農(nóng)業(yè)研究論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

[關(guān)鍵詞]日本農(nóng)業(yè)科技信息保障體系

我國實行以后，形成了一家一戶的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是制約我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要因素。日本農(nóng)村也是以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)，但是日本的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)效率較高。完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系是提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要條件。研究日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系的特點，對于進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系特點

1.日本政府重視農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通訊、廣播、電視等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及地方綜合農(nóng)協(xié)在信息通訊設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅速。日本農(nóng)村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外，計算機(jī)也很普及。日本農(nóng)戶購買微機(jī)可得到一定補(bǔ)助，政府所派的普及改良員除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還舉辦各類培訓(xùn)班，承擔(dān)了面對農(nóng)民的微機(jī)教學(xué)工作，促進(jìn)了農(nóng)村計算機(jī)的普及與應(yīng)用。日本農(nóng)民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機(jī)、傳真機(jī)為主3種形式，適應(yīng)于不同經(jīng)濟(jì)實力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實施一項稱為“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”的計劃，直接服務(wù)于農(nóng)民。目前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正在制定一項名為“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”的計劃，計劃的基本思路是大力充實農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，以建立發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.日本政府重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

日本政府很重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，平均每個縣至少有一個與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息中心?？缛?1世紀(jì)后，日本積極實施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，開發(fā)普及了氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。90年代初，日本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，即電信電話公司的實時管理系統(tǒng)（DRESS），其大型電子計算機(jī)可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。每個縣都設(shè)有DRESS分中心，可迅速得到有關(guān)信息，并隨時交換信息。日本現(xiàn)在已將29個國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、381個地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)及571個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，其中，571個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心與農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶之間可以進(jìn)行雙向的網(wǎng)上咨詢。

3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持

法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設(shè)高度信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，為實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發(fā)展農(nóng)村信息化的政策，如在農(nóng)村盡快普及因特網(wǎng)，向農(nóng)村開放提供國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)由政府投資。

4.重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育

日本農(nóng)民繼續(xù)教育體系完備，包括民間研修教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學(xué)校、就農(nóng)準(zhǔn)備校等，這些院校對提高農(nóng)民信息素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時，日本農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了對農(nóng)民進(jìn)行計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識等信息素質(zhì)培訓(xùn)的職能，政府每年在全國各地經(jīng)常舉辦面向所有居民的網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)培訓(xùn)班。

二、對我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系建設(shè)的借鑒

1.加強(qiáng)我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設(shè)施。由于國家財力有限，如日本般在農(nóng)村普及電腦及因特網(wǎng)尚不現(xiàn)實，但因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件及地域信息化水平的不同，形成以計算機(jī)、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實可行的。

根據(jù)我國國情，在農(nóng)村普及有線電視是個很有效的途徑。很多農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，本應(yīng)是直接為農(nóng)民服務(wù)的?？墒怯捎跅l件所限，農(nóng)民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節(jié)目。有線電視能不能通到農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)科技信息能否有效傳播到農(nóng)民手中的重要條件之一。因為，農(nóng)民買電腦，上寬帶網(wǎng)絡(luò)還只能是極少數(shù)富裕地區(qū)農(nóng)民能辦到的事，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民尚難以接觸，即便能去網(wǎng)吧，又因為缺少相應(yīng)的計算機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識而不能得到相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息。報紙在農(nóng)村的訂閱率也很低，農(nóng)民只有極少數(shù)是通過報紙來獲得農(nóng)業(yè)科技信息的。農(nóng)民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠(yuǎn)勝過廣播，因此，通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農(nóng)業(yè)科技信息及時告知農(nóng)民，是很有可行價值的。地方市縣電視臺由于技術(shù)及信息的限制，很難制作出較高水平的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，而有線電視中央七套及各省電視臺的農(nóng)村頻道節(jié)目制作水平很高，信息來源較廣，且有價值的新信息較多，問題在于農(nóng)民接收不到。因此，解決問題的癥結(jié)就在能否讓有線電視深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，從而使一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目能真正發(fā)揮其作用，擴(kuò)大農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)信息的視野，為農(nóng)業(yè)科技信息的有效傳播創(chuàng)造條件。

目前，農(nóng)村已能安裝有線電視接收系統(tǒng)，但門坎較高，且收費不一致。據(jù)調(diào)查，豫北某縣有線電視初裝費是150元，年使用費100元；安裝無線數(shù)字電視機(jī)頂盒，所收臺比接有線還要多，機(jī)頂盒的價格是200元左右，年使用費是120元。豫東某縣有線電視初裝費是298元，年使用費100元；安裝無線數(shù)字電視機(jī)頂盒，機(jī)頂盒的價格是400元左右，年使用費是100元。農(nóng)村信息化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村的有力支撐；農(nóng)民是弱勢群體，收入較低，因此，政府應(yīng)加大投資力度，盡量減免初裝費及年使用費，并嚴(yán)格要求各地費用統(tǒng)一，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，不使一些地方部門為了牟利，而隨意提高費用，影響有線電視的普及率，從而影響農(nóng)村科技信息的傳播效率。

2.加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

借鑒日本的經(jīng)驗，充分重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級政府主辦的科研或普及機(jī)構(gòu)手中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各種農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫。

目前，我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，專業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來越多，要按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。我國可將各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技信息中心及各地農(nóng)業(yè)推廣中心全部聯(lián)網(wǎng)，取經(jīng)日本，建立我國的農(nóng)業(yè)科技信息實時管理系統(tǒng)，設(shè)置大型計算機(jī)收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農(nóng)業(yè)科技信息。在各縣鄉(xiāng)設(shè)分中心，農(nóng)業(yè)從業(yè)者可迅速得到有關(guān)信息，并隨時交換信息。

3.重視政府在政策、完善法律、加強(qiáng)資金投入方面的扶持力度

我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，分散經(jīng)營，他們需要政府在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經(jīng)驗，制定一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)政策，如信息標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)業(yè)科技信息免費提供；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息資源的集成共享；農(nóng)業(yè)科技信息人才的培養(yǎng)、待遇、培訓(xùn)政策；提高農(nóng)民信息素質(zhì)等一系列政策。同時，抓好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)相關(guān)法制、法規(guī)建設(shè)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的實際情況，從農(nóng)業(yè)科技成果信息的采集到、傳播以及農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面出臺一套完整的法律，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保證我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的健康快速發(fā)展。同時，加大政府投入力度，積極改善我國農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

4.重視我國農(nóng)民信息教育，提高農(nóng)民信息素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的終端，農(nóng)民信息素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的成效。我國農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，信息化意識和利用信息的能力不強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育是提高農(nóng)民信息素質(zhì)的有效途徑。以各級成人教育中心、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，定期舉辦政府出資，農(nóng)民免費的短期信息培訓(xùn)班，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技信息接收、咨詢、計算機(jī)運用、網(wǎng)絡(luò)查詢等信息素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用信息的意識及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化宣傳，鼓勵農(nóng)民通過電話、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)業(yè)信息部門和專家進(jìn)行各種信息咨詢，或注意收看農(nóng)業(yè)類有線電視節(jié)目，從中獲取有價值的科技信息，盡快提高農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的效率。

第2篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

對許多人來說，都市農(nóng)業(yè)是一個很陌生的概念，但它確是一個具有現(xiàn)代意味的可持續(xù)發(fā)展意義的重要概念。聯(lián)合國開發(fā)遍地開花署把它定義為：以滿足城市消費者需求為主要目的，采取信約的方式，利用自然資源和城市廢棄物（垃圾和污水），在分散于城市或郊區(qū)各個角落的土地上和水體里，種養(yǎng)各種家用作物包括食品、花卉、草皮、藥材、木材和燃料等，可進(jìn)行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這個定義，我們認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要包括：種植業(yè)（蔬菜、瓜類、食用菌、藥材、花卉和草地等），林來（水果、堅果、生態(tài)林、用材林和薪炭林等），畜牧業(yè)（生豬、肉牛、乳牛、羊、肉雞、鴨和特種畜禽等）和水產(chǎn)業(yè)（淡水魚蝦等）。

都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品由有形和無形兩部分構(gòu)成。從有形部分看，除食品外，用來觀賞休閑的花卉、草坪和林木，用來改善生態(tài)環(huán)境的防風(fēng)林和綠色隔離帶，用作悅情的觀賞魚、觀賞鳥，供人玩耍的寵物，供科學(xué)試驗的動物，用作燃料的木材、堅果殼和牛糞，有作皮件原料的豬皮、牛皮、羊皮和特種動物皮毛，用作羽絨的禽類羽毛，用作絲綢原料的蠶繭等都屬都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無形部分是附著于這些可以觸摸的有形產(chǎn)品之上的精神性因素，比如，它們的生產(chǎn)知識、科學(xué)技術(shù)知識以及給人的美感。

都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營區(qū)域要小于城市轄區(qū)的郊縣的范圍，不能把城市轄區(qū)的全部農(nóng)業(yè)都看作都市農(nóng)業(yè)，因為，現(xiàn)在許多城市的行政轄縣的農(nóng)業(yè)完全或基本上是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)，尤其是一些山區(qū)偏遠(yuǎn)雖然歸屬一個城市管轄，但它根本不具有城市特性，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并無二致。因此，我認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該限定在一個特定的范圍。即城區(qū)屋緣農(nóng)業(yè)、城區(qū)零星土地上的農(nóng)業(yè)、以及最接近城市的近郊農(nóng)業(yè)。所謂屋緣農(nóng)業(yè)就是利用屋頂、陽臺、向陽墻壁及屋周庭院進(jìn)行的農(nóng)業(yè)活動。這種農(nóng)業(yè)潛力很大，它具有供應(yīng)鮮魚、蔬菜、水果、綠化視野，凈化空氣，運動休閑，防熱降溫等作用。城區(qū)星地農(nóng)業(yè)，為城市保留了一定的綠化空間，可用作農(nóng)業(yè)公園或生態(tài)公園；可提供高品質(zhì)的副食品和花卉等，能為城市居民提供休閑和從事農(nóng)業(yè)勞動、進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育的場所。近郊農(nóng)業(yè)在城市農(nóng)業(yè)中所占份額最大，它是指與城市建設(shè)用地毗鄰的農(nóng)業(yè)，它除了具有為城市居民提供鮮活的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)的意義之外，尤其重要的是觀賞旅游價值。以湖南西部中心城市懷化為例，該市正在建設(shè)中的“一線一圈”，即以市區(qū)為中心、以5公里為內(nèi)圓半徑（城市建城區(qū)）、以16公里為外圓半徑的方圓區(qū)域為“一圈”，以城區(qū)到洪江市（縣級市）70公里的高等級公路為“一線”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是都市農(nóng)業(yè)的有益探索。

都市農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展以及人和自大環(huán)境諸方面的和諧。它充分利用和依托都市圈，運用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件，對土地、森林等延期環(huán)境資源和社會文化資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，重點發(fā)展高效、集約的商品農(nóng)業(yè)，并致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，錄求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架構(gòu)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代性特征

雖然都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)一樣都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)對象都是有生命活力的生物有機(jī)體，生產(chǎn)過程都是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的相互交織，二者具有一此共同的屬性，但是，從消費主體、經(jīng)營方式以及農(nóng)業(yè)與城市的關(guān)系上看，都市農(nóng)業(yè)與一般鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)又有諸多的不同，從而顯現(xiàn)出自身的特征：

服務(wù)性（或叫“適城性”）。從地理空間上講，都市農(nóng)業(yè)處于內(nèi)靠城、外連農(nóng)區(qū)的連接地帶，是城鄉(xiāng)邊界模糊的“灰色區(qū)域”。所以，都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展與延伸，是城市色彩很濃的農(nóng)業(yè)。本著“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的宗旨，都市農(nóng)業(yè)適時為城市提供大量“鮮”、“活”、“嫩”的蔬菜，禽、畜、魚等農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市人民的日常生活需要。從懷化市的情況看，以“一線一圈”為主要載體的都市農(nóng)業(yè)較好地體現(xiàn)了服務(wù)城市的特點。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和鼓勵農(nóng)民在這個區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。它變“灰色區(qū)域”為“綠色區(qū)域”，不僅豐富了城市綠色食品，改善了城市重慶，而且由于特殊的交通位置，對農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了示范作用。

集約性。都市農(nóng)業(yè)特別是城市近郊的都市農(nóng)業(yè)，集約性城鄉(xiāng)優(yōu)勢、工農(nóng)優(yōu)勢于一體，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)相比，有利于獲得各種反唇相譏、信息、良種和儲藏運輸設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)普及和更新，而從事都市農(nóng)業(yè)的勞動者，相對而方具有較高的文化科技素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地、設(shè)備利用率。都市農(nóng)業(yè)大多由于地處城郊，交通便利，經(jīng)濟(jì)活躍，資金充裕，有利于集中人力、物力、財力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合治理。因此，都市農(nóng)業(yè)能較快的實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。并且，由于都市農(nóng)業(yè)位于城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，能接納來自城鄉(xiāng)的雙向輻射，特別是可獲得城市工業(yè)的支持與反哺，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、設(shè)施水平與經(jīng)營管理水平，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率、投資收益率和土地產(chǎn)出率，有利于提高經(jīng)營效益和社會效益。

開放性。都市農(nóng)業(yè)不僅上下貫通，能夠較好地進(jìn)行縱向聯(lián)系，而且內(nèi)外連接，能夠進(jìn)行廣泛的橫向聯(lián)系。因此，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域具有較大的開放性。尤其是都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制，通過調(diào)整和轉(zhuǎn)換，已由封閉的自給半自給的自然經(jīng)濟(jì)走向地盡其利、貨暢其流的商品經(jīng)濟(jì)，有利于變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，由利于筑巢引鳳，招商引資，利用國內(nèi)處先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資金，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展。

互動性。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，是一個工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展過程。一方面都市農(nóng)業(yè)以城市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為依托，以城市技術(shù)和人才為支撐。城市工商業(yè)資本和科技成果，對都市農(nóng)業(yè)不斷注入，使其資本密集度、技術(shù)含量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。另一方面，城市需要都市農(nóng)業(yè)為其提供服務(wù)。都市農(nóng)業(yè)不僅為城市提供豐富的、多樣化的、高質(zhì)量的鮮綠食品，刺激了城市對農(nóng)產(chǎn)口的需求，而且，它為城市提供充足的工業(yè)原料、廉價的勞動力，連接廣闊的市場，對城市工業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)和支撐的作用。此外，都市農(nóng)業(yè)由于區(qū)位優(yōu)越，在資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方面占有優(yōu)勢，集約化程度高，它對遠(yuǎn)離城市的一般鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)具有引領(lǐng)作用?？梢哉f，現(xiàn)在實行管縣和城市管理體制，其目的就在于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)攜手、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

三、都市農(nóng)業(yè)不可忽視的作用

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對于優(yōu)化城市生存空間，提高城市的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。都市農(nóng)業(yè)的地位和作用不可低估，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、都市農(nóng)業(yè)是維系穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。馬克思說過，食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件。都市農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)居民的食品供應(yīng)起保障作用。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，物質(zhì)資料日益豐富，人民生活水平逐步提高，特別是各級黨委、政府重視老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，都市農(nóng)業(yè)在保障供給方面的作用不斷加大。目前，我國城市居民的食品消費不斷增加，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，應(yīng)歸功于農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。可以說沒有都市農(nóng)業(yè)的支持與支撐，城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展，城市的社會生活就難以安定。如懷化市近年來在“一線一圈”都市農(nóng)業(yè)區(qū)，著力扶持的近效毛利溪大棚蔬菜基地、盈口蔬菜基地、城區(qū)的市奶牛場及畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地、楊村和石門優(yōu)質(zhì)水果基地等都取得了顯著成效，為繁榮懷化市區(qū)市場，保障城市居民供給起到了較好的作用。

2、都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)要素的重要來源。城市除了要求農(nóng)業(yè)保證食品供應(yīng)外，還要求農(nóng)村提供發(fā)展工業(yè)的各種要素。一是原料要素。作為輕業(yè)的發(fā)展和效益。二是資金要素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余資金一方面通過工粗產(chǎn)品“剪刀差”流向城市，一方面通過金融渠道流向城市。據(jù)《大江網(wǎng)》（江西日報主辦）2002年11月6日載文：1995年以來，山東僅日照市農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)領(lǐng)域數(shù)額就高達(dá)20億元。至于全國農(nóng)村，保守估計數(shù)字可能上千億。農(nóng)村資金通過郵政儲蓄、商業(yè)銀行等渠道外流，許多農(nóng)村地區(qū)60—70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。三是勞動力要素。農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村為工業(yè)提供了大量的廉價勞動力。沿海城市之所以能吸引大量外資，除了其地理位置和政策條件外，一個重要的原因，就是勞動力資源極具優(yōu)勢。近年來許多城市的發(fā)展與繁榮，在一定的程度上得益于農(nóng)村低成本勞動力的大量流入。

3、都市農(nóng)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品提供廣闊市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民消費需求的增長是工業(yè)增長的主要推動因素，而農(nóng)民的消費增長在全部消費增長中亦占有極其重要的地位。改革開放以來，由于農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的工業(yè)品消費額年增長速度高于城市居民。據(jù)有關(guān)專家分析，農(nóng)民購買力每年提高1個百分點，可促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長0.3個百分點。從當(dāng)前的消費品市場看，城市非發(fā)票品普及率已相當(dāng)高，開拓城市市場取決于消費品向更高檔次發(fā)展。而農(nóng)村人口基數(shù)大，消費層次低，農(nóng)民購買的主要是中低檔的工業(yè)品，擴(kuò)大農(nóng)村市場能刺激生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品的企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在對消費品的購買上下班，還體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等投入品的購買上。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)領(lǐng)域的拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量也逐年上升。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售提供了廣闊的市場。

4、都市農(nóng)業(yè)是城市環(huán)境的生態(tài)屏障。隨著環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，目前，很多城市十分重視植樹造林，擴(kuò)大綠色植被，建立環(huán)城綠化帶，這對改善城市自然環(huán)境極為有利。都市農(nóng)業(yè)在建立城市生態(tài)屏障，美化城市環(huán)境，交貨城市空氣，減輕污染、降低噪音等方面具有十分重要的作用。另外，由于國家法定假日的增多和人們生活水平的提高，城市居民把較充裕的時間和精力放在休閑活動上，而城郊的自然風(fēng)光和休閑農(nóng)莊、果園則可成為新的娛樂場所。這也是未來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大經(jīng)濟(jì)潛力。

5、都市農(nóng)業(yè)是城市輻射的有納載體。城市的工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的向外輻射的原動力。城郊農(nóng)村可吸納城市輻射源，中轉(zhuǎn)輻射至整個農(nóng)村。城郊農(nóng)村通過吸納城市先進(jìn)的思想、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，可以加快自己的發(fā)展步伐，依靠逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、從而達(dá)到工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

四、提高都市農(nóng)業(yè)的綜合效益

第3篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；金融支持

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷深入推進(jìn)，對資金的需求日益旺盛，但由于國家有限的財政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險及制度的不完善等因素的影響，現(xiàn)有的金融支持力度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，金融支持不足日益成為制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。因此，如何創(chuàng)造一個良好的融資環(huán)境、使用好各方資金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及構(gòu)建配套的信用擔(dān)保體系等來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一道難題。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持存在的問題

(一)資金使用分散，規(guī)范的管理機(jī)制尚未形成。目前，財政用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等分散于發(fā)改委、科技、財政和農(nóng)口各部門，由于財政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，加上運行環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大幅減少，財政支農(nóng)效率較低。

(二)金融機(jī)構(gòu)信貸管理制度存在缺陷。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的一個重要條件。由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營場所、產(chǎn)品和經(jīng)營周期有其特殊性，致使涉農(nóng)融資中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供符合信貸政策要求的有效的抵押擔(dān)保品，因而制約了信貸的獲取。另外，由于處在改革過程中的國有商業(yè)銀行本身存在許多制度缺陷，如貸款權(quán)限的上收、激勵與約束機(jī)制不健全及對國有企業(yè)、大城市、大企業(yè)、大項目等為主體的貸款偏好，主觀上造成農(nóng)村金融市場的萎縮。

(三)農(nóng)信社受自身實力限制，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對資金的需求。從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農(nóng)信社市場定位于服務(wù)“三農(nóng)”，主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。而且，盡管農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點多，但不論是硬件還是軟件上都難以與實力強(qiáng)大的國有商業(yè)銀行和只存不貸的郵政儲蓄相比，使其在吸儲能力上明顯處于弱勢。再加上農(nóng)信社歷史包袱尚未解決，資金實力較弱，人員編制偏少，支付結(jié)算系統(tǒng)不完善，農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得力不從心。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的特點限制了信貸投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小又使農(nóng)業(yè)面臨相當(dāng)大的市場風(fēng)險，加大了農(nóng)業(yè)收益的不確定性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、周期長、低收益等主要特點決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鏈條的脆弱性。金融部門在充分考慮安全性、流動性、收益性的原則下，必然對產(chǎn)業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹(jǐn)小慎微，從而在很大程度上限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入。有的企業(yè)和組織根本無法提供抵押，如養(yǎng)殖場的家畜家禽不可能作為抵押品。

(五)缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔(dān)保體系。從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。相對工業(yè)企業(yè)而言，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，處于創(chuàng)業(yè)成長期。由于信用擔(dān)保體系的不健全，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實踐中也很難落實，直接制約龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持的對策

(一)轉(zhuǎn)變思路，在政策上予以支持和傾斜。整合各種支農(nóng)財政資金，形成穩(wěn)定的財政支農(nóng)增長機(jī)制。對目前用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金進(jìn)行適當(dāng)整合，可以考慮由各地方農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，主要用于充實政策性擔(dān)保公司風(fēng)險補(bǔ)償基金，并將擔(dān)保代償損失補(bǔ)償資金列入財政預(yù)算。中央和地方各級財政應(yīng)保證從每年的財政總收入中按固定的比例或增長率劃出一部分投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。擴(kuò)大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時，為保證資金的使用效率，還應(yīng)建立有效的審計監(jiān)督制度，防止財政支農(nóng)資金被挪用或被截留。

(二)加大針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸創(chuàng)新力度。一是開辦特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣化的貸款品種，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點，科學(xué)細(xì)分市場，適時加大貸款新品種開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶大額貸款管理辦法，改進(jìn)支農(nóng)再貸款管理。二是創(chuàng)新信貸方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)可以選擇有市場、有效益、有信用的農(nóng)村中小企業(yè)試點信用貸款方式。擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款范圍，允許農(nóng)村中小企業(yè)以適銷對路的庫存產(chǎn)品和可靠應(yīng)收款作為保證向銀行申請貸款。有條件的可考慮借鑒目前在中小工業(yè)企業(yè)融資中的一種新方式“供應(yīng)鏈金融”的模式，將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款以及農(nóng)業(yè)動產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來推動“銀行+擔(dān)保公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(三)合理引導(dǎo)和利用好非正規(guī)金融渠道的資金。在正規(guī)農(nóng)村金融功能有限和信貸供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實條件下，民間金融的存在和發(fā)展，可以有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，拓寬融資渠道。因此采用“疏導(dǎo)”、“規(guī)范”的辦法引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展十分必要。積極鼓勵正常的民間借貸，有條件地允許民間金融的合法化，降低金融市場的準(zhǔn)入門檻，有區(qū)別、有條件地培育出具有一定規(guī)模并且管理制度完善的非正規(guī)金融組織，可以為發(fā)展農(nóng)民自主參與的各種農(nóng)村合作金融提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境條件。同時，要在利率逐步市場化基礎(chǔ)上合理整合農(nóng)村民間金融組織，將現(xiàn)存的農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)納入政府的正規(guī)制度安排中，為農(nóng)村民間金融發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的生存空間。允許創(chuàng)建農(nóng)村民間銀行，允許民間資本、外資參股，實行民營銀行試點，促使農(nóng)村民間借貸向規(guī)范化方向發(fā)展。

(四)以農(nóng)村金融體制改革為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)信社的改革。農(nóng)信社定位“三農(nóng)”，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極參與者。因此，各級政府應(yīng)加快農(nóng)信社改革步伐，完善省聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，多渠道擴(kuò)充其資金實力?？梢钥紤]建立省域內(nèi)農(nóng)信社聯(lián)行支付結(jié)算系統(tǒng)，并實現(xiàn)與人民銀行大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)企業(yè)支付結(jié)算的需求，也有利于增強(qiáng)吸儲能力。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)。農(nóng)業(yè)保險是一種對政策因素依賴較強(qiáng)的特殊險種，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式不應(yīng)以單一模式為主，農(nóng)業(yè)保險體系應(yīng)是包括政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)、商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)、合作社在內(nèi)的以政策性保險為導(dǎo)向、多層次、各種模式相互補(bǔ)充的復(fù)合體系?？梢砸虻刂埔顺闪⒑献鞅ｋU組織，以股份合作的形式籌集農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。有條件的地方可對參加種養(yǎng)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補(bǔ)貼，對經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險的保險機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免所得稅，對農(nóng)業(yè)政策性保險實施再保險。如，安徽省在經(jīng)過多方調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，從2008年4月開始開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，這對安徽這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說邁出了重要的一步。安徽的具體做法是：運用財政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)以及市縣政府、保險機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險試點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地可因地制宜制定相關(guān)支持政策。保險的范圍主要涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)保險選擇種植面廣、對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花；養(yǎng)殖業(yè)保險選擇飼養(yǎng)量大、對保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。在保險費的支付上，種植業(yè)保險保費中央財政補(bǔ)貼35％，省財政補(bǔ)貼25％，市縣財政補(bǔ)貼20％，種植場(戶)承擔(dān)20％。養(yǎng)殖業(yè)保險保費根據(jù)不同品種，實行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險保費中央財政補(bǔ)貼50％，省財政補(bǔ)貼2l％，市縣財政補(bǔ)貼9％，養(yǎng)殖場(戶)承擔(dān)20％；奶牛保險保費中央財政補(bǔ)貼30％，省財政補(bǔ)貼21％，市縣財政補(bǔ)貼9％，養(yǎng)殖場(戶)承擔(dān)40％。在保險模式的選擇上種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險由地方政府和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

第4篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

安徽省是我國農(nóng)村稅費改革試點省。為了了解改革效果，在安徽省財政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對農(nóng)村稅費改革作了專題調(diào)查。調(diào)研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會，參加的有農(nóng)稅、農(nóng)財、農(nóng)業(yè)、預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農(nóng)村工作的老同志等，查閱了有關(guān)資料。基本結(jié)論為：一是安徽省農(nóng)村稅費改革成效顯著，達(dá)到了中央預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，也為“入世”后農(nóng)業(yè)政策全面調(diào)整奠定了基礎(chǔ)；二是隨著稅費改革的實施，中國財政體制和農(nóng)業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。

一、安徽省農(nóng)村稅費改革實施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費改革試點。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分?jǐn)?，形成了事實上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式進(jìn)行了試點。1999年，在財政部指導(dǎo)下，在4個縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院7號文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費改革試點。

安徽省在制定方案時明確了稅費改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容：1.調(diào)整計稅面積，計稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)；2.調(diào)整計稅常年產(chǎn)量，計稅常年產(chǎn)量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產(chǎn)為依據(jù)；3.實行地區(qū)差別稅率，全省最高不超過7％；4.改實物征收為統(tǒng)一折成代金，計稅糧價由省政府統(tǒng)一確定，分南、北兩片。北片6個市以小麥為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，2000年每百斤61元，南片11個地市以水稻為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，每百斤57元；5.改革結(jié)算方式，由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個人申報。

調(diào)整農(nóng)特稅的主要內(nèi)容有：1.調(diào)整農(nóng)特稅率。農(nóng)特稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅的原則由省府重新確定。2.調(diào)整征收方式。除煙草外，將農(nóng)特產(chǎn)品由生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征收的改由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以利于農(nóng)產(chǎn)品流通。

將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的20％，農(nóng)特稅附加原則上為正稅的10％。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養(yǎng)、村行政辦公經(jīng)費等三項開支。村集體公益性和建設(shè)性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。

為合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，安徽省還規(guī)定了三條硬性措施：1.嚴(yán)格以二輪承包合同面積為農(nóng)業(yè)稅計稅依據(jù)；2.各縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平以1997年實際數(shù)為上限，不得突破；3.到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％；農(nóng)特稅稅率應(yīng)嚴(yán)格按省政府規(guī)定執(zhí)行。從實際執(zhí)行情況來看，全省農(nóng)業(yè)稅稅率平均為6.96％，附加率平均為19.9％；農(nóng)特稅率平均為12.64％。為了保證稅費改革的順利實施，安徽省還制定了十幾項配套改革措施。

經(jīng)過各級政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標(biāo)準(zhǔn)征稅。

二、安徽省農(nóng)村稅費改革試點的主要成效

安徽省農(nóng)村稅費改革目標(biāo)明確，省委和省政府重視，采取措施得當(dāng)，因而稅費改革進(jìn)展順利，效果明顯。

（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

從總量上來看，改革后的全省農(nóng)民總稅負(fù)為37.6億元，比改革前同口徑49.3億元，減少了11.7億元，減幅為23.6％；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少31％，人均負(fù)擔(dān)由109.4元，減少到75.5元，減少了33.9元。同時，省政府一次性取消各種收費、集資、政府性基金和達(dá)標(biāo)項目50種，初步堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負(fù)效果明顯。

在目前，我國農(nóng)民增收渠道不多。農(nóng)產(chǎn)品存在著結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，農(nóng)民外出務(wù)工困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了休養(yǎng)生息、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用。

（二）初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系

改革前，在分配上政府與農(nóng)民的矛盾集中在鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等行政性收費上。

1.“三提五統(tǒng)”等是的內(nèi)部分配形式。在撤消，實行家庭經(jīng)營承包制后，義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等家庭以外的事務(wù)屬于公共事務(wù)經(jīng)費理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，而“三提五統(tǒng)”卻將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。比起城市居民來，這是額外負(fù)擔(dān)，而且負(fù)擔(dān)沉重。

2.“三提五統(tǒng)”收費背離了受益原則，是按人分?jǐn)偟摹叭祟^稅”。人頭稅是一種按人分?jǐn)?，具有累退性性質(zhì)，窮人負(fù)擔(dān)高于富人的稅收，在中國歷史上自清朝雍正2年“攤丁人地”后已經(jīng)絕跡。英國撒切爾夫人執(zhí)政時為籌措地方資金，1990年議會曾通過人頭稅法案，結(jié)果以失敗告終并導(dǎo)致她1991年下臺。因此，“三提五統(tǒng)”收費是歷史倒退，它的分?jǐn)偡绞綐O不公平。

3.雖然國家規(guī)定“三提五統(tǒng)”等收費負(fù)擔(dān)不得超過農(nóng)民上年總收入的5％，但“總收入”是一個統(tǒng)計數(shù)，人為提高總收入既可顯示鄉(xiāng)村干部“政績”，又可獲得更多收費，因而存在著高估農(nóng)民收入的“道德風(fēng)險”。正是由于這類收費是事后、被動的，不具有固定性，農(nóng)民額外的、被動接受，負(fù)擔(dān)年年攀升，因而農(nóng)民將矛頭集中在農(nóng)村收費上是有道理的。

這次改革，在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅收的同時取消了一切行政性收費，簡便、清楚，且順應(yīng)了歷史潮流。同時稅收附加還為村級行政籌措了適量資金，堵住了“無底洞”（各種攤派）。稅收的穩(wěn)定性也使農(nóng)民心中有了底，給了農(nóng)民一個明白。稅費改革增強(qiáng)了農(nóng)民的依法納稅意識，欠稅和惡性抗稅案件明顯減少。許多地方出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民排隊繳稅的可喜現(xiàn)象。

（三）帶動了農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，改善了干群關(guān)系

稅費改革推動了機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財政入不敷出的重要原因。稅費改革后事實上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應(yīng)這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行一步。一些縣為克服財政困難，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，行政人員精減達(dá)到50％。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，精簡分流工作初見成效。

稅費改革也推動了基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)下，政府是向社會提供公共服務(wù)，辦哪些企業(yè)、個人家庭想辦而無力辦、辦不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。

三、安徽省改革試點中提出的深層問題

在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。

1.縣級財政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當(dāng)困難。稅費改革后省財政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務(wù)教育經(jīng)費上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補(bǔ)助。但該省財政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費或變相收費。因此，只要時機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費反彈”。

安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點：一種觀點是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠?，即稅?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。

總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費改革解決了農(nóng)村亂收費問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞?？磥?，“種什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

2.農(nóng)業(yè)稅制無法解決負(fù)擔(dān)不公平問題

公平負(fù)擔(dān)是指高收入者多負(fù)擔(dān)，低收入者少負(fù)擔(dān)。比起改革前的不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。

三、安徽省改革試點中提出的深層問題

在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。

1.縣級財政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當(dāng)困難。稅費改革后省財政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務(wù)教育經(jīng)費上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補(bǔ)助。但該省財政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費或變相收費。因此，只要時機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費反彈”。

安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點：一種觀點是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠恚炊愗?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。

總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費改革解決了農(nóng)村亂收費問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞。看來，“種什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

第5篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；節(jié)油；選型；保養(yǎng)；維護(hù)；操作

目前我國市場上生產(chǎn)和使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，很多都存在著功率低、技術(shù)差、耗油重等問題，不能較好地達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、高效地要求。因此，若要達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)油的目的，就要通過農(nóng)機(jī)選型、日常保養(yǎng)、維護(hù)和操作中不斷積累經(jīng)驗，采取有效措施降低燃油消耗。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械的選型

在農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型選擇方面，要選擇動力性好、作業(yè)性能穩(wěn)定、適應(yīng)性好、機(jī)具結(jié)構(gòu)及設(shè)計合理、技術(shù)成熟、調(diào)整維修方便、配件市場充足、具有良好的市場售后服務(wù)的機(jī)型，要選擇經(jīng)國家和行業(yè)主管部門鑒定，獲得生產(chǎn)實踐檢驗，能滿足本地農(nóng)藝要求，綜合效益好的節(jié)能型機(jī)型，從而達(dá)到提高工作效率、降低油耗的目的。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)

機(jī)車在運行時，由于不停地運轉(zhuǎn)操作、顛簸震動，可能造成燃油連通部件(如油箱開關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現(xiàn)松動而漏油，因此有必要保持良好的檢修習(xí)慣，這不僅是為了安全行車，而且可以減少油耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，機(jī)車由于長期運行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系列等)會磨損，從而導(dǎo)致機(jī)車功率下降，油耗上升。因此，做好機(jī)車的技術(shù)保養(yǎng)，確保技術(shù)狀態(tài)良好是節(jié)約用油的重要因素之一。

2.1新車磨合。新購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須根據(jù)說明書進(jìn)行空車磨合試運轉(zhuǎn)。不得一出廠就進(jìn)行負(fù)荷作業(yè)，新車磨合要注意控制車速，盡量減少急加速、急減速。

2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會引起滾動阻力增加，造成機(jī)車牽引負(fù)荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發(fā)現(xiàn)輪胎偏磨或方向盤不居中等異常情況，需盡快到專業(yè)修理廠咨詢修理，否則會增加工作阻力增加油耗。

2.3定期清洗濾清器。車況良好的拖拉機(jī)可省油15%到20%。對于空氣濾清器、柴油濾清器、機(jī)油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因為，空氣濾清器堵塞會引起氣量減少，導(dǎo)致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會使發(fā)動機(jī)供油異常，功率下降，油耗增加。

2.4加機(jī)油需要適量。要注意機(jī)油標(biāo)尺所標(biāo)示的刻度，機(jī)油太多將曲軸淹沒，增大阻力;機(jī)油太少則無法起到和封閉作用，甚至?xí)绊懓l(fā)動機(jī)效率。同時，要按季節(jié)和作業(yè)環(huán)境來確定更換機(jī)油的周期。

2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經(jīng)過48小時以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發(fā)動機(jī)供油系統(tǒng)以最佳工作狀態(tài)供油，不僅提高發(fā)動機(jī)噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經(jīng)濟(jì)性，同時能有效地延長偶件的使用壽命。

2.6防止燃油滴漏。定期對發(fā)動機(jī)進(jìn)行耗油技術(shù)檢測，堅決杜絕燃油滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。油箱開關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現(xiàn)象應(yīng)及時檢修，否則在機(jī)車運行時，由于震動滲漏會越來越嚴(yán)重，造成不必要的油耗。

2.7保證各部位軸承良好。在裝配時不能過緊或過松，要使之運轉(zhuǎn)自如;過緊過松都會增加工作阻力，使油耗增加，同時要隨時緊固各連接部位螺釘。據(jù)測定，如發(fā)動機(jī)支架和變速箱之間的螺釘松動，油耗就會增加。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)

柴油機(jī)使用一段時間后，會因缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系精密偶件磨損而導(dǎo)致功率下降、油耗上升，因此要及時檢修并排除故障，以恢復(fù)其正常的技術(shù)狀態(tài)。

3.1嚴(yán)防燃油滴漏

對發(fā)動機(jī)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行目測檢查，并定期實行耗油技術(shù)檢測，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時處理。嚴(yán)防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車。

3.2調(diào)整供油提前角。供油過早和過遲都會使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時調(diào)整供油提前角。

3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現(xiàn)象會使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時調(diào)整噴油壓力，確保柴油霧化良好。

3.4經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門間隙。氣門間隙過大或過小會影響充氣量。據(jù)測定，氣門間隙過大，油耗會增加15%～20%，因此要經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門間隙。如果發(fā)動機(jī)因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當(dāng)減少氣門間隙，以彌補(bǔ)配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴(yán)重要及時更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。

3.5不得帶病作業(yè)。要根據(jù)柴油機(jī)排煙顏色判斷其技術(shù)狀態(tài)，如出現(xiàn)柴油機(jī)在工作中持續(xù)異常冒黑煙、藍(lán)煙、白煙，均屬不正常現(xiàn)象，說明柴油機(jī)帶病作業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同情況查明原因，采取措施并及時加以解決，否則不僅使發(fā)動機(jī)功率下降，而且增加油耗。

3.6確保多缸機(jī)工作均衡，不能“瘸腿”。據(jù)測定，如果四缸機(jī)有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現(xiàn)多缸機(jī)有一缸工作不正常，應(yīng)及時檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。

第6篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)化;研究;綜述

建國至20世紀(jì)70年代末,我國先后進(jìn)行了、建立合作社、成立等一系列變革,理論研究也主要側(cè)重于社會主義生產(chǎn)關(guān)系的建立與變革來展開,對農(nóng)業(yè)企業(yè)化的研究尚屬空白。改革開放以來,隨著我國農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深化,對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究也時斷時續(xù)地貫穿在改革與發(fā)展過程中。雖然研究大多是初步的,數(shù)量也不多,而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視,但取得了一定研究成果?？傮w來看,對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究呈現(xiàn)出一定的階段性,在不同階段,研究背景、出發(fā)點、重點等也有所不同。

20世紀(jì)70年代末80年代初,我國開始推行,逐步確立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位,但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。有人認(rèn)為,應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點認(rèn)為,農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn),可以滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求,同時還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力以及為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金,也有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化以及發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國營農(nóng)場和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為,1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上,所以具有一定的時代烙印和局限性;也有人認(rèn)為,在一些有條件的地區(qū)應(yīng)發(fā)展家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種觀點認(rèn)為,家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等特點,對于發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品需要等具有重要作用,因此應(yīng)作為農(nóng)村發(fā)展的主要方向(許岢,1983;周德星,1983);還有人認(rèn)為,實行是對體制的巨大改革,但這還不夠,還必須引導(dǎo)農(nóng)戶走專業(yè)化的道路,發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)大戶,以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化水平。這種觀點認(rèn)為,農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營在性質(zhì)上完全一樣,但可以避免小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的缺陷,有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⒓s化等,是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢,所以應(yīng)大力發(fā)展(孫仁,1983)。

20世紀(jì)80年代中期到90年代初期,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了前所未有的奇跡,但小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性也日益凸現(xiàn)出來。在這種背景下,農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究,不僅拓寬了研究范圍,而且研究更加深入。主要集中在:(1)對小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性進(jìn)行了討論。研究認(rèn)為,家庭經(jīng)營制度通過兩權(quán)分離,調(diào)動了農(nóng)民積極性,但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營格局,屬于小生產(chǎn)的范疇,只能解決溫飽問題,不足以塑造出一代商品生產(chǎn)者,不足以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化規(guī)模,還需要以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、企業(yè)化為方向進(jìn)一步探索完善的途徑(羅偉雄,1986;王文彥,1988;宋伍生,1988;張銳,1989);(2)主張積極發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種觀點認(rèn)為,家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)具有投資少、費用低、經(jīng)營活、見效快、費用低等特點,是專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展形式包括純農(nóng)戶辦型、農(nóng)戶和農(nóng)戶或農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營型等(楊雍哲,1986;苗九如,1985;張德山,1985);(3)提出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展思路。一些理論工作者研究認(rèn)為,家庭承包經(jīng)營制度的確立是我國的第一步改革,但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營具有較大的局限性,不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化水平的提高以及農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此還必須進(jìn)行第二步改革,改革的根本途徑就是在農(nóng)村培育農(nóng)業(yè)企業(yè),實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化(張其才,1985;宋伍生,1988;張銳,1989);(4)主張發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與專業(yè)合作社。一些理論工作者研究認(rèn)為,應(yīng)發(fā)展不同于公社化時期形成并遺留下來的并非真正合作經(jīng)濟(jì)的真正合作經(jīng)濟(jì),發(fā)展重點應(yīng)是各種專業(yè)合作社(喬長勛,1987)。除此以外,一些理論工作者還對農(nóng)業(yè)企業(yè)化的條件進(jìn)行了研究,主要集中在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移等方面。研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化必然是規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營,而這又以大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)為前提,所以,必須采取各種措施轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力(黃河清,1986;王代,1986)。

第7篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險，如財產(chǎn)險、人壽險等。政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風(fēng)險保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險。

二是為動物食品安全提供風(fēng)險保障。涉及全民食品安全的動物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險的保駕護(hù)航，應(yīng)對漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風(fēng)險。對超出一般水平的巨災(zāi)，國家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時才能實現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來的好處。農(nóng)村可以實現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經(jīng)營規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

一是對基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動農(nóng)戶參加保險，對基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險通過對訂單農(nóng)戶提供保險服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險，降低了農(nóng)戶的保費負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，對專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險，充分發(fā)揮社員之間信息比較對稱、聯(lián)系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規(guī)模的保險業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風(fēng)險意識較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時，農(nóng)業(yè)保險還對合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個經(jīng)營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險。以縣級為單位對大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險來分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

二、政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的幫扶方式

(一)政府通過財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險

政府通過財政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險，是全社會分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農(nóng)業(yè)保險都無法維持下去。美國作為世界級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農(nóng)作物保險的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費補(bǔ)貼，各險種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費的53%(保費補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險補(bǔ)貼全部保費，多種風(fēng)險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險私營保險公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費用(包括定損費)補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用，以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險

即便政府為農(nóng)業(yè)保險提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購買農(nóng)業(yè)保險的，保險對于農(nóng)戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農(nóng)業(yè)保險作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險改革法令，鼓勵農(nóng)場主購買農(nóng)業(yè)保險，進(jìn)而降低農(nóng)場主對災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場主購買了農(nóng)作物保險，最少也要購買巨災(zāi)保險保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計劃。通過提供基本保障的巨災(zāi)保險(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險計劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護(hù)計劃的支持等，對農(nóng)作物保險實行了事實上的強(qiáng)制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險

通過法律確定農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對農(nóng)業(yè)保險作物的品種、農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)入條件、保險范圍、承保方式、財政補(bǔ)貼、保險費率計算方法、保險費國庫負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險公司的營銷渠道

中國保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的三家試點專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，經(jīng)過幾年的探索和實踐，從對農(nóng)業(yè)保險的政策研究、立法勸說、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險的直接業(yè)務(wù)，通過開展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營活動(銷售、簽單及其他服務(wù))，具體實施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險計劃。試點公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險人和農(nóng)險查勘核損人。農(nóng)險查勘核損工作由農(nóng)險專業(yè)核損人來進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司長時間的培訓(xùn)，通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動力、能力和愿景，將作為主業(yè)來看待，必將推動政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

試點公司對農(nóng)業(yè)保險的專注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險。試點公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點制定農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)上始終堅持按照試點區(qū)域的特點進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規(guī)模化養(yǎng)殖保險，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國乳都的實際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實際，公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險試點。通過兩年多試點，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區(qū)域特點研發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司針對吉林省等試點地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險特點等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時，公司還針對試點地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險條款。作為試點公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險開辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險服務(wù)，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險合作協(xié)議，全面啟動并推進(jìn)了試點工作的開展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢和人員優(yōu)勢廣泛開展業(yè)務(wù)。公司在開業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開渠道建設(shè)的同時，也為農(nóng)業(yè)保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實上，國外成功開辦農(nóng)業(yè)保險是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過這些部門開展保險業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

五是探索開辟農(nóng)村個人渠道。兩年來，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險營銷的架構(gòu)和模式，組建起相對固定的農(nóng)村隊伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。

試點公司的探索，為在全國開展農(nóng)業(yè)保險提供了有益的經(jīng)驗、方法、教訓(xùn)和渠道，具備了深入、全面開辦農(nóng)業(yè)保險的觀念、態(tài)度、方法和實力。

第8篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

一．農(nóng)業(yè)的發(fā)明

農(nóng)業(yè)是在采集經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。產(chǎn)生的時間大約是在一萬年前的舊石器時代末期或新石器時代初期。人們在長期的采集野生植物的過程中，逐漸掌握一些可食植物的生長規(guī)律，經(jīng)過無數(shù)次的實踐，終于將它們栽培、馴化為農(nóng)作物，從而發(fā)明了農(nóng)業(yè)。當(dāng)農(nóng)業(yè)在人類經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)相當(dāng)重要的地位時，就進(jìn)入了新石器時代?？脊艑W(xué)家曾在山西省朔縣峙峪和沁水縣下川等舊石器時代晚期遺址中發(fā)現(xiàn)了石刀、石鋸鐮、石磨盤、石磨棒等采集野生谷物的工具。其年代是距今28000—12000年，在地質(zhì)年代上屬于更新世晚期，當(dāng)時處于冰期和間冰期交替之中。冰期氣候干冷，狩獵不易，植物減少，人們的食物匱乏，迫使人們努力去采集野生植物充饑，也加深了對野生植物的觀察和認(rèn)識。在距今13000—12000年左右，處于間冰期，氣候轉(zhuǎn)為較溫暖濕潤，草本作物生長較為茂盛，禾本科植物增多，人們更易于采集到野生谷物，也會更加珍惜這些野生谷物。人們先是注意加以保護(hù)，然后嘗試進(jìn)行種植。一旦嘗試成功，就會加以推廣。農(nóng)業(yè)也就誕生了。

因此最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是完全模仿野生谷物的生長過程，將采集的野生谷物撒在地上，讓它自然生長，到成熟時用手摘取，這是最原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。民族學(xué)的資料為我們提供了生動的例證：云南的獨龍族就是將野生稻的種子撒在草地上，然后把草拔下來，既清除了影響農(nóng)作物生長的雜草，又可利用帶起來的泥土掩埋種子。農(nóng)作物長大后，如果附近的草木遮擋陽光，則把這些樹枝和雜草折斷，讓作物在陽光下生長。(2)

考古學(xué)家在湖南省道縣玉蟾巖、江西省萬年縣吊桶環(huán)遺址和廣東英德牛欄洞遺址的1萬年前的地層中發(fā)現(xiàn)稻作遺存和水稻植硅石，可能就是屬于這一階段。玉蟾巖遺址發(fā)現(xiàn)3粒稻谷，其中1粒是野生稻，其余屬栽培古稻，其年代為距今14000年左右。吊桶環(huán)遺址的植硅石鑒定結(jié)果，表明12000年前人們已采集野生稻為食物。大約在距今10000—9000年，栽培稻已經(jīng)出現(xiàn)。牛欄洞遺址的植硅石年代為距今11000—8000年。(3)這3處遺址都沒有發(fā)現(xiàn)典型的農(nóng)業(yè)工具，可見當(dāng)時的種植水稻的方式是與上述云南獨龍族類似。

與此階段同步的黃河流域新石器時代早期遺址，可能還有河北徐水南莊頭等遺址，以及華南地區(qū)的一些洞穴遺址，如廣東英德牛欄洞(距今10000年)、廣西桂林甑皮巖遺址(距今9000年)等。這一階段原始農(nóng)業(yè)的耕作方式，也被稱為“火耕”或"刀耕火種”。

大約到了8000年前，原始農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新階段，突出的標(biāo)志是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工具，反映了耕作方式有了明顯的進(jìn)步。由于谷物越來越成為人們的主要食物，必然要擴(kuò)大種植面積以承受日益增多的人口壓力。但是天然的適宜種植谷物的土地畢竟有限，必須開辟新的耕地。人們除了用火焚燒地面上的野草雜樹之外，還要砍伐荒地上的樹木和刨掘樹根，平整地面，以便于播種，使莊稼順利生長。而這些作業(yè)僅憑雙手是無法完成的，必須依靠工具來進(jìn)行。于是就出現(xiàn)了用來砍伐的石斧、石錛，用來修正土地的耒耜，以及用于收割的石刀、石鐮，用于脫殼加工的石磨盤、石磨棒等農(nóng)業(yè)工具。與此同時，經(jīng)過長期的栽培馴化，野生的谷物逐步進(jìn)化，品質(zhì)得到改良，初步脫離了野生狀態(tài)，產(chǎn)量相應(yīng)提高。農(nóng)業(yè)也就在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)生活中日益占據(jù)主導(dǎo)地位了。但是，當(dāng)時還不可能會對土地進(jìn)行施肥，因此種植幾年之后，地力衰退，產(chǎn)量下降，就將土地拋荒，另辟新地種植。稱之為拋荒制。

在黃河流域和長江流域都發(fā)現(xiàn)了距今七八千年的新石器時代早期遺址，大體上是屬于這一階段。如在黃河上游的甘肅省秦安縣大地灣一期文化遺址(距今7800—7300年)，黃河中游的河北省武安縣磁山遺址(距今8000年左右)、河南省新鄭縣裴李崗遺址(距今8000年左右)，黃河下游的山東省滕縣北辛遺址(距今7000多年)，淮河上游的河南省舞陽縣賈湖遺址(距今7868年左右)，淮河下游的江蘇省高郵縣龍虬莊遺址(距今7000多年)，長江中游的湖南省澧縣彭頭山遺址、八十垱遺址，湖北省宜都枝城北遺址(均距今8000年左右)，長江下游的浙江省浦江縣渠南村遺址(距今9700—8200年)、浙江省蕭山跨湖橋遺址(早于河姆渡遺址)、河姆渡遺址(距今7000年左右)、桐鄉(xiāng)縣羅家角遺址(距今7100年左右)，等等。

在這些遺址中都出土了石斧、石錛、石鏟、石耜、骨耜、木耒(痕跡)、石刀、石鐮、石磨盤、石磨棒等一整套農(nóng)業(yè)工具，發(fā)現(xiàn)了炭化的粟、黍、稻(籽?；驓?，屬于人工栽培的糧食作物，此外，還有豬、狗、牛、羊、雞等家畜、家禽的骨骼或模型，說明原始農(nóng)業(yè)已經(jīng)脫離了火耕階段。特別是耒耜等翻土工具是典型的農(nóng)具，而整地又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最重要環(huán)節(jié)，因此這一階段的原始農(nóng)業(yè)也被稱為“耜耕農(nóng)業(yè)”。

大約從距今6000多年開始，原始農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展時期。隨著生產(chǎn)經(jīng)驗的積累，農(nóng)田的開辟，產(chǎn)量的提高，有了更多的糧食可養(yǎng)活更多的人口，人們可以比較長久地在一個地方定居，村落規(guī)模逐漸擴(kuò)大。而人口的增加又迫使人們?nèi)ジN更多的土地，生產(chǎn)更多的糧食和飼養(yǎng)更多家畜，導(dǎo)致原始農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。農(nóng)具的種類增加，石質(zhì)農(nóng)具通體磨光，制作得更加精致、實用，提高了勞動效率。農(nóng)田得到進(jìn)一步整治，修整溝渠等排灌措施，對田里的莊稼加強(qiáng)保護(hù)管理(如鏟鋤雜草，驅(qū)趕糟蹋莊稼的野獸等)。這些都是這一時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。黃河流域的仰韶文化、大汶口文化，北方地區(qū)的紅山文化，長江中游的大溪文化，長江下游的馬家浜文化等新石器時代文化晚期遺址，都屬于這一階段?？脊艑W(xué)家不但在這些遺址中發(fā)掘出大量木、石、骨、蚌質(zhì)地的農(nóng)具和數(shù)量眾多的糧食作物遺存以及畜禽骨骼，更為難得的是發(fā)現(xiàn)了農(nóng)田遺址。如湖南省澧縣城頭山遺址和江蘇省蘇州市草鞋山遺址都發(fā)現(xiàn)了6000年前的水田遺址。特別是草鞋山遺址的水田是由小塊水池狀的水田串聯(lián)而成，小者幾平方米，大者十幾平方米，互相間有水口串聯(lián)，并有水井、水塘、水溝等配套設(shè)施，反映了這一時期的稻作農(nóng)業(yè)已日趨成熟。同時也表明原始農(nóng)業(yè)的耕作制度已由原始的拋荒制進(jìn)步到熟荒耕作制，而南方則可能已是連續(xù)耕作制，土地的利用率大大提高了。

大約從5000多年前到4000多年前這段時間里，是我國原始農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)時期。農(nóng)具的制作更加精致實用，種類增加。如石鋤、石镢的普遍使用，石鏟更為扁薄寬大，精工磨制，出現(xiàn)了有肩石鏟、穿孔石鏟、穿孔石刀，石鐮的制作也較以前進(jìn)步，糧食加工工具杵臼的出現(xiàn)和推廣，晚期還出現(xiàn)了石犁，標(biāo)志著生產(chǎn)力有顯著的提高。農(nóng)作物的種類增多，粟、黍、稻、麥、豆、麻已成為主要糧食作物，特別是水稻種植已擴(kuò)大到黃河流域，糧食的產(chǎn)量有較大的增長。畜牧業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展，后代稱為“六畜”的馬、牛、羊、豬、狗、雞等均已飼養(yǎng)，采集漁獵在經(jīng)濟(jì)生活中的地位顯著下降。水井的開鑿并被使用到生活和生產(chǎn)上，給定居生活提供更大的方便，使人們可以向距離河流和泉水較遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)展。發(fā)達(dá)的原始農(nóng)業(yè)不但可以養(yǎng)活較多的人口，開始有了剩余產(chǎn)品，為社會積累了財富，而且為制陶等手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來創(chuàng)造了條件，也為進(jìn)入文明社會奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。處于這一階段的考古學(xué)文化有：中原地區(qū)的龍山文化，長江中游的屈家?guī)X文化，長江下游的良渚文化，華南地區(qū)的石峽文化，福建的曇石山文化等為數(shù)眾多的新石器時代晚期遺址。豐富的考古資料證明，我國的原始農(nóng)業(yè)已形成三大經(jīng)濟(jì)類型，即以黃河流域為主的北方粟作農(nóng)業(yè)，以黃淮地區(qū)為中心的粟、稻混作農(nóng)業(yè)，以長江流域為代表的稻作農(nóng)業(yè)，基本上已奠定了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大體格局。

二．作物的栽培

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是以糧食作物的栽培為標(biāo)志?？脊虐l(fā)掘中出土的農(nóng)作物標(biāo)本，說明黃河流域的先民至少在七八千年以前已經(jīng)種植粟、黍、稷等旱作谷物，在5000年前已經(jīng)種植小麥。而長江流域的先民則早在1萬年前就開始種植水稻。

粟粟是屬于禾本科的一年生草本作物，原產(chǎn)于中國北方，一直是黃河流域普遍種植的糧食作物。它是從野生的狗尾草馴化而成的。何時馴化，目前尚不清楚。在河南、河北、山東、山西、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、新疆等省區(qū)的新石器時代遺址中都出土了炭化粟粒、粟殼或谷灰。其中最早的為河北省武安縣磁山遺址和河南省新鄭縣沙窩李遺址，前者距今8000年左右，后者距今7000多年。磁山遺址共發(fā)現(xiàn)了88個存有糧食的窖穴。腐朽的糧食均堆積在窖穴的底部，十分疏松，出土?xí)r略為潮濕，顏色顯綠，風(fēng)干后成灰白色，大部分已成粉末狀。粉灰之中，可以看到清晰的外殼，顆粒完整，外部形態(tài)圓隆飽滿，直徑約2毫米，與現(xiàn)代粟?；鞠嗤?。經(jīng)灰象法鑒定證明是粟。有些窖穴的底部糧食堆積中發(fā)現(xiàn)有完整到陶盂，可能是盛取糧食的容器。有些窖穴在糧食堆積的底部整齊地擺放著豬、狗等家畜(骨架)，可能是存放糧食時舉行某種宗教儀式而放人的。新鄭沙窩李遺址也發(fā)現(xiàn)一片面積約o．8—1．5平方米比較密集的粟的碳化顆粒。在距今6000多年前的西安半坡仰韶文化遺址中，也發(fā)現(xiàn)了大量粟的遺存。這些粟粒有的是存放在窖穴里，厚達(dá)18厘米。有的是放在陶甕、陶罐或陶缽中。其中有的可能是作為種子而保存的，也有的是放在墳?zāi)估镒鳛殡S葬品，可見粟在當(dāng)時人們生活中占有重要地位。此外，在黃河下游的山東省膠縣三里河大汶口文化遺址中也發(fā)現(xiàn)了距今4800多年的粟粒，體積達(dá)1立方米多。說明至遲在距今5000年前后，粟也成為黃河下游的主要糧食了。

黍、稷黍稷為禾本科一年生草本作物，生育期短，喜溫暖、抗旱力極強(qiáng)，特別適合在我國北方尤其是西北地區(qū)種植。黍稷本是同種作物，農(nóng)學(xué)界一般將圓錐花序較密，主穗軸彎生，穗的分枝向一側(cè)傾斜，稈上有毛，子實黏性者稱為黍；將圓錐花序較疏，主穗軸直立，穗的分枝向四面散開，稈上無毛，子實不黏者稱為稷。甘肅省秦安縣大地灣遺址出土了公元前5850年的碳化黍粒，說明黍在中國的栽培歷史也有近8000年，與粟一樣古老。在陜西省臨潼縣姜寨遺址和山東省長島縣北莊遺址也都發(fā)現(xiàn)了距今5500年左右的黍殼。在甘肅省臨夏縣東鄉(xiāng)林家遺址的窖穴里，還發(fā)現(xiàn)了堆積達(dá)1．8立方米的稷穗，是捆扎成束堆放在一起的，也可能是作為種子貯藏的，其年代距今4000年左右。此外，在新疆、青海、遼寧、吉林、黑龍江等地也發(fā)現(xiàn)了距今4000多年的黍稷遺存。它們和粟一樣都是當(dāng)時我國北方的主要糧食作物。

麥麥在我國種植的歷史較晚，目前只在新石器時代晚期的遺址中發(fā)現(xiàn)麥的遺存，其中最早的是甘肅省民樂縣東灰山新石器時代遺址中發(fā)現(xiàn)了小麥和大麥的碳化籽粒。距令5000年左右。其次為新疆孔雀河下游古墓中出土了數(shù)百粒小麥，距今4000年左右。在新疆哈密市五堡鄉(xiāng)克孜爾確卡古墓中發(fā)現(xiàn)大麥的植株和穗子，距今3200年左右?？磥睇溩釉谛率鲿r代還不是主要的糧食作物。

稻稻是一年生的禾本科草本作物，喜溫暖、潮濕，是我國長江流域及其以南的最主要糧食作物。栽培稻是從野生稻馴化來的。馴化的時間大約在1萬多年前?？脊艑W(xué)家在江西省萬年縣仙人洞和吊桶環(huán)遺址舊石器時代晚期或新石器時代初期的文化層中，發(fā)現(xiàn)了12000年前的野生稻植物蛋白石，但已具有人工干預(yù)的痕跡，說明當(dāng)時人們不但已經(jīng)采集野生稻作為食物，而且可能已嘗試人工種植。在湖南省道縣玉蟾巖遺址也發(fā)現(xiàn)了3粒半1萬年前的稻粒，其中一粒是野生稻，其余屬古栽培稻。在廣東英德市牛欄洞遺址也發(fā)現(xiàn)了1萬年前的水稻植硅石。浙江省浦江縣上山遺也發(fā)現(xiàn)了9000年前稻作遺存。這就證明我國栽培水稻的歷史已有萬年之久。到了8000年前左右，水稻的種植在長江流域中游和淮河上游都頗具規(guī)模?？脊艑W(xué)家在湖南省澧縣彭頭山遺址、八十垱、李家崗遺址都發(fā)現(xiàn)了大量距今8000年左右的稻殼和稻谷遺存，有的保存極好，出土?xí)r如同新鮮稻谷。在淮河上游的河南省舞陽縣賈湖遺址也發(fā)現(xiàn)了距今8000年左右的稻谷遺存。經(jīng)鑒定都屬于古栽培稻。說明已經(jīng)越過選育、馴化階段，形成了早期稻作農(nóng)業(yè)文化。大約到了7000年前，我國的稻作農(nóng)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展階段?；春恿饔蛳掠?、長江中下游都已發(fā)現(xiàn)很多稻作文化遺址，如湖南省的臨澧縣胡家屋場、岳陽市墳山堡遺址，湖北省宜都城背溪、枝城北以及秭歸縣柳林溪遺址，浙江省桐鄉(xiāng)縣羅家角、余姚市河姆渡遺址，江蘇省高郵縣龍虬莊遺址等，都發(fā)現(xiàn)了大量的栽培稻遺存。這些遺址的年代距今7300—6800年。說明這一時期，稻作已經(jīng)在長江中下游地區(qū)得到普及，并且水稻品種也得到了初步的改良，已有秈稻和粳稻兩個品種。到了6000年前，我國的原始稻作開始進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，水稻種植的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，稻田的整治已初具規(guī)模。到了5000年前，水稻的種植已經(jīng)遍布長江流域各地以及華南、閩臺地區(qū)，甚至連黃河流域(如陜西、河南、山東)都已開始種植水稻了。水稻的馴化、培育成功，是我國原始農(nóng)業(yè)的巨大成就之一。

蔬菜瓜果原始居民除了食用主糧之外，還要吃蔬菜瓜果。根據(jù)文獻(xiàn)資料，商周時期我國種植蔬菜瓜果的園圃業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，推測其起始年代應(yīng)有可能早到新石器時代。目前考古發(fā)掘中已出土了新石器時代的葫蘆、菱芡、甜瓜子、蓮子、桃核、梅核、棗核、栗殼以及菜籽等實物，年代最早可達(dá)7000年前。但是大部分都是屬于野生植物，看來當(dāng)時人們的主要精力還是放在培育糧食作物方面，同時采集一些野生果實充饑，不可能有人工種植。不過，在甘肅省秦安縣大地灣遺址曾出土過距今近7000年的油菜籽，在陜西省西安市半坡的一座房子遺址里發(fā)現(xiàn)一件小陶罐，口很小，內(nèi)盛碳化了的菜籽，經(jīng)鑒定是屬于白菜或芥菜的種子。將菜籽裝在不易取出的小陶罐里，顯然不是為了食用，應(yīng)該是供來年種植使用。由此可見，我國人工種植蔬菜的歷史已有六七千年之久，而白菜、芥菜和油菜的起源地正是中國，至今仍然是民間最主要的蔬菜。

纖維作物及蠶桑原始人最初的衣服是冬披獸皮夏穿樹葉，以后逐漸學(xué)會利用野生葛、麻的纖維紡織布料制成衣服。當(dāng)原始農(nóng)業(yè)發(fā)展以后，人們在種植糧食的同時也嘗試栽培麻、葛等作物，以滿足日益增長的需要。與此同時，人們也從采集野生的蠶繭進(jìn)而學(xué)會養(yǎng)蠶繅絲紡織衣服。這個過程可能要晚于糧食作物的栽培，大約是在新石器時代中晚期才發(fā)展起來的。首先被馴化栽培的是大麻。大麻是雌雄異株植物，雌株結(jié)的籽?？墒秤?，古人曾作為糧食，被列為“五谷”之一。雄株的纖維細(xì)柔，可作為紡織原料。原始先民可能是在采集雌麻籽粒過程中發(fā)現(xiàn)了雄麻纖維可做衣料，從而逐漸加以栽培種植。甘肅省臨夏縣東鄉(xiāng)林家遺址出土過四五千年前的大麻籽，新疆孔雀河古墓內(nèi)出土過4000年前的大麻纖維，遼寧省北票市豐下遺址出土的4000年前的麻布?xì)堐E，是目前最早的實物標(biāo)本。另一種纖維作物苧麻是雌雄同株，大約與大麻同時被種植，浙江省吳縣錢山漾遺址曾出土了一些苧麻布和苧麻繩子，距今也有4000多年。葛是野生纖維植物，但是在江蘇省吳縣草鞋山遺址發(fā)現(xiàn)過6000年前的葛纖維紡織品殘片，說明當(dāng)時原始先民可能已經(jīng)有意識的加以保護(hù)利用，甚至也可能嘗試種植它。

原始先民在采集野生桑椹充饑過程中，會發(fā)現(xiàn)桑樹上野蠶所結(jié)的繭，從而逐漸利用野蠶繭絲，繼而有意識地保護(hù)、飼養(yǎng)，終于將它馴化成家蠶。河北省正定縣南楊莊新石器時代遺址出土過兩件5400年前的陶蠶蛹，錢山漾遺址也出土了4700多年前的家蠶絲帶、絲線和絹片。可見至少在5000年前，我國原始先民已經(jīng)掌握了養(yǎng)蠶繅絲技術(shù)，這是紡織史上的一個重大成就，說明黃帝“淳化……蟲蛾”的傳說并非毫無根據(jù)。

三．家畜的馴化

在舊石器時代晚期，由于狩獵工具的改進(jìn)和狩獵經(jīng)驗的積累，人們捕捉野獸的能力有很大的提高，因此有可能將一些暫時不吃的活的野獸或小動物放在天然地洞內(nèi)或圈以柵欄養(yǎng)起來，以備日后捕捉不到野獸時食用。隨著生產(chǎn)力的提高，洞養(yǎng)或圈養(yǎng)的野獸也越來越多。天長日久，部分野獸的性情開始漸漸溫順起來，進(jìn)而馴化為家畜。這樣就開始了原始的畜牧業(yè)。這一過程，大體上是與農(nóng)作物的栽培同步的。從考古資料得知，至少在距今8000年左右，已經(jīng)開始飼養(yǎng)狗、豬、牛、羊、馬、雞等家禽家畜。

狗狗是由狼馴化而來的。早在狩獵時代，人們就已馴養(yǎng)狗作為狩獵時的助手。進(jìn)入農(nóng)業(yè)時代，狗自然會有一部分成為肉食對象。在河北省武安縣磁山、河南省新鄭縣裴李崗、浙江省余姚市河姆渡等遺址，都出土了距今七八千年的狗骨骼，說明至少在8000年前狗已成為家畜之一。陜西省西安市半坡遺址出土的狗骨，頭骨較小，額骨突出，肉裂齒小，下頜骨水平邊緣彎曲，與現(xiàn)代華北狼有很大區(qū)別，已具備家養(yǎng)狗的特征。而山東省膠縣三里河遺址出土的陶狗鬶造型生動逼真，使我們得見新石器時代家狗的形態(tài)特征。

豬豬是從野豬馴化而來的，是人類最早馴養(yǎng)的家畜之一。廣西桂林市甑皮巖遺址發(fā)現(xiàn)了9000年前的家豬骨骼，河北省武安縣磁山遺址、河南省新鄭縣裴李崗遺址發(fā)現(xiàn)了8000年前的豬骨骼，浙江省余姚市河姆渡遺址還發(fā)現(xiàn)一件7000年前的陶豬模型，其形態(tài)處于亞洲野豬和現(xiàn)代家豬之間，屬于原始家豬階段。而山東省膠縣三里河遺址出土的5000多年前的陶豬鬶，其形態(tài)則屬于典型的家豬。在各地新石器時代遺址出土的家畜骨骼和模型中，以豬的數(shù)量最多，而且在新石器時代晚期的墓葬中經(jīng)常以豬作為隨葬品，說明豬已成為財富的象征。可見豬在我國原始畜牧業(yè)中已占據(jù)最重要的地位。

羊羊是從野羊馴化而來的。羊一直是北方居民的主要肉食對象。因此北方的遺址中發(fā)現(xiàn)的家羊遺存較南方為多。河南省新鄭縣裴李崗遺址出土過一件陶羊頭，陜西省臨潼縣姜寨遺址也出土過一件陶塑器蓋把紐，呈羊頭狀，西安市半坡遺址出土過羊骨骼。在南方，最早的發(fā)現(xiàn)是浙江省余姚市河姆渡遺址的陶羊，其形態(tài)屬于家羊?？磥恚辽僭?000年前，羊的馴化已經(jīng)成功。到了4000多年前的新石器時代晚期，南北各地已普遍養(yǎng)羊，因此，各地的遺址發(fā)現(xiàn)羊骨骼也較多。

牛作為肉食的牛，主要是黃牛。耕牛則包括不同屬的黃牛和水牛，它們各有其野生的祖先。在河北省武安縣磁山遺址出土過黃牛的骨骼，河姆渡遺址出土過牛的殘骨和牙齒，半坡遺址也出土過牛的牙齒，江蘇省邳縣劉林遺址還發(fā)現(xiàn)30多件牛的牙床和牙齒。說明牛的馴養(yǎng)早在8000年前就已開始，至6000多年前，南北各地都已飼養(yǎng)黃牛。水牛的飼養(yǎng)在南方可早到7000年前，河姆渡遺址就出土了16個水牛頭骨。江蘇省吳江縣梅堰遺址也出土了7個6000年前的水牛頭骨。在北方，山東省的大汶口、王因遺址，河北省的邯鄲澗溝村遺址，陜西省的長安客省莊遺址，都發(fā)現(xiàn)過水牛骨骼?？梢娭辽俚搅诵率鲿r代晚期，水牛已經(jīng)生活在淮河以北的一些地方了。

馬馬的馴養(yǎng)比較晚，在我國一些較早期的新石器時代遺址中均未發(fā)現(xiàn)馬的遺存。我國家馬的祖先是生活在華北和內(nèi)蒙古草原地區(qū)的蒙古野馬，最早馴養(yǎng)馬的也應(yīng)該是這一地區(qū)的先民。目前只在半坡遺址發(fā)現(xiàn)2顆馬齒和1節(jié)馬趾骨，未能肯定是家馬。在新石器晚期的龍山文化遺址(距今4000多年)，如山東省歷城市城子崖、河南省湯陰縣白營、吉林省扶余市長崗子、甘肅省永靖縣馬家灣等遺址出土過馬骨。

是由野生的原雞馴化而來的。江西省萬年縣仙人洞新石器時代早期遺址就發(fā)現(xiàn)原雞的遺骨，西安半坡遺址也發(fā)現(xiàn)原雞屬的鳥類遺骨，說明原雞在長江流域和黃河流域都有分布，各地都有條件加以馴化。河北省武安縣磁山、河南省新鄭縣裴李崗、山東省滕縣北辛等遺址都有家雞遺骨出土，說明家雞的馴化年代可早到8000年前，這是目前世界上最早的記錄。到了新石器時代晚期，黃河流域、長江流域以及西北地區(qū)都已飼養(yǎng)家雞，成為主要的家禽。

總之，古代所謂的“六畜”(馬、牛、羊、雞、犬、豬)在新石器時代都已經(jīng)馴養(yǎng)了，除了馬較晚之外，其它畜禽馴養(yǎng)的歷史都早到七八千年前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳說中黃帝“淳化鳥獸蟲蛾”的年代。

四．農(nóng)具的創(chuàng)造

最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是完全模仿野生谷物的生長過程，當(dāng)時最主要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是播種和收獲，靠雙手來進(jìn)行。后來人們逐漸使用石刀、蚌刀等工具來收割，用石磨盤來加工糧食。因而最早的農(nóng)具是收獲和加工農(nóng)具。稍后，進(jìn)入火耕階段，人們用石斧、石錛來砍伐荒地上的樹木再放火焚燒，因此石斧、石錛也可視為農(nóng)具。再往后，人們?yōu)榱似秸恋匦拗螠箱?，?chuàng)造了耒耜，農(nóng)史上稱之為耜耕。耒耜開始是木質(zhì)的，后來又增加了骨耜、石耜(鏟)、石鋤、石钁瘖等農(nóng)具，加工農(nóng)具也增添了杵臼。在原始社會末期，還發(fā)明了木犁和石犁等耕地農(nóng)具，為犁耕農(nóng)業(yè)的誕生創(chuàng)造了條件。簡要說來，原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具是以木、骨、石、蚌質(zhì)材料制成，按生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分，大體上可分為整地農(nóng)具、收割農(nóng)具和加工農(nóng)具三類。

1．整地農(nóng)具

石斧、石錛還可作為武器、狩獵工具和手工業(yè)工具，并非純粹農(nóng)具。真正的整地農(nóng)具有耒、耜、鏟、鋤、钁、犁等。

耒耒耜是最古老的整地農(nóng)具，《易經(jīng)·系辭下》說：“神農(nóng)氏作，斫木為耜，揉木為耒。”說明耒耜最早是木質(zhì)的。耒是從采集經(jīng)濟(jì)時期挖掘植物的尖木棍發(fā)展而來的，在木棍的下端安一橫木，便于腳踏刺入土中，以后下端從單尖發(fā)展為雙尖，提高了挖土功效。因為耒是木質(zhì)的，不易保存，故發(fā)現(xiàn)很少。只在一些新石器時代遺址中發(fā)現(xiàn)過耒的使用痕跡。如陜西省臨潼縣姜寨遺址、河南省陜縣廟底溝遺址的窖穴壁上都發(fā)現(xiàn)有木耒挖土后留下的痕跡，刃部都做雙齒形。(4)其年代距今五六千年。但從民族學(xué)材料來看，木耒應(yīng)是在原始農(nóng)業(yè)初始階段就已使用，歷史是非常悠久的。

耜耜是從耒演變而來的。在單尖木耒底部綁上一塊動物肩胛骨，或者將木耒的底部加工成板狀刃，就成了骨耜或木耜。用耜翻土的面積比耒大，提高了勞動效率，因此被普遍采用。浙江省桐鄉(xiāng)縣羅家角遺址和余姚市河姆渡遺址就出土很多近7000多年前的骨耜及少量的木耜。湖南省澧縣城頭山遺址也出土6000多年前的骨耜。(5)

鏟鏟是考古學(xué)家根據(jù)出土器物的形態(tài)類似今天的鐵鏟而予以命名的，實際上考古發(fā)掘中出土的新石器時代的鏟就是耜，根據(jù)質(zhì)地分有木鏟、石鏟、骨鏟等。是原始農(nóng)業(yè)中的主要翻土工具之一。鏟的刃部有的較為平直，有的較為尖銳。前者稱為鏟，后者一般稱為耜。河姆渡遺址出土過7000年前的木鏟。磁山遺址、裴李崗遺址都出土過8000年前的石鏟。各地新石器時代遺址都普遍出土石鏟。晚期的石鏟除了通體磨光之外，有的還在鏟的上部鉆孔，以便于捆扎木柄，提高鏟土效率。

鋤、钁鋤、钁是和耜、鏟不同類型的掘土工具。耜、鏟是直裝木柄插地起土的農(nóng)具。鋤、钁是橫裝木柄由上向下掘入地里向后翻土的農(nóng)具，耜、鏟使用時是邊起土人邊往后退，用鋤钁挖土則是邊挖邊向前進(jìn)。一般是將器身較寬平呈長方形的稱為鋤，將器身呈長條形的稱钁。它可能是從石錛演變而來的，是新出現(xiàn)的整地農(nóng)具，其歷史較耜鏟晚。目前出土的石鋤、石钁一般屬于新石器時代晚期，最早只有6000多年的歷史。

犁在新石器時代末期的一些遺址中出現(xiàn)了新式農(nóng)具石犁，如浙江省杭州市水田畈、上海市馬橋遺址都出土過石犁。(6)這種石犁平面呈三角形，上有穿孔，使用時是安裝在木柄上，用人力牽拉前進(jìn)。石犁是連續(xù)運動的農(nóng)具，與耒、耜、鏟、鋤、钁等斷續(xù)運動的農(nóng)具不同，可以大大提高起土效率。雖然石犁在原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還沒有普遍使用，但它為犁耕農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

2．收割農(nóng)具

谷物成熟后，人們最早是用手直接摘取，后來才發(fā)明石刀、蚌刀、陶刀、石鐮、蚌鐮等收割農(nóng)具。

石刀早在采集經(jīng)濟(jì)時期。人們就開始利用蚌殼、石片來割取野生谷物的禾穗，以后就發(fā)展成為石刀和蚌刀。早期的石刀呈長方形，后來出現(xiàn)了半月形石刀。在石刀上部穿孔，系上繩子套在手指上，就可割取谷穗。目前在一些新石器時代早期的遺址都有石刀出土，如磁山遺址、裴李崗遺址、沙窩李遺址都發(fā)現(xiàn)很多距今8000年的石刀，說明他們的歷史非常古老。

陶刀在仰韶文化時期。北方的一些遺址中也發(fā)現(xiàn)利用陶片制成的陶刀，形態(tài)與石刀類似，這可能是黃土高原缺乏石材的緣故。

蚌刀蚌刀則多是利用蚌殼磨制的，形態(tài)不像石刀那么規(guī)整。但由于蚌殼取材容易，堅硬鋒利，故被廣泛使用。在許多新石器時代遺址中都有出土，其歷史之悠久并不亞于石刀。

石鐮石鐮的刃部有鋸齒，需安裝在木柄上才能使用，由于有鋸齒，比石刀鋒利，不但可割取谷穗，還可收割禾稈，因此成了原始農(nóng)業(yè)中最重要的收割工具，其歷史也非常古老。裴李崗遺址、磁山遺址都出土了8000年前的石鐮。尤其是裴李崗遺址的石鐮制作得非常精致，數(shù)量也不小，也可反映當(dāng)時糧食生產(chǎn)已有較大的規(guī)模。

3．加工農(nóng)具

原始農(nóng)業(yè)的加工農(nóng)具主要是石磨盤和杵臼，其功能是通過碾磨和舂打使谷粒脫殼，取得米粒，以便于食用。

石磨盤人們最早是將谷物放在石塊平面上，再用一塊石頭來回碾磨，使其脫殼，后來逐漸將下面的石塊加工成長方形，用一根圓形石磨棒在上面來回磋磨。裴李崗遺址出土很多石磨盤，制作十分工整，在磨盤下面琢出4個短柱形足，使磨盤放在地面上不易移動，便于加工谷物。磁山遺址也出土類似的石磨盤?？梢娺@種帶有4個短足的石磨盤至少在8000年前就在黃河流域流行。大約到了新石器時代晚期，石磨盤逐漸被杵臼代替。

杵臼最早的臼是在地上挖個坑，鋪上一張獸皮，將谷物倒進(jìn)去，用一根木棍舂打，使谷物脫殼。那根木棍就叫杵。目前考古發(fā)現(xiàn)最早的杵臼是浙江省余姚市河姆渡遺址出土的木杵，距今近7000年。從民族學(xué)材料看，原始居民也應(yīng)該會使用木臼，即將一段樹木中間挖空倒進(jìn)谷粒，在用木杵舂打。但目前未發(fā)現(xiàn)實物。有人認(rèn)為河姆渡遺址出土一種器壁很厚的圓形陶器可能就是陶臼。到了新石器時代晚期，人們開始用石頭鑿成石臼，用石杵舂打，堅固耐用，又便于移動，其加工谷物的功效遠(yuǎn)勝于石磨盤，逐漸取而代之，一直成為后世的主要加工農(nóng)具。

總之，考古資料告訴我們，中國的原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于1萬年前的舊石器時代末期和新石器時代初期，至8000年前左右，黃河流域已經(jīng)產(chǎn)生了粟作農(nóng)業(yè)，長江流域以及淮河流域的稻作農(nóng)業(yè)也具有一定的規(guī)模。被馴化栽培的谷物有粟、稻、黍、稷、麥等；種植的蔬菜有芥菜、白菜或油菜，可能還有葫蘆等；作為紡織原料的作物有大麻及苧麻；馴養(yǎng)的家畜有狗、豬、羊、牛、馬、雞等，還掌握了養(yǎng)蠶繅絲技術(shù)。制造石、木、骨、蚌質(zhì)的農(nóng)具，其種類有整地農(nóng)具耒、耜、鏟、鋤、钁、犁，收割農(nóng)具有刀、鐮，加工農(nóng)具有磨盤和杵臼。這些成就，表明原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力已發(fā)展到一定的高度，為原始文化的產(chǎn)生創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

注釋：

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(1)參見陳文華：《農(nóng)業(yè)起源的神話傳說》，《農(nóng)業(yè)考古》1999年1期。

(2)宋兆麟等：《中國原始社會史》131頁，文物川版社，1983年。

(3)參見陳文華《農(nóng)業(yè)考古》(20世紀(jì)中國文物考古發(fā)展與研究叢書)41頁，文物出版社，2002年。

(4)《陜西臨潼姜寨遺址第二、三次發(fā)掘的主要收獲》，《考古》1975年第5期第283頁?！稄R底溝與里橋》第23頁，科學(xué)出版社，1959年。

第9篇：農(nóng)業(yè)研究論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)營技術(shù)，財政補(bǔ)貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國保險業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費收入方面(表1)，總保費收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險保費收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業(yè)化保險市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產(chǎn)保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，勢單力?。辉陔U種方面，以中國人民保險公司為例，農(nóng)業(yè)保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障卻日趨減少

我國是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國農(nóng)村總?cè)丝谌匀怀^7.5億，接近總?cè)丝跀?shù)的60%；2004年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達(dá)15.2%(美國約為2%)。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年平均達(dá)1747億元，近年來自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢，據(jù)國務(wù)院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042.1億元。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛，而農(nóng)業(yè)承受災(zāi)害損失的能力卻最為薄弱，因此，農(nóng)業(yè)更為迫切地需要保險保障。但是，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險賠款達(dá)8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的1%；農(nóng)業(yè)保險承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國柱，李軍，2005)。保險保障的不足，給恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建帶來極大的困難。

對于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因，學(xué)術(shù)界多歸于農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營方式，即缺乏政府的支持。本文認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持；更有內(nèi)在因素，即我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后。

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的主要原因

(一)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的大都是有生命的動植物，農(nóng)業(yè)風(fēng)險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、疫災(zāi)等，具有風(fēng)險單位大、區(qū)域性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點。因此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營有其獨特的技術(shù)要求，普通財產(chǎn)保險經(jīng)營技術(shù)難以奏效。但由于我國開辦農(nóng)業(yè)保險的時間不長，經(jīng)驗不足，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)還非常落后。主要包括：

1．農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測。農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險的識別、度量、預(yù)測、預(yù)警以及信息統(tǒng)計與管理等，是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)監(jiān)測農(nóng)業(yè)風(fēng)險不僅有利于直接控制和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失，降低保險經(jīng)營成本，而且也是其他農(nóng)業(yè)保險技術(shù)(如定價、定損、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù))有效運用和發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。例如，由于沒有建立自然災(zāi)害全程動態(tài)預(yù)報警報系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動；由于沒有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險定價所要求的歷史風(fēng)險損失資料難以滿足。農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)落后，對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形成了很大的制約。

2．農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有顯著的區(qū)域性，因此，開展農(nóng)業(yè)保險必須進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃。風(fēng)險區(qū)劃是以農(nóng)作物歷史產(chǎn)量、氣候條件、土壤及地形地貌、農(nóng)作物種類、水利及其他社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等為依據(jù)，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的所面臨的風(fēng)險劃分為若干不同等級的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險程度基本相同，使投保人的保費負(fù)擔(dān)與其風(fēng)險責(zé)任保持一致。種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險都客觀存在著風(fēng)險的區(qū)域性差異問題。風(fēng)險區(qū)劃是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特有的重要技術(shù)之一，它不僅是科學(xué)厘定保險費率的重要前提，同時也是合理界定保險責(zé)任，減少逆選擇的主要手段。美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家都曾投入大量人力、財力進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險區(qū)劃，無論是單一風(fēng)險責(zé)任險還是農(nóng)作物一切險，都劃分了嚴(yán)格的風(fēng)險等級，從而形成科學(xué)的費率分區(qū)。但是，風(fēng)險區(qū)劃是一項科技含量高、成本大的工作，我國風(fēng)險區(qū)劃技術(shù)非常落后，進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃的實用指標(biāo)體系尚未建立。目前除了山東德州對農(nóng)作物單一責(zé)任險和陜西涇陽縣對棉花一切險進(jìn)行過風(fēng)險區(qū)劃外，其他地區(qū)的風(fēng)險區(qū)劃幾近空白。

3．農(nóng)業(yè)保險定價。首先，保險定價以科學(xué)的精算理論為基礎(chǔ)。我國保險精算人才奇缺，現(xiàn)代精算理論及應(yīng)用研究十分落后，而農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的精算技術(shù)則更為原始。其次，為使保險價格與其風(fēng)險水平保持一致，農(nóng)業(yè)保險定價必須以風(fēng)險區(qū)劃為前提，但我國尚未進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險區(qū)劃。再次，由于有關(guān)農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)很不完整，長時間的、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)作物及畜禽的損失數(shù)據(jù)資料難以搜集，耕地面積資料也很不準(zhǔn)確，由此計算的平均保額損失率與真實的損失率偏差很大。因此，農(nóng)業(yè)保險費率的厘定和應(yīng)用既缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又缺乏必要的現(xiàn)實依據(jù)，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長期以來我國農(nóng)業(yè)保險費率相對較低，管理成本又高，致使農(nóng)業(yè)保險連年虧損。根據(jù)保監(jiān)會公布的有關(guān)資料，我國1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，一直存在高風(fēng)險、高賠付的特點，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。

4．防災(zāi)減損。完善的防災(zāi)減損體系是有效的保險體制存在的前提——如果潛在損失過大，保險公司就不得不收取投保人難以接受或無力承擔(dān)的保險費，并對承保條件加以嚴(yán)格限制，使保險難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此，農(nóng)業(yè)保險中防災(zāi)減損更為重要。農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家都非常重視防災(zāi)減損技術(shù)的應(yīng)用。我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損技術(shù)相對落后，主要表現(xiàn)在，用地管理不科學(xué)、防御工程設(shè)施落后、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應(yīng)用水平低。

5．定損理賠。農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的大多是有生命的植物或動物，在生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險的定損變得更為復(fù)雜，尤其是農(nóng)作物保險，往往需要收獲時二次定損。對于特定風(fēng)險保險，定損時還要從產(chǎn)量的損失中扣除約定風(fēng)險之外的災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)難度大。目前，我國不僅對災(zāi)害發(fā)生頻率及強(qiáng)度的測定、災(zāi)害損失程度的測算等很不準(zhǔn)確，而且沒有制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，理賠中出現(xiàn)很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物保險中道德風(fēng)險給保險公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險賠款的20%以上，牲畜保險中更為嚴(yán)重(庹國柱、李軍，2005)。

6．產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)是指保險公司根據(jù)市場需求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計出適銷對路的新險種或改造老險種，以期達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)保險資源、增加有效供給。它不僅涉及保險、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學(xué)、畜牧學(xué)、氣象學(xué)、災(zāi)害學(xué)等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，是一項綜合性“知識工程”。我國在農(nóng)險產(chǎn)品開發(fā)方面人才匱乏、技術(shù)落后，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，產(chǎn)品單一，缺乏針對性，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險狀況設(shè)計的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。

7．再保險。再保險作為“保險的保險”，是一種有效分散和分?jǐn)傇ｋU公司風(fēng)險損失的重要方式，它對保險公司加強(qiáng)風(fēng)險管理、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高風(fēng)險保障能力的風(fēng)險保障能力起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險單位大、災(zāi)害損失關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，容易形成巨災(zāi)損失，保險公司難以獨立承擔(dān)與消化。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對再保險的依賴更為強(qiáng)烈(張祖榮，2006)。我國保險業(yè)還處于初級發(fā)展階段，再保險市場很不成熟，農(nóng)業(yè)再保險尤為薄弱，無論是技術(shù)，還是能力，都遠(yuǎn)不能滿足處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

目前我國農(nóng)業(yè)保險仍主要采用普通財產(chǎn)保險技術(shù)來開發(fā)與經(jīng)營，忽視了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性與復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后，是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。

(二)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營缺乏政策支持

國內(nèi)外理論與實踐表明，農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)保險的開辦，不僅對于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀作用。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上給予政策支持。但由于我國一直實行以價格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害時由財政撥款救濟(jì)災(zāi)民，而對農(nóng)業(yè)保險的支持很少。

1．法律法規(guī)建設(shè)的缺位。各國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提和保證。美國、日本、法國等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家都是在開辦農(nóng)業(yè)保險前先頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在實踐中不斷修訂和完善，以保證農(nóng)業(yè)保險健康有序的發(fā)展。我國《保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！钡牵覈?982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。

2．缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)保險一定比例的保費補(bǔ)貼、費用補(bǔ)貼以及再保險支持。長期以來，我國實行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時由中央財政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對農(nóng)業(yè)保險的投入很少。除上海等少數(shù)地區(qū)外，政府對農(nóng)業(yè)保險的支持僅限于免交營業(yè)稅，沒有其他扶持政策，農(nóng)業(yè)保險幾乎是純商業(yè)性保險。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險實踐證明，由于農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、高費用、高賠付的特點，沒有政府經(jīng)濟(jì)上的支持是不可能持續(xù)經(jīng)營的(庹國柱，李車，2005)。

3．缺少必要的行政支持。開展農(nóng)業(yè)保險離不開政府的行政支持。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風(fēng)險與保險意識，需要基層干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；其次，農(nóng)村廣闊，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險的展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協(xié)助；同時，基層干部更了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風(fēng)險損失情況，有利于配合保險公司防范逆選擇與道德風(fēng)險。再次，開展農(nóng)業(yè)保險需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如，與防災(zāi)減損、災(zāi)害救濟(jì)等有關(guān)的政府部門)、保險公司、投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。由于政府在這些方面支持不力，我國農(nóng)業(yè)保險實踐中出現(xiàn)很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責(zé)農(nóng)業(yè)保險為“亂收費”、“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，阻礙農(nóng)民投保，或者發(fā)生災(zāi)害損失后，要求保險公司多予賠付，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險的公信力，削弱了農(nóng)民投保的積極性，抑制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

三、簡要結(jié)論與對策建議

(一)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)水平

1．充分利用現(xiàn)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測水平，夯實農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎(chǔ)。

2．根據(jù)我國氣候、土壤、地形地貌等特點以及災(zāi)害發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)資料，合理劃分風(fēng)險區(qū)域；在嚴(yán)格風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立公平合理的多檔次費率體系，減少逆選擇。

3．借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，特別是開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險等多功能高新理賠技術(shù)產(chǎn)品，減少道德風(fēng)險，降低理賠成本。

4．健全防災(zāi)減損體系，牢固樹立“以防為主，防救結(jié)合”的觀念。實行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農(nóng)民的風(fēng)險意識，避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生；加強(qiáng)災(zāi)后管理，控制災(zāi)害事故蔓延，減少災(zāi)害損失；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災(zāi)防損服務(wù)。

5．建立健全的再保險機(jī)制，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。針對某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，條件成熟時成立國家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司；建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步完善中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。

(二)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險的支持

1．積極推動我國農(nóng)業(yè)保險立法，盡快制定《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律、法規(guī)，從各個方面對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展予以規(guī)范和規(guī)定，把農(nóng)業(yè)保險發(fā)展納入法制的軌道。尤其要明確農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)以及政府的支持作用，以避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性與短期性，保證政府參與和推動農(nóng)業(yè)保險的連續(xù)性與穩(wěn)定性(孫秀清，2005)。