城鎮(zhèn)排水管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鎮(zhèn)排水管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

北京市排水和再生水管理辦法完整版第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市排水和再生水管理，保證排水和再生水設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排水和再生水規(guī)劃，排水和再生水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用、保護(hù)和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市和區(qū)(縣)水行政主管部門(mén)組織編制本行政區(qū)域排水和再生水規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)排水和再生水的監(jiān)督和管理工作。

發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、園林綠化、交通等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好排水和再生水的相關(guān)工作。

第四條 排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行維護(hù)管理職責(zé)，保證設(shè)施安全正常運(yùn)行，及時(shí)處置排水和再生水突發(fā)事件。

排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位可以委托作業(yè)單位承擔(dān)具體的養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)，委托應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。

排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)了解用戶(hù)使用排水和再生水設(shè)施的情況，制止破壞排水和再生水設(shè)施的行為，并依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第五條 本市鼓勵(lì)、支持排水和再生水科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，提高污水、污泥的再利用和資源化水平。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 全市排水和再生水規(guī)劃、中心城排水和再生水規(guī)劃由市水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。中心城以外地區(qū)的區(qū)(縣)排水和再生水規(guī)劃，由區(qū)(縣)水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市水行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后，報(bào)本區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。中心城、區(qū)(縣)的排水和再生水規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合全市排水和再生水規(guī)劃。

排水和再生水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、排水量預(yù)測(cè)、排水模式、污水處理原則、設(shè)施布局和規(guī)模、再生水利用目標(biāo)、污泥處置和資源化等內(nèi)容。

排水和再生水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃和防洪規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第七條 市和區(qū)(縣)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水和再生水規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的需要，組織制定排水和再生水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

第八條 城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共排水和再生水設(shè)施，做到雨污分流、廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，并與道路建設(shè)相協(xié)調(diào)。管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證系統(tǒng)性。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜建設(shè)排水和再生水設(shè)施。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程中涉及公共排水設(shè)施利用和保護(hù)的，規(guī)劃行政主管部門(mén)在審查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知水行政主管部門(mén)參加審查。

第十條 專(zhuān)用排水和再生水設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要求組織建設(shè)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

公共排水管網(wǎng)覆蓋范圍以外地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程達(dá)到規(guī)模要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)污水處理和再生水設(shè)施。

第十一條 公共排水設(shè)施完成竣工驗(yàn)收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)施移交給水行政主管部門(mén)確定的運(yùn)營(yíng)單位。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以接收，并承擔(dān)設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、安全管理責(zé)任。

移交雙方應(yīng)當(dāng)共同對(duì)移交的設(shè)施進(jìn)行檢查，簽訂移交協(xié)議，并辦理設(shè)施檔案移交手續(xù)。移交協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施檢查結(jié)果等內(nèi)容。

第三章 運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)

第十二條 城鎮(zhèn)地區(qū)公共排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

專(zhuān)用排水和再生水設(shè)施由所有權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)資金。其中，住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);有住宅管理單位的，由住宅管理單位負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施由所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù);公路范圍內(nèi)附屬排水設(shè)施由交通部門(mén)組織運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

第十三條 排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備必要的人員、技術(shù)和設(shè)備條件，并履行以下職責(zé)：

(一)建立健全各項(xiàng)管理制度，保證設(shè)施正常運(yùn)行;

(二)制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照計(jì)劃對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)、維護(hù);

(三)完好保存設(shè)施建設(shè)資料和巡查、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)記錄等檔案，逐步實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理;

(四)對(duì)運(yùn)行操作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);

(五)落實(shí)安全管理制度，遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程，進(jìn)入排水和再生水設(shè)施有限空間實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施。

第十四條 公共排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位除履行本辦法第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定將年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資料報(bào)水行政主管部門(mén)備案;

(二)定期巡查、維護(hù)排水和再生水井蓋、雨水箅子;

(三)按照規(guī)定向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)排水和再生水管線的信息。

第十五條 排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定排水和再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定進(jìn)行演練。專(zhuān)用排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位不具備應(yīng)急搶修能力的，應(yīng)當(dāng)事先與具備搶修能力的單位簽訂搶修協(xié)議，共同制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

公共排水和再生水設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)搶修;可能影響公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知受影響的單位和公眾，同時(shí)向水行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十六條 專(zhuān)用排水管線按照規(guī)劃接入公共排水管網(wǎng)的，專(zhuān)用排水管線建設(shè)單位或者個(gè)人在取得排水許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才潘芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位辦理接入手續(xù)。

專(zhuān)用排水管線接入公共排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在連接點(diǎn)處預(yù)留檢查井。接入公共排水管網(wǎng)的餐飲服務(wù)排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔油設(shè)施，并保持設(shè)施正常運(yùn)行。

第十七條 在排水和再生水設(shè)施周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能影響排水和再生水設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)的，施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施保護(hù)方案，并在實(shí)施方案時(shí)通知運(yùn)營(yíng)單位;建設(shè)工程需要拆改、遷移、廢除排水和再生水設(shè)施的，開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)?shù)竭\(yùn)營(yíng)單位辦理手續(xù)。

施工作業(yè)損壞設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告運(yùn)營(yíng)單位和事故發(fā)生地水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，并采取應(yīng)急保護(hù)措施。

第十八條 禁止下列損害排水和再生水設(shè)施的行為：

(一)擅自占?jí)?、拆卸、移?dòng)排水和再生水設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞排水和再生水設(shè)施;

(三)向排水和再生水設(shè)施傾倒垃圾、糞便、渣土、施工廢料、污水處理產(chǎn)生的污泥等廢棄物;

(四)向排水管網(wǎng)排放超標(biāo)污水、有毒有害及易燃易爆物質(zhì);

(五)在排水和再生水設(shè)施用地范圍內(nèi)取土、爆破、埋桿、堆物;

(六)擅自接入公共排水和再生水管網(wǎng);

(七)住宅區(qū)再生水設(shè)施處理糞便水和重污染水;

(八)其他損害排水和再生水設(shè)施的行為。

第十九條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，參照本章的規(guī)定執(zhí)行。

村民應(yīng)當(dāng)按照村規(guī)民約使用和保護(hù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施。

損害鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法賠償并由村民委員會(huì)按照村規(guī)民約處理。

第四章 污水處理

第二十條 公共污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家規(guī)范要求的進(jìn)出水計(jì)量裝置、水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。各項(xiàng)裝置應(yīng)當(dāng)定期校核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范、規(guī)程要求。

第二十一條 污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向水行政主管部門(mén)報(bào)告進(jìn)出水水質(zhì)、水量情況，以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、服務(wù)協(xié)議規(guī)定的報(bào)告項(xiàng)目。出現(xiàn)進(jìn)出水水質(zhì)、水量異常以及影響設(shè)施正常運(yùn)行的突況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施并向水行政主管部門(mén)報(bào)告。

污水處理運(yùn)營(yíng)單位因設(shè)施檢修造成設(shè)施處理能力下降或者設(shè)施部分停運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向水行政主管部門(mén)報(bào)告，并按照協(xié)議經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施檢修。

第二十二條 污水處理運(yùn)營(yíng)單位不得排放未經(jīng)處理或者未達(dá)到規(guī)定處理標(biāo)準(zhǔn)的污水。

污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行脫水處理，并按照固體廢棄物污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)污泥進(jìn)行處置，防止再次污染。

本市鼓勵(lì)污泥干化、污泥堆肥等項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)林、建材等生產(chǎn)領(lǐng)域利用經(jīng)無(wú)害化處理污泥的，享受?chē)?guó)家和本市資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十三條 用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)交納污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括污水管網(wǎng)維護(hù)管理、污水處理、污泥處置等費(fèi)用。

污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定并公布。污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于公共排水和污水處理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、保護(hù)和建設(shè)。

第五章 再生水利用

第二十四條 本市將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實(shí)行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調(diào)度、總量控制。

第二十五條 再生水主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等用水領(lǐng)域。

新建、改建工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田灌溉應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水;河道、湖泊、景觀補(bǔ)充水優(yōu)先使用再生水;再生水供水區(qū)域內(nèi)的施工、洗車(chē)、降塵、園林綠化、道路清掃和其他市政雜用用水應(yīng)當(dāng)使用再生水。

第二十六條 再生水供水企業(yè)供水應(yīng)當(dāng)與用戶(hù)簽訂合同，供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自間斷供水或者停止供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止向用戶(hù)供水的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知用戶(hù)。發(fā)生災(zāi)害或者事故、突發(fā)事件的，再生水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并通知再生水用戶(hù)，報(bào)告水行政主管部門(mén)。

發(fā)現(xiàn)再生水水質(zhì)超標(biāo)情況時(shí)，再生水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止供水，及時(shí)通知再生水用戶(hù)并向水行政主管部門(mén)報(bào)告。

第二十七條 再生水用戶(hù)內(nèi)部再生水供水系統(tǒng)和自來(lái)水供水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，再生水設(shè)施和管線應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)，不得擅自改動(dòng)使用性質(zhì)，室外取水口應(yīng)當(dāng)有防護(hù)措施，保證用水安全。

有特殊水質(zhì)要求的，再生水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水水質(zhì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的使用規(guī)程，采取必要的水質(zhì)處理與維護(hù)措施，保證再生水使用安全。

第二十八條 本市再生水價(jià)格由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并公布。

第六章 監(jiān)督與管理

第二十九條 市和區(qū)(縣)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好排水和再生水的監(jiān)督管理工作。

第三十條 水行政主管部門(mén)組織起草或者制定排水和再生水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，建立公共排水和再生水設(shè)施監(jiān)督管理體系，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)排水水質(zhì)和再生水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十一條 排水戶(hù)需要向公共排水管網(wǎng)排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法到水行政主管部門(mén)辦理排水許可。建設(shè)工程施工降水應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行降水方案評(píng)估，通過(guò)評(píng)估后辦理排水許可。

已經(jīng)向公共排水管網(wǎng)排放污水但尚未辦理排水許可的排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)到水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)排水許可證。

第三十二條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全市排水和再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的排水和再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

第三十三條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)天氣預(yù)報(bào)汛情預(yù)警，市和區(qū)(縣)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織運(yùn)營(yíng)單位和有關(guān)單位提前啟動(dòng)應(yīng)急抽、排水工作，保證道路、立交橋等設(shè)施的防汛排澇安全。

第三十四條 排水和再生水設(shè)施行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，并有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況;

(二)要求被檢查單位和個(gè)人提供并有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、證照、資料;

(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)。

接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十五條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違反本辦法行為的，有權(quán)予以制止，并向有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)報(bào)告。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違反本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理投訴和舉報(bào)。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)排水戶(hù)未設(shè)置隔油設(shè)施或者隔油設(shè)施不能正常使用的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 排水和再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

(一)未履行巡查、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)職責(zé)的;

(二)再生水水質(zhì)、水壓不符合標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)偽造、篡改、瞞報(bào)進(jìn)出水水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)的。

第三十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定，損害排水和再生水設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并可按照下列標(biāo)準(zhǔn)予以罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)違反第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;

(二)違反第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)規(guī)定的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法的規(guī)定，依照環(huán)境保護(hù)、城市河湖等法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十條 本章規(guī)定的行政處罰由水行政主管部門(mén)執(zhí)行;市人民政府決定由城市綜合管理執(zhí)法組織執(zhí)行的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

(一)排水設(shè)施，是指排水管網(wǎng)(雨水、污水和雨污合流管網(wǎng))、污水處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施。排水管網(wǎng)包括排水管道及其泵站、檢查井、閘井、倒虹吸、進(jìn)出水口、井蓋和雨水箅子等附屬設(shè)施。

(二)再生水設(shè)施，是指再生水處理設(shè)施和再生水輸配設(shè)施。輸配設(shè)施包括再生水管道、泵站、附屬構(gòu)筑物及供電、計(jì)量、取水等配套設(shè)施。

(三)公共排水和再生水設(shè)施，是指城鎮(zhèn)地區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)功能的設(shè)施;專(zhuān)用排水和再生水設(shè)施，是指為建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部用戶(hù)服務(wù)的設(shè)施。

(四)排水戶(hù)，是指因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

第四十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。1986年1月24日市人民政府的《北京市城市市政排水設(shè)施管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

禁止損害排水和再生水設(shè)施的行為(一)擅自占?jí)骸⒉鹦?、移?dòng)排水和再生水設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞排水和再生水設(shè)施;

(三)向排水和再生水設(shè)施傾倒垃圾、糞便、渣土、施工廢料、污水處理產(chǎn)生的污泥等廢棄物;

(四)向排水管網(wǎng)排放超標(biāo)污水、有毒有害及易燃易爆物質(zhì);

(五)在排水和再生水設(shè)施用地范圍內(nèi)取土、爆破、埋桿、堆物;

(六)擅自接入公共排水和再生水管網(wǎng);

第2篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】排水管道、維護(hù)管理、改進(jìn)措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU992.03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0204-01

隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排、雨污水分流、污水處理重視程度的提高，污水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快。在各地普遍重視污水處理的同時(shí)，卻忽視了對(duì)已有管網(wǎng)的維護(hù)管理，或者維護(hù)管理只是局部的、經(jīng)驗(yàn)性的，沒(méi)有必要的檢測(cè)手段，沒(méi)有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的機(jī)制，造成管網(wǎng)存在較多病害，重建設(shè)、輕維護(hù)現(xiàn)象依然存在，管道維護(hù)技術(shù)十分落后。由于病害存在，管道通水能力降低，收不到水，使污水處理廠的能力閑置，造成浪費(fèi)。城區(qū)污水漫溢，污染環(huán)境。雨水管網(wǎng)存在問(wèn)題，則造成城區(qū)道路積水，影響出行，甚至造成城市被淹。可見(jiàn)，做好排水系統(tǒng)的維護(hù)管理工作，充分發(fā)揮其功能，保證其正常運(yùn)行，對(duì)于維持城市正常秩序，提升城市品位有著重要意義。

一、驗(yàn)收接收排水管道

由于排水管網(wǎng)往往多部門(mén)建設(shè)，不同的建設(shè)部門(mén)建好后，應(yīng)及時(shí)移交給城市排水管理部門(mén)。排水管理部門(mén)應(yīng)參與排水工程方案制定、圖紙交底以及中間施工工序驗(yàn)收，以便掌握情況。新排水管道建成后，接收部門(mén)應(yīng)同質(zhì)檢人員一起對(duì)其進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，看其是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。管道的完好與暢通，可采用潛望鏡在地面檢查，避免下井。維護(hù)管理部門(mén)接收后，必須準(zhǔn)確掌握管道系統(tǒng)圖紙，這些圖紙應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地表示管道的位置、深度、坡度、管徑、材質(zhì)以及服務(wù)設(shè)施的位置。特別是管道施工中的變更情況應(yīng)反映在圖紙上。移交時(shí)，所有主線、支線檢查井內(nèi)的封堵處必須打開(kāi)，以便于用戶(hù)接管。

二、加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)排水許可的管理

排水管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部令《城市排水許可管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行管理。用戶(hù)需排水時(shí)，應(yīng)到排水管理部門(mén)進(jìn)行登記，根據(jù)水質(zhì)、水量情況辦理《排水許可證》，由排水管理部門(mén)統(tǒng)一制定排水方案，杜絕用戶(hù)管線亂接、私接進(jìn)入排水管道現(xiàn)象。在用戶(hù)排水管道出口設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)井，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用戶(hù)應(yīng)設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置。

1、污水水面高程的測(cè)量

通過(guò)測(cè)量水面高程，繪制出縱斷面圖，以便檢查分析具體排水情況。水面高程測(cè)量比較簡(jiǎn)單的方法，是將與測(cè)量和記錄裝置連接在一起使用的浮標(biāo)放人檢查井中來(lái)測(cè)量。

2、水流測(cè)量

定期測(cè)量管道內(nèi)流量變化，可以積累資料，改進(jìn)設(shè)計(jì)?？墒褂冒纯茖W(xué)方法制備的深槽、水堰、槽渠或管子來(lái)測(cè)量。在有條件的情況下，要對(duì)管線內(nèi)水流的情況變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在管道內(nèi)部設(shè)置測(cè)量?jī)x器，通過(guò)污水進(jìn)入量與污水廠所記錄的進(jìn)入量對(duì)比，來(lái)測(cè)試是否有地下水滲入現(xiàn)象。

三、排水管道的疏通

排水管道中，往往由于水量不足、坡度較小、污水中污物多或施工質(zhì)量不良，以及河水頂托等原因而發(fā)生沉淀、淤積，淤積過(guò)多將影響管渠的通水能力，甚至致使管道堵塞。實(shí)際工作中，雨水管道的上游和下游，還有污水管道的上游都經(jīng)常發(fā)生淤積、沉淀現(xiàn)象，因此必須定期清通。

管道疏通前都需要開(kāi)啟井蓋，開(kāi)啟井蓋的工作看似簡(jiǎn)單，但卻是一道每天都會(huì)大量重復(fù)的工序，會(huì)影響到養(yǎng)護(hù)工作的效率。經(jīng)常遇到一座井蓋用2個(gè)小時(shí)還是打不開(kāi)，最后只能用砸碎井蓋來(lái)達(dá)到開(kāi)啟的目的。目前，傳統(tǒng)的開(kāi)啟工具是鐵鉤、洋鎬和大錘，俗稱(chēng)三大件。而在上海等大城市，已廣泛使用液壓開(kāi)蓋器，效果較好。

1、推桿和轉(zhuǎn)桿疏通

新版《城鎮(zhèn)排水管道與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ68 2006）中提出了推桿疏通和鉆桿疏通的概念。推桿疏通的定義是“用人力將竹片、鋼條等工具推入管道內(nèi)清除堵塞的疏通方法”；鉆桿疏通的定義是“采用旋轉(zhuǎn)疏通桿的方式來(lái)清通管道堵塞的疏通方法?！敝衿两襁€是我市疏通小型管道的主要工具。

2、水利清通

水力清通方法是用水管道進(jìn)行清洗，可利用管道內(nèi)的污水自沖，也可利用自來(lái)水或河水，不同疏通方法適用不同的環(huán)境條件。在所有疏通方法中，水力疏通無(wú)疑是最合理、最經(jīng)濟(jì)、速度最陜、質(zhì)量最好的一種。其所耗用的人工和單價(jià)都不到絞車(chē)疏通的三分之一。

有些管道從來(lái)不用疏通卻很干凈，也有一些管道特別容易淤積，淤積的原因就是這些管道達(dá)不到0.7m/s左右的自清速度。水力疏通就是采用提高管道上下游水位差，加大流速來(lái)疏通管道的一種方法。

3、射水疏通

射水疏通是指采用高壓射水清通管道的疏通方法。因其效率高、疏通質(zhì)量好，近年來(lái)在我國(guó)許多城市已逐步被采用。單一的射水車(chē)，尤其是國(guó)產(chǎn)射水車(chē)，因其價(jià)格便宜，機(jī)具使用率普遍較高。射水疏通在支管等小型管中效果特別好，但是在管道水位高的情況下，由于射流速度受到水的阻擋，疏通效果會(huì)大大降低。多數(shù)射水車(chē)的水位都在150Rg/cm2左右，在非滿(mǎn)管的情況下能徹底清除管壁油垢和管道污泥。

4、淤泥的清運(yùn)

淤泥排人下游檢查井后，如含水量較低，可用抓泥車(chē)清除，如含水量較高，則可用吸泥車(chē)抽吸運(yùn)走。有時(shí)為減少污泥的運(yùn)輸量，可以采用泥水分離吸泥車(chē)，將泥水分離后，把淤泥運(yùn)走。如果泥量含水量較低，抓泥車(chē)又不能到達(dá)檢查井旁，需要人工清泥，需要準(zhǔn)備裝泥槽，杜絕污泥落地而影響環(huán)境，并及時(shí)將污泥清運(yùn)。

四、排水管道的維護(hù)維修

排水管道的維修內(nèi)容包括清掏作業(yè)；檢查井、雨水篦子的維修與更換；檢查井內(nèi)踏步的更換；磚塊脫落后的維修；局部管道損壞后的補(bǔ)修；由于出戶(hù)管的增加需要增加的檢查井或由于管道本身?yè)p壞，淤塞嚴(yán)重?zé)o法清通時(shí)的整段開(kāi)挖翻修等

1、人工清掏

清掏污水、雨水口在管道養(yǎng)護(hù)中被稱(chēng)為把守大門(mén)，雨水口干凈了，進(jìn)人管道的垃圾就會(huì)減少，其重要性可見(jiàn)一斑。清掏作業(yè)的工作量很大，通常要占整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作的60～70%。我市清掏檢查井和雨水井口的技術(shù)多年來(lái)沒(méi)有很大的改變，還在沿用絞磨、鐵鍬、鐵勺等手工工具，工作效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全隱患多。

2、管道設(shè)施的修復(fù)及安全管理

第3篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，先向水務(wù)部門(mén)報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門(mén)才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過(guò)多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶(hù)表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用戶(hù)承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶(hù)外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開(kāi)征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)，通過(guò)用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

二、合理開(kāi)發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開(kāi)采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開(kāi)鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停；對(duì)于公共供水不能滿(mǎn)足用戶(hù)需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開(kāi)采，適時(shí)關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過(guò)后方能由項(xiàng)目主管部門(mén)立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開(kāi)采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，向水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門(mén)審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒(méi)有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費(fèi)?！妒形鬯幚碣M(fèi)征收管理辦法》已于年月日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對(duì)現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系

1、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤(rùn)，還要包括戶(hù)表改造費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。年生活用水價(jià)格為元/立方米(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)下同)。年每立方米達(dá)到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。

3、積極推行“階梯式水價(jià)(含水資源費(fèi))”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗水行業(yè)，從年起實(shí)施“定額用水”和“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))。”水價(jià)分三級(jí)。級(jí)差為1：2：10。工業(yè)用水的第一級(jí)含量，按《省用水定額》確定，第二、三級(jí)水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。

五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用

1、加大水資源費(fèi)征收力度。征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)。水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

第4篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)污水處理廠 進(jìn)水 重要性 沖擊 原因 后果 辦法 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U664.9+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鎮(zhèn)污水處理廠的連續(xù)、穩(wěn)定、安全的正常運(yùn)行，是每一個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠必須確保的日常工作，需要工程技術(shù)人員和運(yùn)行人員時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行監(jiān)視和關(guān)注。因處理工藝的局限，城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝基本無(wú)法適應(yīng)水質(zhì)和水量大幅度的變化，超過(guò)一定的范圍將會(huì)給污水處理工藝帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水的水質(zhì)和水量，必須是城鎮(zhèn)污水處理廠高度關(guān)注和監(jiān)視的重點(diǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)水出現(xiàn)異常，需要進(jìn)行密切關(guān)注，迅速查找原因，及時(shí)采取有效措施，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行。否則，稍有疏忽將會(huì)給城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝帶來(lái)較大的沖擊，甚至是毀滅性的打擊。

一、關(guān)注城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的重要性

城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理工藝中，凈化污水的第一承擔(dān)者就是細(xì)菌，而攝食處理污水中游離的細(xì)菌，使污水進(jìn)一步凈化的原生動(dòng)物是污水凈化的第二承擔(dān)者。在城鎮(zhèn)污水處理過(guò)程中所謂的活性污泥主要就是由這兩者組成，在活性污泥或生物膜中的微生物量，直接關(guān)系到了污水的凈化的作用。城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水將直接關(guān)系到微生物的生存環(huán)境，因而城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)情況是我們必須給予高度關(guān)注。

工礦企業(yè)廢水的普遍特點(diǎn)是濃度高、可生化性差、水量變化大，極容易給城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行帶來(lái)沖擊。在工礦企業(yè)廢水接入之初，由于沖擊過(guò)大而對(duì)曝氣池活性污泥造成了較大的影響，容易導(dǎo)致溶解氧急劇下降、污泥發(fā)生膨脹、出水水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

曝氣池受到高濃度工礦企業(yè)廢水沖擊時(shí)，池內(nèi)溶解氧濃度在短時(shí)間內(nèi)急劇下降，迅速降至一個(gè)極低的水平。菌膠團(tuán)菌是嚴(yán)格的好氧菌，只有在溶解氧足夠的情況下才能保持正常的新陳代謝，而絲狀菌卻是兼性菌，在缺氧的條件下也可以良好地生長(zhǎng)。在低溶解氧的階段，菌膠團(tuán)菌的新陳代謝受到抑制而絲狀菌卻能夠正常進(jìn)行新陳代謝，很容易引起污泥膨脹，因此導(dǎo)致了曝氣池內(nèi)微生物數(shù)量急劇減少，處理效果迅速降低。

二、城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊的原因

經(jīng)過(guò)排水管理部門(mén)對(duì)污水收集管網(wǎng)展開(kāi)大規(guī)模的排查發(fā)現(xiàn)，主要是由于某些工礦企業(yè)無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將生產(chǎn)的大量廢水既不進(jìn)行預(yù)處理也不按照規(guī)定排放，直接進(jìn)行偷排。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成嚴(yán)重沖擊，甚至對(duì)正常運(yùn)行的處理工藝造成完全的癱瘓。

1、工礦企業(yè)廢水不定時(shí)的偷偷排放

有些工礦企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，廢水處理設(shè)備盡量不運(yùn)行，僅僅為了應(yīng)付檢查，但是將生產(chǎn)的廢水不定時(shí)的偷排，少量多時(shí)段甚至細(xì)水長(zhǎng)流，大部分是在夜半三更進(jìn)行偷偷排放，城鎮(zhèn)污水處理廠如果不注意很不容易立刻發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行制止，造成生物池或氧化溝的溶解氧下降、污泥發(fā)生膨脹、出水水質(zhì)惡化，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝產(chǎn)生巨大的沖擊。

2、工礦企業(yè)廢水短時(shí)間大量的排放

大型的工礦企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)廢水應(yīng)該進(jìn)行妥善的儲(chǔ)存和處置，但是他們既無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定又不進(jìn)行嚴(yán)格管理，將生產(chǎn)廢水在短時(shí)間大量偷排，有的時(shí)候就是一夜之間，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚，由于短時(shí)間大量的排放造成沖擊過(guò)大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠處理工藝中的生物菌原本的生存環(huán)境發(fā)生急劇變化，有機(jī)物與無(wú)機(jī)物比例嚴(yán)重失調(diào)，養(yǎng)分迅速大量流失，嚴(yán)重影響生物菌種的新陳代謝，從而導(dǎo)致生物菌種的大量死亡，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成嚴(yán)重沖擊。

3、礦山企業(yè)廢水含有大量粉煤灰和泥沙

有些礦山企業(yè)的廢水，經(jīng)檢測(cè)BOD、COD等大約是30—60mg/l，含量極低，但是含有大量粉煤灰和泥沙，懸浮物SS極高，能夠達(dá)到500—700mg/l，粉煤灰和泥砂大量的排入到城鎮(zhèn)污水處理廠后，極易造成生物池或氧化溝的大量泥沙沉淀，出現(xiàn)結(jié)塊現(xiàn)象，大大增加了設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐蛇\(yùn)行設(shè)備的損壞，導(dǎo)致出水水質(zhì)越來(lái)越差。

4、食品藥品企業(yè)含有大量油脂和重金屬鹽類(lèi)

食品藥品企業(yè)的廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，會(huì)給生物菌種帶來(lái)不可逆影響，甚至導(dǎo)致生物菌短時(shí)間大量死亡。主要是因?yàn)槭称匪幤菲髽I(yè)廢水中存在大量的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)，并且?jiàn)A帶油脂及重金屬鹽類(lèi)，這些物質(zhì)很難分解并對(duì)生物菌的新陳代謝有很大的抑制作用，同時(shí)將導(dǎo)致生物菌發(fā)生轉(zhuǎn)變，原本好氧菌種在遇到這些物質(zhì)時(shí)將轉(zhuǎn)變?yōu)閰捬蹙?，因而食品藥品企業(yè)廢水在排放之前必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的處理才能排入城鎮(zhèn)污水處理廠，否則將對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成較大影響。

5、工礦企業(yè)廢水氮磷超標(biāo)

有些工礦企業(yè)的廢水，BOD約在20—50mg/l，COD約在40—60mg/l，含量很低，但是TN約在30—100 mg/l，TP約在3—12 mg/l，N約在40—60 mg/l，總氮、總磷、氨氮等指標(biāo)大大高于國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了污水處理的除磷脫氮的難度，這樣的情況極易導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠生物處理階段發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，出水水質(zhì)氨氮的超標(biāo)，大大增加了城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放的難度。

城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊的后果

城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理工藝的核心為生物菌所起到得生化作用。污水通過(guò)粗格柵、細(xì)格柵、除砂裝置等構(gòu)筑物的物理處理后，進(jìn)入污水處理工藝的核心部分——生化處理階段，污水在生物池或氧化溝中經(jīng)過(guò)硝化和反硝化過(guò)程，基本能夠達(dá)到去除有機(jī)物和除磷脫氮等效果，在這個(gè)過(guò)程中，生物菌種起到關(guān)鍵性的作用。而生物菌的培養(yǎng)又是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，在溫度等適應(yīng)的條件下，生物菌的培養(yǎng)至少需要15—20天，因而一旦城鎮(zhèn)污水處理廠的生物菌遭到嚴(yán)重沖擊，將直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行工藝的癱瘓。

1、生物菌急劇減少完全不起生化作用

污水處理工藝受到?jīng)_擊后，生物菌在短時(shí)間內(nèi)急劇減少，排放水的出水口出現(xiàn)渾濁，幾乎與進(jìn)水水質(zhì)沒(méi)有太大的區(qū)別。具有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員可以通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，受到嚴(yán)重沖擊的生物池或氧化溝的處理工藝中已經(jīng)沒(méi)有污泥絮團(tuán)和泥水分離的現(xiàn)象，說(shuō)明污水處理工藝完全不起生化作用。例如某兩座城鎮(zhèn)污水處理廠先后發(fā)生過(guò)此類(lèi)事件，經(jīng)調(diào)查有兩種情況發(fā)生，一種是工礦企業(yè)廢水在一夜之間短時(shí)間大量的排放，立即對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成嚴(yán)重沖擊，待第二天發(fā)現(xiàn)時(shí)已晚；另一種是工礦企業(yè)廢水不定時(shí)的長(zhǎng)時(shí)間偷偷排放，平時(shí)未加注意，若干天后才發(fā)現(xiàn)進(jìn)水COD高達(dá)1000mg/L，同樣對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成沖擊，發(fā)現(xiàn)時(shí)已為時(shí)已晚。兩種情況均直接導(dǎo)致整個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠的生物池微生物菌種的死亡，完全沒(méi)有生化處理效果，造成出水與進(jìn)水水質(zhì)沒(méi)有區(qū)別的現(xiàn)象，只能停止運(yùn)行，并對(duì)構(gòu)筑物池體進(jìn)行徹底清洗，重新培養(yǎng)生物菌。但是由于停止運(yùn)行、出水不達(dá)標(biāo)受到了上級(jí)部門(mén)的嚴(yán)厲查處。

2、生物池或氧化溝出現(xiàn)大量污泥沉淀

生物池或氧化溝在設(shè)計(jì)時(shí)為了防止大量污泥沉淀，大部分設(shè)計(jì)有攪拌器或推進(jìn)器，正常工作情況時(shí)生物池的污水處于流動(dòng)或翻滾狀態(tài)，促使活性污泥能夠更好地參與生化處理過(guò)程，盡量避免污泥的沉淀和減少死泥的產(chǎn)生。由于生物池大量的污泥沉淀，直接導(dǎo)致生物池中菌種嚴(yán)重缺少氧氣，使生物的好氧過(guò)程停止，無(wú)法進(jìn)行再次循環(huán)，周而復(fù)始直至生物菌種完全死亡，嚴(yán)重時(shí)可以導(dǎo)致生物池中微生物菌團(tuán)短時(shí)間大量死亡，不得不重新培養(yǎng)活性污泥。例如某城鎮(zhèn)污水處理廠，由于工礦企業(yè)的廢水含有大量粉煤灰和泥沙，排入后造成生物池大量污泥沉淀，池底達(dá)到1米多厚，攪拌器、推進(jìn)器以及曝氣器運(yùn)行負(fù)荷增大甚至出現(xiàn)損壞，同時(shí)污泥脫水機(jī)損壞，沒(méi)有及時(shí)修理投入運(yùn)行，無(wú)法脫掉大量死泥，導(dǎo)致污水中溶解氧濃度僅為0.05mg/L，水面開(kāi)始出現(xiàn)大量浮藻，之后微生物菌團(tuán)大量死亡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污水的生化處理作用。只好停止運(yùn)行清理污泥，修復(fù)污泥脫水機(jī)，重新培養(yǎng)活性污泥，用時(shí)一個(gè)多月，造成很大經(jīng)濟(jì)損失，因清理污泥還差一點(diǎn)出了人命事故，當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)COD總量減排的核查而被發(fā)現(xiàn)，受到扣減減排量的處罰，城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)責(zé)人也受到撤職處分。

3、各種有害菌種進(jìn)入生物池

生物池或氧化溝的生物菌是通過(guò)投加活性污泥等接種方式逐步培養(yǎng)起來(lái)的，大量的雜菌和無(wú)用菌種的加入，導(dǎo)致污水中各種無(wú)用菌與有用菌爭(zhēng)奪養(yǎng)分的現(xiàn)象產(chǎn)生，污水中養(yǎng)分不能維持有用菌種的正常新陳代謝，弱化了正常菌種的生化作用，直接影響了硝化與反硝化過(guò)程，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)期的處理效果。例如某城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)處理的效果越來(lái)越差，放水檢修后又重新進(jìn)水培養(yǎng)，但培養(yǎng)若干天仍不達(dá)標(biāo)，經(jīng)外請(qǐng)多位專(zhuān)家診斷，主要原因是進(jìn)入大量有害雜菌，導(dǎo)致處理效果逐步降低，需要對(duì)生物池進(jìn)行清洗和消毒，再放入城市生活污水進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)再次整改后實(shí)際用時(shí)近10多天既達(dá)到預(yù)期效果。但是停止運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)受到上級(jí)部門(mén)通報(bào)批評(píng)。

4、重新培養(yǎng)生物菌周期長(zhǎng)且麻煩

在城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理工藝的生物菌種受到嚴(yán)重沖擊后，完全不起生化作用，必須重新進(jìn)行生物菌的培養(yǎng)，需要對(duì)生物池或氧化溝進(jìn)行池體清理、重新進(jìn)水、接種、循環(huán)、采樣、化驗(yàn)、培養(yǎng)等一系列工作的展開(kāi)，在溫度適宜和進(jìn)水水質(zhì)良好的條件下一般培養(yǎng)周期在20天左右，如果遇到冬季寒冷天氣，培養(yǎng)時(shí)間將更長(zhǎng)，甚于無(wú)法完成菌種的培養(yǎng)。例如某城鎮(zhèn)污水處理廠，在12月份受到工礦企業(yè)偷排廢水的嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致了整個(gè)生物處理階段微生物菌團(tuán)全部死亡，只能重新培養(yǎng)生物菌的工作。從清理池體開(kāi)始到恢復(fù)正常運(yùn)行總共花費(fèi)了2個(gè)多月的時(shí)間，不僅由于天氣寒冷溫度極低的原因培養(yǎng)菌種困難巨大，同時(shí)由于結(jié)冰等自然現(xiàn)象為重新培養(yǎng)生物菌的整改過(guò)程增加了很大的難度。又因剛投入運(yùn)行不久，技術(shù)力量非常薄弱，無(wú)奈之下只好花巨資外請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)操作，既廢時(shí)又廢力還提心吊膽害怕被查處。

城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊后的解決辦法

城鎮(zhèn)污水處理廠無(wú)論什么原因受到?jīng)_擊，都必須盡快采取必要的措施，及時(shí)恢復(fù)污水處理廠的正常運(yùn)行。盡快使處理工藝達(dá)到出水標(biāo)準(zhǔn)。

1、阻止工礦企業(yè)廢水的大量排入

必須加強(qiáng)城市排水管理，對(duì)工礦企業(yè)偷排廢水等現(xiàn)象，排水管理部門(mén)必須及時(shí)排查找到偷排源頭，立即阻止工礦企業(yè)廢水繼續(xù)大量流入城鎮(zhèn)污水處理廠。

2、重新清洗構(gòu)筑物池體

對(duì)于受到一定沖擊的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須采取必要的措施及時(shí)調(diào)整工藝和設(shè)備，在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)處理工藝的處理效果。對(duì)于已經(jīng)被嚴(yán)重沖擊的城鎮(zhèn)污水處理廠，則需要放水并徹底清理池體，以便對(duì)生物菌的重新培養(yǎng)提供良好的條件。

3、重新開(kāi)始培養(yǎng)生物菌

在對(duì)構(gòu)筑物清理后重新放入城市生活污水，對(duì)池體起到浸潤(rùn)的效果，并對(duì)進(jìn)水進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)取得有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定預(yù)案積極展開(kāi)菌種培養(yǎng)工作。在生活污水中添加大量碳源或直接投加活性污泥和糞便等措施進(jìn)行悶曝，加速生物菌種的培養(yǎng)。

4、密切注意精心運(yùn)行

在重新培養(yǎng)菌種的過(guò)程中，必須密切觀察進(jìn)出水情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整精心運(yùn)行，促使生物菌種達(dá)到預(yù)期效果，處理工藝迅速達(dá)到出水標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水處理廠對(duì)進(jìn)水須高度關(guān)注

對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水必須進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查監(jiān)測(cè)，排水管理部門(mén)必須對(duì)進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行有效的控制，避免排入工礦企業(yè)廢水。

1、加強(qiáng)巡回檢查檢測(cè)

加強(qiáng)定時(shí)巡回檢查檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備將是一個(gè)很好的選擇。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告

當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常時(shí)，須密切關(guān)注，停止進(jìn)水并積極調(diào)整工藝，同時(shí)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，配合排水管理部門(mén)進(jìn)行排查，及時(shí)制止工礦企業(yè)廢水的再次排入。

3、制定預(yù)案積極解決

根據(jù)區(qū)域內(nèi)各種復(fù)雜進(jìn)水情況制定預(yù)案，采取必要的措施進(jìn)行處理工藝和運(yùn)行設(shè)備的調(diào)整，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行減少進(jìn)水、投加碳源、悶曝、減少曝氣量、調(diào)整循環(huán)時(shí)間等方法進(jìn)行工藝調(diào)整，盡可能減少損失。

積極推行排水許可制度

國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號(hào)），屬?lài)?guó)家建設(shè)部納入《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）的法律法規(guī)性文件，嚴(yán)格執(zhí)行的是《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3082和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必須積極推行城市排水許可制度，對(duì)城市排水加大管理和查處力度，避免城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊的情況再次發(fā)生，從源頭上遏制工礦企業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠。

加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)

污水處理工藝技術(shù)雖然在我國(guó)已有20多年的歷史，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，但是中小型城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行是近幾年的事情，大部分不具備運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，遇到突發(fā)事件就無(wú)法應(yīng)對(duì)不知所措，甚至已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重沖擊還未發(fā)現(xiàn)。必須加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，建立必要的巡回檢查和報(bào)告制度，知道如何發(fā)現(xiàn)如何處理，具備較強(qiáng)的技術(shù)水平和運(yùn)行能力是城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的有效保障。

綜上所述

城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝受到嚴(yán)重沖擊，后果是非常嚴(yán)重的，除上述各種情況還有印染涂料企業(yè)廢水含有大量的顏色，導(dǎo)致處理工藝的顏色無(wú)法去除；雨季洪水也可能造成沖擊，應(yīng)該防止大量進(jìn)入；進(jìn)水COD過(guò)高超過(guò)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，仰止生物菌生長(zhǎng)，造成菌種大量死亡等等情況，不在此贅述。

工礦企業(yè)的廢水大量排入，造成城鎮(zhèn)污水處理廠的沖擊是主要原因，必須對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水高度重視。當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊時(shí)，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，盡快采取必要的措施迅速恢復(fù)城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行；當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理廠受到嚴(yán)重沖擊后，首先是阻止工礦企業(yè)廢水的進(jìn)入，然后需要展開(kāi)一系列的有效工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

在市政道路方面，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善，綠化、美化、亮化水平不斷提高，“兩河三岸、六橋三區(qū)”的城市新格局和“九縱七橫” 的城市主路網(wǎng)基本形成。建成25條總長(zhǎng)67.1公里的主次街路，修筑路燈7000盞，公交站點(diǎn)62處。城市綠化累計(jì)栽植樹(shù)木40余個(gè)品種，栽植各類(lèi)喬木37萬(wàn)株，綠地總面積達(dá)415萬(wàn)平方米， 綠地率達(dá)38.83%。建成總面積為42.5萬(wàn)平方米的水景公園，20萬(wàn)平方米的科爾沁廣場(chǎng)，413萬(wàn)平方米的科爾沁森林公園和20萬(wàn)平方米的北山植物園。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)現(xiàn)了集中供熱，建成換熱站19個(gè)，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)83公里，供熱能力達(dá)250萬(wàn)平方米;建成自來(lái)水廠及配套給水管網(wǎng)工程，日供水能力2.4萬(wàn)噸，鋪設(shè)排水管網(wǎng)30余公里;建成日處理能力1.2萬(wàn)噸的污水處理廠;建成日處理能力50噸的垃圾處理廠;建成教育園區(qū)、多功能活動(dòng)中心;完成占地20.5平方公里的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建成公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、交通信號(hào)燈、公交車(chē)?？空?、交通標(biāo)志牌等市政設(shè)施配套工程，進(jìn)一步完善了城市綜合配套服務(wù)設(shè)施。

在住宅建設(shè)方面，建設(shè)了興科家園、宇科多藍(lán)花園、碧桂園等小區(qū)，面積達(dá)到300萬(wàn)平方米，總投資約52.6億元。完成廉租住房432套、公共租賃住房144套，保障性住房累計(jì)達(dá)到2.79萬(wàn)平方米，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)一步完善。建成23萬(wàn)平方米的生態(tài)移民小區(qū)，有效改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

科右前旗先后出臺(tái)了《城市衛(wèi)生管理辦法》《科爾沁鎮(zhèn)市容管理辦法》等地方性法規(guī)。在城區(qū)全面推行“門(mén)前三包”責(zé)任制，并按照“全天保潔”的原則，組建保潔隊(duì)伍，逐片、逐段落實(shí)保潔任務(wù)，努力營(yíng)造清新有序的新址城市整體形象。

2014年8月，旗政府投入130余萬(wàn)元，更換新式垃圾箱360余個(gè)，新增垃圾運(yùn)輸車(chē)2輛和壓縮車(chē)1輛，完善了3座密閉式中轉(zhuǎn)站的配套設(shè)施及地面硬化，改造地埋式中轉(zhuǎn)站5座，完善公廁的水、電設(shè)施，新建了5座水沖式公廁。對(duì)城區(qū)內(nèi)破損和陳舊老化公交站牌進(jìn)行了維修更換。

旗政府與轄區(qū)內(nèi)7家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了污染物消減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加大了監(jiān)督檢查力度。旗內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，醫(yī)源性廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。城區(qū)采取了大型貨車(chē)禁行、小型車(chē)限速、禁止鳴笛等措施，噪音晝間平均值為45分貝以下。經(jīng)過(guò)治理，全旗大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，全年優(yōu)良天數(shù)保持在95%以上。

第6篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞

雙重治理模式;低沖擊開(kāi)發(fā)模式;綠色基礎(chǔ)設(shè)施;雨水費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào) D912.6;X197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2009)05-0136-07

隨著研究與認(rèn)識(shí)的深入,我國(guó)的城市雨水污染對(duì)水體造成日益嚴(yán)重的危害得到專(zhuān)家學(xué)者們廣泛重視。當(dāng)前我國(guó)的城市雨水污染防治的政策和立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)中防治污染的需要,因此,有必要在傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染防治以外加以足夠的重視。美國(guó)對(duì)城市雨水治理的模式和立法政策日趨完善,有值得借鑒之處。城市雨水污染通常也可以稱(chēng)為城市面源或者非點(diǎn)源水污染。由于美國(guó)立法中的城市雨水污染已經(jīng)脫離非點(diǎn)源污染的范圍,大部分納入了原先專(zhuān)門(mén)針對(duì)點(diǎn)源污染設(shè)計(jì)的NDEPS制度中,因此本文一般使用雨水污染的概念。

1 概 述

城市雨水污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產(chǎn)生,徑流中的污染物主要來(lái)自于雨水對(duì)河流周邊道路表面的沉積物、不透水面、垃圾等的沖刷,突出特征是:污染源時(shí)空分布的分

散性和不均勻性、污染途徑的隨機(jī)性和多樣性、污染成分的復(fù)雜性和多變性。在面源水污染中,城市面源是僅次于農(nóng)業(yè)面源的第二大面污染源[1]?，F(xiàn)在國(guó)際上已把城市降雨徑流列為河流、湖泊污染的第三大污染源。城市降雨徑流中污染物、重金屬及碳?xì)浠衔锏臐舛仍跀?shù)量級(jí)上與未經(jīng)處理的城市污水基本相同,有些地區(qū)路面徑流中懸浮固體的濃度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未經(jīng)處理的城市污水[2]。可見(jiàn),城市雨水污染的污染危害是相當(dāng)大的。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的報(bào)告,雨水污染主要包括兩大因素:地表徑流的水量和流速,以及徑流中污染物的濃度。這兩大因素的成因,從源頭角度上而言,主要包括不透水面積和污染物的增加;從末端的角度上而言,主要涉及城市排水體制[3]。污染物增加是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境造成的必然后果, 而以下另外兩大成因需要進(jìn)一步的闡釋,因?yàn)槲覀兺驗(yàn)槿狈?duì)其全面的了解而忽視了雨水污染的后果和可能的解決思路。

1.1 不透水面

不透水面包括自然和人工兩種,其中人工建造的占絕大部分,主要可以劃分為建筑屋頂、交通設(shè)施(如道路、停車(chē)場(chǎng))和受損表面(也被稱(chēng)為城市土壤,仍是自然表面但是由于人類(lèi)活動(dòng)減少了透水程度,比如郊區(qū)草坪)。越來(lái)越多的數(shù)據(jù)顯示,世界范圍內(nèi),至少三分之一的已開(kāi)發(fā)城市土地是供交通設(shè)施使用的[4]。并且,當(dāng)不透水表面比例在一個(gè)水域中達(dá)到10%和20%之間時(shí)(不透水域值),生態(tài)壓力就開(kāi)始明顯加劇,在達(dá)到20%以后,河流的穩(wěn)定性銳減,生境容易喪失、水質(zhì)下降[5]。

不透水面積增加之后的直接后果是:1. 降雨的徑流速率增加。徑流速率增加導(dǎo)致在更短的時(shí)間內(nèi)輸送水流,增強(qiáng)了水流的侵蝕能力;同時(shí)增加洪峰流量 ,通常可以導(dǎo)致雙倍以上的洪峰流量[6]。最終引致洪澇,河道侵蝕,沉積物沉降,河岸切割和生境喪失;2. 減少基流量。由于不透水面的存在減少了對(duì)徑流的過(guò)濾以及對(duì)地下水的補(bǔ)給。當(dāng)不透水比例達(dá)到65%,基流量通常會(huì)降低到10%以下;3. 降低自然凈化功能[7]。當(dāng)用混凝土的河道來(lái)替換自然的排水通道時(shí),水文產(chǎn)生了顯著的變化,同時(shí)損害了濕地、河流自然系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能,因?yàn)樗鼈冏饔玫陌l(fā)揮必須依賴(lài)于雨水以污染物可以被吸收的速度流動(dòng)[8]。上述不透水面增加導(dǎo)致包括生境喪失、洪災(zāi)泛濫、水生動(dòng)物多樣性喪失和土壤侵蝕加劇等問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響遠(yuǎn)不止直接的水體污染。針對(duì)不透水面采取的污染治理措施會(huì)產(chǎn)生一系列的正向的溢出效應(yīng),應(yīng)該被視為一個(gè)有效的治理思路。后文所探討的“低沖擊開(kāi)發(fā)模式”的興起也正是基于此。

1.2 城市排水體制

城市排水體制的固有弊端,也是雨水污染的成因之一。我國(guó)現(xiàn)有的探討城市面源污染、雨水污染的文獻(xiàn),有的并沒(méi)有把城市排水體制納入成因之一,但是國(guó)外的研究早已經(jīng)把兩者結(jié)合起來(lái)研究,并論證過(guò)管理控制模式存在很多交叉的地方,密不可分[9]。城市排水體制一般分為合流制和分流制兩種類(lèi)型。

(1)合流制排水系統(tǒng)。

合流制排水系統(tǒng)是將城市生活污水、工業(yè)廢水和雨水徑流匯集在一個(gè)管渠內(nèi)予以輸送、處理和排放。按照其產(chǎn)生的次序及對(duì)污水處理的程度不同,合流制排水系統(tǒng)可分為直排式合流制、截流處理式合流制和全處理式合流制[10]。這三種合流制,后者比前者要更為優(yōu)越。但是,由于很多舊城區(qū)排水系統(tǒng)建成較早,所以一般保留著較為落后的排水體制,引發(fā)合流制溢流的水污染問(wèn)題。

(2)分流制排水系統(tǒng)。

當(dāng)生活污水、工業(yè)廢水和雨水用兩個(gè)或兩個(gè)以上排水管渠排放時(shí),稱(chēng)為分流制排水系統(tǒng),其中排放生活污水,工業(yè)廢水的系統(tǒng)稱(chēng)為污水排水系統(tǒng),排放雨水的系統(tǒng)稱(chēng)為雨水排水系統(tǒng)。根據(jù)排放雨水方式的不同,又分為完全分流制、不完全分流制和截流式分流制[10]。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來(lái)看,分流制產(chǎn)生的問(wèn)題主要在于,目前技術(shù)手段下,大多數(shù)分流制由于缺乏對(duì)雨水的處理能力,一般將其直接排放到水體,也有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。兩種排水系統(tǒng)都存在潛在的水污染問(wèn)題,而且更重要的是,無(wú)論排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)如何盡善盡美,都不可能彌補(bǔ)雨水對(duì)土壤的侵蝕等物理性的損害。鑒于此,必須考慮在排水體制優(yōu)化的同時(shí),考慮設(shè)計(jì)具有多重環(huán)境正向效應(yīng)的治理模式和工具,力求在治理雨水污染的同時(shí)解決雨水帶來(lái)的其他環(huán)境問(wèn)題。

本文在歸納和總結(jié)美國(guó)和我國(guó)的相關(guān)技術(shù)和政策法律類(lèi)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,把治理模式歸納為源頭控制和末端控制。雖然這兩種模式是環(huán)境管理中的典型模式,但不同的文獻(xiàn)對(duì)雨水污染的末端控制的界定不盡相同,所以在此必須厘清。

雨水污染三大成因中的污染物和不透水面的增加的應(yīng)對(duì)措施主要是源頭控制。污染物的減少主要通過(guò)市政衛(wèi)生管理、垃圾處理等來(lái)解決。而本文主要探討的源頭控制集中于解決不透水面導(dǎo)致的雨水徑流增加。

末端控制手段主要包括雨水許可證制度,排水體制的優(yōu)化或者改造等。許可證的制度,主要是指把以非點(diǎn)源為特征的雨水污染通過(guò)轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì),納入點(diǎn)源污染的許可證制度中。我國(guó)現(xiàn)行的許可證制度是否囊括雨水污染并不明確。排水體制的優(yōu)化或者改造在我國(guó)很多地區(qū)開(kāi)始實(shí)施,但已經(jīng)出現(xiàn)了一些盲目化的傾向。

2 美國(guó)的相關(guān)立法和政策經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)有雨水污染治理方面的文獻(xiàn)中,國(guó)外經(jīng)驗(yàn)首推美國(guó)的最佳管理實(shí)踐(BMP)。本文從法律的角度系統(tǒng)梳理美國(guó)的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),同時(shí)重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的法律機(jī)制。

2.1 美國(guó)聯(lián)邦雨水污染規(guī)制的立法沿革

早在20多年前,美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在聯(lián)邦層面對(duì)雨水污染進(jìn)行規(guī)制了。從1972年聯(lián)邦環(huán)保局授予許可豁免到1987年國(guó)會(huì)設(shè)定聯(lián)邦環(huán)保局頒布雨水管理的第一和第二階段規(guī)定時(shí)間表,其立法進(jìn)程相當(dāng)曲折。至2001年,聯(lián)邦環(huán)保局已經(jīng)發(fā)放了涉及850個(gè)相關(guān)排污主體的260余個(gè)許可證。到目前為止,根據(jù)《清潔水法》(Clean Water Act)的相關(guān)規(guī)定,聯(lián)邦政府在雨水污染治理上起著宏觀協(xié)調(diào)作用,具體立法主要依賴(lài)于州和地方政府。這不僅僅是美國(guó)聯(lián)邦體制所致,更是因?yàn)橛晁芾矸稚⑿缘奶攸c(diǎn)對(duì)統(tǒng)一的聯(lián)邦立法造成了較大的阻力?；诖?下文對(duì)于美國(guó)的雨水立法和政策的介紹分析主要集中在幾個(gè)領(lǐng)軍城市。它們一般都同時(shí)采用了源頭分散和末端治理模式,因?yàn)楫?dāng)兩種模式適度結(jié)合時(shí),往往能夠互為補(bǔ)充,發(fā)揮最佳的效果。

2.2 末端控制

本文的末端控制的范圍主要包括許可證制度和排水體制的改造。自美國(guó)聯(lián)邦頒布第二階段的許可證規(guī)定以后,已經(jīng)將城市中大部分雨水污染源納入了國(guó)家污染排放清除系統(tǒng)(NDPES)中。第二階段許可的具體條件和第一階段有所差異,對(duì)于申請(qǐng)的具體性、監(jiān)測(cè)技術(shù)和方式、執(zhí)行效果等要求相對(duì)寬松,是針對(duì)第二階段被許可方的特性作出的必然調(diào)整。也正因?yàn)槠潆y以用傳統(tǒng)的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)制,所以,針對(duì)第二階段的低沖擊發(fā)展模式等源頭控制越來(lái)越受到重視。排水體制的改造主要是分流制改造或者是深層調(diào)蓄隧道等。這些改造在某些地區(qū)必不可少,但是由于其成本和周期性長(zhǎng)等因素,一般都是有限度地實(shí)施。

雨水許可證的原理是,雖然最初雨水的來(lái)源是分散的,但是最終會(huì)通過(guò)管道排向水體,所以可以通過(guò)轉(zhuǎn)化被視作點(diǎn)源納入NPDES的許可證范圍[11]。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,被許可方主要分為三類(lèi)主體:第一類(lèi)是城市分流制系統(tǒng)(Municipal Separate Storm Sewer Systems )。由于經(jīng)此流出的雨水通常是未經(jīng)處理就進(jìn)入水體,為了防止有害的污染物,被許可方必須取得許可證方可排放并且必須制定雨水管理計(jì)劃(storm water management program)。環(huán)保局于1990年制定了第一階段的許可證,要求大中型城市和某些人口多于10萬(wàn)人的縣的雨水排放必須納入NPDES。1999年制定第二階段,把城市化地區(qū)的小型分流制系統(tǒng)和城市化地區(qū)以外的小分流系統(tǒng)也納入。第二類(lèi)是施工面積超過(guò)1英畝的建筑活動(dòng),第三類(lèi)是工業(yè)活動(dòng)。大部分州被授權(quán)執(zhí)行NPDES雨水計(jì)劃和管理本州的雨水許可計(jì)劃。而在上述聯(lián)邦環(huán)保局保留許可權(quán)限的州、地區(qū)和大多數(shù)部落中,則由環(huán)保局負(fù)責(zé)許可和監(jiān)督。針對(duì)第二階段的雨水排放,環(huán)保局在2000年頒布了國(guó)家最佳管理實(shí)踐中六種最低限度的控制手段,包括公眾教育,公眾參與、非法排放的檢測(cè)和排除、建設(shè)工地、后建設(shè)階段、污染預(yù)防/聯(lián)合管理。[12]各州和地方自行制定執(zhí)行的雨水污染防治計(jì)劃必須滿(mǎn)足這六方面的最低要求。

但是,這種“末端治理”依然因?yàn)榈托Ф鴤涫茉嵅?因?yàn)樗患{入點(diǎn)源污染的傳統(tǒng)治理模式中,無(wú)法擺脫點(diǎn)源末端治理的固有弊端。這一弊端在作為三大主體之一的分流制系統(tǒng)上體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)我們意識(shí)到傳統(tǒng)的工業(yè)點(diǎn)源污染必須采用清潔生產(chǎn)的模式從源頭消減,就不難理解為何要采用同樣原理的低沖擊發(fā)展模式來(lái)降低流入分流制系統(tǒng)的雨水徑流的環(huán)境影響程度了。

2.3 源頭控制――低沖擊開(kāi)發(fā)模式(Low Impact Deve lopment)

低沖擊開(kāi)發(fā)模式是一個(gè)雨水管理的新思維,也是一個(gè)高效控制城市雨水污染的戰(zhàn)略。這種新模式的核心原則是,首先把雨水管理和雨水棄置區(qū)分開(kāi)來(lái);其次,設(shè)計(jì)的多種技術(shù)手段力求接近雨水徑流的源頭[13]。這種開(kāi)發(fā)模式可以適用于所有城市環(huán)境元素(比如停車(chē)場(chǎng)、道路、花壇和景觀區(qū)域等),把這些環(huán)境元素轉(zhuǎn)化為專(zhuān)門(mén)的雨水管理系統(tǒng)。具體實(shí)施的技術(shù)不僅簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì),而且可以在一般的住戶(hù)層面使用:如雨水花園(rain garden)、生態(tài)屋頂(green roof/eco roof)、集雨桶(rain barrel)、透水路面(permeable pavement),草溝(grassed swales),河岸緩沖帶(riparian buffer)等。技術(shù)雖然形式各異,但總體思路都是減少不透水面積或者引流、過(guò)濾和使用暴雨積水從而減少雨水徑流。這一系列的雨水管理的設(shè)計(jì)被統(tǒng)稱(chēng)為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”(green infrastructure),已經(jīng)在美國(guó)的多個(gè)州進(jìn)行適用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有雨水污染防治的功能,同時(shí),這種模式還可以節(jié)約能源、減少溫室效應(yīng)、美化城市環(huán)境和創(chuàng)造更多的宜人以公共空間,其長(zhǎng)期的生態(tài)效應(yīng)難以估量。適用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性因素在于成本,其高低取決于具體的適用對(duì)象。在新城區(qū)開(kāi)發(fā)或者老城區(qū)大規(guī)模改造的過(guò)程中采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本遠(yuǎn)低于末端控制手段――排水體制的改造。美國(guó)2000清潔水域需求研究(2000 Clean Watersheds Needs Survey)中提到, 如果主要依靠建造分流制排水系統(tǒng)和深層調(diào)蓄隧道兩大方法來(lái)控制雨水污染的話(huà),預(yù)計(jì)需要投資560億美元。前者不僅造價(jià)高昂,而且未經(jīng)深度處理的雨水流入水體也會(huì)造成污染;后者建設(shè)周期太長(zhǎng)且成本高昂。但是即便綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本在某些情形下沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),它所具有的其他的生態(tài)優(yōu)勢(shì),如節(jié)約能源(如綠色屋頂由于良好的隔熱的特性具有明顯的節(jié)能優(yōu)勢(shì))和美化環(huán)境等等優(yōu)勢(shì)完全可以彌補(bǔ)這一缺陷[14]。

雖然綠色基礎(chǔ)設(shè)施總體效益比排水體制的優(yōu)化改造高,但是在雨量巨大,氣候變化影響不確定性的情形下,排水體制改造不可避免。所以?xún)烧邞?yīng)該根據(jù)適用的地點(diǎn)的具體情況,綜合多種因素結(jié)合使用。這就是為什么芝加哥、波特蘭等城市,不僅大規(guī)模地建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)又不惜成本地對(duì)排水體制進(jìn)行了改造。

政府的政策立法的支持對(duì)這種低沖擊開(kāi)發(fā)模式的推廣至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)上述幾大城市案例的分析發(fā)現(xiàn),除了制定少數(shù)強(qiáng)制性的建筑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)以外,絕大部分是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式來(lái)鼓勵(lì)采用這種分散的源頭治理模式。眾多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式中,雨水公用事業(yè)部門(mén)的建立和雨水費(fèi)的征收,被認(rèn)為是最有效的籌資和激勵(lì)方式。

2.3.1 雨水公用事業(yè)部門(mén)

在美國(guó),雨水公用事業(yè)部門(mén)(storm water utility)和飲用水、污水處理公用事業(yè)部門(mén)類(lèi)似,都是通過(guò)對(duì)用戶(hù)征收相應(yīng)的費(fèi)用作為雨水管理的資金來(lái)源,而非通過(guò)政府稅收收入。但是雨水與后兩者不同的是,用戶(hù)往往不能通過(guò)繳費(fèi)感受到直接的服務(wù)效果,而繳納飲用水費(fèi)和污水費(fèi)后可以享受到衛(wèi)生的飲用水和污水的處理,結(jié)果相當(dāng)直觀。但是雨水費(fèi)用的法理基礎(chǔ)在于,一個(gè)水域中的任何的主體都因?yàn)橛晁芾矶芤?所以他們理應(yīng)為此支付對(duì)價(jià),而不論這種收益是不是直接的和可以量化的。美國(guó)的很多州已經(jīng)設(shè)置了此部門(mén),征收的費(fèi)用一般都用于維護(hù)城市雨水排放設(shè)施,實(shí)施雨水管理計(jì)劃、建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施等等用途,但是具體的雨水費(fèi)結(jié)構(gòu)卻互有差異。

華盛頓特區(qū)的雨水費(fèi)和雨水基金由2000年的雨水許可執(zhí)行法案確定。費(fèi)用結(jié)構(gòu)包括三大成分:一是向居民用戶(hù)(residential customer)征收的每季度1.75美元的固定費(fèi)用;二是向商業(yè)用戶(hù)和聯(lián)邦、市政機(jī)構(gòu)征收的基于飲用水流量的費(fèi)用,即每單位飲用水水費(fèi)的2%;三是向多單位家庭住宅(mutifamily)征收基于飲用水流量的費(fèi)用,即每單位飲用水水費(fèi)的1.4%。這項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于基金資金的募集富有成效,但是缺陷在于征收標(biāo)準(zhǔn)固定或者基于飲用水的流量,并不是真正的使用費(fèi),缺乏和雨水徑流量的直接聯(lián)系。[15]特區(qū)的雨水費(fèi)雖然有待修改,但卻可以為我國(guó)初始階段的雨水費(fèi)設(shè)計(jì)提供參考。我國(guó)最初階段的重點(diǎn)在于籌資投入雨水管理,而且在對(duì)不透水面積和低沖擊模式技術(shù)的監(jiān)測(cè)技術(shù)還不成熟情況下,更應(yīng)該考慮基于飲用水或者污水量征收雨水費(fèi)。

為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用,雨水費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)是把數(shù)額和不透水區(qū)域面積、陡坡、土地類(lèi)型、低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的采用等等因素聯(lián)系起來(lái),把用戶(hù)對(duì)雨水的實(shí)際或潛在影響進(jìn)行量化,對(duì)用戶(hù)行為進(jìn)行引導(dǎo)。比如馬里蘭州[16]對(duì)單獨(dú)居民住戶(hù)每年征收24美元的固定費(fèi)用,但對(duì)于商業(yè)建筑和復(fù)合民用建筑,就按照實(shí)際的不透水區(qū)域面積進(jìn)行征收。波特蘭的雨水費(fèi)除了不透水面積以外,還和具體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的使用率掛鉤。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

除了雨水費(fèi)以外,各州還以其他多種方式提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì),包括補(bǔ)貼或者稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書(shū)計(jì)劃等等。芝加哥在綠色屋頂計(jì)劃中,對(duì)于建筑屋頂上的建造綠化面積比例高于50%或者2 000平方英尺的開(kāi)發(fā)商提供“密度獎(jiǎng)金”。2006年對(duì)20個(gè)小規(guī)模的商用和民用建筑安裝綠色屋頂提供每戶(hù)5 000美元的政府撥款。居民還可以通過(guò)安裝集雨桶、植樹(shù)等方法來(lái)獲得直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。除上述常見(jiàn)的激勵(lì)方式外,波特蘭還通過(guò)雨水費(fèi)的調(diào)整來(lái)提供激勵(lì)。雨水費(fèi)涉及私人房產(chǎn)和公共街道兩個(gè)獨(dú)立的部分。相關(guān)法規(guī)規(guī)定所有的雨水費(fèi)承擔(dān)者都受益于城市街道系統(tǒng)和環(huán)境,并且對(duì)其負(fù)有責(zé)任,所以必須承擔(dān)公共街道的部分。采用指定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的用戶(hù)可以在私人房產(chǎn)部分享有高達(dá)35%的雨水費(fèi)折扣。但是由于街道所占面積高達(dá)整個(gè)城市不透水面積的一半,街道徑流的污染性相較私人房產(chǎn)而言更重,所以對(duì)于街道部分的雨水費(fèi)不提供任何折扣。同時(shí),波特蘭已經(jīng)率先開(kāi)始對(duì)雨水交易計(jì)劃的可行性進(jìn)行研究[17]。

3 我國(guó)雨水污染立法和政策現(xiàn)狀

中國(guó)的城市面源水污染研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代,從北京開(kāi)始,然后在上海、蘇州、杭州、深圳、武漢等城市相繼進(jìn)行,這些研究主要是調(diào)查城區(qū)面源污染的宏觀性質(zhì)和基于國(guó)外模型的污染負(fù)荷研究[18]。

目前有不少文獻(xiàn)確認(rèn)我國(guó)城市雨水污染(面源污染)的嚴(yán)重性和特性,控制技術(shù)也在不斷的探索之中。實(shí)踐中,很多城市側(cè)重于排水體制的改造,在未經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的論證的情況下,盲目地照搬國(guó)外的做法,一哄而上進(jìn)行分流制改造。從北京和上海雨水污染的研究結(jié)果來(lái)看,根據(jù)主要污染物的濃度,分流制排水系統(tǒng)不一定比合流制優(yōu)越,尤其對(duì)環(huán)境條件較差,徑流污染嚴(yán)重的城市[19]。雨污混接的影響,也是分流之下雨水污染程度高于合流制的一個(gè)重要因素之一,這一點(diǎn)與國(guó)外相關(guān)調(diào)查的報(bào)道結(jié)果有明顯差異[20]。通過(guò)實(shí)測(cè)水質(zhì)的比較表明,不同的城市和地區(qū),合流制溢流和分流制雨水水質(zhì)的污染程度會(huì)有很大的不同,這主要取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生、管道清通養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和降雨等條件。在環(huán)境條件差,匯水源頭污染控制措施、排水管網(wǎng)雨污混接的管理不完善的地區(qū),分流制雨水對(duì)水環(huán)境造成的污染同樣不容忽視,甚至可能比合流制溢流更為嚴(yán)重。

在源頭控制方面,我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了成功案例。比如,蘇州已經(jīng)采用了低沖擊模式治理雨水污染,并取得了一定的成效。如生態(tài)集雨溝技術(shù),已在蘇州相門(mén)新村、婁江新村等處試用。生態(tài)護(hù)坡技術(shù),通過(guò)在苗家河、南園河沿岸,對(duì)原有的直立式混凝土護(hù)坡進(jìn)行改造,削減污染物的入河量。結(jié)合模擬試驗(yàn)和實(shí)地監(jiān)測(cè),在南園河和苗家河改造的生態(tài)護(hù)坡,可去除降雨徑流污染物中90%的SS、60%的有機(jī)污染、80%的氮和磷,截污效果明顯[21]。武漢漢陽(yáng)地區(qū)也進(jìn)行了城市面源污染相關(guān)實(shí)踐包括景觀生態(tài)濕地污染凈化系統(tǒng),岸邊凈化和透水路面用生態(tài)混凝土技術(shù),水質(zhì)凈化和區(qū)域環(huán)境美化相結(jié)合的岸邊帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。

和我國(guó)雨水污染技術(shù)研究進(jìn)展形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)的水污染防治立法似乎連城市雨水污染這種類(lèi)型都未確認(rèn),這對(duì)系統(tǒng)化治理雨水污染構(gòu)成一個(gè)重大立法漏洞。所幸的是,雨水污染在法律文件中并非是無(wú)處可尋,其源頭治理和末端控制相關(guān)內(nèi)容分別散見(jiàn)在其他的低級(jí)別的法律文件中。但是對(duì)于日趨嚴(yán)重的雨水污染采用這樣的立法模式具有明顯的缺陷,主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)化的治理模式及其相應(yīng)的法律機(jī)制,尤其是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的機(jī)制。

《水污染防治法》關(guān)于城鎮(zhèn)水污染防治一節(jié)的主要內(nèi)容是:規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)收取污水處理費(fèi)用提供污水處理的有償服務(wù);向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi);城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi);等等。

顯而易見(jiàn),水污染防治領(lǐng)域的基本法《水污染防治法》并沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)水污染來(lái)源進(jìn)行類(lèi)型化,而是著重圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理的相關(guān)主體的排污費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。而《水污染防治法》在關(guān)于農(nóng)村污染治理中提及了面源污染,這似乎暗示,城鎮(zhèn)水污染中不存在由雨水引致的面源污染問(wèn)題。實(shí)際上,城市的雨水污染是否是面源污染似乎在法律文件上找不到一個(gè)權(quán)威的認(rèn)定,盡管大部分研究文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)上將二者等同。在將來(lái)的立法中,有必要根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的雨水污染的現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)行定性。

《關(guān)于〈水污染防治法〉第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問(wèn)題的復(fù)函》中提到了規(guī)避監(jiān)管的方式包括在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水,可惜并沒(méi)有直接涉及雨水污染的問(wèn)題。

2007年3月1日實(shí)施的《城市排水許可管理辦法》,在第八條規(guī)定頒發(fā)污水許可證的范圍包括經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水,并要求其同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的污水是指“在生產(chǎn)與生活活動(dòng)中排放的水的總稱(chēng)”。這一條是否實(shí)質(zhì)上確立了雨水污染許可(即把雨水許可囊括在一般的污水許可中)并不明確。按照美國(guó)的雨水許可證的制度,排水戶(hù)對(duì)其排放的水的控制不限于主動(dòng)的排水,而是對(duì)降雨時(shí)引發(fā)的雨水徑流的污染物和徑流量的預(yù)防控制,比如建設(shè)工程地點(diǎn)就負(fù)有防治施工地點(diǎn)露天堆放的砂石在降雨時(shí)流失導(dǎo)致徑流中此類(lèi)污染物增加的義務(wù)。所以就是否包括非主動(dòng)排放污水這一點(diǎn),相關(guān)法律規(guī)定需要進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。

此外,雨水治理相關(guān)的內(nèi)容還散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院部委規(guī)章層級(jí)的眾多法律文件中,例如:2008年環(huán)保總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度,加強(qiáng)對(duì)排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。”2006年科技部和建設(shè)部頒布的《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定“小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制;對(duì)于經(jīng)濟(jì)力量較薄弱的小城鎮(zhèn),近期可采用不完全分流制,有條件時(shí)過(guò)渡到分流制;某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制,并在污水排入系統(tǒng)前采用適當(dāng)方法進(jìn)行處理;對(duì)于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行雨污分流制?！?/p>

2005年國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定“水資源利用合理性分析按‘清污分流、污污分流、雨污分流,一水多用、重復(fù)利用、循環(huán)使用’的原則做好水平衡,分析水資源使用的合理性,在保證達(dá)到國(guó)家用水與排水指標(biāo)的前提下,提出進(jìn)一步節(jié)水的有效措施?！?/p>

2005年由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部共同制定的《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》提出“推廣城區(qū)雨水集蓄回灌技術(shù)。在缺水地區(qū)優(yōu)先推廣城市雨洪水地下回灌系統(tǒng)技術(shù)。通過(guò)城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專(zhuān)門(mén)用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補(bǔ)利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水和上游水庫(kù)的汛期棄水進(jìn)行地下水回灌?！本C上可知,節(jié)水技術(shù)大綱中比較明確地提出了推廣類(lèi)似美國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一系列技術(shù),但是著眼點(diǎn)在于節(jié)水而非直接的雨水污染防治。小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策中對(duì)于排水體制進(jìn)行了類(lèi)型化,相當(dāng)具體,但是上述法律文件效力級(jí)別太低,只是政策性文件而非法律,且缺乏具體的機(jī)制,并不能夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中一刀切式的分流制改造,更難以對(duì)地方源頭控制的采用起到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)作用。更重要的是,雖然它們都不同程度地涉及到了排水體制和通過(guò)采用綠色設(shè)施節(jié)水來(lái)間接預(yù)防污染,但是并沒(méi)有把二者結(jié)合起來(lái)作為一種系統(tǒng)化的治理模式。

雨水污染的分散性決定了其防治的分散性。除了中央層級(jí)法律文件外,一些現(xiàn)行的地方法規(guī)對(duì)雨水污染防治的規(guī)定也相對(duì)明確,如2008年修訂的《江蘇省無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》第二十條要求新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工;住宅單體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化排水系統(tǒng)布局,避免住戶(hù)利用雨水管排放污水;住戶(hù)利用雨水管排放生活污水的,相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、制止。2004年《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》第二十九條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實(shí)行雨污分流;已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步改造污水管網(wǎng)或者建設(shè)截污管網(wǎng),實(shí)行

雨污分流?！?007年《南京市水資源保護(hù)條例》第二十八條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實(shí)行雨污分流”,等等。

以上有限的地方法規(guī),在水污染防治條例或者水資源保護(hù)條例中對(duì)于排水體制進(jìn)行了比較明確的規(guī)定,補(bǔ)充了中央層級(jí)水污染防治立法的缺漏。但是地方立法似乎更偏重于排水體制而忽略了綠色設(shè)施,或者更準(zhǔn)確地說(shuō),一般綠色設(shè)施的規(guī)定可能散見(jiàn)在多個(gè)部門(mén)的不同規(guī)定之中,目前尚未出現(xiàn)針對(duì)雨水污染的從源頭到末端的體系化的模式和立法。雨水污染治理的分散性對(duì)統(tǒng)一的中央立法提出了較大的挑戰(zhàn),但是中央的立法最低限度上應(yīng)該明確污染類(lèi)型,以及治理的基本模式,然后把具體法律機(jī)制的選取和方案制定授權(quán)給地方行使。值得進(jìn)一步探討的是,在分散型的雨水治理上,地方立法和中央立法如何互動(dòng),地方立法究竟能夠享有多大程度的自主性和超前性。

4 完善我國(guó)雨水污染治理立法的基本思路

4.1 確立末端治理和源頭治理雙重模式

由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施并非在任何情況下都適宜大規(guī)模、單獨(dú)適用,特別在降雨量大、老舊城區(qū)等情況下,必須綜合考慮各種因素,有時(shí)需要和排水體制的改造相結(jié)合。在新城區(qū)或者老城大規(guī)模改造的情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以進(jìn)行大規(guī)模的應(yīng)用。但不論在哪種情形下,由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)可比擬的長(zhǎng)期生態(tài)效應(yīng),都應(yīng)該保證有最低比率的適用。

同時(shí),對(duì)環(huán)境影響較低的截流式分流制的出現(xiàn),以及一些先進(jìn)國(guó)家的“合流制等同分流制”措施的提出,表明排水體制正在克服自身弊端,不斷自我完善。這就意味著,排水體制的改良在雙重模式中的權(quán)重就會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變,要求決策者必須周全地考慮一系列因素來(lái)采取最優(yōu)方案。

4.2 修改現(xiàn)行相關(guān)立法

在《水污染防治法》中明確城鎮(zhèn)污水的范圍,確定城市雨水在污染防治中的重要地位,同時(shí)將其和其他相關(guān)立法銜接起來(lái)。

由于《城市排水許可管理辦法》對(duì)排水許可是否包括雨水許可并不明確,所以建議對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。

通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)的制定,規(guī)定在規(guī)劃中必須納入強(qiáng)制性的雨水污染防控方案,保證最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,賦予規(guī)劃中這一部分內(nèi)容以法律效力。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃法,對(duì)規(guī)劃的整體的法律效力缺乏明確的規(guī)定,而考慮到規(guī)劃本身的性質(zhì)決定了不可能所有內(nèi)容都具有法律效力,所以應(yīng)該著手規(guī)定規(guī)劃的哪部分是強(qiáng)制性的,具有法律效力,同時(shí)明確相應(yīng)的法律責(zé)任?；诰G色基礎(chǔ)設(shè)施采用最佳時(shí)機(jī)是在新城區(qū)或者大規(guī)模改造的舊城區(qū),所以這就要求在早在規(guī)劃階段就應(yīng)該把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入。由于在這種情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有巨大的成本優(yōu)勢(shì),而且還有單純的排水體制改造所不能帶來(lái)的長(zhǎng)期的生態(tài)效益,所以,應(yīng)該在規(guī)劃中規(guī)定最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,并對(duì)違反這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃的制定主體或者實(shí)施主體規(guī)定明確的法律責(zé)任。各地根據(jù)不同的情況可以在此最低比例上進(jìn)行調(diào)整。

把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入建筑標(biāo)準(zhǔn)中。目前我國(guó)已經(jīng)制定了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),但是必須把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計(jì)擴(kuò)大至雨水污染防治上,而不僅限于節(jié)約能源和資源。

當(dāng)采用源頭控制的模式后,會(huì)同時(shí)涉及到另一個(gè)水資源利用的法律問(wèn)題――雨水集蓄利用。雨水集蓄利用不僅僅是一個(gè)狹義的環(huán)境法的問(wèn)題,更多的是民法或者自然資源法上的問(wèn)題,因?yàn)槠渥罱K落腳點(diǎn)在于集蓄的雨水的歸屬和轉(zhuǎn)讓,所以今后法律對(duì)策還應(yīng)該集中于雨水集蓄的歸屬和完善雨水的定價(jià)機(jī)制[22]。

4.3 明確管理體制

從目前僅有的相關(guān)的政策和法律文件公布上來(lái)看,水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、發(fā)改委都對(duì)城市雨水污染有一定的管理權(quán)限,但都不甚明確。建議根據(jù)源頭治理和末端治理雙重模式確定主要的管理主體。比如,綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)部門(mén)、排水系統(tǒng)等等幾個(gè)重要的環(huán)節(jié),都需要明確其管理的主體,同時(shí)必須使源頭治理和末端治理的部門(mén)有序配合協(xié)調(diào)。

4.4 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

《水污染防治法》規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院相關(guān)辦法至今尚未出臺(tái),但是地方已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施辦法,如2008年10月1日起施行的《海南省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》。

雖然收費(fèi)權(quán)在地方政府,具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定,但是國(guó)務(wù)院應(yīng)該按照《水污染防治法》的規(guī)定,對(duì)污水處理費(fèi)用的結(jié)構(gòu)和范圍進(jìn)行規(guī)定,特別是應(yīng)該明確污水和雨水的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上再考慮是否在污水處理費(fèi)中納入雨水費(fèi)。

明確了上述的問(wèn)題以后,下一步要考慮的問(wèn)題是怎樣確定雨水費(fèi)的結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。建議在《水污染防治法》等主要立法中明確了雨水污染類(lèi)型以后,由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的污水處理費(fèi)用和雨水費(fèi)的規(guī)定。雨水費(fèi)的最初的費(fèi)用結(jié)構(gòu),可以按照民用、商業(yè)、工業(yè)等不同類(lèi)型的主體進(jìn)行確定,應(yīng)該以固定費(fèi)用的征收方法為主。待相關(guān)的技術(shù)成熟后,再考慮把不透水面積和低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)和費(fèi)用掛鉤。

除了雨水費(fèi)以外,國(guó)家應(yīng)該通過(guò)其他多種激勵(lì)手段來(lái)推廣雨水治理的源頭治理的技術(shù),比如稅收、補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、國(guó)家撥款等等。由于低沖擊開(kāi)發(fā)模式的分散性,直接的激勵(lì)主體是地方政府,所以應(yīng)該和一般經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有所區(qū)別,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該著重于對(duì)地方政府的激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]Deletic A B, Maksimovie C T. Evaluation of Water Quality Factors in torm Run off from Paved Areas[J]. Journal of Environmental.EngeeringAmerican Society of Civil Engineers, 1998,124 (9): 869～879.

[2]Ellis K V, White G, Warm A E. Surface Water Pollution and Its Control[J]. England: Macmillan Publishers LTD., 1989:268～270.

[3]陳鐵等.城市雨水污染治理和資源化[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技,2004,(4):39. [Chen Tie etc. City Rain Water Pollution Control and Utilized as Resource[J]. Liaoning Urban and Rural Environmental Science & Technology, 2004(4):39.]

[4]Southworth M, E BenJoseph. Streets and the Shaping of Towns and Cities[M]. New York: McGrawHill Companies, 1996:256.

[5]Schueler, T. R. The Importance of Imperviousness[J]. Watershed Protection Techniques, vol. 1, no. 3, Fall, 1994:100～111.

[6]U.S. Environmental Protection Agency. Handbook: Urban Runoff Pollution Prevention and Control Planning, EPA 625-R-93/004, September 1993:3.

[7]Klein, Richard, D. Urbanization and Stream Quality Impairment[C]. Water Resources Bulletin, August 1979(15):954.

[8]Natural Resource Defense Council. Storm water strategies: Community Responses to Runoff Pollution[R], 2001:30.

[9]U.S. EPA. National Management Measures to Control Nonpoint Source Pollution from Urban Areas[R/OL],2006.[2009-01-28]. epa.gov/owow/nps/urbanmm

[10]陶欣, 劉樹(shù)才, 周勇. 未來(lái)城鎮(zhèn)排水體制改革的探討[J]. 中國(guó)市政工程, 2008(3

):48～49[Tao Xin, Liu Shucai, Zhou Yong. A Probe into Renovation of Urban Drainage Systems in Future. China Municipal Engineering, 2008(3):48～49.]

[11]U.S. EPA. Storm Water Pollution Program[R/OL],2008. [2009-01-29].cfpub.epa.gov/npdes/home.cfm?programid=6

[12]U.S. EPA. Storm Water Pollution Program[R/OL],2008.[2009-01-29].cfpub.epa.gov/npdes/stormwater/menuofbmps/index.cfm[13]Prince George's County, Maryland Department of Environmental Resources Programs and Planning Division. LowImpact Development Design Strategies: An Integrated Design Approach[R], June 1999.

[14]John Haugland. Changing Cost Perceptions: An Analysis of Conservation Development[C]. Conservation Research Institute, February 2005.

[15]Natural Resource Defense Council. Out of The Gutter: Reducing Polluted Runoff in the District of Columbia[R], 2002:31.

[16]A Storm Water Utility for The City of Takoma Park, City of Takoma Park, Maryland[R], March 1997.

[17]Natural Resource Defense Council. Rooftops to Rivers. Green Strategies for Controlling Stormwater and Combined Sewer Overflows[R], June 2006:17～19.

[18]倪艷芳.城市面源污染的特征及其控制的研究進(jìn)展[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,2(2):56[Ni Yanfang, Characteristics and Control Progress for Controlling Urban Nonpoint Source Pollution[J]. Environmental Science and Management, 2008,2(2):56]

[19]韓冰等.北京市城市非點(diǎn)源污染特征的研究[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2005,12(6):64～65[Han Bing, et al. Study on Characterization of Urban Runoff Pollution in Beijing[J]. Environmental Monitoring In China, 2005,12(6):64～65]

[20]林莉峰等.城市面源污染最佳管理方案及其在上海市的實(shí)踐[J].中國(guó)給水排水,2006,3(6):20～21 [Lin Lifeng, et al. The Best Management Scheme on Urban Nonpoint Source Pollution and Its Application in Shanghai City[J]. China Water & Wastewater, 2006,3(6):20～21]

[21]楊勇等.BMPs在蘇州城市非點(diǎn)源污染控制中的應(yīng)用[J].水資源保護(hù),2007,11(6):62.[Yang Yong, et al. Application of Best Management Practices to NonPoint Source Pollution Control in Suzhou City[J].Water Resources Protection, 2007,11(6):62]

第7篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞 污水處理費(fèi) 征收管理 問(wèn)題 對(duì)策

城市污水處理費(fèi)是指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托，污水處理費(fèi)征收管理部門(mén)依據(jù)法定程序?qū)ξ鬯欧耪呦虺鞘形鬯刑幚碓O(shè)施排放污水行為征收的費(fèi)用。隨著福州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，使城市污水排放量迅速增加。為保障城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)作，改善水環(huán)境，福州市較早開(kāi)征了城市污水處理費(fèi)，但配套的法規(guī)、措施嚴(yán)重滯后，使得征收工作中累積下不少亟待解決的問(wèn)題。

一、福州市征收城市污水處理費(fèi)的實(shí)踐回顧

（一）城市污水處理費(fèi)征收工作起步較早

為加快排水及污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力開(kāi)展城市節(jié)約用水的通知》及《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》福州市于1992年7月頒發(fā)《福州市征收排水設(shè)施使用費(fèi)暫行辦法》，對(duì)排水設(shè)施使用費(fèi)的征收對(duì)象、征管主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理、違規(guī)責(zé)任等作了明確規(guī)定，初期征收標(biāo)準(zhǔn)為轄區(qū)范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位0.05元/噸，其他單位0.10元/噸，對(duì)居民生活排水暫不征收，排水量以單位實(shí)際用水量的80%計(jì)算，開(kāi)創(chuàng)了福州市征收城市污水處理費(fèi)的先河。

（二）污水處理費(fèi)管理機(jī)制初步形成

全面推行城市污水處理收費(fèi)制度，不斷完善其收費(fèi)政策，確保征收的污水處理費(fèi)專(zhuān)款用于污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。首先，全面征收污水處理費(fèi)。遵循污染付費(fèi)原則，加大污水處理費(fèi)征收力度，對(duì)所有向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的單位和個(gè)人均應(yīng)征收污水處理費(fèi)。其次，提高收繳率。為保護(hù)水資源，減少水污染，應(yīng)加強(qiáng)從自備水源（含江、河、湖、塘、水庫(kù)及地下水井等）取水的單位和個(gè)人的污水排放監(jiān)管，按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定征收污水處理費(fèi)，提高收繳率。一是限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排；二是城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確污水處理費(fèi)征收主體、征繳方式和具體負(fù)責(zé)征收的單位，建立污水處理費(fèi)征繳長(zhǎng)效機(jī)制；三是征收單位不得擅自減免、緩征污水處理費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。第三，城市污水處理費(fèi)政策公開(kāi)透明。根據(jù)福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省城市污水處理收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（閩政辦

〔2001〕239號(hào)）規(guī)定，福州市在2006年調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市物價(jià)局對(duì)近三年的污水處理費(fèi)進(jìn)行成本監(jiān)審，并聯(lián)合市建委、財(cái)政、市政工程管理處排水收費(fèi)所等部門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自全市的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、下崗待業(yè)者和低保人員等各方面代表，對(duì)污水處理費(fèi)調(diào)整方案進(jìn)行了認(rèn)真的論證分析，并提出意見(jiàn)和建議，市物價(jià)局、建委對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理和認(rèn)真采納。污水處理收費(fèi)管理機(jī)制初步形成，促進(jìn)了城市污水處理減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

污水處理成本包括污水的收集、輸送及處理和污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、升級(jí)改造、資產(chǎn)重置和運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)費(fèi)用。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知》（閩政辦 〔2004〕188號(hào)）規(guī)定，福州市于2001年、2006年先后兩次調(diào)增污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。隨著調(diào)價(jià)，福州市污水處理費(fèi)征收額逐年遞增（見(jiàn)表1），有效緩解了全市污水處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)資金的不足，但污泥處理處置、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水泵站維護(hù)等項(xiàng)目大量資金仍由財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格

〔2015〕119號(hào)），污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利，為充分發(fā)揮污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)效益，由市發(fā)改委牽頭，物價(jià)局、建委、財(cái)政、供排管中心參與，擬定今年9月前完成福州市城市污水處理費(fèi)歷史上第三次調(diào)價(jià)。

二、當(dāng)前城市污水處理費(fèi)征收中存在的主要問(wèn)題

盡管福州征收城市污水處理費(fèi)工作起步較早，污水處理收費(fèi)管理機(jī)制初步形成且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，推動(dòng)了污水集中處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，但目前城市污水處理費(fèi)征收還存在不少問(wèn)題，概括起來(lái)主要有：

（一）法規(guī)建設(shè)亟待加強(qiáng)

福州市開(kāi)征污水處理費(fèi)已近24年，市政府先后頒發(fā)《福州市征收排水設(shè)施使用費(fèi)暫行辦法》（榕政〔1992〕21號(hào)）、〈福州市污水處理費(fèi)征收暫行辦法〉（榕政辦〔1998〕91號(hào)）兩部地方性規(guī)章，現(xiàn)行城市污水處理收費(fèi)執(zhí)收依據(jù)文件為《福州市污水處理費(fèi)征收管理辦法》（榕政綜

〔2003〕16號(hào)），其在排水戶(hù)超標(biāo)排放、自建污水處理設(shè)施減半征收、用水量的界定等方面與2014年三部委頒發(fā)的上位法存在沖突，部分條款規(guī)定的城市污水處理費(fèi)征收主體、代征部門(mén)征收方式、呆壞賬核銷(xiāo)程序、托收繳款方式、欠費(fèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，也與實(shí)際操作規(guī)程有較大差異。

（二）增收渠道進(jìn)展緩慢

對(duì)收費(fèi)來(lái)說(shuō)，不斷挖掘新的征收領(lǐng)域，做到應(yīng)征必征，減少潛在的收費(fèi)資源流失，就是一種工作上的創(chuàng)新。從表1可以明顯看出，近5年委托代征的自來(lái)水污水處理費(fèi)逐年遞增，而由污水處理費(fèi)征管部門(mén)征收的自備水（含溫泉、地?zé)幔┪鬯幚碣M(fèi)不升而略有降低，主要是由于近幾年征地拆遷、防污減排等原因致使部分企業(yè)用水大戶(hù)陸續(xù)遷出市區(qū)，溫泉水、地?zé)崴男掠脩?hù)每年雖略有增加，但往往一整年所有新用戶(hù)的污水處理費(fèi)征收額也抵不過(guò)一家用水大戶(hù)的流失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以當(dāng)年全市自備水用戶(hù)用水量及污水處理費(fèi)應(yīng)征額為基數(shù)，因部分自備水用戶(hù)遷移、停產(chǎn)等原因，自備水污水處理費(fèi)2009年減征5.85%，2010年減征6.53% ，2011年減征6.34% 。因此，根據(jù)福州市的實(shí)際情況，不斷開(kāi)闊思路，尋找新的收費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)自備水污水處理費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用。

（三）欠費(fèi)問(wèn)題仍需嚴(yán)控

污水處理費(fèi)征收困難、存在欠費(fèi)是污水處理收費(fèi)普遍存在的問(wèn)題。從福州征收城市污水處理費(fèi)的實(shí)踐來(lái)看，近幾年城市污水處理費(fèi)實(shí)收率大幅提高，但仍有欠費(fèi)（見(jiàn)表2）。

在2010年之前，由于收取方式不夠完善、缺乏法律保障手段，公共供水公司在收費(fèi)時(shí)存在“本位主義”，造成污水處理費(fèi)大量欠費(fèi)，2010年5月，代征的自來(lái)水污水處理費(fèi)與水費(fèi)實(shí)行“一個(gè)賬號(hào)”同步托收，污水欠費(fèi)大幅下降，2011年起，全市污水處理費(fèi)實(shí)收率穩(wěn)定保持在98%以上。雖然現(xiàn)階段欠費(fèi)率保持在較低的水平，但部分用水戶(hù)拖欠、拒繳污水處理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其主要原因是：長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)污水處理經(jīng)費(fèi)政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分民眾對(duì)開(kāi)征污水處理費(fèi)政策不理解、不配合，繳費(fèi)意識(shí)淡薄，拒繳、欠繳、漏繳現(xiàn)象無(wú)法消除；委托代征的自來(lái)水污水處理費(fèi)可在繳納水費(fèi)時(shí)一并繳納污水處理費(fèi)，而自備水污水處理費(fèi)由城市污水處理費(fèi)執(zhí)收部門(mén)單獨(dú)征收，這不僅增加了征收難度，而且由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致自備水用戶(hù)拒交或欠交污水處理費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。

三、深化城市污水處理費(fèi)征收改革的政策建議

只有盡快解決征收工作中存在的突出問(wèn)題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規(guī)范化，才有利于征收工作的可持續(xù)開(kāi)展。

（一）加快法規(guī)修訂工作

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)），結(jié)合福州污水處理費(fèi)征管的實(shí)際情況，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面對(duì)《福州市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》進(jìn)行修訂。

第一，依托福州城市排水監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)檢測(cè)職能，明確排水戶(hù)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排水戶(hù)的處罰、長(zhǎng)期超標(biāo)是否征收超標(biāo)污水處理費(fèi)及已征超標(biāo)污水處理費(fèi)環(huán)保部門(mén)應(yīng)免征排污費(fèi)等作出規(guī)定。

第二，排水戶(hù)自建污水處理設(shè)施，且出水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，按其是否向城市排水與污水處理設(shè)施排水來(lái)確定是否應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。

第三，針對(duì)特殊行業(yè)排水量明顯低于用水量、產(chǎn)品以水為主要原料排水戶(hù)的污水處理費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作明確規(guī)定，避免污水處理費(fèi)執(zhí)收部門(mén)與排水戶(hù)在界定用水量時(shí)產(chǎn)生歧義。

第四，對(duì)因用水戶(hù)欠繳水費(fèi)、公共供水企業(yè)已核銷(xiāo)壞賬損失的水量，明確報(bào)批程序，使無(wú)法收回的歷史欠費(fèi)能有效清理。

第五，對(duì)個(gè)別征收對(duì)象是否可以減征、免征城市污水處理費(fèi)作出具體規(guī)定，增強(qiáng)污水處理費(fèi)執(zhí)收部門(mén)在實(shí)際收費(fèi)工作中遇到此類(lèi)現(xiàn)象的明確態(tài)度。

（二）不斷擴(kuò)大征收范圍

結(jié)合福州的行業(yè)分布及地理特性，在以下兩個(gè)領(lǐng)域可爭(zhēng)取盡早開(kāi)征城市污水處理費(fèi)。

第一，福州市區(qū)遍布眾多的餐飲、醫(yī)療、汽修等重度水污染排水戶(hù)，由于排放污水水量和水質(zhì)不同，造成污水處理成本不同，在監(jiān)測(cè)計(jì)量許可的條件下，逐步根據(jù)排水戶(hù)排放污水的污染程度實(shí)行差別收費(fèi)政策，可有效促進(jìn)排水戶(hù)節(jié)約用水和減少污水排放。目前，上海、天津、哈爾濱等城市已先后開(kāi)征此項(xiàng)費(fèi)用。

第二，福州地下水資源豐富，根據(jù)2014年三部委頒發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》第十一條第二款規(guī)定，建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水應(yīng)計(jì)征污水處理費(fèi)。實(shí)際操作中建議將此項(xiàng)內(nèi)容列入城市排水與征收主管部門(mén)頒發(fā)《排水許可證》的審批內(nèi)容，減少污水處理費(fèi)執(zhí)收部門(mén)的收費(fèi)阻力。

（三）加大征收管理力度

在加快污水征收管理辦法修訂，為征收工作提供法律保障的基礎(chǔ)上，加大污水處理費(fèi)征收力度，不斷提高污水處理費(fèi)實(shí)收率。

第一，收費(fèi)法規(guī)應(yīng)賦予污水處理費(fèi)執(zhí)收部門(mén)對(duì)公共供水企業(yè)的監(jiān)督權(quán)限，將代征手續(xù)費(fèi)作為考核手段，定期督促代征部門(mén)做到應(yīng)收盡收。

第二，參照自來(lái)水污水處理費(fèi)做法，將溫泉水、地?zé)崴鬯幚碣M(fèi)分別由市溫泉利用開(kāi)發(fā)有限公司、市地?zé)峁芾硖庍M(jìn)行捆綁托收，能有效減少部分用戶(hù)的主觀惡意欠費(fèi)。

第三，對(duì)部分涉及建設(shè)審批的自采水排水戶(hù)，在項(xiàng)目建設(shè)初期由城市排水與征收主管部門(mén)協(xié)調(diào)污水處理費(fèi)執(zhí)收部門(mén)預(yù)先介入簽訂繳費(fèi)協(xié)議，可有效降低項(xiàng)目建成后實(shí)施收費(fèi)產(chǎn)生的種種阻力。

第四，實(shí)行污水處理費(fèi)征收聯(lián)網(wǎng)管理，通過(guò)污水處理費(fèi)征收管理的信息平臺(tái)建設(shè)，方便各類(lèi)繳費(fèi)對(duì)象就近繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)征收信息共享，根據(jù)相關(guān)信息有針對(duì)性加強(qiáng)污水處理收費(fèi)工作的指導(dǎo)和督促，防止污水處理費(fèi)費(fèi)源流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

治理城市污水是全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)部門(mén)應(yīng)充分依靠廣大群眾，主動(dòng)向群眾普及污水處理知識(shí)，在回顧福州征收城市污水處理費(fèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城市污水處理費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出深化城市污水處理收費(fèi)改革的建議，以期對(duì)完善城市污水處理收費(fèi)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿約束排污者行為，改善城市環(huán)境等有所裨益。

（作者單位為福州市供排水管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 李慶國(guó).污水處理費(fèi)征收工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].水利發(fā)展研究，2008（8）：46-48.

第8篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；給排水工程；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、給排水工程造價(jià)控制中常見(jiàn)問(wèn)題

1.1重結(jié)算，輕預(yù)算，成本管理意識(shí)淡薄。目前，對(duì)于給排水工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化，難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到，工程中前期的成本造價(jià)管理是非常重要的。但是，胡報(bào)亂報(bào)工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計(jì)不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)超過(guò)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)?yè)p失。

1.2工程招投標(biāo)階段轉(zhuǎn)承包問(wèn)題突出。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，有一些工程項(xiàng)目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅(jiān)持承包，然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商，或者是一些有資質(zhì)的承包商承包下工程以后，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)欠缺的建筑商，這樣通過(guò)層層盤(pán)剝，最后承包商能夠拿到的承包價(jià)格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下，建設(shè)隊(duì)伍為了能夠盡可能的減少開(kāi)支，賺取利潤(rùn)只能選擇那些廉價(jià)的勞動(dòng)力以及質(zhì)量較差的原材料來(lái)進(jìn)行建設(shè)，這無(wú)疑會(huì)給工程的建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)巨大的隱患。

1.3施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程造價(jià)控制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，就我國(guó)目前工程設(shè)計(jì)階段的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)建筑單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督與管理力度還是比較欠缺的，很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目開(kāi)工，沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程一再更改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制。

1.4工程造價(jià)實(shí)施過(guò)程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。就我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價(jià)結(jié)算的成本核算方式。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化，難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目始終的成本管理。

2、決策階段嚴(yán)格選用節(jié)能節(jié)水型材料

在設(shè)備、材料的選用中，應(yīng)選用節(jié)能型、節(jié)水型等節(jié)能高效的產(chǎn)品，禁用淘汰產(chǎn)品。宜推廣化學(xué)建材，并執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定并公布的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品推廣目錄及限制或者禁止使用能耗高的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的目

錄。節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)品如噴射式和壓力流沖擊式的節(jié)水大便器（沖水量≤6L/次）、免水沖小便器、陶瓷片密封水嘴、紅外線感應(yīng)節(jié)水裝置、自力式平衡壓力恒溫混水閥、節(jié)能型熱交換器、飄水量小省電型冷卻塔、高效率的水泵等；淘汰產(chǎn)品如：多層住宅、多層公共建筑的生活給水管道禁止設(shè)計(jì)、使用鍍鋅鋼管；小區(qū)建設(shè)工程中禁止設(shè)計(jì)、使用埋地鑄鐵排水管和水泥排水管；城鎮(zhèn)新建住宅中淘汰砂模鑄造排水鑄鐵管。注意加強(qiáng)設(shè)備與管道的保溫，應(yīng)選用理化性能優(yōu)良的保溫材料并確保有效的絕熱層厚度。管內(nèi)介質(zhì)溫度在7℃常溫時(shí)，采用柔性泡沫橡塑的設(shè)計(jì)厚度應(yīng)按防結(jié)露要求計(jì)算確定；管內(nèi)介質(zhì)溫度0~95℃的熱水管道不適宜采用柔性泡沫橡塑材料保溫。在水泵的設(shè)計(jì)選擇中，運(yùn)行工況點(diǎn)應(yīng)落在Q-H水泵曲線的高效端中，變頻泵的選用工況點(diǎn)宜落在高效端的右側(cè)。

3、設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是建設(shè)全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足質(zhì)量和功能要求的前提下，不超過(guò)計(jì)劃投資并盡可能節(jié)約投資。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用和控制效率。在設(shè)計(jì)階段有了投資限額

的控制，有利于設(shè)計(jì)人員選擇一種最經(jīng)濟(jì)的式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)。初步設(shè)計(jì)對(duì)投資影響約為25%，技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)投資影響約為25%。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目工程造價(jià)控制關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段，必須在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就將造價(jià)控制的思想植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，

強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性。對(duì)于給排水管道工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。

3.1依據(jù)詳實(shí)的地質(zhì)勘察資料、復(fù)雜的地下管網(wǎng)資料和現(xiàn)狀，充分考慮給排水管道施工工藝及管道的基礎(chǔ)處理，并對(duì)管道工藝設(shè)計(jì)、管道位置的布置、管道的材質(zhì)選擇進(jìn)行比較，做好先進(jìn)且可行的技術(shù)方面設(shè)計(jì)。

3.2綜合考慮征地、拆遷補(bǔ)償、影響交通、建設(shè)工期要求等多方面因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)合理方面進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。同時(shí)根據(jù)已批準(zhǔn)的投資估算限額編制設(shè)計(jì)概算，從而達(dá)到充分提高資金利用效率和進(jìn)行造價(jià)控制的目的。

3.3健全專(zhuān)家會(huì)審制度，增加施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏，為施工圖預(yù)算的編制和審查提供確鑿的依據(jù)，并減少后期施工階段留下設(shè)計(jì)變更和投資超額的活口。

4、招投標(biāo)階段造價(jià)的控制

招標(biāo)資料準(zhǔn)備齊全，慎重選擇投標(biāo)施工單位。投標(biāo)單位應(yīng)無(wú)不良記錄，在以往合作的工程中投標(biāo)單位無(wú)掛靠現(xiàn)象；投標(biāo)單位沒(méi)有處于資產(chǎn)凍結(jié)狀態(tài)；投標(biāo)單位具備能夠承擔(dān)市政排水工程相應(yīng)的管理人員、合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)施工機(jī)具、類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)；擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，保證項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠順利開(kāi)展。確定完善的招標(biāo)文件，編制高質(zhì)量的工程量清單。

合理確定標(biāo)底，選擇合理的發(fā)包方式，采用固定總價(jià)合同有利于造價(jià)控制且有利于中標(biāo)單位把工作重心放在施工進(jìn)度及質(zhì)量控制上來(lái)。招標(biāo)階段清標(biāo)工作，避免不合理報(bào)價(jià)。定標(biāo)之前，在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)及合同條款打下良好基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期、報(bào)價(jià)、招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)價(jià)、分析各項(xiàng)投標(biāo)文件，進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審合理的中標(biāo)候選人。

5、施工竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制

嚴(yán)謹(jǐn)簽訂施工合同，重視施工圖的預(yù)算審核和控制，嚴(yán)控工程變更、工程量確認(rèn)。針對(duì)給排水工程變更及造價(jià)確認(rèn)的特點(diǎn)，必須采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理辦法，做到變更經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。工程如有變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用的工程變更，必須經(jīng)建設(shè)單位代

表、承包單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，設(shè)計(jì)變更需有設(shè)計(jì)單位代表的簽字才能生效。工程變更確定后編制施工方案既要能夠方便施工又能提高進(jìn)度，變更后的造價(jià)才能控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)單位工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的

變化情況，做到變更結(jié)算及時(shí)。如果工程變更留待工程竣工后才結(jié)算，就會(huì)因變更多而造成疏漏，或與原施工圖預(yù)算或原投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程內(nèi)容相重復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員必須與工程造價(jià)人員相互配合，做好工程量確認(rèn)，做到“隨做隨簽”。

結(jié)束語(yǔ):

總而言之，在給排水工程中，加強(qiáng)對(duì)工程的造價(jià)控制與管理是很有必要的。由于給排水工程造價(jià)中存在著一定的問(wèn)題，因此需要相關(guān)人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的控制和管理，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

一、“十一五”期間取得的主要成就

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得突破性進(jìn)展。

我縣的縣城總體規(guī)劃編制于1985年，經(jīng)1996年和兩次修編，修編后的縣城總體規(guī)劃于3月26日經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)正式實(shí)施，總規(guī)控制面積為100平方公里，中心城區(qū)人口遠(yuǎn)期目標(biāo)15萬(wàn)人?！?·3”地震后，為滿(mǎn)足災(zāi)后恢復(fù)重建工作的需要，我縣在震后較短時(shí)間內(nèi)就及時(shí)開(kāi)展了《縣“6·3”地震民居恢復(fù)重建指導(dǎo)意見(jiàn)》的編寫(xiě)，組織省、市、縣建設(shè)部門(mén)專(zhuān)家40余人完成了縣《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管理辦法與技術(shù)的建議書(shū)》，完成《縣“6·3”地震市政及公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工程計(jì)劃表》及民房修復(fù)恢復(fù)重建計(jì)劃表。編制了《縣城災(zāi)后建設(shè)近期規(guī)劃》、《普洱府衙修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《新民街傳統(tǒng)歷史街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，確定了老城區(qū)災(zāi)后原址重建和異地重建項(xiàng)目范圍。并及時(shí)制定出震后恢復(fù)重建市政道路工程、縣城供水管網(wǎng)改造工程、市政排水管網(wǎng)改造工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間計(jì)劃表，為有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段完成好恢復(fù)重建及改、擴(kuò)建工作提供了有力保障。

根據(jù)省委副書(shū)記李紀(jì)恒在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作匯報(bào)會(huì)上對(duì)縣城恢復(fù)重建工作提出的新要求，結(jié)合有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，縣城規(guī)劃按“以普洱為源，以山為本，以茶為魂，以景建城”的理念，制定新一輪規(guī)劃編制工作。新規(guī)劃控制面積130平方公里，水體景觀面積66.6公頃，公共綠地面積達(dá)446.7公頃，重點(diǎn)對(duì)18米寬以上街道建筑風(fēng)貌景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，規(guī)劃完成后將實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)詳規(guī)覆蓋率百分之百，為今后新城市建設(shè)發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。

“十一五”期間，我縣的城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量有了較大提高，城鎮(zhèn)化水平較快增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，目前縣城常駐人口6.9萬(wàn)人、縣城暫住人口0.25萬(wàn)人、縣城規(guī)劃面積14.8平方公里、建成區(qū)面積6.6平方公里、城鎮(zhèn)化水平29%。

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境也得到了極大改善，在城市綠化方面，目前公共綠地面積8萬(wàn)余平方米，有行道樹(shù)1萬(wàn)余棵，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由零上升到30%以上。在環(huán)境衛(wèi)生方面，加強(qiáng)城區(qū)清掃、保潔工作，實(shí)行全天清掃保潔管理責(zé)任制，垃圾清運(yùn)做到了日產(chǎn)日清，城區(qū)公共清掃面積已達(dá)22萬(wàn)余平方米。在亮化美化方面，目前縣城區(qū)共安裝路燈余盞，其中城市旅游景區(qū)東塔公園近50盞，過(guò)境通道亮化工程安裝路燈近200盞。在市容市貌管理方面，起草了《哈尼族彝族自治縣城市建設(shè)綜合管理辦法》，建立健全規(guī)章制度，依法進(jìn)行管理，維護(hù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完好及市容市貌的整潔美觀，樹(shù)立了城市形象，打響了城市品牌。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，城鎮(zhèn)承載能力不斷加強(qiáng)。

“十一五”期間尤其是“6·3”地震后，我縣的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作得到了較快發(fā)展。城市道路從的20公里增加到30余公里，城市建成區(qū)面積從5.1平方公里增加到6.6平方公里。道路面積67.74萬(wàn)平方米、公園個(gè)數(shù)1個(gè)、公園面積1.5公頃、廣場(chǎng)個(gè)數(shù)1個(gè)、廣場(chǎng)面積2.9公頃、城市綠化面積8萬(wàn)平方米、綠化率35%、城市路燈盞數(shù)盞、城市亮化率90%?？h自來(lái)水廠供水規(guī)模0.8萬(wàn)方，管道長(zhǎng)度43千米，用水人口3.5萬(wàn)人，用水戶(hù)數(shù)4000戶(hù)，供水普及率90%。城區(qū)有排污管長(zhǎng)度7600米，雨水排水管網(wǎng)長(zhǎng)度34000米，污水排放規(guī)模0.6萬(wàn)方／日。建有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，占地面積5畝，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)1個(gè)，占地面積193.5畝，垃圾運(yùn)輸車(chē)3輛，垃圾填埋設(shè)備4臺(tái)。于開(kāi)工建設(shè)城市生活污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理量達(dá)1萬(wàn)噸。

4、建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，勘察設(shè)計(jì)健康發(fā)展；

新技術(shù)、新工藝、新材料的使用，使我縣的建筑設(shè)計(jì)、施工、建材行業(yè)得到了很大發(fā)展。特別是“6·3”地震后大規(guī)模的恢復(fù)重建工程，為我縣建筑業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，建筑施工企業(yè)得到不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的數(shù)量和整體素質(zhì)有了很大發(fā)展和提高。以水泥生產(chǎn)為龍頭的建材工業(yè)也得到較快發(fā)展，建材產(chǎn)品的品種和質(zhì)量有了很大提高，新型建材逐步得到推廣使用，工程建設(shè)水平不斷提高，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。建筑建材業(yè)的快速發(fā)

展，對(duì)拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面都產(chǎn)生了積極的作用，在我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了十分重要的地位。5、房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民居住條件日趨改善；

根據(jù)縣城住房抽樣調(diào)查，截止6月縣城住房總建筑面積82.684萬(wàn)平方米（其中：商品房9.371萬(wàn)平方米、房改售房37.593萬(wàn)平方米、自建私房35.72萬(wàn)平方米），居住人口4.45萬(wàn)人，人均住房建筑面積為18.58平方米?！?·3”地震發(fā)生后，縣城房屋受到嚴(yán)重破壞需拆除重建的共有911戶(hù)，拆除建筑面積為4.61萬(wàn)平方米，使得縣城人均住房建筑面積下降為17.54平方米。隨著恢復(fù)重建工作開(kāi)展，截止底，已建蓋住房1717套，19.72萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)將建蓋住房581套，6.62萬(wàn)平方米（不含廉租住房634套，2.69萬(wàn)平方米）。我縣縣城住房總建筑面積為107.104萬(wàn)平方米，居住人口4.96萬(wàn)人，人均住房建筑面積將達(dá)21.59平方米。

六、抗震防災(zāi)成績(jī)顯著，科技推廣和人才培訓(xùn)成效明顯；

6月3日凌晨5時(shí)34分，縣城發(fā)生6.4級(jí)強(qiáng)烈地震，造成3人死亡，300余人受傷。地震還造成災(zāi)區(qū)斷水?dāng)嚯?，農(nóng)村房屋普遍倒塌，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施遭受?chē)?yán)重?fù)p失，政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)辦公用房、民居住房嚴(yán)重受損?？h委、縣人民政府以恢重建為機(jī)遇，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持提升建設(shè)檔次，突出民居特色，集中打造了一批新農(nóng)村亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近8個(gè)月的艱苦努力和頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得了重大勝利?；謴?fù)重建中全縣25794戶(hù)民房修復(fù)戶(hù)于11月底全部完成修復(fù)，8721戶(hù)民房重建戶(hù)于春節(jié)前搬入新居。完成了67個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的村莊道路、活動(dòng)室、公廁等村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，52個(gè)社會(huì)事業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目已全面完成。

為解決因“6·3”地震造成房屋嚴(yán)重?fù)p壞的城區(qū)貧困戶(hù)和低收入家庭的住房問(wèn)題，我縣及時(shí)實(shí)施完成了432套0平方米的廉租住房和456套37000平方米的經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)，完成了鳳陽(yáng)片區(qū)1、2、3道路、龍?zhí)堵?、團(tuán)山路，完成了投資2040萬(wàn)元的縣城供水管網(wǎng)改造和投資810萬(wàn)元的城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)單位的恢復(fù)重建項(xiàng)目管理工作，按時(shí)完成了縣城、縣中醫(yī)院的搬遷重建及縣人民醫(yī)院、行政辦公中心等各項(xiàng)恢復(fù)重建工作。通過(guò)震后一系列市政基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，縣城道路狀況得到了極大的改觀，城市功能得到增強(qiáng)，未來(lái)城市的發(fā)展框架已基本形成，實(shí)現(xiàn)了城市擴(kuò)容，有效提高了城市承載力，人居環(huán)境得到明顯改善，以人為本的理念得到多重體現(xiàn)。

二、工作情況

（一）完善規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃管理

一是精心編制城市規(guī)劃。我縣加快規(guī)劃修編步伐，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加大規(guī)劃修編工作力度。完成了縣城新一輪規(guī)劃編制工作，從更高層次上謀劃城市發(fā)展，解決城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃控制問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)縣城面貌“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)“功能齊全、整潔有序、特色鮮明、生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力、體現(xiàn)濃郁茶鄉(xiāng)歷史文化和民族風(fēng)情、可持續(xù)發(fā)展”的新縣城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是不斷優(yōu)化城市規(guī)劃決策和實(shí)施。發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，規(guī)劃工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，完善規(guī)劃體系，重點(diǎn)圍繞新一輪城市總體規(guī)劃編制，逐步完善我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，提升城市功能和布局，營(yíng)造城市景觀。今年以來(lái)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，規(guī)劃審批程序得到了進(jìn)一步完善，規(guī)劃決策水平不斷提高。目前，每一個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，都始終堅(jiān)持了現(xiàn)場(chǎng)踏勘討論初審、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案專(zhuān)家評(píng)審、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果縣規(guī)劃委員會(huì)集體會(huì)審等程序才進(jìn)行最終審批，進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，規(guī)劃一經(jīng)審批，就一絲不改地嚴(yán)格執(zhí)行。全年辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)39份，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證43份，辦證面積合計(jì)165800.01平方米。

（二）認(rèn)真抓好城市管理工作

1、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理

加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔管理工作，實(shí)行全天清掃保潔管理責(zé)任制，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清，未發(fā)生過(guò)堆積現(xiàn)象，清運(yùn)垃圾1448車(chē)，計(jì)8406噸。加強(qiáng)公廁的衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，在城區(qū)新安裝果皮箱160個(gè)，修復(fù)果皮箱85個(gè)，更換移動(dòng)垃圾桶92只。

2、加大城市綜合治理力度

（1）加大城市管理工作力度，建立健全規(guī)章制度，依法進(jìn)行管理。在開(kāi)展城市綜合治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主要街道臟、亂、差現(xiàn)象的治理，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格查處，先后處理違法占道行為400余起。加強(qiáng)日常巡查工作，查處城市建筑運(yùn)輸潑灑100余起，查處損壞路燈、行道樹(shù)、果皮箱等市政公用設(shè)施行為21起，并依照相關(guān)程序進(jìn)行處罰。

（2）對(duì)城區(qū)各街道小廣告進(jìn)行清理。共出動(dòng)人員1000余人次，車(chē)輛600余臺(tái)次，清除各類(lèi)噴涂、張貼小廣告1多條，查處張貼城市小廣告行為27起，收繳廣告3000余張。經(jīng)過(guò)清理，城區(qū)各街道市容市貌得到了較大改善。

（3）認(rèn)真做好狂犬病防控及流浪犬、貓的捕殺工作。出動(dòng)宣傳捕殺人員1000余人次，對(duì)所屬轄區(qū)500余戶(hù)居民進(jìn)行宣傳教育，捕殺犬（貓）80余條（只），并嚴(yán)格按照防控要求進(jìn)行無(wú)害化處理，有效地控制了狂犬疫情。

3、加大城市綠化管理工作力度

（1）在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建園林縣城工作，起草了《縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城實(shí)施方案》并上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《實(shí)施方案》的要求積極抽調(diào)人員到縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城

辦公室開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作，并提交了縣城綠化改造種植方案。（2）認(rèn)真開(kāi)展好縣城綠化改造種植工作。采取招投標(biāo)、委托實(shí)施及各單位義務(wù)植樹(shù)的方式，對(duì)城區(qū)主要道路及零星地段開(kāi)展綠化改造種植工作。義務(wù)植樹(shù)分配單位共計(jì)62家，合計(jì)完成種植各種喬木760余棵，大樹(shù)25棵，改造綠地1600余平方米，總投資達(dá)60多萬(wàn)元。完成零星路段綠化改造及6個(gè)招標(biāo)綠化工程，合同價(jià)款共計(jì)176.8萬(wàn)元。

4、抓好城市供水及管網(wǎng)維護(hù)工作

全年制水176.40萬(wàn)立方米，日均供水量5000立方米，總供水戶(hù)5876戶(hù)，其中城鎮(zhèn)供水戶(hù)3509戶(hù)，農(nóng)村供水戶(hù)1914戶(hù)。新建日處理5000立方米的水處理生產(chǎn)線一條，總投資91萬(wàn)元，新安裝輸水管網(wǎng)5000米，維修管網(wǎng)1.7萬(wàn)米，維修城鎮(zhèn)用水戶(hù)280戶(hù)，新安裝和改造用水戶(hù)370戶(hù)。

5、抓好市政公用設(shè)施的維護(hù)與管理工作

抓好市政公用設(shè)施的正常維護(hù)，在行政辦公區(qū)及道路及龍?zhí)堵沸掳惭b路燈126盞，鋪設(shè)路燈電纜5.2公里，完成城區(qū)316盞景觀燈的清洗工作，更換路燈鎮(zhèn)流器30只，燈泡30只，觸發(fā)器38只。新建小區(qū)混凝土道路173米，在雨季來(lái)臨前清理溝渠13公里，保證了雨季來(lái)臨后城區(qū)排水的通暢。

6、加強(qiáng)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的日常管理工作

加強(qiáng)城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理工作，今年配合相關(guān)職能部門(mén)先后對(duì)我縣燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行了3次規(guī)模較大的安全檢查，有效地遏制了燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。

認(rèn)真開(kāi)展燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的管理工作，全年完成2家供氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可年審工作，完成10家瓶裝液化氣供氣門(mén)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的變更和年審工作。

（三）加強(qiáng)建筑業(yè)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建筑工程質(zhì)量

建筑業(yè)是我縣的重要產(chǎn)業(yè)之一，加強(qiáng)建筑業(yè)及建筑市場(chǎng)的管理，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的健康發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

1、認(rèn)真做好全縣建筑施工企業(yè)的日常管理和工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。全年共組織召開(kāi)2次建筑施工質(zhì)量安全培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)，有效地提高了廣大施工企業(yè)的安全意識(shí)，組織縣內(nèi)30多名建筑企業(yè)相關(guān)人員參加二級(jí)建造師考試工作。全年共完成63個(gè)項(xiàng)目的審批辦證工作，其中私人建房33個(gè)，建筑面積12365平方米，投資860.6萬(wàn)元；單位建房30個(gè)，建筑面積63328平方米，投資11238萬(wàn)元。完成工程竣工驗(yàn)收項(xiàng)目33個(gè)，建筑面積46487.66平方米，總投資3148.1萬(wàn)元，驗(yàn)收廉政合同33項(xiàng)。

2、認(rèn)真開(kāi)展全縣建筑施工質(zhì)量及安全隱患排查工作。全年先后開(kāi)展了8次施工安全質(zhì)量大檢查工作，查處多項(xiàng)違法、違規(guī)施工行為，在今年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，到在建的施工工地開(kāi)展了咨詢(xún)?nèi)斩c(diǎn)宣傳活動(dòng)，宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，發(fā)放《建筑業(yè)農(nóng)民工入場(chǎng)安全知識(shí)》讀本1000冊(cè)，基本做到施工現(xiàn)場(chǎng)工人人手一冊(cè)。

3、做好建筑工程抗震設(shè)防審查管理工作。組織對(duì)我縣的新建、擴(kuò)建的甲、乙類(lèi)工程和涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋建筑工程進(jìn)行抗震專(zhuān)項(xiàng)審查工作，全年共審查24個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積3.5萬(wàn)平方米。通過(guò)把關(guān)審查，提高了我縣房屋建筑抵御地震災(zāi)害的能力，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

4、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程，對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和投標(biāo)單位資格進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格控制串通招標(biāo)及弄虛作假行為的發(fā)生。全年監(jiān)督完成房建、道路、場(chǎng)地平整、農(nóng)田水利等招標(biāo)項(xiàng)目22個(gè)，中標(biāo)價(jià)6284.49萬(wàn)元，建筑面積14845.39平方米，總工期3054天。通過(guò)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，科學(xué)、合理、擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，有效地提高了建設(shè)工程的質(zhì)量和投資效益。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)管理工作，促進(jìn)房地產(chǎn)的健康發(fā)展

1、做好房地產(chǎn)業(yè)日常管理工作

共發(fā)放房屋所有權(quán)證1020本，辦證面積20.56萬(wàn)平方米，其中房屋初始登記222件，轉(zhuǎn)移登記701件，變更登記77件，集體土地上初始登記20件；辦理房屋貸款抵押他項(xiàng)權(quán)利登記1371件，辦證面積43.85萬(wàn)平方米；辦理新建商品房購(gòu)銷(xiāo)登記備案1088宗；辦理房改住房二級(jí)市場(chǎng)上市交易48宗，面積0.39萬(wàn)平方米；辦理二手房交易50宗，交易金額1155.32萬(wàn)元，面積0.93萬(wàn)平方米。歸集住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金62.1萬(wàn)元。

縣城共有6家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，完成投資額4767萬(wàn)元，完成銷(xiāo)售面積3.34萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售金額5998.23萬(wàn)元。

2、加強(qiáng)特殊人群的住房保障工作

（1）認(rèn)真實(shí)施好廉租房建設(shè)項(xiàng)目

省級(jí)下達(dá)我縣的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，指標(biāo)為40套住房，每套建筑面積50平方米，總建筑面積為平方米，總投資240萬(wàn)元。經(jīng)縣人民政府研究，決定由縣教育局負(fù)責(zé)實(shí)施下達(dá)我縣廉租住房建設(shè)的項(xiàng)目，用于解決農(nóng)村教師的住房困難問(wèn)題，分別在勐先鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)、普義鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)兩個(gè)學(xué)校建設(shè)。其中勐先鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)建28套，總建筑面積為1400平方米，總投資168萬(wàn)元；普義鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)12套，總建筑面積為600平方米，總投資72萬(wàn)元。

（2）認(rèn)真開(kāi)展住房保障對(duì)象調(diào)查登記及補(bǔ)貼發(fā)放工作

今年，我縣對(duì)申請(qǐng)廉租房保障的家庭實(shí)施適時(shí)保障，目前已對(duì)350戶(hù)申請(qǐng)廉租房保障的家庭進(jìn)行登記，并按照程序進(jìn)行調(diào)查、公示和審查復(fù)核，對(duì)符合保障條件的隨即納入廉租房保障。廉租住房租賃補(bǔ)貼已發(fā)放270戶(hù)，保障人數(shù)773人。

（3）開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危舊房項(xiàng)目實(shí)施工作

完成了下達(dá)我縣的1150戶(hù)農(nóng)村民居地震安全工程驗(yàn)收工作，完成投資3410萬(wàn)元；完成了450戶(hù)農(nóng)村危舊房重建工作及150戶(hù)農(nóng)村危舊房加固工作，完成投資4890萬(wàn)元。配合相關(guān)部門(mén)完成了500多名農(nóng)民工匠的技術(shù)培訓(xùn)工作，有效地提高了我縣農(nóng)民工匠的技術(shù)素質(zhì)。

完成了600戶(hù)的農(nóng)村危舊房重建任務(wù)的分配工作，目前該項(xiàng)工作已全面開(kāi)工建設(shè)，完成進(jìn)度30%。完成了2200戶(hù)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)的分配工作（其中重建戶(hù)200戶(hù)，加固戶(hù)戶(hù)），目前該項(xiàng)任務(wù)正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程完成情況

1、大道項(xiàng)目全長(zhǎng)2.113公里，寬60米，該項(xiàng)目投資約8500萬(wàn)元，工程主要內(nèi)容為路基、路面、給排水、綠化、燈光。項(xiàng)目由云南省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，于5月28日公開(kāi)招標(biāo)，5月31日開(kāi)工，預(yù)計(jì)與磨思高速

公路同步完工投入使用，目前已完成投資約4800萬(wàn)元。2、縣茶鄉(xiāng)影劇院項(xiàng)目實(shí)施單位為普洱科恩房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，建設(shè)用地約25畝，項(xiàng)目估算總投資約5000萬(wàn)元，以800人座左右的多功能影劇院及文化市場(chǎng)為主體，輔助適量住宅、商鋪、餐飲等商業(yè)用房。項(xiàng)目于5月31日正式開(kāi)工建設(shè)，目前已完成投資約80萬(wàn)元。

3、“6·3”地震紀(jì)念園工程項(xiàng)目投資500萬(wàn)元，內(nèi)容包括抗震紀(jì)念碑及浮雕裝飾等；廣場(chǎng)群雕；廣場(chǎng)鋪裝；景觀照明；景觀綠化；地震痕跡保留房屋；展室及管理用房其它配套設(shè)施。該項(xiàng)目現(xiàn)已完成。