房屋分配公證書精選(九篇)
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第1篇：房屋分配公證書范文
一、不動產(chǎn)登記不能強(qiáng)制公證
1991年司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加公證的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）第一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)持公證機(jī)關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書”和房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。從此開始，繼承房屋登記時必須進(jìn)行公證。2014年《最高人民法院公報(bào)》第8期《陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案》，判決房屋登記部門強(qiáng)制公證敗訴，一時間全國登記部門無所適從，公證到底有沒有法律依據(jù)呢？強(qiáng)制公證會不會再次導(dǎo)致登記部門被訴？
2016年7月5日，司法部通知，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，廢止《聯(lián)合通知》即此前規(guī)定房產(chǎn)繼承、贈與等房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，必須公證的規(guī)定不再執(zhí)行。也就是說，繼承人申請房產(chǎn)繼承可直接向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)“直申”，不再必須持公證書或法院的法律文書方予受理。
《公證法》第二條規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。第十一條規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng)：……（二）繼承?？梢钥闯?，公證是依據(jù)申請而進(jìn)行的，《聯(lián)合通知》廢止后，強(qiáng)制公證別說法律依據(jù)，就連文件依據(jù)都沒了。2016年5月30日，國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）〉的通知》，明確了不動產(chǎn)登記中的繼承不再強(qiáng)制公證，不動產(chǎn)登記是否必須公證的爭論有了明確的答案。
二、不動產(chǎn)登記不公證需要如何辦理
《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》對不進(jìn)行公證繼承不動產(chǎn)所需材料和程序進(jìn)行了明確規(guī)定。
（一）辦理需提交的材料
1.所有繼承人或受遺贈人的身份證、戶口簿或其他身份證明。
2.被繼承人或遺贈人的死亡證明，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明；公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明；人民法院宣告死亡的判決書；其他能夠證明被繼承人或受遺贈人死亡的材料等。
3.所有繼承人或受遺贈人與被繼承人或遺贈人之間的親屬關(guān)系證明，包括戶口簿、婚姻證明、收養(yǎng)證明、出生醫(yī)學(xué)證明，公安機(jī)關(guān)以及村委會、居委會、被繼承人或繼承人單位出具的證明材料，其他能夠證明相關(guān)親屬關(guān)系的材料等。
4.放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場所，在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員的見證下，簽署放棄繼承權(quán)的聲明。
5.繼承人已死亡的，代位繼承人或轉(zhuǎn)繼承人可參照上述材料提供。
6.被繼承人或遺贈人享有不動產(chǎn)權(quán)利的材料。
7.被繼承人或遺贈人生前有遺囑或者遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，提交其全部遺囑或者遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。
8.被繼承人或遺贈人生前與配偶有夫妻財(cái)產(chǎn)約定的，提交書面約定協(xié)議。
（二）辦理時應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵點(diǎn)
《條例》第十九條規(guī)定，對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時，申請人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。第十一條規(guī)定，不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。《條例》賦予了登記部門對登記內(nèi)容和登記對象調(diào)查的權(quán)利，同時要求登記人員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，繼承公證只是眾多公證內(nèi)容中的一小部分，登記人員經(jīng)過培訓(xùn)，應(yīng)該能夠承擔(dān)不動產(chǎn)繼承登記的審核和調(diào)查責(zé)任。
申請登記時，全部法定繼承人或受遺贈人共同到登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請并接受登記機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)當(dāng)事人的身份是否屬實(shí)、當(dāng)事人與被繼承人或遺贈人的親屬關(guān)系是否屬實(shí)、被繼承人或遺贈人有無其他繼承人、被繼承人或遺贈人和已經(jīng)死亡的繼承人或受遺贈人的死亡事實(shí)是否屬實(shí)、被繼承人或遺贈人生前有無遺囑或者遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、申請繼承的遺產(chǎn)是否屬于被繼承人或遺贈人個人所有等。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該就繼承人或受遺贈人是否齊全、是否愿意接受或放棄繼承、不動產(chǎn)繼承協(xié)議或遺囑內(nèi)容及真實(shí)性是否有異議、所提交的資料是否真實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行詢問，并做好記錄，由全部相關(guān)人員簽字確認(rèn)，并要求申請人簽署繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記具結(jié)書。
經(jīng)查驗(yàn)或詢問后，登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以發(fā)函給出具證明材料的單位、被繼承人或遺贈人原所在單位或居住地的村委會、居委會核實(shí)相關(guān)情況，也可以根據(jù)《條例》賦予的權(quán)限進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)核查后做出不予登記或者登記的決定。認(rèn)為符合條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理，受理后，對擬登記的不動產(chǎn)登記事項(xiàng)在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于15個工作日。
三、不動產(chǎn)登記中應(yīng)尋找公證與不公證的結(jié)合點(diǎn)
在目前的不動產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中遇到的繼承基本有以下三種：
1.協(xié)商繼承：全部繼承人之間協(xié)商一致達(dá)成不動產(chǎn)分配協(xié)議，提交被繼承人死亡證明、全部法定繼承人關(guān)于不動產(chǎn)分配的協(xié)議、繼承人與被繼承人的親屬關(guān)系證明以及其他必要的材料可以申請登記。
2.公證繼承：被繼承人死亡后，繼承人申請繼承公證，憑繼承權(quán)公證書可以申請登記。
3.訴訟繼承：繼承人之間不能協(xié)商一致或者無法取得繼承權(quán)公證的，只能向法院提起繼承糾紛之訴，待法院判決或調(diào)解后，持法院出具的生效法律文書申請登記。
第2篇：房屋分配公證書范文
老公婚前貸款買了一套房子,房產(chǎn)證上寫的是他的名字。結(jié)婚5年后，我們一起還清了貸款。今年我們的寶寶出生,老公同意在房產(chǎn)證上加我的名字。我查看了一下《婚姻法》新的司法解釋，上面規(guī)定：個人婚前買的房產(chǎn),不屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。那么，我加上名字后，是否就擁有房子的一半產(chǎn)權(quán)？聽別人說，光加名字還不行，還得去公證，請問是這樣嗎？
房產(chǎn)證加名主要分三類：一是一方婚前購房且已支付全部房款，婚后另一方要求在房產(chǎn)證上加名；二是一方婚前購房但尚未支付全部房款，婚后雙方還貸，另一方要求在房產(chǎn)證上加名；三是婚后購房，房產(chǎn)證登記在一方名下，另一方要求加名。
第一種情況中，婚前已經(jīng)支付全部房款的房產(chǎn)，為一方的婚前財(cái)產(chǎn)，它不會因?yàn)榛橐鲫P(guān)系而轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，離婚時，另一方無權(quán)要求分割。當(dāng)然，公民可以對自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行自主處分，比如，可以將其贈與他人。在房產(chǎn)證上加配偶的名字，就是贈與的一種方式。擁有產(chǎn)權(quán)的一方可以自行決定，將房屋的多少份額贈與配偶，比如贈與30%、50%、60%等，然后在產(chǎn)權(quán)證上加配偶的名字，并寫明各占多少份額。如果雙方?jīng)]有對房屋的份額做特別約定，那么只要加上名字，房屋的產(chǎn)權(quán)就歸夫妻雙方共同所有，各擁有50%的產(chǎn)權(quán)。所以說，并非加了名字，就一定擁有一半的產(chǎn)權(quán)。為了避免將來發(fā)生糾紛，最好在房產(chǎn)證上約定好各自占的份額。
第二種情況相對復(fù)雜。根據(jù)婚姻法解釋（三）的規(guī)定，夫妻一方在婚前購買的房產(chǎn)，即使沒有償還全部房款，產(chǎn)權(quán)也歸個人。如果婚后夫妻一起還貸，離婚時，夫妻可以協(xié)商如何分割房產(chǎn)；協(xié)商不成的，房產(chǎn)歸房產(chǎn)證上的登記人所有。夫妻共同還貸的部分及房產(chǎn)的增值部分，由房產(chǎn)擁有者對另一方進(jìn)行補(bǔ)償。
你的情況就屬于這一種。房產(chǎn)是你老公婚前購買的，房產(chǎn)證登記的是你老公的名字，那么房屋的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸你老公所有。因?yàn)槟慊楹笠矃⑴c了共同還貸，如果離婚的話，房屋歸你老公，他歸還婚后還款數(shù)額的一半給你，并根據(jù)房屋的增值情況，對你進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
現(xiàn)在，他同意將你的名字添加到房產(chǎn)證上，那么可以認(rèn)為，這套房子成為你們夫妻的共同財(cái)產(chǎn)，原則上各自擁有50%的產(chǎn)權(quán)（如果雙方對產(chǎn)權(quán)份額另有約定，則按約定享有相應(yīng)的份額）。
第三種情況中，如果雙方?jīng)]有對婚后財(cái)產(chǎn)進(jìn)行特別約定，房產(chǎn)證加不加名，房產(chǎn)都為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，各享有一半產(chǎn)權(quán)。
要想讓房屋的產(chǎn)權(quán)變更在法律上生效，需要辦理以下手續(xù)。
首先，夫妻雙方要共同協(xié)商，約定該房屋為共同財(cái)產(chǎn)。簽訂協(xié)議書后，還需要辦理贈與公證。為了避免將來發(fā)生糾紛，最好把各自占有的房產(chǎn)份額寫入公證內(nèi)容中。然后，夫妻倆攜帶相關(guān)證件，如結(jié)婚證、身份證、公證書等辦理更名手續(xù)。如果房屋產(chǎn)權(quán)證辦理下來的時間是在雙方結(jié)婚登記日期之前，房屋又處于按揭中，需要經(jīng)該房的貸款銀行同意之后，再去辦證中心以贈與的方式辦理手續(xù)，并補(bǔ)交相應(yīng)的稅費(fèi)，才能增加原產(chǎn)權(quán)證的共有人，即在房產(chǎn)證上加名。如果房屋產(chǎn)權(quán)證辦理下來的時間是在雙方結(jié)婚登記日期之后，可直接到辦證中心辦理登記申請、加名字，這時只需交納手續(xù)費(fèi)。
第3篇：房屋分配公證書范文
父母兒子應(yīng)當(dāng)共享
[案例]2001年3月30日，柯某與何某再婚，雙方均各自帶有一子組成家庭。2008年6月23日，何某在農(nóng)九師163團(tuán)工作期間，因工死亡，該團(tuán)給付何某喪葬費(fèi)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、個人養(yǎng)老金合計(jì)7萬余元。之后，柯某將賠償金占為已有，并帶其子離開了何家。何某之子與其爺爺、奶奶將柯某訴至法院，要求其將賠償金平分。
[說法]法院審理后認(rèn)為，團(tuán)場給付何某的喪葬費(fèi)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、個人養(yǎng)老金中，只有個人養(yǎng)老金的一半作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，另一半應(yīng)作為遺產(chǎn)分割。而喪葬費(fèi)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)是團(tuán)場對職工因工死亡的補(bǔ)償，并非遺產(chǎn)，在分配上都應(yīng)按照法定繼承方式進(jìn)行分配。柯某的兒子已經(jīng)與其繼父形成撫養(yǎng)關(guān)系，也有權(quán)分得一份。最終，經(jīng)法院調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議：柯某分得17830元，余款由何某父母、何某之子、柯某之子每人平均分得15321元。
(葉爾蓋提墾區(qū)人民法院葛陽)
索要青春損失費(fèi)抵債
缺乏法律依據(jù)不支持
[案例]2005年5月，從四川來疆打工的何某經(jīng)人介紹認(rèn)識了老鄉(xiāng)劉某．兩人在未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的情況下以夫妻名義同居生活。2008年春節(jié)前，何某向劉某借款6000元回老家，何某向劉某出具了借條，但沒有約定還款期限。2010年下半年開始，兩人因性格不合開始分居，劉某遂要求何某歸還借款，但何某不愿意償還欠款，反而要求劉某賠償其青春損失費(fèi)，并表示如果劉某不愿賠償，就用其抵消欠款。劉某將何某訴至法院。
[說法]法院審理后認(rèn)為，劉某提供的證據(jù)能夠證明原告、被告之間存在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，何某應(yīng)當(dāng)清償債務(wù)：何某主張賠償青春損失費(fèi)抵消債務(wù)沒有法律依據(jù)。由于何某借款后與劉某共同生活，簡單判決何某償還全部借款與情理相悖，當(dāng)事人不能接受。經(jīng)過法院調(diào)解，雙方最終達(dá)成協(xié)議：何某一次性償還劉某借款2000元．雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系消除。
(阿拉爾市人民法院牛少林)
銷售盜版書
書店應(yīng)擔(dān)責(zé)
[案例]外語教學(xué)與研究出版社是《新概念英語(新版)》的合法專有出版權(quán)人，該出版社近年來因圖書被大量盜版而蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)自身的合法權(quán)益，該出版社委托律師展開關(guān)于盜版書籍的市場調(diào)查和取證。2010年7月30日．該出版社委托的律師到五家渠市一家書店，花75元購買了《新概念英語(新版)》1、3、4冊共計(jì)3本圖書，并索要了蓋有書店印章的收據(jù)。此次購書的全過程已由公證處公證員予以隨同監(jiān)督。在確定這4本書系盜版后，該出版社將銷售盜版圖書的店主唐某告上法庭，要求其立即停止侵權(quán)行為。并賠償經(jīng)濟(jì)損失1.8萬元。
[說法]法院審理后認(rèn)為，出版社提供的公證書載明了該出版社的委托律師在唐某經(jīng)營的書店購買被控圖書的全過程，同時封存了購買的圖書，并且有該書店開具的銷售票據(jù)，由此可以認(rèn)定出版社提供給法院的被控圖書為唐某的書店出售?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》第四十七條、第五十二條規(guī)定，未經(jīng)著作權(quán)人許可復(fù)制、發(fā)行其作品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵權(quán)、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任。法院在結(jié)合唐某書店的經(jīng)營規(guī)模、侵權(quán)的情節(jié)、主觀過錯程度等因素后酌定，唐某向出版社賠償經(jīng)濟(jì)損失5000元，并承擔(dān)出版社因制止侵權(quán)行為支出的實(shí)際費(fèi)用2318元。
(自治區(qū)人民法院兵團(tuán)分院張偉森慕新偉)
男孩避雨被電擊身亡
租房人施工方均擔(dān)責(zé)
[案例]2010年6月5日，17歲的小杰來到中鐵六局承包庫爾勒至阿克蘇鐵路增建二線工程工地要工錢．為避雨，躲進(jìn)了該工程分包人李某租用的農(nóng)一師5團(tuán)的一間平房，幾分鐘后。有人發(fā)現(xiàn)小杰趴在屋內(nèi)一空床上，沒了呼吸。經(jīng)公安部門鑒定，小杰系因電擊致心臟驟停死亡。小杰父母將該房屋的所有人農(nóng)一師5團(tuán)、承租人李某告上了法庭。
第4篇：房屋分配公證書范文
10年前，每到電視里的抽獎節(jié)目，我們就會看到公證員的身影。對于很多人來說，這是對公證最早也是最深刻的印象。那個時候，絕大多數(shù)人都覺得，公證和自己的生活無關(guān)。
但這幾年，在不知不覺間，公證已經(jīng)從方寸之間的屏幕里走了出來，和我們每個人的關(guān)系越來越緊密。近期，新聞也做了相關(guān)報(bào)道，隨著公民法治意識的增強(qiáng)，選擇公證的市民越來越多，公證的內(nèi)容也是“五花八門”，關(guān)于婚姻與家庭的新型公證層出不窮。
在北京多家公證處的網(wǎng)站上，咨詢公證的內(nèi)容有一多半是婚姻家庭類的。以前一談到親人之間要做公證，人們立刻會表示鄙視和反對，認(rèn)為這是很傷感情、很不好的一件事。當(dāng)越來越多的人開始走進(jìn)公證處后，我們發(fā)現(xiàn)，公證的變化，其實(shí)是時代和婚姻變遷的濃縮體現(xiàn)。
關(guān)于公證的新現(xiàn)象
人們選擇去做公證，總是有原因的。
有些公證是為了安全感。隨著房價的飆升，關(guān)于房產(chǎn)的公證上升為婚姻家庭類公證中最紅火的一項(xiàng)，其中，80%以上涉及房產(chǎn)。尤其是《婚姻法解釋三征求意見稿》出臺后，前來咨詢婚前房產(chǎn)公證的人數(shù)迅速增多，這些人大多數(shù)是準(zhǔn)備結(jié)婚的女性。她們對于婚姻的信任感在逐步降低，如同一位來咨詢的女士說：“不是不相信男朋友，是不相信這個社會?！?/p>
有些公證是為了愛。劉女士的丈夫不幸患上了尿毒癥，為了挽救丈夫的生命，劉女士決定通過手術(shù)將自己的一個腎臟捐獻(xiàn)給丈夫。根據(jù)《人體器官移植條例》，醫(yī)院要求劉女士辦理關(guān)于《自愿捐腎聲明書》的公證。劉女士對丈夫的愛深深打動了公證人員，公證書很快就出具了，而且公證處免除了他們的公證費(fèi)用。
有些公證是為了避免傷害。如今，不僅很多夫妻在婚前進(jìn)行個人財(cái)產(chǎn)公證，父母也加入到為孩子的婚前財(cái)產(chǎn)做公證的行列。北京市方圓公證處就接到過不少這方面的咨詢。父母用大半輩子的積蓄給孩子買了房子，等孩子結(jié)婚后，條件好的父母還要接著給孩子還貸款?？衫先诵睦锊惶?shí)，就像一位母親說的，誰不盼著孩子好？誰不想讓孩子的婚姻幸福？可“80后”的那些孩子，動不動就說離婚，我們老人承受不起這些。說到底，還是不信任孩子，更不信任孩子愛的那個“外人”。
有些公證是出于無奈。有老人給孩子的財(cái)產(chǎn)做公證，也有孩子給老人的財(cái)產(chǎn)做公證。隨著老齡化社會的到來，老年人再婚成為不可避免的現(xiàn)象。不少孩子強(qiáng)烈反對父母再婚，就是害怕別人家的兒女惦記自家的錢財(cái)。無奈之下，不少老人同意子女們把自己的財(cái)產(chǎn)拿去做繼承公證。一旦涉及財(cái)產(chǎn)，似乎親人之間也無法信任，何況是“居心不良”的外人？
在巨大的利益面前，騙取公證成為婚姻家庭類公證的一個新現(xiàn)象。去年，北京市海誠公證處就遇到過這樣的事情。一位再婚的女士想申請辦理房產(chǎn)出售的委托書公證，公證人員經(jīng)過審核后發(fā)現(xiàn)，她想委托出售的房屋是和再婚丈夫于婚后買的，屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，于是，公證員拒絕了她的申請。幾天后，這位女士再次來到公證處，她刻意換了一個公證員，并且隱瞞自己結(jié)婚的事實(shí)，想騙取公證，最后，還是被公證員識破了。
有騙公證的，就有騙“被公證”的。在婚外情層出不窮的時代，由此引發(fā)的情感和經(jīng)濟(jì)糾葛剪不斷、理還亂，也帶來了讓人哭笑不得的公證故事。有一位中年男士給情人寫了一份手寫的贈與后，不知道出于什么原因想反悔，于是要撤銷贈與，并且想到公證處公證。搞笑的是，他想偷偷地把這事兒給辦了，讓情人“被公證”。
看到這里，對于這個時代最熱門的公證是什么，大家心里也應(yīng)該有譜了。那么圍繞著這些公證新現(xiàn)象，又上演了哪些悲喜劇呢？公證讓我們的婚姻嘗到了甜，還是嚼盡了苦？
關(guān)鍵詞之一：房子
房子公證了，婚快沒了
傾訴人：韓金金 26歲 公務(wù)員
韓金金長這么大，連公證處門朝哪兒開都不知道。但就在離婚禮只剩不到3個月的時候，“公證處”卻成了她生活的主旋律。
韓金金和未婚夫張濤從小就認(rèn)識，他們的父母都是電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，兩家在當(dāng)?shù)匾菜闶切∮蓄^臉的人物。他們老家的規(guī)矩，男方出房，女方裝修，再送輛車當(dāng)陪嫁。本來，韓金金家沒覺得什么，家家戶戶都是這么結(jié)的婚。張濤家條件好，一年前就付了60萬元首付在市中心最好的小區(qū)買了套躍層的復(fù)式，18層，將近200平方米，推開窗戶就能看見海。裝修前前后后弄了小半年，地方大，老兩口怕裝修污染，選的都是高級環(huán)保材料，再算上家具和電器，韓金金家貼進(jìn)去30萬元。年底前，又給小兩口買了輛將近20萬元的車?；槎Y定在“五一”，酒店早就訂好了，雙方的親戚朋友加起來得有50桌。
一切按部就班地在準(zhǔn)備中，可突然有一天，韓金金的爸爸上著上著網(wǎng)，就跟房子起火似的急著把金金和老伴都叫到了電腦邊。兩人湊過去一看，新聞上說，《婚姻法解釋三征求意見稿》出臺，上面說，以后一方付了首付的房子，就算是這方的婚前財(cái)產(chǎn)了，離婚后還歸首付方所有。韓父指著電腦說：“你看看，這咱們不是虧大了嗎？他們家出了首付，以后金金還得跟著張濤還月供，離了婚，這房子都算張濤的？更何況，咱家還貼了30萬元裝修呢。房子是升值的，可裝修和電器那可是貶值的，到時候，房子是人家的，咱們貼了那么多錢可就打水漂了！再說了，你又沒駕照，那車還不是張濤開嗎？”韓母一聽，就要給未來親家打電話，“那趕緊跟他們說說，咱們也出點(diǎn)兒房錢，讓他們把咱們金金的名字也寫上?！苯鸾鹨宦牐s緊把電話扣上：“你們干嗎呀？我和張濤好著呢，他還天天開車接送我上下班呢，你們這是咒我們離婚呢！”
可韓父和韓母思來想去，還是準(zhǔn)備第二天跟親家談?wù)劇]想到，對方一聽他們的意思，馬上忙不迭拒絕：“不是不愿意讓你們出錢，你們想想，咱們這地方，男方不出房，那不是讓別人看笑話嗎？再說了，我大大小小也是個局長，一堆人看著呢，你們不能讓我下不了臺不是？”韓父聽了就覺得心里來氣，你這是拿著規(guī)矩和地位壓我，不就是比我高了一個級別嗎？你們家不能沒面子，我們家就得干吃虧？
韓父給自己的幾個兄弟姐妹都打了電話，商量一圈，有了對策：公證！韓父想著，他們家出60萬元，我們家裝修、家電再加上車也50萬元了，我們?nèi)スC一個出資比例，證明我們家出了這么多錢，到離婚的時候房子不能沒我家金金的份兒！瞞著金金，老兩口把裝修、購買家具的小票整理了一個大文件夾，再加上購車的出資證明，又帶上身份證、戶口本，直奔公證處去了。
可一到公證處，韓父就吃了個閉門羹。公證員說了，首先，關(guān)于房產(chǎn)的公證需要兩個當(dāng)事人，也就是小兩口到場；第二，裝修和購車的錢都不能算房產(chǎn)出資；第三，公證處不能對出資份額進(jìn)行公證，只能公證產(chǎn)權(quán)份額。韓父一聽就蒙了，本想悄悄地把這事兒給辦了，可現(xiàn)在看來，不僅自己要冒著吃虧的風(fēng)險，還勢必得和親家“針鋒相對”??！
韓父又一個電話打到了張濤家。他的意思很明確，自家出了50萬元，以后小兩口還得共同還貸，那45%的產(chǎn)權(quán)包括升值的部分應(yīng)該歸金金。兩家把產(chǎn)權(quán)公證了，省得以后傷和氣。
張父一聽就氣不打一處來，畢竟是一個系統(tǒng)的，這么多年，連這么點(diǎn)兒基本的信任都沒有嗎？再說了，出了車子和裝修錢與分房子這能是一回事嗎？沒說幾句，張父就摔了電話。
金金看著兩家的局勢，又氣又急，沖著父親嚷嚷：“你這是誠心讓我嫁不出去是吧？你們這樣以后我嫁到他們家，能有好日子過嗎？”韓父一聽，更急了：“你這傻丫頭就是胳膊肘往外拐，不知道保護(hù)自己利益。你沒嫁過去，他們家都這樣，你要嫁過去，能好嗎？他們家一天不肯公證，咱們就一天不結(jié)婚，看他大局長的臉往哪兒擱！”
金金郁悶了，還沒結(jié)婚就這樣了，結(jié)了婚，她能幸福嗎？
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關(guān)于房產(chǎn)公證的小貼士
在房產(chǎn)公證時，不能對出資份額進(jìn)行公證，因?yàn)槌鲑Y多少只有當(dāng)事人清楚，公證處無權(quán)調(diào)查，但雙方可以就房子的產(chǎn)權(quán)份額加以協(xié)商，公證處可以就此雙方協(xié)議予以公證。
裝修、家電等出資不能算對房子的出資，公證處不能公證。
有貸款的房子需要還完貸款后才能過戶，否則必須經(jīng)過銀行同意才可以。在銀行沒同意、貸款又沒還完前，國家不允許過戶，無法辦理相應(yīng)的過戶公證，因?yàn)榇藘?nèi)容沒有法律效力。房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是以房產(chǎn)登記為準(zhǔn)的，就算夫妻間簽訂協(xié)議變更房子的產(chǎn)權(quán)，只要不辦理產(chǎn)權(quán)的變更、過戶就不生效。以后如果對方反悔的話，只需要承擔(dān)違約責(zé)任，而房子的產(chǎn)權(quán)無法保障，這種風(fēng)險無法通過公證來避免。
婚前產(chǎn)權(quán)為一方的房產(chǎn)，可以約定婚后歸兩人共同所有并辦理公證。當(dāng)房款還清時，請務(wù)必到房屋所在地的土地管理局變更房產(chǎn)證，把夫妻一方單獨(dú)所有的房產(chǎn)證變更為夫妻共有。
不動產(chǎn)要到不動產(chǎn)所在地辦理公證。換句話說，在哪兒買的房子，就必須到哪兒的公證處辦理公證，不能異地辦理。
國家規(guī)定房產(chǎn)是以房產(chǎn)證上的登記為準(zhǔn)，不以誰出錢、還貸款為準(zhǔn)，登記在誰名下的房產(chǎn)，房屋產(chǎn)權(quán)就歸誰所有。父母和他人就算出了錢也無法參與約定產(chǎn)權(quán)歸屬的問題。
關(guān)鍵詞之二：出軌
無法實(shí)現(xiàn)的出軌公證
傾訴人：萬琳 33歲 白領(lǐng)
“晚上我加班，你早點(diǎn)兒睡吧?！闭煞蚪阕咧皰佅逻@樣一句漫不經(jīng)心的關(guān)心語。換作以前，萬琳一定會體貼地說：“你忙你的，不用管我?！钡F(xiàn)在，萬琳明白，這樣寂寞的夜晚，結(jié)婚6年的丈夫?qū)⑴惆樵诹硪粋€女人的身邊。
是一條短信揭穿了江毅的謊言。
那天下午，江毅急匆匆趕去單位處理事情，無意中將手機(jī)忘在家了。萬琳平時從不看丈夫的手機(jī)，但短信聲卻接二連三地響起。“莫非同事找他有什么急事？”萬琳這樣想。
可映入她眼簾的字卻讓她一陣暈眩?！坝H愛的，晚上你還來陪我嗎？”“不理我？我想你了?！比f琳越看越生氣，再往前翻，里面記錄了江毅和對方在一起時的種種感受，語言極其露骨肉麻。
萬琳長得漂亮，工作好，當(dāng)年是江毅苦苦追上的。她從沒有想過，江毅會背叛她，更讓她覺得難以接受的是，他們不過結(jié)婚了6年！連7年之癢都沒到，她就這么沒有魅力？聯(lián)想起江毅最近幾個月回家總是很晚，有時甚至以加班的名義徹夜不歸⋯⋯而每次，她還體貼地為他燉好補(bǔ)身體的湯。有那么個瞬間，萬琳真想砸了手機(jī)，再去拆穿那對狗男女?？赊D(zhuǎn)念一想，江毅已經(jīng)隱瞞了自己好幾個月，就算自己揭穿這件事，他也可以說是朋友和他鬧著玩兒的。如果他百般否認(rèn)，自己也拿他沒有辦法。
情急之中，萬琳拿起電話，向好朋友蘭蘭訴苦。蘭蘭聽著很氣憤，但她建議萬琳先別拆穿丈夫，而是暗中保留好證據(jù)，等萬一有一天打離婚官司時或許能派上用場。
“怎么保存證據(jù)？只要他下班一回來，還是會刪掉短信的?！比f琳又急又惱。
“你可以去公證！你想，出軌證據(jù)你都公證了，看他還怎么抵賴？”不愧是做律師助理的，蘭蘭首先想到了讓萬琳公證來保護(hù)自己的權(quán)益。
當(dāng)天下午，萬琳就拿著丈夫的手機(jī)去了公證處，提出了公證申請，但公證員卻以無法確定短信真實(shí)性為由拒絕了她的要求。眼看著公證不成，萬琳極其失望。但她又想，既然江毅跟她有短信往來，那一定也在網(wǎng)上有聯(lián)系。江毅的QQ一直都設(shè)定為自動登錄，于是，她立刻登錄了江毅的QQ，搜索最近的聊天記錄。果然，她發(fā)現(xiàn)江毅和一個網(wǎng)名叫“蝶夢”的人聊天的內(nèi)容很曖昧。為了保險起見，萬琳又去看了江毅的QQ空間，順藤摸瓜，找到了“蝶夢”的博客，里面裸地記錄了兩人的交往細(xì)節(jié)。
看著電腦，萬琳心想：有這么多證據(jù)，公證處還不相信江毅的出軌事實(shí)嗎？可沒想到，胸有成足的萬琳卻二度遭到了公證人員的拒絕。
“除非你在公證員的電腦上登錄QQ，否則我們無法認(rèn)定你的聊天記錄屬實(shí)。而博客的網(wǎng)頁公證就更沒辦法了，對方完全可以說是虛擬的小說。”
“眼看著丈夫出軌，難道我就一點(diǎn)兒辦法也沒有了嗎？”
“如果你打離婚官司，在認(rèn)定你丈夫出軌的前提下，這些內(nèi)容可以作為輔助材料，法官也會考慮，但不能作為證據(jù)鏈。”
難道，就這樣讓江毅和那個“蝶夢”繼續(xù)逍遙？萬琳很無助，她心想，實(shí)在不行，死纏爛打也要讓公證員跟她回趟家，和江毅當(dāng)面對質(zhì)，讓公證員現(xiàn)場公證江毅出軌的事實(shí)。
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關(guān)于出軌公證的小貼士
一般情況下，短信和QQ聊天記錄無法予以公證，但有確實(shí)的證據(jù)證明這些記錄為真實(shí)的除外。短信是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)物，本身可以重新編輯、保存，真實(shí)性難以確定。而很多時候，手機(jī)短信內(nèi)容涉及個人隱私，屬于他人通訊自由的權(quán)利范疇，公證處無權(quán)侵權(quán)。如果一定要做短信的公證，也只能公證此短信存在的事實(shí)，至于是誰發(fā)的短信則不予以公證，這樣的公證結(jié)果法律效力較弱。
上門公證服務(wù)可以申請，一般適用于要公證的事項(xiàng)符合規(guī)定、但當(dāng)事人又行動不便的情況。如果所公證事項(xiàng)不符合規(guī)定，如萬琳想讓公證人員上門公證出軌等情況，公證處是不能上門的。還要看公證申請人意識是否清楚，是否有語言表達(dá)能力，如果意識清楚語言表達(dá)沒有問題，需要委托一位受托人來公證處面談預(yù)約上門事宜。預(yù)約上門還需要提供醫(yī)院的診斷證明，證明什么病、頭腦是否清晰。需要提醒大家的是：上門公證是要根據(jù)路程的遠(yuǎn)近以及占用的時間收取一定費(fèi)用的。
關(guān)鍵詞之三：協(xié)議
婚前公證了，婚后跑偏了
傾訴人：肖美麗 29歲 自由撰稿人
在朋友眼中，肖美麗很節(jié)儉、能吃苦，同時比任何人都明白自己想要什么。大學(xué)畢業(yè)不到一年，肖美麗就用自己的積蓄，在西安按揭了一套60多平方米的房子。等到她27歲時，人家以房養(yǎng)房，在西安市區(qū)都有兩套房子了。就像挑房子一樣，肖美麗準(zhǔn)備下嫁的男人小于，也是她自己選的。小于比她小兩歲，是低他一屆的大學(xué)師弟，是那種很乖的大男孩，不高、微胖，用肖美麗的話說，他有“一雙會說話的大眼睛，睫毛漂亮得跟假的似的”。也許是家里辦了幼兒園的緣故，肖美麗對那種有點(diǎn)兒孩子氣的男孩，絲毫沒有抵抗力。
但是小于窮。他在一家小公司做文員，月入2500塊，工作還是在老家杭州，兩人一個月才能見上一面。每次小于去西安都坐硬座，節(jié)假日甚至還要一路站過去，錢方面，兩人分得很清楚。朋友不能理解，可肖美麗卻說：“我愛的是他的人，又不圖錢財(cái)。反過來，我也只用我這個人來回報(bào)他，牽扯到太多錢財(cái)?shù)脑?，庸俗！?/p>
因?yàn)椴恍⌒挠辛撕⒆?，結(jié)婚被正式提上日程。這個拒絕“庸俗”的女人，在領(lǐng)證的前幾天，為避免牽扯太多錢財(cái)，竟然提出要來個“婚前協(xié)議”！小于一聽臉就綠了，以前他覺得肖美麗灑脫，現(xiàn)在他才發(fā)現(xiàn)，她竟然一直提防自己?？尚っ利愓f了：“我們現(xiàn)在很相愛，結(jié)婚1年、3年也可能很相愛，但誰能保證5年后還相愛呢？”
“協(xié)議”是肖美麗先擬好的。小于匆匆掃了一眼，輕哼一聲“霸王條款”。原來婚前協(xié)議里有這樣一些條款：丈夫必須向妻子坦白QQ和郵箱密碼，除了家人，丈夫晚上11點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)不得與異性發(fā)短信或通話，如果男方違反該條，則向女方上交罰款500元；新房系女方婚前個人財(cái)產(chǎn)，婚后亦不用男方裝修甚至交房貸。后面還規(guī)定了家中各種家具電器的歸屬：電視機(jī)、洗衣機(jī)、鬧鐘、骨質(zhì)瓷餐具屬女方所有；臥室空調(diào)、整體櫥柜及戶外帳篷，屬于男方。
至于“夫妻家務(wù)分配”，肖美麗稱：“因女方需熬夜寫作，而男方從事簡單體力勞動且時間寬裕，故應(yīng)承擔(dān)做飯、洗衣、打掃房間等四分之三家務(wù)，女方只負(fù)責(zé)洗碗?！笨磥砜慈ィ∮谟X得這條對自己不公平，于是補(bǔ)上兩條：“一、在女方月經(jīng)期外，為兩天一次。如女方反抗，則向男方上交罰款200元；二、鑒于雙方奉子成婚，應(yīng)當(dāng)在孩子出生后兩個月內(nèi)做DNA鑒定。如果孩子屬于丈夫，由兩人共同撫養(yǎng)，否則一周內(nèi)協(xié)議離婚?！毙っ利愑X得DNA鑒定這條有辱人格，小于就說：“你連一個鬧鐘都分得清清楚楚，人命關(guān)天的事當(dāng)然要慎重了?！?/p>
小于以為這“協(xié)議”簽完了事，頂多找個朋友幫他們保存一份?？尚っ利悈s說：“男人都不可靠。咱自己簽字沒用，得去公證處公證。”盡管小于臉色不好，但最后還是被肖美麗拖著，帶著身份證、戶口本、肖美麗的房產(chǎn)證、購房合同、貸款合同以及已付購房款發(fā)票和協(xié)議書去了公證處。公證費(fèi)花了700元，公證員審查“協(xié)議書”后指出：“夫妻每周頻率”、“孩子出生后進(jìn)行DNA鑒定”不符合公證內(nèi)容，應(yīng)去掉。最后，小于在這份不平等的“婚前協(xié)議書”上簽了字。5天后，肖美麗去公證處取了公證書。
結(jié)婚后，小于來到西安，管理肖美麗投資的服裝店，底薪加上提成和獎金接近3000元。按照協(xié)議，肖美麗負(fù)責(zé)還房貸，小于負(fù)責(zé)兩人的全部生活開支。日子過了半年，小于跟朋友在QQ上抱怨：“結(jié)婚后掙得比原來多了，可依然是月光族，沒勁?！边@話偏偏被肖美麗看見了，她隨口一句：“有老婆陪睡、不用交房租，你抱怨啥呀？”小于接話：“陪睡的床還是你的呢，房子也跟我沒一點(diǎn)兒關(guān)系。”
說著說著爭吵就升級了，焦點(diǎn)最后落在了“婚前協(xié)議”上。小于大呼不公：“讓我簽的時候就窩火，合著你根本沒把我當(dāng)男人，更沒想跟我過一輩子！”肖美麗氣不打一處來：“那就離婚唄！”說完就直奔醫(yī)院，做掉了將近4個月大的孩子。
離婚是小于提出來的，他覺得寒透了心。而肖美麗也覺得自己看走了眼，離婚后有朋友寒磣她：誰叫你整一個“婚前協(xié)議”呢？
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關(guān)于協(xié)議公證的小貼士
涉及雙方當(dāng)事人利益，如夫妻婚前協(xié)議的公證時，須夫妻雙方同時到場，同時認(rèn)同協(xié)議的內(nèi)容。但做個人婚前財(cái)產(chǎn)公證時，無需他人到場。
婚前協(xié)議是以結(jié)婚為生效條件。結(jié)婚才生效，不結(jié)婚不生效。
婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議沒有固定的格式要求，一般是自己書寫，協(xié)議內(nèi)容一般只能約定房子、存款等不動產(chǎn)的所有權(quán)。故事中肖美麗所擬的丈夫必須向妻子坦白密碼和必須做3/4的家務(wù)等條款，其實(shí)侵犯了丈夫的人身權(quán)利，是不可以公證的。多年前，這方面的公證還不夠規(guī)范，但隨著公證業(yè)的發(fā)展，如今已經(jīng)越來越正規(guī)。
婚前財(cái)產(chǎn)公證的手續(xù)分兩步。第一步，當(dāng)事人要準(zhǔn)備好個人的身份證明：如身份證、戶口簿、申請人的未婚證明、已婚的還要帶上結(jié)婚證；與約定內(nèi)容有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證明，如房產(chǎn)證、未拿到產(chǎn)權(quán)證的帶購房合同和付款發(fā)票；經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議書。協(xié)議書的內(nèi)容一般包括：當(dāng)事人的姓名、性別、職業(yè)、住址等個人基本情況，財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、狀況、歸屬，上述婚前財(cái)產(chǎn)的使用、維修、處分的原則等。第二步，準(zhǔn)備好上述材料后，雙方必須共同親自到公證處提出婚前財(cái)產(chǎn)公證申請，填寫公證的申請表格。委托他人或是一個人來辦婚前財(cái)產(chǎn)公證，是不會被受理的。
幸福不靠公證，靠信任
越來越多的人公證，因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜嗽诨橐龊图彝ブ袥]有了安全感。
當(dāng)我們無法從情感中獲得安全感時，只能寄希望于外在的力量。至少，當(dāng)心沒有著落時，身體還能有個安放的港灣。或許，這就是婚姻家庭走入公證時代最大的意義。
第5篇：房屋分配公證書范文
近年來，我國資產(chǎn)評估界就評估報(bào)告中是否對被估資產(chǎn)的權(quán)屬發(fā)表意見出現(xiàn)了不同的認(rèn)識，一是認(rèn)為資產(chǎn)評估屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，評估報(bào)告不僅應(yīng)對評估對象的價值發(fā)表意見，而且也應(yīng)對評估對象的權(quán)屬做出說明。二是認(rèn)為資產(chǎn)評估屬于咨詢類中介行業(yè)，評估報(bào)告僅應(yīng)就被評估資產(chǎn)在模擬條件下基準(zhǔn)日的價格做出專業(yè)判斷，評估師沒有必要，也沒有能力關(guān)注和說明被評估資產(chǎn)的權(quán)屬狀況。筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)均值得商榷。
一、關(guān)于資產(chǎn)評估行業(yè)性質(zhì)的再認(rèn)識
長期以來，人們并未對資產(chǎn)評估行業(yè)予以清晰的定位，存在公證說、鑒證說和咨詢說三種解釋。我們認(rèn)為資產(chǎn)評估是對資產(chǎn)價值進(jìn)行分析和判斷的專業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)。
首先，經(jīng)濟(jì)鑒證的鑒證應(yīng)該有別于公證?！吨腥A人民共和國公證暫行條例》第2條規(guī)定，“公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為，有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)力和合法權(quán)益?！庇纱丝梢姡C具有下述特征：第一，公證是一項(xiàng)證明活動。即公證只能通過證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性來實(shí)現(xiàn)其職能；同時，公證所能證明的只能是與當(dāng)事人有關(guān)的非爭議事項(xiàng)。第二，公證由國家專門機(jī)關(guān)進(jìn)行。國家專門機(jī)關(guān)即公證機(jī)關(guān)，它代表國家專門行使公證證明權(quán)。第三，公證依法進(jìn)行。依法包括兩個方面，一是公證應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，違反法定程序進(jìn)行的公證證明活動不具有公證的效力；二是公證在證明的內(nèi)容及其出證條件上要遵循實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定，即公證不但要證明其對象的真實(shí)性，還要證明其對象的合法性。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的公證業(yè)務(wù)，如招標(biāo)、投標(biāo)、開獎、拍賣、提存、金融、公司事務(wù)以及房地產(chǎn)等。公證是以處理已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛和防止?jié)撛诘漠a(chǎn)權(quán)糾紛而存續(xù)的，其業(yè)務(wù)范圍可劃分為三大類，即公證證明、賦予某些債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力和與公證有關(guān)的輔業(yè)務(wù)?；诖耍C機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍可進(jìn)一步劃分為五類：證明法律行為；證明有法律意義的事實(shí)；證明有法律意義的文書；賦予某些債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力；與公證事務(wù)有關(guān)的輔業(yè)務(wù)。辦理公證原則上屬公證機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。但在特殊情況下，公證機(jī)關(guān)不能或不便行使其職能，依照國際條約、法律、法規(guī)的規(guī)定和國際慣例，可由公證機(jī)關(guān)以外的特定機(jī)關(guān)或特定人員代為行使公證職能。這些特定機(jī)關(guān)或特定人員所出具的證明書，與公證機(jī)關(guān)所出具的公證書具有同等法律效力。
鑒證活動的行為性質(zhì)、行為主體、行為效力、行為內(nèi)容都明顯區(qū)別于公證。就性質(zhì)而言，公證是國家司法證明活動，而經(jīng)濟(jì)鑒證則屬于民間專業(yè)鑒證服務(wù)活動；就主體而言，公證的主體是國家司法證明機(jī)關(guān)，而經(jīng)濟(jì)鑒證的主體一般是經(jīng)工商行政管理部門登記，從事專業(yè)服務(wù)活動，并有盈利目標(biāo)約束的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；就效力而言，公證具有法定的證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律要件效力，并可以在域外發(fā)生法律效力，而經(jīng)濟(jì)鑒證一般不具有法律效力；就內(nèi)容而言，公證能證明各種法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，不受行業(yè)、當(dāng)事人類別、行為性質(zhì)和內(nèi)容的限制，公證證明的內(nèi)容不僅要證明對象的真實(shí)性，還必須證明其合法性，而經(jīng)濟(jì)鑒證則是在公證活動的基礎(chǔ)上衍生出的以事實(shí)判斷和價值判斷為主要內(nèi)容的專業(yè)服務(wù)。鑒證由鑒別和舉證兩個部分組成，鑒別是專家依據(jù)專業(yè)原則對經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果做出的獨(dú)立判斷，而舉證則是為該判斷提供理論和事實(shí)支撐，使之做到言之有理，持之有據(jù)。這類行為一般具有獨(dú)立、客觀和專業(yè)的特征。我們不能模糊國家公證與經(jīng)濟(jì)鑒證的區(qū)別，更不能以經(jīng)濟(jì)鑒證取代國家公證。資產(chǎn)業(yè)務(wù)活動中標(biāo)的物的權(quán)屬狀況應(yīng)以當(dāng)事人明了為前提，如有必要當(dāng)事人應(yīng)辦理公證手續(xù)。
其次，經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)內(nèi)部也需要再分類。以律師、注冊會計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師為主要代表的經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，這類行業(yè)在維護(hù)市場秩序，防止信息扭曲和提高經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮的作用是國家公證不能替代的?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)需求的多樣性，經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)又可因服務(wù)性質(zhì)、背景知識和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的不同形成行業(yè)亞分類。以注冊會計(jì)師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)為例，在服務(wù)性質(zhì)方面，前者對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事實(shí)判斷，后者對標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行價值判斷；在背景知識方面，前者以會計(jì)理論和核算技術(shù)為基礎(chǔ)，后者以經(jīng)濟(jì)分析理論和專項(xiàng)資產(chǎn)價值識別技術(shù)為基礎(chǔ)；在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則方面，前者分別接受國際和國內(nèi)會計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的約束，后者分別接受國際和國內(nèi)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的約束。我們不能簡單否定評估行業(yè)的鑒證特征，一是資產(chǎn)評估確要從事以專業(yè)鑒別和舉證為主要內(nèi)容的工作；二是評估行業(yè)的存續(xù)取決于其在資產(chǎn)價值鑒證方面具備的整體能力；三是盡管這種鑒證活動一般不具有法律效力，但仍然是資產(chǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)事人各方進(jìn)行決策的重要依據(jù)，所以評估師也必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。但需要強(qiáng)調(diào)指出的是資產(chǎn)評估從事的是價值鑒證，而不是權(quán)屬鑒證。
最后，資產(chǎn)評估行業(yè)提供的鑒證服務(wù)本質(zhì)是咨詢服務(wù)，一是資產(chǎn)評估源于詢價，是商品交換活動的產(chǎn)物。我國封建社會長期存在的典當(dāng)業(yè)就有評估功能。但資產(chǎn)評估作為一個專門行業(yè)的獨(dú)立存在與工業(yè)革命后的英國相關(guān)。以機(jī)器和機(jī)器體系為生產(chǎn)手段的現(xiàn)代大工業(yè)引起的企業(yè)制度和市場體系的變化，要求資產(chǎn)評估作為一個行業(yè)而獨(dú)立存在。這既是解決生產(chǎn)要素復(fù)雜多變與企業(yè)管理人員專業(yè)限制沖突的要求，又是緩解企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織制度的公司化傾向與投資者之間信息不對稱沖突要求，還是處理金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險與抵押物專業(yè)鑒定能力不足之間沖突的要求，同時也是國家對財(cái)產(chǎn)征稅與財(cái)產(chǎn)價格多變之間沖突的要求。二是資產(chǎn)評估經(jīng)過長期發(fā)展，已成為市場經(jīng)濟(jì)不能須臾缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性專業(yè)咨詢活動，在服務(wù)銀行信貸、政府征稅、企業(yè)改制、公司上市和司法裁決方面發(fā)揮了其他專業(yè)咨詢服務(wù)行業(yè)不可替代的作用。在這里需要指出的是資產(chǎn)評估是以資產(chǎn)價值鑒證為核心內(nèi)容的專業(yè)咨詢服務(wù)行業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步引起的社會分工的必然結(jié)果，由專業(yè)知識、專家隊(duì)伍和專門機(jī)構(gòu)組成的評估行業(yè)以其卓有成效的專業(yè)活動證明其不僅有存在的必要，而且有發(fā)展的可能。三是盡管評估行業(yè)的核心業(yè)務(wù)是對被評估資產(chǎn)進(jìn)行價值判斷，這種核心業(yè)務(wù)既可以向后衍生出為發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價值提供咨詢的業(yè)務(wù)，又可以向前衍生出為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值提供咨詢的業(yè)務(wù)，這表明評估行業(yè)仍存在擴(kuò)展和創(chuàng)新服務(wù)的空間。遺憾的是在世界貿(mào)易組織關(guān)于服務(wù)部門的分類中，并未將評估服務(wù)與會計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)相提并論，這至少表明：第一，資產(chǎn)評估的規(guī)模不能與會計(jì)服務(wù)和法律服務(wù)等量齊觀；第二，資產(chǎn)業(yè)務(wù)各方對資產(chǎn)評估的重要性尚未達(dá)成共識；第三，資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟(jì)國家中，尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家中已經(jīng)發(fā)揮的作用并未廣為人知。
二、被評估資產(chǎn)的權(quán)屬需要再認(rèn)識
國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則在討論資產(chǎn)定義時強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的權(quán)利特征，并認(rèn)為這些權(quán)利是可以有不同排列和組合，所以就有了單項(xiàng)權(quán)利和成組權(quán)利的表述。其實(shí)，人們經(jīng)常談及的產(chǎn)權(quán)就是資產(chǎn)所有權(quán)不同權(quán)能的排列與組合，技術(shù)的進(jìn)步和市場的深化不僅使得這種排列與組合的多樣化成為必要，而且使之成為可能。一是專業(yè)化分工詮釋了權(quán)利分享優(yōu)于權(quán)利獨(dú)占的本質(zhì)；二是社會契約為權(quán)利分享提供了制度保障；三是市場機(jī)制在加速上述多樣化的同時，也為判斷產(chǎn)權(quán)價值的專業(yè)活動提出了要求，評估行業(yè)的問世正是順應(yīng)市場需求的產(chǎn)物?；谶@種認(rèn)識，評估師必須關(guān)注被評估資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性。
首先，評估師應(yīng)關(guān)注被評估資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)既可以解構(gòu)，又可以重構(gòu)，根據(jù)系統(tǒng)理論中結(jié)構(gòu)決定功能的觀點(diǎn)，評估師只有了解被評估資產(chǎn)既定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能較為合理地判斷該項(xiàng)權(quán)利或權(quán)利束的價值。關(guān)于產(chǎn)權(quán)解構(gòu)的情況，一是基于分治。例如現(xiàn)代公司治理制度將生產(chǎn)資料的所有權(quán)分解為最終產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)，房屋租賃協(xié)議將房屋的所有權(quán)分解為出租人權(quán)利和承租人權(quán)利。分治是市場配置資源的機(jī)制和專業(yè)化分工共同作用的結(jié)果。二是基于分享。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，利益多元和產(chǎn)權(quán)模糊的矛盾由于歷史和技術(shù)的原因而難以避免，分享成為解決上述矛盾的理性選擇。在國有企業(yè)改革中利用國有存量資產(chǎn)贖買職工身份的實(shí)踐表明，國家因?qū)衅髽I(yè)職工的歷史責(zé)任而不得不與其分享權(quán)利。關(guān)于產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，一是解構(gòu)決定重構(gòu)。解構(gòu)使人們具備了重構(gòu)的能力和動力。二是權(quán)利主體和生產(chǎn)要素主體之間的博弈導(dǎo)致權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革，我們不僅可以看到基于同一資產(chǎn)的不同權(quán)利主體之間通過契約實(shí)現(xiàn)權(quán)利此消彼長的結(jié)構(gòu)變化。例如企業(yè)控股權(quán)的轉(zhuǎn)換。而且還可以看到生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對收益貢獻(xiàn)的強(qiáng)弱交替引起的權(quán)利重組。例如公司章程可以對收益分配的規(guī)則和比例進(jìn)行修改。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡性特征使得產(chǎn)權(quán)重組相對頻繁。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)制度的變革，既然事物變化需要服從由漸變到突變，由量變到質(zhì)變的規(guī)律，那么，在這一過程中產(chǎn)權(quán)的漸進(jìn)重組就是在所難免。我國資本市場上同股不同權(quán)，同股不同市，同股不同價的制度安排要求產(chǎn)權(quán)漸進(jìn)重組；商標(biāo)權(quán)和商號因管理級次差異引起的權(quán)利沖突也要求修改現(xiàn)行規(guī)章，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
其次，評估師應(yīng)關(guān)注被評估資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)限制。資產(chǎn)的評估價值是資產(chǎn)評估師對被評估資產(chǎn)在模擬條件約束下基準(zhǔn)日成交價格的專業(yè)判斷。如果說該成交價格是評估師追求的目標(biāo)，那么，他們除了清楚被評估資產(chǎn)的技術(shù)限制外，還應(yīng)了解被評估資產(chǎn)的權(quán)利限制。后者主要表現(xiàn)為權(quán)利的時間約束、空間約束和規(guī)制約束。所謂時間約束，是指基于資產(chǎn)的權(quán)利時效或受制于契約安排，或受制于法律規(guī)定。所謂空間約束是指資產(chǎn)權(quán)利因空間壁壘或受到保護(hù)，或受到限制。所謂規(guī)制約束是指權(quán)利的行使既與被評估資產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)部約定相關(guān)，同時也與該項(xiàng)權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的外部規(guī)制相關(guān)。
最后，評估師應(yīng)關(guān)注被評估資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)權(quán)瑕疵。產(chǎn)權(quán)瑕疵有顯形和隱性之分，產(chǎn)權(quán)的顯形瑕疵是指被評估的資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，而產(chǎn)權(quán)的隱性瑕疵是指被評估資產(chǎn)存在但尚未發(fā)生的糾紛。
第6篇：房屋分配公證書范文
一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則
通過戶籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動，加快我市城市化進(jìn)程。通過改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
戶籍管理制度改革的原則：一是堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥芤妗?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。三是因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。
二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容
（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計(jì)口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實(shí)反映公民的實(shí)際居住狀況。
2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長條章。
3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。
1、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。
合法固定住所是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。
穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私（民）營企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動合同，交納了社會保險費(fèi)和失業(yè)保險金；興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營一年以上即可。
穩(wěn)定生活來源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?/p>
以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養(yǎng)老保險手冊》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市*局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)
遷手續(xù)，遷入四縣的由縣*局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。
2、對到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。
3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入，否則不予遷入。
對于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請人應(yīng)持書面申請、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書，由派出所受理簽署意見，報(bào)縣、區(qū)*局核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》，自受理之日起二十個工作日內(nèi)辦結(jié)。
4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口，*機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。*派出所每月5日將出生落戶情況通報(bào)同級計(jì)劃生育部門，協(xié)助有關(guān)部門做好計(jì)劃生育工作。
新生嬰兒一個月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應(yīng)及時上報(bào)縣、區(qū)局對于事實(shí)清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶。
5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口；發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。
6、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、《調(diào)動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）。
從社會上錄用的國家公務(wù)員，*部門憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。
以上工作調(diào)動（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。
對于國家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。
7、對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。
8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國、出境任務(wù)回國后，憑本人出國護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上*機(jī)關(guān)發(fā)放的回國定居證明辦理落戶手續(xù)。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。
9、對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的不再注銷戶口。判
處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。
10、對戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實(shí)行準(zhǔn)遷制度。申請遷入人應(yīng)出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。
（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。
普通高校及中等專業(yè)學(xué)校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地；無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。
（四）積極引進(jìn)各類人才，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級及其以上專業(yè)技術(shù)任職資格人員、各類專家、留學(xué)回國人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用證明，相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)和工作的各類人才，可以不遷戶口。其中，對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對戶口已遷入西部地區(qū)的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區(qū)局受理核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》。
對在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。
外商、華僑和港、澳、臺同胞在我市投資興辦實(shí)業(yè)，其境內(nèi)親屬在我市有合法固定住所的，準(zhǔn)予落戶。
對于引進(jìn)的各類人才及投資興辦實(shí)業(yè)，親屬落戶市區(qū)的，由市*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明，落戶四縣的，由縣*局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。*機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見，認(rèn)真落實(shí)政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。
2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由*機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。
3、健全工作規(guī)范，從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是*機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施，是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項(xiàng)重要措施。各縣、區(qū)*機(jī)關(guān)要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，對各種情況登記造冊，逐步加以解決，掌握本地實(shí)有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，實(shí)現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。
第7篇：房屋分配公證書范文
《個人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和便利銀行及個人的外匯業(yè)務(wù)操作，根據(jù)《個人外匯管理辦法》，制定本細(xì)則。 ? 第二條 對個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實(shí)行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬美元。國家外匯管理局可根據(jù)國際收支狀況，對年度總額進(jìn)行調(diào)整。?
個人年度總額內(nèi)的結(jié)匯和購匯，憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過年度總額的，經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下按本細(xì)則第十條、第十一條、第十二條辦理，資本項(xiàng)目項(xiàng)下按本細(xì)則資本項(xiàng)目個人外匯管理有關(guān)規(guī)定辦理。?
第三條 個人所購?fù)鈪R，可以匯出境外、存入本人外匯儲蓄賬戶，或按照有關(guān)規(guī)定攜帶出境。
第四條 個人年度總額內(nèi)購匯、結(jié)匯，可以委托其直系親屬代為辦理;超過年度總額的購匯、結(jié)匯以及境外個人購匯，可以按本細(xì)則規(guī)定，憑相關(guān)證明材料委托他人辦理。?
第五條 個人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)管理規(guī)定。?
第六條 各外匯指定銀行(以下簡稱銀行)應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定對個人外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)性審核，不得偽造、變造交易。?
銀行應(yīng)通過個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)(以下簡稱個人結(jié)售匯系統(tǒng))辦理個人購匯和結(jié)匯業(yè)務(wù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入相關(guān)信息。?
第七條 國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱外匯局)負(fù)責(zé)對個人外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、管理和檢查。?
第二章 經(jīng)常項(xiàng)目個人外匯管理?
第八條 個人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下外匯收支分為經(jīng)營性外匯收支和非經(jīng)營性外匯收支。?
第九條 個人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營性外匯收支按以下規(guī)定辦理：?
(一)個人對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理對外貿(mào)易購付匯、收結(jié)匯應(yīng)通過本人的外匯結(jié)算賬戶進(jìn)行;其外匯收支、進(jìn)出口核銷、國際收支申報(bào)按機(jī)構(gòu)管理。?
個人對外貿(mào)易經(jīng)營者指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，取得個人工商營業(yè)執(zhí)照或者其他執(zhí)業(yè)證明，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定，辦理備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人。?
(二)個體工商戶委托有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)辦理進(jìn)口的，本人憑其與企業(yè)簽定的進(jìn)口合同或協(xié)議購匯，所購?fù)鈪R通過本人的外匯結(jié)算賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。?
個體工商戶委托有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)辦理出口的，可通過本人的外匯結(jié)算賬戶收匯、結(jié)匯。結(jié)匯憑與企業(yè)簽訂的出口合同或協(xié)議、企業(yè)的出口貨物報(bào)關(guān)單辦理。企業(yè)將個體工商戶名稱、賬號以及核銷規(guī)定的其他材料向所在地外匯局報(bào)備后，可以將個體工商戶的收賬通知作為核銷憑證。?
(三)境外個人旅游購物貿(mào)易方式項(xiàng)下的結(jié)匯，憑本人有效身份證件及個人旅游購物報(bào)關(guān)單辦理。?
第十條 境內(nèi)個人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營性結(jié)匯超過年度總額的，憑本人有效身份證件及以下證明材料在銀行辦理：?
(一)捐贈：經(jīng)公證的捐贈協(xié)議或合同。捐贈須符合國家規(guī)定;?
(二)贍家款：直系親屬關(guān)系證明或經(jīng)公證的贍養(yǎng)關(guān)系證明、境外給付人相關(guān)收入證明，如銀行存款證明、個人收入納稅憑證等;?
(三)遺產(chǎn)繼承收入：遺產(chǎn)繼承法律文書或公證書;?
(四)保險外匯收入：保險合同及保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的付款證明。投保外匯保險須符合國家規(guī)定;?
(五)專有權(quán)利使用和特許收入：付款證明、協(xié)議或合同; ?
(六)法律、會計(jì)、咨詢和公共關(guān)系服務(wù)收入：付款證明、協(xié)議或合同;?
(七)職工報(bào)酬：雇傭合同及收入證明;?
(八)境外投資收益：境外投資外匯登記證明文件、利潤分配決議或紅利支付書或其他收益證明;?
(九)其它：相關(guān)證明及支付憑證。?
第十一條 境外個人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營性結(jié)匯超過年度總額的，憑本人有效身份證件及以下證明材料在銀行辦理：?
(一)房租類支出：房屋管理部門登記的房屋租賃合同、發(fā)票或支付通知;?
(二)生活消費(fèi)類支出：合同或發(fā)票;?
(三)就醫(yī)、學(xué)習(xí)等支出：境內(nèi)醫(yī)院(學(xué)校)收費(fèi)證明;?
(四)其它：相關(guān)證明及支付憑證。?
上述結(jié)匯單筆等值5萬美元以上的，應(yīng)將結(jié)匯所得人民幣資金直接劃轉(zhuǎn)至交易對方的境內(nèi)人民幣賬戶。?
第十二條 境內(nèi)個人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營性購匯超過年度總額的，憑本人有效身份證件和有交易額的相關(guān)證明材料在銀行辦理。
第十三條 境外個人經(jīng)常項(xiàng)目合法人民幣收入購匯及未用完的人民幣兌回，按以下規(guī)定辦理：?
(一)在境內(nèi)取得的經(jīng)常項(xiàng)目合法人民幣收入，憑本人有效身份證件和有交易額的相關(guān)證明材料(含稅務(wù)憑證)辦理購匯。?
(二)原兌換未用完的人民幣兌回外匯，憑本人有效身份證件和原兌換水單辦理，原兌換水單的兌回有效期為自兌換日起24個月;對于當(dāng)日累計(jì)兌換不超過等值500美元(含)以及離境前在境內(nèi)關(guān)外場所當(dāng)日累計(jì)不超過等值1000美元(含)的兌換，可憑本人有效身份證件辦理。?
第十四條 境內(nèi)個人外匯匯出境外用于經(jīng)常項(xiàng)目支出，按以下規(guī)定辦理：?
外匯儲蓄賬戶內(nèi)外匯匯出境外當(dāng)日累計(jì)等值5萬美元以下(含)的，憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過上述金額的，憑經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下有交易額的真實(shí)性憑證辦理。?
手持外幣現(xiàn)鈔匯出當(dāng)日累計(jì)等值1萬美元以下(含)的，憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過上述金額的，憑經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下有交易額的真實(shí)性憑證、經(jīng)海關(guān)簽章的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)境旅客行李物品申報(bào)單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。?
第十五條 境外個人經(jīng)常項(xiàng)目外匯匯出境外，按以下規(guī)定在銀行辦理：?
(一)外匯儲蓄賬戶內(nèi)外匯匯出，憑本人有效身份證件辦理;?
(二)手持外幣現(xiàn)鈔匯出，當(dāng)日累計(jì)等值1萬美元以下(含)的，憑本人有效身份證件辦理;超過上述金額的，還應(yīng)提供經(jīng)海關(guān)簽章的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)境旅客行李物品申報(bào)單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。?
第三章 資本項(xiàng)目個人外匯管理?
第十六條 境內(nèi)個人對外直接投資應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。所需外匯經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)后可以購匯或以自有外匯匯出，并辦理相應(yīng)的境外投資外匯登記手續(xù)。?
境內(nèi)個人及因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在中國境內(nèi)習(xí)慣性居住的境外個人，在境外設(shè)立或控制特殊目的公司并返程投資的，所涉外匯收支按《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定辦理。?
第十七條 境內(nèi)個人可以使用外匯或人民幣，并通過銀行、基金管理公司等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行境外固定收益類、權(quán)益類等金融投資。?
第十八條 境內(nèi)個人參與境外上市公司員工持股計(jì)劃、認(rèn)股期權(quán)計(jì)劃等所涉外匯業(yè)務(wù)，應(yīng)通過所屬公司或境內(nèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向外匯局申請獲準(zhǔn)后辦理。?
境內(nèi)個人出售員工持股計(jì)劃、認(rèn)股期權(quán)計(jì)劃等項(xiàng)下股票以及分紅所得外匯收入，匯回所屬公司或境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立的境內(nèi)專用外匯賬戶后，可以結(jié)匯，也可以劃入員工個人的外匯儲蓄賬戶。?
第十九條 境內(nèi)個人向境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營外匯保險業(yè)務(wù)的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)支付外匯保費(fèi)，應(yīng)持保險合同、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)付款通知書辦理購付匯手續(xù)。?
境內(nèi)個人作為保險受益人所獲外匯保險項(xiàng)下賠償或給付的保險金，可以存入本人外匯儲蓄賬戶，也可以結(jié)匯。?
第二十條 移居境外的境內(nèi)個人將其取得合法移民身份前境內(nèi)財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移以及外國公民依法繼承境內(nèi)遺產(chǎn)的對外轉(zhuǎn)移，按《個人財(cái)產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。?
第二十一條 境外個人在境內(nèi)買賣商品房及通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)所涉外匯管理，按《國家外匯管理局 建設(shè)部關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定辦理。?
第二十二條 境外個人可按相關(guān)規(guī)定投資境內(nèi)B股;投資其他境內(nèi)發(fā)行和流通的各類金融產(chǎn)品，應(yīng)通過合格境外機(jī)構(gòu)投資者辦理。
第二十三條 根據(jù)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程，逐步放開對境內(nèi)個人向境外提供貸款、借用外債、提供對外擔(dān)保以及直接參與境外商品期貨和金融衍生產(chǎn)品交易的管理，具體辦法另行制定。?
第四章 個人外匯賬戶及外幣現(xiàn)鈔管理?
第二十四條 外匯局按賬戶主體類別和交易性質(zhì)對個人外匯賬戶進(jìn)行管理。銀行為個人開立外匯賬戶，應(yīng)區(qū)分境內(nèi)個人和境外個人。賬戶按交易性質(zhì)分為外匯結(jié)算賬戶、外匯儲蓄賬戶、資本項(xiàng)目賬戶。
第二十五條 外匯結(jié)算賬戶是指個人對外貿(mào)易經(jīng)營者、個體工商戶按照規(guī)定開立的用以辦理經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營性外匯收支的賬戶。其開立、使用和關(guān)閉按機(jī)構(gòu)賬戶進(jìn)行管理。?
第二十六條 個人在銀行開立外匯儲蓄賬戶應(yīng)當(dāng)出具本人有效身份證件，所開立賬戶戶名應(yīng)與本人有效身份證件記載的姓名一致。
第二十七條 個人開立外國投資者投資專用賬戶、特殊目的公司專用賬戶及投資并購專用賬戶等資本項(xiàng)目外匯賬戶及賬戶內(nèi)資金的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)、匯出境外應(yīng)經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。?
第二十八條 個人外匯儲蓄賬戶資金境內(nèi)劃轉(zhuǎn)，按以下規(guī)定辦理：?
(一)本人賬戶間的資金劃轉(zhuǎn)，憑有效身份證件辦理;?
(二)個人與其直系親屬賬戶間的資金劃轉(zhuǎn)，憑雙方有效身份證件、直系親屬關(guān)系證明辦理;?
(三)境內(nèi)個人和境外個人賬戶間的資金劃轉(zhuǎn)按跨境交易進(jìn)行管理。
第二十九條 本人外匯結(jié)算賬戶與外匯儲蓄賬戶間資金可以劃轉(zhuǎn)，但外匯儲蓄賬戶向外匯結(jié)算賬戶的劃款限于劃款當(dāng)日的對外支付，不得劃轉(zhuǎn)后結(jié)匯。?
第三十條 個人提取外幣現(xiàn)鈔當(dāng)日累計(jì)等值1萬美元以下(含)的，可以在銀行直接辦理;超過上述金額的，憑本人有效身份證件、提鈔用途證明等材料向銀行所在地外匯局事前報(bào)備。銀行憑本人有效身份證件和經(jīng)外匯局簽章的《提取外幣現(xiàn)鈔備案表》(附1)為個人辦理提取外幣現(xiàn)鈔手續(xù)。?
第三十一條 個人向外匯儲蓄賬戶存入外幣現(xiàn)鈔，當(dāng)日累計(jì)等值5000美元以下(含)的，可以在銀行直接辦理;超過上述金額的，憑本人有效身份證件、經(jīng)海關(guān)簽章的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)境旅客行李物品申報(bào)單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)在銀行辦理。銀行應(yīng)在相關(guān)單據(jù)上標(biāo)注存款銀行名稱、存款金額及存款日期。
第五章 個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)?
第三十二條 具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)經(jīng)營資格并已接入和使用個人結(jié)售匯系統(tǒng)的銀行，直接通過個人結(jié)售匯系統(tǒng)辦理個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)。?
第三十三條 各銀行總行及分支機(jī)構(gòu)申請接入個人結(jié)售匯系統(tǒng)，應(yīng)滿足個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)技術(shù)接入條件(附2)，具備經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員和業(yè)務(wù)操作人員，并能維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。?
第三十四條 銀行應(yīng)按規(guī)定填寫個人結(jié)售匯系統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)信息登記表，向外匯局提出系統(tǒng)接入申請。外匯局在對銀行申請驗(yàn)收合格后，予以準(zhǔn)入。?
第三十五條 除以下情況外，銀行辦理個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)都應(yīng)納入個人結(jié)售匯系統(tǒng):?
(一)通過外幣代兌點(diǎn)發(fā)生的結(jié)售匯;?
(二)通過銀行柜臺尾零結(jié)匯、轉(zhuǎn)利息結(jié)匯等小于等值100美元(含100美元)的結(jié)匯;?
(三)外幣卡境內(nèi)消費(fèi)結(jié)匯;?
(四)境外卡通過自助銀行設(shè)備提取人民幣現(xiàn)鈔;?
(五)境內(nèi)卡境外使用購匯還款。?
第三十六條 銀行為個人辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照下列流程辦理：?
(一)通過個人結(jié)售匯系統(tǒng)查詢個人結(jié)售匯情況;
(二)按規(guī)定審核個人提供的證明材料;?
(三)在個人結(jié)售匯系統(tǒng)上逐筆錄入結(jié)售匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);?
(四)通過個人結(jié)售匯系統(tǒng)打印結(jié)匯/購匯通知單，作為會計(jì)憑證留存?zhèn)洳椤?
第三十七條 外匯局負(fù)責(zé)對轄內(nèi)銀行業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入的完整性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行考核和檢查。
第六章 附 則
第三十八條個人委托其直系親屬代為辦理年度總額內(nèi)的購匯、結(jié)匯，應(yīng)分別提供委托人和受托人的有效身份證件、委托人的授權(quán)書、直系親屬關(guān)系證明;其他情況代辦的，除需提供雙方有效身份證件、授權(quán)書外，還應(yīng)提供本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)證明材料。?
直系親屬指父母、子女、配偶。直系親屬關(guān)系證明指能證明直系親屬關(guān)系的戶口簿、結(jié)婚證或街道辦事處等政府基層組織或公安部門、公證部門出具的有效親屬關(guān)系證明。?
第三十九條 違反《個人外匯管理辦法》及本細(xì)則規(guī)定的，外匯局將依據(jù)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)規(guī)定予以處罰;對于《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)規(guī)定沒有明確規(guī)定的，對銀行和個人應(yīng)分別處以人民幣3萬元和1000元以下的罰款。?
第四十條 本細(xì)則由國家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本細(xì)則自20xx年 2月1日起施行。?
個人外匯管理包括哪些內(nèi)容
對于個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實(shí)行年度總額管理：年度總額以內(nèi)的，直接在銀行辦理;超過年度總額的，經(jīng)常項(xiàng)下憑規(guī)定的證明材料在銀行辦理。境外個人購匯主要是審核其人民幣來源的真實(shí)性和合法性。境外個人購匯時，對于當(dāng)日累計(jì)兌換不超過等值500美元(含)以及離境前在境內(nèi)關(guān)外場所當(dāng)日累計(jì)不超過等值1000美元(含)的兌換，可直接辦理;超過上述額度的，憑相關(guān)證明材料在銀行辦理。
目前，個人外匯流入、流出管理仍帶有外匯資金短缺時期寬進(jìn)嚴(yán)出管理的痕跡。個人從境外收入的外匯可直接在銀行辦理入賬手續(xù);境內(nèi)個人從外匯儲蓄賬戶向境外匯出外匯用于經(jīng)常項(xiàng)目支出的，當(dāng)日累計(jì)等值5萬美元以下(含)的，直接在銀行辦理;超過等值5萬美元的，憑規(guī)定的證明材料在銀行辦理;境外個人從外匯儲蓄賬戶向境外匯出外匯用于經(jīng)常項(xiàng)目支出的，直接在銀行辦理。
個人賬戶不再區(qū)分現(xiàn)鈔賬戶和現(xiàn)匯賬戶，統(tǒng)稱為個人外匯儲蓄賬戶，統(tǒng)一管理。個人外匯儲蓄賬戶的開立、使用、關(guān)閉等業(yè)務(wù)均在銀行直接辦理。本人及其直系親屬(父母、子女和配偶)賬戶中的資金可在銀行辦理境內(nèi)劃轉(zhuǎn)。個人從事對外貿(mào)易可開立個人外匯結(jié)算賬戶，視同機(jī)構(gòu)外匯賬戶進(jìn)行管理。
個人外幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)主要包括存入、提取、匯出和攜帶。
個人向外匯儲蓄賬戶存入外幣現(xiàn)鈔當(dāng)日累計(jì)金額在等值5000美元以下(含)的，直接在銀行辦理;超過等值5000美元的，憑規(guī)定的證明材料在銀行辦理。
第8篇：房屋分配公證書范文
有人說之所以我國行政契約不發(fā)達(dá)，是因?yàn)闆]有提供行政契約的救濟(jì)管道，使得行政契約往往被當(dāng)作私法契約來處理，循私法契約的救濟(jì)途徑[1]，這也就是一般人常說的「公法遁入私法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在我國新的行政訴訟法除了撤銷訴訟外，還增加了確認(rèn)訴訟與給付訴訟，應(yīng)該已經(jīng)給了行政契約救濟(jì)途徑，只是要如何使用這些條文，還有待澄清。
本文所要處理者，除了介紹行政程序法與行政訴訟法中關(guān)于行政契約的履行與執(zhí)行的問題外，還有一個比較大的企圖，希望藉由救濟(jì)管道的比較，再次檢討所謂的行政契約與私法契約的區(qū)別，并試圖用幾個最熱門的議題，分析比較后，以為本文立場提供左證。
為何會有這樣的想法，是因?yàn)榧热灰郧靶姓跫s「公法遁入私法，一樣能在民事法院得到救濟(jì)，那么為何學(xué)者會認(rèn)為這是行政契約不發(fā)達(dá)的原因。這只能說行政契約被當(dāng)作私法契約來處理，但這并不當(dāng)然就會阻礙行政機(jī)關(guān)使用契約方式來履行其職務(wù)。而現(xiàn)在用行政訴訟法來救濟(jì)，與以前用民事體系救濟(jì)，真會有多大的不同嗎？這也是本文很質(zhì)疑的一點(diǎn)。
到底什么是行政契約，學(xué)者始終沒有給我們一個明確的答案[2]，行政程序法中，對于行政契約的定義，采用德國模式，卻在其履行方面，采用法國模式，那么究竟應(yīng)該遵從何者，實(shí)在令人困惑。本文的中心思想是，區(qū)分行政契約與私法契約，一定要有實(shí)益，我將從其履行面與執(zhí)行面加以分析后，再回歸到其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，檢討其衍生的問題。最后提出個人淺見，以供大家批評指教。
貳、行政契約的爭訟途徑與執(zhí)行
一、爭訟途徑
1.新舊法變遷
在沒有修正行政訴訟法以前，因?yàn)橹挥谐蜂N訴訟的類型，行政契約無法利用行政訴訟法提起救濟(jì)，只好比照一般私法契約，利用民事訴訟程序加以救濟(jì)。在行政訴訟法通過后，第八條的給付訴訟別明文規(guī)定：「因公法上之契約發(fā)生給付…，可提起給付訴訟，以及在第六條確認(rèn)訴訟中，對于「公法上法律關(guān)系成立或不成立之訴訟，可以提起確認(rèn)訴訟。所以以前把行政契約當(dāng)作私法契約來處理，利用民事法院的方式，以后都應(yīng)該要用行政訴訟法由行政法院處理。
事實(shí)上學(xué)者在這方面的說明，都用幾行帶過，好像行政訴訟法通過后，只要是行政契約都可以到行政法院解決，有欠周延。由契約所衍生的問題很多，不單只有請求履行契約義務(wù)及確認(rèn)兩造間法律關(guān)系存在不存在而已。既然行政程序法第一百四十九條規(guī)定行政契約在該法中所未規(guī)定者，準(zhǔn)用民法相關(guān)的規(guī)定，那么民法中若干形成權(quán)之行使須透過法院始能完成者（例如民法第二二四條撤銷詐害債權(quán)之行為），是否能向行政法院提出，大有問題。行政訴訟法中的行程訴訟，只有撤銷訴訟一種，而且限于撤銷行政處分，使民事法上的形成訴訟，無法至行政法院進(jìn)行。此時是否仍由民事法院管轄？有待實(shí)務(wù)上運(yùn)作后方能得知。民法上要求形成權(quán)行使須由法院為之的條文不多，所以我們可以說大部分關(guān)于行政契約的問題，都可以到行政法院去解決。而且若從之所以要由行政法院來處理行政契約的問題，是因?yàn)槠錉可婀ㄉ系臋?quán)利義務(wù)關(guān)系，其法理與民事不同，民事法院不易正確處理（此點(diǎn)后文將有批評），那么即便是前述形成權(quán)之行使，仍應(yīng)同由行政法院處理，否則同一事件割裂為不同法院審理，極不合理。
上面所舉的民法第二二四條撤銷詐害債權(quán)此一形成訴訟，比較正確的方式應(yīng)該還是向普通法院提起，因?yàn)槠渌鶢巿?zhí)的訴訟標(biāo)的是「有沒有詐害債權(quán)行為一事，屬于民事糾紛；只有當(dāng)對于前提債權(quán)存否發(fā)生爭執(zhí)時，普通法院應(yīng)該停止訴訟，待行政法院對于債權(quán)存否判決確定后，再予以審理。還有民法新增訂第二二七條的情更原則，當(dāng)事人想要增減變更原給付內(nèi)容時，應(yīng)該聲請法院為之，也是一個形成訴訟；不過行政程序法中對于行政契約的情更的條文（第一四六、一四七條），并沒有要求要到法院為之，這樣的規(guī)定是不是為了避免行政訴訟法中缺乏這種形成訴訟，不得而知。如此一來，行政契約的當(dāng)事人，在自行行使了因?yàn)榍楦试S的形成權(quán)后，有爭執(zhí)時，才會到行政法院用確認(rèn)訴訟或給付訴訟解決。除了這兩種形成訴訟外，可能還是會有一些暫時沒想到的形成訴訟，屆時如何處理，可能也是個問題。
除了利用民事訴訟外，吳庚依舊法歸納出另外三種解決爭執(zhí)的方式：一、由訂約機(jī)關(guān)之上級機(jī)關(guān)裁決，二、由特定之仲裁機(jī)構(gòu)處理，三、利用行政處分之爭訟程序[3].所謂利用行政處分來處理，是指當(dāng)行政機(jī)關(guān)欲促使人民履約時，用通知、催告或其它方式促使人民履行，如有法規(guī)依據(jù)亦可作成另一行政處分，人民可依行政處分的方式救濟(jì)，提愿及行政訴訟。
其實(shí)吳庚所提出的三種方式，第一種既然有法規(guī)依據(jù)可由上級機(jī)關(guān)裁決，在行政訴訟法通過后，還是應(yīng)由上級機(jī)關(guān)裁決，并不會因此改變其爭訟途徑。而對上級機(jī)關(guān)之裁決不服者，若該特別法有明示其爭訟途徑，也要依其處理，否則可依行政訴訟法救濟(jì)。當(dāng)然，若從立法論的角度來看，這樣的法規(guī)是否合理，有待商榷，畢竟既然要與人民定行政契約，就應(yīng)該緩和行政機(jī)關(guān)與人民的不平等地位，而不應(yīng)該由「自己人加以裁決。而第二種類型，其實(shí)與一般私法契約可用仲裁并無不同，既然雙方在契約中以特約條款約定仲裁，即不可再用行政爭訟途徑。問題是在該仲裁判斷產(chǎn)生爭議時，要交由何種法院處理，為一問題。若從仲裁法的規(guī)定及其立法精神來看，論斷仲裁爭議時并不涉及實(shí)體上問題，僅就程序問題為審查，故應(yīng)可交由民事法院處理無疑。至于第三種方式，行政機(jī)關(guān)為促使人民履約而發(fā)一行政處分，使人民走向行政處分的救濟(jì)途徑，乃是在沒有行政訴訟法第八條規(guī)定前的不得已措施，在該法通過后不應(yīng)再為援用[4].
2.檢討
行政訴訟法修正后，把行政契約的相關(guān)爭議，交由行政法院來處理，這與交由民事法院來處理，有什么不同？好處在哪里？值得檢討一番。
我想唯一的價值可能是，行政法院的法官較易認(rèn)清行政契約的本質(zhì)，異于一般私法契約，所以由較專業(yè)的法官判斷，可以在較具備公法上的一些原理原則的認(rèn)知情形下，作出最佳的判決。當(dāng)然，這樣的說法一定說不通，也毋庸我批評。吳庚對此有文為證：「行政契約爭議的解決，如在習(xí)慣上，而由普通法院管轄者，故不妨仍依民事訴訟程序處理，但此時民事法院應(yīng)體認(rèn)行政契約之公法性質(zhì)，適用正確之法則，不能與一般民事事件同等看待，當(dāng)然受民法之支配。[5]那么，把爭訟途徑從民事改到行政法院有何實(shí)益，我就看不出來了。
二、執(zhí)行程序
1.新舊法變遷
在行政訴訟法未修正前，既然行政契約都用私法契約的路來救濟(jì)，那么在執(zhí)行時，應(yīng)該也是用民事的強(qiáng)制執(zhí)行法，交由普通法院的民事執(zhí)行處來執(zhí)行。如果是對人民的執(zhí)行，當(dāng)然用一般的規(guī)定，若是對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行，可能可以用強(qiáng)制執(zhí)行法第一百二十二條之一至之四關(guān)于對公法人財(cái)產(chǎn)之執(zhí)行的規(guī)定來處理。不過，這四條條文是在民國八十五年修正加入的，其目的在保障政府財(cái)產(chǎn)不因被執(zhí)行而損及公益，在修法之前并不因?yàn)闆]有此四條條文而對政府財(cái)產(chǎn)無從執(zhí)行，仍得適用一般的規(guī)定。
修法后，有執(zhí)行必要的給付訴訟，在行政訴訟法第三百零五條規(guī)定：「行政訴訟之裁判命債務(wù)人為一定之給付，經(jīng)裁判確定后，債務(wù)人不為給付者，債權(quán)人得以之為執(zhí)行名義，聲請高等行政法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以關(guān)于行政契約給付訴訟，在裁判確定后，可以以此確定之裁判為執(zhí)行名義，向高等行政法院聲請強(qiáng)制執(zhí)行。但是高等行政法院并不一定要自己執(zhí)行，在行政訴訟法第三百零六條第一項(xiàng)規(guī)定：「高等行政法院為辦理強(qiáng)制執(zhí)行事務(wù)，得設(shè)執(zhí)行處，或囑托普通法院民事執(zhí)行處或行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行。這樣的設(shè)計(jì)是因?yàn)樵诹⒎ó?dāng)時無法預(yù)料由何者來執(zhí)行較符合效率及經(jīng)濟(jì)原則，故為此開放之規(guī)定[6].
可是這樣的設(shè)計(jì)卻產(chǎn)生了一個很大的問題，因?yàn)樵谌倭懔鶙l第二項(xiàng)規(guī)定：「執(zhí)行程序，除本法別有規(guī)定外，應(yīng)視執(zhí)行機(jī)關(guān)為法院或行政機(jī)關(guān)而分別準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行法或行政執(zhí)行法之規(guī)定。導(dǎo)致在執(zhí)行程序要準(zhǔn)用哪種法律時，居然是看執(zhí)行機(jī)關(guān)為何而準(zhǔn)用不同的法律。如果執(zhí)行機(jī)關(guān)是高等法院自己的執(zhí)行處或是囑托普通法院的民事執(zhí)行處執(zhí)行，所準(zhǔn)用的法律為強(qiáng)制執(zhí)行法；如果高等法院囑托行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，準(zhǔn)用的法律居然變成行政執(zhí)行法。本文不擬細(xì)說用強(qiáng)制執(zhí)行法或行政執(zhí)行法對債務(wù)人的權(quán)益而言會有何種差異，但是可想而知一定不同，至少救濟(jì)方式就不一樣。當(dāng)然，我不認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行法的規(guī)定，畢竟強(qiáng)制執(zhí)行法有太多的規(guī)定不適合由行政機(jī)關(guān)去「準(zhǔn)用。我認(rèn)為解決之道應(yīng)該修改第三百零六條第一項(xiàng)，讓所有給付判決的執(zhí)行，都交由法院來做，且一體適用強(qiáng)制執(zhí)行法。因?yàn)樵诮o付判決中，除了用行政訴訟法第八條所提起的給付訴訟，債務(wù)人可能是一般人民，此外其余的給付判決（第五條課予義務(wù)訴訟[7]、第七條即第八條第二項(xiàng)合并請求給付訴訟、第一百九十六條回復(fù)原狀之處置），債務(wù)人都是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行人當(dāng)然不可能還是行政機(jī)關(guān)本身。至于用第八條給付訴訟而得到的給付判決，如果行政機(jī)關(guān)會要用這一條來，表示問題應(yīng)該不?。ㄊ聦?shí)上一般給付訴訟會由行政機(jī)關(guān)提起的已不多見了，要獲得勝訴判決的更是不多[8]），那么何以判決確定后又可以交由它自己執(zhí)行呢？而德國的規(guī)定則是，「除性質(zhì)不宜者外，均準(zhǔn)用民事訴訟法第八編強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，并無準(zhǔn)用行政執(zhí)行法之情形[9].綜上，我認(rèn)為所有經(jīng)行政訴訟程序而獲得的給付判決，其執(zhí)行程序都應(yīng)該一體適用強(qiáng)制執(zhí)行法。那么當(dāng)然基于行政契約而得到的給付判決，也應(yīng)該適用強(qiáng)制執(zhí)行法。至于執(zhí)行機(jī)關(guān)要由行政法院或是普通法院來做，倒是沒有關(guān)系。
行政程序法第一百四十八條第一項(xiàng)規(guī)定行政契約可以約定「自愿接受執(zhí)行條款，而該條第三項(xiàng)也規(guī)定，其強(qiáng)制執(zhí)行準(zhǔn)用行政程序法有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之規(guī)定。雖有學(xué)者認(rèn)為「自愿接受執(zhí)行條款的存在，就是為了誘使行政機(jī)關(guān)多利用行政契約作為執(zhí)行職務(wù)的一種選擇，因其在約定「自愿接受執(zhí)行條款后，可避免將來的紛爭拖延行政目的之達(dá)成，因而認(rèn)為不應(yīng)該準(zhǔn)用強(qiáng)制執(zhí)行法，而應(yīng)該準(zhǔn)用行政執(zhí)行法，以加快其執(zhí)行程序[10].但是既然該條款是由當(dāng)事人自己約定的，此一約定有無瑕疵，當(dāng)然應(yīng)該由別的機(jī)關(guān)加以審查，怎可由自己約定后再自己據(jù)以執(zhí)行，故我認(rèn)為該條規(guī)定并無不妥。不過德國法設(shè)計(jì)此一制度，的確是用行政執(zhí)行法，由行政機(jī)關(guān)自己據(jù)以執(zhí)行[11].
老師于課堂中提出疑問，認(rèn)為用行政執(zhí)行法，對行政機(jī)關(guān)而言，可較為有效地完成執(zhí)行，為何不可適用行政執(zhí)行法？關(guān)于此點(diǎn)，或許從行政契約乃轉(zhuǎn)換行政處分此點(diǎn)來看，似乎也很合理。目前暫時想不出反駁的理由，但是我記得老師也是贊成行政契約不可以做為行政執(zhí)行法的執(zhí)行名義的呀[12].
2.檢討
不論是行政契約或是私法契約，執(zhí)行時都應(yīng)該要用強(qiáng)制執(zhí)行法，就這一點(diǎn)來看，行政契約與私法契約也沒有不同。甚至受理強(qiáng)制執(zhí)行聲請的雖是高等行政法院，但是執(zhí)行時也可以交由普通法院來執(zhí)行，所以就執(zhí)行面而言，行政契約與私法契約也沒有區(qū)別的必要。雖然有認(rèn)為高等行政法院應(yīng)趕緊設(shè)立行政執(zhí)行處，避免將執(zhí)行職務(wù)交由普通法院來做[13]，但其背后并沒有充分的理由說明，由誰來做會有什么不同。若是基于工作量的考量來分工，其實(shí)分來分去，司法院的法官也不會變多。
有問題的是，對執(zhí)行程序的救濟(jì)，到底要向哪個法院提起？在強(qiáng)制執(zhí)行法里，依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行法第十二條提出聲請或聲明異議，根據(jù)司法院十九年院字第二一八號解釋[14]，應(yīng)該向受囑托的執(zhí)行法院提起，也就是說如果行政法院囑托普通法院民事執(zhí)行處執(zhí)行，聲請或聲明異議應(yīng)向該執(zhí)行的民事執(zhí)行處提起。但是行政訴訟法第三百零六條第三項(xiàng)規(guī)定：「債務(wù)人對于第一項(xiàng)囑托代為執(zhí)行之執(zhí)行名義有異議者，由高等行政法院裁定之。其立法理由謂：「于囑托普通法院民事執(zhí)行處或行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行時，如債務(wù)人對執(zhí)行名義有異議者，仍宜由為囑托之地區(qū)行政法院自為裁定，以免發(fā)生普通法院民事執(zhí)行處或行政機(jī)關(guān)對該執(zhí)行名義是否成立之認(rèn)定，與行政法院持相反之見解。至于債務(wù)人異議之訴與第三人異議之訴，行政訴訟法第三百零七條有規(guī)定：「債務(wù)人異議之訴，由高等行政法院受理；其余有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之訴訟，由普通法院受理。其立法理由謂：「…債務(wù)人異議之訴系對執(zhí)行名義所示之實(shí)體請求權(quán)有所爭執(zhí)，此項(xiàng)公法上權(quán)利義務(wù)之爭執(zhí)，自應(yīng)由高等行政法院受理。至于其余有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之訴訟，例如第三人異議之訴、參與分配之訴、分配表異議之訴，關(guān)于外國船舶優(yōu)先權(quán)之訴及債權(quán)人對第三人之聲明認(rèn)為不實(shí)之訴等，則系就執(zhí)行標(biāo)的物或執(zhí)行債權(quán)之歸屬等之爭執(zhí)，性質(zhì)上純屬私權(quán)之爭訟，自宜由普通法院受理，爰設(shè)本條，俾有依據(jù)。為此一問題作一解答。至于囑托行政機(jī)關(guān)執(zhí)行者，是否能適用這一條，我想應(yīng)該也沒有問題。
參、行政契約的履行
一、特殊的法國法制
我國行政契約的立法，在定義何謂行政契約時，選擇了德國法制，但在契約履行方面，選擇了法國法制[15].也因此，行政契約與私法契約，就有了很大的不同。一言以蔽之，就是行政機(jī)關(guān)可以基于公共利益[16]，而在契約的地位上，優(yōu)于一般人民。
我們可從行政程序法中，關(guān)于契約履行方面的規(guī)定，一一說明法國行政契約法的精神。一、第一百四十四條，行政機(jī)關(guān)可以對人民履行契約為必要之指導(dǎo)與協(xié)助。此點(diǎn)為德國法所無，而遭留德學(xué)者批評，認(rèn)為這大大違背了契約兩造立于平等地位的精神，且行政機(jī)關(guān)可以藉指導(dǎo)之名，另發(fā)行政處分，這更是違背行政契約的精神[17].不過，就指導(dǎo)而言，民法的承攬契約本來就有相關(guān)規(guī)定，就算行政程序法不規(guī)定，就契約的性質(zhì)有指導(dǎo)的必要時，當(dāng)然可以為指導(dǎo)。二、第一百四十六條，行政機(jī)關(guān)為防止或除去對公益之重大危害，得于必要范圍內(nèi)調(diào)整契約內(nèi)容或終止契約，不過要補(bǔ)償人民因此所受之財(cái)產(chǎn)上損失。人民對于此行政機(jī)關(guān)之片面調(diào)整認(rèn)為難為履行者，也得終止契約。此條也是法國法制很重要的精神，其認(rèn)為人民與國家訂行政契約，可以當(dāng)成是替國家履行其應(yīng)盡的義務(wù)；而國家對于繁雜多變的公共事務(wù)，必須隨時依情勢而調(diào)整，故賦予行政機(jī)關(guān)片面的調(diào)整與終止權(quán)，此乃基于「公共服務(wù)萬能之原則[18]所來。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)片面調(diào)整或終止契約，當(dāng)然必須給予人民補(bǔ)償，而國家也的確有這個財(cái)力做為靠山，這就是「王之行為理論[19].此設(shè)計(jì)也為德國法所無，留德學(xué)者認(rèn)為雖然行政機(jī)關(guān)會給予人民補(bǔ)償，但是還是不應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)片面調(diào)整或終止契約，而應(yīng)該先找人民協(xié)商[20].不過如果只是先找人民協(xié)商，行政機(jī)關(guān)還是有調(diào)整及終止權(quán)的話，那么這樣的建議也沒有多大的實(shí)益，況且此無待法條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也一定會先找人民協(xié)商的。三、第一百四十七條，契約雙方都可因情更，非當(dāng)時所得預(yù)料，而依原約定顯失公平者，調(diào)整或終止契約；但若行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公益，得補(bǔ)償相對人之損失后，命人民繼續(xù)履行原約定之義務(wù)。此設(shè)計(jì)乃基于法國法之「公共服務(wù)繼續(xù)原則[21]而來，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提供公共服務(wù)，必須持續(xù)不斷，而人民依行政契約替行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)，雖然人民因情更有調(diào)整或終止契約的必要，行政機(jī)關(guān)還是可以給予補(bǔ)償后要求其繼續(xù)履行，以持續(xù)其公共服務(wù)。留德學(xué)者一樣認(rèn)為此設(shè)計(jì)讓人民與行政機(jī)關(guān)的地位差距過大，行政機(jī)關(guān)可以片面終止或調(diào)整契約，但是人民卻要被迫繼續(xù)履行契約，將使人民不喜愛用行政契約[22].
二、。檢討比較
雖然法國法制對于公共利益的注重，而使在其契約的地位上優(yōu)于一般人民，但其實(shí)就整個配套措施而言，人民并不會真的因此討厭法國法制而喜歡德國法制。因?yàn)椴徽撌切姓C(jī)關(guān)的片面調(diào)整契約或要求人民即使在情更時繼續(xù)履行原契約，行政機(jī)關(guān)都要予以補(bǔ)償，而人民若對補(bǔ)償?shù)慕痤~不同意時，都可以向行政法院提起給付訴訟。雖然法條中沒明文寫出該補(bǔ)償至何種程度，此仍待實(shí)務(wù)判例形成，但相信不會與人民的損害有太大的落差。也就是說，契約不管怎么調(diào)整，人民最后該賺的還是賺到了，就此點(diǎn)而言，對人民并非不利。所以雖然行政契約與私法契約有不同的履約方式，但是對想賺錢的人民而言并無不同。
此外，行政程序法第一百四十五條，因締約機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力而造成人民增加履約費(fèi)用或損失，人民可向締約機(jī)關(guān)請求補(bǔ)償。其實(shí)行政機(jī)關(guān)本來就為一體，雖然是其它單位的行為，也應(yīng)該算是國家整體的行為，若因其行為造成人民損失而導(dǎo)致給付困難或因而受損，用民法的債務(wù)不履行體系即能處理，就算行政程序法無規(guī)定也應(yīng)為相同之解釋。根據(jù)行政程序法第一百四十九條規(guī)訂：「行政契約，本法未規(guī)定者，準(zhǔn)用民法相關(guān)之規(guī)定。而在德國學(xué)說與實(shí)務(wù)上，契約法中的給付不能、給付遲延、不完全給付與締約上過失，都有準(zhǔn)用的可能[23].
第一百四十八條，行政契約可以約定自愿接受執(zhí)行，其實(shí)在公證法第十三條也有相同規(guī)定，只要在公證書上載明應(yīng)徑受強(qiáng)制執(zhí)行者，也可直接據(jù)以為執(zhí)行名義執(zhí)行之。就此點(diǎn)來看，行政契約與私法契約也沒什么不同，不過要注意的是該標(biāo)的要適合強(qiáng)制執(zhí)行。比較不一樣的是，民法上的情更原則，依新修正的民法第二二七之二，需要聲請法院為增、減其給付或變更其它原有之效果，而行政契約卻可以由當(dāng)事人自己協(xié)商，只有在事后協(xié)商不成時（對補(bǔ)償金額不同意），才會鬧到行政法院。其實(shí)這樣并沒有凸顯行政契約與私法契約的不同，因?yàn)槿嗣駮玫椒ㄔ簛砬楦?，都是因?yàn)槭虑皡f(xié)商不成。
肆、行政契約的范疇
從以上行政契約的爭訟途徑、執(zhí)行與履行面來看，其實(shí)只有在履行的時候與私法契約會有很大的不同。那么這就值得我們思考，我們?yōu)槭裁匆獏^(qū)別它們？當(dāng)然不是只是為了創(chuàng)造名詞，而是真的有其區(qū)別的必要。那么從法國法制「公共利益的精神出發(fā)，再看看我國對行政契約的定義，這樣的定義是不是妥適，就得重新檢討一翻了。
一、行政契約的定義
我國在行政契約的定義上，選用了德國法制，這從第一百三十五條「公法上法律關(guān)系可看出。若從德國法制來看，行政契約與私法契約的差別，可能真的只是標(biāo)的的不同，這也就是一般學(xué)者所謂的原則上以「契約標(biāo)的作為區(qū)分行政契約與私法契約的標(biāo)準(zhǔn)，例外時才輔以「契約目的加以衡量[24].除了契約標(biāo)的不同外，似乎看不出來它在其它層面與私法契約有什么太大的不同[25].因而若用德國法制來定義行政契約的范圍，實(shí)在沒有多大的實(shí)益，只不過是把某些契約標(biāo)上「行政契約之名，交由行政法院處理罷了。
但是若從法國法制來看，行政契約與私法契約就的確相差甚遠(yuǎn)。由于法國并沒有實(shí)定的行政契約法，所以在該國的發(fā)展都是靠法院判例累積，一開始法國在區(qū)分行政契約與私法契約時，是以其管轄法院作為區(qū)分，但是后來發(fā)展出以「公共服務(wù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵包括三：一、必須是行政機(jī)關(guān)之行為，且須與公益有關(guān)，二、該公共服務(wù)應(yīng)有持續(xù)性，三、該公共服務(wù)須對一切人民均屬平等[26].在這個定義下，許多我國所謂的行政輔助行為可能都會被含括在內(nèi)，最明顯的就是土木承攬契約、物品買賣契約與公用事業(yè)特許，在德國與我國算是私法契約，但是在法國都是行政契約[27].當(dāng)然，并非所有的行政輔助行為，在法國定義下都會被劃作行政契約，若由上述所揭標(biāo)準(zhǔn)來看，購買、租賃辦公房屋，都不屬于行政契約[28].至于在德國定義下的行政契約，法國承不承認(rèn)這種行政行為，可能還是個問題，因?yàn)殡m然是轉(zhuǎn)換行政處分，但其公益性可能沒強(qiáng)到符合前揭定義，那么賦予行政機(jī)關(guān)高于人民的地位就可能缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)。法國的行政契約，最重要的是特許契約與采購契約兩種[29]，在德國定義下算是行政輔助行為。而仔細(xì)看行政程序法行政契約履行的幾個條文，好像也跟德國定義下的行政契約連不起來，我國這種牛頭不對馬嘴的立法，實(shí)在太夸張。
為什么德國認(rèn)為行政契約和私法契約效力相同，這得從德國的國庫行為理論說起。國庫行為理論就是把國家切割成兩個部分，一個是行使國家高權(quán)的行政高權(quán)，一個是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支的國庫，地位與一般私人相同。既然國庫與私人地位相同，國庫與私人簽的私法契約就和一般人民之間所簽的契約相同，并不因?yàn)楫?dāng)事人一方是國家而有所不同。導(dǎo)致德國認(rèn)為行政契約既然是以契約形式轉(zhuǎn)換行政處分，那么用了契約形式就與一般私法契約效力相同。國庫行為理論在德國受到多方挑戰(zhàn)，甚至已被廢棄，不過德國學(xué)者討論的方向似乎在著重于國庫行為的程序部份要受到基本權(quán)的限制，但是卻沒有考量到既然國庫行為也是輔助行政任務(wù)的達(dá)成，為何不能同行政處分一般可以因公共利益的考量而為情更。合法的行政處分，在因情更而危及公益時，或?yàn)榉乐够虺嬗兄卮笪：φ撸梢杂枰褟U止（行政程序法第一百二十三條），那么既然德國已認(rèn)清國庫行為本質(zhì)還是國家行為，不應(yīng)該與行政行為有差別待遇，為何在效力部份卻還是有差別待遇呢？況且，既然行政契約乃轉(zhuǎn)換行政處分而來，合法的行政處分可因公益而廢止，那么轉(zhuǎn)換成行政契約后，為何不能因公益而予以調(diào)整或變更其內(nèi)容呢？
個人認(rèn)為，德國因?yàn)閲鴰煨袨槔碚摰挠绊?，本來就把私?jīng)濟(jì)行為當(dāng)作是民事契約[30]，在定義行政契約時，其背后的考量，似乎是在鼓勵利用契約方式代替其它國家高權(quán)的行使，因而導(dǎo)致德國法制，只是在強(qiáng)調(diào)哪種公法上法律關(guān)系，可以用契約方式處理，至于用了契約，當(dāng)然比照私法契約的法律關(guān)系，故效果上與私法契約沒什么不同，況且這也不是他們的出發(fā)點(diǎn)。而法國，并非為了鼓勵使用契約方式代替其余公權(quán)力行使，而是在認(rèn)知區(qū)別私法契約與行政契約的必要后，將一般政府與私人訂的契約中，把具公益性質(zhì)的，劃為行政契約。雖然這只是一個假設(shè)，但我想相去不遠(yuǎn)。我國行政程序法擷取兩種完全不同的制度，剪貼拼湊成我國特別的行政契約，這樣的立法，實(shí)在不好。而學(xué)者的對應(yīng)態(tài)度似乎是，在新法下解釋何種契約的標(biāo)的是「公法上的法律關(guān)系，而將之定位為行政契約，而沒有考量到這樣區(qū)別的實(shí)益究竟何在，陷入無謂的爭論。
二、幾個爭議契約類型的定位
以下就法國最常被運(yùn)用的采購契約與特許契約，用我國的法律來檢討，到底目前的區(qū)分有沒有問題。在論述上，若未特別聲明，是用德國法制的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，使用「行政契約與「私法契約。
1.政府采購法
政府采購法所謂采購，包含工程之定作、財(cái)物之買受、定制、承租及勞務(wù)之委任及雇傭，看起來都是私法契約。其實(shí)適用政府采購法的，在現(xiàn)行的定義下，包括了行政契約與私法契約，政府采購法對此并不區(qū)分，而一體適用[31].例如一般認(rèn)為委托私人行使公權(quán)力（行政委托），其標(biāo)的為行政機(jī)關(guān)本身的公權(quán)力，故為行政契約，但是在選商的時候，一樣要適用政府采購法。至于傳統(tǒng)認(rèn)為的私經(jīng)濟(jì)行為（國庫行為）中的行政輔助行為，例如私人承攬建設(shè)公家機(jī)關(guān)的行政大樓，算是私法契約，也要適用政府采購法。
政府采購法對所有行政機(jī)關(guān)所訂的契約（不論是行政契約或是私法契約），只要會牽涉選商的問題，都要適用。而適用的結(jié)果，也突顯出傳統(tǒng)行政契約與私法契約分界的模糊。政府采購法第六十四條：「采購契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續(xù)履行反而不符公共利益者，機(jī)關(guān)得報(bào)經(jīng)上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，終止或解除部份或全部契約，并補(bǔ)償廠商因此所生之損失。這條跟行政程序法第一百四十六條幾乎一模一樣，差別只在于，若契約中沒有此一明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就不可以片面調(diào)整或終止契約，而若是被定位為行政契約，即使契約中沒寫，根據(jù)行政程序法，行政機(jī)關(guān)還是可以這么做?；蛟S這可以被認(rèn)為是立法者明確區(qū)分行政契約與私法契約的一項(xiàng)依據(jù)，但其實(shí)不然。簡言之，既然政府采購法有這樣規(guī)定，必須寫明在契約中才可以這么做，那么適用政府采購法的行政契約，沒有在契約中寫到時，難道真的可以依據(jù)行政程序法而片面調(diào)整或終止契約嗎？如果可以，這樣的結(jié)果不就使的政府采購法第六十四條的立意（兼顧公共利益及人民信賴）落空嗎？
其實(shí)政府采購法的規(guī)定，有采取英美法制的味道[32].英美法系沒有公法與私法之分，所以沒有行政契約與私法契約的理論。但是國家為了行政任務(wù)的需要，在與人民訂契約時（不管是德國定義下的行政契約或私法契約），采取了所謂的「標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)（standardtermsandconditions），類似行政機(jī)關(guān)自己準(zhǔn)備的定型化契約，但并非真的是已經(jīng)「定型化的契約，只是在該條項(xiàng)里要求契約中應(yīng)該訂什么。這種標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)由行政機(jī)關(guān)自己頒布，且在里面都會提到「得訂定類似我國政府采購法第六十四條的內(nèi)容[33].如果是依照英美法制，在契約里有依照標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)加入該特別條款，則行政機(jī)關(guān)可以依契約而調(diào)整或終止契約，若沒有，則不可。我國政府采購法第六十三條規(guī)定，主管機(jī)關(guān)可以對采購契約訂定「契約要項(xiàng)[34]，跟英美法制一模一樣，而在契約要項(xiàng)第六十六條里寫了與政府采購法第六十四條相同的規(guī)定。若從政府采購法參考英美法制的背景下，在解釋沒有在行政契約里明定行政機(jī)關(guān)可以片面調(diào)整或終止契約者，也應(yīng)該與英美法有相同的解釋，才不會違背了人民的信賴。當(dāng)然，從立法論上來看，是不是契約里沒寫，就真的不能讓行政機(jī)關(guān)基于公益調(diào)整或終止契約，還有待商榷[35]，而美國甚至有判決先例認(rèn)為，「標(biāo)準(zhǔn)條項(xiàng)規(guī)定契約應(yīng)該要寫的而沒寫，仍視該條款為契約的一部分[36].但可以看出我國在政府采購法的立法上，是不區(qū)分行政契約與私法契約，認(rèn)為只要在契約里有寫，行政機(jī)關(guān)都可以基于公益而調(diào)整或終止契約，其精神較類似法國法制，而非德國僵硬的區(qū)分。
至于在政府采購法的履約爭議上，則是目前學(xué)說實(shí)務(wù)上一大難題。政府采購法的八十三條第一項(xiàng)：「審議判斷依其性質(zhì)，得視同訴愿決定或調(diào)解方案，并附記爭訟或異議之期限。在政府采購程序中，對于招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)、履約、或驗(yàn)收之爭議，都可以向采購申訴審議委員會提出申訴，但是究竟針對何者的審議判斷，要視同訴愿決定（公法性質(zhì)），何者要視同調(diào)解方案（私法性質(zhì)），實(shí)在沒有一個明確判斷的標(biāo)準(zhǔn)。主管機(jī)關(guān)于88年7月8日（88）工程企字的8809382號函曾表示：「…招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)、履約或驗(yàn)收之爭議，究屬公法或私法行為，原則上依個案性質(zhì)認(rèn)定。屬公法行為者，得續(xù)行再訴愿及行政訴訟；屬私法行為者，得提起民事訴訟或依照仲裁法以仲裁方式處理。[37]所謂依個案方式處理，還是沒有說清楚到底哪種是公法爭議，哪種是私法爭議。學(xué)者雖然試圖給一個簡單區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，把決標(biāo)以前的，都當(dāng)作是公法爭議，把決標(biāo)以后的訂約、履約、驗(yàn)收，當(dāng)作私法爭議[38]，但是這還是沒考量到政府采購法有可能適用在行政契約上，而不光是私法契約，即便是履約爭議，也可能因?yàn)槭切姓跫s而得走行政訴訟?？墒羌幢闶切姓跫s，也不可能該審議判斷就被視同訴愿決定，因?yàn)樾姓跫s不可以訴愿；但也不應(yīng)該會視為調(diào)解，因?yàn)樾姓V訟法沒有調(diào)解程序。
這一個難題真的越說越混亂，我認(rèn)為最簡單的方式還是把所有政府采購契約都當(dāng)作行政契約來處理，所有的審議判斷也都要走上行政救濟(jì)途徑。其理由除了上述移植英美法制的理由為一點(diǎn)外，從政府采購法的八十二條可看出，采購申訴審議委員會在對申訴為審議判斷時，「應(yīng)考量公共利益、相關(guān)廠商利益及其它有關(guān)情況，也就是不管是公法爭議或私法爭議，都要去考量公共利益，再次證明了對立法者而言，不管其所從事的契約被學(xué)者歸屬到哪一邊，這個契約的存在就是為了達(dá)到行政目的，當(dāng)然要考量到公共利益。因此，我認(rèn)為政府采購法的立法精神，就是強(qiáng)調(diào)采購契約的公益性，所以對其做了嚴(yán)格的程序限制，其規(guī)范密度并不亞于行政程序法的行政處分一章，傳統(tǒng)行政法學(xué)者并不把采購契約納入行政法的范疇，可是在現(xiàn)今行政機(jī)能如此擴(kuò)張的時代，采購程序?qū)θ嗣駲?quán)利的保障需求，不會小于行政處分，更應(yīng)該納入行政契約的定義里，而受到行政法學(xué)重視。
2.BOT
所謂BOT，就是政府將重大的公共建設(shè)，交由民間企業(yè)來建設(shè)（build），然后給其一段特許經(jīng)營權(quán)，營運(yùn)（operate）一段時間后，再移轉(zhuǎn)（transfer）回給政府。除了BOT外，還有BTO、ROT、OT、BOO等數(shù)種同性質(zhì)關(guān)于公共建設(shè)的契約方式[39]，只不過BOT最常被使用且最為人所熟知，故以其為代表。我國對于BOT的相關(guān)法制，有獎勵民間參與交通建設(shè)條例與促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法兩個法律，前者適用的范圍只有關(guān)于交通重大建設(shè)，而后者的適用范圍，則擴(kuò)張到包含交通建設(shè)等十二種供公眾使用或促進(jìn)公共利益的公共建設(shè)。
關(guān)于特許權(quán)契約的法律性質(zhì)，到底是行政契約或是私法契約，向來就有爭議，有認(rèn)為特許契約是行政混合私法契約，有認(rèn)為屬于私法契約，也有認(rèn)為屬于行政契約[40].如果單就行政程序法第一百三十五條的「公法上法律關(guān)系這個定義來看，特許契約似乎不是行政契約。若與委托建商建筑公路對照，像是私經(jīng)濟(jì)行為（國庫行為）中的行政輔助行為，但從興建公共設(shè)施提供大眾使用來看，又像是私經(jīng)濟(jì)行為中（國庫行為）的私法形式之給付行政，祇是委托給民間來做而已，而特許經(jīng)營權(quán)的授與，又可能是私經(jīng)濟(jì)行政（國庫行為）中的行政營利行為，一樣是給民間來賺。老師認(rèn)為特許權(quán)的授與，就是在替代執(zhí)照的發(fā)放，應(yīng)該就是在轉(zhuǎn)換行政處分，符合德國定義下的行政契約。此一說法看似有理，但是細(xì)究之所以有特許執(zhí)照，就是因?yàn)檎疀]錢，得與民間簽契約，請民間幫忙。這個契約的產(chǎn)生，是原自于請民間幫忙這個構(gòu)想，再與民間約定對價，而特許權(quán)只是先有了這個契約構(gòu)想后，配合而生的行政處分，并非先決定要給特許權(quán)這一行政處分，才想要用契約轉(zhuǎn)換。故這應(yīng)該不符合德過定義下的行政契約。當(dāng)然，法條用語抽象化后，會讓人忽視了立法的本意，而讓后人有擴(kuò)張解釋的空間，但是我認(rèn)為不應(yīng)作如此解讀。
雖然促參法第十二條規(guī)定：「…除本法令有規(guī)定外，依投資契約之規(guī)定；契約無約定者，適用民事法相關(guān)之規(guī)定。好像明確選擇了靠向私法契約那一邊，但是行政程序法第一百四十九條也有類似規(guī)定，這樣并不能證明立法者選擇了私法契約為其定位。而眾所周知引發(fā)激烈討論的「強(qiáng)制接管、「強(qiáng)制收買條款，還是使特許契約無法跳脫其強(qiáng)烈公益色彩。學(xué)者指出，其實(shí)「強(qiáng)制收買，就是外國法制中，當(dāng)政府依據(jù)法律或合約規(guī)定之原因而接收公共工程時，事先約定在特定條件下承諾以金錢補(bǔ)償民間機(jī)構(gòu)而已[41]，這不就有點(diǎn)類似行政程序法第一百四十六條的規(guī)定，只是必須在契約里寫明罷了。的確，就是因?yàn)楫?dāng)初認(rèn)為，若把特許契約定位為行政契約，民間企業(yè)恐遭致公權(quán)力的濫用，因而選擇了私法契約，但其實(shí)像特許契約這么復(fù)雜的契約，在契約中一定是巨細(xì)靡遺地把所有可能發(fā)生的情況都考慮進(jìn)去，且寫下對應(yīng)的處里方式，就算定位為私法契約，里面一定還是有「強(qiáng)制收買這種條款，而且訂這種條款并非對民間企業(yè)不利，事實(shí)上高鐵案就是因?yàn)槠跫s中訂的「強(qiáng)制收買條款對民間企業(yè)太有利，補(bǔ)償太多，才遭學(xué)者批評，認(rèn)為這違背了BOT契約交由民間企業(yè)自負(fù)盈虧的精神[42].
而有認(rèn)為若定位為行政契約會得不到適當(dāng)救濟(jì)，在行政訴訟法修正后此一疑慮也不成立。在促參法里，也規(guī)定了許多行政機(jī)關(guān)協(xié)助民間機(jī)構(gòu)履行契約的規(guī)定，例如協(xié)助其取得土地，當(dāng)然也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及管理，這也與行政程序法第一百四十四條的精神相似。BOT在甄選階段，也要適用政府采購法的規(guī)定，這一方面強(qiáng)調(diào)了其訂約程序的重要性，也如前段所述，將有很多紛爭，最后都很難定位為是公法爭議還是私法爭議，而不知該走訴愿或民事訴訟。一如前文，我認(rèn)為政府與人民訂契約，不管其標(biāo)的是不是公法上的法律關(guān)系，都不能抹滅其公益的需求，它們都應(yīng)該被歸入行政契約的范疇。
舉例說明，法國某市政府將用來照明的煤氣企業(yè)，特許某公司有「專營照明的特權(quán)，但時過不久，有了電燈的發(fā)明，照明工具由煤氣變成電燈，基于公共服務(wù)之需要變更，市政府要求照明公司改裝電燈照明，但照明公司以特許契約規(guī)定僅負(fù)有以煤氣照明之義務(wù)而拒絕改裝電燈。案經(jīng)法國樞密院裁判市政府獲勝。其理由謂，公共服務(wù)之需要既發(fā)生變更，亦即情事已經(jīng)變遷，照明公司又為有專營權(quán)力者，基于公益改善立場，市政府可為契約一方之變更，即由煤氣照明變更為電燈照明，照明公司即有義務(wù)接受市政府所提電燈裝設(shè)計(jì)劃[43].雖然本文強(qiáng)調(diào)特許契約應(yīng)該針對各種可能預(yù)見的情況為約定，但是若因不可預(yù)見時，仍應(yīng)按本案所揭精神，基于公益考量，行政機(jī)關(guān)可調(diào)整契約，但必須給予人民補(bǔ)償。
伍、結(jié)論
現(xiàn)代國家行政機(jī)能肥大化，使用契約方式達(dá)成行政目的成為一種趨勢，傳統(tǒng)的國庫行為理論在德國已經(jīng)遭到修正，而認(rèn)為也有基本權(quán)的限制[44]，也就是肯認(rèn)了其重要性不亞于國家高權(quán)的行使。既然如此，在德國定義下的私經(jīng)濟(jì)行為（國庫行為），不管其契約標(biāo)的為何，既然都是為了達(dá)到國家職務(wù)的完成，就必然要考量公共利益，而應(yīng)該與私法契約有所區(qū)別。
我國行政程序法，行政契約的定義抄了德國，范圍狹隘，配上法國的履約制度后，反而牛頭不對馬嘴，目前還看不到學(xué)者舉例說明，在德國定義下的行政契約里，如何去適用關(guān)于履約問題的那幾條條文。我們既然認(rèn)同基于公益的考量，需要適度調(diào)整變更契約內(nèi)容，而在行政程序法里予以明文化，就應(yīng)該本著相同的精神，去適用在法國定義下的行政契約上，而不應(yīng)該采用德國定義。
現(xiàn)行國家權(quán)力的行使，除了傳統(tǒng)最受重視的行政處分外，以契約模式行使職權(quán)的需求越來越高，而立法者也從未忽視其重要性，因此有了政府采購法此一嚴(yán)格的程序規(guī)定，去規(guī)范國家的行政輔助行為，其規(guī)范密度決不亞于行政程序法中行政處分那一章，而對于其余諸種契約，例如特許契約，立法的腳步更是快于行政程序法。此一領(lǐng)域久為傳統(tǒng)行政法學(xué)所忽視，但之所以要學(xué)行政法，就是要學(xué)一整套規(guī)范國家行政權(quán)力行使的法理或法律命令，那么不論是德國定義下的行政契約，或是法國定義下的行政契約，都應(yīng)該受到重視。最令人不解的是，行政程序法應(yīng)該規(guī)范程序規(guī)定，但是卻沒寫什么訂定契約的程序規(guī)定（都讓政府采購法給包了），反而寫了一些履約的實(shí)體規(guī)范，或許這有其時空背景的特殊考量，但這卻誤導(dǎo)了一般學(xué)生忽略了訂定契約程序的重要性。
對于德國為何要發(fā)展行政契約的理論，本文提出的假設(shè)，認(rèn)為是德國為了行政彈性，鼓勵行政機(jī)關(guān)將行政處分轉(zhuǎn)換為契約模式，轉(zhuǎn)換后則與私法契約相同處理。由于能力所限，無法仔細(xì)求證，但可以看出德國對于行政契約的履行、執(zhí)行等方面，并沒有與私法契約有太大的不同，事實(shí)上如本文前半段所說明的，在行政契約的爭訟途徑與執(zhí)行面來看，好像只是把官司移到行政法院，而執(zhí)行程序卻還留給普通法院的民事執(zhí)行處。若此假設(shè)能成立，那么在行政程序法制定后，采用德國定義下，由于法條的「公法上法律關(guān)系此用語，導(dǎo)致學(xué)者對究竟哪種契約是行政契約，引發(fā)了不少爭論，在我看來，這都是忽略了德國行政契約的發(fā)展背景所致。關(guān)于公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)間的契約乃至大學(xué)教授與大學(xué)間的契約，究竟是否為行政契約（傳統(tǒng)上也認(rèn)為是行政輔助行為[45]），我認(rèn)為在德國定義下當(dāng)然不是。因?yàn)檫@種行政行為早在行政契約理論出現(xiàn)前就已存在，而且規(guī)范密度非常細(xì)，說它是私法契約，或是行政處分，都無不可。我認(rèn)為它應(yīng)該是私法契約，畢竟人民可以決定要不要當(dāng)公務(wù)員（行政契約是被逼的不得不決定，要不就接受行政處分，要不就轉(zhuǎn)換為行政契約），然后與行政機(jī)關(guān)簽一個做什么事、拿多少錢的契約。即便行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策的作成（要不要解雇某公務(wù)員），傳統(tǒng)以來都被當(dāng)作是行政處分，但這并不排斥人民與行政機(jī)關(guān)簽的是私法契約。況且，這個問題根本不是德國行政契約出發(fā)點(diǎn)所想要解決的，畢竟其本來就有了一套嚴(yán)格的法律規(guī)定去規(guī)范了。德國之所以采取「除外說，就是鼓勵行政機(jī)關(guān)在法律沒有規(guī)定時利用契約方式更有彈性的達(dá)成行政目的，且從行政程序法中例舉的兩種契約模式「和解契約與「雙務(wù)契約中，更可以看出這樣的用心。
總之，我認(rèn)為要采法國法制，就應(yīng)該忠于原味，在定義何者為行政契約時，也應(yīng)該采取其制，且此實(shí)質(zhì)上也被英美認(rèn)同，我國的特別法也有所承認(rèn)。至于德國所發(fā)展出的行政契約，用意何在，實(shí)在不是很明顯。至于救濟(jì)程序與執(zhí)行，如果都考量到其公益性的話，由專責(zé)的行政法院來審查較為合適，且有統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳庚對國內(nèi)各學(xué)者所舉例的行政契約，都一一加以檢討辯駁，見氏著行政法之理論與實(shí)用，四版，第三九二至三九四頁。而林明鏘老師也提出許多行政契約的類型，在某些地方也不贊同吳庚的見解，見氏著行政契約，收錄于翁岳生編，行政法2000，第四至六五七頁。
[3]見氏著行政法之理論與實(shí)用，四版，第四至四一頁。
[4]吳庚，行政法之理論與實(shí)用，六版，第四一七頁。
[5]張劍寒、吳庚，行政契約之理論與實(shí)際（下），載于中山文化學(xué)術(shù)季刊，二十七集，第三八二頁。
[6]吳庚，行政爭訟法論，初版，第二七六頁。
[7]學(xué)者認(rèn)為課予義務(wù)訴訟，不適合為強(qiáng)制執(zhí)行，且德國也規(guī)定僅能課行政機(jī)關(guān)怠金。見，劉宗德、彭鳳至，行政訴訟制度，收錄于翁岳生編，行政法2000，第一三一九頁。
[8]同上。
[9]同上，注557.
[10]林明鏘，行政契約，收錄于翁岳生編，行政法2000，第六七二頁。事實(shí)上法國也是如此規(guī)定，請參考胡建森，十國行政法－比較研究，中國法政大學(xué)出版社，一九九二年，北京，第一四頁。
[11]黃明絹，公法契約之研究－西德立法例之檢討，政大法研所碩士論文，七十三年，第一五五至一五六頁。
[12]廖義男，行政執(zhí)行法簡介，談灣本土法學(xué)雜志，第八期，第六頁。
[13]劉宗德、彭鳳至，行政訴訟制度，收錄于翁岳生編，行政法2000，第一三二頁。
[14]該號解釋云：甲法院函囑托乙法院執(zhí)行，則乙法院極為執(zhí)行法院。如向乙法院提起異議之訴，自應(yīng)受理。
[15]許宗力，行政契約法概要，收錄于行政程序法之研究「行政程序法草案，經(jīng)社法規(guī)研究報(bào)告1007，法律研究所，第二九五至三二頁。
[16]關(guān)于法國行政契約法制中，公共利益的學(xué)說與制度，詳細(xì)的說明，可參考林永發(fā)，行政契約論，二卷十期，八七年十月，第四至二六頁。
[17]林明鏘，行政契約，收錄于翁岳生編，行政法2000，第六七頁。
[18]林永發(fā)，行政契約論，載于全國律師，二卷十期，八七年十月，第二頁。
[19]許宗力，行政契約法概要，收錄于行政程序法之研究「行政程序法草案，經(jīng)社法規(guī)研究報(bào)告1007，法律研究所，第三一二至三一三頁。
[20]林明鏘，行政契約，收錄于翁岳生編，行政法2000，第六六七至六六九頁。
[21]林永發(fā)，行政契約論，載于全國律師，二卷十期，八七年十月，第一九頁。
[22]林明鏘，行政契約，收錄于翁岳生編，行政法2000，第六六七至六六九頁。
[23]黃明絹，公法契約之研究－西德立法例之檢討，政大法研所碩士論文，七十三年，第一三八至一五三頁。
[24]吳庚，行政法之理論與實(shí)用，六版，第三九七頁。
[25]張劍寒、吳庚，行政契約之理論與實(shí)際（上），載于中山文化學(xué)術(shù)季刊，二十六集，第二八至二一二頁。黃明絹，公法契約之研究－西德立法例之檢討，政大法研所碩士論文，七十三年，第一五三至一五五頁。
[26]張劍寒、吳庚，行政契約之理論與實(shí)際（上），載于中山文化學(xué)術(shù)季刊，二十六集，第二三頁。陳為祥在其碩士論文中則有另一標(biāo)準(zhǔn)，請參考陳為祥，英國公契約制度之研究－兼論英國的公共事務(wù)外包制度，中興大學(xué)法研所碩士論文，八四年六月，第二八頁。事實(shí)上要判斷法國的行政契約，的確不是簡單的事。
[27]林永發(fā)，行政契約論，載于全國律師，二卷十期，八七年十月，第八頁。
[28]胡建森，十國行政法－比較研究，中國政法大學(xué)出版社，一九九二年，北京，第一三九頁。
[29]陳為祥，英國公契約制度之研究－兼論英國的公共事務(wù)外包制度，中興大學(xué)法研所碩士論文，八四年六月，第三頁。
[30]許宗力，基本權(quán)利對國庫行為之限制，收錄于氏著法與國家權(quán)力，月旦，二版，八十一年四月，第一至七二頁。
[31]羅昌發(fā)，政府采購法與政府采購協(xié)議，元照，初版，一月，第五七頁。
[32]詳可參考陳為祥，英國公契約制度之研究－兼論英國的公共事務(wù)外包制度，中興大學(xué)法研所碩士論文，八四年六月。
[33]林永發(fā)，行政契約論，載于全國律師，二卷十期，八七年十月，第九頁。
[34]有關(guān)契約要項(xiàng)的法律性質(zhì)與內(nèi)容，可參考羅昌發(fā)，政府采購法與政府采購協(xié)議，元照，初版，一月，第二九四至三一頁。
[35]同上，第二九五頁。
[36]陳為祥，英國公契約制度之研究－兼論英國的公共事務(wù)外包制度，中興大學(xué)法研所碩士論文，八四年六月，第三四頁，注二七。
[37]引自羅昌發(fā)，同上，第三四七頁。
[38]同上，第三四八頁。
[39]劉憶如、王文宇、黃玉霖何著，BOT三贏策略，商鼎財(cái)經(jīng)顧問股份有限公司，初版，一月，第二至四頁。
[40]林明鏘，論BOT之法律關(guān)系－兼論其立法政策，萬國法律，第一一期，八七年十月，第八四頁，注一六。
[41]王文宇，論高鐵投資契約中之強(qiáng)制收買條款，收錄于氏著民商法理論與經(jīng)濟(jì)分析，元照。初版，五月，第三一頁。
[42]同上，第三一一頁。
[43]林永發(fā)，行政契約論，載于全國律師，二卷十期，八七年十月，第二至二一頁。
