國企投資項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國企投資項目管理辦法范文

1.全力協(xié)調(diào)助推重大項目順利運行。扎實開展重大項目招投標“提前介入、主動服務(wù)”活動，加強對重點工程、民生工程項目的前期業(yè)務(wù)指導，及時提供政策咨詢等各類服務(wù)，圍繞政府重點項目和政府實事工程推進和開展，及時與建設(shè)單位聯(lián)系與協(xié)調(diào)，截止11月底共接受各類咨詢100多條，參加各類重大項目協(xié)調(diào)會議20余次，走訪項目建設(shè)管理部門10余次，協(xié)調(diào)處理各類難點50多項，推進了重大項目的建設(shè)進程。

2.注重溝通及時妥善處理各類提案和質(zhì)疑。通過走訪、面談等方法主動對接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會議第57號建議《關(guān)于加強對招投標項目的監(jiān)督，嚴格控制中標項目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會議第__3號提案《關(guān)于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護公平、公正的公共資源交易秩序，會同各行業(yè)主管部門主動出擊，認真把關(guān)項目招標前期過程，主動化解投訴源點，妥善處理招投標過程中的投訴質(zhì)疑事項30余起。

3.主動服務(wù)化解管理難題。針對區(qū)主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計活動提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實地調(diào)研問題部門和單位，主動溝通協(xié)調(diào)區(qū)財政、戚家山街道、城管局、審計局、控股公司等單位和部門，提出解決開發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關(guān)的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關(guān)系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實監(jiān)管職責。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個項目267億元資金的項目納入系統(tǒng)，對項目審批、招投標、施工、投資等九個環(huán)節(jié)進行了全面管控，已對25個預(yù)警進行檢查。加大項目監(jiān)管力度，今年牽頭組織各行業(yè)主管部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個項目進行檢查，抽查了76個項目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價控制等建設(shè)全過程，對檢查中存在的問題向各建設(shè)單位和管理單位進行了通報。加大項目查處力度，今年對__路西延工程投標單位弄虛作假、__公交公司未按招標程序簽訂合同等各類突出問題進行了處理。

1.“紅名單”誠信激勵取得持續(xù)進展。會同區(qū)建筑工務(wù)局、住建局等相關(guān)單位，完成區(qū)20__年度政府投資項目房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會同區(qū)生活污水領(lǐng)導小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購材料預(yù)選供應(yīng)商工作，擇優(yōu)預(yù)選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計單位入圍企業(yè)名單。會同區(qū)交警大隊，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設(shè)施”工程施工預(yù)選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設(shè)施、交通科技、中介服務(wù)等16類建立了預(yù)選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進我區(qū)建設(shè)提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實。會同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購活動中開展非罪行賄行為查詢的實施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應(yīng)用非罪行為查詢制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級檢察系統(tǒng)好評，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實《建設(shè)領(lǐng)域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢應(yīng)用平臺，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細則（試行）》，進一步細化不良行為信息公示和應(yīng)用，提

高信用信息整合力度，加大對不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關(guān)部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項目監(jiān)管的相關(guān)制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關(guān)于修改<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標評標辦法（試行）>的通知》，及時有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關(guān)矛盾點，確保了工程項目招投標活動的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項目由于暫估價多導致的招標發(fā)包難、現(xiàn)場管理難、投資控制難等問題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關(guān)于進一步加強政府投資項目“暫估價”管理的通知》，嚴格控制暫估價設(shè)置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價管理過程中出現(xiàn)的各種難題。

會同交易中心研究制訂《政府投資項目招投標制度改革實施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實施方案從制度設(shè)計的實效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責的明確性等方面推出十多項創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實施方案要求，我區(qū)將推行預(yù)選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機抽取定標、報價低者中標、質(zhì)優(yōu)價廉者得標、企強人優(yōu)者獲標等四類新型評標辦法；優(yōu)化評標辦法中的資信標、技術(shù)標、商務(wù)標評標規(guī)則；組建區(qū)直評標專家?guī)?；?gòu)筑多路徑抽取評標專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)遠程電子評標系統(tǒng)，從招投標各環(huán)節(jié)入手，全面推動優(yōu)化革新，實現(xiàn)政府投資項目招投標制度的躍進。

1. 區(qū)級交易平臺建設(shè)管理進一步加強。今年，會同區(qū)公共資源交易中心主動對接并妥善解決了非罪行賄查詢應(yīng)用事宜、指導區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)預(yù)選承包商系統(tǒng)、遠程評標系統(tǒng)以及電子評標專用模塊，進一步提高了我區(qū)公共資源交易服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)標準化水平。指導區(qū)交易平臺規(guī)范中介行為，推行機構(gòu)評價制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺建設(shè)，有效提高了場內(nèi)串標、圍標治理能力，提高了項目進場交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進場1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺管理指導進一步到位。一是針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺了針對性和可操作性較強的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項目管理辦法》和《進一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項目管理工作實施意見》，完善交易程序和辦法，強化各職能部門監(jiān)管職責，加大不良行為打擊力度，進一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進一步加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項目的檢查。采取事前交易項目方案審查備案，事中項目實地情況抽查督察，事后工程款項專項審查等一系列切實可行的方式方法，著重強化對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動和項目建設(shè)的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結(jié)算驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進一步提高小型平臺的專業(yè)化程度。多次組織基層平臺工作人員參加市、區(qū)各級培訓。7月份，邀請市交管辦和區(qū)住建局的專家，召集全區(qū)九個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領(lǐng)導和具體負責同志，就當前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺操作常見的實際問題和政策法規(guī)知識，開展專題培訓。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺，解決實際問題10余項，并著手推動建立小型平臺網(wǎng)上招標平臺，目前新碶、大碶兩個街道已經(jīng)開始建設(shè)。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺進場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設(shè)工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大類全面進場公開交易的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保潔服務(wù)等其他公共資源交易項目。今年，共拓展其他公共資源類項目22類59項，交易總額達8562萬元。繼續(xù)挖掘潛力，開展全區(qū)公共資源市場化配置拓展情況及計劃大調(diào)查，共收到50余家單位報送的統(tǒng)計報表，涉及交易項目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實的基礎(chǔ)和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學習教育求實效。精心研究制定教育實踐活動實施方案和“真學真思真用”學習計劃，創(chuàng)新學習方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動教育、現(xiàn)場警示教育、自主學習教育等多元化教育模式，強化學習效果。深入學習了黨的十和十八屆三中全會精神、《》、重要講話精神以及中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”、市委“20條措施”等30余項學習內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計生局合并，邀請區(qū)領(lǐng)導呂煥忠書記和區(qū)委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學習先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機融合“問需問智問癥”群眾談和“認親聯(lián)親走親”走訪活動，真心實意征求意見和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，建立服務(wù)群眾的長效機制。開展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項目建設(shè)過程中存在的主要問題及解決措施”等5個課題的調(diào)研活動，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門等共17個單位，召開了3次服務(wù)對象座談會，發(fā)放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風。積極開展征求意見活動，通過發(fā)放征求意見表、集體座談、個別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務(wù)對象、職能部門的意見建議，對征求到的意見建議先后2次進行集體分析“會診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進群眾路線教育實踐活動。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個找”活動， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔責意識是否增加；找服務(wù)基層服務(wù)群眾的自覺意識是否加強，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實到每個人的具體行動上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點》，開展辦黨組主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負責人之間等共計5次談心談話活動，黨組領(lǐng)導班子和班子成員對照“”問題種種表現(xiàn)，完成“”問題對照檢查材料，同時根據(jù)查找出來的問題，多次召開班子會議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預(yù)定計劃全面完成整改工作。我辦認真落實黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，按規(guī)定召開班子成員述職述廉會、班子民主生活會等，堅持和落實民主集中制，強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設(shè)重點工作任務(wù)分解》。將全年11項重點工作進行逐條分解，層層落實目標責任。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和經(jīng)費管理，嚴控“三公”經(jīng)費開支，今年公務(wù)接待支出比去年同期下降了__%，會議經(jīng)費比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認真做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督。深化落實干部管理制度。實施中層負責人評價機制，完成20__年集中報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作。

今年，還組織了志愿者服務(wù)、慈善一日捐、無償獻血、普法教育等一系列活動，使支部、普法、工會、檔案等各項工作也有了新的進步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責，創(chuàng)新制度，強化監(jiān)管，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠信市場，推進交易平臺建設(shè)，不斷提升政府投資項目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個方面落實：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項的政府投資項目都納入系統(tǒng)中，涉及333個項目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預(yù)警功能，對項目的審批、招投標、施工管理、造價、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，實現(xiàn)對我區(qū)政府投資項目全生命周期的監(jiān)管。制定實施《政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關(guān)單位的主體責任，確保系統(tǒng)的生命力。對存在問題的項目進行通報，將項目建設(shè)管理中發(fā)生的問題解決在苗頭上，推進項目規(guī)范運作。對分析結(jié)果進行梳理，為領(lǐng)導提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺的《政府投資項目招投標制度改革實施方案》的落實工作。首先組織開展好培訓工作，對區(qū)直機關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關(guān)人員進行培訓，讓涉及招投標工作的相關(guān)人員能夠掌握各類評標辦法，深刻領(lǐng)會實施方案的精神實質(zhì)。其次推動相關(guān)部門組建區(qū)直評標專家?guī)?、?gòu)筑多路徑抽取評標專家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)遠程電子評標系統(tǒng)等各項具體工作。推行小型工程簡易招標方式。對選用區(qū)級各類預(yù)選承包商限額以下的項目，通過公開固定價格的方式直接對名錄庫內(nèi)的投標人采用抽簽等簡易方法選擇中標人。由各行業(yè)主管部門出臺項目投標控制價浮動區(qū)間的參考標準，招標人可根據(jù)各小型工程的特點進行選擇。

（四）進一步完善項目建設(shè)和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實《__區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目違規(guī)問題舉報暫行辦法》，認真受理各類政府投資項目各類投訴舉報，落實政府投資項目問責制度，對存在問題進行嚴肅查處，重點查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標、圍標案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預(yù)選承包商實施范圍，建立招標、造價咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)預(yù)選承包商名錄，規(guī)范中介市場，探索研究區(qū)直機關(guān)限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預(yù)選承包商名錄。落實《工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體及政府采購供應(yīng)商不良行為記錄和公示實施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵和失信懲戒機制真正落到實處，著力提升工程領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，凈化我區(qū)建筑市場環(huán)境。三是堅持“以問題為導向，以工程質(zhì)量為重點”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動性、積極性，保障項目的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進一步拓展市場化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實市委市政府《關(guān)于推進公共資源市場化配置的意見》和市監(jiān)察局、財政局、國資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進場，明年要在今年拓展基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，對前期梳理出的200多個項目進行研究分析，重點以公共空間戶外廣告使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類公共資源市場化配置范圍。

（六）進一步加大對重大項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項目、民生工程招投標環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。借助審計、評審報告等載體，及時發(fā)現(xiàn)重大項目建設(shè)過程中存在的突出問題。明年繼續(xù)主動出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)改等部門開展對交通、水利、安置房三類項目，對施工監(jiān)理、竣工驗收兩個環(huán)節(jié)進行專項檢查，對存在問題進行嚴肅查處，進一步規(guī)范項目建設(shè)行為，提高項目建設(shè)管理水平，促進項目順利建設(shè)。

（七）進一步加強對交易平臺的指導與監(jiān)督。一是指導區(qū)級平臺推進電子招標投標工作。繼續(xù)完善交易平臺，推進統(tǒng)一表式模塊的應(yīng)用，完善電子評標系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)電子（遠程）投標系統(tǒng)；完善公共服務(wù)平臺，提升網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)能力；完善行政監(jiān)督平臺，做好與行政監(jiān)督部門系統(tǒng)的對接，提升在線監(jiān)督能力。二是加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺的指導和監(jiān)督。落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程交易和項目建設(shè)管理辦法和實施意見，規(guī)范項目操作程序，提升項目管理質(zhì)量。強化落實行政主管部門對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程的管理制職責。在試點基礎(chǔ)上建立小型工程網(wǎng)上報名系統(tǒng)，改變報名抽簽入圍招標方式。建立小型平臺評標專家?guī)?，并與區(qū)級平臺專家?guī)爝M行對接。加強對小型平臺的業(yè)務(wù)培訓和指導，采取點面結(jié)合的方法，選擇交易管理工作相對出色的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺，組織召開全區(qū)小型平臺現(xiàn)場觀摩會議，現(xiàn)場培訓、討論、學習，切實提高小型平臺服務(wù)水平。

第2篇：國企投資項目管理辦法范文

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創(chuàng)新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進依法行政，加強機關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項改革。

一是推進投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經(jīng)出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規(guī)章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關(guān)部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實施工作。

（二）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全省范圍內(nèi)實行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區(qū)股份合作制改革，促進城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農(nóng)業(yè)補貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強省建設(shè)，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進步的主體地位，強化產(chǎn)學研聯(lián)合機制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認定基礎(chǔ)上，加快社會中介類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會事業(yè)，還要把建立社會發(fā)展評估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進就業(yè)和社會保障制度改革。就業(yè)和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業(yè)的政策措施。要加強公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對性強、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實施進程。還要加快推動社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系

一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發(fā)展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協(xié)調(diào)機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設(shè)用地總量的調(diào)控機制，加強土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。提高建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經(jīng)濟手段推進節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業(yè)自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護的機制。通過試點逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

第3篇：國企投資項目管理辦法范文

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)和人員編制，轉(zhuǎn)變政府職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制（市人事局、市編辦、市民政局負責）。

（二）健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，完成“教育惠民行動”所確定的“兩免一補”目標任務(wù)（市財政局、市教育局負責）。

（三）改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。在全市所有區(qū)、縣全面推進“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制；健全縣級財力最低保障機制，力爭年末全面解決財政困難縣基本支出需求財力缺口問題（市財政局負責）。

（四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索和推行農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地使用權(quán)入股有穩(wěn)定收益的項目，擴大土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦負責）。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田；健全完善被征地農(nóng)民的征地拆遷補償機制，切實維護合法權(quán)益（市國土資源局負責）。

（五）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和服務(wù)體系。出臺我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的實施意見，開展農(nóng)技推廣機構(gòu)按區(qū)域建站改革試點；探索建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度、農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制度；貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，圍繞我市的“五大”拳頭產(chǎn)品，重點抓好10個省級、20個市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)（市農(nóng)辦負責）。繼續(xù)推動各級供銷合作社向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織目標深化改革（市供銷社負責）。深化農(nóng)村金融改革，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司，推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)村金融服務(wù)（市財政局、市金融辦、市農(nóng)辦負責）。

二、大力推進社會事業(yè)體制改革

（六）深入推進文化體制改革。落實促進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善不同類型文化事業(yè)單位實行不同收入分配辦法的新機制；穩(wěn)步推進市川劇團體制改革；整合資源，組建旅游文化產(chǎn)業(yè)實體（在市委宣傳部的指導下，由市文化局、市廣播電視局、市國資委、市編辦負責）。

（七）深化教育體制改革。進一步深化義務(wù)教育課程改革，推進高中招生制度改革；繼續(xù)推進職業(yè)院校辦學體制和管理體制改革，擴大辦學規(guī)模，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，做強職業(yè)教育品牌；進一步深化教育人事制度改革，完善中小學校長聘任制和教職工聘用（任）制、屆滿考核續(xù)聘辦法；繼續(xù)深化職稱改革，完善競爭評聘機制和新進教師公開招聘制度；全面實施教師資格認證制度，探索建立城市教師到農(nóng)村支教的服務(wù)期制度（市教育局、市人事局負責）。

（八）加快科技創(chuàng)新建設(shè)步伐。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力形成“企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)布局、工程模式、集成推進”的科技新體制；推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)試點，爭取我市更多企業(yè)享受國家、省對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，支持指導企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)聯(lián)盟；探索我市與省內(nèi)綜合性高等院校、省科青聯(lián)的合作機制，搭建合作平臺；繼續(xù)深化科技計劃管理體制改革，建立科技管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的工作機制，突出科研經(jīng)費支出重點，向我市重大科技工程和重點科技產(chǎn)業(yè)化推進行動項目集中（市科技局負責）。

（九）著力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策措施，建立較穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)8個；啟動大英和安居新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，參合農(nóng)民達180萬人；加大醫(yī)療服務(wù)價格改革力度，適當調(diào)整規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格；進一步規(guī)范藥品集中上網(wǎng)采購制度，完善新上網(wǎng)藥品限價機制和已上網(wǎng)藥品的動態(tài)調(diào)整機制，進一步降低藥品價格（市衛(wèi)生局負責）。

三、加大就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革的力度

（十）健全公共就業(yè)服務(wù)制度。實施積極的就業(yè)政策，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，創(chuàng)新再就業(yè)援助制度，完善失業(yè)登記管理辦法，全面推行就業(yè)實名制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.55萬人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.5萬人，幫扶3000名“4050”等困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭每戶至少有一人就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)；完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立錄用備案和終止解除勞動關(guān)系備案制度，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，全市勞動合同簽訂率達90%（市勞動和社會保障局負責）。

（十一）深化收入分配制度改革。組織實施公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革（市人事局負責）。進一步健全預(yù)防拖欠工資的長效機制，建立完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和建筑業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度，健全最低工資保障制度，擴大勞動力市場工資指導價位制度和行業(yè)人工成本信息指導制度的范圍（市勞動和社會保障局負責）。

（十二）繼續(xù)完善社會保險制度。完善社會養(yǎng)老保險的措施與辦法，積極爭取提高社會保險統(tǒng)籌層次；探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍，爭取納入全省失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌試點、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè)試點城市范圍；完善農(nóng)民工醫(yī)療保險政策，以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，年末參保人數(shù)達16.9萬人；推進建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，擴大非國有企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、事業(yè)單位、民間非營利組織的人員參保面（市勞動和社會保障局負責）。

（十三）健全完善最低保障制度和社會救助制度。完善城市居民最低生活保障制度，將符合條件的79000名城鎮(zhèn)低保對象全部納入城市低保，保障線標準達到150元/人?月，累計月人均補差達到79元；健全和完善農(nóng)村低保制度，將8萬名農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保，累計月人均補差達到19元，將24533名農(nóng)村“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍，落實月供100元/人的標準，新（改）建農(nóng)村中心敬老院20所以上，新增床位1539張，集中供養(yǎng)率達到20%；完善慈善事業(yè)發(fā)展機制和管理體制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，全年籌集慈善資金100萬元，資助特困對象300人以上（市民政局負責）。

四、努力完善基本經(jīng)濟制度

（十四）規(guī)范推進企業(yè)改革。加強上市公司監(jiān)管；積極培育上市公司后備資源，助推高金公司上市，做好盛馬化工等3—5戶企業(yè)的上市輔導工作；深化國有企業(yè)改革，切實解決國企改革遺留問題（市國資委、市經(jīng)委負責）。

（十五）加快實施公用行業(yè)改革。大力推進市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，完善招投標、協(xié)議簽訂、績效評估等運行機制和管理辦法；推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，剝離行政管理職能，實行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相對分離；加快工程勘察設(shè)計單位體制改革步伐，對市設(shè)計院實施轉(zhuǎn)企改制；推行以招投標人投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、承包人履約擔保、勞動者工資支付擔保為主要內(nèi)容的建設(shè)工程擔保制度，爭取出臺相關(guān)配套政策措施（市規(guī)劃和建設(shè)局、市國資委負責）。

（十六）改革基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。全面推進公路管理體制改革，以行政等級分類與路網(wǎng)功能分類為基礎(chǔ)，明確界定管理職責，合理設(shè)置管理機構(gòu)，科學劃分管理機構(gòu)事權(quán)；健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護政（事）企分開、管養(yǎng)分離（市交通局負責）。完成各區(qū)縣水管單位體制改革，建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程分級管理體制（市水利局負責）。

（十七）完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。落實遂委發(fā)〔20**〕15號《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》文件的支持政策，健全促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系；改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)，大力實施“中小企業(yè)成長工程”，推進全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；整合擔保資源，規(guī)范運行機制，積極發(fā)展互助式會員制擔保機構(gòu)，力爭全市擔保額突破5億元（在市經(jīng)委的指導下，由市中小企業(yè)局負責）。

五、健全資源市場化配置機制

（十八）大力推進市場化配置資源。全面實施遂委辦發(fā)〔20**〕21號《關(guān)于加快推進市場化配置資源工作的意見》，拓展市場化配置資源廣度和深度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和活力（市國資委牽頭，其他資源占有部門配合）。深化國有土地和礦產(chǎn)資源市場化配置機制改革，鞏固完善經(jīng)營性土地100%招標拍賣掛牌出讓、商品房住宅用地100%拍賣出讓制度，工業(yè)用地100%“招拍掛”方式出讓，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用；大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，新設(shè)置礦業(yè)權(quán)除國家另有規(guī)定外一律采取市場方式出讓；嚴格落實宏觀調(diào)控政策，切實強化土地調(diào)控（市國土資源局負責）。研究制定政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理實施細則，全面啟動政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制，引入先進的項目管理機制，依法嚴格實行招投標制度（市規(guī)劃和建設(shè)局負責）。

（十九）穩(wěn)步推進資源環(huán)境價格形成機制改革。實施成品油、天然氣價格改革；實行差別電價政策，推行環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整電價政策；實施農(nóng)業(yè)終端水價制度，推行居民生活用水階梯式計量水價；完善環(huán)境保護和資源補償政策，推進城市污水處理收費制度改革，提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準；逐步啟動危險廢物處置收費制度，實行鼓勵垃圾焚燒的價格政策，提高垃圾處理費征收標準（市物價局負責）。

（二十）健全完善城鄉(xiāng)市場體系。實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育骨干龍頭企業(yè)6個；實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，新建農(nóng)家店200個；繼續(xù)推進大中型農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)交易市場、配送中心、放心超市（店）的建設(shè)與改造工作，力爭限額以上總部在遂寧的連鎖企業(yè)達到14家（市商務(wù)局負責）。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，做好主要品種的最低保護價收購工作；建立新型糧食倉儲管理機制，規(guī)范培育多種糧食市場主體，完善糧食市場體系，健全糧食收購市場準入制度（市糧食局負責）。

（二十一）創(chuàng)新招商引資機制和方式。完善招商引資激勵機制，制定出臺我市招商引資考核激勵、考核異地分成、以商招商激勵、客商投訴處理等辦法；推行項目經(jīng)理制，完善選人用人機制；實施產(chǎn)業(yè)招商、小分隊招商、駐點招商、委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商、薪酬招商等措施，力爭全年引進資金45億元，其中引進省外資金增長40%以上（市招商局負責）。

六、推進行政管理體制改革

（二十二）加快投資體制改革。推進企業(yè)投資項目核準制和備案制，制定出臺我市企業(yè)投資項目核準制的相關(guān)規(guī)范文本；完善政府投資項目審批責任制，探索政府投資開工項目全過程長效管理的機制（市發(fā)展改革委負責）。

（二十三）深化財政體制改革。在全市所有縣、區(qū)全面啟動政府收支分類改革，建立新型的政府支出功能分類體系和支出經(jīng)濟分類體系；深化財政管理制度改革，全面推行部門預(yù)算編制改革、財政支出預(yù)算績效考評制度和國庫集中支付制度，繼續(xù)擴大政府采購的范圍和規(guī)模（市財政局負責）。

（二十四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)市級國有資產(chǎn)收益7000萬元；試行市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度建設(shè)，選擇市屬企業(yè)開展試點；探索推行國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，試行經(jīng)營者年薪制。（市國資委負責）。

（二十五）創(chuàng)新工商行政管理制度。深化企業(yè)登記制度，進一步推行“一審一核”制度，促進企業(yè)登記注冊制度由行政首長審批制向?qū)I(yè)人員核準制轉(zhuǎn)變；改革工商執(zhí)法體制，逐步建立專門的注冊登記機構(gòu)和工商行政管理綜合專業(yè)化執(zhí)法辦案機構(gòu)；健全完善企業(yè)信用分類監(jiān)督制度，推進社會信用體系建設(shè)（市工商局負責）。

（二十六）深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理市級部門行政許可項目，進行梳理匯總編制公布目錄，并按照相關(guān)法律對項目實行動態(tài)管理（市監(jiān)察局、市政府法制辦、市編辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心負責）。改進完善行政審批方式，推行電子政務(wù)，創(chuàng)新市級政務(wù)中心運行機制，試行行政辦事全程制，切實推行網(wǎng)上咨詢、管理和審批（市財政局、市政府政務(wù)服務(wù)中心負責）。

（二十七）規(guī)范完善行政行為制度。全面推進政務(wù)公開；完善決策咨詢和評估制度，堅持決策聽證和公示制度，增強行政決策的民主化、科學化；加強行政效能監(jiān)察工作，強化行政責任追究，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府（市效能辦、市監(jiān)察局負責）。改革行政復(fù)議制度，進一步規(guī)范行政復(fù)議程序，探索行政復(fù)議的有效機制和辦法，建立行政復(fù)議人員資格認證制度（市政府法制辦負責）。

第4篇：國企投資項目管理辦法范文

Abstract: With the advent of the 21st century knowledge economy and the deepening of China's economic reform, higher service requirements are proposed on China's engineering cost consulting. Based on the status analysis of engineering cost consulting, some countermeasures are proposed to solve the existing problems of engineering cost consulting, in order to promote the engineering cost consulting healthy and orderly development.

關(guān)鍵詞:工程造價;工程造價咨詢;分析;對策

Key words: engineering cost;engineering cost consulting;analysis;cuntermeasuers

中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0085-02

0引言

在過去相當長的計劃經(jīng)濟體制時期,工程造價管理是依據(jù)計劃經(jīng)濟的原則進行管理的。因此“工程造價管理”更多意義上是指政府對工程造價管理。自國家確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標后,投資主體才逐步實行了多元化,建設(shè)體制中推行了招標投標制、合同管理制、工程項目監(jiān)理制,工程造價計價依據(jù)也有了相應(yīng)的變化,各地政府造價管理部門定期編制和有關(guān)造價指數(shù),對建筑工程造價中的材料價格進行適時調(diào)整。隨著建設(shè)市場化程度的不斷增大,需要根據(jù)工程本身的情況和市場多變的因素加強對項目工程造價的控制,在這樣的環(huán)境下,工程造價咨詢行業(yè)應(yīng)運而生。但與國外較為成熟的建設(shè)市場相比較,國內(nèi)工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的歷史還不長,在發(fā)展的過程中還有一些問題需要解決。

1我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展

我國工程造價咨詢行業(yè),是隨著國家經(jīng)濟體制的變化而發(fā)展的。20世紀80年代后期,業(yè)主和承包商利益對立的局面出現(xiàn),客觀上要求明確工程概預(yù)算人員的中立、公正地位。90年代后,我國經(jīng)濟全面向社會主義市場經(jīng)濟過渡,原有的工程概預(yù)算人員的專業(yè)定位己不能滿足工程項目管理的要求;另外我國加入WTO后,國外建筑業(yè)進入我國市場,必須要求工程造價人員通曉國際慣例。建設(shè)部標準定額司和中國工程造價管理協(xié)會于1996年底公布了造價工程師考試大綱等文件,1998年在全國考試。建設(shè)部2000年初了《工程造價咨詢單位管理辦法》,同年政府主管部門和中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會,規(guī)定所有政府部門、行業(yè)協(xié)會經(jīng)辦的工程造價咨詢單位在人員、財務(wù)、職能、單位名稱等方面在限期內(nèi)脫鉤,到2001年下半年,工程造價咨詢單位的脫鉤改制工作基本完成,并取得了明顯的成效。我國工程造價咨詢業(yè)在2005年向世界全面開放,允許境外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立全資的分支機構(gòu)提供與工程咨詢服務(wù)有關(guān)的服務(wù),這對于國內(nèi)工程咨詢業(yè)來講,意味著壟斷及市場分割的徹底打破,意味著與國外跨國工程咨詢公司在業(yè)務(wù)與人才上的激烈競爭[1]。

2工程造價咨詢業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1 企業(yè)管理存在問題許多執(zhí)業(yè)機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范,基礎(chǔ)管理薄弱,隊伍兼職掛名多,對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。目前工程造價咨詢業(yè)務(wù)的單位多數(shù)是兼營的會計師事務(wù)所、勘察設(shè)計院、工程監(jiān)理公司等,這些單位在企業(yè)的管理模式、經(jīng)營理念上是以會計、勘察設(shè)計或監(jiān)理業(yè)務(wù)為主體的,工程造價咨詢僅是附帶業(yè)務(wù),因此,在許多方面不能不能完全形成工程造價咨詢業(yè)特色的、獨立的企業(yè)運作管理體系。不過,國家正對這方面加大管理力度,凡是新申請工程造價咨詢資質(zhì)的單位必須是專營的;否則,不予以批準[2]。

2.2 行業(yè)監(jiān)督管理不到位工程造價管理部門頒布的工程造價咨詢企業(yè)管理辦法,雖然在資質(zhì)資格等方面做了嚴格的規(guī)定,但許多工程造價單位也只是在形式上符合要求。一些基本的行業(yè)管理制度,如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法等尚未建立起來;由于工程造價管理部門缺乏有效地引導,宣傳力度不夠,監(jiān)管措施不力,工程造價咨詢企業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)、制度辦法形同白紙空文,誰也不當回事,這些問題的存在制約了工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。因此,國家主管部門、地方行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定強有力的措施,加大監(jiān)管力度,組織、引導工程造價咨詢企業(yè)共同發(fā)展。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高按照國際慣例,從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ),兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才。從總體上看,目前我國工程造價行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范,從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題也較為突出,風險意識淡薄,責任意識差[3]。有些造價人員僅具有初中文化程度,其專業(yè)基礎(chǔ)理論差,只知其然而不知其所以然。有些造價人員是半路出家,以前并不具備造價專業(yè)基礎(chǔ)知識,只是培訓一下便改行做造價工作。有些造價人員是職位設(shè)置人員,并不太精通工程造價專業(yè),但照樣能審核別人的預(yù)決算。從事工程造價咨詢的人員有的甚至沒有任何執(zhí)業(yè)資格。因此,當前從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高。

2.4 造價咨詢業(yè)市場尚未形成有序競爭由于近年工程咨詢業(yè)發(fā)展很快,工程造價咨詢單位數(shù)量增長過快,市場競爭非常激烈,在利益的驅(qū)動下,多數(shù)工程造價咨詢企業(yè)重點放在承接業(yè)務(wù)上,不管采取什么手段,能接到項目就好,這樣造成了同行之間以壓低價格、互相詆毀、爭相給予回扣等方式爭奪業(yè)務(wù)的不良循環(huán)之中;個別單位的人員一味迎合委托方的意愿,弄虛作假,以致法律糾紛不斷。另外,有的咨詢單位為了搶占市場,利用盤根錯節(jié)的行政權(quán)力承接業(yè)務(wù),造成多數(shù)業(yè)務(wù)量被一兩家壟斷,難以形成合理競爭,同時也造成相關(guān)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

2.5 企業(yè)業(yè)務(wù)范圍有待擴展工程造價咨詢的業(yè)務(wù)范圍本應(yīng)包括投資項目的經(jīng)濟效益分析、投資回收年限以及工程各階段造價的確定、造價監(jiān)控、信息資料服務(wù)諸多方面。實際上,現(xiàn)有咨詢單位大多將業(yè)務(wù)定向于工程結(jié)算審查,特別偏重財政、投資管理及審計,甚于一些單位帶有行政色彩的審查,工程造價咨詢業(yè)遠未發(fā)揮出應(yīng)有的職能。國家推出工程造價咨詢的目的之一是培育新的市場主體,在各個階段發(fā)揮其計價作用,促進造價管理體制的改革。今后,企業(yè)職能重點應(yīng)放在項目可行性研究、項目評估、投資回收效益析以及招投標、合同簽訂等階段對工程造價進行管理與監(jiān)控。

3工程造價咨詢業(yè)發(fā)展對策研究

3.1 完善法律法規(guī)體系和行業(yè)管理制度建立完善的法律法規(guī)體系,規(guī)范工程造價咨詢市場的管理:①完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī),明確造價咨詢服務(wù)的法律地位,制定咨詢服務(wù)效果評價標準,將咨詢作為決策過程的一個法定程序,建立真正意義上獨立的工程造價咨詢企業(yè),在業(yè)主和承包商之間起中介作用,更好地服務(wù)于工程建設(shè);②通過立法取消兼營單位的的工程造價咨詢資質(zhì),規(guī)定從業(yè)人員必須是專職人員,保證審價結(jié)果的公正性;③建立完善的規(guī)章制度,制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準則,實行市場準入制度,建立經(jīng)營管理手冊制度,執(zhí)行嚴格的年審制度,定期對咨詢企業(yè)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查,嚴格對工程造價咨詢企業(yè)的管理;④實行專業(yè)責任制,強調(diào)個人責任,建立風險賠償制度;⑤建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度,使造價工程師的執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉(zhuǎn)移通道,通過保險公司對投保專業(yè)人士的信譽度進行監(jiān)控,形成對造價工程師的職業(yè)道德及專業(yè)能力的約束;⑥加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查,完善施工合同的審查制度,加強對工程標價的監(jiān)控;⑦建立黑名單的制度,對從業(yè)人員中在工作中嚴重失誤、、收受賄賂或,實行懲戒制度,由行業(yè)協(xié)會予以公布“黑名單”,在年檢時給予處分,直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。

3.2 強化監(jiān)管手段,改變監(jiān)管理念加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理,強化監(jiān)管手段:首先要規(guī)范工程造價咨詢市場,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境;其次要建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制,提高工程造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)的地位,代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益,起到政府與企業(yè)之間的紐帶和橋梁作用;再有要處理好行業(yè)管理部門與工程造價咨詢企業(yè)之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)好工程造價咨詢企業(yè)之間的關(guān)系;最后要嚴格把好咨詢企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān)、扶強去弱,不斷增強工程造價咨詢企業(yè)的實力。在市場經(jīng)濟的背景下,在與國際接軌的高度上,只有專業(yè)理論豐富,并結(jié)合現(xiàn)代管理理論,才能做到科學決策、有效行政。工程造價管理部門需要更新監(jiān)管觀念,由事務(wù)管理向依法管理轉(zhuǎn)變,由行政權(quán)利向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,對咨詢企業(yè)今后的發(fā)展加強引導和服務(wù)。

3.3 提高工程造價咨詢業(yè)的管理水平工程造價咨詢企業(yè)要充分運用現(xiàn)代工具和手段,拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域,完善運行機制,加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、整理工作,及時掌握市場價格動態(tài)的發(fā)展趨勢,利用先進的科學管理技術(shù),提高工作效率,不斷提高工程造價咨詢業(yè)的管理水平。由信用評級機構(gòu)根據(jù)造價咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員的履約紀錄、執(zhí)業(yè)記錄、資信情況等進行信用評級,以促進造價咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟秩序,形成良好的職業(yè)道德,嚴謹認真地完成工作任務(wù)。隨著外商和外資強勢介入造價咨詢業(yè),外企先進的管理理念、完善的管理制度和優(yōu)良的服務(wù),必將加劇我國工程造價咨詢市場的競爭,國內(nèi)企業(yè)受到的威脅前所未有,行業(yè)面臨重新洗牌的危險。因此,必須把內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高放在突出重要的地位[5]。

3.4 規(guī)范工程造價咨詢市場,不斷增強工程造價咨詢單位的實力從2001年開始建設(shè)行政主管部門不斷加強對參與招標投標工作的主體資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查,并對咨詢單位今后的發(fā)展和自身建設(shè)加強引導和服務(wù),開拓工程造價咨詢市場,鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力,提高水平,開展全過程的工程造價咨詢服務(wù),支持工程造價咨詢單位通過合理合法的競爭作大作強。今后隨著工程造價咨詢市場激烈的競爭,按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機制,必然會有一批企業(yè)會淘汰出局,這將有助于增強工行造價咨詢單位的實力。目前,國家主管部門雖然控制了工程造價咨詢單位資質(zhì)的審批,但對市場的有序規(guī)范、公平競爭、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理及工程造價咨詢業(yè)行業(yè)自律機制的建立等方面,今后扔需要作大量的工作。

3.5 轉(zhuǎn)變造價工程師的職能不斷提高進入造價工程師隊伍的專業(yè)素質(zhì),不斷提高進入工程造價咨詢領(lǐng)域的行業(yè)門檻,不斷轉(zhuǎn)變造價工程師的職能,使造價工程師成為一個具有很強競爭能力的職業(yè)。隨著業(yè)主對造價工程師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求逐步提高,對造價咨詢成果精度的要求逐步提高,很多業(yè)主從項目初期就要求造價工程師介入,要求其從頭到尾提供工程投資的造價咨詢服務(wù)。對造價工程師而言,只有對項目介入得越深、了解得越清楚,熟悉建設(shè)項目的特點、熟悉建設(shè)程序、熟悉管理過程等,出具的咨詢建議才越合乎實情[4]。根據(jù)未來發(fā)展趨勢看,造價工程師的執(zhí)業(yè)崗位將從傳統(tǒng)的建筑業(yè),擴展到以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、投資行業(yè),并涉及銀行業(yè)保險業(yè)等金融服務(wù)行業(yè)、法律、稅務(wù)部門;造價工程師的工作內(nèi)容也將從工程造價的分析、管理、核算,擴展至工程合同管理與法律事務(wù)服務(wù)、工程項目管理服務(wù),并為保險業(yè)提供的工程索賠理賠金額計算、為仲裁機構(gòu)或法律部門提供有關(guān)工程造價方面的權(quán)威性裁決意見等。因此,只有造價工程師的職能不斷轉(zhuǎn)變,才能滿足市場對造價工程師的要求。

3.6 發(fā)揮其在項目融資中服務(wù)中的作用項目融資是指以項目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動。它不需要以投資者的信用或有形資產(chǎn)作為擔保,也不需要政府部門的還款承諾,貸款的發(fā)放對象是專門為項目融資和經(jīng)營而成立的項目公司。對中國企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營者而言,對有效的融資方式缺乏了解,另外面對眾多融資方式,不知如何選擇和如何著手。因此,在我國商業(yè)界不乏因資金等問題而失掉發(fā)展機會的企業(yè)。而工程咨詢服務(wù)貫穿于項目融資的全過程,工程咨詢機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念,抓住機遇,在項目融資中發(fā)揮更大的作用。

4總結(jié)

通過對國內(nèi)工程造價咨詢業(yè)在的發(fā)展及現(xiàn)狀分析,比較詳細地分析了工程造價咨詢業(yè)存在的問題,提出了處理好我國工程造價咨詢業(yè)的一些對策措施?？傊?隨著改革的深入和發(fā)展,工程造價咨詢企業(yè)只有完善法律法規(guī)體系和行業(yè)管理制度,加強政府監(jiān)管,提高內(nèi)部管理水平,不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),擴充業(yè)務(wù)范圍,才能實現(xiàn)工程造價咨詢市場健康有序的發(fā)展,才能在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色。

參考文獻:

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第5篇：國企投資項目管理辦法范文

摘 要 在建設(shè)期間會發(fā)生大量的工程建設(shè)行為，而在現(xiàn)實工作中往往這一階段成為企業(yè)內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)控制制度體系建設(shè)對于投資大、周期長、工藝流程復(fù)雜的項目投資而言尤為重要和迫切，如何解決項目建設(shè)進度、質(zhì)量等與內(nèi)控制度體系合規(guī)性要求，規(guī)避建設(shè)風險，本文從項目建設(shè)的特點、項目建設(shè)與內(nèi)控制度體系不同步的表現(xiàn)，提出了圍繞項目業(yè)務(wù)發(fā)展，從頂層設(shè)計同步建立健全項目建設(shè)期內(nèi)控體系建設(shè)的幾點看法。

關(guān)鍵詞 項目建設(shè) 內(nèi)控制度體系 頂層設(shè)計 業(yè)務(wù)權(quán)限手冊

一、項目建設(shè)的特點

（一）項目前期時間長、前期費用大

本文項目是指按政府核準的投資項目目錄需要由國務(wù)院投資主管部門核準的項目。從項目籌備、立項、取得“路條”、最后被核準需要較長的時間，短則二、三年長則六、七年，或者項目沒有被核準取消了。項目核準需要各種需要獨立、具備資質(zhì)的第三方出具相應(yīng)合格的報告，如環(huán)境評價報告、可行性研究報告、項目建設(shè)選址意見書、資金落實情況等，出具相關(guān)報告需要前期投入大量的人力和財力。

（二）項目建設(shè)周期長、投資金額大

項目建設(shè)工藝流程復(fù)雜、設(shè)計施工要求高，往往建設(shè)周期比較長、投資規(guī)模大。由于建設(shè)項目一般規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多個專業(yè)，投資額大，這就要求項目建設(shè)只能成功，不能失敗，否則將造成嚴重后果。

（三）項目建設(shè)意義重大、涉及面廣

項目投資建設(shè)一般具有較大的經(jīng)濟利益或戰(zhàn)略目標，同時受到各級政府的機關(guān)部門的監(jiān)管，對社會經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展、稅收繳納、解決就業(yè)等各個方面有較大的影響，同時也對企業(yè)自身商譽和整體發(fā)展具有非常大的影響。

（四）具有一次性和單向性

表現(xiàn)為投資建設(shè)地點一次性固定，建成后不可移動。項目投資額大、影響大、涉及面廣，一旦開工后就朝著目標單向進行，不可逆轉(zhuǎn)，不能重頭再來。工程項目建設(shè)一旦開工建設(shè)并完成，不可能重新施工設(shè)計、改變用途。

（五）組織機構(gòu)不太健全

項目建設(shè)從籌建期到建設(shè)期，需要一個較長的過程，在前期可能機構(gòu)單一、人員少、業(yè)務(wù)量小，一旦項目被國家機關(guān)主管部門核準，項目建設(shè)需要健全的組織機構(gòu)和大量專業(yè)性人才。

二、項目建設(shè)與內(nèi)控制度體系建設(shè)不同步的表現(xiàn)

（一）項目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)

在項目建設(shè)階段，可能受進度計劃、上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、各級部門對重大項目的要求等各種原因需要加快進度安排，在實際項目業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中，按照有利于加快項目建設(shè)、簡化各種手續(xù)開展業(yè)務(wù)，事后再建立內(nèi)控制度加以規(guī)范，或者只是在某個節(jié)點上憑以往經(jīng)驗開展項目建設(shè)最終也沒有形成一種制度。內(nèi)控制度建設(shè)落后于項目業(yè)務(wù)發(fā)展，有人認為建設(shè)期在某些環(huán)節(jié)上建立內(nèi)控制度是對項目業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，在本來項目建設(shè)工期緊張的情況下復(fù)雜、拖延項目建設(shè)。

（二）重項目建設(shè)輕內(nèi)控制度建設(shè)

在項目建設(shè)階段，以如何實現(xiàn)安全施工、高質(zhì)量完工、如期建成投產(chǎn)為目標，重視項目安全、質(zhì)量、進度、費用的控制和管理。事事以項目建設(shè)為出發(fā)點，輕視內(nèi)控制度體系的健全和完善，沒有固定或?qū)I(yè)的人員或機構(gòu)開展內(nèi)控制度體系化的建立。

（三）各種管理規(guī)定相對獨立、分散

在項目建設(shè)接受不同上級部門或地方政府的監(jiān)管，建設(shè)期也有如《項目管理手冊》、《項目執(zhí)行計劃》、《HSE體系》等不同側(cè)重點的管理制度，這些管理制度其實也就是內(nèi)控制度體系的一部分，只是側(cè)重點不同，分散在不同制度體系中，沒有形成一套完整的、全面的內(nèi)控制度體系。

（四）建設(shè)期內(nèi)控制度體系不全面、不系統(tǒng)

建設(shè)期由于組織機構(gòu)不太健全，人員不可能完全到崗，部門之間職責沒有清晰界定，在內(nèi)控制度體系方面是一個薄弱環(huán)節(jié)。不同部門根據(jù)本部門職責范圍在國家法規(guī)或上級企業(yè)的要求建立了內(nèi)控制度，但不全面、不系統(tǒng)，最后造成內(nèi)控制度形式多樣、不同制度間沖突或矛盾點多。

（五）項目建設(shè)管理與內(nèi)控制度建立的靈活銜接

企業(yè)在建期間往往處于事務(wù)繁雜、工程、進度、費用、安全齊抓的情況，各單項工程交叉作業(yè)，業(yè)務(wù)界面很難劃分清楚且制度不健全。沒有健全有效的內(nèi)部控制機制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門、崗位、人員及各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)控很難有效開展。使項目建設(shè)在趕進度保質(zhì)量的情況下能夠建立符合相關(guān)法規(guī)監(jiān)管的內(nèi)控制度體系，需要靈活銜接。顯然，現(xiàn)在二者的銜接還是不夠的。

三、項目建設(shè)期建立內(nèi)控制度體系頂層設(shè)計的幾點看法

（一）高管層高度重視

從建設(shè)期開始頂層設(shè)計內(nèi)控制度體系，應(yīng)從“頂層開始”。建設(shè)期內(nèi)控制度體系建立和有效實施，需要高管層的高度重視、大力支持和積極配合。在項目建設(shè)開始，將高管層關(guān)注的重點制度化，規(guī)范化并有效的執(zhí)行下去。首先要建立一套能夠推動內(nèi)控制度體系建設(shè)的組織機構(gòu)，在內(nèi)控制度建設(shè)過程中能自上而下貫徹管理層的意圖。2006年財政部下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的目的在于促進內(nèi)部控制的統(tǒng)一和規(guī)范，引導企業(yè)提高認識，建立和健全內(nèi)控制度體系，從而有利于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，提高風險防范能力，這為企業(yè)建立內(nèi)部控制制度提供了依據(jù)。

（二）圍繞項目業(yè)務(wù)發(fā)展建立健全內(nèi)控制度體系，統(tǒng)籌全局

建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，要按照嚴格、詳細、具體的原則，以不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)板塊結(jié)合企業(yè)自身特點和實際情況，制定操作實施細則。由于項目建設(shè)期的特點，必須進行深入的按業(yè)務(wù)板塊、項目業(yè)務(wù)發(fā)展周期的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好內(nèi)控工作的前提和基礎(chǔ)，通過有重點、有目的的專項調(diào)研工作，及時總結(jié)、提煉和推廣內(nèi)控管理工作中好的經(jīng)驗和做法，研究內(nèi)控體系發(fā)展和完善的工作思路，上下結(jié)合，合理有效地制定制度。從項目業(yè)務(wù)發(fā)展為始點，項目業(yè)務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵點為控制點，以項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要為內(nèi)控制度體系建設(shè)的需求建立和完善內(nèi)控制度體系建設(shè)，在頂層設(shè)計時上下互動，才能有效的解決項目建設(shè)期實際業(yè)務(wù)與內(nèi)控的矛盾。

（三）建設(shè)期內(nèi)控制度體系建設(shè)應(yīng)具備模板化、周期化特點

建設(shè)期具有期間性，經(jīng)歷了籌備期、建設(shè)期后到運營期，每個階段有不同的特點，特別是建設(shè)期時間緊、任務(wù)重。對項目建設(shè)的籌備期和建設(shè)而言，能夠獲得模板化和具有建設(shè)周期性的內(nèi)控制度體系，可以節(jié)約大量的人力成本、避免建設(shè)期多走彎路，能夠資源共享、也有適用于不同的監(jiān)管需要。在項目建設(shè)初期具有模板化的內(nèi)控制度，對于項目建設(shè)具有非常大的指導性和可執(zhí)行性。特別是國有大型企業(yè)，應(yīng)該以項目業(yè)務(wù)發(fā)展的周期性，建立不同階段的內(nèi)控制度體系模板，在大原則相同的情況下允許不同項目有差異化的內(nèi)控。

（四）建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊作為內(nèi)控制度體系建設(shè)的深入落實

2006年6月6日，國資委公布了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，一時間，風險管理成為央企及地方國企關(guān)注的重點，內(nèi)控體系建設(shè)無疑是其中的重要著力點。國有大型企業(yè)陸續(xù)都建立了一套適合本項目業(yè)務(wù)發(fā)展和特點，又符合國家法規(guī)的內(nèi)控制度體系。內(nèi)控制度體系一般由基本制度、管理辦法和操作細則配套流程圖和關(guān)鍵控制點組成，但比較“文字”化，不利于執(zhí)行者和審計人員查閱。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊，要以項目業(yè)務(wù)發(fā)展全過程為閉環(huán)的理念開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，項目業(yè)務(wù)發(fā)展為需求引導內(nèi)控制度建立，解決建設(shè)期項目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)的問題。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊，是在內(nèi)控制度體系的基礎(chǔ)上再一次優(yōu)化和整合，是真正落實管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息的真正體現(xiàn)。

（五）樹立全體員工對內(nèi)控制度體系的遵從意識，形成一種企業(yè)文化

把內(nèi)控制度建設(shè)作為企業(yè)文化的基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，加強內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓力度，是內(nèi)部控制制度的真正“落地”的保障。不管建設(shè)期在項目建設(shè)階段在進度、投資或其他各種關(guān)系上多么具有特殊性，都應(yīng)該自上而下培養(yǎng)全體員工的對內(nèi)控制度的遵從意識，在日常操作上具有“紅線”文化的理念，有制度的按制度辦，制度規(guī)定不行的就一定不能逾越。建設(shè)期內(nèi)控制度應(yīng)在全面性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性和合理性的基礎(chǔ)上建立。內(nèi)控制度體系建立不僅需要管理層參與，更應(yīng)該全員參與，須由每一位員工自覺地落實到日常工作中去，因此要著力培養(yǎng)全體員工的內(nèi)控制度遵從意識，特別是管理層，不能出現(xiàn)凌駕于制度之上的任何人。

（六）建立內(nèi)控制度信息管理及溝通機制

一個良好的內(nèi)控制度體系應(yīng)確保企業(yè)內(nèi)每一個員工都能清楚地知道其所擁有的權(quán)力和承擔的責任，樹立每一個員工都應(yīng)對企業(yè)的內(nèi)部控制負有責任的觀念，促使他們團結(jié)合作，主動實施并完善企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)總體目標的實現(xiàn)認真履行自己的職責。加強信息化管理，建立能夠充分的反映內(nèi)控制度體系建設(shè)實施的成效溝通渠道。

（七）建立有效的內(nèi)控制度體系監(jiān)督和考評機制

建立行之有效的建設(shè)期內(nèi)控制度體系是內(nèi)外部監(jiān)管的需要，也是有效控制項目建設(shè)投資成本、正確反映項目建設(shè)經(jīng)濟效益的根本保證。對項目建設(shè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和考評，是克服“兩張皮“的強有力手段，是檢驗內(nèi)控制度體系是否“行”的重要部分。

四、結(jié)語

同步建立和健全建設(shè)期內(nèi)控制度、理順項目建設(shè)與內(nèi)控制度體系的關(guān)系是企業(yè)提升管理水平的重要手段。項目建設(shè)期，建立和健全內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)達到頂層設(shè)計的效果，在整體關(guān)聯(lián)性和具體可操作性方面規(guī)范項目投資建設(shè)、投產(chǎn)運營，為竣工審計、驗收提供制度保障。

參考文獻：

第6篇：國企投資項目管理辦法范文

完善公司治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建集權(quán)管理導向

由于我國股份有限公司大多是從國有企業(yè)脫胎而來，與成熟市場經(jīng)濟國家的公司相比，在公司治理機制上存在先天性的缺陷。失衡的公司治理機制，不合理的合約和制度安排，是產(chǎn)生會計與財務(wù)問題的重要原因。在有的民營企業(yè)中，則實行的是封建式家長集權(quán)，家庭式層級統(tǒng)治。良好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，要求做到股東不論大小均享有法律、行政法規(guī)和公司章程規(guī)定的合法權(quán)利，股份公司與其控股股東的人員、財務(wù)、資產(chǎn)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立運作，公司的股東大會、董事會、監(jiān)事會建制完善、運作規(guī)范。在上市公司和擬上市公司中還要建立獨立的外部董事制度。

落實在財務(wù)管理方面，就是要創(chuàng)建便于集中的管理模式。在我國，企業(yè)財務(wù)管理采取集權(quán)制，也許是一種無奈的現(xiàn)實選擇。選擇集權(quán)管理方式跟目前我國的社會道德背景是緊密相關(guān)的。從企業(yè)改革20多年的實踐來看，我們認為在財務(wù)管理上過分分權(quán)，使得一批集團企業(yè)的資金占用上升，管理失控。這是一大教訓。有人認為，我國企業(yè)財務(wù)管理上最大的兩個問題，一是假賬，二是“小金庫”。這是有一定道理的。所以在我國現(xiàn)階段，不管是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，不管是公司制企業(yè)還是非公司制企業(yè)，除了搞集權(quán)管理，也許別無更好的選擇。在集權(quán)管理模式下，實務(wù)中有以下兩個問題值得探討。

第一，總部性質(zhì)的選擇。作為一個集團公司，有兩種選擇，一種是純粹型控股公司，一種是混合型控股公司。兩者的差異主要是集團公司是否進行具體的商品經(jīng)營業(yè)務(wù)。純粹型控股公司在數(shù)量上越來越少。為了加強控制，混合型控股已成為一種主流。

就集團公司而言，為了使控制更有效果，集團總部應(yīng)該在自己的定位上，有一個恰當?shù)臋C構(gòu)設(shè)置，比如集團公司應(yīng)設(shè)有發(fā)展規(guī)劃中心、人力資源設(shè)計中心、財務(wù)管理中心,等等。這樣，才能形成一個集團的整體形象。以世界著名企業(yè)麥當勞為例，盡管麥當勞遍及世界各地，但是它整個的認知形象是全世界統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一的經(jīng)營理念，就是集團給人的一個基本識別系統(tǒng)。對企業(yè)集團來講，沒有對業(yè)務(wù)的控制，財務(wù)的控制就會虛化。只有通過業(yè)務(wù)的控制才能落實財務(wù)的控制，才能實現(xiàn)財務(wù)控制的目標。在整個集團當中，總部應(yīng)當管好大的方面，例如財會部門負責人的統(tǒng)一任命和考核、財務(wù)會計制度的統(tǒng)一執(zhí)行、資金的統(tǒng)一調(diào)度、對外擔保的統(tǒng)一管理。

第二，作為一個集團，其下級單位的設(shè)置形式有三種：子公司、分公司或者事業(yè)部。任何一個組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，都必須按照成本效益原則來確定。以事業(yè)部體制為例，集團是投資中心，事業(yè)部是利潤中心，工廠是成本中心。集團總部的若干個事業(yè)部對產(chǎn)品的經(jīng)營負責，相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)、銷售、服務(wù)一體化。這種做法，可以確保整個集團財務(wù)管理的統(tǒng)一和資金運作的規(guī)范。

全面推進預(yù)算管理，實現(xiàn)經(jīng)營動態(tài)管理

預(yù)算管理企業(yè)是西方國家流行的集權(quán)管理方式之一，集團總部通過對分支機構(gòu)及子公司的分項預(yù)算和總預(yù)算，明晰各自的權(quán)限空間和責任區(qū)域，細化落實集團的財務(wù)目標，對分支機構(gòu)和子公司進行有效控制。在計劃經(jīng)濟時代，我國國有企業(yè)也曾有過較為完善的預(yù)算管理制度。在企業(yè)改制以后，有的公司對預(yù)算管理有所弱化。應(yīng)當指出，全面預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，細心組織。預(yù)算的編制要以企業(yè)的方針、目標、利潤為前提，以“先急后緩，統(tǒng)籌兼顧，量入為出”為原則，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序進行編制。預(yù)算的編制須有重點，不同的企業(yè)要根據(jù)自身情況選擇重點。

預(yù)算的編制是一種預(yù)期，是一個靜態(tài)的過程，而在實際經(jīng)營過程中會發(fā)生各種各樣的情況，預(yù)算與實際情況之間會有一些差異。為了保證預(yù)算制度的有效實施，集團總部與分支機構(gòu)及子公司之間要建立信息反饋系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行的情況進行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標實現(xiàn)。預(yù)算控制是全面預(yù)算管理的核心階段，對實際發(fā)生值與預(yù)算控制計劃之間差異的管理權(quán)限，應(yīng)由集團總部掌握。在實務(wù)中，企業(yè)的做法一般是：預(yù)算控制計劃值與實際值之間差異在一定范圍內(nèi)的由集團總部總經(jīng)理處置，對超出預(yù)算既定范圍的突發(fā)事件或非常事件，由分支機構(gòu)或子公司報原預(yù)算審批機構(gòu)處置。在審批之前，按原預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行完畢后，一般還要進行預(yù)算分析，以檢查預(yù)算執(zhí)行情況。

全面預(yù)算管理采用事先預(yù)算、事中監(jiān)控、事后分析的方法，實現(xiàn)總部對分支機構(gòu)及子公司整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的動態(tài)管理，具有較強的可操作性。在實際工作中，企業(yè)集團常采用這種方式來實現(xiàn)對分支機構(gòu)及子公司財務(wù)的集中控制。

財務(wù)預(yù)算的事后分析考核一般僅局限于集團內(nèi)部，但有一種預(yù)算例外，那就是上市公司或擬上市公司在招股說明書上所作的盈利預(yù)測。中國證監(jiān)會《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第1號――招股說明書（2003年修訂稿）》第136條規(guī)定：“如果發(fā)行人認為提供盈利預(yù)測報告將有助于投資者對發(fā)行人及投資于發(fā)行人的股票作出正確判斷，且發(fā)行人確信有能力對最近的未來期間的盈利情況作出比較切合實際的預(yù)測，發(fā)行人可以披露盈利預(yù)測報告?！敝袊C監(jiān)會對盈利預(yù)測實現(xiàn)程度的法律責任也給予了特別規(guī)定?！渡鲜泄拘鹿砂l(fā)行管理辦法》第32條規(guī)定：“上市公司增發(fā)完成后，凡不屬于公司管理層事前無法預(yù)測且事后無法控制的原因，利潤實現(xiàn)數(shù)未達到盈利預(yù)測的，上市公司董事長、公司聘請的注冊會計師、擔任主承銷商的證券公司法定代表人、業(yè)務(wù)負責人和項目負責人應(yīng)當在股東大會及指定報刊上公開作出解釋；利潤實現(xiàn)數(shù)未達到盈利預(yù)測80%的，如無合理解釋，上述人員應(yīng)當在指定報刊公開道歉；未達到盈利預(yù)測50%的，中國證監(jiān)會對有關(guān)上市公司給予公開批評，自作出公開批評之日起2年內(nèi)，不再受理該公司發(fā)行新股的申請?！鄙鲜泄净驍M上市公司的管理當局和財務(wù)人員對此應(yīng)予高度的關(guān)注。

重視投資項目管理，確保資金安全有效

1．要正確處理好多元化經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系

從國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展實踐來看，確有不少企業(yè)是靠多元化經(jīng)營得到迅速發(fā)展、獲得成功的，我國有些企業(yè)也是如此。這是因為“雞蛋不能放在一個籃子里”，在一定情形下，投資要講究合理、有效的組合。合理、有效組合起來的投資，既能互相取長補短，發(fā)揮綜合經(jīng)濟效益，又能增強抗風險能力，兵來將擋，水來土掩，在驚濤駭浪的市場經(jīng)濟海洋中永遠立于不敗之地。但是，多元化經(jīng)營必須具備下列四個條件：第一，企業(yè)要有足夠的資金。只有具備充足的資金，才能做到一專多能，在壯大主業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化經(jīng)營；第二，企業(yè)必須在自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上擁有雄厚的技術(shù)力量，擁有強大的競爭優(yōu)勢，多元化經(jīng)營才能成功；第三，企業(yè)各業(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品都有社會需求，都能賣得出去，而不是開發(fā)一個產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)一種產(chǎn)品，就積壓一批存貨；第四，企業(yè)要有一批與多元化經(jīng)營相匹配的高素質(zhì)的人力資本(企業(yè)經(jīng)營專家和技術(shù)專家)，不熟不做。

不切實際的多元化往往是一個陷阱。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，就有許多企業(yè)集團片面強調(diào)多元化，盲目擴張，投資遍布全國，橫跨十幾個行業(yè)，經(jīng)營走上歧途，從而背上沉重包袱、陷入困境，甚至導致破產(chǎn)。因此要正確處理好多元化經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，在專業(yè)化的基礎(chǔ)之上，根據(jù)自身實力和市場情況，有選擇地進行相關(guān)領(lǐng)域的多元化經(jīng)營。

2．要提高投資決策的透明度和專業(yè)化水平

目前有的公司權(quán)力往往高度集中于內(nèi)部人手中，內(nèi)部又是“家長式”管理，對外投資“三拍”現(xiàn)象普遍：投資前“拍胸脯”吹牛，投資時“拍腦袋”決策，投資后“拍屁股”走人。導致投資決策質(zhì)量非常差，投資的安全性和盈利性難以確保，投資決策缺乏科學化和民主化，可行性研究報告演變?yōu)椤翱膳浴毖芯繄蟾?，公司缺乏良好的?nèi)部風險控制機制，缺乏規(guī)范化的授權(quán)和約束機制，內(nèi)部盛行的是“人治”，不是法治，內(nèi)部管理還未真正程序化、透明化，決策透明度低，普遍存在信息不對稱，缺乏監(jiān)管的約束。對此，必須加以改變，一要決策科學化，引入專家，廣泛聽取專家的意見；二要決策民主化，使 “三會”（股東會、董事會和監(jiān)事會）真正規(guī)范運作起來，廣開言路，充分發(fā)揮股東、監(jiān)事的集體智慧；三要決策程序化，讓職能部門動腦子，挑擔子，努力做好投資的調(diào)查、分析、研究工作，以此來提高投資決策的透明度和專業(yè)化水平，確保投資的安全性和盈利性。

3．嚴格規(guī)范委托理財

與對外投資相類似的一個問題就是委托理財。有的企業(yè)的委托貸款、委托理財資金動輒幾百萬、上千萬元，甚至達到上億元，而這些重大經(jīng)濟活動往往董事長一個人說了算，既未經(jīng)公司董事會集體研究，也未報經(jīng)股東大會批準，嚴重違反了公司章程及《公司法》的有關(guān)規(guī)定。委托理財資金安全性方面的問題突出，給企業(yè)帶來重大的財務(wù)隱患和風險。在財務(wù)會計信息披露中也沒有做到及時、準確、完整。我們認為，企業(yè)發(fā)生委托理財事項，必須按照公司章程及《公司法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作，在財務(wù)會計報告中，要做到及時、準確、完整地披露該等信息。

關(guān)注募集資金使用，如實披露財務(wù)信息

募集資金的使用，是上市公司財務(wù)管理中的一個突出問題，應(yīng)當引起重視。上市公司定期報告中要逐項列舉說明前次募集資金實際使用情況。包括實際投資項目、實際投資金額、實際投入時間、完工程度，如投資項目產(chǎn)生收益且能夠核算，應(yīng)說明所產(chǎn)生的收益。若投資項目跨年度投入應(yīng)分年度逐一列舉。

上市公司的證券部和財務(wù)部要將募集資金實際使用情況與招股或配股說明書承諾以列表方式做逐項對照，并說明所投入項目、投資金額是否按承諾執(zhí)行。如存在差異，應(yīng)說明差異內(nèi)容。如投資項目的實際收益低于招股或配股說明書中承諾收益的20%(含20%)以上，應(yīng)予以特別說明，并對董事會陳述的差異原因進行核驗。投資項目有變更的，應(yīng)說明變更項目名稱、涉及金額、變更程序、批準單位及披露情況。募集資金實際使用情況與原招股說明書有出入的，應(yīng)及時履行公告手續(xù)。募集資金未全部使用的，應(yīng)說明未使用的資金數(shù)額、占所募集資金總額的比例、未全部使用的原因以及公司是否已作出相關(guān)的安排。

在會計核算方面，有以下兩個問題值得探討。

其一，在實務(wù)工作中，經(jīng)常發(fā)生某個項目早已在募集資金到位之前就開始用借款建造的情況。此時原借款利息資本化部分可否用募集資金溢價部分抵沖？我們認為，這主要看原招股說明書募集資金使用承諾。原則上如果原先承諾的是用于購建此項目，則該部分借款利息資本化應(yīng)予沖銷；如果原先承諾的是用于歸還該項目借款，則該部分借款利息資本化不應(yīng)沖銷。

其二，關(guān)于發(fā)行費用的具體內(nèi)容?！镀髽I(yè)會計制度》第50條規(guī)定，股份有限公司委托其他單位發(fā)行股票支付的手續(xù)費或傭金等相關(guān)費用，在發(fā)行股票的溢價中抵消。但是，發(fā)行費用的內(nèi)容到底包括哪些，在實務(wù)工作中往往理解各異、游移不定。目前，在股票發(fā)行過程中，存在著一些發(fā)行公司將與股票發(fā)行無關(guān)的費用在發(fā)行費用中列支的情況，導致實際募集資金減少。2003年3月24日，中國證監(jiān)會印發(fā)的《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第1號――招股說明書（2003年修訂）》第32條規(guī)定，發(fā)行費用包括承銷費用、審計費用、評估費用、律師費用、風險手續(xù)費用、審核費用等。事實上，早在1996年12月，中國證監(jiān)會《關(guān)于股票發(fā)行工作若干規(guī)定的費用通知》就指出，發(fā)行費用是指發(fā)行公司支付給與股票發(fā)行相關(guān)的中介機構(gòu)的費用，主要包括承銷費用、注冊會計師費用(審計、驗資、盈利預(yù)測審核等費用)、資產(chǎn)評估費用、律師費用等。發(fā)行費用可在股票發(fā)行溢價中扣除。按照中國證監(jiān)會證監(jiān)機字[1993]8號文的規(guī)定，股票發(fā)行中文件制作、印刷、散發(fā)與刊登招股說明書及廣告等費用，應(yīng)由股票承銷機構(gòu)在承銷費用中負擔，發(fā)行公司不得將上述費用在承銷費之外計入發(fā)行費用。發(fā)行公司在上報股票發(fā)行申請材料時，應(yīng)同時報送發(fā)行費用預(yù)算明細表；發(fā)行完畢后，發(fā)行公司應(yīng)向中國證監(jiān)會報送發(fā)行費用預(yù)算執(zhí)行情況及會計師事務(wù)所出具的發(fā)行費用審計報告。由此可見，中國證監(jiān)會有關(guān)文件對發(fā)行費用的規(guī)定不盡一致。在實際工作中應(yīng)把握好兩點：一是明確承銷協(xié)議有關(guān)承銷費用的標準和內(nèi)容，不得重復(fù)列支相同項目費用；二是對其他費用不能含糊，要有大額清單，并且與股票發(fā)行確實直接關(guān)聯(lián)。

加強應(yīng)收賬款管理，做好資產(chǎn)處置工作

1．加強應(yīng)收賬款的管理

我國的許多企業(yè)近幾年經(jīng)常出現(xiàn)有利潤、賬面盈利狀況不錯，但是資金匱乏、無貨幣資金，最終陷入財務(wù)困難的深淵而不得自拔的情況，其中很重要的一個原因就是應(yīng)收賬款余額居高不下，逾期賬款增加，賬齡越來越長。因此，每家企業(yè)都要像抓營業(yè)額和利潤額一樣，高度重視應(yīng)收賬款的清理與回收，以保證企業(yè)現(xiàn)金凈流量的最大化，提高企業(yè)資金的使用效率，促進企業(yè)流動資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化。

原國家經(jīng)貿(mào)委曾于2000年2月12日印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強應(yīng)收應(yīng)付賬款管理的指導意見》（國經(jīng)貿(mào)綜合[2000]130號文）?！吨笇б庖姟芬笃髽I(yè)：一要對應(yīng)收賬款情況進行全面清理，摸清底數(shù)，準確掌握應(yīng)收賬款的詳細情況，包括應(yīng)收賬款的賬齡、數(shù)額、類別、緣由、收回的風險及虛列的賬目，并與欠款單位進行核對，及時獲取有效的追款憑據(jù)；二要及時登記每筆往來款項，準確反映應(yīng)收賬款的形成、回收、支付及增減變化情況，并按月對往來款項進行核對與清理；三要加強對客戶資信程度的調(diào)查和分析評估；要堅持按合同組織生產(chǎn)，銷售貨物，杜絕隨意發(fā)貨的現(xiàn)象；四要將產(chǎn)品銷售和資金回籠結(jié)合起來，把銷售回款率作為考核銷售人員的一項重要指標，并與其工資、獎金、旅差費掛鉤；五要嚴把賒銷關(guān)，建立并完善企業(yè)賒銷審批程序和風險防范制度；六要健全呆壞賬損失的核銷制度，及時消化處理當期發(fā)生的呆壞賬；七要強化法律意識，充分運用法律手段清理欠款，以維護企業(yè)合法權(quán)益。

2．加強對重大購買、出售、置換資產(chǎn)的管理

這個問題，對上市公司而言，證券監(jiān)管部門有過明確的規(guī)定。非上市公司可以借鑒。為進一步規(guī)范上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)行為，維護證券市場秩序，保護投資者合法權(quán)益，2001年12月，中國證監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)若干問題的通知》（證監(jiān)公司字[2001]105號文）?！锻ㄖ分赋觯?/p>

上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)的行為，是指上市公司購買、出售或置換資產(chǎn)達到下列標準之一的情形：

（1）收購、出售、置換入的資產(chǎn)總額占上市公司最近一個會計年度經(jīng)審計后合并報表總資產(chǎn)比例達50%以上；（2）收購、出售、置換入的資產(chǎn)凈額（資產(chǎn)扣除所承擔的負債）占上市公司最近一個會計年度經(jīng)審計后合并報表凈資產(chǎn)比例達50%以上；（3）收購、出售、置換入的資產(chǎn)在最近一個年度所產(chǎn)生的主營業(yè)務(wù)收入占上市公司最近一個會計年度經(jīng)審計后合并報表主營業(yè)務(wù)收入的比例達50%以上。

《通知》規(guī)定上市公司實施重大購買、出售、置換資產(chǎn)的行為，應(yīng)履行下列程序：

（1）上市公司董事會對重大購買、出售、置換資產(chǎn)作出決議，并履行信息披露義務(wù)；（2）各中介機構(gòu)對此出具意見，獨立董事對此發(fā)表獨立意見；（3）超過一定比例的重大購買、出售、置換資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當提請中國證監(jiān)會股票發(fā)行審核委員會審核；（4）上市公司股東大會就重大購買、出售、置換資產(chǎn)事宜進行審議并形成決議；（5）股東大會批準后，上市公司應(yīng)當及時實施有關(guān)購買、出售、置換資產(chǎn)方案；（6）上市公司在股東大會作出有關(guān)購買、出售、置換資產(chǎn)決議90日后，仍未完成有關(guān)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，應(yīng)當立即將實施情況報告證券交易所并公告；此后每30日應(yīng)當公告一次，直至完成有關(guān)購買、出售、置換資產(chǎn)過戶手續(xù)；（7）在重大購買、出售、置換資產(chǎn)行為完成后6個月內(nèi)，應(yīng)當按照中國證監(jiān)會《關(guān)于對擬發(fā)行上市企業(yè)改制情況進行調(diào)查的通知》(證監(jiān)發(fā)［1999］4號)的有關(guān)要求，向上市公司所在地的中國證監(jiān)會派出機構(gòu)報送規(guī)范運作情況的報告。

規(guī)范計提減值準備，健全資產(chǎn)核銷制度

《企業(yè)會計制度》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當定期或至少于每年年度終了，對各項資產(chǎn)進行全面檢查，并根據(jù)謹慎性原則的要求，合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備，包括壞賬準備、短期投資跌價準備、存貨跌價準備、長期投資減值準備、委托貸款減值準備、固定資產(chǎn)減值準備、在建工程減值準備和無形資產(chǎn)減值準備等八項減值準備。因此，凡是執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè)，都有一個規(guī)范資產(chǎn)減值準備計提工作的問題。為了防止多計、少計或濫提資產(chǎn)減值準備，在內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)方面，應(yīng)把握好以下幾點：

1．企業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)提取八項資產(chǎn)減值準備或損失處理的內(nèi)部控制制度。

2．企業(yè)經(jīng)理應(yīng)按董事會的要求提交計提資產(chǎn)減值準備的書面報告。企業(yè)經(jīng)理書面報告應(yīng)詳細說明提取減值準備的依據(jù)、方法、比例和數(shù)額，對公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響等。董事會應(yīng)就企業(yè)經(jīng)理報告中的各項內(nèi)容逐項表決通過后實施，同時對計提資產(chǎn)減值準備是否符合企業(yè)實際情況作出評價。

3．已提取減值準備的資產(chǎn)確需核銷時，企業(yè)經(jīng)理應(yīng)向董事會提交擬核銷資產(chǎn)減值準備的書面報告。

4．核銷和計提資產(chǎn)減值準備金額巨大或涉及關(guān)聯(lián)交易的，在召開年度股東大會或股東會時，企業(yè)董事會應(yīng)提交核銷和計提資產(chǎn)減值準備書面報告。書面報告應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：(1)核銷和計提數(shù)額；(2)核銷資產(chǎn)形成的過程及原因；(3)追蹤催討和改進措施；(4)對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響；(5)對涉及的有關(guān)責任人員的處理結(jié)果或意見；(6)核銷和計提資產(chǎn)減值準備涉及的關(guān)聯(lián)方償付能力以及是否會損害其他股東利益的說明。

正確處理股東關(guān)系，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為

一是正確處理與控股股東的關(guān)系。

控股股東大多是被投資企業(yè)的發(fā)起人，與被投資企業(yè)有著密切的人事關(guān)系和利害關(guān)系。即使不具備發(fā)起人身份的控股股東，也是為自身的利益需要而去控股的。受到利益的驅(qū)使和不正確認識的誤導，很多控股股東往往把自己控股的被投資企業(yè)看作是自己的附屬機構(gòu)，甚至把其作為實現(xiàn)自己目標的籌資工具或提款機，如大量占用被投資企業(yè)的資金或讓被投資企業(yè)為自己或自己的關(guān)聯(lián)單位提供貸款擔保，無力償還時將被投資企業(yè)拖進債務(wù)泥潭，這就形成了一種為市場經(jīng)濟法則所不容的不正當關(guān)系。應(yīng)當指出，在一家企業(yè)中，所有股東的權(quán)力都是平等的，控股股東沒有任何特權(quán)可以去損害其他股東特別是小股東的利益。控股股東和所有股東一樣，只能在股東大會上行使《公司法》賦予的重大決策、收益分享和選舉董事等項權(quán)力，不能超越法律規(guī)定的權(quán)限，利用自己的控股優(yōu)勢去謀取特殊的利益。具有法人身份的控股股東與被投資企業(yè)之間，是兩個各自完全獨立的市場主體和法人主體，在法律上處于完全平等的地位。被投資企業(yè)作為獨立的市場競爭主體和法人之間，在資產(chǎn)、人員、財務(wù)上應(yīng)該也必須完全獨立?？毓晒蓶|不能也不應(yīng)干預(yù)被投資企業(yè)的獨立經(jīng)營，更不能以各種借口，損害被投資企業(yè)和其他股東的利益。應(yīng)該通過立法和完善公司章程等途徑，把控股股東與被投資企業(yè)的關(guān)系加以明確并進行規(guī)范。

二是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)移價格設(shè)計。

在與關(guān)聯(lián)方交易管理當中，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)移價格也是財務(wù)控制的一項內(nèi)容。近幾年，某些上市公司利用與關(guān)聯(lián)方之間顯失公允的交易操縱利潤，違背會計核算基本原則，嚴重違反了資本市場的"三公"（公開、公平、公正）原則。為了真實反映上市公司與關(guān)聯(lián)方之間交易的經(jīng)濟實質(zhì)，向有關(guān)各方提供有用的會計信息，財政部曾于2001年印發(fā)了《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定》（財會[2001]64號）?！稌盒幸?guī)定》強調(diào)，上市公司與關(guān)聯(lián)方之間的交易，如果沒有確鑿證據(jù)表明交易價格是公允的，應(yīng)按本規(guī)定進行處理。對顯失公允的交易價格部分，一律不得確認為當期利潤，應(yīng)當作為資本公積處理，在"資本公積"科目下單獨設(shè)置"關(guān)聯(lián)交易差價"明細科目進行核算，這部分差價不得用于轉(zhuǎn)增資本或彌補虧損。

還有一個文件的內(nèi)容需要關(guān)注，即深圳證券交易所公司管理部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范上市公司和關(guān)聯(lián)方收購商標等無形資產(chǎn)信息披露的通知》。其主要內(nèi)容是：

1．上市公司在進行此類關(guān)聯(lián)交易時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的各項要求，并聘請獨立財務(wù)顧問就該關(guān)聯(lián)交易出具獨立財務(wù)顧問報告。財務(wù)顧問報告應(yīng)當至少對以下兩方面發(fā)表意見：(1)對該無形資產(chǎn)歷年形成中關(guān)聯(lián)雙方的貢獻進行量化分析，確定該無形資產(chǎn)的價值分攤比例；(2)對此次關(guān)聯(lián)交易是否公允發(fā)表意見。獨立財務(wù)顧問還應(yīng)當在財務(wù)顧問報告中聲明自身的獨立性。

2．上市公司董事會應(yīng)當對此次關(guān)聯(lián)交易是否公允、財務(wù)顧問是否獨立發(fā)表意見。同時還應(yīng)當至少披露如下事項：(1)此次交易前公司與關(guān)聯(lián)方有償使用此無形資產(chǎn)的協(xié)議情況等；(2)此次交易完成后，該無形資產(chǎn)的攤銷年限及對公司未來經(jīng)營產(chǎn)生的影響(用前三年與未來三年對比的方式，披露該項交易對主要財務(wù)指標的影響，特別是對每股收益的影響)；(3)此次交易完成后，關(guān)聯(lián)交易的對方是否繼續(xù)使用該無形資產(chǎn)；如果繼續(xù)使用，還應(yīng)當披露有關(guān)協(xié)議。

嚴格控制對外擔保，降低連帶債務(wù)風險

有些企業(yè)涉及重大訴訟和仲裁，不是本身問題而是由對外擔保引發(fā)，給企業(yè)帶來重大損失。為有效控制上市公司對外擔保風險，保護投資者合法權(quán)益，中國證監(jiān)會、國資委于2003年8月印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》（證監(jiān)發(fā)[2003]56號）。根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，《通知》要求嚴格控制上市公司的對外擔保風險。上市公司全體董事應(yīng)當審慎對待和嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務(wù)風險，并對違規(guī)或失當?shù)膶ν鈸．a(chǎn)生的損失依法承擔連帶責任?？毓晒蓶|及其他關(guān)聯(lián)方不得強制上市公司為他人提供擔保。上市公司對外擔保應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

1．上市公司不得為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、任何非法人單位或個人提供擔保。

2．上市公司對外擔?？傤~不得超過最近一個會計年度合并會計報表凈資產(chǎn)的50%。

3．上市公司《章程》應(yīng)當對對外擔保的審批程序、被擔保對象的資信標準做出規(guī)定。對外擔保應(yīng)當取得董事會全體成員2/3以上簽署同意，或者經(jīng)股東大會批準；不得直接或間接為資產(chǎn)負債率超過70%的被擔保對象提供債務(wù)擔保。

4．上市公司對外擔保必須要求對方提供反擔保，且反擔保的提供方應(yīng)當具有實際承擔能力。

5．上市公司必須嚴格按照《上市規(guī)則》、《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，認真履行對外擔保情況的信息披露義務(wù)，必須按規(guī)定向注冊會計師如實提供公司全部對外擔保事項。

6．上市公司獨立董事應(yīng)在年度報告中，對上市公司累計和當期對外擔保情況、執(zhí)行上述規(guī)定情況進行專項說明，并發(fā)表獨立意見。

上述規(guī)定雖然是針對上市公司而言的，但我們認為，非上市公司也可以參照執(zhí)行其精神，以降低對外擔保的財務(wù)風險。

完善內(nèi)部審計機制，強化自我約束功能

第7篇：國企投資項目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程采購；第三方；駐廠監(jiān)造；供應(yīng)商；成本控制；工程費用 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）03-0174-08 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0275

經(jīng)過幾十年的高速建設(shè)期后，石化行業(yè)工程設(shè)備開始進入大面積的運營維護階段。隨著時間的推移，有些工程前期建造過程中潛在的質(zhì)量缺陷慢慢暴露出來，大小事故不斷發(fā)生、管道維修養(yǎng)護成本亦大幅度逐年遞增。尤其是近10多年來一次次的重大事故乃至安全悲劇，讓我們深刻體會到設(shè)備質(zhì)量的重要性，也時刻警醒我們要嚴把質(zhì)量關(guān)。近20多年來，隨著社會的不斷進步，“以人為本、質(zhì)量第一”的理念被越來越多的工程單位予以重視，并且各領(lǐng)域、各公司在這方面的投入亦呈逐年遞增之勢。在中國，石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)生多起事故，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲氣罐違規(guī)維修和儲油罐違規(guī)拆借等事故中。從事故高發(fā)部位看，化工產(chǎn)業(yè)、各類型管道和石油儲罐事故排在前三名，發(fā)生事故的頻率分別是36.87%、28.49%和24.58%。同時由于微小的制造疏忽釀造的慘痛后果也是令人痛心的，例如：2011年11月6日，國內(nèi)某項目甲乙酮裝置A線水合反應(yīng)器發(fā)生著火，P308C泵在運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生機械密封泄漏。泄漏出的壓力為0.6MPa、溫度為253℃的混合二甲苯與空氣形成爆炸性混合氣體，遇噴射時產(chǎn)生的靜電起火。經(jīng)過事后調(diào)查，對發(fā)生斷裂的壓控閥組斷口檢查發(fā)現(xiàn)：在法蘭與管線（D20）焊道斷面上，3/5焊道未焊透，存在焊接缺陷，表明該道法蘭焊口存在原始焊接質(zhì)量問題。該設(shè)備建造和安裝時均未采用第三方駐廠監(jiān)造，因此未能發(fā)現(xiàn)法蘭的質(zhì)量問題，以致造成重大事故。圖1為項目一芳烴車間爆炸事故現(xiàn)場。

經(jīng)過對事故的仔細調(diào)查和分析研究發(fā)現(xiàn)，該事故的發(fā)生主要是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位，沒能有效地監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以至于在未能保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下投入了使用，從而釀成了事故，造成了重大的經(jīng)濟損失。如果在產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安裝階段通過以很小的成本執(zhí)行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造來嚴控質(zhì)量關(guān)，那這次事故是完全可以避免的。

實際上石化工程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)許多重要構(gòu)件存在嚴重的質(zhì)量問題，圖2至圖4所示是產(chǎn)品檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重質(zhì)量問題的法蘭和管件，如果這些有缺陷的構(gòu)件安裝到相關(guān)設(shè)備和管道上，不難想象事故發(fā)生的概率會有多高，甚至可能引發(fā)嚴重泄漏事故，造成重大環(huán)境污染和經(jīng)濟損失，諸如此類的問題舉不勝數(shù)。但通過一定數(shù)量的工程項目實際運行發(fā)現(xiàn)，通過聘請專業(yè)的第三方進行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造可以有效降低產(chǎn)品設(shè)備的事故發(fā)生率。本文就第三方駐廠監(jiān)造進行了仔細論述和研究。

1 第三方駐廠監(jiān)造的必要性和必須性

1.1 石化工程的特點

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，對能源利用方面提出了更高要求，第三方駐廠監(jiān)造單位在工程建設(shè)中主要承擔著項目咨詢、設(shè)備監(jiān)造、現(xiàn)場監(jiān)督管理、竣工驗收等重要工作。圖5為地面火炬驗收現(xiàn)場。

專業(yè)化的監(jiān)造水平是對石化工程建設(shè)質(zhì)量的保證，因此引入第三方駐廠監(jiān)造機構(gòu)顯得格外重要，這也是石化工程本身的特點所決定的：

1.1.1 投資規(guī)模大，不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題。國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對于石油資源的需求也不斷擴大，從而促使了石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的擴大化。這使得與石油化工工程有關(guān)的投資項目增加、投資力度加大、投資規(guī)模也擴大化。因此整個石化工程市場競爭激烈，施工階段的施工周期較短，施工效率要求高、施工質(zhì)量要求高等特點要求所使用的建筑素材不能存在質(zhì)量問題，否則會拖延整個施工過程。

1.1.2 工程技術(shù)應(yīng)用廣，技術(shù)水平要求高?，F(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷升級換代，大量新材料、新設(shè)備、新技術(shù)不斷用于石化工程。特別是我國加入世貿(mào)后，引進了許多國外尖端加工工藝和生產(chǎn)技術(shù)，這樣對于駐廠監(jiān)造人員的專業(yè)技術(shù)水平要求更為專業(yè)化，如高精密儀表的生產(chǎn)制造調(diào)校、超大型設(shè)備的監(jiān)造、特殊材料的焊接等。為了跟上技術(shù)進步和發(fā)展的步伐，這就要求專業(yè)化的第三方監(jiān)造隊伍承擔起石化工程的監(jiān)造任務(wù)。

1.1.3 施工條件復(fù)雜化，施工安全嚴格化。由于石油資源存在的地理環(huán)境具有復(fù)雜化、多樣化特點，各個地區(qū)的地理環(huán)境和氣候環(huán)境對于施工現(xiàn)場的生產(chǎn)條件造成了不同程度的困難，如高溫、高壓、寒冷等條件。而且其運行介質(zhì)也多是易燃易爆或有毒介質(zhì)，對施工安全和施工質(zhì)量都會造成不同程度的影響，這也影響了某些關(guān)鍵石化工程設(shè)備的安裝調(diào)校，同時由于其專業(yè)性強，需要監(jiān)造人員進一步跟隨監(jiān)督安裝，以滿足生產(chǎn)需要。如圖6所示，火炬基礎(chǔ)施工現(xiàn)場鋼筋綁扎及混凝土密實度檢查工作非常復(fù)雜，施工安全尤為重要。

1.2 EPC工程P的決定性作用

EPC工程，為英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的縮寫，即設(shè)計-采辦-施工。在EPC工程中，P是工程中間環(huán)節(jié)，也是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個工程的成敗與否或者說盈利與否，P的具體實施情況對工程項目來說是起決定性作用的，因而我們也可以說P是工程項目的重中之重。

通常情況下，P在EPC工程造價中占的比重在20%～50%之間，P實施的好與壞直接影響工程的盈利目標，而P的實施的質(zhì)量高與低也直接影響著工程的質(zhì)量情況。因為設(shè)計和施工在工程量確定的情況下基本是死東西，唯獨P是可以擠出水的海綿，如何在能擠出水的情況下還能保證工程質(zhì)量就取決于P環(huán)節(jié)中的質(zhì)量控制。P的質(zhì)量為何對工程造成如此巨大的影響呢？主要有如下三個方面：

1.2.1 所購工程安裝物資因質(zhì)量不合格造成事故。這一點是不言而喻的，一旦因物資質(zhì)量問題在試運投產(chǎn)階段造成重大質(zhì)量事故，不但給工程各方面造成嚴重的負面影響和經(jīng)濟損失，對工程工期亦是致命一擊，而且還將遭到業(yè)主的巨額索賠。如果事故帶來一定的社會負面影響，那損失更是不可估量，難以用金錢來衡量，比如說墨西哥灣海底油井泄漏事故和康菲石油渤海油田滲油事故。

1.2.2 因工程安裝物資質(zhì)量問題導致的工期延誤。如果關(guān)鍵路徑上的長周期設(shè)備在出廠驗收時發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量缺陷而需要重新生產(chǎn)，勢必嚴重影響項目工期，而一旦因物資質(zhì)量問題在試運階段出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，則將對工程工期亦是致命一擊―在業(yè)主拒收的情況，作為承包商則只能重新訂貨（因為從工程成本角度考慮，大型、貴重、長周期設(shè)備不會采購備用產(chǎn)品）。

1.2.3 質(zhì)量問題導致的其他額外費用。因為質(zhì)量問題導致工廠不得不重新生產(chǎn)，一旦重新生產(chǎn)則導致交貨期拖延，在工程工期緊張的情況下，為了保證現(xiàn)場安裝要求，不得不改變運輸方式來節(jié)省時間，比如說海運改空運，采購成本要幾倍、幾十倍乃至上百倍的增加；免稅物資通過改由交稅清關(guān)來加速物資的清關(guān)速度；給工廠支付額外的加班費用來壓縮延遲時間等。雖然這些成本增加得很多，但相對于工程項目承包來講，比起現(xiàn)場窩工費和業(yè)主的巨額索賠還是相對少得多。質(zhì)量問題導致的額外費用可對照表1：

1.3 駐廠監(jiān)造的必要性與必須性

作為國有工程公司的一員，我們面對來自全球所有國際油氣公司的競爭，這些油氣巨頭們對工程質(zhì)量控制的要求很高，這當然也是其多年發(fā)展過程中從經(jīng)驗教訓總結(jié)而來的。經(jīng)過這幾年的市場拓展，國際油氣巨頭業(yè)主有一個共同的硬性要求，就是要求在承包商采購過程中必須選用第三方檢驗機構(gòu)對工程安裝物資進行質(zhì)量檢驗和控制，而部分設(shè)備和物資的檢驗計劃的見證點和控制點的增多，也使得第三方駐廠監(jiān)造必然成為一種趨勢。

國內(nèi)近幾年的質(zhì)量事故也暴露了目前我國在質(zhì)量風險控制上的不足，如法蘭裂紋和螺栓強度不達標導致的爆炸和泄漏事故，在后續(xù)的事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)這些事故原本是可以避免的，但是由于我方人員在檢驗時疏忽或僅雇傭第三方進行終檢而未加以過程質(zhì)量控制給國家造成了巨大的損失。如果我們選擇專業(yè)的第三方機構(gòu)進行全過程監(jiān)控，供應(yīng)商就很難在這個質(zhì)控點上蒙混過關(guān)。另外，就國內(nèi)和國際市場秩序來看，供應(yīng)商的水平和能力參差不齊。在低價中標的大環(huán)境下，不少供應(yīng)商以低于成本價競標，而后在中標后再想方設(shè)法通過“偷工減料、以次充好”的方式來獲取利潤。

引入第三方駐廠監(jiān)造切實做到全過程的質(zhì)量控制則能夠杜絕這些現(xiàn)象發(fā)生。同時，現(xiàn)在歐美已經(jīng)失去工業(yè)化的過程，大部分的歐美工廠要么只做品牌推廣（通過低成本的發(fā)展中國家的企業(yè)貼牌），要么在發(fā)展中國家開設(shè)工廠，在這種情況下只做終檢驗收是不夠的，所了解的信息也很可能是不真實的，選用第三方進行駐廠監(jiān)造來確保產(chǎn)品質(zhì)量是非常必要的。

隨著國內(nèi)市場的逐漸萎縮，海外工程承包越來越多地成為中國工程公司發(fā)展目標，尤其是大型國有企業(yè)，不但承擔著經(jīng)營的指標，更代表著一股不可或缺地向世界昭示中國強大的力量。而過慣了養(yǎng)尊處優(yōu)生活的國有大型工程公司走出國門開始不斷碰壁，一時難以從國內(nèi)那套粗獷的打法撤出身來，進而開始思考如何才能走向“國際化”。但不論如何偉大的目標，都要腳踏實地地從腳下做起，這也就是我們現(xiàn)在的工程項目管理如何才能達到業(yè)主的要求。尤其是遇到海外強大的SHELL、BP等大牌公司，更是要求我們不斷提高各方面的管理能力。而在眾多的管理環(huán)節(jié)中，工程項目采購的質(zhì)量控制尤為重要，因為在工業(yè)上，質(zhì)量問題向來是重中之重。由于市場的不規(guī)范和供應(yīng)商的思想行為不端正，大量血的教訓告訴我們，提升工程物資的質(zhì)量控制迫在眉睫，尤其是對于工程項目的承壓部件更是要慎之又慎。而對于過程質(zhì)量控制，以現(xiàn)有的條件和隊伍專業(yè)素質(zhì)，靠自己的隊伍去進行監(jiān)控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機構(gòu)來開展相關(guān)工作，而選用第三方機構(gòu)進行質(zhì)量控制也是全球知名大公司要求承包商必須做到的。

因此作為石化行業(yè)龍頭企業(yè)，更應(yīng)該利用第三方駐廠監(jiān)造的手段為工程建設(shè)保駕護航，為規(guī)范市場起到帶頭作用，在中國企業(yè)中起到領(lǐng)頭羊的作用！

2 第三方駐廠監(jiān)造機構(gòu)的市場現(xiàn)狀

2.1 國外第三方駐廠監(jiān)造

在國際市場上，目前常用的第三方駐廠監(jiān)造機構(gòu)是國際上知名的船級社，而國際油氣公司認可的也局限于這些大品牌的船級社。各個船級社給自己的定位不一樣，價格差異也較大，故市場競爭機制不強。但能全面做專業(yè)的檢驗和監(jiān)造服務(wù)的船級社是少之又少，選擇性不強、買方的談判籌碼基本沒有。由于各家服務(wù)質(zhì)量不相同，基于成本考慮大部分檢驗機構(gòu)的員工屬臨時雇傭，或轉(zhuǎn)包國內(nèi)其他機構(gòu)，故檢驗事故時有發(fā)生。

2.2 國內(nèi)第三方駐廠監(jiān)造

中國石化監(jiān)理企業(yè)是隨著國家改革開放不斷深入和石化行業(yè)的不斷發(fā)展而建立和發(fā)展起來的。隨著國家和石化行業(yè)工程建設(shè)管理體制的改革，監(jiān)理單位的范圍、規(guī)模和隊伍等方面都得到了進一步發(fā)展。其發(fā)展可分為三個階段：（1）1989～1993年為石化監(jiān)理試運作階段，由于石油化工建設(shè)行業(yè)的特定性，在這一階段石化建設(shè)監(jiān)理方式主要為建設(shè)單位自行監(jiān)理，即由建設(shè)單位直接派出人員組成監(jiān)理隊伍；（2）1993～1998年為石化建設(shè)監(jiān)理維護期，此階段的監(jiān)理對象是一些具有一定規(guī)模、投資大的石化重點工程項目，如廣州14×104t/a乙烯、齊魯和揚子30×104t/a乙烯改造工程項目等，在這一時期石化建設(shè)監(jiān)理的隊伍發(fā)展較快，監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容較前期發(fā)生了一些變化；（3）1999年至今為石化建設(shè)監(jiān)理強制維護期，這一階段國家和石化行業(yè)針對社會和行業(yè)中出現(xiàn)的工程建設(shè)質(zhì)量問題，制定了有關(guān)工程建設(shè)項目的強制監(jiān)理措施和辦法。

近幾年，國內(nèi)市場檢驗和監(jiān)造服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三方機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。對比國際市場的大牌們，其價格低廉很多，但相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量和派駐人員的質(zhì)量亦明顯不足。值得一提的是，近兩年國內(nèi)亦有少量第三方機構(gòu)在走高端路線，即價格高但保證服務(wù)質(zhì)量，其所錄用人員亦各行業(yè)或領(lǐng)域的資深人士，服務(wù)對象大多以海外知名私人企業(yè)為主。但由于其發(fā)展較晚，進軍國際市場仍顯艱難。

3 第三方駐廠監(jiān)造機構(gòu)的選擇及管控

3.1 嚴控供應(yīng)商的偷工減料

在選擇駐廠監(jiān)造機構(gòu)之前，我們需要明確供貨商是如何偷工減料的，這樣我們在選擇駐廠監(jiān)造單位時，能夠更加清楚選擇怎樣的第三方駐廠監(jiān)造單位能夠最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量。舉一個閥門投標案例來說明如表2所示：

根據(jù)目前采購“低價中標”原則，我們必然要選擇供應(yīng)商1作為中標商，但仔細分析，我們不難發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商4的報價幾乎是供應(yīng)商1的報價的2倍，同樣的東西如何會有如此大的差距？而根據(jù)經(jīng)驗和市場原料價格來看，應(yīng)該是供應(yīng)商2和供應(yīng)商3的報價是符合企業(yè)行為的，畢竟企業(yè)是以盈利為重要目標。那么供應(yīng)商1的超低價是如何得來的呢？根據(jù)市場原料價格來看，其報價連成本都難以包住，故可以基本分析為“供應(yīng)商1存在偷工減料或以此充好的情況”。針對此情況，項目組織在供應(yīng)商生產(chǎn)制造過程中安排第三方專業(yè)公司進行駐廠監(jiān)造。而在后續(xù)的駐廠監(jiān)造過程中，買方證實了其推斷――供應(yīng)商1并未在本廠進行加工制造，而是另外委托其他小廠乃至作坊進行生產(chǎn)，在其生產(chǎn)過程中，第三方發(fā)現(xiàn)眾多的偷工減料行為，導致買方多次勒令其整改或重新生產(chǎn)。結(jié)果可想而知，該批物資交貨嚴重延遲，該供應(yīng)商亦在此單生意上虧本操作，但也只能是“認栽”。

在眾多的供貨合同中，通過第三方的監(jiān)造和檢驗，發(fā)現(xiàn)諸如此類的事情舉不勝數(shù)。而供應(yīng)商偷工減料的方式也是多種多樣。比如就閥門來講，其可以通過直接用熱軋原料來直接代替鍛造材料（從熱軋到鍛造過程，原料損失可達20%～30%），而兩種工藝下的原料成分又是一樣的，如果買方?jīng)]有監(jiān)控，那在事后的檢驗中則很難發(fā)現(xiàn)，但這種偷工對產(chǎn)品的質(zhì)量和使用壽命又肯定是有負面影響的；另外，供應(yīng)商可以通過縮減尺寸來節(jié)省原料，對于一臺42英寸的球閥來說，球的尺寸如果縮減一個毫米，那重量上要減少上噸的原料，而非專業(yè)人士是很難發(fā)現(xiàn)的，這種減料行為則將給閥門帶來內(nèi)漏等風險；再者，對于庫存散雜管的采購而言，筆者通過第三方檢驗機構(gòu)的化驗分析，其所購X65鋼管，實際是B級鋼產(chǎn)品，通過私下了解，供貨商為了利益擅自更改鋼管的標識，可以將B級鋼產(chǎn)品改為X52產(chǎn)品，在發(fā)現(xiàn)X52沒有市場后，又改為X60，以此下去，最終硬生生將B級鋼管變?yōu)閄65產(chǎn)品，類似案例不勝枚舉。

但是，如果如表3所示采用國產(chǎn)貨物加駐廠監(jiān)造的情況，不難看出在采用國產(chǎn)品牌的情況下，價格上與歐美的價格相差很大，仍然是成本很低，而駐廠監(jiān)造費用只是零頭，基本上對采辦成本造不成太大的影響，而在駐廠監(jiān)造的情況下，采辦物資的質(zhì)量卻大幅度得到了提升，而歐美廠家的設(shè)備由于沒有進行駐廠監(jiān)造，仍難免存在上述提到的偷工減料以次充好的情況（目前市場大環(huán)境較差，外國供應(yīng)商的欺詐行為日益增多）。

3.2 國內(nèi)第三方駐廠監(jiān)造的環(huán)境

目前國內(nèi)工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造行業(yè)的產(chǎn)生和實施的環(huán)境是非常復(fù)雜的，主要是由于以下原因：（1）我國的工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造行業(yè)處在經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，多數(shù)監(jiān)造單位尚未經(jīng)過充分的市場競爭，也未產(chǎn)生一批實力強、社會信譽良好的知名監(jiān)造公司；（2）國內(nèi)有關(guān)監(jiān)造法律、法規(guī)尚不完善，參與監(jiān)造各方的法律意識淡薄，履約意識淡薄；（3）監(jiān)造行業(yè)執(zhí)行人員自身行為不規(guī)范；（4）存在行業(yè)保護、部門分割和政企不分的狀態(tài)，難于形成公正、統(tǒng)一、競爭的監(jiān)造市場；有些政府職能部門成立監(jiān)造單位，從而弱化了正常、公平的競爭。

3.3 第三方駐廠監(jiān)造的選擇

現(xiàn)實情況和相關(guān)法律法規(guī)決定，目前國內(nèi)選擇監(jiān)造單位不宜采用直接委托方式，因此第三方檢驗和駐廠監(jiān)造機構(gòu)的選擇還是采用招標方式來決定，然后通過談判來獲取更優(yōu)惠的價格；國內(nèi)石油公司一般采用集中采購的方式來進行年度招標選擇駐廠監(jiān)造機構(gòu)。但是這種方式也存在問題，有些監(jiān)造單位以低于成本價中標，在監(jiān)理過程中通過收取灰色收入大搞形式主義而獲得利潤，結(jié)果根本達不到通過監(jiān)造來提高質(zhì)量控制的目的。因此即便是通過招投標方式確定監(jiān)造單位，也應(yīng)該在最后確定的幾家意向單位中，經(jīng)過嚴格審查和清算選擇監(jiān)造工作做得更加專業(yè)，報價更加合理的企業(yè)，而不是盲目的“最低價中標”方式。

3.4 第三方駐廠監(jiān)造的管控

由于第三方所派駐的人員水平參差不齊，除了通過合同約束第三方機構(gòu)的行為外，還應(yīng)采取有效手段對其進一步加以管控：（1）通過供應(yīng)商的監(jiān)督：在訂貨談判階段，要求供應(yīng)商做到對第三方機構(gòu)的協(xié)查工作，即要求其監(jiān)督第三方人員是否按時上下班，是否存在故意刁難，并做到自己拒絕提供任何便利等賄賂行為；（2）對第三方派駐人員的審核：要求第三方機構(gòu)對其所派駐人員提供簡歷進行審核，對于不符合要求的人員要求更換；（3）突擊檢查制度：買方在不通知賣方和第三方的情況，直接赴工廠隨機檢查其工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即予以通報，對于問題嚴重的人員要求第三方機構(gòu)立即更換；（4）黑名單制度：對于第三方所派駐人員問題突出、嚴重的列入“檢驗員/監(jiān)造員黑名單”，并在同行業(yè)通報。

4 符合我國大型國有企業(yè)的質(zhì)量管理辦法

4.1 第三方駐廠監(jiān)造的質(zhì)量管理綜述

第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理須全面包括設(shè)備的生產(chǎn)全過程，駐廠監(jiān)造實質(zhì)上是把檢驗延伸到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中。更為嚴謹?shù)淖鞣ㄊ前堰@種檢驗一直延伸到產(chǎn)品原始材料的生產(chǎn)，這就從根本上控制了產(chǎn)品的質(zhì)量。對重要工程項目具有長遠的質(zhì)量安全保證作用，但這種檢驗又不是用戶（業(yè)主）直接去進行，而是用戶委托有資質(zhì)的駐廠監(jiān)造人員―第三者去進行。因此這種方法既能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，又保證了檢驗的公正性，是目前國際上比較流行的做法。

基于檢驗時序維度的檢驗實施模型是以檢驗開展的順序為主線構(gòu)建的，其核心是體現(xiàn)了工業(yè)項目的生命周期的特點。此外，工業(yè)項目的檢驗也屬于管理范疇，所以在檢驗的過程中完全可以借鑒相關(guān)成熟的管理學理論和工具，尤其是項目管理的相關(guān)手段。項目管理就是采用高效的項目管理知識和方法體系，在預(yù)算之內(nèi)高質(zhì)量地按時完成項目，實現(xiàn)項目目標的過程。而檢驗作為支持工程，其目標是通過協(xié)調(diào)好工業(yè)項目存在的進度、資源和質(zhì)量的“制約三角”，確保工業(yè)項目目標的實現(xiàn)。所以在目標上，兩者有著本質(zhì)的統(tǒng)一。

參照項目管理完整的方法體系并加以引伸，對于完善檢驗工業(yè)項目的知識與方法體系的建立具有重要的指導意義，因此，可以利用現(xiàn)代管理的知識體系來構(gòu)建檢驗工業(yè)項目方法體系。

根據(jù)IS09001：2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》的定義，質(zhì)量，即一組固有屬性滿足要求的程度。而這種要求是明確的，也可能是隱含的。質(zhì)量控制是指為提高產(chǎn)品質(zhì)量而采取的一些控制措施，如質(zhì)量整改、變更、返工和過程調(diào)整等。具體監(jiān)控項目活動的進程和結(jié)果，包括監(jiān)控項目實施過程的質(zhì)保措施和特定的項目結(jié)果，以確定其是否符合相關(guān)的質(zhì)量標準；分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，并制定相應(yīng)的措施來消除導致不符合質(zhì)量標準的因素，確保項目質(zhì)量的不斷持續(xù)改進。作為第三方的檢驗單位，依據(jù)客戶的要求對項目進行質(zhì)量控制，分為項目前期、中期、后期進行質(zhì)量控制。

4.2 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的方法

4.2.1 生產(chǎn)前對生產(chǎn)廠的質(zhì)量體系檢查。生產(chǎn)前的質(zhì)量體系檢查包括工廠資質(zhì)、重要崗位人員資質(zhì)等。工廠的質(zhì)量保證機構(gòu)、生產(chǎn)檢驗設(shè)備等，要一一查對落實。

例如目前我國石油管生產(chǎn)企業(yè)眾多，質(zhì)量參差不齊。全國石油專用管生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計套管生產(chǎn)廠有20多家，油管廠有30多家，而且還有一些正在建設(shè)的廠家，各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模差距較大，產(chǎn)量從幾千噸到數(shù)萬噸不等。這些生產(chǎn)廠，既有國家大型骨干企業(yè)，也有股份制企業(yè)，還有規(guī)模非常小的油田自己的加工廠和個體企業(yè)。其技術(shù)水平差別很大，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次也各不相同。雖然大多數(shù)企業(yè)通過了質(zhì)量體系認證和API認證，但實際運行過程中，受人員技術(shù)和裝備水平的限制，質(zhì)量體系未得到有效貫徹運行，產(chǎn)品的質(zhì)量波動性很大，圖7為API ISO 9001證書等企業(yè)資質(zhì)證書。和國外相比，質(zhì)量控制技術(shù)也存在一定的差距，一些先進的管理理念和手段還未采用或無法實現(xiàn)，甚至基本的質(zhì)量控制技術(shù)也未有效利用。如水壓試驗問題，其設(shè)備能力達不到標準壓力要求。設(shè)備檢驗效率低，無法實現(xiàn)根根試壓，甚至有的企業(yè)基本不進行試壓。

再如管體和螺紋探傷問題，一些企業(yè)探傷設(shè)備不全或設(shè)備功能不夠，探傷設(shè)備利用率低，探傷人員沒有資質(zhì)，探傷設(shè)備的檢定不規(guī)范等，存在多種影響質(zhì)量的問題。鑒于以上情況，在生產(chǎn)前的質(zhì)量體系審查中，一定要有強烈的責任意識，對按照規(guī)定應(yīng)該審查的絕不能漏掉，查資質(zhì)、查設(shè)備、查文件，并到重要崗位了解工作人員的質(zhì)量意識及對標準的理解，該補作的要求補作，確實不具備生產(chǎn)條件的，及時向業(yè)主匯報。

4.2.2 原材料的復(fù)檢。原材料性能是油管、套管質(zhì)量的基本保證，沒有性能合格的原材料，根本無法生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。但由于我國當前油套管缺乏，有些地方甚至出現(xiàn)等米下鍋的局勢，這就使得許多不能滿足油、套管的材料，如普通45#鋼、普通無縫管、普通焊接管也進入套管市場。有些油田由于油套管缺乏?！叭掏础苯邮苣切┎环弦蟮匿摴堋＿@種做法滿足了一時的要求，解決了當前的燃眉之急，可是造成的隱患卻是難以估量的。特別是由于套管不可更換，一旦損壞，輕則需要對套管進行修補，浪費時間，提高成本；重則可能使油井報廢。因此，對原材料的復(fù)檢是不可缺少的一環(huán)。

4.2.3 試生產(chǎn)的監(jiān)督與檢查。為了保證油、套管的質(zhì)量，必須通過試生產(chǎn)檢驗所制定的生產(chǎn)工藝，通過對試生產(chǎn)產(chǎn)品的檢驗確定產(chǎn)品的性能與標準及技術(shù)條件的一致性，通過試生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)制定的生產(chǎn)工藝的不足之處，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品性能與標準的差距，然后對生產(chǎn)工藝等相關(guān)環(huán)節(jié)進行修正、改進或?qū)υ牧线M行更換，作為正式生產(chǎn)必須遵守的依據(jù)。圖8為對試生產(chǎn)管道的標準試驗現(xiàn)場。

4.2.4 制造過程中的監(jiān)督與檢查。有了經(jīng)過試生產(chǎn)確定的工藝過程，并不等于按照制定的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)就可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，滿足技術(shù)要求。監(jiān)造組除了監(jiān)督生產(chǎn)人員嚴格按照已制定的生產(chǎn)工藝進行外，還要對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)及每一階段的半成品的檢驗進行監(jiān)督與檢查，保證產(chǎn)品的外觀和幾何尺寸，如外徑、不圓度、壁厚以及螺紋

的錐度、齒高、螺距、牙型角度等符合技術(shù)條件。

4.3 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的內(nèi)容

4.3.1 檢驗前期的質(zhì)量管理。項目前期檢驗的目的是在檢驗開始之前，對需要進行檢驗的內(nèi)容有一個整體的把握，主要工作內(nèi)容：（1）明確檢驗委托。對監(jiān)造公司提交的文件和要求進行審核，依據(jù)石化行業(yè)經(jīng)驗，專業(yè)知識和管理等方面提出合理建議，確認檢驗范圍。將質(zhì)量關(guān)鍵點在檢驗范圍中明確，這是項目質(zhì)量控制的前提；（2）協(xié)調(diào)資源。根據(jù)檢驗范圍，合理地協(xié)調(diào)資源。包括人力資源：檢查是否有合適的檢驗員，是否有合適的技術(shù)專家做支持；信息資源：檢查是否有檢驗范圍中提及的標準、規(guī)范，是否有指導檢驗員進行檢驗的工作書，是否有相關(guān)的培訓資料等；設(shè)備資源：檢驗儀器和設(shè)備，是否通過校驗。以上所提及的如果達不到，如何、何時、需要什么支持能達到。把合適的人、合適的檢驗設(shè)備、準確的資料在合適的時間應(yīng)用在檢驗項目中來保證項目質(zhì)量；（3）制定可行性的合同。最后制定可行性的合同，從法律上明確在檢驗項目中第三方駐廠監(jiān)造單位的責任。以確保對方按時保質(zhì)的完成自身的職責，來保證項目的質(zhì)量。同時，應(yīng)該要求第三方駐廠監(jiān)造單位對制造方的生產(chǎn)能力、自身的檢驗?zāi)芰σ约笆欠裢ㄟ^質(zhì)量體系認證進行考察并形成報告，以此知道制造方的整體情況，要求第三方駐廠監(jiān)造單位有側(cè)重點的安排人員、設(shè)備、技術(shù)支持和管理，把質(zhì)量控制工作做得更好。

4.3.2 檢驗中期的質(zhì)量管理。項目中期檢驗的質(zhì)量控制是對檢驗過程中的質(zhì)量控制：（1）檢驗項目開展前的檢驗會議。檢驗會議是由委托方，生產(chǎn)方和檢驗方同時出席的會議。在此要通知檢驗的范圍、檢驗依據(jù)、各方的聯(lián)系方式、聯(lián)系人、檢驗中出現(xiàn)問題時確認的方式、匯報方式和時間以及處理問題的流程、問題的跟蹤和重新檢驗等。三方對以上要求要理解統(tǒng)一并明確，以保證配合順暢使檢驗的順利進行，達到控制質(zhì)量的目的；（2）對生產(chǎn)方的人員進行考核。合格的人員才有資格投入各個工序的生產(chǎn)和檢驗。要確認相關(guān)人員得到過相關(guān)的培訓和取得應(yīng)有的資質(zhì)。生產(chǎn)方的人員要有生產(chǎn)和控制質(zhì)量的能力；（3）對生產(chǎn)方的設(shè)備和檢驗儀器進行檢查。確認生產(chǎn)方生產(chǎn)過程中使用設(shè)備和用于檢驗過程中的儀器，是否通過了校驗，校驗證書是否齊全，是否在允許期限內(nèi)使用。生產(chǎn)方要使用合格的設(shè)備進行生產(chǎn)，要使用合格的檢驗儀器進行檢查，以此來保證能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，并且有能力自行檢驗產(chǎn)品是否合格；（4）對生產(chǎn)方的質(zhì)量體系進行檢查。檢查生產(chǎn)方的質(zhì)量體系是否建立，是否有效正確地維護和使用。以此管理體系來保證生產(chǎn)方有能力持續(xù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；（5）協(xié)助生產(chǎn)方建立和完善質(zhì)量控制。第三方駐廠監(jiān)造單位應(yīng)該依據(jù)我們對項目的要求，協(xié)助生產(chǎn)方建立和完善質(zhì)量控制體系，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題提出解決問題的建議，提醒生產(chǎn)方可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，提出控制和管理方法，從整體上保證和提高項目質(zhì)量；（6）不符合項的匯報。檢驗過程中，如發(fā)現(xiàn)不符合項，在與生產(chǎn)方確認的情況下，應(yīng)及時匯報我們石化公司知悉。同時第三方駐廠監(jiān)造單位要進行跟蹤，依據(jù)指示進行重新檢驗或拒絕不合格產(chǎn)品。從而保證項目質(zhì)量；（7）檢驗內(nèi)容的匯報?？梢砸蟮谌今v廠監(jiān)造單位依據(jù)合同和檢驗范圍定期匯報，我們可以實時了解項目的進程和產(chǎn)品質(zhì)量的詳細信息。同時，三方進行及時和有效的溝通達到控制質(zhì)量的目的。

4.3.3 檢驗后期的質(zhì)量管理。對項目完成情況，實際施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進情況進行匯總和分析，進行改進和提高：（1）項目完成情況。要對項目內(nèi)容進行整理和匯總，文件要真實地反映辦公室的操作流程和檢驗流程，具有唯一性、溯源性、時效性。文件要反映出當時當?shù)氐臏蚀_情況，反映出檢驗過程中的聯(lián)絡(luò)、確認、跟進、調(diào)整、改進、結(jié)果等信息。對過程中出現(xiàn)的問題要進行分析產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的措施來消除，進行評估，對可能出現(xiàn)的問題和潛在的風險要提出預(yù)防和改進的方法和建議；（2）實際施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進情況進行匯總和分析，進行改進和提高。檢驗過程中對已出現(xiàn)的問題采取措施進行跟蹤和改進。檢驗結(jié)束后對進行監(jiān)造的設(shè)備在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題情況進行匯總。對潛在的、存在的和風險性的問題進行分析，采取措施進行改進、提高和評估，從而達到保證項目質(zhì)量。

4.4 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的風險控制

4.4.1 項目風險管理。項目的風險管理由風險管理計劃編制，內(nèi)容包括風險識別、風險分析、風險對策研究和風險監(jiān)控。風險管理的前提和基礎(chǔ)是進行風險識別，下一步是對風險進行分析和國際第三方工業(yè)項目檢驗管理模式研究評價。通過風險的分析與評價能更準確地認識風險，為項目的正確決策提供保障，為風險決策提供依據(jù)。風險分析包括對風險事件發(fā)生概率的估計和對損失程度的估計。委托方委托檢驗的目的有兩個方面：一是要對產(chǎn)品質(zhì)量控制，二是要對項目的成本進行控制。質(zhì)量控制是要求檢驗方根據(jù)其要求進行質(zhì)量控制，在核算成本方面，需要第三方檢驗公司給出一個整體的報價，以便計算出項目的整體成本。這樣一來，檢驗公司如果報價高，可能爭取不到這個項目；如果報價低，檢驗公司就可能虧損。委托方實際把質(zhì)量和成本風險轉(zhuǎn)移給了檢驗公司。風險識別的過程實質(zhì)上是對所面臨的風險和潛在的風險進行判斷，歸類整理和對風險性質(zhì)進行鑒定。對以上風險要素進行識別后，接下來就要進行風險分析和評價，也就是對風險事件發(fā)生概率的分析與評價。此過程包含兩種方式，即定性和定量。

定性分析方式進行風險分析時的主要根據(jù)包括：（1）項目各個參與方的風險管理計劃；（2）已經(jīng)識別出來的風險因素；（3）風險的類型；（4）歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)。

4.4.2 風險對策研究。經(jīng)過風險分析，確認了項目中存在的風險以及這些風險發(fā)生的可能性和對項目的影響以及可探測度，并排出了風險的優(yōu)先級，然后根據(jù)風險的性質(zhì)和項目對風險的承受能力制定相應(yīng)的防范計劃。其中包括三個方面：（1）風險規(guī)避：在選擇第三方駐廠監(jiān)造公司時，應(yīng)考慮監(jiān)造公司其自身檢驗?zāi)芰δ懿荒苓_到客戶的要求，如果不能達到要求決不能簽訂合同。同時也可以附加執(zhí)行、更改、終止合同的條件，以便有權(quán)利進行合理的選擇，對賠償條款也要有所規(guī)定；（2）風險轉(zhuǎn)移：風險轉(zhuǎn)移是項目風險管理中廣泛采用的一項對策。合同中可以采用一些條款，將風險轉(zhuǎn)移給檢驗方；（3）風險緩解：在管理中要求第三方駐廠監(jiān)造單位對自身員工進行技術(shù)、安全、協(xié)調(diào)等能力的培訓；檢查并督促生產(chǎn)有加強、完善生產(chǎn)安全、人員培訓、設(shè)備維護和保養(yǎng)等方面的措施；對其分包方要進行定期和不定期的現(xiàn)場巡檢，督查其按照合同要求進行工作。建立一整套的項目管理體系，要求各參與方按照相應(yīng)的工作流程、工作范圍，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)方式進行工作，協(xié)調(diào)、解決問題。

4.4.3 風險監(jiān)控。在制定了風險對策后，風險不會自行消失，而可能會在項目執(zhí)行過程中增大或減少。因此，在項目執(zhí)行的過程中，需要時刻監(jiān)督風險的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風險的消失而帶來新的風險。風險監(jiān)控就是要跟蹤識別風險、識別遺留風險和出現(xiàn)的風險，修改風險管理計劃，保證風險計劃的實施，并評估風險計劃的效果。風險監(jiān)控的目的包括監(jiān)視項目的狀況；檢查風險的對策是否有效，監(jiān)控機制是否在運行；不斷識別新的風險并制定對策。

4.4.4 檢驗前期項目風險管理。依據(jù)自身的資源狀況，相關(guān)項目管理經(jīng)驗，歷史數(shù)據(jù)進行風險識別，制定風險管理計劃。

4.4.5 檢驗中期項目風險管理。依據(jù)項目開展情況，現(xiàn)場檢驗情況的反饋，檢查所識別風險的發(fā)展相變化情況，對消失的風險進行記錄，對擴大和新增加的風險進行評估并做出相應(yīng)的更改風險管理計劃并且實施，并嚴密監(jiān)視進展情況。檢驗方要采取積極主動的態(tài)度加強各方面的溝通與協(xié)調(diào)，以期達到降低風險和減少損失的目的。

4.4.6 檢驗后期項目風險管理。在檢驗前期和中期，大部分的風險已經(jīng)產(chǎn)生并采取了相應(yīng)的措施。但是對于項目后期的匯總報告、項目評審工作、索賠、付款等工作還要進行，要求檢驗方要加大溝通、協(xié)調(diào)力度，積極推行各方工作，解決存在的問題，避免問題擴大化，從而降低風險和減少損失，并做好風險管理的匯總評估工作。

5 第三方駐廠監(jiān)造的成本分析與成本控制

5.1 第三方駐廠監(jiān)造的成本分析

通過第三方產(chǎn)品監(jiān)造不但產(chǎn)品質(zhì)量得以控制，交貨期得以掌握，更主要的是對于履行采購生產(chǎn)合同的嚴肅性通過監(jiān)造過程得以實施和貫徹，避免了裙帶關(guān)系的采購行為從而導致的質(zhì)量失控行為。同時，EPC單位通過簽署第三方駐廠產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)議，最終業(yè)主可以更加信任施工單位對于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴肅性，通過監(jiān)造國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，使得國內(nèi)產(chǎn)品走出國門，是國產(chǎn)品牌通往世界的基石。在第三方駐廠監(jiān)造的成本方面，已經(jīng)有許多成功案例表明，第三方駐廠監(jiān)造的成本是比較小的，但是其收益卻非常大。如表4所示：

從以上的數(shù)據(jù)不難看出，第三方檢驗和駐廠監(jiān)造的費用對于工程采辦總額可以說是微乎其微，而這種監(jiān)造給工程項目帶來的質(zhì)量保證是顯而易見的，在以上開展監(jiān)造業(yè)務(wù)的項目中，到目前為止貨到現(xiàn)場的質(zhì)量事故率為零。

5.2 第三方駐廠監(jiān)造的成本控制

面對巨大的國際市場，如何合理地利用資金，既能使第三方監(jiān)造公司能進行客觀公正的第三方檢驗，又能將公司花在第三方監(jiān)造上的成本降到最低，是目前各石化公司所追求的目標。以下是進行第三方駐廠監(jiān)造的成本管理策略：（1）成本管理與技術(shù)、流程和組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合。注重技術(shù)、設(shè)計、流程、組織結(jié)構(gòu)與成本管理的結(jié)合，以謀求這種結(jié)合產(chǎn)生的現(xiàn)代成本管理效應(yīng)，通過了解第三方駐廠監(jiān)造公司對各專業(yè)監(jiān)造項目的認知價格，以認知價格和目標成本為依據(jù)，采用一定方法確定本次項目的實施成本；（2）建立高效率的管理信息系統(tǒng)，以降低價值鏈運行成本。有效的管理信息系統(tǒng)不僅能夠提高業(yè)務(wù)的處理速度，而且可以大大降低業(yè)務(wù)處理成本。應(yīng)用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為提升企業(yè)競爭能力的有力工具，使公司資源得到有效利用，從而降低成本，取得顯著的經(jīng)濟效益；（3）采用靈活多樣的管理策略，使成本費用外部化或延緩成本費用的發(fā)生時間。成本管理是一種現(xiàn)代基礎(chǔ)性管理手段，具有重要的價值。良好的成本管理可節(jié)約資源、節(jié)省時間、創(chuàng)造較高效益。成本管理的最終目的是低成本、高效益。在約定的時間和資源條件下，以最低成本實現(xiàn)最大效益。

5.2.1 檢驗前期的成本管理。項目前期檢驗的成本控制是從詢價和報價開始的。一個合同是由技術(shù)條款，商務(wù)條款以及其他條款組成。一個合同的確認，必須先技術(shù)條款，后商務(wù)條款，或者技術(shù)條款和商務(wù)條款同時確認。但商務(wù)條款都是基于技術(shù)條款的報價。

合同中的報價都是基于成本考慮的，很多直接或間接影響成本的因素都要考慮進去，一些潛在的因素，比如可能在監(jiān)造過程中或長期進行中發(fā)生變化的因素或者可能引起爭議和索賠的因素，不僅要考慮進去，而且有必要在合同中以明確的條款進行規(guī)定。商務(wù)條款一般有以下兩種方式：（1）人天，人月+加班費+交通費+住宿費+通訊費+出證費+設(shè)備費+郵寄費這種方式是檢驗公司常用的一種報價方式，即只是規(guī)定各項單價，以實際工作量作為結(jié)算依據(jù)，這種報價方式對我們石化公司而言，成本不容易控制，有些監(jiān)造單位可能會因此故意拖延項目進度；（2）根據(jù)技術(shù)條款和預(yù)測項目可能持續(xù)期，做一個整體檢驗費的報價。這種報價方式有利于石化企業(yè)控制自身成本，但在檢驗費結(jié)算時可能引發(fā)爭議，因此具有一定的風險性，所以在合同中相關(guān)規(guī)定一定要明確。如果項目提前結(jié)束，石化企業(yè)會認為檢驗費付多了；如果項目滯后結(jié)束，監(jiān)造公司可能在此項目中虧損，可能會降低服務(wù)質(zhì)量來減少費用支出，最終影響項目質(zhì)量。

如果是長期項目，則要考慮匯率、利率因素，在合同中加上時效性規(guī)定。同時要考慮到在監(jiān)造過程中可能引起爭議和索賠的情況，要在合同中加以規(guī)定，以便合同項目順利進行和付款的執(zhí)行。

5.2.2 檢驗中期的成本管理。中期的成本管理主要是做好日常的各項費用統(tǒng)計控制及通過協(xié)調(diào)進行動態(tài)的調(diào)整：（1）對第三方監(jiān)造公司的費用報銷、貨款支付等按公司規(guī)定進行報銷和統(tǒng)計；（2）嚴格執(zhí)行合同，對合同的變更要相應(yīng)地調(diào)整報價；（3）對可能發(fā)生索賠的潛在因素，制定防范對策，減少索賠的發(fā)生。

中期的成本控制是控制成本是一重要環(huán)節(jié)，控制和協(xié)調(diào)的好壞，直接決定了是否能達到預(yù)期收益，也決定了項目的收支情況。

5.2.3 檢驗后期的成本管理。由于項目檢驗發(fā)生的各項費用可能超前或滯后檢驗費的收取。所以后期成本控制主要是統(tǒng)計、匯總和分析并進行評審。對存在的問題或潛在的問題提出改進措施和整改方案并執(zhí)行，以達到近期和遠期控制成本的目的。

6 關(guān)于第三方駐廠監(jiān)造的意見和建議

第一，所選擇的監(jiān)理公司應(yīng)具有國家注冊監(jiān)理工程師、造價工程師、一級建造師、設(shè)備監(jiān)理工程師、安全工程師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、經(jīng)濟師、會計師等專業(yè)人才配備及儲備。

第二，監(jiān)理公司專業(yè)技術(shù)人才人員背景以石化工程建設(shè)領(lǐng)域為優(yōu)，必須從事過工程設(shè)計，大型鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝，石化工程監(jiān)理，石化設(shè)備監(jiān)造，石化裝置建設(shè)、檢修和改造，石化設(shè)備及材料采購等工作，具有豐富石油、化工、房建及市政等工程建設(shè)經(jīng)驗，能夠勝任各類工程的建設(shè)管理和監(jiān)理工作。

第三，監(jiān)理公司資質(zhì)應(yīng)以擁有化工石油工程監(jiān)理甲級、設(shè)備監(jiān)理單位資格證書、煉油化工設(shè)備工程甲級等資質(zhì)為優(yōu)。

第四，監(jiān)理公司應(yīng)具有全新的管理模式、完善的技術(shù)、周到的服務(wù)、卓越的品質(zhì)，擁有堅持用戶至上、用心服務(wù)于客戶的行業(yè)精神。

7 結(jié)語

要保證大型關(guān)鍵石化設(shè)備的安全運行，應(yīng)從設(shè)備設(shè)計制造期和使用期兩個階段進行控制，即設(shè)計和制造過程中的每一個環(huán)節(jié)中都應(yīng)嚴格控制質(zhì)量，使每臺設(shè)備符合不同階段的要求，力爭將產(chǎn)品缺陷消除在出廠之前。

國際油氣爭端實際上是國家綜合國力之間的較量，我們作為國有工程公司的一員，面對著來自全球所有國際油氣公司的競爭，提高自身在工程質(zhì)量上的能力是質(zhì)量控制的重中之重。由于市場的不規(guī)范和供應(yīng)商的思想行為不端正，大量血的教訓告訴我們，提升工程物資的質(zhì)量控制迫在眉睫，尤其是對于工程項目的承壓部件更是要慎之又慎。而對于過程質(zhì)量控制，以現(xiàn)有的條件和隊伍專業(yè)素質(zhì)，靠自己的隊伍去進行監(jiān)控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機構(gòu)來開展相關(guān)工作。

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是中國石化行業(yè)發(fā)展的標桿。我們作為國有石化公司的一員，有義務(wù)有責任將國產(chǎn)品牌帶出國門、推向世界。向世界展示中國石化行業(yè)的強大，為國家綜合國力的提高添磚加瓦！

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