農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：集體土地 房屋 拆遷 安置 法律

近年來,城市化進(jìn)程不斷加快,城市周邊農(nóng)村集體土地大量被征用,本應(yīng)寧靜的鄉(xiāng)村從此就不再平靜了。在拆遷中因主體涉及多個(gè)方面,法律關(guān)系又錯(cuò)綜復(fù)雜,再加上巨額利益的驅(qū)使, 土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益的切身利益,威協(xié)到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由此而引發(fā)的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置問題受到極大關(guān)注，我們應(yīng)該從法律的角度理智的思考。

一、農(nóng)村集體土地房屋拆遷的立法需要

城市房屋拆遷在我國已有經(jīng)驗(yàn)，并且也有適用于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷”的法律法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》。而農(nóng)村房屋拆遷是近幾年才逐漸進(jìn)入人們的視線，還沒有成熟的法律條例出臺(tái)，工作中，只有土地管理法中的有關(guān)規(guī)定能對(duì)集體土地上的房屋拆遷作以指導(dǎo)，通過征收集體土地所有權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷。但是，農(nóng)村房屋拆遷中地上附著物補(bǔ)償土地管理法的規(guī)定是明顯解決不了的。所以，我國在集體土地房屋拆遷方面的法律還是缺失的。正是由于法律的缺失，工作中的無法可以，無據(jù)可循，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷中引發(fā)的矛盾此起彼伏，不亞于城市，就其矛盾的復(fù)雜和尖銳程度，必須通過法律加以規(guī)范。 目前，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行制定有關(guān)條例，但是規(guī)定條件不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的百姓滿意，有的百姓怨聲載道，影響安定，所以，針對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的現(xiàn)實(shí)問題，急需國家從國情角度出發(fā)出臺(tái)合乎民意的農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例。既要考慮到家庭中的戶籍人口問題，又要考慮到土地房屋的價(jià)值狀況，以保障農(nóng)村多家庭人口戶經(jīng)濟(jì)利益，只有通過這樣詳細(xì)準(zhǔn)確的立法方可規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷，理順農(nóng)村房屋拆遷中的各項(xiàng)法律關(guān)系，保障農(nóng)村的合法權(quán)益，才會(huì)有利于拆遷工作的順利開展。

二、農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠砗戏?/p>

農(nóng)村房屋拆遷不但立法方面存有缺陷，在補(bǔ)償方面也是標(biāo)準(zhǔn)不一，非常混亂，這也是導(dǎo)致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆遷涉及的是國有土地，農(nóng)村房屋拆遷涉及的是集體土地，它們無論是在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體，還是在土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面都有很多差異，因此不能完全參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》去執(zhí)行。而各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償內(nèi)容不一致,產(chǎn)生了不可避免的矛盾和糾紛。例如，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋、房屋裝修費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，既只對(duì)被拆遷房屋本身的價(jià)值和區(qū)位價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮到庭院空地的利用價(jià)值、以及被拆遷房屋上存在的其他權(quán)利人的利益損失等,這樣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人的合法權(quán)益。 另外，我國《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)因此，在土地征用方面矛盾就少得多。而對(duì)土地上的房屋征用補(bǔ)償卻沒有明確的規(guī)定和具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議也主要產(chǎn)生在這里。所以，應(yīng)考慮到出臺(tái)對(duì)房屋等附著物的拆遷補(bǔ)償細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、拆遷程序、救濟(jì)途徑、法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。有了規(guī)定各地就可以按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額，避免不必要的麻煩，這樣更有利于法律的可操作性和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障,有利于解決現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾。

三、農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作程序的合法性

拆遷工作中之所以矛盾重重，暴力事件頻發(fā)還有一個(gè)重要的原因就是工作程序不透明、不公開，所以百姓不支持，不理解，甚至產(chǎn)生怨恨。例如，被遷戶只知道自己的家要被拆了，不知道他們的家在被拆的同時(shí)還會(huì)享有哪些權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害，在很茫然的情況之下不是漫天要價(jià)，就是暴力抵抗，致使動(dòng)遷工作難以進(jìn)行。同時(shí)，他們就更不知道自己應(yīng)盡的義務(wù)了，不知道通過合法的途徑提出自己合理的要求，不知道請(qǐng)求政府的幫助解決自己的實(shí)際苦難，導(dǎo)致不能按時(shí)完成征遷任務(wù)，使征遷工作一拖再拖，不能順利開展。所以，要完善拆遷程序,使拆遷各個(gè)階段公開化、透明化。通過公正、公開、透明的程序設(shè)計(jì)來保障征地拆遷的公正合理。 例如，從土地規(guī)劃階段就讓公眾參與,并在拆遷過程的始終都體現(xiàn)公平、公正、民主的原則。即在政府征地決策做出之前,應(yīng)當(dāng)征求村委會(huì)的意見，召集村民大會(huì)，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,征得絕大多數(shù)人的認(rèn)同，使集體土地所有者和使用者的主體地位得到尊重。這樣群眾才能理解和支持今后的工作，許多不必要的矛盾和麻煩就不會(huì)發(fā)生了。另外，拆遷前應(yīng)加大宣傳力度向被拆遷戶進(jìn)行廣泛地宣傳，讓百姓了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，以及怎樣拆遷和如何安置補(bǔ)償?shù)龋⒐_透明的拆遷工作制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中加強(qiáng)對(duì)參與征地拆遷工作有關(guān)人員的法律宣傳，政策培訓(xùn)、監(jiān)督管理，避免有些干部在拆遷中不遵法、不守法，。要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

四、總結(jié)

農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作中矛盾主要集中在相關(guān)立法不完善、漠視公民私有財(cái)產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置不合理等方面。土地是農(nóng)民的命根子，房屋是老百姓用一生積蓄換來的最大財(cái)產(chǎn)，征用他們的土地，拆掉他們的房屋，沒有相關(guān)的合理政策和合情的法律作支撐，他們是不會(huì)善罷甘休的。所以，要想農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作順利進(jìn)行就要完善相關(guān)立法、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、完善補(bǔ)償機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文坤.新形勢(shì)下農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題及解決對(duì)策[J].科技信息(學(xué)術(shù)版).2006(10)

第2篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

一、房屋征收搬遷類型與協(xié)議搬遷的定義

《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使用者只享有土地使用權(quán)，這是我國土地制度的基本特征。對(duì)于國有土地上的房屋征收，《征收條例》作了明確的規(guī)定，而集體土地上房屋搬遷目前沒有專門的法律規(guī)定，只是土地管理方面的法律規(guī)定了屬于集體土地征地過程中涉及房屋及地上附著物的補(bǔ)償。

從實(shí)踐來看，房屋征收搬遷主要有三種類型：一是政府依法組織實(shí)施國有土地上房屋征收。在《征收條例》出臺(tái)前，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（簡稱《拆遷條例》），在對(duì)房地產(chǎn)權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置后實(shí)施房屋拆遷。2011年《征收條例》施行后，拆遷為征收所取代，對(duì)于因公共利益需要征收房屋的，由市縣級(jí)人民政府作出征收決定實(shí)施征收，對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償和安置，土地使用權(quán)同時(shí)收回。二是集體土地征地過程中，按照法律規(guī)定對(duì)使用集體所有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和建設(shè)用地使用人的房地產(chǎn)實(shí)施評(píng)估補(bǔ)償。三是國有土地上非征收項(xiàng)目和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物搬遷。本文所指主要是第三種情形。因此，協(xié)議搬遷方式可定義為：為了項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)國有土地上的非征收項(xiàng)目的房屋和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物，根據(jù)民事自治的原則，通過協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，給予房地產(chǎn)所有權(quán)人合理補(bǔ)償和安置，實(shí)現(xiàn)房屋搬遷的方式。協(xié)議搬遷方式所涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移需依法辦理相關(guān)手續(xù)。

二、當(dāng)前房屋征收搬遷現(xiàn)狀與原因分析

我國的房屋征收拆遷制度經(jīng)歷了政府拆遷-市場(chǎng)化拆遷-政府征收的轉(zhuǎn)變過程。由于拆遷制度目的是為項(xiàng)目建設(shè)需要，與《憲法》和《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的精神相悖，所以出臺(tái)了《征收條例》。《征收條例》已經(jīng)施行4年多時(shí)間，對(duì)市縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的國有土地上房屋征收行政行為作了許多程序性規(guī)定，其實(shí)施要比拆遷規(guī)范嚴(yán)格得多。但由于《征收條例》限定征收的范圍須是為了公共利益需要，比過去縮小很多，而城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（包括項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等）對(duì)土地的需求并沒有減少，因而出現(xiàn)了以民事的方式解決困局而打“球”的現(xiàn)象。

據(jù)筆者調(diào)查，《征收條例》實(shí)施后征收拆遷的主要特點(diǎn)呈現(xiàn)為：房屋征收項(xiàng)目少，一般城市由政府作出征收決定的項(xiàng)目只占三分之一左右，有些小城市和縣城城區(qū)甚至沒有征收項(xiàng)目。以鹽城市區(qū)為例，今年以來實(shí)施征收項(xiàng)目（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）30個(gè)，占征收搬遷項(xiàng)目總數(shù)的26%。11個(gè)縣（市、區(qū)）有7個(gè)沒有新的征收項(xiàng)目。協(xié)商搬遷比例大，一般城市征地拆遷和協(xié)商搬遷占三分之二以上，甚至更多。鹽城市區(qū)今年前三個(gè)季度實(shí)施114個(gè)征收搬遷項(xiàng)目，其中協(xié)商搬遷項(xiàng)目84個(gè)、占74%，完成面積占58.6%。搬遷項(xiàng)目矛盾多。《征收條例》實(shí)施后征地拆遷引發(fā)的矛盾總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是因過去拆遷遺留問題和協(xié)議搬遷糾紛引發(fā)的呈上升勢(shì)頭。有些已經(jīng)拆遷5年、10年，甚至更長時(shí)間的遺留問題，仍在不斷和訴訟之中。協(xié)議搬遷項(xiàng)目一般沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息公開不夠，尺度把握上區(qū)域之間差異較大，導(dǎo)致被搬遷人訴訟和比較多。分析出現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)狀的原因主要有兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與集約節(jié)約用地、建設(shè)用地規(guī)模從嚴(yán)控制的矛盾。城市要擴(kuò)張、項(xiàng)目要實(shí)施，受制于老城區(qū)存量國有土地開發(fā)成本高，新征集體土地指標(biāo)緊、難度大、周期長等，基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等“邊用邊征”“先用后征”“先租后征”等現(xiàn)象比較普遍。由于土地性質(zhì)所限無法實(shí)施房屋征收，征地手續(xù)難到位難以實(shí)施征地拆遷，只能采取協(xié)議搬遷的方法解決問題。

二是城市擴(kuò)張的需求與法定征收程序要求嚴(yán)、法律規(guī)范不完善的矛盾。城市擴(kuò)張和更新改造必然要實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造，歷史原因形成了國有土地和集體土地混雜交錯(cuò)的狀況，按照房屋征收的程序難以進(jìn)行，采用協(xié)議搬遷方法處理比較簡單。城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)土地性質(zhì)一般仍為集體，國家層面的《集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》尚未出臺(tái)，現(xiàn)行征地過程中對(duì)于農(nóng)民宅基地上的房屋和集體建設(shè)用地上的房屋補(bǔ)償沒有頂層的法律規(guī)定，在征地過程中一般也不作處理，而是留給用地過程中參照征收處理。最高法2005年曾經(jīng)有答復(fù)，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。這也是造成協(xié)議搬遷比例大的原因。

三、協(xié)議搬遷房屋涉及的法律問題與思考

協(xié)議搬遷方式從法理上分析應(yīng)當(dāng)屬于民事行為。根據(jù)民法意思自治的原則，簽訂協(xié)議只要體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意圖在法律上就應(yīng)當(dāng)予以支持。協(xié)議搬遷房屋涉及以下幾個(gè)法律問題需要研究。

一是政府和基層組織在協(xié)議搬遷過程中的角色問題。在實(shí)際操作中，協(xié)議搬遷方式離不開基層組織的推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)同樣為政府行為，這就導(dǎo)致被搬遷人對(duì)將協(xié)議搬遷定義為民事行為的不認(rèn)可。筆者認(rèn)為，協(xié)議搬遷方案以村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，更能體現(xiàn)民事的性質(zhì)。政府或者基層組織可以作為組織者和推動(dòng)者的角色，這樣可以規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

第3篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增，而對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此，本文從理論上分析了糾紛背后的深層次原因，并結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)一步提出解決方案。

關(guān)鍵詞：征地款分配  原因  對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)在不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用后農(nóng)村城市化，而隨之而來的征地款處分問題、嫁城女或入贅婿及其所生子女的權(quán)利享有問題、城市 化農(nóng)村村民的生活保障問題等各類矛盾卻紛呈迭出，利益交錯(cuò)碰撞，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村矛盾的聚集點(diǎn)，繼而成為司法

界和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。在諸多糾紛中，農(nóng)村集體土地被征收后所得補(bǔ)償費(fèi)的分配問題表現(xiàn)最為突出，但對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪、群體上訪事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，作為法律工作者，有必要探究糾紛產(chǎn)生背后的深層次原因，從理論上構(gòu)筑糾紛的解決方案，以公平理念為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、土地征收與土地征用

作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國現(xiàn)行《憲法》第10條第2款、《土地管理法》第2條第4款和《土地管理法實(shí)施條例》第2條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確“征收”與“征用”的區(qū)別。學(xué)界對(duì)“征收”和“征用”存在不同的理解，有人認(rèn)為征收集體土地的所有權(quán)為“土地征收”，征收集體土地的使用權(quán)的稱為“土地征用”；也有人認(rèn)為征收不只是針對(duì)土地的所有權(quán)，使用權(quán)也可以征收。筆者同意學(xué)界第一種觀點(diǎn)對(duì)二者所作的區(qū)別界定，原因有三：其一，征收與沒收的關(guān)系，征收與沒收都是基于國家法令而實(shí)現(xiàn)的，都帶有強(qiáng)制性，且這一強(qiáng)制性的結(jié)果都使原權(quán)利人喪失土地權(quán)利，但沒收常都有制裁（懲罰）性，常表現(xiàn)為國家無償取得權(quán)利，而征收沒有制裁性，且征收是基于國家為了公共利益的需要而為之，國家基于征收行為往往要給原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次，征收與征用的關(guān)系。雖然征收與征用也都是基于國家法令而實(shí)現(xiàn)的，且國家往往都要給予原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但征用帶有征來使用的意思，有點(diǎn)象土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓不是基于平等主體之間的合同，而是基于國家法令，國家在征用之初就明確了原權(quán)利人喪失土地權(quán)利（即國家使用原土地權(quán)利人土地的）期限，而征收常不作期限規(guī)定；最后，我國現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)定的關(guān)于集體土地的征用，實(shí)際上指的就是征收，立法上對(duì)二者的混同在某種程度上侵犯了土地原所有權(quán)人的利益，為與現(xiàn)行法律相銜接，本文使用混同了的征收和征用概念。

二、  當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個(gè)村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎？可以說有相當(dāng)一部分被征土地并未實(shí)現(xiàn)其被征時(shí)的目的，至少?zèng)]有被合理利用?，F(xiàn)實(shí)中，圈地濫征和征而不用現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)橛行┥碳乙庾R(shí)到了土地市場(chǎng)的升值潛力之大，利用開發(fā)各種園區(qū)之名為變相圈地之實(shí)，進(jìn)行假投資真炒作。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)3.5萬平方公里，但圈占的耕地卻43％在閑置。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費(fèi)上地資源現(xiàn)象嚴(yán)重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問題，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患，近年來涌現(xiàn)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件和村民待遇糾紛案件就是很好的例子。

（二）農(nóng)村集體土地征收存在的問題

通過以上農(nóng)村土地被征用過程中表露的現(xiàn)象，不難看出其存在以下問題：

1、有關(guān)土地執(zhí)法不嚴(yán)。盡管《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“……嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，第31條1款規(guī)定“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時(shí)該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；……”，但是，《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，同時(shí)該法第43條2款又規(guī)定“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，不惜損害農(nóng)民的切身利益，鉆法律空子，先以低價(jià)的農(nóng)用土地補(bǔ)償金從農(nóng)民手中征來地，變成建設(shè)用地后再以高過補(bǔ)償金數(shù)倍的價(jià)格將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給工商業(yè)，從而獲取高差額，在這個(gè)過程中，農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補(bǔ)償而變?yōu)椤傲髅瘛薄?/p>

2、有關(guān)土地征用的條件限制不嚴(yán)。農(nóng)民集體土地征收是國家強(qiáng)制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權(quán)利的行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)何為“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，比如商業(yè)用地本來是不能適用土地征用的，但實(shí)際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)論自然就為“公共利益”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給濫用土地征用權(quán)大開綠燈。

3、征地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我們知道，國家為了公共利益，對(duì)被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，這明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹立。

4、征地費(fèi)用分配混亂，矛盾迭出。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為農(nóng)民爭(zhēng)奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭(zhēng)得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對(duì)于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地各村依《村民委員會(huì)組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致越級(jí)上訪或群體上訪事件增多。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛存在的原因與對(duì)策從涌至法院的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件來看，糾紛產(chǎn)生的原因在于對(duì)誰應(yīng)該分配、應(yīng)該如何分配不明確，即誰具有集體成員資格（村民資格）和怎樣分配才符合公平合理原則不明確。對(duì)此，應(yīng)從以下方面考慮解決：

（一）村民資格的界定問題

在認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)上學(xué)界主要有三種主張：登記主義、事實(shí)主義和折衷主義。登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；事實(shí)主義主張以是否實(shí)際在本村組長期生活為標(biāo)準(zhǔn)來確定資格；折衷主義則主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來確

定成員資格，我認(rèn)為這三種主張都有一定的道理，但都不全面。認(rèn)定成員資格應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公平為出發(fā)點(diǎn)，以戶籍審查為原則，以長期生活且能盡到其他村民相同義務(wù)為例外，相互結(jié)合，共同來確定。任何一個(gè)方面都不能作為認(rèn)定為成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，戶籍在本村組不能就認(rèn)定其具有本村組集體成員資格，但如原

始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。

①在外村組長期從事工商業(yè)的村民其集體成員資格的認(rèn)定。戶籍是證明一個(gè)公民自身情況的最直接、最基本依據(jù)，由它作為成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一無疑是非常必要的，也是首先應(yīng)當(dāng)考慮的。但是現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分村民在保留戶籍的基礎(chǔ)上長期在城里或其他村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，那么如果說該村民因長期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格，則過于武斷，有失公平。因此，如果該村民雖長期在外從事工商業(yè)，但其能夠在在外期間堅(jiān)持履行本村組其他成員相同義務(wù)的，或該村民戶籍雖在本村組且長期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿十年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村民相同義務(wù)且該外村組并未拒絕其履行的，亦應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在在外期間經(jīng)過五年且連年未履行本村組其他村民相同義務(wù)的應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村組集體成員資格（國家強(qiáng)制，如服刑人員和意志以外原因，如婦女被拐賣等除外）

②嫁出姑娘及其所生子女的成員資格認(rèn)定。嫁出姑娘在出嫁的同時(shí)帶走戶籍的，應(yīng)認(rèn)定為從嫁出之日起不再具有原村組集體成員資格，如其在嫁出之后并未及時(shí)帶走戶籍，亦應(yīng)作此認(rèn)定，視為其戶籍已遷走。這符合戶籍登記應(yīng)與事實(shí)相符這一原則。嫁出姑娘在嫁入外村組后，戶籍同時(shí)帶入該外村組的，應(yīng)認(rèn)定為其具有該外村組集體成員資格，其所生子女可隨父或隨母申報(bào)戶口，同樣享有集體成員資格，理由同前。但該嫁出女在結(jié)婚后未滿五年又提出離婚的，在離婚時(shí)應(yīng)將其在婚姻存續(xù)期間在該外村組以集體成員資格取得的利益適當(dāng)返還，必要時(shí)可以其應(yīng)得的夫妻共同財(cái)產(chǎn)份額或個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵償（這主要是防止以結(jié)婚為手段而達(dá)到其他目的）。

③獨(dú)女的入贅丈夫及其所生子女的成員資格認(rèn)定同“②”。

④有兒有女戶要求招婿，理由正當(dāng)且符合老有所養(yǎng)精神的，其所招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定同“②”。

⑤被收養(yǎng)子女的成員資格問題。無子女戶依照《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，其子女的成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的，從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部，但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達(dá)到自己的其他目的）。

⑥農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生的資格認(rèn)定問題。農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生在在校期間至就業(yè)之前，應(yīng)具有原戶籍所在地村組的成員資格。

⑦在役農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵的資格認(rèn)定問題，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格。

⑧因違反計(jì)生政策而超生的子女的資格認(rèn)。定問題。該種情況超生的子女是否具有村民資格，當(dāng)事人訴至法院的，法院應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，由其所在村委會(huì)行使自治權(quán)，但該村民擁有依法取得的戶籍的情況除外（如違反計(jì)生政策而通過其他途徑取得了戶籍登記，法院應(yīng)認(rèn)定其具有

該村組村民資格，但該村委會(huì)通過行政訴訟使公安機(jī)關(guān)撤銷了該戶籍登記的除外）。

⑨因歷史原因落實(shí)政策后按照離退休人員對(duì)待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，要求享有分配權(quán)的，其主體資格是否享有依村民自治原則確定。

⑩農(nóng)業(yè)戶口的服刑人員，在服刑期間的村民資格問題，依村民自治原則確定。

（二）處理糾紛的對(duì)策

我們知道“村民”是個(gè)法律概念，“農(nóng)民”則是對(duì)職業(yè)的描述。擁有了村民資格是否就享有同等的村民待遇卻不能一概而論。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，由民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此在處理這類糾紛中要

充分尊重村民的自治權(quán)，但同時(shí)也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。因?yàn)榇迕竦淖灾螜?quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此該權(quán)利非法律不得剝奪。鑒于此，在處理這類糾紛中，應(yīng)該遵守以下原則：

1、民主議定原則和合法性原則。就是說，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

2、集體、個(gè)人利益相均衡原則。在處理征地補(bǔ)償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個(gè)人利益，又不能損害集體的整體利益，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個(gè)人利益的獲得。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

四、愿望與期待

第4篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

【關(guān)鍵詞】集體土地征收；土地征收和土地征用；缺陷及完善

一、目前我國土地征收的法律概況

我國土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國的土地征收也只能發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權(quán)的征用。

二、當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一）土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小＜热皇莾煞N所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6―10倍來計(jì)算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。

（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主

我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。實(shí)質(zhì)上不管是土地管理法及其實(shí)施條例或是村民委員會(huì)組織法，其立法目的都是為了規(guī)范和監(jiān)督在土地征收過程中存在的問題。也就是防止征收權(quán)利被濫用，在這里主要是指村民委員會(huì)和村民小組的主任、組長，因?yàn)樗麄兊拿裰鞣梢庾R(shí)很淡薄，有些事情不要說召開村民會(huì)議，甚至事后也不通知群眾，嚴(yán)重違反村民委員會(huì)組織法19條規(guī)定的民主議定原則。一個(gè)小組長甚至連上百畝的土地都敢私自出賣，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農(nóng)民以后的生計(jì)，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

三、對(duì)完善土地征收法律制度的思考

（一）從立法上明確“土地征收”和“土地征用”的概念

我國2004年《憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?，F(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款也規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。上述兩部法律雖然對(duì)土地征收和征用作出了規(guī)定，但土地管理法實(shí)施條例及其他有關(guān)土地征用的法律法規(guī)、部門規(guī)章還未作出相應(yīng)修改，立法上有點(diǎn)滯后，在現(xiàn)行土地征收、征用的操作過程中出現(xiàn)了法律空擋。那么什么是土地征收？什么是土地征用？實(shí)際上征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。

（二）盡快制定《土地征收法》

第5篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 土地流轉(zhuǎn)； 流轉(zhuǎn)原則； 流轉(zhuǎn)方式

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買賣、贈(zèng)與、征收等。在我國目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，主要是國家進(jìn)行征地時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國家通過征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍＾r(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，貫穿于整個(gè)流轉(zhuǎn)過程的總的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導(dǎo)、約束、和補(bǔ)充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補(bǔ)償原則。

1、依法原則

我國現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償"，同時(shí)，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、合理補(bǔ)償原則

我國憲法明確規(guī)定對(duì)土地實(shí)行土地征收的要給予補(bǔ)償，我國《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定"征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。"《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則

依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時(shí)，不能超過承包期的剩余期限。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法

對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法

流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵(lì)整體集中連片流轉(zhuǎn);對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)和被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)

主動(dòng)土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國農(nóng)村土地的主動(dòng)流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)

低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級(jí)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)

市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過市場(chǎng)手段，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權(quán)買賣，三是土地信托，四是反租倒包2。

第6篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：土地征收 公共利益 問題 對(duì)策

我國土地的所有形式分為國家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種，我國的土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、我國當(dāng)前土地征收過程存在的問題

（一）土地征收程序不夠規(guī)范

依照法律規(guī)定的程序，是土地征收權(quán)合法行使的程序保障。我國的《土地管理法》僅對(duì)土地征收程序作了原則性的規(guī)定，缺乏規(guī)范性，實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：第一，程序立法尚顯簡單、粗糙，在許多制度的設(shè)計(jì)上存在一些不足。如土地征收目的合法性審查沒有納入程序中，征地公告與補(bǔ)償安置公告的設(shè)計(jì)不科學(xué)，“我國現(xiàn)行土地征收程序基本上是內(nèi)部程序。征地公告與補(bǔ)償安置公告是在征地申請(qǐng)被批準(zhǔn)之后及補(bǔ)償安置方案制定之后的公告，屬于事后程序?！钡诙恋卣魇?qǐng)?zhí)行程序中政府處于主導(dǎo)地位。征地是不是符合公共利益的需要、征地方案的批準(zhǔn)以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是政府說了算，被征地人在征地過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。第三，土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。如農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償程序參與不夠充分，缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，農(nóng)民權(quán)益得不到充分的保障。

（二）土地征收征用范圍不夠嚴(yán)格

土地征用是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的一種行政行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。目前，我國對(duì)“公共利益”概念的界定模糊。我國《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益的需要”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)于“公共利益需要”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，從而形成了一種無論何種投資主體搞建設(shè)，均可征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用，而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給使用。

（三）補(bǔ)償、安置費(fèi)用的分配辦法不夠精細(xì)

根據(jù)《土地管理法》第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。就補(bǔ)償費(fèi)用而言，地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)比較簡單和單一，而且受償主體明確，兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的分配在實(shí)踐中爭(zhēng)議不大。經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)議的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，按照《土地管理法》第47條規(guī)定，這兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用有不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在確定補(bǔ)償時(shí)是分別計(jì)算的，但許多地方政府在征地過程中往往對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不加細(xì)化，大多采取捆綁式補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)在整個(gè)補(bǔ)償款中占有很大的比重，這就意味著補(bǔ)償款的大部分還不能直接分到農(nóng)民手中；由于集體土地所有權(quán)不明確，所有權(quán)權(quán)屬糾紛大量存在，實(shí)踐中出現(xiàn)很多村民小組與村民委員會(huì)以及村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就土地權(quán)屬產(chǎn)生的糾紛。

二、完善我國土地征用制度的對(duì)策

（一）對(duì)“公共利益”做出明確界定

“公共利益”的定義，各個(gè)國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，并不統(tǒng)一。為了便于實(shí)踐中對(duì)是否符合“公共利益”進(jìn)行判斷和嚴(yán)格限制政府的征收權(quán)，我國應(yīng)借鑒征用制度比較成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確。將征收區(qū)分為公共利益的征收行為和非公共利益的征收行為，將土地征收限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。我認(rèn)為在以后的土地立法和地方的相關(guān)土地征收立法當(dāng)中，選擇列舉的方式效果比較好。在理論界有不少學(xué)者已經(jīng)從更具體、明確的角度界定公共利益的范圍?！敖梃b列舉的表達(dá)方式，現(xiàn)階段可考慮認(rèn)定以下用地具有公共利益性質(zhì)：國防軍事，能源交通，國家機(jī)關(guān)及公益事業(yè)單位，公共設(shè)施，公益及福利事業(yè)，國家重點(diǎn)工程，水利及環(huán)境保護(hù)，文物遺跡保護(hù)，其他由法律授權(quán)部門裁定。”除上述的各類項(xiàng)目用地外，非公益性以及營利性建設(shè)項(xiàng)目用地，政府不再直接介入征地過程的具體工作。將這些建設(shè)項(xiàng)目直接以立法的形式列入公共目的的用地范圍，既便于操作，也不易出現(xiàn)擴(kuò)大化的解釋。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。國務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實(shí)際情況來看，以各級(jí)人大審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

（二）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍

相對(duì)于我國的不完全補(bǔ)償原則，國外一些發(fā)達(dá)國家土地征收補(bǔ)償范圍的確定，除了要考慮征地行為給農(nóng)民帶來的直接損失外，還要綜合考慮由征收行為引起的一系列間接損失，盡可能地給予農(nóng)民公平、完全的補(bǔ)償。為了保障失地農(nóng)民能在城市里得到進(jìn)一步的發(fā)展，我國應(yīng)借鑒各國通行的做法，借鑒境外有關(guān)法律的規(guī)定，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶Ａ⒎ㄕ卟荒苓^分單方面強(qiáng)調(diào)國家土地征收的強(qiáng)制性，而忽視被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。補(bǔ)償金應(yīng)相當(dāng)于被征用地前一段時(shí)期經(jīng)營的平均收益，征地補(bǔ)償所考慮的主要因素應(yīng)當(dāng)包括生活費(fèi)用、重新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資本、住房、社會(huì)保障以及一定的土地價(jià)值收益。具體可以包括以下幾個(gè)方面：1.土地補(bǔ)償；2.地上附著物的損失補(bǔ)償；3.營業(yè)損失補(bǔ)償；4.殘地?fù)p失補(bǔ)償；5.社會(huì)保障補(bǔ)償以及其他相關(guān)損失補(bǔ)償。

（三）完善社會(huì)保障制度

第一，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，并需有充足的資金保障，一旦征地行為發(fā)生，社會(huì)保障體系應(yīng)立即啟動(dòng)，對(duì)失地農(nóng)民給予全方面的關(guān)懷，包括基本生活費(fèi)用、求學(xué)、就醫(yī)上的優(yōu)惠、養(yǎng)老保障等各方面，解除農(nóng)民的后顧之憂。第二，要拓寬就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，鼓勵(lì)用地單位盡可能地把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，最好是制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力做到定向培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)際就業(yè)率。第三，要鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過各種信息渠道及時(shí)傳遞各類創(chuàng)業(yè)信息，在創(chuàng)業(yè)資金上予以扶持，提供小額貸款及各種稅費(fèi)優(yōu)惠照顧，并以制度形式規(guī)定下來，使之有章可循。第四，有條件的地區(qū)可試行土地征用補(bǔ)償方式的改革。據(jù)報(bào)載，上海青浦區(qū)在建設(shè)境內(nèi)50公里滬青高速公路時(shí)，由區(qū)政府牽頭，將公路沿線土地征用涉及的鎮(zhèn)、村集體，以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)紐帶組成土地公司，與高速公路投資方聯(lián)合成立股份合作公司，合作期限為25年。合作公司以每年1100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用回報(bào)。此舉改變了過去一次性補(bǔ)償?shù)淖龇?，使被征地農(nóng)民的生活有了長期穩(wěn)定的保障。這種做法是改革征地制度的一個(gè)創(chuàng)新和探索。

（四）堅(jiān)守18億畝耕地紅線

確保18億畝耕地，是中央的既定方針，是在土地征收過程中需要堅(jiān)守的重要原則之一。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。參考文獻(xiàn)：

[1]張慶華.中國土地法操作實(shí)務(wù).法律出版社，2003.

[2]土地管理法實(shí)施條例.

[3]國土資源執(zhí)法監(jiān)察手冊(cè).

第7篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對(duì)我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄艺螜?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，

近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

第8篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

摘 要 實(shí)行土地使用制度改革以來，國有土地使用權(quán)出讓金成為城市建設(shè)的重要資金來源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了財(cái)力保證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)土地的需求不斷增加，集體土地征收量逐年增大。土地資源是有限的，農(nóng)民在失去土地后，面臨著生存支柱減少，生活保障力下降等諸多問題。對(duì)政府征地從不滿到抵制，矛盾有逐年加深的趨勢(shì)。本文就影響集體土地征收的重要因素之一——征地補(bǔ)償價(jià)格問題作一些初淺的探討，希望能為解決集體土地征收問題提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 集體土地 征收 價(jià)格因素

我國的土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體農(nóng)民占有屬于集體所有的土地。法律規(guī)定集體所有制的土地不得轉(zhuǎn)讓為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。政府因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要使用集體土地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)集體土地實(shí)行征收，政府根據(jù)規(guī)劃在收取土地使用權(quán)出讓金后出讓土地使用權(quán)。以桂陽縣為例，2008年掛牌出讓土地使用權(quán)收入為5254.10萬元，2011年為41771.04萬元，年遞增68%，土地使用權(quán)出讓金為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要資金支持。隨著城市建設(shè)步伐的加快，對(duì)土地的需求量越來越大，每年的征地量不斷增加，桂陽縣2008年征地1522畝，到2011年征地達(dá)3778畝，年遞增26%。農(nóng)民因不斷失去土地而對(duì)政府征地的抵觸情緒也不斷漫延，近年全國各地常有因集體土地征收而引發(fā)群體上訪事件，如廣東的烏坎村事件，造成很不好的社會(huì)影響，長此以往將會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、集體土地征收及國有土地使用權(quán)出讓現(xiàn)狀

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地，由村民委員會(huì)或村、組集體經(jīng)濟(jì)組織占有，只能由本村本組的農(nóng)民作農(nóng)業(yè)用地使用，不得轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人作非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用。除縣級(jí)以上人民政府依法征收外，其他任何經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人征地都屬違法行為。國土資源部門在代表政府實(shí)施征地時(shí)，對(duì)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人給予征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括三個(gè)部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。以本縣為例：2009年湖南省人民政府湘政【2009】43號(hào)文《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的桂縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(包括土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助)為3.4969萬元/畝，2011年郴州市人民政府郴政【2011】3號(hào)文件《郴州市征地補(bǔ)償補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的桂陽縣青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.153萬元/畝。

以計(jì)算補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)地類水田為例，桂陽縣的征地補(bǔ)償費(fèi)3.4969萬元/畝加青苗補(bǔ)償費(fèi)0.1530萬元/畝，合計(jì)水田征地補(bǔ)償價(jià)格為：3.6499萬元/畝。

農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，（基本農(nóng)田須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)），水田各項(xiàng)報(bào)批費(fèi)用合計(jì)103元/平方米(折合6.87萬元/畝)。

國有建設(shè)用地的使用方面，我國90年代初開始實(shí)行國有土地使用制度改革，1990年5月19日，國務(wù)院第55號(hào)令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其它組織和個(gè)人，除法律規(guī)定的外，均可取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營。2000年9月28日，國土資源部了第39號(hào)令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定》規(guī)定，國有土地的所有權(quán)歸國家所有，國有土地使用權(quán)可出讓給公司、企業(yè)、其它組織和個(gè)人。受讓人向國家支付國有土地使用權(quán)出讓金后可取得規(guī)定年限的國有土地使用權(quán)。有資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)宗地的地理位置、三通一平、五通一平狀況、交通狀況以及地方經(jīng)濟(jì)狀況等條件，評(píng)估出宗地價(jià)格，相關(guān)部門匯審?fù)夂笞鳛槌鲎尩變r(jià)，經(jīng)過掛牌競(jìng)價(jià)，最終收入為土地使用權(quán)出讓金。本縣2011年掛牌出讓國有建設(shè)用地839.37畝，國有土地使用權(quán)出讓收入41771.04萬元，平均每畝49.77萬元。扣除每畝征地補(bǔ)償費(fèi)3.6499萬元和每畝報(bào)批費(fèi)用6.87萬元，國有土地使用權(quán)出讓純收入為每畝39.25萬元。

二、集體土地征收問題在價(jià)格方面體現(xiàn)

從上述可知，集體土地征收補(bǔ)償價(jià)格（以水田為例）為3.6499萬元/畝，國有土地使用權(quán)掛牌出讓收入為39.25萬元/畝，兩者相差10.75倍，也就是說，同一宗地經(jīng)征收出讓后農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織得到的收入只是政府的十分之一。通過征地就能取得巨額的財(cái)政收入，致使盲目征地，外延式擴(kuò)大城市規(guī)模成風(fēng)。有的地方因征地?zé)o節(jié)制，后期開發(fā)跟不上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占耕地43%閑置。被征土地“白天曬太陽，晚上照月亮”，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

被征地農(nóng)民對(duì)征地價(jià)和掛牌出讓價(jià)有如此大的差額更是感到不滿和抵觸。覺得政府在剝削他們，欺騙他們，加上對(duì)失去土地后所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活安置等問題的擔(dān)憂，對(duì)政府征地的反感情緒更大。各個(gè)項(xiàng)目的征地大多是在基層政府的連哄帶壓下完成，農(nóng)民對(duì)政府征地的反感情緒嚴(yán)重，使得各地的征地工作進(jìn)行得非常艱難。

第9篇：農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例范文

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn),我國土地實(shí)行社會(huì)主義公有制,包括全民所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式,作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式,土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,是指國家為了社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn),并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔檬潜ＷC國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施,我國《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！边@是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。我國目前除《憲法》外,還有一系列法律行政法規(guī)也對(duì)土地征用補(bǔ)償作出了明確規(guī)定。如《土地管理法》第2條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”《土地承包法》第16條規(guī)定:“承包地被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”

土地征用具有下列特征:

1.征用主體的唯一性。征用土地主體只能是國家,只有國家才能在國家建設(shè)征用地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體,因?yàn)橹挥袊也拍芟碛袊医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。

2.征用土地的行政性。國家建設(shè)征用土地,是一種具體行政行為,是通過行政行為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換,雙方地位是不平等的,土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致,而是基于國家的單方面的意思表示,無需被征用土地的所有人同意,被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)服從國家需要,不得阻撓。

3.征用條件的補(bǔ)償性。國家建設(shè)征用集體土地,要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國家征用土地與沒收土地不同,它是有償強(qiáng)制進(jìn)行,而不是無償強(qiáng)制進(jìn)行。它不是等價(jià)的買賣,而是以補(bǔ)償為條件的征用,補(bǔ)償是適當(dāng),即嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償,征地補(bǔ)償以使被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。

二、土地征用與補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及主體。

我國目前規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要法律和行政法規(guī)包括《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)用地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。

我國征地費(fèi)用一般由以下幾部分構(gòu)成:

1.土地補(bǔ)償費(fèi)。它是對(duì)土地所有人或?qū)ν恋氐耐度牒褪找娴难a(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定:“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍”。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置以土地為主要生活資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每個(gè)需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值,但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征用地當(dāng)年或當(dāng)季農(nóng)作物的補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4.地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附在地上的工程物體,如水井、曬谷場(chǎng)、水渠管線、房屋等。附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

從上述土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),可見支付補(bǔ)償費(fèi)是用地單位,接受補(bǔ)償費(fèi)用的是土地的所有人或使用人或承包人,即農(nóng)村村集體組織或村民小組或農(nóng)民。

三、征地補(bǔ)償?shù)姆蓻_突。

雖然我國《土地管理法》已經(jīng)對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,但是對(duì)征地受償主體與其他法律存在法律沖突。

農(nóng)村土地承包關(guān)系,是土地承包者農(nóng)民與該土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)平等民事主體之間的合同關(guān)系。政府強(qiáng)制性征地,必然要與承包合同雙方當(dāng)事人發(fā)生征地關(guān)系。正如拆遷補(bǔ)償,拆遷人即要補(bǔ)償房屋所有人,又要補(bǔ)償租賃人一樣。政府征用農(nóng)民承包的土地,在直接向土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí),也應(yīng)直接向土地的承包經(jīng)營者農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,政府往往只把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村或組,而作為土地承包者的農(nóng)民根本未得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償,因?yàn)榇寤蚪M往往未依法處分土地補(bǔ)償款,由此引起的因征地補(bǔ)償?shù)男姓m紛、民事糾紛、上訪事件層出不窮,問題根本在于《土地管理法》與其他法律對(duì)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定存在明顯的法律沖突。

四、現(xiàn)階段我國土地征用補(bǔ)償和分配糾紛。