財(cái)政審計(jì)的作用精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

摘    要：目的 探討精神分裂癥采用阿立哌唑與奧氮平治療的有效性及患者糖脂代謝情況。方法 我院100例2018年1月至2019年12月精神分裂癥患者。隨機(jī)分組，奧氮平治療組采取奧氮平治療，阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療。比較兩組精神分裂癥的治療效果；治療前后患者PANSS量表評(píng)分值；兩組的糖脂代謝相關(guān)指標(biāo)（包括空腹血糖、甘油三酯、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇）。結(jié)果 阿立哌唑治療組治療總有效率（92.00%）與奧氮平治療組（90.00%）相比，無(wú)顯著差異（P> 0.05）。治療后阿立哌唑治療組PANSS量表評(píng)分值和奧氮平治療組PANSS量表評(píng)分值較治療前均顯著降低，但組間無(wú)顯著差異（P> 0.05）；阿立哌唑治療組的空腹血糖、甘油三酯、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇水平均明顯低于奧氮平治療組，有明顯差異（P <0.05）。結(jié)論 阿立哌唑、奧氮平治療精神分裂癥的效果確切，均可有效改善患者的病情，但是相對(duì)于奧氮平而言，阿立哌唑?qū)τ谔侵x的影響更小，治療的安全性更高，患者耐受更好。關(guān)鍵詞：精神分裂癥 阿立哌唑 奧氮平 有效性 糖脂代謝精神分裂癥的首選治療方法是藥物治療。精神分裂癥的主要表現(xiàn)之一是陰性癥狀，目前精神分裂癥治療效果不理想，主要是因?yàn)楦鞣N抗精神病藥物的應(yīng)用可對(duì)患者產(chǎn)生不同程度影響，導(dǎo)致患者用藥的依從性降低，而其中奧氮平和阿立哌唑?qū)穹至寻Y的治療有一定療效，但關(guān)于二者對(duì)糖脂代謝的影響仍需要進(jìn)一步進(jìn)行探討[1]。基于此，本研究我院100例2018年1月至2019年12月精神分裂癥患者。隨機(jī)分組，奧氮平治療組采取奧氮平治療，阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療，旨在探討精神分裂癥采用阿立哌唑與奧氮平治療的有效性及患者糖脂代謝情況，報(bào)道如下。

1 資料與方法1.1 一般資料我院于2018年1月至2019年12月收治了精神分裂癥患者100例。納入標(biāo)準(zhǔn)：符合精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)藥物濫用和依賴；知情同意本次研究；患者可接受藥物治療。排除標(biāo)準(zhǔn)：除外藥物禁忌、合并精神疾病、意識(shí)障礙等無(wú)法配合治療的患者；妊娠期、哺乳期婦女、存在心電圖、肝腎功能明顯異常的患者。將100例患者隨機(jī)分為奧氮平治療組、阿立哌唑治療組，其中奧氮平治療組年齡25～45歲，平均（31.21±2.78）歲；男女分別占32例和18例；精神分裂癥持續(xù)存在時(shí)間1～5年，平均（2.12±0.27）年；發(fā)作的次數(shù)是3～13次，平均（7.21±0.21）次。阿立哌唑治療組年齡25～44歲，平均（31.56±2.34）歲。男女分別占33例和17例。精神分裂癥持續(xù)存在時(shí)間1～5年，平均（2.15±0.21）年。發(fā)作的次數(shù)是3～14次，平均（7.24±0.22）次。奧氮平治療組、阿立哌唑治療組資料比較無(wú)明顯差異（P>0.05）。該研究所選病例經(jīng)過(guò)倫理委員會(huì)批準(zhǔn)，患者或家屬知情同意。1.2 方法奧氮平治療組采取奧氮平治療。奧氮平每次是10～20 mg，每日1次，連續(xù)治療2個(gè)月。阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療。阿立哌唑每次是15～30 mg，每日1次，治療2個(gè)月。1.3 觀察指標(biāo)比較兩組精神分裂癥的治療效果。顯效：PA N S S量表總分值降低5 0%以上，癥狀體征消失；有效：PANSS量表總分值降低25%～50%；無(wú)效：達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)?？傆行?顯效、有效百分率之和[2]。比較治療前后兩組患者PANSS量表評(píng)分值、糖脂代謝指標(biāo)，糖脂代謝指標(biāo)包括：空腹血糖、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、甘油三酯。1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法spss25.0軟件實(shí)施計(jì)數(shù)資料與計(jì)量資料的數(shù)據(jù)比較，分別應(yīng)用χ2、t值進(jìn)行檢驗(yàn)，分別應(yīng)用（%）、進(jìn)行表示，P<0.05說(shuō)明有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果2.1 兩組治療效果比較阿立哌唑治療組療效和奧氮平治療組無(wú)顯著差異，P>0.05。其中，阿立哌唑治療組顯效、有效、無(wú)效分別為26、20、4例，治療總有效率是92.00%(46/50）；奧氮平治療組顯效、有效、無(wú)效分別為25、20、5例，治療總有效率是90.00%(45/50）。2.2 兩組PANSS量表評(píng)分值比較治療前奧氮平治療組、阿立哌唑治療組PANSS量表評(píng)分分別是（78.21±11.56）分和（78.21±11.21）分，無(wú)明顯差異（P>0.05）；治療后阿立哌唑治療組PANSS量表評(píng)分值（32.21±1.46）分和奧氮平治療組PANSS量表評(píng)分值（32.12±1.11）分較治療前均顯著降低，但組間無(wú)顯著差異，P>0.05。2.3 兩組的糖脂代謝相關(guān)指標(biāo)比較治療前兩組空腹血糖、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、甘油三酯水平比較差異無(wú)明顯差異（P>0.05）；治療后阿立哌唑治療組空腹血糖、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇、甘油三酯水平明顯低于奧氮平治療組，P<0.05。見(jiàn)表1。表1 治療前后兩組糖脂代謝相關(guān)指標(biāo)水平比較

3 討論精神分裂癥治療難度比較大，一般來(lái)說(shuō)，精神分裂癥有陽(yáng)性癥狀和陰性癥狀，其中，陰性癥狀多和5-羥色胺、前額葉多巴胺活動(dòng)性降低有關(guān)，需要及時(shí)進(jìn)行治療，以改善陰性癥狀[3]。近年來(lái)，精神分裂癥治療逐漸成為臨床研究的重點(diǎn)。慢性精神分裂癥患者的治療多采用抗精神病藥物。在治療方面奧氮平和阿立哌唑均有效，可改善精神分裂癥患者癥狀，因其可促進(jìn)和皮質(zhì)下結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的額葉皮質(zhì)多巴胺以及腎上腺素釋放，且對(duì)5-羥色胺受體、乙酰膽堿受體和組胺1受體均有激動(dòng)作用[4-5]。其中，阿立哌唑可阻斷5-HT2A受體和部分激動(dòng)5-HT1A受體。奧氮平對(duì)于5-羥色胺2A受體、乙酰膽堿受體和組胺1A受體可產(chǎn)生作用，但其抗α1腎上腺素受體性能弱，因此可導(dǎo)致患者的糖脂代謝出現(xiàn)較為明顯的波動(dòng)和導(dǎo)致體質(zhì)量增加[6-8]。研究顯示，奧氮平還可抑制中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可導(dǎo)致磷脂膽固醇活性降低，并對(duì)胰島素分泌產(chǎn)生抑制作用，這些效應(yīng)直接造成了患者用藥期間糖脂代謝較大水平的波動(dòng)，導(dǎo)致患者血糖和血脂水平均出現(xiàn)升高的現(xiàn)象[9-14]。本研究奧氮平治療組采取奧氮平治療，阿立哌唑治療組給予阿立哌唑治療。結(jié)果顯示，阿立哌唑治療組治療總有效率和奧氮平治療組比較，無(wú)顯著差異（P>0.05）；治療前奧氮平治療組、阿立哌唑治療組PANSS量表評(píng)分值相近，無(wú)顯著差異（P>0.05）；治療后阿立哌唑治療組PANSS量表評(píng)分值和奧氮平治療組PANSS量表評(píng)分值較治療前均顯著降低，但組間無(wú)顯著差異（P>0.05）。阿立哌唑治療組的空腹血糖、甘油三酯、總膽固醇、低密度脂蛋白膽固醇均明顯低于奧氮平治療組，有明顯差異（P<0.05）。綜上所述，阿立哌唑、奧氮平治療精神分裂癥的效果確切，均可有效改善患者的病情，但是相對(duì)于奧氮平而言，阿立哌唑?qū)τ谔侵x的影響更小，治療的安全性更高，患者耐受更好。參考文獻(xiàn)[1]吳偉冬.用阿立哌唑聯(lián)合奧氮平治療精神分裂癥的臨床療效[J].心理月刊,2020,15(24):188-189,191.[2]尤坤,王勇.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥患者的效果及其對(duì)糖脂代謝影響的比較[J].中國(guó)醫(yī)藥科學(xué),2020,10(22):71-74.[3]薛斌,許冰嵐,杜熔淦.奧氮平聯(lián)合阿立哌唑治療對(duì)難治性精神分裂癥療效、糖脂代謝及安全性的影響[J].中外醫(yī)療,2020,39(19):79-81.[4]薛冬麗.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的療效及對(duì)糖脂代謝的影響研究[J].中國(guó)醫(yī)藥指南,2020,18(3):92-93.[5]唐愛(ài)珠.奧氮平與阿立哌唑治療慢性精神分裂癥患者的臨床效果研究[J].心理月刊,2020,15(24):214-215,217.[6]連俊紅.阿立哌唑聯(lián)合奧氮平對(duì)老年精神分裂癥患者臨床療效及糖脂代謝的作用[J].現(xiàn)代診斷與治療,2021,32(5):726-728.[7]李克穎,林萍.奧氮平與利培酮分別聯(lián)合阿立哌唑在穩(wěn)定期老年精神障礙患者中的應(yīng)用[J].醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐,2020,33(20):3380-3382.[8]蘇梅香,云秀美,符少劍.阿立哌唑聯(lián)合阿戈美拉汀及康復(fù)訓(xùn)練治療老年精神分裂癥伴抑郁癥的效果[J].中國(guó)老年學(xué)雜志,2020,40(21):4605-4608.[9]田小維.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的效果觀察及對(duì)患者認(rèn)知功能影響分析[J].吉林醫(yī)學(xué),2020,41(9):2143-2144.[10]高景娜,崔利軍,張旭靜,等.阿立哌唑、氨磺必利及奧氮平對(duì)精神分裂癥患者糖脂代謝及性激素水平的影響[J].中國(guó)醫(yī)師雜志,2020,22(9):1395-1398.[11]黃玨.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥患者的療效和對(duì)糖脂代謝影響的對(duì)比研究[J].臨床醫(yī)藥文獻(xiàn)電子雜志,2020,7(51):70-71.[12]黃德慈.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的臨床療效及其對(duì)糖脂代謝影響的比較研究[J].臨床合理用藥雜志,2020,13(18):97-99.[13]陳祁,吳澤英.阿立哌唑與奧氮平治療精神分裂癥的療效及對(duì)患者糖脂代謝影響分析[J].特別健康,2021(18):20-21.[14]秦睄旿.奧氮平與阿立哌唑治療精神分裂癥的效果觀察及空腹血糖、甘油三酯水平影響分析[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘(連續(xù)型電子期刊),2021,21(17):242-243.

第2篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政審計(jì)大格局；“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；縣鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)

隨著公共財(cái)政體制的改革，財(cái)政審計(jì)面臨新的發(fā)展要求和任務(wù)， 國(guó)家審計(jì)署適應(yīng)財(cái)政體制改革形勢(shì)，認(rèn)真分析研究財(cái)政改革的內(nèi)容，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的發(fā)展方向。就區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局成敗的關(guān)鍵。

一、財(cái)政審計(jì)大格局的基本含義及特征

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

財(cái)政審計(jì)大格局與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內(nèi)容上更為全面，主要凸顯以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類。政府收支分類改革對(duì)政府收支按收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)三大體系進(jìn)行了分類，使政府的各項(xiàng)收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開(kāi)展財(cái)政審計(jì)大格局與政府收支分類改革的要求是一致的。因此，財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)視野應(yīng)面向全部政府性資金。

（二）審計(jì)時(shí)間上按財(cái)政年度同步實(shí)施審計(jì)。按照財(cái)政審計(jì)大格局的思路，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立以當(dāng)年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等為主要內(nèi)容的計(jì)劃管理系統(tǒng)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年同步實(shí)施審計(jì)。財(cái)政審計(jì)工作必須在次年的5月底前結(jié)束，以保證審計(jì)工作報(bào)告的及時(shí)提交，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

（三）審計(jì)內(nèi)容上融合各專業(yè)審計(jì)。財(cái)政審計(jì)大格局主要以財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還包括對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（四）審計(jì)方式上堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。在財(cái)政審計(jì)大格局中，要聯(lián)系實(shí)際，努力做到“六個(gè)結(jié)合”：一是加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；二是加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；五是加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；六是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

（五）審計(jì)資源上實(shí)現(xiàn)有效整合。在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，但必須同財(cái)政審計(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)人力、信息等資源的有效整合，提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。

（六）審計(jì)結(jié)果上以“兩個(gè)報(bào)告”為目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提高財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問(wèn)題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。

二、 財(cái)政審計(jì)大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)存在的問(wèn)題

財(cái)政審計(jì)大格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)最終要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主向真實(shí)性、合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；三是從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究宏觀層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

（一）審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

“以全部財(cái)政資金為內(nèi)容”就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)而言，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全部財(cái)政資金為內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)明確指出“政府所有的收入和支出都是國(guó)家財(cái)政的范疇……”與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全部財(cái)政資金的是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府所有的收入和支出的范疇?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)主要是以一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要從一般預(yù)算資金為主要內(nèi)容向全部政府性資金為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算的實(shí)行是這一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受其收入規(guī)模、人員素質(zhì)等自身?xiàng)l件的限制，部門預(yù)算的發(fā)展還不成熟，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還未實(shí)行部門預(yù)算，這一現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)變的一大難題。

（二）向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理而言，由于其收入規(guī)模、人員配備、人員素質(zhì)及發(fā)展現(xiàn)狀等諸多因素，財(cái)政管理水平相對(duì)較低，部門預(yù)算發(fā)展還不成熟，一部分街鎮(zhèn)還處于由財(cái)政部門代編的狀態(tài)，雖然實(shí)行了財(cái)政收支分類改革但是預(yù)算支出仍不明晰，預(yù)算管理不細(xì)化，一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力因素的限制年初項(xiàng)目預(yù)算不作安排，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際財(cái)力及需要機(jī)動(dòng)安排，沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員，項(xiàng)目資料分散在不同部門和人員，給審計(jì)工作帶來(lái)很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在“大預(yù)算”的現(xiàn)象，“大”的部分成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)支出的主要來(lái)源，這些支出沒(méi)有年初預(yù)算，屬于臨時(shí)安排，年初預(yù)算編制不科學(xué)。另外，就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)是常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，在部分審計(jì)人員心中已成定式，審計(jì)人員的創(chuàng)新、深化意識(shí)不強(qiáng)。另一方面區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員較少、工作量較大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平較低成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作的矛盾，審計(jì)人員不固定、審計(jì)信息共享等存在缺陷，對(duì)審計(jì)工作的廣度和深度產(chǎn)生一定的影響，使得區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)大多停留在真實(shí)合法的審計(jì)層面。

（三）從微觀向宏觀方面轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變主要存在兩方面的問(wèn)題，一是缺少“全面覆蓋”的審計(jì)意識(shí)和條件，“全面覆蓋”是指審計(jì)范圍應(yīng)涉及全部政府性資金和資產(chǎn)，現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)資金方面主要關(guān)注一般預(yù)算資金，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量小，一般預(yù)算資金只夠日常行政開(kāi)支，宏觀問(wèn)題顯現(xiàn)不明顯，這主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平及部門預(yù)算發(fā)展不成熟的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資產(chǎn)一直是審計(jì)工作的一大難題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和人員，資產(chǎn)管理分散，計(jì)賬不及時(shí)，由于時(shí)間和人力資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況等因素的限制，審計(jì)人員只能對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行抽查審計(jì)，在現(xiàn)有的條件下很難做深做細(xì)該項(xiàng)工作。二是審計(jì)目標(biāo)有待進(jìn)一步提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目管理的缺失及審計(jì)資源的限制，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)主要以真實(shí)合法為主，以糾正財(cái)務(wù)管理問(wèn)題為主，管理審計(jì)的層面涉及不深。

三、 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的方法

（一）做好審前調(diào)查，掌握收支范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要做到把全部政府性資金和資產(chǎn)納入財(cái)政審計(jì)范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計(jì)視野。從當(dāng)前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理還不夠規(guī)范，一些應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的資金還沒(méi)有完全納入預(yù)算管理，因此，無(wú)論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計(jì)，不留盲區(qū)。防止財(cái)政資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。二是把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金全部納入審計(jì)范圍。近些年來(lái)，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來(lái)越大，其資金量占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入比重越來(lái)越大，而且有部分資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計(jì)，特別是延伸審計(jì)意義非常重大。三是把全部國(guó)有資產(chǎn)的管理情況納入審計(jì)范疇。國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值作為重點(diǎn)。要考查部門和單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國(guó)有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計(jì)調(diào)查范圍。政府性融資平臺(tái)取得的資金，都是以財(cái)政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運(yùn)行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財(cái)政審計(jì)所要研究的重大課題和努力的方向。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理及其審計(jì)現(xiàn)狀的缺失，規(guī)劃建立審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行計(jì)劃滾動(dòng)管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為主線，科學(xué)合理地安排政策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、政府項(xiàng)目投資等審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，以資金管理、使用效益、職責(zé)履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，研究和完善項(xiàng)目確定機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)需求和項(xiàng)目的可行性研究，增強(qiáng)公眾參與度，使審計(jì)工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會(huì)多方面的需求。

第3篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論的提出,是署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出成果和創(chuàng)新,是審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,是創(chuàng)新深化發(fā)展我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的重大舉措。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建對(duì)創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)工作具有里程碑和劃時(shí)代的意義,必將為健全完善公共財(cái)政體系,有效防范國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全,發(fā)揮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的應(yīng)有作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)與原則

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門的資金收支和安全層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)。

積極構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為主線,按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品。

三、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)

重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。

更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)的理念,樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績(jī)效問(wèn)責(zé)審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國(guó)家財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國(guó)家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。

實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門預(yù)算支出為主的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問(wèn)題和體制機(jī)制性等問(wèn)題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見(jiàn)建議,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新

(一)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國(guó)家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為近期目標(biāo),以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。

(二)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占同級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會(huì)越來(lái)越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行到位,各部門單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來(lái)越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡(jiǎn)單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題上,而應(yīng)騰出有限的高級(jí)審計(jì)資源力量來(lái)對(duì)最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門預(yù)算和決算審計(jì)突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預(yù)決算和政策機(jī)制審計(jì)突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線,攻重點(diǎn)”。抓龍頭:以預(yù)決算審計(jì)為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線:以預(yù)決算級(jí)次機(jī)制政策審計(jì)為主線,重點(diǎn)聚焦機(jī)制體制等宏觀性全省性問(wèn)題。攻重點(diǎn):以專項(xiàng)投資性支出為主線重點(diǎn),突出關(guān)注財(cái)政績(jī)效。

(三)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容可逐步以國(guó)家財(cái)政政策制定實(shí)施、預(yù)決算分配、重點(diǎn)資金項(xiàng)目為主,突出對(duì)財(cái)政預(yù)決算分配和重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)和政策績(jī)效性審計(jì)。在當(dāng)前形勢(shì)下,收入審計(jì)有可能比支出審計(jì)更重要,政策機(jī)制審計(jì)與分配管理審計(jì)比一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項(xiàng)支出審計(jì)比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計(jì)更重要。而對(duì)常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可探索建立社會(huì)中介審計(jì)制度,就像現(xiàn)在國(guó)資委要求所有國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)過(guò)中介審計(jì)一樣。

(四)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的計(jì)劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局智囊小組,由高級(jí)審計(jì)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、財(cái)稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計(jì)資源。先做到審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)本級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,逐步過(guò)渡到全國(guó)上下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,真正做到全國(guó)一盤棋,做到國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實(shí)施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計(jì),而不拘泥于在審計(jì)資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)。

(五)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局下的審計(jì)工作報(bào)告框架內(nèi)容可與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報(bào)告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對(duì)應(yīng)比較,與年中財(cái)政、發(fā)改委等所作重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項(xiàng)、指標(biāo)任務(wù)等基本對(duì)應(yīng)比較,真正做到實(shí)時(shí)審計(jì),實(shí)時(shí)報(bào)告,實(shí)時(shí)促進(jìn),實(shí)時(shí)整改。

(六)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來(lái)定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,在國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。重點(diǎn)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來(lái)布局構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論,重點(diǎn)構(gòu)建以推動(dòng)建立國(guó)家總預(yù)算和國(guó)家總會(huì)計(jì)為目標(biāo)的國(guó)家公共財(cái)政體系審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政預(yù)決算分配管理審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)經(jīng)政策審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)指南等。

(七)注重對(duì)大格局高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé)和審計(jì)成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。

大格局審計(jì)應(yīng)注重在所有的審計(jì)項(xiàng)目中都追究和問(wèn)責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于各類國(guó)家審計(jì)全過(guò)程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中才進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問(wèn)題和死穴,有效創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。

1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。

黨的十七大報(bào)告明確提出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制……要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！贝蟾窬謱徲?jì)要積極探索對(duì)各種內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管部門單位等的審計(jì)再監(jiān)督,積極創(chuàng)新高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),以有效解決政府部門廣泛存在的“監(jiān)管權(quán)”缺失、缺位或形同虛設(shè)等問(wèn)題,力求走出審計(jì)治標(biāo)不治本、“荒自家田去種人家地”來(lái)包打天下又事倍功半的怪圈,力求走出“多龍治水,旱澇無(wú)責(zé),屢查屢犯”的怪圈。大格局審計(jì)要運(yùn)用好“四兩撥千斤”法則,創(chuàng)新健全“多龍治水,龍龍有責(zé),賞罰分明”的監(jiān)管機(jī)制,有效啟動(dòng)、激活、強(qiáng)化整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管體系資源,以切實(shí)化解現(xiàn)有審計(jì)資源與應(yīng)擔(dān)負(fù)審計(jì)任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾,真正加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

第4篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政審計(jì)；關(guān)系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見(jiàn)反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。

二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解

財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。

三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督

20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，

但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒(méi)有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表――各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位――公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見(jiàn)，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見(jiàn)，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

一、不公平性：政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置的基本特征

政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置的不公平性（unequity）主要指政府財(cái)政活動(dòng)的相關(guān)人獲取相關(guān)會(huì)計(jì)信息的機(jī)會(huì)不平等。與不公平性相對(duì)應(yīng)的概念是“公平”（equity）概念，其基本含義是機(jī)會(huì)平等。這里的“公平”概念不同于會(huì)計(jì)理論中的“公正”（justice）概念，前者是一種事前概念，后者是指實(shí)際結(jié)果的公平性，是一種事后概念。當(dāng)然，這兩個(gè)概念并非完全無(wú)關(guān)，增強(qiáng)機(jī)會(huì)的平等性可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)果均等，但是，機(jī)會(huì)平等比結(jié)果均等更少具有平均主義色彩，從而可以刺激人們提高效率。在考察政府財(cái)政活動(dòng)中餓會(huì)計(jì)信息配置問(wèn)題時(shí)，政府部門的結(jié)果均等機(jī)制不僅消除了相關(guān)人搜集會(huì)計(jì)信息的動(dòng)因，而且會(huì)破壞政府財(cái)政活動(dòng)中公平與效率之間的均衡關(guān)系，因?yàn)?，按照平均主義觀念，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者不可能獲得額外風(fēng)險(xiǎn)溢酬。因此，機(jī)會(huì)平等可以使公平與效率更好地統(tǒng)一起來(lái)。

在政府財(cái)政活動(dòng)中，當(dāng)相關(guān)人對(duì)相關(guān)財(cái)政活動(dòng)享有不同會(huì)計(jì)信息時(shí)，我們定義政府財(cái)政活動(dòng)在會(huì)計(jì)信息配置上具有“機(jī)會(huì)不平等”的特征，即不公平性特征；反之，如果所有相關(guān)人都有同等機(jī)會(huì)享有相關(guān)政府財(cái)政活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息，則政府財(cái)政活動(dòng)在會(huì)計(jì)信息配置上具有“機(jī)會(huì)平等”特征，即公平性特征，在這種狀態(tài)下，相關(guān)人之間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期報(bào)酬都是相等的。

我們知道，會(huì)計(jì)信息是資產(chǎn)定價(jià)分工和專業(yè)化的結(jié)果，從本質(zhì)上講來(lái)源于資產(chǎn)的所有權(quán)。只有首先占有資產(chǎn)（包括公共占有和私人占有），才有可能對(duì)資產(chǎn)定價(jià)和考核，才會(huì)出現(xiàn)遵照所有者意愿的確認(rèn)原則和計(jì)量屬性表達(dá)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。“企業(yè)”的出現(xiàn)導(dǎo)致資產(chǎn)定價(jià)的第一次分工，出現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)定價(jià)的企業(yè)定價(jià)制度。為什么會(huì)有企業(yè)呢？因?yàn)?，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)制度無(wú)法直接發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格，并且能夠以有效的方式節(jié)約考核和定價(jià)費(fèi)用。企業(yè)的定價(jià)過(guò)程就是企業(yè)搜集、評(píng)價(jià)和提供有關(guān)資產(chǎn)信息的過(guò)程。如果市場(chǎng)能夠直接對(duì)資產(chǎn)定價(jià)和考核，且沒(méi)有任何成本，就不會(huì)有企業(yè)，市場(chǎng)就會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)（Parato Optimality），財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處于完全狀態(tài)。“企業(yè)家”的出現(xiàn)改變了資產(chǎn)所有者的收益實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)一步導(dǎo)致資產(chǎn)定價(jià)的分工和專業(yè)化。資產(chǎn)所有者將對(duì)企業(yè)交易的定價(jià)權(quán)讓渡給“企業(yè)家”，代之以對(duì)“企業(yè)家”服務(wù)的考核，他們關(guān)心的不再是投入要素怎樣獲得報(bào)酬，而是通過(guò)誰(shuí)獲得報(bào)酬以及如何在委托結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益最大化。正是由于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，才使得資產(chǎn)所有者覺(jué)得有必要建立一種會(huì)計(jì)制度，連續(xù)地對(duì)“企業(yè)家”考核，于是，企業(yè)中就出現(xiàn)了專門向資產(chǎn)所有者提供的、用于實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期收益最大化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息實(shí)際上是企業(yè)向資產(chǎn)所有者提供的一種財(cái)務(wù)信息，是資產(chǎn)所有者對(duì)“企業(yè)家”連續(xù)考核的結(jié)果。“企業(yè)家”享有資產(chǎn)所有者讓渡的資產(chǎn)定價(jià)權(quán)，并且負(fù)責(zé)生產(chǎn)和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，如何提供、什么時(shí)候提供、提供多少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息等，完全取決于“企業(yè)家”的理，這進(jìn)一步加劇了會(huì)計(jì)信息配置的不公平狀況。因此，只要資產(chǎn)所有權(quán)分布不均勻，只要企業(yè)組織存在，只要存在“企業(yè)家”與資產(chǎn)所有者在委托結(jié)構(gòu)中的利益沖突，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息配置就一定具有不公平性特征。

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的功能增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息配置的“天然”不平等性。會(huì)計(jì)信息主要由從事財(cái)政活動(dòng)的“內(nèi)部人”提供和控制，而制定政府財(cái)政政策但遠(yuǎn)離財(cái)政活動(dòng)的政府部門，以及其他利益相關(guān)的利害關(guān)系人，只能獲得由“內(nèi)部人”提供的會(huì)計(jì)信息，如何提供、什么時(shí)候提供、以及提供多少會(huì)計(jì)信息等，完全取決于“內(nèi)部人”的理。這樣，會(huì)計(jì)信息在政府財(cái)政活動(dòng)的“內(nèi)部人”和“外部人”之間的配置上有“天然”的不平等性。有人認(rèn)為，只要政府部門愿意，它們可以搜集相關(guān)會(huì)計(jì)信息，所以，政府部門之間的會(huì)計(jì)信息差別不應(yīng)該看作會(huì)計(jì)信息配置不平等（inequitable）。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，每個(gè)相關(guān)者都會(huì)主動(dòng)地搜集信息，直到信息的邊際收益等于其邊際成本為止。R. Wilson(1975)證明，在信息生產(chǎn)過(guò)程中確實(shí)存在著報(bào)酬遞增效應(yīng)，即隨著信息規(guī)模增加，單位信息的成本下降，而其價(jià)值保持不變，結(jié)果是信息的預(yù)期報(bào)酬遞增，因此，一定會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模信息生產(chǎn)者和使用者的壟斷行為。很明顯，弱勢(shì)相關(guān)人不可能公正地獲取信息，而強(qiáng)勢(shì)相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟(jì)地取得信息，并因此獲取超額報(bào)酬。Baruch Lev（1988）證明，假設(shè)投資規(guī)模大的投資者能夠經(jīng)濟(jì)地獲取信息，且這類信息具有報(bào)酬遞增的特征，他們預(yù)期獲得較高的超額報(bào)酬。由此可見(jiàn)，只要在政府財(cái)政活動(dòng)中相關(guān)人在資源占有上是有差別的，會(huì)計(jì)信息配置總是不公平的，強(qiáng)勢(shì)相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟(jì)地搜集并應(yīng)用會(huì)計(jì)信息，并因此獲得超額收益。 總之，根據(jù)現(xiàn)有的理論分析，我們可以得出結(jié)論，政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置“天然”地具有不平等性，會(huì)計(jì)信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動(dòng)的負(fù)外部效應(yīng)就越強(qiáng)，政府的再分配功能會(huì)不斷減弱，政府在社會(huì)資源配置上的作用不斷下降，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)形成負(fù)效應(yīng)。實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)就是為了減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負(fù)效應(yīng)。

二、帕累托改進(jìn)：政府財(cái)政審計(jì)的基本目的

政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息不公平的基本原因是信息完備者擁有信息優(yōu)勢(shì)（the informational advantage），按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定期公開(kāi)披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息和實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)，就是為了抵減信息完備者的信息優(yōu)勢(shì)。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，政府財(cái)政審計(jì)的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價(jià)保護(hù)信息不完備者，從而使整個(gè)社會(huì)的損失為零；相反，其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理所導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，從而增進(jìn)社會(huì)福利，這就是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共政策選擇所遵循的“帕累托改進(jìn)”原理。D. Friedman （1980）說(shuō)：“在我們的社會(huì)中那種政府項(xiàng)目應(yīng)該幫助貧困者的要求是合理的，但是，這并不意味著貧困者受益以其他人的犧牲為代價(jià)，而是說(shuō)，通過(guò)幫助貧困者而使社會(huì)上每個(gè)人都更好，幫助貧困者并不僅僅是使貧困者幸福的一種途徑，而是一種消除犯罪，……使我們城市更適宜住住的一種途徑，等等，從財(cái)富的觀點(diǎn)來(lái)看，從效用的觀點(diǎn)來(lái)看，它是一種帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）的再分配”。

人們通常認(rèn)為，在政府財(cái)政審計(jì)中應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)相關(guān)人，因?yàn)檫@些弱勢(shì)相關(guān)人通常受到財(cái)政活動(dòng)中“內(nèi)部人”（insider）的擺布，他們不可能充分地享有相關(guān)信息。這種觀點(diǎn)在理論上是很難檢驗(yàn)的，S. Ross（1979）說(shuō)：“內(nèi)部人和外部人之間信息監(jiān)管的公平收益是很難識(shí)別的，因?yàn)檫@種收益主要依賴于傳統(tǒng)觀點(diǎn)，即外部人受內(nèi)部人支配，因而需要受到保護(hù)”。 事實(shí)上，弱勢(shì)相關(guān)人在信息享有權(quán)上的不平等問(wèn)題不僅僅是一個(gè)保護(hù)問(wèn)題，它至少涉及兩個(gè)更深層次的問(wèn)題，即（1）弱勢(shì)相關(guān)人的權(quán)益保護(hù)是否可以以犧牲其他人的利益為代價(jià)；（2）強(qiáng)勢(shì)相關(guān)人的理性反映是否會(huì)在社會(huì)上形成負(fù)效應(yīng)。按照公開(kāi)披露準(zhǔn)則將會(huì)計(jì)信息從信息完備者身上轉(zhuǎn)移到信息不完備者身上，并對(duì)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)披露實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有利于帕累托改進(jìn)，也就是說(shuō)，在會(huì)使部分相關(guān)人更好的同時(shí)不會(huì)使有些相關(guān)人的福利變壞，因?yàn)檫@會(huì)增加政府財(cái)政活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（risk-sharing）的機(jī)會(huì)，降低會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性。當(dāng)然，政府財(cái)政審計(jì)在實(shí)際效果上可能導(dǎo)致“純福利再分配”（pure welfare redistribution），即部分相關(guān)人的福利改進(jìn)以其他人的犧牲為代價(jià)，這是政府財(cái)政審計(jì)在實(shí)踐中的附帶產(chǎn)品。必須強(qiáng)調(diào)的是，即使這種再分配情況出現(xiàn)，它也不能成為判斷政府財(cái)政審計(jì)是否有效的依據(jù)，政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱在社會(huì)上或市場(chǎng)中形成負(fù)效應(yīng)的可能性，才是我們判斷政府財(cái)政審計(jì)有效性的基本依據(jù)，因?yàn)?，這種負(fù)效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于財(cái)富再分配所造成的后果，政府財(cái)政活動(dòng)的主要功能是為了支撐整個(gè)市場(chǎng)。

政府財(cái)政審計(jì)會(huì)降低會(huì)計(jì)信息供給效率，但是，如果不對(duì)會(huì)計(jì)信息實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，會(huì)進(jìn)一步加劇會(huì)計(jì)信息配置的不公平性。這就涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題，即松散的、自我約束的會(huì)計(jì)信息披露是否可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息配置的公平性？Baruch lew（1988）認(rèn)為，如果會(huì)計(jì)信息非對(duì)稱性狀態(tài)只在較小的范圍中存在，會(huì)計(jì)信息的自愿披露（voluntary release）可以消除信息的非對(duì)稱性；如果在資本市場(chǎng)中廣泛地存在會(huì)計(jì)信息非對(duì)稱性狀態(tài)，自愿披露無(wú)法消除信息的非對(duì)稱性，因?yàn)?，信息完備者從專有信息中獲得的私人利得遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于市場(chǎng)中信息非對(duì)稱性所造成的損失。按照S.A.Ross （1979）的信息披露原則，會(huì)計(jì)信息的提供者只有在自身利益驅(qū)使下才會(huì)自愿地披露會(huì)計(jì)信息，私人動(dòng)機(jī)只會(huì)使信息披露處于一種次優(yōu)水平（suboptimal level）。B. Lew和Penman（1987）的研究進(jìn)一步驗(yàn)證了上述分析，他們認(rèn)為，除非投資者知道管理者擁有所需要的信息，否則，管理者沒(méi)有動(dòng)機(jī)主動(dòng)地披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，因此，依靠信息披露者自律并自動(dòng)地披露會(huì)計(jì)信息，不可能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息配置的公平性。

三、公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)：政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基本導(dǎo)向

會(huì)計(jì)信息供給具有非惟一性特征，即按照不同定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一資產(chǎn)定價(jià)，會(huì)形成不同的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征，即相關(guān)性（relevence）、可計(jì)量性（measurability）和可靠性（reliability），是會(huì)計(jì)政策選擇的結(jié)果。同時(shí)，在政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息使用者具有多樣化的特征，他們的能力和偏好各不相同，擁有的信息也不相同。更重要的是，會(huì)計(jì)信息披露涉及到不同利益團(tuán)體的利益。因此，合理地確定政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是有效實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)的基本前提。

在會(huì)計(jì)信息使用者具有多樣化特征的條件下，政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向是什么呢？我們知道，政府財(cái)政審計(jì)的基本目的是為了消除相關(guān)人在分享會(huì)計(jì)信息上的不公平性，以改進(jìn)全體參與人的整體福利，因此，政府財(cái)政審計(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公平導(dǎo)向（equity-oriented）的利益標(biāo)準(zhǔn)，即政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該有利于信息不完備者的利益，不應(yīng)該僅僅局限于信息完備者的利益。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是政府公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)，在政府財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，可以降低政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性，減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向涉及到對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。FASB（1976）說(shuō)：“財(cái)務(wù)報(bào)告的主要作用是為投資者和債權(quán)人提供對(duì)評(píng)估未來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬有用的信息?！碧岢鏊^“決策有用論”。FASB的“決策有用論”沒(méi)有反映出會(huì)計(jì)信息配置的“天然”不平等特征，也沒(méi)有反映出會(huì)計(jì)信息使用者多樣化的特征，更沒(méi)有反映出會(huì)計(jì)信息使用者之間的利益沖突，所以，它不能夠成為政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇導(dǎo)向的理論依據(jù)。事實(shí)上，“決策有用論”在理論上一直受到會(huì)計(jì)學(xué)家的質(zhì)疑，Baruch Lew（1988）認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息的有用性帶有很明顯的投資者主觀判斷（judgment）和推斷（speculation）色彩，對(duì)某一投資者決策有用的信息，對(duì)另一投資者決策可能是無(wú)關(guān)的，他總結(jié)出會(huì)計(jì)信息的基本特征，即會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性并不能夠在撇開(kāi)具體決策內(nèi)容的條件下確定，在資本市場(chǎng)中并不存在著絕對(duì)的、對(duì)所有投資者決策有用的會(huì)計(jì)信息。他以財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)披露中的盈余預(yù)測(cè)為例說(shuō)明這一論斷。管理者的盈余預(yù)測(cè)是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的問(wèn)題，它涉及到預(yù)測(cè)質(zhì)量、管理者和審計(jì)人員的法律責(zé)任、管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)和公司經(jīng)營(yíng)秘密等，從“決策有用論”角度，我們很難解釋為什么要對(duì)盈余預(yù)測(cè)監(jiān)管，但是，從會(huì)計(jì)信息公平性的角度，這一問(wèn)題是不難理解的，它至少說(shuō)明（1）未來(lái)盈余預(yù)測(cè)的信息是不公平分布的，主要由公司內(nèi)部人、銀行、主要投資者知道這一信息；（2）某些投資者在決策中使用這一信息會(huì)形成超額報(bào)酬（excess returns），這兩點(diǎn)事實(shí)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中盈余預(yù)測(cè)披露監(jiān)管的基本依據(jù)。我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家郭道楊教授在考察英美法系的會(huì)計(jì)法律制度體系后得出結(jié)論，“維護(hù)與保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的所有者權(quán)益問(wèn)題是會(huì)計(jì)法律制度建立的出發(fā)點(diǎn)，也是作為它的基本體系最終得以構(gòu)建起來(lái)的落腳之點(diǎn)。”

政府財(cái)政審計(jì)中的公平導(dǎo)向利益標(biāo)準(zhǔn)是投資者權(quán)益保護(hù)理論的進(jìn)一步深化，它要求政府審計(jì)部門在財(cái)政審計(jì)中把相關(guān)人者分為信息完備者和信息不完備者兩大類，政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該偏重于保護(hù)信息不完備者的權(quán)益，同時(shí)不以犧牲信息完備者的權(quán)益為代價(jià)?；蛟S有人認(rèn)為，信息完備者獲取信息總是有成本的，他們應(yīng)該利用這些信息獲得超額補(bǔ)償。根據(jù)投資決策的成本-收益分析，信息完備者的超額補(bǔ)償要求是合理的，但是，公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，任何信息都有直接或間接成本，不管信息的成本和來(lái)源如何，只要這些信息分布是非對(duì)稱的，就一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)負(fù)效應(yīng)。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)主要是為減緩這種社會(huì)負(fù)效應(yīng)而設(shè)計(jì)的，可以在總體上使市場(chǎng)的超額預(yù)期報(bào)酬逐漸變小，改進(jìn)全體投資者的福利，并且不會(huì)抑制相關(guān)人搜集會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡分析方法和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理，考察了政府財(cái)政審計(jì)涉及到的基本理論問(wèn)題，得到如下結(jié)論：

1．在政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置“天然”地具有不公平性特征，只有在帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中，其不公平性特征才會(huì)消失。

2．在政府財(cái)政活動(dòng)中，會(huì)計(jì)信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動(dòng)的負(fù)外部效應(yīng)就越強(qiáng)，政府的再分配功能會(huì)不斷減弱，政府在社會(huì)資源配置上的作用不斷下降，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)形成負(fù)效應(yīng)。實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)就是為了減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負(fù)效應(yīng)。

第6篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；財(cái)政審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01

一、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的特征和必要性

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)后，在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相比，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)有以下特征：

（一）實(shí)時(shí)性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，審計(jì)主體與審計(jì)客體建立實(shí)時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳輸。審計(jì)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縮短了每次檢查活動(dòng)的相隔期間以及檢查時(shí)間，對(duì)于具體的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，既可以在該事項(xiàng)結(jié)束后實(shí)施審計(jì)，也可以在該事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程中適時(shí)進(jìn)行審計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)了審計(jì)的時(shí)效性。

（二）主動(dòng)性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的重要特點(diǎn)，就是能夠?qū)徲?jì)客體的財(cái)務(wù)資料、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)客體全過(guò)程預(yù)警、分析、核查等。傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)模式中，審計(jì)項(xiàng)目根據(jù)年度計(jì)劃確定，且延伸審計(jì)經(jīng)常依靠主管部門安排，降低了審計(jì)追蹤的準(zhǔn)確性。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，審計(jì)范圍更廣、審計(jì)內(nèi)容更深、能夠便捷地發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇延伸審計(jì)對(duì)象，審計(jì)人員充分掌握了主動(dòng)性。

（三）動(dòng)態(tài)審計(jì)。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)比傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，最大的區(qū)別在于由以往的靜態(tài)審計(jì)變?yōu)閷?shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)審計(jì)，將審計(jì)活動(dòng)由在特定時(shí)間進(jìn)行的靜態(tài)活動(dòng)發(fā)展為多時(shí)點(diǎn)、多維度的系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)活動(dòng)。

二、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局中的作用

（一）擴(kuò)展財(cái)政審計(jì)覆蓋面。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，在為服務(wù)宏觀調(diào)控、規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高資金使用效益發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，財(cái)政管理逐步走上規(guī)范化的軌道。然而，由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組規(guī)模小等客觀原因，審計(jì)過(guò)程中對(duì)預(yù)算單位抽查力度小，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面窄，審計(jì)盲區(qū)多，影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作用發(fā)揮。

推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、預(yù)警設(shè)定、橫向分析、趨勢(shì)分析等手段，科學(xué)統(tǒng)籌審計(jì)資源，提升審計(jì)效率效果。通過(guò)審計(jì)方式、審計(jì)技術(shù)方法的變化，以被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，在對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、清理、驗(yàn)證，運(yùn)用查詢分析、多維分析、數(shù)據(jù)挖掘等多種技術(shù)和方法構(gòu)建模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)異常和錯(cuò)誤，把握總體，突出重點(diǎn)，精確延伸，從而收集審計(jì)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，逐步提高財(cái)政審計(jì)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全覆蓋，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)采集和分析。在傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，審計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)輔助實(shí)施審計(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析，在數(shù)據(jù)量上受到所攜帶設(shè)備、審計(jì)范圍的限制；在時(shí)間上受到現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)和審計(jì)進(jìn)度的影響。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中，前期平臺(tái)一次建立，在日程采集中數(shù)據(jù)采集和分析的數(shù)量基本不受設(shè)備限制，審計(jì)范圍在事前確定為最大可能的范圍，時(shí)間不受現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)時(shí)間與審計(jì)期間影響。因此聯(lián)網(wǎng)審計(jì)具有更高的審計(jì)數(shù)據(jù)采集和分析效率。

（三）實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的項(xiàng)目計(jì)劃和管理。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，能夠及時(shí)把握趨勢(shì)，發(fā)掘重點(diǎn)，跟蹤線索，以選取重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門安排審計(jì)項(xiàng)目。在信息化條件下統(tǒng)籌安排、合理布局，將一個(gè)單位或部門的全部審計(jì)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，讓其他項(xiàng)目直接或間接地為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)服務(wù)，更清晰地把握預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果，審計(jì)方案制定更具體、更具操作性。

（四）實(shí)現(xiàn)更多樣的審計(jì)成果。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，審計(jì)節(jié)點(diǎn)更具實(shí)時(shí)性，審計(jì)范圍更具全局性，審計(jì)手段更具科學(xué)性，因而審計(jì)查出問(wèn)題更具針對(duì)性、準(zhǔn)確性，更能發(fā)現(xiàn)帶有全局性、傾向性的問(wèn)題，撰寫(xiě)審計(jì)分析、審計(jì)綜合報(bào)告等，為政府宏觀決策提供參考意見(jiàn)。

三、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）完善制度保障。要建立和完善制度保障，以指導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作實(shí)踐的深入。要建立規(guī)范管理的制度，明確審計(jì)部門與被審計(jì)單位雙方的權(quán)利和責(zé)任；確定聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的基本模式，建立審計(jì)部門內(nèi)部審計(jì)流程、權(quán)限管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等一整套規(guī)章制度，做到在聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中有章可循，為開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供制度保障。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。審計(jì)部門采取多種方式，利用多種渠道進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)宣傳，使得被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及相關(guān)人員理解聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)質(zhì)性意義，消除被審計(jì)單位對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的誤解，從而積極支持和配合聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的進(jìn)行。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計(jì)劃地逐步建立全面的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。利用好現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施軟件，開(kāi)發(fā)能面向各種系統(tǒng)、各類被審計(jì)對(duì)象、各種主題的審計(jì)軟件，配置先進(jìn)實(shí)用的計(jì)算機(jī)設(shè)備和功能性強(qiáng)、可兼容的系統(tǒng)軟件，從被審計(jì)單位準(zhǔn)確獲取各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效的遠(yuǎn)程審計(jì)。

（四）防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計(jì)面臨的不僅僅是企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)的安全性也為審計(jì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，被審單位的信息系統(tǒng)控制和網(wǎng)絡(luò)信息的安全可靠性成為網(wǎng)絡(luò)審計(jì)中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的重點(diǎn)。要著重對(duì)系統(tǒng)的職責(zé)分離情況、操作權(quán)限設(shè)置進(jìn)行審查，采取安全可靠的措施做好保密工作。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)禁接觸數(shù)據(jù)的電腦連接其它網(wǎng)絡(luò)，以凈化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)空間，保證聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張聰聰.利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)擴(kuò)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面.審計(jì)月刊，2011（1）（總第273期）.

[2]王松艷.在財(cái)政審計(jì)大格局下推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的思考.審計(jì)月刊，2011（8）（總第280期）.

第7篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定本級(jí)人大、上級(jí)政府以及財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級(jí)人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒(méi)有起到實(shí)際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)這也關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國(guó)家賦予的重要職責(zé)。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要確定統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理體制

前文具體分析了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的種種問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就需要將具體的財(cái)政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財(cái)政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專門的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，有專門的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響?？偠灾?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。

（二）完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系

要想真正解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政離不開(kāi)具體的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財(cái)政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實(shí)。完善并規(guī)范我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算體系主要需要從以下三個(gè)方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來(lái)，并且要保證資金的實(shí)際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時(shí)間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財(cái)政機(jī)關(guān)的自主財(cái)政行為；除此之外，還必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財(cái)政資金的高效科學(xué)使用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。政府要通過(guò)完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度

第8篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

關(guān)鍵詞：審計(jì)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）16015502

所謂審計(jì)機(jī)關(guān)是指各級(jí)政府中專門從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要職能部門，又被形象地稱之為“經(jīng)濟(jì)警察”，有時(shí)也稱之“財(cái)經(jīng)衛(wèi)士”，它具有監(jiān)督、評(píng)價(jià)和證簽等三個(gè)重要職能又有促進(jìn)性、建設(shè)性和防護(hù)性三個(gè)方面的重要作用，審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本特征。

1 充分認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)揮的重要作用

首先，審計(jì)監(jiān)督，可以積極促進(jìn)生促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)，可對(duì)自然資源的法律、國(guó)家環(huán)保資金的運(yùn)用以及產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行合理和有效的評(píng)估，從可持續(xù)發(fā)展的高度，有效監(jiān)督國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、自然資源的法律以及其他法規(guī)的執(zhí)行情況，保護(hù)自然資源的合理有效開(kāi)發(fā)和利用，使人與環(huán)境共處和諧利益最大化。

其次，審計(jì)監(jiān)督，可以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)幸福總量的最大化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧。通過(guò)審計(jì)，對(duì)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的行為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的最大化。通過(guò)推進(jìn)效益審計(jì)，可以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)幸?？偭康淖畲蠡罱K實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康和和諧發(fā)展。

再次，審計(jì)監(jiān)督能推進(jìn)民主政治、法制建設(shè)和求得國(guó)家權(quán)力和諧運(yùn)行。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善預(yù)算編制，為推進(jìn)民主政治和法制建設(shè)提出了更高的具體要求，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，能積極促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的和諧運(yùn)行，保證重點(diǎn)資金的合理有效使用。

2 和諧社會(huì)的發(fā)展需要審計(jì)部門發(fā)揮作用

2.1 加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，必須有穩(wěn)健的財(cái)政政策做保障

審計(jì)機(jī)關(guān)只有依據(jù)《審計(jì)法》，搞好財(cái)政審計(jì)，才能真正有效服務(wù)于和諧社會(huì)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，及時(shí)將擴(kuò)張的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，主要原因是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展為結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾、不同利益主體之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)不合理有重要關(guān)系，因此，政府的財(cái)政政策要取決于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從當(dāng)前更多地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然的和諧發(fā)展上來(lái)。因此，圍繞穩(wěn)健的財(cái)政政策，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)穩(wěn)健的財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用：（1）要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制的審計(jì)力度，積極促進(jìn)財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)公共財(cái)政觀念、體現(xiàn)取之于民、用之于民的理財(cái)觀念，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)度和透明度，讓廣大公眾真正成為政府預(yù)算的決策者、知情者和監(jiān)督者；（2）通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政收入的審計(jì)，積極圍繞財(cái)政收入審計(jì)政府的負(fù)債，可以有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)稅收制度的改革，積極促進(jìn)國(guó)家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落到實(shí)處，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)活力和動(dòng)力；（3）加強(qiáng)財(cái)政支出的審計(jì)力度，努力使財(cái)政支出要保證對(duì)農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)等方面的投入力度，切實(shí)保證各個(gè)方面的發(fā)展。通過(guò)財(cái)政審計(jì)，也可積極促進(jìn)依法理財(cái)和依法用財(cái)，不斷提高理財(cái)和用財(cái)水平，提高財(cái)政資金的使用效益。

第9篇：財(cái)政審計(jì)的作用范文

一、支出功能分類科目資金審計(jì)的意義

支出功能分類科目資金審計(jì)，就是依據(jù)財(cái)政支出決算功能分類科目表，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)支出科目下的所有專項(xiàng)資金的預(yù)算決算、資金撥付、管理使用、資金績(jī)效以及相關(guān)政策執(zhí)行情況開(kāi)展審計(jì)。

（一）有利于對(duì)政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，審計(jì)就是評(píng)價(jià)、確認(rèn)和證明受托經(jīng)營(yíng)管理者是否履行了其所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。監(jiān)督政府的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要是政府以及所屬部門的職能活動(dòng)，如履行組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理社會(huì)責(zé)任等的履行情況。政府的職能活動(dòng)在財(cái)政支出功能分類科目中得到具體明確。支出功能分類的類、款、項(xiàng)科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)分層次設(shè)置，說(shuō)明政府在“做什么”。 類級(jí)科目反映政府主要職能，如教育、節(jié)能環(huán)保等；款級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所從事的主要活動(dòng)，如教育類下的普通教育、特殊教育等；項(xiàng)級(jí)科目反映這些活動(dòng)下的具體事項(xiàng)，如普通教育下的小學(xué)教育、高等教育等。由于支出功能分類科目是政府具體職能的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，對(duì)某一類、某一款或某一項(xiàng)的科目資金進(jìn)行審計(jì)，能夠直接反映政府某項(xiàng)具體職能的履行情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。

（二）有利于提高財(cái)政審計(jì)能力，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和作用 國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題，是完善國(guó)家治理的重要制度安排。對(duì)支出功能分類科目資金的審計(jì)，涵蓋了預(yù)算分配、決算編報(bào)、資金撥付、管理使用、資金績(jī)效、政策執(zhí)行等多個(gè)方面，審計(jì)對(duì)象不僅僅是財(cái)政部門，還包括財(cái)政資金涉及的具體業(yè)務(wù)主管部門、具體使用人，從而能夠有效約束和監(jiān)督公共財(cái)力的分配權(quán)和各個(gè)部門的行為職權(quán)，維護(hù)法制秩序，預(yù)防腐敗。由于一款科目下往往涵蓋多個(gè)專項(xiàng)資金，因此從科目的角度對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，能夠完整的、全面的揭示財(cái)政資金的使用效益和效果，能夠系統(tǒng)的、宏觀的分析科目資金所對(duì)應(yīng)相關(guān)政策的執(zhí)行情況，剖析原因、提出建議，服務(wù)政府決策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。

（三）有利于提高公共財(cái)政的民主化程度 公共財(cái)政的本質(zhì)是社會(huì)公眾的財(cái)政，財(cái)政民主是公共財(cái)政的一個(gè)重要特征，公眾能夠參與財(cái)政決策、監(jiān)督財(cái)政收支行為。實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主化的基礎(chǔ)就是要及時(shí)全面準(zhǔn)確的披露財(cái)政信息。按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政信息公開(kāi)相關(guān)法規(guī)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的財(cái)政信息主要是預(yù)算、決算表，以及收入分類和支出功能分類編列到款的科目，這與公共財(cái)政、“陽(yáng)光財(cái)政”、“透明財(cái)政”有較大距離。由于支出功能分類科目資金審計(jì)是對(duì)資金的全過(guò)程跟蹤，逐級(jí)確認(rèn)科目資金在中央、地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行和決算情況，涵蓋財(cái)政資金的撥付、流轉(zhuǎn)和使用情況。合理運(yùn)用審計(jì)公告制度，可以將科目資金使用的最末梢完整的呈現(xiàn)在公眾面前，使群眾能夠參與到財(cái)政的決策和監(jiān)督之中。

二、支出功能分類科目資金審計(jì)實(shí)踐情況

2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)中央財(cái)政本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的三個(gè)款級(jí)支出科目資金進(jìn)行了審計(jì)，并于2013年6月了審計(jì)結(jié)果公告，這是開(kāi)展支出功能分類科目審計(jì)的首次實(shí)踐。

（一）審計(jì)的主要特點(diǎn) （1）審計(jì)的支出科目的社會(huì)高度關(guān)注度高。審計(jì)的三個(gè)支出科目資金分別是節(jié)能環(huán)保類下的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目資金，這三個(gè)款級(jí)科目下共有30多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，有涉及群眾日常生活的空調(diào)、熱水器等節(jié)能家電補(bǔ)貼資金，北方采暖區(qū)供熱改造資金；有涉及工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能技術(shù)改造資金，淘汰落后產(chǎn)能資金；還有支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。這些專項(xiàng)資金與人民群眾生活，社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，關(guān)注度高，同時(shí)也是政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)、引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保發(fā)展，履行政府節(jié)能環(huán)保職能的主要方式。

（2）審計(jì)抽查的項(xiàng)目多，資金覆蓋面廣，有效的監(jiān)督政府節(jié)能環(huán)保履職情況。2011年和2012年，中央財(cái)政預(yù)算共安排本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省三款科目資金共計(jì)818.83億元，涉及8328個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)延伸項(xiàng)目共計(jì)5044個(gè)，涉及資金621.09億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和資金總額的60.57%，75.85%。審計(jì)工作通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)、具有說(shuō)服力的抽查數(shù)量和覆蓋中央、省、市、縣、項(xiàng)目單位五級(jí)的抽查面，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府節(jié)能環(huán)保履職情況的有效監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保政策的效益和效果做出了科學(xué)、合理、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（3）審計(jì)結(jié)果公開(kāi)透明，給政府決策提供了有力依據(jù)。審計(jì)結(jié)果公告將348個(gè)存在擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)三款科目資金的項(xiàng)目單位全部公開(kāi)，改變過(guò)去審計(jì)結(jié)果公告中簡(jiǎn)單舉例、點(diǎn)名等不透明的公告方式。在審計(jì)結(jié)果公告長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的附表中，詳細(xì)列出單位名稱、承擔(dān)項(xiàng)目的內(nèi)容、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、問(wèn)題金額、整改情況等內(nèi)容。審計(jì)公告引起社會(huì)公眾對(duì)節(jié)能環(huán)保中的部分專項(xiàng)資金的效果和作用展開(kāi)討論，如節(jié)能家電補(bǔ)貼政策在幫助行業(yè)度過(guò)難關(guān)、樹(shù)立消費(fèi)者對(duì)節(jié)能家電的購(gòu)買意識(shí)后，該項(xiàng)資金的政策效益逐漸減小，并帶來(lái)了保護(hù)落后技術(shù)產(chǎn)品，誘發(fā)家電企業(yè)騙補(bǔ)等負(fù)面效果。政府在2013年5月底停止了部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼項(xiàng)目，這一舉措得到廣泛的認(rèn)可。

（二）審計(jì)的主要內(nèi)容和做法 審計(jì)署組織的這次科目資金審計(jì)是財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分，主要對(duì)三款科目資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理使用、項(xiàng)目建設(shè)以及決算真實(shí)完整五個(gè)方面內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)工作，在審計(jì)工作中強(qiáng)調(diào)從資金政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施等方面，分級(jí)次、分部門、分環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)每款資金存在的問(wèn)題并分析成因。

（1）審計(jì)的主要內(nèi)容。一是預(yù)算安排，包括三款科目資金投入的總量、專項(xiàng)資金種類、支出結(jié)構(gòu)和方向、增減變動(dòng)情況，專項(xiàng)資金的設(shè)置依據(jù)、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配程序以及績(jī)效情況；財(cái)政部門和其他政府職能部門三款科目資金預(yù)算安排、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算編制情況。重點(diǎn)分析專項(xiàng)資金設(shè)置的科學(xué)性，揭示分配制度不配套、不完善，資金分配不合理、不合規(guī)等問(wèn)題。二是資金撥付，包括三款科目資金的下達(dá)、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金撥付使用的范圍等。重點(diǎn)揭示滯撥、截留、改變資金用途，影響資金效益等問(wèn)題。三是管理使用，包括使用三款科目資金的項(xiàng)目單位的申報(bào)、獲批、資金配套和管理使用等情況，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的審核、批復(fù)、驗(yàn)收等情況。重點(diǎn)審查申報(bào)的真實(shí)性、資金管理使用的合規(guī)性，揭示違規(guī)審批、騙取資金、擠占挪用、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。四是項(xiàng)目建設(shè)與政策目標(biāo)，包括三款科目資金項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量、類別、資金以及財(cái)政資金的拉動(dòng)效應(yīng)，檢查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)揭示項(xiàng)目未按期開(kāi)工、建設(shè)遲緩、建成后未達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。五是決算真實(shí)完整，包括核實(shí)三款科目資金涉及報(bào)表的編制是否合規(guī)，確認(rèn)的收支數(shù)字是否真實(shí)，報(bào)表編制是否完整，預(yù)算調(diào)整是否合法等。

（2）審計(jì)的主要作法。一是采取統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的聯(lián)合審計(jì)方式。審計(jì)署設(shè)立專門的科目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，組織審計(jì)署相關(guān)業(yè)務(wù)司、駐部委的派出局、駐地方的特派辦實(shí)施聯(lián)合審計(jì)，各部門密切配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)三款科目資金從中央、省、市、縣、項(xiàng)目單位的全過(guò)程審計(jì)。二是采取統(tǒng)一目標(biāo)、方案、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展審計(jì)工作?？颇抠Y金審計(jì)的審計(jì)組遍布三款科目資金涉及的中央各部門，以及全國(guó)18個(gè)省，但各審計(jì)組審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)工作方案、審計(jì)調(diào)查報(bào)表、審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容范圍和數(shù)據(jù)指標(biāo)都是統(tǒng)一的，科目資金領(lǐng)導(dǎo)小組制作了三款科目資金的審計(jì)操作指南，確保參審人員實(shí)施審計(jì)、匯總結(jié)果、問(wèn)題處理等方面的統(tǒng)一性。三是采取計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。在三款科目資金預(yù)算管理、資金撥付審計(jì)環(huán)節(jié)，將財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行管理數(shù)據(jù)與國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，鎖定財(cái)政資金停留在中央、還是在省、市或縣，通過(guò)計(jì)算每個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)數(shù)，統(tǒng)計(jì)每個(gè)項(xiàng)目獲取的財(cái)政資金補(bǔ)助種類，提高審計(jì)效率。在節(jié)能汽車、節(jié)能家電推廣補(bǔ)貼資金審計(jì)中，充分利用被審計(jì)單位的產(chǎn)品推廣電子數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)與相關(guān)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和比對(duì)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審查套騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的問(wèn)題。

（三）存在的主要困難 （1）審計(jì)抽查工作量大與審計(jì)力量不足的矛盾。本次科目資金審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作約4個(gè)月，延伸審計(jì)項(xiàng)目5044個(gè)，月均延伸1261個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)特派辦平均延伸280個(gè)。每個(gè)特派辦投入約30人，但科目資金涉及的項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、相距甚遠(yuǎn)，審計(jì)力量不足的問(wèn)題非常突出。

（2）審計(jì)人員缺乏節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。本次科目資金審計(jì)涉及大量節(jié)能環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)，如節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金涉及到節(jié)能量的計(jì)算，金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用涉及到的光伏知識(shí)，這些知識(shí)是審計(jì)人員所不具備的。審計(jì)人員在缺乏專業(yè)知識(shí)的前提下難以對(duì)項(xiàng)目的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行確認(rèn)，難以精細(xì)化的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)效果。

（3）對(duì)資金預(yù)算分配環(huán)節(jié)決策者的追責(zé)難度大。本次科目資金審計(jì)涉及的專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政支出的受益范圍來(lái)分類，均屬于特殊利益支出，這些支出所提供的效益被一部分特定的部門、公司享有。由于我國(guó)財(cái)政決策的民主化程度不高，擁有財(cái)政決策權(quán)的管理者在預(yù)算決策過(guò)程容易出現(xiàn)根據(jù)部門利益、個(gè)人利益出發(fā)做出決策的情況，導(dǎo)致人情經(jīng)費(fèi)、權(quán)利尋租的發(fā)生。三款科目資金審計(jì)中揭示了專項(xiàng)資金存在的虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題，但查證問(wèn)題表象背后的決策程序、利益關(guān)系時(shí)，面臨取證等諸多困難，削弱了審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算分配決策人的追責(zé)力度。

三、結(jié)論

當(dāng)前國(guó)家審計(jì)以支出功能類科目資金作為切入點(diǎn)，對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行審計(jì)，是我國(guó)國(guó)家職能向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家公共財(cái)政建設(shè)，國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理職責(zé)的內(nèi)在需要。為更好的開(kāi)展科目資金審計(jì)，還需加強(qiáng)研究分析、創(chuàng)新審計(jì)組織模式等方面的工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)科目資金審計(jì)的基礎(chǔ)性研究分析 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的分析，明確該科目對(duì)應(yīng)的政府職能，分析科目支出的增減變化和預(yù)算決算，科目對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金的種類和特點(diǎn)，專項(xiàng)資金存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素等，為科目資金具體審計(jì)科目的確定提供科學(xué)參考。加強(qiáng)財(cái)政信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)研究，創(chuàng)建審計(jì)部門與財(cái)政管理部門在財(cái)政管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)和互通，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)的作用。研究每款科目相關(guān)財(cái)政資金預(yù)算分配的決策過(guò)程，研究財(cái)政績(jī)效指標(biāo)體系等等。

（二）提升對(duì)科目資金審計(jì)查出問(wèn)題的研究分析水平 科目資金審計(jì)的內(nèi)容和范圍相對(duì)于某一項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)而言，更加系統(tǒng)和全面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性，有地區(qū)性的問(wèn)題、有部門性的問(wèn)題、有項(xiàng)目自身性問(wèn)題。審計(jì)在問(wèn)題的研究分析中，要重點(diǎn)分析普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，查找問(wèn)題成因。但單個(gè)專項(xiàng)資金的問(wèn)題提升到整款科目資金的功能層面，探尋政策缺陷，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)工作服務(wù)宏觀決策的作用。

（三）創(chuàng)新科目資金審計(jì)的組織模式 在審計(jì)的時(shí)間上，向前“延長(zhǎng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之前確定需要開(kāi)展審計(jì)的支出科目，提前開(kāi)展科目資金審計(jì)。在審計(jì)組織上，在集中審計(jì)署審計(jì)力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，將部分項(xiàng)目交由地方審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署的統(tǒng)一要求開(kāi)展就地審計(jì)。在專業(yè)知識(shí)上，審計(jì)人員在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極聘期相關(guān)行業(yè)和技術(shù)的專家，取得外部支持。

參考文獻(xiàn)：