擔保法解釋精選(九篇)

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第1篇：擔保法解釋范文

擔保法第25條規(guī)定："一般保證的保證人與債權人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。在合同約定的保證期間和前款規(guī)定的保證期間，債權人未對債務人提訟或者申請仲裁的，保證人免除保證責任；債權人已提訟或者申請仲裁的，保證期間適用訴訟時效中斷的規(guī)定。"有人認為，保證期間就是訴訟時效，存在中止、中斷和延長情形。應該說，從該法條是可以這么推斷的。但是，這是錯誤的。保證期間，又稱保證責任期間，是確定保證人保證責任的期間。凡債權人沒有在保證期間采取一定行為（或向債務人提訟、申請仲裁或向連帶保證人請求清償債務）的，保證人無保證責任；反之，保證人的保證責任被確定，其必須承擔保證責任。至此，一旦保證人的保證責任被確定，保證期間即失去意義，無存在之必要。因為這時起作用的就是保證合同訴訟時效了。所謂保證合同的訴訟時效是指在保證人的保證責任被確定的前提下（即保證人應該實際承擔保證責任的情況下），債權人訴請保證人清償保證債務的法定期間。所以，保證期間不是訴訟時效，其性質接近除斥期間。為了消除上述規(guī)定的誤導，最高院司法解釋第31條規(guī)定：保證期間不因任何事由發(fā)生中斷、中止、延長的法律后果。

二、保證中主合同時效和保證合同時效的關系

在保證中，主合同與保證合同是主從關系，主合同的存在、變更決定從合同的存在、變更。那么，保證中主合同時效（主債務時效）和從合同時效（保證債務時效）是一種什么關系呢？司法解釋第36條規(guī)定："一般保證中，主債務訴訟時效中斷，保證債務訴訟時效中斷；連帶責任保證中，主債務訴訟時效中斷，保證債務訴訟時效不中斷。一般保證和連帶責任保證中，主債務訴訟時效中止的，保證債務的訴訟時效同時中止。"這就是關于主債務訴訟時效與保證債務訴訟時效關系問題。由于一般保證中保證人擁有先訴抗辯權，保證人只有在對債務人為訴訟或仲裁并對其財產強制執(zhí)行未果時才承擔保證責任，故在主債務訴訟未果時當然不能追究保證人責任。所以一般保證中主債務訴訟時效直接影響保證債務訴訟時效；但由于連帶保證中保證人的連帶責任使得債權人一開始就可以單獨請求保證人清償保證債務，故主債務訴訟時效不影響保證債務訴訟時效，連帶保證債務訴訟時效具有一定的獨立性。當然，由于訴訟時效的中止是因為權利人在客觀上無法行使權利，權利人本身并無過錯，故不管是一般保證還是連帶保證，主債務訴訟時效中止都影響保證債務訴訟時效。此外，要注意，保證人對已經超過訴訟時效期間的債務承擔保證責任或者提供保證的，又以超過訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。因為主債務訴訟時效的完成僅消滅勝訴權，其實體權利仍然存在。三、關于國家機關和學校、醫(yī)院、幼兒園等公益法人的擔保人資格

擔保法第8、9條規(guī)定：國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人。擔保法只規(guī)定國家機關和公益法人不得作為保證人以及公益設施不得抵押，但是國家機關和公益法人是否也不得作為物保的擔保人呢？如果他們提供了這類擔保，是否有效？這次司法解釋規(guī)定：國家機關和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體違反法律規(guī)定提供擔保的，擔保合同無效。學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，以其教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施以外的財產為自身債務設定抵押的，人民法院可以認定抵押有效。至此，我們可以總結關于國家機關和學校、醫(yī)院、幼兒園等公益法人的擔保人資格：原則上，國家機關和學校、醫(yī)院、幼兒園等公益法人不具有擔保人資格，其提供的擔保無效；作為例外，學校、醫(yī)院、幼兒園等公益法人可以為擔保自身債務而為特定抵押。注意，該抵押的有效必須滿足兩個條件：抵押物是公益設施以外的財產和主債務必須是公益法人的自身債務。

四、關于人保和物保的關系

第2篇：擔保法解釋范文

      [案情]甲銀行貸款給乙,丙作為保證人,承諾承擔連帶保證責任，保證期間二年。乙后來未能按時還款,甲隨即向乙進行了催收、向丙主張了保證債權,但乙丙均未履行。在隨后三年多的時間中,甲雖多次向乙催收,卻從未再向丙主張過保證債權,現在的問題是:甲起訴時,能否再要求丙承擔保證責任?

      此案涉及的問題在法律適用上,最高法院的司法解釋有兩個明顯矛盾的規(guī)定。

      按照“擔保法”司法解釋第三十六條的規(guī)定,一般保證中，主債務訴訟時效中斷，保證債務訴訟時效中斷;連帶責任保證中，主債務訴訟時效中斷，保證債務訴訟時效不中斷。照此規(guī)定,主債務訴訟時效的中斷,并不導致連帶責任保證債務訴訟時效的中斷,本案中, 債權人在保證期間屆滿前向保證人提出了承擔保證責任的請求，故從債權人要求保證人承擔保證責任之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。但此后因為債權人甲在保證債務訴訟時效開始計算后已逾兩年未主張保證債權,故人民法院不能再判決丙承擔保證責任.

      但《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第十七條第二款對此有著正好相反的規(guī)定,該款規(guī)定,對于連帶債務人中的一人發(fā)生訴訟時效中斷效力的事由，應當認定對其他連帶債務人也發(fā)生訴訟時效中斷的效力。照此規(guī)定,本案債權人甲向主債務人乙連續(xù)主張權利的事實,不僅導致主債務訴訟時效中斷,同時也導致保證債務訴訟時效的中斷，那么保證人丙此時理應還承擔保證責任。

      本案究竟應如何正確適用法律？一種意見認為:《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第二十四條已明確規(guī)定,本規(guī)定施行前本院作出的有關司法解釋與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。故本案法律適用清楚明確,不存在任何疑問.

      但筆者并不這樣認為,無論從學理上還是在審判實踐的法律適用上,本案都有值得探討的地方。

      首先，連帶責任保證債務人承擔的連帶責任與一般典型的連帶責任并不一樣。典型的連帶責任是指多個債務人對債務承擔連帶義務，每個債務人都負有履行全部債務的義務，各連帶債務人內部存在各自應承擔的份額，任一履行了債務的人都有權要求其他負有連帶債務的人償付他應當承擔的份額。典型連帶責任通常因為共同的目的，基于共同的利益和產生原因，如合伙經營，共同侵權，共同契約等而產生。而連帶責任保證中，主債務人與保證人不存在內部分擔關系，盡管他們各自都負有履行責任范圍內全部債務的義務，但只有保證人在履行債務后（不管全部還是部分履行），才可以向主債務人追償的問題，這種追償不是建立在內部分擔份額的基礎上，而是基于主債務人是終局責任人，連帶保證責任在某些方面其實更接近學理上的不真正連帶責任。在包含連帶保證責任的法律關系中,主債務人與連帶責任保證債務人的法律地位存在較大差異,而典型連帶責任的連帶債務人的法律地位基本相同,這種區(qū)別必然會使二者在司法實踐中適用同一法律規(guī)范時產生有悖公平的法律效果。

      其次，聯(lián)系本案，如果我們把這個問題再放到實際中進一步考察，我們就會有更深刻的認識。

      在實踐中，保證人之所以會為主債務人提供擔保，大多數是因為保證人與主債務人存在某種關系，比如該擔保能使保證人在其它方面獲取利益，或者保證人在其它方面對主債務人具有監(jiān)督制約的條件，但不論如何，雖然就該民事法律行為的直接目的來說，是為了讓主債務人取得借款，但保證人與主債務人存在著明顯不同的利益追求，與該民事法律關系的利害關系也明顯不同，這就直接導致主債務人與保證人對債權人債權是否獲得清償的關心注意程度，清償的主動性也明顯不同。而且，在司法實踐中，需要適用“訴訟時效規(guī)定”十七條的情形，一定是在保證債務的訴訟時效開始計算后，在一個較長的時期內（至少二年），債權人只向主債務人主張權利，卻未向保證人主張過權利的情形，那么，該條規(guī)定就意味著法律要求保證人必須隨時知悉該債務是否已經清償的信息（第一，以免發(fā)生重復清償，帶來不必要的交易成本增加，第二，以免突然遭遇訴訟或強制執(zhí)行，對正常生產經營或生活造成更大程度上的損失），而實際上保證人不可能象債權人或主債務人一樣隨時掌握該信息，他只能從債權人或主債務人那里了解，可以肯定的是，保證人因此需要花費的交易成本遠比債權人一封信就可以管兩年所要花費的成本高得多，很明顯，這對保證人來說是不公平的；當然，保證人可以隨時隨地做好清償準備，但這肯定會帶來保證人一定資金周轉的停滯，這同時也是社會資源的浪費，而且，此時也許主債務人也正在作清償準備工作，這就意味著雙重清償準備費用的支出；或者,保證人干脆在得知該債權未獲清償的第一時間，本人立即進行清償，之后再向主債務人行使追償權，那么，很明顯，這時肯定要發(fā)生相比主債務人自己清償而需增加的追償費用。而在很多時候，也確實存在著債權人在一定時期內對主債務人的遲延履行，存在一個合理的容忍和期待，或者雙方已就遲延履行達成協(xié)議，而主債務人在此后已做好了履行準備。

      一個民事法律制度的設計,必須考慮當事人之間的利益平衡,這是民法公平原則的基本要求。連帶責任保證法律制度的設立，固然是為了盡可能地保證債權的實現，但應當指出，該法律制度必須凸顯出主債務人的“主要”和“最終責任人”地位，盡可能促進主債務人直接清償債務。比較“擔保法解釋”36條與“訴訟時效規(guī)定”17條，前者蘊涵的法律價值導向明顯優(yōu)于后者，作為主債權人，你若想最大限度地實現自己的債權，你就應當同時向主債務人及保證人主張權利，這樣，主債務人在債權人的請求及保證人“督促”的雙重“壓力”下，其直接清償債務的可能性就會增加；反之，若依后者的規(guī)定，其實是讓既未享有交易信息知情權，獲取利益又小的保證人來承擔比主債務人更重的責任，其利益失衡顯而易見。

      第三，從訴訟時效制度的功能上看,|“訴訟時效規(guī)定”第十七條不利于訴訟時效功能的發(fā)揮。訴訟時效制度的首要目的，是要防止權利人躺在權利上睡覺，而該條正好便利了債權人，其不用主張保證債權卻能實現權利發(fā)生的效果。訴訟時效制度功能的發(fā)揮，進一步是為了穩(wěn)定私法上的秩序，如果一個權利沒有得到實現，這屬于非正常的民事秩序，為此，訴訟時效制度要求你去盡快主張這個權利，從而促進權利的盡早實現，而且，隨著時間的流逝，保證人對主債務人的制約能力會降低，這既不利于主債權的實現，也不利于保證人追償權的實現，該條規(guī)定在客觀上同時也降低了連帶保證責任制度對交易安全的保障程度。

第3篇：擔保法解釋范文

一戒人情擔保。在訂立擔保合同時，擔保人礙于情面，對被擔保人缺乏應有的資信調查，便盲目簽訂擔保合同，等到被擔保人無力償還，須負連帶責任時，悔之已晚。

二戒行政命令擔保，或稱領導干預擔保。這種擔保違背自愿原則，因為在是否設立擔保，采用何種形式擔保，擔保多大范圍的債務這些問題上，不是由當事人商定，而是在某些領導用行政命令或干預情況下設定的，這種擔保很容易產生糾紛。

三戒賄賂擔保。這種擔保往往通過賄賂錢財或禮物，來達到設立擔保合同的目的。如王某在某鄉(xiāng)辦了建材廠，急需流動資金購買原材料。王某便備上一份厚禮叩開了該鄉(xiāng)領導的家門，并毫不掩飾地說：“我們建材廠急需10萬元購原材料，信用社工作我做好了，就缺擔保人，請您幫忙，事成后再給您1萬元?！痹撪l(xiāng)領導指令鄉(xiāng)林場擔保，后該廠因產品質量問題關門停產，而王某逃之夭夭，林場因此遭受損失，該鄉(xiāng)領導也受到查處。

四戒無知擔保。有人對被擔保人的主體資格不做審查，對擔保范圍、責任期限、責任方式也沒有做明確約定，便盲目簽訂蓋章辦手續(xù)，還說什么“反正某某貸款自己還，本人只不過出個手續(xù)蓋個章而已”，等到出了問題，才如夢方醒。

五戒無效擔保。我國《擔保法》規(guī)定：必須是具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，才有資格做擔保人。國家機關、學校、 幼兒園、醫(yī)院等不能作為擔保人。這點在訂立擔保合同時應加注意。

第4篇：擔保法解釋范文

關鍵詞：融資擔保公司；發(fā)展模式；金融；經濟

我國金融界融資擔保公司發(fā)展之初可追溯到上世紀90年代初國家成立的經濟技術投資擔保公司成立之際。也就是說，該產業(yè)公司在由國家人民銀行負責監(jiān)管運營后，我國金融界才逐步興起金融擔保這種以“貨幣”為載體的主要業(yè)務型公司。而隨后，國家黨政機關與國內一些金融業(yè)企業(yè)逐漸呈現為一種脫鉤發(fā)展趨勢后，國內又相繼產生了大量的非金融類企業(yè)。此外，1998年后，我國江蘇、山東等地方區(qū)域也相繼出現了不少金融性質顯著、對融資需求較大的金融民營企業(yè)。當然，隨著國家經濟體制的不斷改革，融資產業(yè)發(fā)展到如今，國家也進一步加強了對這些融資企業(yè)的監(jiān)管。如2010年2月，由國務院牽頭，了相關擔保業(yè)務監(jiān)管文件，自此決定了銀監(jiān)、發(fā)改委、工商總局、法制辦等行政機關單位的聯(lián)席會議走向。在會議上主要強調的是目前國內9000多家融資擔保企業(yè)的整頓問題。由此可知，國家也非常重視融資擔保企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，成功完善其運營模式，進而才能保證這類產業(yè)下相關融資擔保公司的持久生命力，促進產業(yè)經濟迅猛提高。

一、政策性融資擔保組織機構的商業(yè)運營模式分析研究

顧名思義，政策性融資擔保強調的是運營模式中帶有一定政策功能，而這類企業(yè)中成功運營并取得良好運營成果的公司在世界范疇內也有著為數不少的先例。如美國、加拿大、日韓等發(fā)達國家。當然，這些國家其市場體制也是相對自由，且源頭上在該市場體制下，其政府功能發(fā)揮也是盡可能利用公共資源的規(guī)劃，進而才能彌補融資市場化的失控或缺陷。而我國，雖以公有制為主導，但關乎到民事、民生，即國民性質的產業(yè)行業(yè)中，這些行業(yè)還未能占據一定主導地位，所以這就決定了我國政府要逐步扶持這些行業(yè)，進而才有了后續(xù)中小企業(yè)發(fā)展過程中帶來的溢出效應，如崗位激增、納稅額度上調、經濟總量持續(xù)提高等。當然，最終的經濟總量增加，勢必與地方政府職能發(fā)揮也有著絕對關系。但由于面對國內非公有制經濟為主的融資擔保企業(yè)，加上國內經濟體制不完善，地方政府出力也難以彌補這種融資擔保市場下的缺位弊端。

融資擔保市場缺位弊端雖然明顯，但經過近些年來國內經濟總量的持續(xù)提高、經濟體制的逐漸成熟、監(jiān)督運營管理制度等的逐漸完善，該缺陷也逐漸彌補。可是，隨后的主要問題就政策擔保發(fā)展模式難以為繼的問題產生。具體體現為：地方政府財力支配不可能持續(xù)供應擔保行業(yè)持續(xù)發(fā)展、市場化發(fā)展趨勢下融資擔保損益程度較大、融資擔保溢出效應性質顯著等。也就是說，政府提供許多積極性的資助舉措，也必然會受到太多的限制。因此，該根源性問題發(fā)生后，自2005年以后，政府又提出了一個新的發(fā)展思路，即“政府引導、民企控股、市場運作”的思路或想法，實際的扶住行動也有減免業(yè)稅、代償損失補給等。但是，隨著數量呈上升趨勢發(fā)展的大量政策性擔保機構的注冊成立，政府資金也出現大量回縮。同時，也不可否認，政府的資助、優(yōu)惠的一系列政策執(zhí)行開來，以往獨立運作的政策性融資擔保功能已經能夠支持市場化商業(yè)融資機構實現進一步過渡了。

二、商業(yè)型融資擔保組織機構逐步延伸為類金融組織機構

近些年，國內金融市場可以說發(fā)生了深刻變革，市場競爭也愈發(fā)激烈。在去年以來，國內不少大型銀行都一度加強了支持力度對不少融資民營企業(yè)，其目的是為了保證這些企業(yè)能夠壯大新增貸款規(guī)模。但是，這些中小企業(yè)面臨的更大挑戰(zhàn)還在今后很長一段時期內。也就是說，金融市場下銀行組織機構的服務更加傾向于中小民營融資企業(yè)，民營融資企業(yè)的信息資源優(yōu)勢也進一步縮小，更有可能產生強大的市場擠出效應，這對其公司發(fā)展很是不利。

而展望未來，在面對當前金融市場下的競爭激烈發(fā)展趨勢愈發(fā)顯著，這些中小融資擔保企業(yè)礙于發(fā)展壓力也會出現兩種分化。其一，則是逐步適應政策改革，主要強調的是把運營模式轉化為放貸公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、或者社區(qū)金融服務機構等。其二，對中央聯(lián)合議會以及地方政府監(jiān)管行政單位提出的改革措施加以適應。而其中有一些實力相對突出的金融擔保企業(yè)則會在適應時期內慢慢逐步壯大發(fā)展規(guī)模，并占據市場內的一定主導地位，并成為雙重監(jiān)管體系機制下的優(yōu)秀金融類組織機構。

三、互動擔保融資擔保運營模式分析

目前而言，中小企業(yè)融資困難程度較大的一個問題就是自身經濟實力較弱，自身發(fā)展戰(zhàn)略不能匹配抵押投資，進而久而久之導致信用受損。實際上，解決此類問題，根源在于中小企業(yè)應當意識到自身發(fā)展規(guī)模、投資實力的不足，把解決融資困難的定位方向轉向為解決信息資源不對稱這一關鍵支撐點上。因此，為了避免信息資源不對稱，可以實行會員準入機制。也就是說，由于各成員企業(yè)具有地緣、業(yè)緣的人際關系網，促使企業(yè)間、企業(yè)與擔保公司、企業(yè)與金融機構間更容易建立相互信任的關系，同一集群內的會員企業(yè)主思維模式更易接近、有利于達成一致看法。

此外，像意大利、孟加拉以及一些其他互擔保模式運營成果相對突出的國家，在解決不少中小經營規(guī)模較小的企業(yè)融資困境問題時，也是從大量的實踐經驗積累過渡而來。而在國內，政府機關單位、專業(yè)性較高的金融銀行組織機構、擔保公司等也組建過信用互助協(xié)會，如深圳、蕭山等地，其所建立的互運營模式已經起到了不小運營成果。但不可否認的是，互擔保模式其本身有著一個顯著的特點，就是地域性制約性尤為明顯。比如，一些老會員的信息識別相對困難、新會員的控制等，并且依賴會員帶來的資源也相對緊缺。

第5篇：擔保法解釋范文

我園始終堅持以《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》為指導，認真貫徹幼教法規(guī)，以管理促規(guī)范、以教科研求發(fā)展，保教并重，依法辦園，如今巳走出了一條強勁發(fā)展之路。現將我園這方面的主要工作向諸位領導匯報如下：

一、依法辦園，奠定了我園蓬勃發(fā)展的基礎

我園始終堅持依法辦園的管理方針，在幼兒園管理上認真貫徹好三個湛法規(guī)。一是認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》，按法規(guī)所規(guī)定的班額辦班。目前，我園每班班額均符合無錫市教育局下發(fā)的錫教基（XX）16號文件精神的要求。（具體內容見后）；二是我園認真落實《幼兒園教育指導綱要》的精神，始終堅持實施幼兒素質教育，絕不舉辦以贏利為目的、違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的各類興趣班；三是認真貫徹《教師法》，我園根據幼教文件要求配備了充足的保教工作人員，我園大力爭取政府的支持，教師待遇逐年提高。四是認真貫徹上級政府的幼教文件精神，園長、教師均持證上崗，園長和教師都為合格學歷。目前，我園中專20%，大專占%，明年將有4人本科畢業(yè)。

我園按法規(guī)辦園，幼兒園發(fā)展迅猛。XX年幼兒園剛成立，我園便通過了江陰市合格保健室驗收，科研課題在無錫市教科所立項；XX年初通過了江陰市一類優(yōu)質園驗收，XX年中期為江蘇省幼教年會代表團提供了參觀現場獲得高度評價?！晖ㄟ^了省示范園驗收。

二、教師素質良好，保證了我園良好的教育質量我園狠抓教師素質，要求教師做到“師德好、素質高、觀念新、業(yè)務精”。

1、思想上做到敬業(yè)奉獻、與時俱進。

“敬業(yè)奉獻”是我園良好園風的體現，“與時俱進”是二實幼永立時代改革前沿陣地的保證。我園班子人員從我做起，講奉獻、講學習，始終起著模范榜樣作用，在日常工作中不擺架子、不說空話、不唱高調，注重“潤物細無聲”的移情教育，把思想教育融于點點滴滴的日常生活中。我園組織教師學習優(yōu)秀教育工作者典型事例，開座談、作討論。三八婦女節(jié)時開展“現代幼兒教師形象設計”比賽，五四青年節(jié)時開展進行“愛的奉獻”演講比賽，多姿多彩的活動幫助教師夯實了敬業(yè)奉獻的思想素質。“比奉獻、講學習”的精神在幼兒園尉然成風。二年多來，我園一位教師被評為江陰市教育先進工作者，二位教師分別被評為市“三愛”模范教師，二人被評為開發(fā)區(qū)“少兒先進工作者”，幼兒園被評為江陰市先進學校、獲江陰市巾幗示范崗位榮譽稱號。

2、業(yè)務上做到技能高、觀念新

我園有的放矢通過多種途徑來夯實教師專業(yè)素質。一是健全激勵機制，把教師基本素質的考核納入獎懲機制。每學期，我園每位教師都要進行彈、唱、說、跳、畫、寫、特長的考核，進行教育水平、班級管理的綜合考評，整個幼兒園形成了你追我趕、互相促進、教師年年有提高的可喜局面。二是多練兵、常比武，提高教育教學技能。我園經常組織教師開展“說課”活動，研究教育策略；定期組織專題研究公開活動，總結某一類活動的教學方法。我園鼓勵教師間互學互比交流溝通，年級組學習、業(yè)務學習、定期的課題組學習雷打不動，幼兒園經常開展教學觀摩、環(huán)境觀摩等活動，讓教師們彼此的教育思想互為看得見；同時我園注重為教師提供自我展示的舞臺，讓其演繹創(chuàng)新理念，展示亮麗風采。通過理論層面和實踐層面的交流比武活動，有效地提高了教師的教育技能。

我園通過多種形式幫助教師學習新《綱要》、《陶行知教育思想》，組織開展了相應的心得、論文評比活動、教育理念演講活動；幼兒園不定期印發(fā)《教師自培材料》，組織教師進行自我培訓學習，幫助教師了解最新教育信息，及時更新教育觀念；在業(yè)務學習時，總是留下寶貴的十分鐘時間，或交流新經驗，或提出熱點問題，民主交流，群策群力，使好經驗得到及時推廣，使問題得到及時解決。我園對青年教師培養(yǎng)作了具體規(guī)劃，每個教師根據園部要求與自身實際制定了相應的“個人成長計劃”。二年多來，十多位教師在片、市級公開活動中頻頻亮相，一位教師在全市作數學教學講座，二十多篇論文分別在市、省級刊物上發(fā)表或評比獲獎。

3、對待幼兒做到“愛心、有心和讓其開心”

一是愛心。我園每個教師都富于愛心，愛心關懷每個孩子。我園有幾位福利院的孩子，瘸腿、弱智，教師常常給予更多的關愛；我園一位幼兒的父母在交通事故中雙雙亡故，全園教職工及家長紛紛獻上一片愛心，自發(fā)捐款七千多元。生活在二實幼的孩子是最快樂幸福的，因為這里有教師無微不至的關愛。

二是有心。教師注意用心了解幼兒，抓住幼兒情況的第一手資料。我園堅持入園新生調查、家訪，用好家園聯(lián)系冊，做好寒暑假日幼兒生活調查工作。教師在日常工作中能做好有心人，注重觀察，能深入了解幼兒的興趣所在，能根據幼兒的興趣點、需要點有機地調整教育教學內容，讓幼兒在富于彈性的一日生活中輕松快樂地學習。

三是開心。只有教師富有“愛心”，工作“有心”，才能使幼兒“開心”。我園提出教師要有活潑開朗的個性，給幼兒有一個活潑開心的幸福童年。我園特別注重開展豐富多彩的幼兒實踐活動，讓幼兒有動手的機會，讓幼兒有交流的機會，讓幼兒有表現的機會。我園保證幼兒每周都有四十五分鐘的幼兒活動時間，以年級為單位開展綜合活動，例如卡拉ok、講故事比賽、朗誦會、童話劇表演、遠足、聯(lián)誼、參觀、社區(qū)活動等，大大地激發(fā)了幼兒的興趣愛好、培養(yǎng)了幼兒的實踐能力和交往能力、潛移默化地訓練了幼兒的心理素質。平時我園以幼兒為主體，開展小競賽、小辯論，小記者采訪、自助餐、自娛自樂活動，幼兒的交往能力、口語表達力都得到了有效提高，幼兒個性變得越來越活潑開朗了。我園的餐前一刻鐘，采集了許多幼兒活動的花絮，幼兒自娛自樂，更是大大激發(fā)了幼兒自我表現的熱情?？吹接變夯顫婇_朗地沉浸在每一項活動中，家長齊口稱贊，放心與滿意之態(tài)溢于言表。他們的贊譽無形中為我園作了有力的宣傳，許多的家長慕名而來，不斷把孩子轉入我園。

三、注重教育科研，樹立了我園良好的品牌

我園充分挖掘潛力，以環(huán)境為切入口，大膽實踐研究，在課題研究實踐中取得較好成績：

1、加強投入，創(chuàng)設了幼兒語言發(fā)展支持性硬環(huán)境。

我園緊緊圍繞語言大環(huán)境這一切入口，做足文章。在顯性環(huán)境方面，我園進行了大量的投入，注重抓好兩個點：一是園部整體環(huán)境，二是活動室中語言的區(qū)角設施。圍繞著課題研究，對幼兒園環(huán)境進行了有機調整，投入五萬多元，建成了幼兒語言活動中心，使幼兒有了一個聽聽、說說、講講、看看、演演的語言專用活動室。同時，每班教室添置了一些現代化的教育設備。例如：視頻演示儀、大量圖書，因地制宜建構了許多語言區(qū)角，例如表演區(qū)、視聽區(qū)、閱讀區(qū)等。

2、提升理念，創(chuàng)設了適宜幼兒語言發(fā)展的軟環(huán)境。

在語言課題的研究中，我園除了正常的語言教學活動，還多途徑構建讓幼兒聽、說、講、演、看的氛圍和機制，比如，幼兒故事會、作品表演、餐前小喇叭﹑睡前故事﹑快樂動畫等，引導幼兒開展人際交往活動，注重為幼兒創(chuàng)設富有情趣的各種適宜性刺激，在寬松的氛圍中，讓幼兒充分動手、動口、動腦，得到語言的練習機會和遷移運用。良好的語言環(huán)境，幼兒不再單純地為說話而說話，不再被動地接納教師教授的語言知識，他們是主動探索并積極參與與作用的語言加工創(chuàng)造者。

環(huán)境創(chuàng)設顯特色，引來了省內外幼教工作者的觀摩，山東、揚州、浙江、南京等各地幼教界人士紛紛來我園參觀，給予了高度評價，省幼教學會理事長唐淑、南師大虞永平教授、無錫市教育局魏祖成特為我園題詞。江蘇衛(wèi)視、江陰電視臺、江陰日報、《兒童時代》對我園的教育與環(huán)境分別作了宣傳報道。

3、家園協(xié)同，建構了幼兒語言一體化大環(huán)境。

家長是幼兒園教育的合作伙伴。我園注重向家長做好宣傳工作，爭取家長的理解、配合、支持，倡議每個家庭為幼兒創(chuàng)設良好的親子閱讀環(huán)境。我園提出了幼兒家庭閱讀一、二、三工程，制定了幼兒家庭小書房的創(chuàng)建標準，倡導家長建一個“幼兒家庭小書房”，讓幼兒有一個閱讀的環(huán)境；至少訂二份幼兒雜志，讓幼兒有閱讀的書籍；父母每天有30分鐘的時間與幼兒一起“看看、講講”，讓幼兒有閱讀的時間。每到十一月份我園就刊登幼兒雜志名稱及代號，鼓勵家長到郵局訂購。我園創(chuàng)辦了以家長為閱讀對象的月刊類輔導材料《彩虹報》、開展了幼兒家庭“小書房”星級驗收活動，這些活動都曾得到過家長的普遍支持。

四、建構堅實的保育平臺，促進幼兒健康成長

在幼兒園衛(wèi)生保健工作方面，我園倡導教師、職工人人有責；倡導保教合一，促進幼兒健康成長。我園組織全體教職工學習了《無錫市幼兒園教育常規(guī)》、《江蘇省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實施細則》，通過有效落實幼兒衛(wèi)生保健各項工作常規(guī)，幼兒園衛(wèi)生保健質量得到了常態(tài)達標，具體來說能做到“三個原則”、“四個嚴格”、“五個認真”。

1、教師講求“三個原則”。一是安全原則。我園教師始終把“安全”根弦繃得緊緊的，在各項工作中、幼兒活動各個環(huán)節(jié)中始終確保安全第一；二是鍛煉原則。我園建有科學的幼兒一日生活制度，教師注重利用周圍環(huán)境中一切有利的自然因素，開展各項幼兒體育鍛煉活動，保證幼兒每天戶外活動不少于二小時，戶外體育活動不少于一小時。三是教育原則。在幼兒課程中，教師注重有機地圍繞重點熱點問題對幼兒進行衛(wèi)生保健知識的教育。例如：在“非典”抗擊戰(zhàn)中，我園教師因勢利導，把這一社會主題納入了幼兒課程，開展了“讓非典遠離我們”的生成課程，引導幼兒創(chuàng)編了許多有關抗擊“非典”的兒歌，創(chuàng)編學唱了預防“非典”的歌曲，園內開展以非典為主題的教學比武活動。在這一主題過程中，幼兒了解了許多預防“非典”的知識，學會了關注生活、關注人類的生存。

2、工作講求“四個嚴格”。一是嚴格進行制度化管理。根據實際情況，我園制定了《二實幼保健手冊》，人手一本，做到個個職責明確、各司其職。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生制度，堅持每天一小掃，每周一大掃；三是嚴格執(zhí)行消毒制度，能認真做好日常消毒和防病隔離工作，做到餐具毛巾、活動室、午睡室天天消毒，玩具、圖書定期消毒；四是嚴格執(zhí)行過關檢查制度，做到嚴把購買關，幼兒用菜每天專人檢查過稱，發(fā)現不符合衛(wèi)生要求及時退換。

3、保健教師做到“五個認真”。我園專職保健老師為鎮(zhèn)江衛(wèi)校畢業(yè)，具有扎實的衛(wèi)生保健常識，在工作中，能做到“五個認真”。認真組織保育員開會學習，總結工作；認真對幼兒進行健康情況檢查，及時發(fā)現、處理患病幼兒；認真做好衛(wèi)生保健的巡視、檢查、記載工作；認真而科學地制定食譜，經園部審核后公布于家園櫥窗；認真察看幼兒進食情況，反思調整工作。

第6篇：擔保法解釋范文

病歷資料

患者，女，55歲。因急性右上腹疼痛6小時就診?；颊?小時前在無明顯誘因情況下，出現右上腹疼痛，伴有輕度惡心、干嘔和飽脹感。腰背酸脹不適，無放射痛。無畏寒、發(fā)熱癥狀，二便正常。無特殊食物攝入史，無服用其他藥物史。平素體健，無慢性病史。既往無類似病史。體格檢查：T 36.8℃，P 69次/分，BP 16/8.5mmHg。神清，痛苦病容。全身淺表淋巴結不大，鞏膜及皮膚黏膜無黃染和出血點。心、肺(-)。上腹壓痛明顯，以右上腹為甚，無肌緊張及反跳痛，Murphy(+)。肝、脾正常。下腹(-)。左腎區(qū)叩擊痛(±)、右腎區(qū)叩擊痛(-)，余檢無殊。根據患者有右上腹疼痛病史、右上腹明顯壓痛及Murphy征陽性，在排除其他疾病后，初步診斷為急性膽囊炎。予以解痙止痛(654-2)、抗感染(克林霉素、培氟沙星)、利膽(金膽片)等處理，3天后疼痛癥狀已明顯緩解，但患者仍訴右上腹時有隱痛，無惡心及嘔吐，胃納稍差，不厭油膩食物，小便時感覺不順暢，尿液顏色較深。查體：Murphy(±)，左腎區(qū)叩擊痛(+)、右腎區(qū)叩擊痛(-)。遂懷疑該患者可能非真正的膽囊炎患者，而病因可能是腎結石所致。依據有：①左腎區(qū)叩擊痛；②小便不暢并伴有尿液顏色變深(血尿所為)；③目前癥狀不能用急性膽囊炎來完全解釋。為使患者盡早得到確診和有針對性治療，故立即把患者轉到上級醫(yī)院做進一步的檢查。醫(yī)院彩超檢查結果示：左腎有1顆約0.5cm×0.4cm大小的結石，伴有輕度腎積水；右腎正常。膽囊壁稍毛糙，無結石。肝、脾、胰等器官未見異常。尿常規(guī)示：隱血(++)，鏡檢可見大量紅細胞。上級醫(yī)院最后確診為左腎結石，收入院治療。經醫(yī)院采用排石等綜合治療6天后，患者痊愈出院。

討 論

腎結石可引起腎區(qū)疼痛伴肋脊角叩擊痛［1］。本例左腎結石患者的首發(fā)癥狀即為右上腹痛，表現為酷似典型的膽囊炎發(fā)作癥狀和體征，且Murphy征又為陽性，而一開始腎區(qū)疼痛癥狀及尿路癥狀又基本缺如，這對于無檢查條件的基層醫(yī)生來說，誤診確實難以避免。此患者癥狀表現的特殊性，在臨床上實為少見，機制不明，或許與該患在者內臟神經感覺定位發(fā)生偏差有關(患者為特殊體質)。通過本例患者的臨床表現形式可以得知，尿路結石的不典型發(fā)作形式可能是多樣和復雜的，也是臨床上比較容易誤診的疾病之一，尤其是提醒基層醫(yī)生應當引起足夠的重視。系統(tǒng)全面而規(guī)范的體格檢查(臨床基本技能)固然重要、不可或缺，但有時借助必要的輔檢(如彩超等影像學檢查、尿常規(guī)等實驗室檢查)以及在難以明確診斷的情況下，及時地將患者予以轉診，就可以更大限度地減少誤診和漏診，從而提高疾病的診治率，促使患者早日得到康復。

第7篇：擔保法解釋范文

一、問題的提出：因欠稅擔保申請的房屋抵押權登記，登記機構可否辦理

《稅收征管法》第四十四條規(guī)定，欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人需要出境的，應當在出境前向稅務機關結清應納稅款、滯納金或者提供擔保。按《納稅擔保試行辦法》第三條和第十五條規(guī)定，欠稅人或第三人，可以以其所有的房屋設定抵押，擔保欠稅人所欠稅款的繳納。也就是說，以房屋作抵押擔保欠稅人所欠稅款的繳納具有法律上的依據。那么，稅務機關可否基于欠稅擔保取得抵押人的房屋抵押權？

《物權法》第一百七十一條規(guī)定，債權人在借貸、買賣等民事活動中，為保障實現其債權，需要擔保的，可以依照本法和其他法律的規(guī)定設立擔保物權。也就是說，作為擔保物權的抵押權，只能為權利人在民事活動中取得的合法債權的實現作擔保。簡單來說，抵押權擔保的是民法之債。

但是，稅是指政府為了維持其運轉以及為社會提供公共服務，依法對個人和法人強制和無償征收實物或貨幣的總稱。政府對納稅人享有無償征稅的權利，納稅人對政府履行納稅的義務，納稅人不履行納稅義務時，政府將強制性地征收。在實際工作中，代表政府征稅的是稅務機關，稅務機關和納稅人之間建立的是一種權利和義務關系。其中一方是代表政府的行政主體，另一方是行政相對人，彼此間是管理與服從的關系，即稅務機關和納稅人之間建立的是一種不平等的權利和義務關系，有別于民事主體間彼此平等的權利義務關系。這種不平等的權利義務關系屬于行政法調整的行政法律關系，或稱公法關系。因這種公法關系產生的權利義務，有學者稱之為公法之債。據此可知，欠稅系公法之債。

如前所述，抵押權擔保的是民法之債，而欠稅系公法之債，那么，稅務機關與抵押人申請因欠稅抵押產生的房屋抵押權登記，登記機構可否辦理？

二、問題的延伸：欠稅人或第三人為欠稅提供房屋抵押擔保是否必要

《稅收征管法》第四十條規(guī)定，對欠稅人的財產，稅務機關有權扣押、查封，也可以依法拍賣或者變賣，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。也就是說，稅務機關有權采取扣押、查封等強制保全措施，保障欠稅的收繳，可以依法強制處分欠稅人的財產，從欠稅人的財產變現中直接收繳欠稅。既然稅務機關對欠稅人的財產可以采取強制保全措施，甚至可以強制處分，那么還有必要要求欠稅人提供房屋等財產為欠稅作擔保嗎？

《行政強制法》第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。稅務機關對欠稅人財產的查封系行政查封，也應當遵守此規(guī)定，即稅務機關對欠稅人財產的最長查封時限為60日。按《稅收征管法》第四十條規(guī)定，稅務機關可以拍賣或變賣欠稅人的財產抵稅，然而，實際工作中，很多欠稅人因資金流動、生產經營等客觀原因，很難在60日內清結欠稅。一般情況下，稅務機關不是直接對欠稅人交付的用以抵稅的財產予以拍賣或變賣，從變現款中收繳并沖抵欠稅，而是根據稅務機關核定的欠稅額，訂立欠稅繳納計劃，對欠稅人予以支持。即欠稅人按計劃補繳欠稅，既可以收回欠稅，也有利于欠稅人的發(fā)展，還有利于培養(yǎng)稅源。但為了擔保欠稅繳納計劃的充分履行，稅務機關有必要要求欠稅人提供財產作擔保，如果提供擔保的財產為房屋，則為房屋抵押。

三、問題的解決：為欠稅擔保申請的房屋抵押權登記，登記機構可以辦理

房屋登記屬于行政行為，應當遵循“法無授權不可為”的行政法基本原則。那么，稅務機關與抵押人申請因欠稅抵押產生的房屋抵押權登記，登記機構可否辦理？法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對此沒有作明確規(guī)定，登記機構不應當辦理。但是，以房屋作抵押擔保欠稅人所欠稅款的繳納具有法律上的依據，如果登記機構拘泥于“法無授權不可為”的行政法基本原則而不予登記，不利于國家利益的保護。如果登記機構予以登記，則沒有法律上的依據，有濫用行政職權之嫌。

《擔保法》第九十五條規(guī)定，《海商法》等法律對擔保有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。登記機構可否以此作為登記的法律依據？筆者試對《擔保法》第九十五條作文義解釋、合憲性解釋和社會學解釋，據此探析其是否可以作登記機構辦理因欠稅擔保申請的房屋抵押權登記的依據。

1.對《擔保法》第九十五條的文義解釋

法律解釋必先由文義解釋入手，且所作解釋不能超過可能的文義。文義解釋，又稱語義解釋，指按照法律條文用語之文義及通常使用方式，以此闡釋法律之意義內容。因此，對《擔保法》第九十五條的文義解釋，一是凡是《擔保法》以外的法律對擔保另行作了規(guī)定的，按該法律的規(guī)定執(zhí)行?！抖愂照鞴芊ā芳芭c之配套的《納稅擔保試行辦法》規(guī)定，欠稅人或第三人可以以其所有的房屋設定抵押，擔保欠稅人所欠稅款的繳納，即《稅收征管法》及與之配套的《納稅擔保試行辦法》關于擔保的規(guī)定與《擔保法》第九十五條的規(guī)定相對應；二是《海商法》系調整海上運輸關系、船舶關系的民事特別法，其中關于擔保的規(guī)定，僅是關于船泊抵押權的規(guī)定，因此，《海商法》規(guī)定的船泊抵押權也是擔保民事活動中產生的債權。由此可知，依《擔保法》第九十五條規(guī)定，其他法律規(guī)定的被擔保的債權也是民事活動中產生的債權。而《稅收征管法》及與之配套的《納稅擔保試行辦法》規(guī)定的以房屋抵押擔保的欠稅屬于公法之債，與《擔保法》第九十五條的規(guī)定不相對應。當文義解釋得出復數解釋結論時，應繼之以其他解釋方法。

2.對《擔保法》第九十五條的合憲性解釋

合憲性解釋，指依《憲法》及階位較高的法律規(guī)范，解釋階位較低的法律規(guī)范的一種法律解釋方法?！稇椃ā返谖迨鶙l規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務?！稇椃ā贰芭e輕以明重”，作為非社會主義市場經濟主要力量的公民尚有納稅義務，作為市場經濟主要力量的經營性組織當然更有納稅義務，簡單來說，納稅是自然人、法人和其他組織的法定義務。稅務機關依法征稅是法定的維護國家利益的權利，應當受到法律的保護，基于此法定權利產生的債權也應當受到《擔保法》等法律的保護?；趯Α稉７ā返诰攀鍡l的合憲性解釋，《稅收征管法》及與之配套的《納稅擔保試行辦法》關于擔保的規(guī)定與《擔保法》第九十五條的規(guī)定相對應。

3.對《擔保法》第九十五條的社會學解釋

第8篇：擔保法解釋范文

《擔保法》第24條規(guī)定：“債權人與債務人協(xié)議變更主合同的，應當取得保證人書面同意。未經保證人書面同意的，保證人不再承擔保證責任。保證合同另有約定的，按照約定?！备鶕撘?guī)定，實踐中主合同內容任何變化只要未經保證人同意就免除保證人保證責任，該條規(guī)定不利于保護債權人利益，從交易成本上看也是不合理的。主合同的變化對保證人的利益有著重大的影響，但是，這不等于說主合同內容的任何變化，只要沒有經過保證人同意，保證人就不承擔責任。對于主合同內容變化應當作具體分析，有些變化對保證人并沒有不利影響，有些變化甚至有利于保證人，如債權人與債務人協(xié)商同意免除債務人支付債務利息等。即使主合同的有些變化會對保證人產生不利影響，加重了保證人的責任，從公平原則的角度考慮，保證人只對加重其責任的部分不承擔責任。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第30條有明確規(guī)定：“保證期間，債權人與債務人對主合同數量、價款、幣種、利率等內容作了變動，未經保證人同意的，如果減輕債務人的債務的，保證人應當對變更后的合同承擔保證責任;如果加重債務人的債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。債權人與債務人對主合同履行期限作了變動，未經保證人書面同意的，保證期間為原合同約定的或者法律規(guī)定的期間。債權人與債務人協(xié)議變動主合同內容，但并未實際履行的，保證人仍應當承擔保證責任?！币虼?，《擔保法》司法解釋實際上否定了《擔保法》關于主合同變更必須經保證人書面同意才承擔保證責任的規(guī)定，在主合同變更沒有經過保證人同意的情況下，主合同變更對于保證人所承擔保證責任的影響，重點在于是否加重了保證人的責任，是否超出了保證人所承諾的保證范圍。

二、《擔保法》第24條特別規(guī)定

《擔保法》第24條規(guī)定：“保證合同另有約定的，按照約定?！钡稉７ā匪痉ń忉尩?0條取消了特別規(guī)定。根據法律適用的一般原則，《擔保法》的法律效力高，但《擔保法》司法解釋時間在后，造成司法實踐中《擔保法》第24條特別規(guī)定在實踐中有無效力爭議不斷。根據《擔保法》第24條規(guī)定，債權人為了最大限度的保護債權利益，加強對保證人的制約，在債權人提供的保證合同文本中會有這樣的條款“主合同內容的變更不影響保證人保證責任的承擔”或者“主合同內容的一切變更視為已經過保證人同意，保證人對主合同變更后的合同承擔保證責任”或者“如果主合同變更，保證人同意對主合同變更后的合同繼續(xù)承擔保證責任”，以達到即使主合同內容變更加重保證人的保證責任，保證人仍需承擔保證責任的目的。有專家認為，這種約定是保證人在保證合同中明確放棄因主合同內容變更而對加大部分不承擔保證責任的抗辯權，是保證人書面同意的一種形式。筆者認為這種觀點不符合立法本意。首先，事前承諾放棄抗辯權與書面同意有本質的區(qū)別。事前承諾放棄抗辯權是在發(fā)生抗辯權的情況下不能行使抗辯權，是一種被動的限制處分行為，這顯然與“經保證人同意”是兩個完全不同的含義。因此《擔保法》及其司法解釋中的“同意”僅指主合同內容變更時得到保證人同意或主合同內容變更后得到保證人追認。從舉證證明的角度看，采用書面同意的形式對債權人更為穩(wěn)妥。其次，《合同法》第三十九條規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款?！逗贤ā返谒氖畻l規(guī)定：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。實踐中在簽訂保證合同時，通常保證合同由債權人提供，而保證人處于弱勢地位，而上述例舉的幾種條款的表述內容明顯加重保證人責任，如果這種約定合法有效，那么會無限加大了保證人的保證責任，對保證人是不公平的。

第9篇：擔保法解釋范文

    一、擔保立法我國擔保法制訂于上個世紀90年代中期,由于時代的局限性,不可避免地存在著不足之處。

    立法局限性和保守性,理論準備不足。由于認識上的局限,擔保法局限于調整典型擔保形式,對現實經濟活動中被反復應用、大量鮮活而行之有效的非典型擔保方式沒有涉及,不利于非典型擔保在經濟活動中的成長,司法實踐中存在法律適用上的困難。常見的非典型擔保,如按揭擔保、所有權保留擔保、讓與擔保、回贖、應收賬款讓與等,在我國目前的經濟生活中很常見,擔保法都沒有規(guī)定。國際經濟交往和國內經濟活動中大量存在的收費權擔保的效力,也很難從擔保法中尋找到統(tǒng)一的答案。

    我國擔保法起草之時,物權法的理論研究還不成熟,理論上的不足也反映在立法上。

    擔保法在抵押合同的效力和抵押權的追及效力等方面沒有徹底貫徹物權的法律本質,將抵押登記作為抵押合同的生效要件(擔保法第41條),“混淆了抵押合同的生效與依據抵押合同所發(fā)生的物權變動”;在抵押人轉讓抵押物的情況下,擔保法規(guī)定抵押權轉化為債權請求權(擔保法第49條),未賦予抵押權作為物權性質的追及效力,淡化了抵押權的物權性質。按照擔保法的規(guī)定,抵押人只要履行通知抵押權人和告知受讓人的義務,就可以處分抵押物,而抵押權人只能要求抵押人將轉讓抵押物的價金優(yōu)先向其清償,而不能向受讓人行使抵押權。其次是誤用物權優(yōu)先原理,以物權優(yōu)先于債權為立法理由,規(guī)定物的擔保優(yōu)先于人的擔保,在有物權擔保時,債權人不得與保證人訂立連帶責任的保證(擔保法第28條)。

    其次法律價值取向不完備。擔保法的立法宗旨弘揚對債權的保護是非常重要和必要的,但在法律價值的取向上,擔保法僅著眼于以擔保轉移風險作為保障債權實現的手段,而沒有注意到擔保分散風險也同樣是保障債權實現的關鍵。擔保法在許多方面的規(guī)定呈現出為保障債權而加重擔保人負擔的傾向。例如,在擔保合同未約定擔保范圍時,擔保法規(guī)定由擔保人承擔全部債務;在當事人未約定擔保方式時,規(guī)定擔保人承擔連帶責任等。這樣的價值取向對社會實踐的影響是,債權人在經濟活動中熱衷于尋找一個愿意完全承擔風險的擔保人,而忽視對債務人清償能力、信用程度的審查。

    二、擔保的司法環(huán)境中國與擔保相關的司法環(huán)境基本上是好的。

    從我國擔保法司法實踐中,我們也不難看到存在的一些不足之處,可以歸納為三個主要方面:民事法律責任泛化、司法實踐中的保守、司法解釋適用上的不穩(wěn)定。

    民事法律責任泛化。擔保法規(guī)定擔保無效后擔保人有過錯的,應當承擔相應的民事責任。因無效擔保責任屬于廣義締約過失責任,無效擔保人的責任必須以擔保人有過錯,且擔保人的過錯行為與債權人的損失之間存在因果關系為要件。但一些法院在裁決中一般忽視因果關系要件,僅以擔保人有過錯這一要件裁判擔保人向債權人承擔過錯賠償責任,即便此時債權人也有過錯。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第7條、第8條也部分有這種裁判思路的痕跡。

    司法實踐中的保守主要體現在對新型擔保方式和擔保法沒有規(guī)定的擔保方式的拒絕和堅持在擔保關系上區(qū)分對內、對外擔保兩大方面。對新型擔保方式的拒絕主要是獨立擔保。獨立擔保是國際商會458號《無條件擔保通則》肯定的擔保方式,也納入了《獨立擔保和備付信用證公約》,但司法審判中僅承認獨立擔保在對外擔保和外國銀行、機構對國內機構擔保上有效,對于國內企業(yè)、銀行之間的獨立擔保采取否定的態(tài)度,不承認當事人對獨立擔保約定具有法律效力。

    在區(qū)分對內和對外擔保方面除了上面提到的獨立擔保外,將境內機構為境外債權人或債務人提供的擔保劃歸到“對外擔保”是其中另一典型。法院在處理“對外擔保”時將該種擔保的生效與否,按照中國人民銀行和外匯管理局的規(guī)定,以在外匯管理部門登記或獲批準為條件。我國目前已經正式成為世界貿易組織成員,從擔保受益人上區(qū)分對內和對外并設置不同的程序和生效條件,已經不符合世界貿易組織所要求的非歧視原則。

    司法領域在擔保法解釋適用上的不穩(wěn)定,主要反映在對同一行為的法律后果未作相同的解釋和對擔保法適用范圍解釋的不確定兩個方面。對擔保法適用范圍解釋上的不確定,在擔保法生效前簽訂的保證合同的保證期間問題上體現的最為明顯。按照2000年12月13日頒布的《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第133條的規(guī)定,發(fā)生于擔保法生效之前的保證合同的保證期間,適用1994年最高人民法院《關于審理經濟合同糾紛案件中涉及保證的若干問題的規(guī)定》,不適用擔保法關于保證期間的規(guī)定。但2002年8月1日最高法院又規(guī)范性意見,要求自2002年8月1日起所有發(fā)生在擔保法生效之前的保證合同均適用六個月的保證期間,債權人如不在自2002年8月1日起的六個月內主張權利的,將喪失對保證人的求償權。這種法律適用上的變化,使得債權人和保證人均難以預測自身行為的法律后果,影響到擔保法的可預測性和穩(wěn)定性。

    三、擔保的執(zhí)法環(huán)境在擔保法頒布后,我國中央政府和地方政府也隨即制訂、了一系列與擔保法實施相配套的法規(guī)、規(guī)章,一些行政部門也開始承擔起相關的行政義務,為擔保法順利實施創(chuàng)造了條件。然而,我國目前尚處于經濟轉型時期,與擔保相關的執(zhí)法環(huán)境還存在不盡如人意的地方,具體表現如下:

    在我國建立現代企業(yè)制度的關鍵時期,一批國有企業(yè)需要進行兼并、破產和重組,為了順利實現國有企業(yè)的改制、改組,國家制定了一系列特殊政策,這些政策直接或間接地影響到擔保的執(zhí)法環(huán)境。其中典型的是,國有企業(yè)按照國務院的政策破產的,企業(yè)的財產將主要用于安置職工,但包括抵押財產,抵押權人的優(yōu)先受償權將落空。因此,以國有企業(yè)財產作為擔保物的,存在政策風險的可能性較大。

    執(zhí)法部門不當處理擔保物的情況還沒有杜絕,擔保物被執(zhí)法部門強行拍賣、轉讓的情況還時有發(fā)生,部門保護主義、地方保護主義是造成這種現象的主要誘因,還需要通過政府轉變職能,提高依法行政的法律意識來加以克服。

    登記制度尚未完善,其中有立法上的缺陷(在前面已提到),也有執(zhí)法上的原因。比如有的地方拒絕為擔保物辦理登記,或收取高額登記費,或登記部門重復,增加登記成本,結果降低了抵押、質押的擔保效率,損害了債權人采用抵押、質押擔保這種物權擔保的積極性。

    四、未來的擔保立法在立法的指導思想上要體現鼓勵制度創(chuàng)新,增強對擔保方式不僅是債權實現的工具,也是金融產品的認識。盡快解決獨立擔保、對外擔保的效力問題;對于收費權質押、賬戶抵押等非典型擔保方式,應盡快予以明確;參照國外立法例和國際間公認的準則確認一些新型融資擔保方式的法律效力,建立融資擔保的備案系統(tǒng),減少善意第三人與債權人之間的權利沖突;承認浮動擔保、財團擔保,豐富和完善傳統(tǒng)擔保的內容;確定較為規(guī)范和廣泛的可出質權利范圍,解決權利質押中的質押標的不明的問題;完善登記制度,確定準確的登記部門、登記程序(包括登記收費),為準不動產抵押和收費權質押確定登記部門。

    在立法價值取向上兼顧擔保轉移風險和擔保分散風險的價值觀,通過立法形成“擔保也旨在分散風險”的法律意識,以便于債權人、債務人、擔保人構成完整的風險承擔體系,避免以一味加重擔保人負擔的單一方式來實現債權,實現與市場經濟等價有償規(guī)律的有效契合。