和投資項(xiàng)目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果，同時(shí)，影響了監(jiān)理的成果審核。

為進(jìn)一步保障土地調(diào)查項(xiàng)目資金管理模式的實(shí)行效果，針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出以下改進(jìn)建議。

（1）改變預(yù)算思路，完善財(cái)務(wù)支出相關(guān)條例。

改變現(xiàn)行的按照費(fèi)用科目編制項(xiàng)目預(yù)算的形式，在建立工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的前提下在項(xiàng)目立項(xiàng)概算實(shí)施預(yù)算等環(huán)節(jié)按照工作手段進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物工作量完成情況的監(jiān)管，切實(shí)保證項(xiàng)目出成果。在項(xiàng)目申報(bào)階段，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制“項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表”；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，應(yīng)以工作項(xiàng)目為單元，由工作單位按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告提交給監(jiān)理中心。高度重視財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，由財(cái)務(wù)中心牽頭定期舉辦土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算培訓(xùn)班。每個(gè)項(xiàng)目組都必須配備專門的預(yù)算員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的上報(bào)。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算評(píng)審制度，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，預(yù)算評(píng)審作為和技術(shù)評(píng)審?fù)葘哟尾⒎珠_(kāi)評(píng)審。實(shí)行一票否決制，預(yù)算不合格的必須重新設(shè)計(jì)，項(xiàng)目不能啟動(dòng)進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)秀、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行率好的要給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任的問(wèn)責(zé)力度。

積極探索財(cái)務(wù)的績(jī)效考評(píng)方法，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與支出的審計(jì)、檢查結(jié)果，與對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的評(píng)價(jià)掛起鉤來(lái)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不好的單位或項(xiàng)目組，將進(jìn)行批評(píng)整改，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的單位或項(xiàng)目組，要降低項(xiàng)目承擔(dān)單位能力建設(shè)評(píng)估等級(jí)，尚未評(píng)估的暫緩進(jìn)行。項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)其他項(xiàng)目單位出現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行通報(bào)，不受理新開(kāi)項(xiàng)目申請(qǐng)，直至取消承擔(dān)項(xiàng)目的資格。

4.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理有效模式

結(jié)合土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文嘗試提出資金預(yù)算的有效管理模式，以期規(guī)范資金使用，達(dá)到節(jié)約資金，高效合理的目的。

（1）建設(shè)預(yù)算制度。

為了使土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算公平、公開(kāi)、透明、規(guī)范，有關(guān)單位應(yīng)制訂完善《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)審暫行辦法》以及《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家管理辦法》等一系列預(yù)算管理制度，這些制度的健全，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算編制人行為，約束了預(yù)算監(jiān)審專家行為，保證了從事預(yù)算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預(yù)算審查要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查同步不同類進(jìn)行，預(yù)算審查不通過(guò)的項(xiàng)目不能下發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書，必須在整改合格后才可以下發(fā)。按照《土地調(diào)查總體方案》、《土地調(diào)查實(shí)施方案》、《土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和預(yù)算編制有關(guān)技術(shù)要求，各省、市應(yīng)分別出臺(tái)土地調(diào)查市、縣級(jí)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等，為統(tǒng)一項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目預(yù)算提供依據(jù)。

（2）強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。

財(cái)政部、國(guó)土資源部頒布的《國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出按項(xiàng)目核算成本，注重預(yù)算與核算的統(tǒng)一。將項(xiàng)目前期預(yù)算編制文件作為總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際費(fèi)用支出，分別繪制計(jì)劃與實(shí)際累積費(fèi)用曲線，通過(guò)曲線對(duì)比得出實(shí)際支出與計(jì)劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過(guò)繪制擬完項(xiàng)目工作的計(jì)劃值（BCWS）、已完成工作量的計(jì)劃值（BCWP）和已完項(xiàng)目工作的實(shí)際值（ACWP）三條曲線進(jìn)行比較，分析費(fèi)用組成的現(xiàn)狀。若費(fèi)用超支，應(yīng)分析其原因，提出降低成本的措施，及時(shí)做好費(fèi)用控制加以彌補(bǔ)。針對(duì)經(jīng)費(fèi)確實(shí)需要增加的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算必須通過(guò)預(yù)算審查，并進(jìn)行專題匯報(bào)，按照“實(shí)事求是”的原則，酌情增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（3）健全人員培訓(xùn)機(jī)制。

定期舉辦（每年兩次）預(yù)算人員學(xué)習(xí)班并頒發(fā)證書，取得合格證的人員方能參加預(yù)算的編制，以提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，有力補(bǔ)充預(yù)算編制隊(duì)伍。加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)知識(shí)宣傳，得到各層單位的重視。堅(jiān)持召開(kāi)技術(shù)討論會(huì)，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，統(tǒng)一判繪標(biāo)準(zhǔn)的目的，從而細(xì)化土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐項(xiàng)進(jìn)行編制，確保不夸大、不漏項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，國(guó)土工作人員積極性，全力做好此項(xiàng)工作，做好計(jì)劃細(xì)則，降低不可預(yù)見(jiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極整合資源各縣（區(qū)）應(yīng)該充分利用已有的調(diào)查成果、相關(guān)部門的測(cè)繪成果，實(shí)行資源共享，從而節(jié)約項(xiàng)目成本。

（4）建立土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算考核體系。

對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用使用情況、材料消耗、生產(chǎn)效率、人員配備和設(shè)備使用情況進(jìn)行考核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，注重發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的制約、導(dǎo)向作用，績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并將其作為優(yōu)化執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、評(píng)定信用等級(jí)，下年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，減少了違規(guī)成本，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各環(huán)節(jié)責(zé)任人產(chǎn)生直接約束作用。

5 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政資金支出管理

5.1 土地調(diào)查項(xiàng)目的財(cái)政資金有效監(jiān)督

國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金以及其他各種由各級(jí)政府安排的土地調(diào)查專項(xiàng)資金是中央及各級(jí)地方政府從財(cái)政收入中安排的專項(xiàng)撥款，屬于公共財(cái)政支出范疇，應(yīng)接受各級(jí)政府主管部門的監(jiān)督。隨著土地調(diào)查工作越來(lái)越受到各級(jí)國(guó)土部門的重視，如何高效使用項(xiàng)目資金已成為各部門面對(duì)的問(wèn)題之一。因此，各級(jí)政府部門探求如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是十分重要且必要的。

財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)管理制度、政府采購(gòu)制度、集中支付制度、總額控制下實(shí)報(bào)實(shí)銷制度安排好調(diào)查資金。

（1）以提高財(cái)政資金使用效率為根本。

發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)資金管理運(yùn)作過(guò)程中，無(wú)不體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。推行政府支付系統(tǒng)，采用實(shí)際的資金支出方式，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金的流失，為嚴(yán)格控制預(yù)算單位收支活動(dòng)，高效運(yùn)作資金提供了保證。

（2）設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶，高效運(yùn)行國(guó)庫(kù)資金。

在中央銀行開(kāi)立了國(guó)庫(kù)單一賬戶，由中央銀行負(fù)責(zé)政府財(cái)政資金的收入與支出的核算，通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)作管理，不但可以嚴(yán)格監(jiān)管政府財(cái)政資金的收支，控制市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，還能夠有效的減少國(guó)庫(kù)資金余額的持有成本。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保證國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶與政府支付系統(tǒng)正常運(yùn)行必要條件和手段，更易于對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，這為強(qiáng)化預(yù)算資金管理，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益提供了基本保證。

（3）推行政務(wù)信息公開(kāi)，引入社會(huì)公眾監(jiān)督。

對(duì)于不涉及國(guó)家秘密或其他敏感信息的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，加快建立預(yù)算信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公眾提供預(yù)算信息查詢服務(wù)，向社會(huì)公布預(yù)算編制的政策、依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目績(jī)效等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高財(cái)政決策的公眾參與度，完善財(cái)政民主決策機(jī)制

（4）建立信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

高效率的國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作以及發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設(shè)施條件也不斷完善，通過(guò)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、政府采購(gòu)支付相關(guān)系統(tǒng)資源，建立起財(cái)政信息化實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，逐步與實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位信息化系統(tǒng)之間的無(wú)縫銜接，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)控制、反映、糾正違規(guī)問(wèn)題，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控能力，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、高效。

5.2 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意義。

進(jìn)行財(cái)政支出管理改革，根本目的是要建立起“規(guī)范、安全、高效”的財(cái)政支出管理機(jī)制，由于財(cái)政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)控，面向結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋管理相對(duì)滯后；各預(yù)算部門往往只注重財(cái)政資金的獲得，忽視財(cái)政資金的使用效果，財(cái)政資金損失浪費(fèi)、公共支出效率低下等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。因此，如何強(qiáng)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的水平，是我們財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)。

發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，提高財(cái)政支出水平，是公共財(cái)政的客觀要求，也是財(cái)政改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此必須要科學(xué)準(zhǔn)確的衡量財(cái)政支出的績(jī)效，并據(jù)此加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做到有的放矢，就需要財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

（2）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出的目標(biāo)與結(jié)果有效性的關(guān)系，以提高政府公共服務(wù)水平、財(cái)政支出管理效率以及財(cái)政資金使用效益。公共財(cái)政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，社會(huì)效益體現(xiàn)在不同的方面，因而對(duì)目標(biāo)的描述呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，社會(huì)評(píng)價(jià)的分析目標(biāo)也呈多元化的特點(diǎn)。具體組織財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的部門，應(yīng)制定本部門的具體工作目標(biāo)，是保證順利實(shí)施整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提，同時(shí)保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可靠性。

5.3 土地調(diào)查類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建

從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)土地財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的總體框架應(yīng)由以下三部分組成。

（1）評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。包括評(píng)價(jià)的目標(biāo)、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、基本程序和質(zhì)量控制等內(nèi)容。作為評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)組成部分，只有首先對(duì)這些內(nèi)容加以明確，確立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、實(shí)施程序等，才能有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的后續(xù)工作。（2）對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)。主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象的分類、評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評(píng)價(jià)的計(jì)分方法、評(píng)價(jià)方法的選擇等。評(píng)價(jià)對(duì)象的分類，是對(duì)財(cái)政支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的分類；評(píng)價(jià)的原則，是指在具體實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)的指標(biāo)，是在科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，提出設(shè)置財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)想，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的載體，土地調(diào)查財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)只要集中在這幾個(gè)指標(biāo)方面。

①資金保障指標(biāo)：是指項(xiàng)目資金落實(shí)、實(shí)際支出情況的指標(biāo)，如資金到位率、資金到位及時(shí)率、財(cái)政資金總籌資額增長(zhǎng)率等。

②社會(huì)效益指標(biāo)：社會(huì)效益指標(biāo)主要包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多方面的影響指標(biāo)，如社會(huì)服務(wù)滿意度、社會(huì)服務(wù)受益水平等指標(biāo)。

③實(shí)施管理指標(biāo)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)是否可行、科學(xué)、合理，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目開(kāi)支內(nèi)容和會(huì)計(jì)核算是否符合有關(guān)規(guī)定等。還有一個(gè)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)于土地調(diào)查類公共服務(wù)性的財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益的考核是無(wú)法經(jīng)行確定的。

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就是收集匯總樣本數(shù)據(jù)，整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，明確指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；評(píng)價(jià)的計(jì)分方法，就是首先對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，然后設(shè)置不同權(quán)重，計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評(píng)價(jià)結(jié)果：評(píng)價(jià)方法的選擇，是指在具體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和構(gòu)建的指標(biāo)體系的特點(diǎn)，選擇合適的方法對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

第8篇：土地調(diào)查與管理范文

關(guān)鍵詞 土地測(cè)繪；土地開(kāi)發(fā)管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）65-0161-02

0 引言

土地的開(kāi)發(fā)管理和人民的生活和國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著密切的關(guān)系，而土地測(cè)繪作為土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，因此，土地測(cè)繪在土地的開(kāi)發(fā)管理中具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，做好土地測(cè)繪工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展的科學(xué)性。

1 土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪

1.1 土地開(kāi)發(fā)管理

近年來(lái)，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益尖銳。對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的再利用，節(jié)省土地資源，從而增加有效耕地面積、提高耕地的質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；通過(guò)土地的開(kāi)發(fā)管理，還能夠優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土地的集約利用，從而提高土地的利用率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地；對(duì)土地的開(kāi)發(fā)管理，可以從根本上控制城市的外延擴(kuò)張，減少對(duì)耕地的占用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因此，土地開(kāi)發(fā)管理可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的新途徑，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)、管理是一種必然的趨勢(shì)。

1.2 土地測(cè)繪

土地測(cè)繪作為一種快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地的動(dòng)態(tài)調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，幾乎所有的土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開(kāi)展都離不開(kāi)測(cè)繪技術(shù)的支持，由此可以看出，測(cè)繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的作用。

1.3 土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系

國(guó)家對(duì)土地資源使用管理工作的加強(qiáng)，會(huì)使土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的基礎(chǔ)和技術(shù)支持作用更加明顯。因此，認(rèn)清土地測(cè)繪和土地開(kāi)發(fā)管理的關(guān)系，充分利用土地測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地的利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查，是保證土地開(kāi)發(fā)管理目標(biāo)可靠、準(zhǔn)確完成的重要資料保障和技術(shù)支持。

1）土地測(cè)繪和測(cè)繪的土地資源狀況是土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的開(kāi)發(fā)管理，首先要進(jìn)行選址，選址的根據(jù)是土地利用的總體規(guī)劃和城市、村莊、城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，而地籍、地形等資料則依靠土地測(cè)繪得到資料，才能制定各類規(guī)劃。因此，土地測(cè)繪是土地資源調(diào)查和土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)；

2）土地測(cè)繪為土地的開(kāi)發(fā)管理提供技術(shù)支持。土地測(cè)繪技術(shù)貫穿于從土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目批報(bào)到項(xiàng)目編制所需的征地勘測(cè)、耕地占補(bǔ)平衡劃地勘測(cè)，到批后監(jiān)管竣工復(fù)測(cè)，甚至是違法占用地的測(cè)量等過(guò)程的始終。因此，土地測(cè)繪服務(wù)于土地的開(kāi)發(fā)管理，是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持。

2 土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

1）土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用。農(nóng)村集體土地的登記、征集、開(kāi)發(fā)主要以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及的土地測(cè)繪范圍比較大。所以，在對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)管理中，可以用土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)對(duì)土地的權(quán)屬界線和位置進(jìn)行劃定。土地測(cè)繪的面積、精確度都可以達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理的需要；

2）土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用。土地測(cè)繪工作的展開(kāi)，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時(shí)期的土地測(cè)繪成果與國(guó)家、地方的土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，能夠?qū)ν恋乩檬欠癜凑找?guī)劃進(jìn)行、土地開(kāi)發(fā)和規(guī)劃方案是否合理進(jìn)行判斷，從而促進(jìn)規(guī)劃的合理性和修編的科學(xué)進(jìn)行。

還可以利用不同時(shí)期的土地測(cè)繪資料，掌握城鎮(zhèn)的擴(kuò)建國(guó)模和擴(kuò)建速度，根據(jù)擴(kuò)建情況分析人口、土地資源和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，從而制定出更加合理的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，促進(jìn)土地利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

3）土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用。土地測(cè)繪的數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)等可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法占地用地的監(jiān)測(cè)，有利于監(jiān)管部門及時(shí)掌握違法占地用地的地點(diǎn)、時(shí)間與占用面積等信息，為監(jiān)管部門及時(shí)、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。例如，為更好的實(shí)施國(guó)家保護(hù)耕地的政策，可以建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)區(qū)的農(nóng)田位置、面積、范圍、責(zé)任人與保護(hù)區(qū)比例能達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期的測(cè)量，能夠有效的對(duì)農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行保護(hù)。將不同使其農(nóng)田保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行疊合處理，還可以得到農(nóng)田保護(hù)區(qū)變遷的情況；

4）土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源調(diào)查與檢測(cè)中的應(yīng)用。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，國(guó)土資源豐富，國(guó)土資源的調(diào)查和檢測(cè)面臨著很大的困難。土地測(cè)繪技術(shù)中的遙感技術(shù)，經(jīng)過(guò)快速的發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，在資源調(diào)查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用更新調(diào)查等工作中得到了廣泛的應(yīng)用；

5）全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)為土地開(kāi)發(fā)管理數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和監(jiān)督管理提供了有力的支撐。全球定位系統(tǒng)可以高精度、快速的對(duì)各級(jí)控制點(diǎn)的坐標(biāo)、GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對(duì)定位進(jìn)行測(cè)量，無(wú)需點(diǎn)間通視就能夠高精度的對(duì)各要素進(jìn)行高質(zhì)量的控制測(cè)量。還可以用關(guān)于對(duì)地形測(cè)圖中的控制測(cè)量，地籍測(cè)量中的控制測(cè)量等方面，所采集的數(shù)據(jù)具有高準(zhǔn)確性，為土地的開(kāi)發(fā)管理提供了快速、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持；

6）土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用。土地測(cè)繪技術(shù)中的地理信息系統(tǒng)（GIS）最初就是建立和土地管理、地籍管理、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等相關(guān)的土地信息系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。土地信息管理系統(tǒng)主要對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，為地籍管理提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，還建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)土地管理作出了極大的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)論

綜上所述，土地測(cè)繪為土地的開(kāi)發(fā)管理提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持，為土地開(kāi)發(fā)管理起到了明顯的推動(dòng)作用。土地測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展，有力的提高了土地開(kāi)發(fā)管理中資料的準(zhǔn)確度和土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

[1]詹志明，徐文斌.探討土地開(kāi)發(fā)管理中信息化測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011(23).

[2]張譯豐.信息化測(cè)繪及其在土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，27(3).

第9篇：土地調(diào)查與管理范文

一、基本情況

我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂(lè)昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國(guó)道東西向貫穿全區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬(wàn)，有1:1萬(wàn)正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區(qū)根據(jù)市國(guó)土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工作任務(wù)、目的

本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書，保證土地?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地籍管理的升級(jí)換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，區(qū)政府已成立了*區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（韶湞府辦[*]47號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局*分局，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程，抓住重點(diǎn)，克服難點(diǎn)，全面調(diào)查，并建立工作全程跟蹤監(jiān)督檢查制度，按時(shí)保質(zhì)保量完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

四、工作依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第8號(hào)）

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(*年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）

（三）《廣東省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會(huì)公告第70號(hào)）

（四）《土地登記規(guī)則》

（五）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》

（六）《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》

（七）《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》

（八）《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

五、工作步驟

自本方案印發(fā)之日起到*年12月31日結(jié)束。分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、檢查驗(yàn)收階段、登記發(fā)證階段，具體工作及時(shí)間安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段（5月18日－5月30日）

1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)、鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和工作組。

2、收集資料。

(1）圖件：土地更新調(diào)查正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖等（含電子版）。

(2）表冊(cè)：土地權(quán)屬界線核定書及原由書，土地更新調(diào)查時(shí)的各種表格等。

3、購(gòu)置建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)所需的硬件、軟件。

(1硬件：包括計(jì)算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)等；

(2)軟件：MAPGIS農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)（*市國(guó)土資源信息中心已向武漢中地購(gòu)買）等。

4、購(gòu)置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。

5、印制相關(guān)表冊(cè)（包括土地權(quán)屬界線核定書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查土地登記審批表及通告等）。

6、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建立經(jīng)費(fèi)、外業(yè)地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)更新等發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一安排）。

7、宣傳發(fā)動(dòng)。

以區(qū)為單位召開(kāi)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所負(fù)責(zé)人參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證動(dòng)員大會(huì)；以鎮(zhèn)為單位召開(kāi)有關(guān)部門、各村民委員會(huì)書記、主任、國(guó)土員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，全面部署此項(xiàng)工作，落實(shí)好指界人。

區(qū)政府要通過(guò)電視臺(tái)通告，大力宣傳此項(xiàng)工作的重要性、迫切性，明確調(diào)查對(duì)象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮(zhèn)、村張貼通告，落實(shí)指界人。

農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會(huì)出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。

（二）實(shí)施階段（6月1日－10月31日）

1、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建立(6月1日一6月15日）。

由*市國(guó)土資源信息中心建立全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)土地更新調(diào)查成果，把土地權(quán)屬界線、地類界線、圖面注記、外業(yè)調(diào)查記錄表、土地權(quán)利人主體等信息輸入計(jì)算機(jī)，建立圖形庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)；經(jīng)計(jì)算機(jī)對(duì)輸入信息分析處理，進(jìn)行界址點(diǎn)坐標(biāo)量測(cè)、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調(diào)查提供參考數(shù)據(jù)，為登記發(fā)證提供準(zhǔn)確的圖件、數(shù)據(jù)等資料。

要求：

(1）農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的中心環(huán)節(jié)，為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供具有法律性、權(quán)威性的權(quán)源材料，因而要求工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)和工作責(zé)任感，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行作業(yè)。

(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，將土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、宗地號(hào)、面積、地類等準(zhǔn)確、全面地在圖上標(biāo)明。

2、落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍（6月1日－6月15日）。

市國(guó)土資源局*分局落實(shí)外業(yè)調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍和確定該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員。

3、地籍調(diào)查(6月15日一10月20日）。

此次地籍調(diào)查由市國(guó)土資源局*分局組織隊(duì)伍完成。*分局收到農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的資料后對(duì)土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、宗地號(hào)、面積、地類等進(jìn)行核查，與現(xiàn)時(shí)實(shí)際的土地權(quán)屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調(diào)查和簽界；如不一致，應(yīng)重新調(diào)查，并按規(guī)定辦理簽界手續(xù)。

地籍調(diào)查是依照國(guó)家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)煞矫鎯?nèi)容，就調(diào)查本身而言又分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。地籍調(diào)查的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖作為工作底圖，將土地權(quán)屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實(shí)地在工作底圖上標(biāo)繪、注記，并填寫必要表格，落實(shí)簽界手續(xù)等。

此次地籍調(diào)查采取權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查分步進(jìn)行的方式，以權(quán)屬調(diào)查為重點(diǎn)，先開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，再進(jìn)行地類調(diào)查．權(quán)屬調(diào)查要與調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，解決歷史遺留的難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合；地類調(diào)查以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線為主線，進(jìn)一步核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，并標(biāo)定界址，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落到實(shí)處。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。作為權(quán)利人主體的農(nóng)民集體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體"、"村農(nóng)民集體''''、"村民小組農(nóng)民集體''''三種形式，經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和調(diào)查論證，村民小組農(nóng)民集體所有的土地占主導(dǎo)地位，鑒于當(dāng)前我們處于時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，決定把權(quán)屬界線調(diào)查到行政村一級(jí)為重點(diǎn)，在確保行政村這一級(jí)權(quán)屬界線調(diào)查按期按質(zhì)完成的基礎(chǔ)上，把土地權(quán)屬界線盡可能細(xì)化到村民小組。

要求：

(1）嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》和《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行作業(yè)。

(2）充分應(yīng)用土地更新調(diào)查成果，最大限度地爭(zhēng)取時(shí)間，減少工作量，節(jié)約開(kāi)支。

(3）權(quán)屬調(diào)查要從有利于社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法辦事的原則進(jìn)行作業(yè)，既要保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(4）權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中遇到突發(fā)事件、疑難問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

4、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新匯總（8月10日一10月31日）

農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新與地籍調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。市國(guó)土資源局*分局地籍調(diào)查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖）提交到*市國(guó)土資源信息中心，由信息中心統(tǒng)一更新匯總，完善農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月1日一11月15日）。

1、資料整理。

(1)表冊(cè)

土地權(quán)屬界線核定書及原由書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查土地登記審批表、界址表等。

(2)圖件

土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。

(3)工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。

2、初檢

由市國(guó)土資源局組織有關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)以上成果進(jìn)行初步檢查，及時(shí)糾正錯(cuò)漏。

3、驗(yàn)收

由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專家對(duì)成果進(jìn)行評(píng)定、驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上對(duì)成果資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。

（四）登記發(fā)證階段(11月15日一12月31日）

1、土地登記的范圍。

全區(qū)5鎮(zhèn)，44村委會(huì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地。

2、土地登記的基本單元。

土地登記的基本單元為宗地。屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

3、登記發(fā)證的程序。

(1）土地登記申請(qǐng)

(2）地籍調(diào)查

(3）權(quán)屬審核

(4)公告和注冊(cè)登記

(5)頒發(fā)土地證書

六、工作要求。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)政府要大力宣傳該項(xiàng)工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)該項(xiàng)工作的支持。

（二）市國(guó)土資源局*分局要積極與區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)，都要向有關(guān)部門調(diào)查取證，爭(zhēng)取支持，避免失誤，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)擴(kuò)展土地登記信息的實(shí)際應(yīng)用面。