調(diào)查研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

1. 選題：選擇與調(diào)查相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

2. 調(diào)查報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

調(diào)查目的

調(diào)查對(duì)像

調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查方式（一般可選擇：問卷式，訪談法，觀察法，資料法等）

調(diào)查時(shí)間

調(diào)查結(jié)果

調(diào)查體會(huì)（可以是對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，也可以是找出結(jié)果的原因及應(yīng)對(duì)辦法等。）

3. 調(diào)查報(bào)告樣稿

下面樣稿是以問卷法進(jìn)行調(diào)查的樣稿，由于所選的調(diào)查方式不同，會(huì)有相應(yīng)的變化。但總體格式，內(nèi)容不變。

對(duì)宜春市基金投資的調(diào)查報(bào)告

自1998年3月首只基金發(fā)行以來，我國證券投資基金業(yè)迅速發(fā)展，特別是20xx年以來大規(guī)模發(fā)行開放式基金，將基金業(yè)推向了新的發(fā)展階段。截至20xx年6月30日，全國共設(shè)立了 29家基金管理公司，其中包括5家合資基金管理公司；證券投資基金總數(shù)達(dá)78只，總規(guī)模1374.89億份，基金資產(chǎn)凈值1346.51億元,其中封閉式基金54只，發(fā)行總規(guī)模817億份，資產(chǎn)凈值790.81億元;開放式基金24只，總規(guī)模557.89億份,資產(chǎn)凈值555.7億元。證券投資基金業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)改善和調(diào)整證券市場(chǎng)中的投資者結(jié)構(gòu)，更新和倡導(dǎo)不同的投資理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步專業(yè)化分工，促進(jìn)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，起到了重要作用。但在基金業(yè)誕生后的發(fā)展進(jìn)步過程中，很快便遇到了前進(jìn)中的困難與問題。就此，本人對(duì)基金投資進(jìn)入了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：

一、調(diào)查目的

掌握宜春市基金投資者對(duì)基金的了解和看法，了解宜春市基金市場(chǎng)存在的問題。

二、調(diào)查對(duì)象及其一般情況

調(diào)查對(duì)象：宜春市證券投資者（主要是基金投資者）。

一般情況：這部分人大金在30至45歲之間,其中以大概以40歲為中心的正態(tài)分布,有一定的富余資金,且具有相當(dāng)?shù)耐顿Y理財(cái)經(jīng)驗(yàn).

三、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在宜春市各證券營業(yè)部隨機(jī)選擇證券投資者當(dāng)場(chǎng)發(fā)卷填寫，并當(dāng)場(chǎng)收回的形式。全市各證券營業(yè)點(diǎn)共發(fā)出調(diào)查問卷100份，收回87份，回收率達(dá)87%；

四、調(diào)查時(shí)間：20xx年10月8日――――20xx年11月10日

五、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查了投資者的投資目的，投資于基金的主要原因和影響其在各基金間選擇的因素以及喜歡的基金類型和持有基金分額的時(shí)期等。問卷共向投資者提出了14個(gè)問題。（見附一）

六、調(diào)查結(jié)果

本人就問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下表：（以下省略）

從投資基金的歷史看，有60％的投資者購買基金是在最近一年發(fā)生的，說明投資基金的在最近一年在宜春的發(fā)展取得了一定成績，但是投資者對(duì)基金的投資持有期限，多數(shù)投資者還是希望短期持有，對(duì)基金的長期投資還不看好。

有34%的投資者購買過開放式基金。雖然受基金業(yè)整體表現(xiàn)的影響,大多數(shù)投資者仍沒有購買開放式基金。但值得注意的是,這一數(shù)據(jù)同上年年相比上漲近10%,說明開放式基金已初步走出認(rèn)知度的冬天,為越來越多的投資者所了解。

就投資基金的主要原因來看，基金經(jīng)理的歷史業(yè)績?cè)谖木碇姓嫉谋壤^大，說明投資者投資基金還是希望經(jīng)理人具有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)，能夠取得較滿意的回報(bào)。另外, 獲得短期收益也是基金投資者的一個(gè)重要目的.在沒有買開放式基金的原因中,不了解其特點(diǎn)的較低，這說明基金在銷售環(huán)節(jié)以及形象宣傳方面作了不少努力,效果明顯。調(diào)查還顯示,投資者對(duì)于開放式基金手續(xù)費(fèi)偏高的看法的比例較高，達(dá)五分之一之多。而隨著開放式基金數(shù)量的增加以及各基金的表現(xiàn),在投資者心目當(dāng)中, 封閉式基金優(yōu)于開放式基金的正在悄然發(fā)生變化。

在購買基金的投資目的中，多數(shù)投資者，還是希望獲得短期的收益，對(duì)基金的長期投資還不是很認(rèn)同。20xx年市場(chǎng)的低迷使得二級(jí)市場(chǎng)博取差價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)、難度急劇加大。既然眾基金的理財(cái)專家們都很難取得贏利,那么作為普通的中小投資者只好“等待分紅”,以求“保險(xiǎn)平安”了。

在一年中的期望回報(bào)中，顯示投資者普遍認(rèn)為對(duì)基金的盈利能力有很高的要求，但是基金總是不能給投資者帶來滿意的回報(bào)。 值得重視的是,近半數(shù)的投資者將管理水平有待檢驗(yàn)作為沒有購買開放式基金的最主要原因,比上年上升近15個(gè)百分點(diǎn)。這結(jié)果充分說明,目前我國基金的整體管理水平與世界先進(jìn)水平尚存在較大差距,很難讓投資者滿意。

第2篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

政府績效管理的過程，簡單來看，就是制定績效目標(biāo)，評(píng)估考核目標(biāo)的完成情況，通過利用評(píng)估結(jié)果，達(dá)到提高政府管理水平和工作效率、優(yōu)化資源配置目的的循環(huán)過程。國家審計(jì)如何推進(jìn)完善政府績效管理體制機(jī)制，從某種意義上來說，就是如何促進(jìn)建立科學(xué)、合理的政府績效管理目標(biāo)制定機(jī)制、如何推進(jìn)完善政府績效評(píng)估體系，如何推進(jìn)完善政府績效管理結(jié)果利用機(jī)制，如何推進(jìn)完善保障這一循環(huán)體系健康運(yùn)行的績效管理體制，深化行政體制改革。

1、國家審計(jì)如何促進(jìn)建立科學(xué)、合理的政府績效管理目標(biāo)制定機(jī)制。

一是積極介入績效管理目標(biāo)的制定過程，增強(qiáng)審計(jì)事前監(jiān)督效果。在平時(shí)的審計(jì)分析評(píng)價(jià)中，往往根據(jù)被審計(jì)單位提供的既定目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，卻忽略了所謂考核目標(biāo)之“目標(biāo)”的制定過程和依據(jù)是否合理。因此，在績效管理目標(biāo)的確定過程中（比如地方政府部門預(yù)算編制），應(yīng)通過對(duì)項(xiàng)目資金使用及經(jīng)濟(jì)行為預(yù)期目標(biāo)的制定依據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合以往同等時(shí)段指標(biāo)和上下級(jí)部門綜合指標(biāo)進(jìn)行全面綜合比較，對(duì)績效目標(biāo)的制定過程及目標(biāo)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析存在問題的原因，提出審計(jì)建議，建立并完善績效管理目標(biāo)制定機(jī)制。

二是在事中、事后審計(jì)過程中，通過對(duì)既定目標(biāo)達(dá)成情況的審計(jì)，對(duì)已達(dá)成的目標(biāo)和最初確定的目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比，追溯目標(biāo)是否合理及其制定過程是否存在缺陷，提出完善相關(guān)機(jī)制、制度的建議，建立健全合理高效、科學(xué)的績效管理目標(biāo)制定機(jī)制。

2．國家審計(jì)如何促進(jìn)建立健全合理、完整的績效評(píng)估體系。

目前，政府績效管理主要通過績效評(píng)估的方式表現(xiàn)。政府績效評(píng)估是政府部門績效評(píng)估、公務(wù)員績效評(píng)估和財(cái)政投資項(xiàng)目績效評(píng)估的總稱，是以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建服務(wù)型政府為基本導(dǎo)向。包括對(duì)政府部門事前、事中、事后行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)。績效評(píng)估體系是政府績效管理的基礎(chǔ)。完善政府績效評(píng)估機(jī)制，可以直接提高績效評(píng)估的質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)政府績效管理。

一是轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，由財(cái)務(wù)真實(shí)、合規(guī)性審計(jì)向績效審計(jì)過渡，形成對(duì)政府績效管理評(píng)估體系的有力補(bǔ)充?？冃徲?jì)是績效評(píng)估的重要組成部分。財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是檢查與評(píng)價(jià)公共財(cái)政資金和資源使用的真實(shí)性和合法性,它是開展績效審計(jì)的前提和基礎(chǔ)?？冃徲?jì)的目的則是檢查與評(píng)價(jià)公共財(cái)政資金和資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性及可持續(xù)性等，二者各有特征和作用,相互補(bǔ)充。鑒于我國基本國情和政府審計(jì)現(xiàn)狀,可以先在開展財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)積極開展及逐步推進(jìn)績效審計(jì),堅(jiān)持績效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)并重;再逐步增強(qiáng)審計(jì)部門的績效審計(jì)權(quán)能,加大績效審計(jì)分量,實(shí)現(xiàn)從以財(cái)務(wù)審計(jì)為中心向以績效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變,最終形成以績效審計(jì)為主、績效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)并存且有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代政府審計(jì)格局。一方面，積極探索建立績效審計(jì)制度，為績效審計(jì)的開展提供有利的法制環(huán)境，加強(qiáng)政府審計(jì)的力度，大力開展績效審計(jì)，擴(kuò)大績效審計(jì)的覆蓋面，從資金管理使用的效益審計(jì)延伸到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為的績效審計(jì)；另一方面，將具體項(xiàng)目的審計(jì)與政府績效管理的評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起。把從審計(jì)角度作出的績效評(píng)價(jià)與其自有的績效評(píng)估做比較，體現(xiàn)出評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，分析評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足，逐步建立起統(tǒng)一、規(guī)范的績效審計(jì)評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。形成對(duì)政府績效評(píng)估體系的有力補(bǔ)充，促進(jìn)政府管理部門完善制度與規(guī)則。

二是加強(qiáng)連續(xù)性審計(jì)，注重審計(jì)對(duì)象的連貫性。政府管理部門組織的績效考核與評(píng)估多為“運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式”、“突擊式”評(píng)估，而相應(yīng)的持續(xù)性測(cè)定較少。因此，在審計(jì)過程中，將管理部門的績效管理行為結(jié)合起來進(jìn)行審計(jì)。多開展跨年度時(shí)間段的審計(jì)項(xiàng)目，將上一年與本年乃至下一年的績效管理考核評(píng)估結(jié)合起來，注重上下級(jí)部門之間績效評(píng)估行為的整體性審計(jì)，通過審計(jì)達(dá)成政府績效管理評(píng)估的長期性、完整性，形成績效管理部門內(nèi)部考核與外部審計(jì)監(jiān)督結(jié)合，下級(jí)部門與上級(jí)部門績效評(píng)估結(jié)果的部分與整體相結(jié)合，完善政府績效管理長效考核機(jī)制。

3．國家審計(jì)如何推進(jìn)完善政府績效管理結(jié)果利用機(jī)制。

績效考核不等于績效管理，只有將政府績效管理的成果與管理機(jī)制、制度的改進(jìn)結(jié)合起來，才能促進(jìn)管理水平的提高，達(dá)到績效管理的目的。一方面通過審計(jì)建議，使政府績效管理的相關(guān)改進(jìn)措施得以實(shí)施；通過審計(jì)整改使政府績效管理的結(jié)果得到有效運(yùn)用。進(jìn)一步消除政府績效管理考而不問、問而不責(zé)的弊端，另一方面通過建立健全審計(jì)結(jié)果公告制度，從審計(jì)角度客觀反映政府績效管理機(jī)制的運(yùn)行情況，增強(qiáng)政府績效管理的公開度、透明度和可信度，發(fā)揮政府績效管理作用。

4、國家審計(jì)如何推進(jìn)完善保障政府績效管理循環(huán)體系健康運(yùn)行的績效管理體制。

一是將審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)與地區(qū)績效管理實(shí)際結(jié)合起來。做到有的放矢，通過對(duì)已發(fā)生的政府績效管理行為和項(xiàng)目的審計(jì)，分析取得的成果經(jīng)驗(yàn)和不足，促進(jìn)政府績效管理的不斷開展和深入，提出完善相應(yīng)機(jī)制的建議。

二是將審計(jì)過程與績效管理評(píng)估機(jī)制結(jié)合起來，豐富績效管理考核手段，將對(duì)具體項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)價(jià)與績效評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行分析對(duì)比，找出績效考核機(jī)制中的不足之處，并提出如何完善的審計(jì)建議，保障績效考核結(jié)果真實(shí)、全面、客觀，推動(dòng)建立公開民主的績效管理多重評(píng)估體制。

三是將審計(jì)整改與政府績效管理問責(zé)機(jī)制相結(jié)合，通過加強(qiáng)審計(jì)整改，完善行政問責(zé)制度，客觀反映問責(zé)機(jī)制的運(yùn)行情況，發(fā)揮行政問責(zé)制的作用和政府績效管理成果利用程度，提升政府績效管理水平。

第3篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

一、在很多人看來，警營文化在公安工作中似乎是無足輕重的，特別是和管理工作來比較越發(fā)顯得不那么重要了，這些情況從我們整體工作來看就一目了然了。各地基層交警部門都在轟轟烈烈抓管理，大張旗鼓搞教育，這些活動(dòng)的開展無疑推進(jìn)了整體工作的進(jìn)步。誠然，公安交通管理工作就是要最大限度的降低交通事故的發(fā)生，確保道路交通的安全暢通。抓管理固然不錯(cuò)，搞學(xué)習(xí)也理所當(dāng)然，這無可厚非的，筆者對(duì)這些活動(dòng)也表示支持和贊同。目前，道路交通管理工作任務(wù)艱巨，各地交警部門紛紛行動(dòng)起來，積極開展對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，收到了顯著的效果，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，在開展隊(duì)伍建設(shè)方面，抓隊(duì)伍的整頓學(xué)習(xí)已經(jīng)發(fā)揮出重要的作用，收到了非常明顯的效果。但是在隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著一些不足，需要我們不斷改進(jìn)。也就是說作為隊(duì)伍建設(shè)方面比較重要的警營文化建設(shè)還沒有形成一種濃厚的氛圍，這是隊(duì)伍建設(shè)方面的一個(gè)亟待解決的問題。

二、警營文化是一項(xiàng)綜合工程，包括體育鍛煉、文藝宣傳、攝影、文學(xué)作品、演講、征文等等。說實(shí)在話，交警工作非常繁忙，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，時(shí)間緊，任務(wù)重，在這樣的情況下，把經(jīng)營文化開展好確實(shí)存在一定的困難。當(dāng)前，在警營文化方面，各地開展的情況也有所不同。在警營文化開展好的地方，隊(duì)伍建設(shè)就開展的好，全單位上下形成一派團(tuán)結(jié)和諧的氣氛，整體工作也開展的扎扎實(shí)實(shí)。同樣，在警營文化開展不活躍的地方，隊(duì)伍建設(shè)也存在一定的缺陷。也就是說，我們目前的警營文化建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。我們要看到，當(dāng)前，由于道路里程長，管理任務(wù)繁忙，同時(shí)警力不足，使民警每天處在繁忙的工作中，使民警身心俱疲，這樣就減少了有效警力的發(fā)揮。而在這樣的環(huán)境中工作的民警要直接面對(duì)廣大群眾，由于工作等諸多方面因素的影響，使民警在心理和思想上產(chǎn)生很大的壓力。那么，在工作中，當(dāng)面對(duì)群眾有些過激言語時(shí)就可能控制不住情緒，把情緒帶到執(zhí)法工作中。

所以，緩解民警的思想和工作壓力是解決這個(gè)問題的重要舉措和方法。警營文化首先從思想上給民警帶來新的營養(yǎng)，讓民警通過其中一些活動(dòng)，思想從中受到的教益。一些民警的工作崗位是有著一定的權(quán)利的，如果不及時(shí)加強(qiáng)思想改造，可能就會(huì)產(chǎn)生腐敗。我們的作品和宣傳是以宣傳正面的人物和典型來達(dá)到目的的，民警可以通過觀看文藝作品是自己的思想得到進(jìn)一步升華。其次，可以陶冶民警的情操。民警參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來，通過參與和觀看，使各方面都會(huì)得到鍛煉和提升，逐漸培養(yǎng)出高尚的情操。三是可以減少身心的疲勞。長期繁重的工作造成民警身體狀況下降，心情壓抑。而警營文化的開展，使民警既愉悅了心情，又減少了疲勞。四是體現(xiàn)出了人性化管理。警營文化把人性化管理體現(xiàn)在寓教于樂之中，讓民警感受到這個(gè)大家庭的溫暖。五是宣傳反映作用。警營文化也是公安交通管理工作宣傳的一種有效方式。公安交通管理工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要得到社會(huì)的支持，警營文化是開展這項(xiàng)活動(dòng)的非常好的形式。通過演出演講，讓廣大群眾對(duì)公安交通管理工作有更深刻地了解，從而自覺的支持我們的工作。

三、從以上情況來看，警營文化在推進(jìn)各項(xiàng)工作中的作用已經(jīng)非常明顯，下一步如何真正發(fā)揮警營文化的作用是我們急需解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取以下幾種措施：

(一)領(lǐng)導(dǎo)充分重視。一項(xiàng)活動(dòng)的開展首先需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是決策者，所以，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好這項(xiàng)工作的前提。而一些單位的領(lǐng)導(dǎo)注重管理工作。把警營文化建設(shè)當(dāng)作可有可無的事情，這種現(xiàn)象的存在直接影響著警營文化建設(shè)的開展。為此，各單位要把這項(xiàng)活動(dòng)認(rèn)真重視起來，把這項(xiàng)活動(dòng)提高到隊(duì)伍建設(shè)的高度上來。把這項(xiàng)活動(dòng)列入隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由單位負(fù)責(zé)人牽頭，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織開展這項(xiàng)活動(dòng)。

(二)認(rèn)真組織培訓(xùn)。開展警營文化活動(dòng)，需要一些多才多藝的人才。為此，各單位要充分發(fā)現(xiàn)這樣的人才，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，積極組織培訓(xùn)，不斷提高民警的綜合文化素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上也可以向社會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)人員，通過他們來帶動(dòng)影響民警的提高。不斷更新題材，挖掘思想性高的素材，創(chuàng)作出高水平的作品。

(三)讓民警積極參與進(jìn)來。由于現(xiàn)在工作和生活的快節(jié)奏，大家處于疲憊和忙碌狀態(tài)，讓民警參與這項(xiàng)活動(dòng)就需要做好動(dòng)員。而警營文化開展好的前提是讓民警積極參與進(jìn)來。為此，各單位要做好宣傳和發(fā)動(dòng)，通過宣傳，讓民警充分認(rèn)識(shí)到開展警營文化的重要性，使大家自愿參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來。單位也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)民警的才能，使他們各盡其能，為警營文化的開展做出努力。

(四)走出警營搞活動(dòng)。警營文化也是社會(huì)文化的一個(gè)組成部分，需要得到社會(huì)的認(rèn)可，讓群眾通過經(jīng)營文化宣傳，認(rèn)識(shí)我們工作的重要性，充分發(fā)揮社會(huì)作用。為此，各單位要多方采取措施，通過走出去的方式，進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾通過觀看宣傳，從中受到深刻的教育，用警營文化帶動(dòng)管理工作的開展。

第4篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

《北京市“十五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施后，面對(duì)深化改革和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步做好女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京市婦女兒童工作委員會(huì)、市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等六家單位于20xx年7月-20xx年7月，在全市范圍內(nèi)開展了女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況聯(lián)合調(diào)查。這次調(diào)查旨在進(jìn)一步促進(jìn)國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國務(wù)院第9號(hào)令）和《北京市實(shí)施（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》（市政府第40號(hào)令）的落實(shí)，進(jìn)一步宣傳普及法律知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)管理層的法律意識(shí)，依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，同時(shí)也為完善北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。

一、基本概況

（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問卷分個(gè)人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個(gè)體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。

（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個(gè)方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動(dòng)合同的簽訂和工會(huì)組織的建立）、一般女職工勞動(dòng)保護(hù)（包括經(jīng)期保護(hù)、避免從事第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)、避免從事有毒有害勞動(dòng)、健康檢查）、孕期勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)期勞動(dòng)保護(hù)、哺乳期勞動(dòng)保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。

（三）經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成

此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個(gè)體工商戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個(gè)體經(jīng)營戶后，為895家單位。

被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。

二、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況

（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。

從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動(dòng)合同的比例。從個(gè)人問卷來看，4977名女工，已簽勞動(dòng)合同的占76.7％。

（二）企業(yè)建立工會(huì)組織的情況

在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會(huì)組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會(huì)組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會(huì)組織的822家單位中，有468家單位的工會(huì)組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進(jìn)了女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個(gè)人卷來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。

（三）對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作。未安排不適合的勞動(dòng)和四級(jí)體力勞動(dòng)，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。

（四）對(duì)女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占73.4％，在集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動(dòng)時(shí)間。

從對(duì)企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。

（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時(shí)間檢查一次。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建立和未建立工會(huì)組織的單位女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異

調(diào)查顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位， 在是否簽訂勞動(dòng)合同（建立工會(huì)的80.2％，未建立的74.0％）、是否進(jìn)行定期健康檢查（建立工會(huì)的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會(huì)的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會(huì)組織，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的必要條件。

而是否建立工會(huì)組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)建立工會(huì)組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺(tái)商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識(shí)，這是

造成工會(huì)組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識(shí)和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個(gè)原因。

（二）不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位在維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：

在將女職工勞動(dòng)權(quán)益寫進(jìn)集體合同方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟(jì)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個(gè)體工商戶對(duì)女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費(fèi)用的報(bào)銷方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報(bào)銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報(bào)銷。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏

調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴(yán)重。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。

（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間，在國有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個(gè)體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2、在孕期保護(hù)上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費(fèi)用的報(bào)銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類型的單位，差別很大。國有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費(fèi)100％報(bào)銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報(bào)銷的。在不予報(bào)銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間的情況來看，尚有26.6％未計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間。公司制企業(yè)，港澳臺(tái)商企業(yè)以及個(gè)體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的比例更低，未算作勞動(dòng)時(shí)間者占50％以上。

3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問題是不同經(jīng)濟(jì)類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺(tái)商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。

4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時(shí)間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

（五）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

（六）國有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的一些項(xiàng)目上不如其它類型的企業(yè)

在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項(xiàng)目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。

四、建議

針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和犯京市實(shí)施（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的情況比較普遍。

在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度

目前，我市五大社會(huì)保險(xiǎn)體系中的四項(xiàng)保險(xiǎn)制度相繼出臺(tái)。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議北京市盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償，將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭有著十分重要的意義。

（三）完善立法，修改和補(bǔ)充女職。勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)

國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施14年了，“北京市的實(shí)施辦法”也已經(jīng)頒布實(shí)施了13年。在此期間，我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對(duì)女職工的生理保護(hù)，而對(duì)社會(huì)保護(hù)未涉及到，這就要求對(duì)其進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。

通過本次調(diào)查可以看出，《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補(bǔ)充：一是某些內(nèi)容有待補(bǔ)充和細(xì)化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對(duì)于違反者如何進(jìn)行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補(bǔ)充具體的條款；四是對(duì)于堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議組織專門的人員進(jìn)行研究、討論，拿出補(bǔ)充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門參考。

（四）在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

如前所述，在被調(diào)查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒有建立工會(huì)組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的代言人，沒有建立工會(huì)組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位，在女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。

對(duì)于建立工會(huì)組織的問題，一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。北京市中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)人員流動(dòng)率較高的特點(diǎn)，組織跨行業(yè)、單位的工會(huì)，由管委會(huì)直接管理。這個(gè)辦法可以在工會(huì)組織比較薄弱的港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會(huì)組織，就可以在保護(hù)職工利益、特別是女職工合法勞動(dòng)權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。

（五）加強(qiáng)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育

本次調(diào)查顯示，職工對(duì)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的占46.8％，知道《勞動(dòng)法》的占20.7％，知道《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》的占14.6％，知道《婦女權(quán)益保障法》的占14.4％，知道《女職工保健工作規(guī)定》的僅占8％。從中可以看出，即使對(duì)最為普及的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的了解也不到被調(diào)查者的半數(shù)。為此，必須進(jìn)一步加大對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》、《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和經(jīng)營者的教育，不斷提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)女職工合法權(quán)益的自覺性、主動(dòng)性，使企業(yè)的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作更加規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)女職工的宣傳教育，使其學(xué)法、懂法，增強(qiáng)依法自我保護(hù)的能力。建議采取舉辦講座、咨詢服務(wù)、知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行宣傳教育譜及法律知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（1988年7月21日[82]國務(wù)院今第9號(hào)）；

2、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》（北京市人民政府40號(hào)令）；

3《女職工保健工作規(guī)定》（1993年11月26日）（衛(wèi)婦發(fā)[1993]第11號(hào)）；

4、《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》（1987年9月25日）；

5、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》勞動(dòng)部勞安字（1990）2號(hào)文件）；

6、1995年全國總工會(huì)女工部《關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)分析報(bào)告》；

第5篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

1對(duì)象采用整群抽樣方法，在**師專財(cái)經(jīng)系會(huì)電專業(yè)09級(jí)在校大學(xué)中抽取84名進(jìn)行調(diào)查。其中男生35名（42%），女生49名（58%）。年齡中位數(shù)為20歲，最大的21歲，最小的19歲。

2方法問卷調(diào)查：依據(jù)參考文獻(xiàn)。設(shè)計(jì)統(tǒng)一調(diào)查問卷。內(nèi)容包括吸煙行為、對(duì)吸煙的態(tài)度、第一次吸煙類型等項(xiàng)目。

3統(tǒng)計(jì)分析建立數(shù)據(jù)庫和表格進(jìn)行分析比較

本次調(diào)查共印發(fā)問卷90份，回收有效問卷84份，其中男生35人，女生49人。49名女生中有19人吸煙，35名男生中有25人吸煙，女生吸煙率為39%，男生吸煙率為71%。即平均吸煙率為55%。

1、對(duì)香煙成分很了解的：男生占57%，女生占71%.

2、知道抽煙對(duì)身體的傷害的:男生占60%(完全知道），女生占73%（部分知道）.

3、認(rèn)識(shí)的同學(xué)中有：男生占49%（5~10），女生占61%（10人以上).

4、第一次吸煙的類型中：男生選模仿型的占51%，女生選消遣型的占29%.

5、在校園里抽煙同學(xué)的看法：男生選無傷大雅的占23%，女生選反感的占55%.

6、不贊成女性抽煙的：男生占74%，女生占73%.

7、介意戀人抽煙的：男生占63%，女生占71%.

7、抽煙的年齡在1年內(nèi)的平均率占37%

8、多數(shù)的同學(xué)在郁悶時(shí)抽煙占49%

9、抽煙之后不想戒的占少數(shù)11%

10、每個(gè)月買煙的費(fèi)用少數(shù)用30占17%

11、知道抽煙對(duì)質(zhì)量不好的占多數(shù)為80%

12、知道抽煙對(duì)胎兒不好的占多數(shù)為71%

分析總結(jié)

調(diào)查結(jié)果顯示：1、因受生活環(huán)境影響而開始吸煙的學(xué)生占大多數(shù)。

2、吸煙者對(duì)香煙的依賴性很大，難以戒掉。

3、隨著年級(jí)的升高，學(xué)習(xí)及就業(yè)的壓力越來越大,焦慮水平也越來越高，而吸煙則往往被人們認(rèn)為是排憂解愁,緩解焦慮的一個(gè)很好的措施。

4、年級(jí)越高，交往的場(chǎng)合也越來越多，而在某些特殊場(chǎng)合吸煙被學(xué)生認(rèn)為是成人化的標(biāo)志之一。

也可能存在的因素有:（1）標(biāo)新立異心理

大學(xué)生處在生理心理的日漸成熟的階段，自我意識(shí)在不斷顯現(xiàn)，表現(xiàn)欲逐步增強(qiáng)，時(shí)刻想以“新”“異”來吸引別人而吸煙恰好能滿足這心理。

（2）追求風(fēng)度心理

現(xiàn)在，電影視錄相等娛樂傳播媒介對(duì)學(xué)生心理的影響極大。某些吸煙大學(xué)生承認(rèn)他們吸煙完全學(xué)自銀幕上的偶像和英雄人物。覺得吸煙很有些類人物的風(fēng)度，有男子漢氣味。的確，這些道德認(rèn)識(shí)正處在不成熟階段的大學(xué)生往往錯(cuò)誤的將吸煙與威武，灑脫聯(lián)系在一起。

（3）好奇心強(qiáng)，玩玩欲望高。

這部分多數(shù)是比較早吸煙的學(xué)生，好奇心強(qiáng)，凡事想親身實(shí)踐一下，但克服自制力卻比較差，他們認(rèn)為吸煙好玩、稀奇、開始只抱著玩玩、試試的心情，哪知一抽不可收。

（4）交際心理不成熟。

這些大學(xué)生中流行這么一句話：俺款爺，不買就買，一買全是“大中華”“紅塔山”“萬寶路”“劍”等中外高檔名煙。是想借此顯示其富有，是“款爺”，借此壓服別的同學(xué)，在班上樹立“錢”威。

（5）屈從心理。

俗話說；“近墨者黑”一些中學(xué)生受到同伙負(fù)效應(yīng)影響，加上本身意志薄弱，屈從于外部誘惑壓力，也隨其吸上了煙。

4相關(guān)的意見或建議

A、調(diào)查顯示，目前大學(xué)生吸煙的主要原因是:交際應(yīng)酬、解悶、好奇、追求時(shí)尚等.這也許與當(dāng)前學(xué)生生活平淡、學(xué)習(xí)壓力大等因素有關(guān)。因此，學(xué)校應(yīng)科學(xué)安排一些豐富多彩的課余生活，加強(qiáng)戒煙宣傳，讓大學(xué)生了解吸煙的危害、懂得健康的重要性,以矯正大學(xué)生不成熟甚至是幼稚的心理和行為。

B、主要是強(qiáng)調(diào)吸煙對(duì)個(gè)人和他人的危害和他人的危害和教師“為人師表”的重要性。通過教師的言行影響學(xué)生。為使師生能認(rèn)識(shí)到吸煙對(duì)個(gè)人、他人身體的危害，及對(duì)教師在形象方面所產(chǎn)生的影響，各學(xué)校開展了多種形式的健康教育活動(dòng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做動(dòng)員與吸煙的教師簽訂控制吸煙的協(xié)議；各學(xué)校在師生中開展以“吸煙有害健康”為主題的廣播宣傳、講座、征文比賽、手抄報(bào)比賽、漫畫比賽、演講比賽、班隊(duì)會(huì)活動(dòng)等。

吸煙對(duì)身體健康的危害眾所周知，作為大學(xué)生，身體健康是工作生活的本錢，不能讓吸煙影響了我們的生活，戒煙勢(shì)在必行。要戒煙先要意識(shí)到戒煙的好處:僅僅戒煙一天，戒煙給心臟、血壓和血液系統(tǒng)帶來地益處便會(huì)顯現(xiàn)出來。戒煙1年，冠心病的超額危險(xiǎn)性比繼承吸煙者下降一半。戒煙5年—15年后，中風(fēng)地危險(xiǎn)性降到從不吸煙者水平。戒煙10年，患肺癌的危險(xiǎn)性比繼承吸煙者降低一半?；伎谇话?、喉癌、食管癌、膀胱癌、腎癌、胰腺癌的危險(xiǎn)性降低，患胃潰瘍的危險(xiǎn)降低。戒煙15年，患冠心病的危險(xiǎn)與從不吸煙者相似。死亡的總體危險(xiǎn)度恢復(fù)到從不吸煙者水平。因此，任何時(shí)間戒煙都不算遲，而且最好在出現(xiàn)嚴(yán)峻健康損害之前戒煙。

5吸煙的危害（權(quán)威數(shù)據(jù)）：

吸煙危害健康，科學(xué)實(shí)驗(yàn)早已證明，但全世界的煙民仍不斷增加，特別是未成年人，吸煙人數(shù)增長迅速，實(shí)在令人擔(dān)擾，據(jù)世界衛(wèi)生組織，英國帝國癌癥研究基金會(huì)和美國癌癥協(xié)會(huì)共同完成的一份關(guān)于吸煙的調(diào)查報(bào)告說，目前全世界共有煙民約11億人，中國是世界第一吸煙大國，煙民約3.4億人，世界上每年因吸煙導(dǎo)致疾痛而致死為315萬，也就是，每10秒鐘就有一個(gè)人死于吸煙，所引起的疾病。當(dāng)你在吞云吐霧中似乎享受一種樂趣時(shí)，是否想過吸煙將對(duì)你的健康和生命造成威脅。

世界各國近40年來對(duì)煙草危害進(jìn)行了廣泛的研究，5萬多份研究報(bào)告證實(shí)了吸煙對(duì)健康的危害。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，當(dāng)今對(duì)人類危害最大的就是煙草，吸煙已經(jīng)被定為“公害”。但吸煙對(duì)身體健康危害程度有多大？這是許多人都不曾想像到的?？茖W(xué)研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學(xué)成份。煙草中含有的化學(xué)成份高達(dá)4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質(zhì)、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強(qiáng)的刺激作用和致癌作用。2001年8月，美洲心臟基金會(huì)和美洲心臟病學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)表的反煙草斗爭框架協(xié)議的《巴拿馬聲明》中指出，吸煙將成為人類死亡的主要原因之一。世界心臟聯(lián)合會(huì)主席馬里奧·馬拉納奧強(qiáng)調(diào)，到2003年吸煙對(duì)人的危害將超過吸毒、艾滋病和其它疾病，成為導(dǎo)致死亡和喪失勞動(dòng)能力的主要原因。據(jù)悉，目前全球每年與吸煙有關(guān)疾病死亡約為490萬人，到2025年將達(dá)到2000萬人。新華社曾發(fā)過一條專稿，說我國的科學(xué)家在開展了一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查以后得出一個(gè)結(jié)論，我國每年100萬的死亡人群中，有3／4死于煙草所致的疾病，按現(xiàn)有趨勢(shì)，到2020年，我國將有200萬人因吸煙而死亡。美國疾病控制和預(yù)防中心曾搞過一次調(diào)查，美國有4700萬成年人吸煙，1995年到1999年間，美國每年死于吸煙導(dǎo)致疾病的人數(shù)估計(jì)為44萬人，其中約3.5萬人死于被動(dòng)吸煙，而且女性致肺癌的人數(shù)目前已經(jīng)超過其它癌癥死亡人數(shù)的總和。肺癌是世界各地常見的惡性腫瘤之一，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，肺癌居癌癥死亡原因第一位。全球每年肺癌新患138萬人，有98.9萬人死亡；另據(jù)報(bào)告，全世界幾乎所有國家男性肺癌發(fā)病率都在上升，其上升率與吸煙率幾乎一致。而像芬蘭、英國、美國吸煙率下降后，肺癌的發(fā)病率也在下降。我國1990年到1992年死亡調(diào)查結(jié)果顯示，我國肺癌死亡率由70年代的7.17／10萬增加到151／10萬

解決問題的現(xiàn)實(shí)意義

吸煙是心腦血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病等多種疾病的致病因素；吸煙者的肺癌發(fā)病率比不吸煙者高10至20倍，冠心病發(fā)病率高2至3倍，氣管炎發(fā)病率高2至8倍；全球每年有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病等等。同時(shí)吸煙所導(dǎo)致的醫(yī)療成本讓中國五千多萬人口陷入了貧困。

第6篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

研組先后聽取了有關(guān)方面的情況通報(bào)，召開了金融界人士座談會(huì)，并走訪了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)界人士和農(nóng)村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、**金融業(yè)的現(xiàn)狀

（一）**金融業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)概況

目前，我市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5類21家，包括1家政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；4家大型股份（國家控股）商業(yè)銀行——中國工商銀行**分行、中國農(nóng)業(yè)銀行**分行、中國銀行**分行、中國建設(shè)銀行**分行；3家銀行類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)——榆陽農(nóng)村合作銀行、神木農(nóng)村合作銀行、府谷農(nóng)村合作銀行；9家縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)合社；3家股份制商業(yè)銀行——長安銀行**分行、交通銀行**分行、招商銀行**分行；1家郵政儲(chǔ)蓄銀行——中國郵政儲(chǔ)蓄銀行**分行，構(gòu)成**銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的基本框架。其中法人機(jī)構(gòu)12家（12家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)），非法人機(jī)構(gòu)9家。從業(yè)人數(shù)5064人，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)544個(gè)，其中農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社325個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行79個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行61個(gè)，占營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個(gè)，占營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的69.4%。當(dāng)然全市仍有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資源；城市網(wǎng)點(diǎn)密度大于農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人口覆蓋率小于城市。近期，興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察**市場(chǎng)，擬在榆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，**銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。

根據(jù)陜政辦發(fā)[**]108號(hào)和陜金融發(fā)[**]1號(hào)文件精神，我市積極支持小額貸款有限責(zé)任公司共16家，已開業(yè)經(jīng)營的有10家，其余6家正計(jì)劃于年底全部開業(yè)。目前正在申報(bào)的小額貸款公司有34家，其中已經(jīng)報(bào)省金融辦待批的有18家。

**年三季度末，全市共有保險(xiǎn)公司24家，152個(gè)機(jī)構(gòu)。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司15家，壽險(xiǎn)公司9家。全市縣級(jí)支公司40個(gè)縣級(jí)營銷服務(wù)部81個(gè)，中國人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了79個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。全市保險(xiǎn)從業(yè)人員6597人，較年初增加702人。

（二）貨幣信貸運(yùn)行情況

**年三季度，全市各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)**經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，**市存款保持良好增長勢(shì)頭，信貸投放呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)。

1、存款增長再創(chuàng)新高。截至9月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲(chǔ)蓄存款余額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業(yè)存款余額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業(yè)活期和活期儲(chǔ)蓄）呈上升的趨勢(shì)，定期存款（包括企業(yè)定期和定期儲(chǔ)蓄）呈下降的趨勢(shì)，存款活期化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。9月末，全市活期存款余額為768.17億元，占全部企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款的82.31%，定期存款余額為165.10億元。受經(jīng)濟(jì)面逐漸好轉(zhuǎn)影響，居民投資意愿增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產(chǎn)投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長。

2、各項(xiàng)貸款增勢(shì)明顯。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個(gè)百分點(diǎn)，同比多增113.25億元。其中，國有商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個(gè)百分點(diǎn)。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農(nóng)業(yè)貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款余額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各類金融機(jī)構(gòu)踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、不斷提高信貸投入效率，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源化工基地建設(shè)，使全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)。從貸款投向分布看，9月末，工業(yè)貸款余額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續(xù)加大對(duì)煤、電、油、氣、化工等重點(diǎn)行業(yè)的支持力度；農(nóng)業(yè)貸款余額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，占全市新增貸款的61.12%，支持新農(nóng)村建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，基本建設(shè)貸款余額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持也在加大。

3、不良貸款持續(xù)“雙降”。6月末全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有商業(yè)銀行不良貸款余額3.64億元，占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額的30.6%，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額4.79億元，占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)，占全市不良貸款總額的88.22%。從五級(jí)分類情況看，次級(jí)類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所占比

率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

4、經(jīng)營效益繼續(xù)攀升。截至6月底，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)賬面利潤14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國有商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)利潤7.84億元；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤6.09億元（其中三家合行的利潤占到了全市合作金融機(jī)構(gòu)的78.66%）。利潤的增長主要來源于信貸規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。利息收入仍是我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利潤的主要來源。如農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機(jī)構(gòu)往來利息收入。中間業(yè)務(wù)收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業(yè)銀行上半年的中間業(yè)務(wù)收入達(dá)1.26億元。

5、中小企業(yè)的金融服務(wù)有所提升。自去年市銀監(jiān)分局出臺(tái)《**銀監(jiān)分局推動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)指導(dǎo)意見》以來，提升小企業(yè)金融服務(wù)取得各方共識(shí)。今年銀監(jiān)分局進(jìn)一步推動(dòng)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發(fā)放中型企業(yè)貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的19.5%。全市發(fā)放小型企業(yè)貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。占全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的8.12%。

6、農(nóng)戶小額貸款的試點(diǎn)推廣工作順利進(jìn)行。為了提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，緩解廣大農(nóng)村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。**年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標(biāo)志著農(nóng)村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對(duì)解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

7、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提升。**年前三季度，我市保險(xiǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，全市保險(xiǎn)業(yè)在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的保障作用。一是保險(xiǎn)費(fèi)收入增幅較快。9月底，全市保險(xiǎn)費(fèi)總收入112667.2萬元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)73039.77萬元，壽險(xiǎn)39627.43萬元。二是保險(xiǎn)保障功能明顯。9月末，全市保險(xiǎn)業(yè)為社會(huì)提供了851.3億元的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險(xiǎn)保障，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司賠款支出36662.92萬元，壽險(xiǎn)公司賠款與給付支出1062.87萬元。三是擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，已在農(nóng)村開辦了農(nóng)村房屋保險(xiǎn)、農(nóng)村各種車輛保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外、傷害保險(xiǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村小額借款人意外保險(xiǎn)、農(nóng)村干部綜合保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、紅棗種植保險(xiǎn)等十幾種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步建立一批“保險(xiǎn)示范鄉(xiāng)村”，逐步建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制。四是稅收貢獻(xiàn)逐年提高，截至9月底，全市保險(xiǎn)業(yè)上繳國家及地方稅金5992.58萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

**年以來，市政府高度重視我市資本市場(chǎng)的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運(yùn)作方式的能司，積極推動(dòng)誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農(nóng)村與城市相分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等歷史性原因影響，農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)村擔(dān)保、信用體系不完善，市場(chǎng)發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：

（一）需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣。目前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)，支農(nóng)功能“邊緣化”。二是政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融陣地基本上是農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營局面，但由于農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力受到了一定的制約。

（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金增量需求很大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因，對(duì)“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。

（三）需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先是貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內(nèi)的短期流動(dòng)資金貸款與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款正常授信1萬元以內(nèi)，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。

（四）需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)

險(xiǎn)。二是農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，但目前金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。農(nóng)村勞動(dòng)力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為當(dāng)前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。

（五）政策的不完善性與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾。我國最根本的問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村最根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.58倍，加各種補(bǔ)貼等隱性收入達(dá)6倍左右。農(nóng)民依然是最弱勢(shì)的群體，農(nóng)民只有土地和宅基地，而農(nóng)民土地仍集體所有。**年9月黨的十七屆三中全會(huì)通過的推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定指出，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對(duì)農(nóng)村宅基地審批使用權(quán)管理收緊。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到無形限制。所以，農(nóng)村土地不流暢，土地流轉(zhuǎn)形式處于自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)，缺乏一些中介、服務(wù)、監(jiān)管體系，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛?，F(xiàn)行政策與農(nóng)民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農(nóng)民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題

一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務(wù)體系中存在的主要問題，難以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成有力的支撐。

（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。一是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)涉足甚少，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長期性”相背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。三是政府的涉農(nóng)資金未能全部存入涉農(nóng)銀行。四是農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制、機(jī)制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。

（二）信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民取得貸款難。一是為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂。二是農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。三是現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限較短，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。四是浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承載的壓力加大。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。二是農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成有效需求。三是農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

（五）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。一是保險(xiǎn)深度和密度與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是國際上通行衡量一個(gè)國家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度最主要的兩個(gè)標(biāo)志。9月末，全市保險(xiǎn)市場(chǎng)深度為1.12%，保險(xiǎn)密度為357元，與全省平均水平相比，保險(xiǎn)深度低了1.06年百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度低了110元，同時(shí)與我市g(shù)dp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險(xiǎn)市場(chǎng)挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。產(chǎn)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣區(qū)，南部六縣的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。三是產(chǎn)品開發(fā)和拓展需求進(jìn)一步加強(qiáng)。名家保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品很多，但是發(fā)展的比較單一，險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)相對(duì)集中。農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。四是社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（六）中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

（七）銀行業(yè)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)存在潛在隱患。2007年，**市行業(yè)機(jī)構(gòu)案件上升，部分銀行機(jī)構(gòu)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制能力不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。良好的司法環(huán)境和社會(huì)治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護(hù)金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要的因素。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

通過以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融需求與金融服務(wù)存在的主要矛盾和農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善和新農(nóng)村建設(shè)一樣，同樣是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。

（一）加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)合力作用。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障，強(qiáng)化其政策支農(nóng)職責(zé)。二是推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，完善農(nóng)戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農(nóng)村所有金融機(jī)構(gòu)的法寶義務(wù)，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、民營企業(yè)發(fā)展、助學(xué)和消費(fèi)。五是實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的良性循環(huán)，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制。

（二）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境。一是政府部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。二是以農(nóng)村文化為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體二商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，爭取成立地方性的政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，為農(nóng)村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是建立多主體、多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施多種擔(dān)保方法切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的狀況。

（三）增加大額貸款的投放，積極支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)需求，無法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。而擴(kuò)大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。

農(nóng)村企業(yè)、種養(yǎng)大戶和個(gè)體工商戶是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)引擎，他們有強(qiáng)烈的資金需求，并且資金需求規(guī)劃較大，但正規(guī)金融的信貸規(guī)模約束卻使得很多企業(yè)、種養(yǎng)大戶和工商戶為了發(fā)展生產(chǎn)不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業(yè)或農(nóng)戶則不得不延遲投資、壓縮生產(chǎn)規(guī)模，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應(yīng)當(dāng)成為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)。

第7篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

20*年*月，國務(wù)院頒發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，它提出了全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃在“*”期間的主要目標(biāo)、任務(wù)與措施和到2020年的階段性目標(biāo)，提出今后15年，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的方針是“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”?！毒V要》提出通過“*”期間這五年的努力，到2010年我國公民科學(xué)素質(zhì)要達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家上個(gè)世紀(jì)80年代末的水平；再經(jīng)過十年的努力，到2020年要達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初的水平，還要落后20年；再經(jīng)過30年的努力，到本世紀(jì)中葉要接近世界主要發(fā)達(dá)國家的水平。

而據(jù)聯(lián)合國科教文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：19*年美國和加拿大公眾達(dá)到基本科學(xué)素養(yǎng)的比例分別為7%和4%，1991年日本為3%，1992年歐共體為5%，*年美國增長至17%。而20*年我國公眾基本具備科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為上面提到的1.98%，20*年調(diào)查數(shù)字甚至又有所回落。

也就是說，我們國家要從還不超過2%，經(jīng)過15年一下子要達(dá)到百分之十幾、百分之幾十，每一年的百分?jǐn)?shù)要提高一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)百分點(diǎn)，顯然任務(wù)還非常艱巨。

《綱要》又提出“*”期間實(shí)施以下主要行動(dòng)：未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)；農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)；城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。而對(duì)未成年人的科學(xué)素質(zhì)教育又是重中之重。所以，科學(xué)素質(zhì)要從娃娃抓起。孩子是天生的科學(xué)家，我們應(yīng)該好好的為孩子的發(fā)展提供最充實(shí)有利的條件。但從現(xiàn)狀來看，無論是社會(huì)、家庭、學(xué)校在提供孩子科學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境方面仍有很大的發(fā)展空間。本課題希望通過研究，掌握了解現(xiàn)階段本市兒童科學(xué)學(xué)習(xí)的環(huán)境狀況以及在已有資源的基礎(chǔ)上整合和改善學(xué)習(xí)條件各種途徑，提高幼齡兒童的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平。

二、課題界定：

什么是科學(xué)素質(zhì)？《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》首次對(duì)此進(jìn)行了明確界定：“科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力?！倍私獗匾目茖W(xué)技術(shù)知識(shí)是基礎(chǔ)，是掌握基本的科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神的途徑。

在現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的前提條件，也是日常生活中人們解決和處理各種實(shí)際問題和事務(wù)最有效的方法和指南，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至個(gè)人生活至關(guān)重要。

現(xiàn)階段，我國每年都要引進(jìn)了大量的西方科學(xué)技術(shù)成果，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神長期以來卻并沒有受到重視。然而，這種只學(xué)技術(shù)不學(xué)科學(xué)的發(fā)展模式最終會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，還有不少富裕起來的人熱衷于建廟拜神、崇尚風(fēng)水，一些接受過高等教育的人，乃至于專家學(xué)者，被偽科學(xué)和所迷惑。這些都說明，物質(zhì)生活水平和文化程度的提高，不能必然地帶來科學(xué)素質(zhì)的提高，科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)并不代表科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)素質(zhì)。

人類的生存和發(fā)展離不開環(huán)境，人的任何活動(dòng)都與環(huán)境的影響密不可分。所以，教育也離不開環(huán)境，教育學(xué)家都認(rèn)為教育環(huán)境是教育過程中的一種重要的教育資源。教育環(huán)境有廣義和狹義之分，廣義的教育環(huán)境包括學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。本課題所提的教育環(huán)境，僅指學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)所必需的諸客觀條件和力量。一般情況下，學(xué)校的教育環(huán)境可以包括學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境、人文環(huán)境等。其中，物質(zhì)環(huán)境就是所謂的硬件設(shè)施，比如教室，實(shí)驗(yàn)室，各種儀器、設(shè)備，圖書館等教學(xué)所用相關(guān)設(shè)施。而精神環(huán)境和人文環(huán)境則屬于學(xué)校的軟件設(shè)施。精神環(huán)境是指學(xué)校的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的定位、學(xué)校管理制度，生活制度，各種儀式等學(xué)校教育規(guī)范。人文環(huán)境是指教師人格魅力，教學(xué)思想，學(xué)生之間的學(xué)習(xí)氛圍，校園活動(dòng)的文化氣息等。這些因素可以說在兒童的成長過程中都直接或間接，顯性或隱性的影響著兒童科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展。

三、研究目標(biāo)

本課題通過對(duì)本市幼兒園、小學(xué)的科學(xué)教育環(huán)境和方法的研究，具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：

1、了解當(dāng)前幼兒園、小學(xué)的科學(xué)教育環(huán)境和教學(xué)方法的現(xiàn)狀。

2、通過對(duì)現(xiàn)狀的整理分析，評(píng)估我市當(dāng)前幼兒園、小學(xué)的科學(xué)教育的綜合狀況并結(jié)合實(shí)際制定出資源整合和教育方法改進(jìn)的方案。

四、研究對(duì)象與內(nèi)容

（一）研究對(duì)象：本市幼兒園、小學(xué)的科學(xué)素質(zhì)教育

（二）研究內(nèi)容

1、幼兒園、小學(xué)的科學(xué)素質(zhì)教育現(xiàn)狀；

2、分析和了解各幼兒園、小學(xué)的科學(xué)素質(zhì)教育的環(huán)境缺陷及其原因；

3、探討科學(xué)教育環(huán)境和科學(xué)素質(zhì)教育之間的關(guān)系。

4、制定改善科學(xué)教育環(huán)境的方案，指導(dǎo)幼兒園、小學(xué)在創(chuàng)造科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)境方面進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試。

五、研究理論與方法

（一）理論基礎(chǔ)

兒童是我們的未來，每個(gè)國家都非常重視對(duì)兒童科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)。但兒童有其自身的發(fā)展階段規(guī)律，必須依照其內(nèi)在的規(guī)律，才能使科學(xué)素質(zhì)教育在兒童的成長階段為兒童以后科學(xué)智力和思維的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)皮亞杰兒童智力發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，兒童智力發(fā)展可以分為以下三個(gè)階段：（1）感知運(yùn)動(dòng)階段。感知運(yùn)動(dòng)階段指的是兒童從出生到大約兩歲這段時(shí)間。這段時(shí)間智力發(fā)展的特點(diǎn)是，智力活動(dòng)以感知和運(yùn)動(dòng)反射為主要形式，且智力活動(dòng)依賴于眼前的人和事物，當(dāng)這些人和事物不在眼前時(shí)，不能應(yīng)用心里表象從事智力活動(dòng)。但到達(dá)階段的末尾時(shí)，兒童已開始具有應(yīng)用心理表象的能力，雖然這種能力還不十分完備。（2）前運(yùn)算階段。前運(yùn)算階段指2—7歲這段時(shí)期，歷時(shí)5年。這5年又可粗略地分成準(zhǔn)備期和完成期兩個(gè)小階段。2—4歲為準(zhǔn)備期，此時(shí)兒童的智力活動(dòng)還具有感知運(yùn)動(dòng)階段的一些特點(diǎn)，但由于語言的發(fā)展，認(rèn)知和思維活動(dòng)迅速進(jìn)步，使得兒童的智力活動(dòng)迅速擺脫前階段的特點(diǎn)，形成這一階段的各種心理能力。從5歲開始進(jìn)入完成期，各種心理能力進(jìn)一步完善，為進(jìn)入下一階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）具體運(yùn)算階段。具體運(yùn)算階段相當(dāng)于兒童的小學(xué)階段，時(shí)間大致從7歲到12歲左右。在這一階段，智力活動(dòng)具有了守恒性、可逆性，兒童掌握了群體運(yùn)算、空間關(guān)系、分類和序列等邏輯運(yùn)算能力，較之前一階段，智力活動(dòng)的性質(zhì)有了本質(zhì)上的改變。但由于這一階段的兒童運(yùn)算還離不開具體事物的支持，只能把邏輯運(yùn)算應(yīng)用于具體的或觀察所及的事物，而不能把邏輯運(yùn)算擴(kuò)展到抽象概念中，因此稱為“具體運(yùn)算”。

由此我們可以推出，兒童從2歲開始就可以對(duì)周圍的事物進(jìn)行認(rèn)知活動(dòng)，雖然這些認(rèn)知只停留在事物的表象，但由于兒童的特殊性和好奇心，往往能在兒童的大腦中留下最潛意識(shí)的東西，為以后的觀察和研究作了充分的準(zhǔn)備。

從對(duì)個(gè)體發(fā)生作用的順序來說，環(huán)境因素主要可以分為：母體環(huán)境、地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。母體環(huán)境是嬰兒的生命之泉，它提供給嬰兒發(fā)展所需要的能力，保證了嬰兒健康的發(fā)育成長，更多的關(guān)系到兒童先天因素；出生后，影響最大的是地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。地理環(huán)境對(duì)人身心發(fā)展的影響往往是間接的。比如：食物中含碘和氟等許多微量元素的程度影響人的智力發(fā)展。在海邊生活的人心胸較為開闊，在高山上居住的人有著良好的協(xié)作精神。工程心理學(xué)研究認(rèn)為，照明、色彩、天氣溫度、污染和噪聲等，對(duì)人的心理和工作效率都有明顯的影響。嚴(yán)寒酷暑能鍛煉人的意志品質(zhì)，風(fēng)雨交加使人憑添焦躁與愁緒，山清水秀會(huì)令人心曠神怡。社會(huì)環(huán)境是環(huán)境因素中最復(fù)雜也是影響最為直接的因素，同時(shí)，它的可操作性也最強(qiáng)。我們可以針對(duì)兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)對(duì)兒童實(shí)施的有目的、有計(jì)劃的影響，也就是教育。很多兒童在12歲之前很少接觸到“有趣”的事物，也沒有受到正確的科學(xué)思維的引導(dǎo)和培養(yǎng)，這在以后成長過程中科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)帶來很多的后遺癥，也抹殺了兒童的好奇心和創(chuàng)造力，這也是我們提倡對(duì)兒童進(jìn)行科學(xué)素質(zhì)教育的原因

（二）研究方法：采用問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法等。

具體操作如下：

1、對(duì)我市部分幼兒園、小學(xué)《常識(shí)》課的開展情況采用問卷調(diào)查：分為教師部分和學(xué)生部分。幼兒園部分只針對(duì)教師進(jìn)行問卷調(diào)查。（樣卷見附頁）

2、通過到各幼兒園、小學(xué)實(shí)地考察了解和掌握各幼兒園、小學(xué)在提供科學(xué)教育環(huán)境的實(shí)際狀況。

3、通過與教師和學(xué)生交流，了解和掌握教師和學(xué)生對(duì)科學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境（包括硬件和軟件）的要求。

4、本研究是一個(gè)以調(diào)查研究法為主輔以觀察法的形成性研究。針對(duì)我市幼兒園、小學(xué)科學(xué)素質(zhì)教育的狀況和現(xiàn)有的資源，制定一套行之有效的教學(xué)改進(jìn)方案。

5、研究小組定期開展研究活動(dòng)，并在每一次活動(dòng)前后交流討論，反思總結(jié)活動(dòng)中有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，為下一步研究工作的開展提供依據(jù)，在實(shí)踐中不斷修改、調(diào)整和發(fā)展原來的研究構(gòu)想。研究者運(yùn)用時(shí)間取樣觀察法，對(duì)幼兒科學(xué)教學(xué)的教學(xué)環(huán)境進(jìn)行觀察記錄。

六、兒童素質(zhì)教育環(huán)境基本概況：

課題小組通過調(diào)查問卷和實(shí)地考查的方法對(duì)全市部分幼兒園、小學(xué)進(jìn)行了抽查，并從三個(gè)主要方面進(jìn)行了學(xué)生科學(xué)素質(zhì)教育環(huán)境進(jìn)行了整體概括。

I、小學(xué)部分主要針對(duì)小學(xué)二年級(jí)到四年級(jí)的學(xué)生和部分老師展開問卷調(diào)查。

（一）學(xué)生對(duì)科學(xué)課的認(rèn)知程度以及學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的基本現(xiàn)狀。

學(xué)生是教育的主體，學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)水平往往更能體現(xiàn)整個(gè)教育的水準(zhǔn)。經(jīng)過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了以下一些問題。

1、學(xué)生對(duì)學(xué)校科學(xué)課的認(rèn)可度處于中等水平，且明顯存在性別差異。經(jīng)調(diào)查，有將近62%的學(xué)生對(duì)科學(xué)課持有喜歡的態(tài)度，其中約有36%為非常喜歡。并且，存在明顯的性別差異。如下圖1所示。在圖中，我們不難發(fā)現(xiàn)，女生特別喜歡的比例為28%，明顯小于男生的44%，說明女生在科學(xué)課的學(xué)習(xí)過程中，有相當(dāng)一部分處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。

據(jù)分析，學(xué)生喜歡科學(xué)課的最主要原因依次為：可以自己動(dòng)手實(shí)驗(yàn)制作、可以明白很多科學(xué)道理、自己有興趣、教師講課比較生動(dòng)、作業(yè)較少。從表1，我們男生和女生在喜歡原

表1：喜歡科學(xué)課原因分析表

因上有很多的類似之處，比較有趣的區(qū)別在于女生受教師的影響的比例比男生更大。（女生：教師影響大于興趣；男生：興趣大于教師影響。）還有一點(diǎn)就是男生由于作業(yè)量的問題而喜歡科學(xué)也比較明顯。

2、接觸科學(xué)知識(shí)的渠道具有多樣化的特點(diǎn)，但絕大部分都喜歡利用網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，在現(xiàn)在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，學(xué)生接觸科學(xué)知識(shí)的途徑日益廣泛。我們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了課堂以外學(xué)生大都通過以下方式進(jìn)行知識(shí)的獲得，依次為：網(wǎng)絡(luò)、圖書館、詢問別人。并且可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生更加樂意利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行學(xué)習(xí)。如圖2。而且，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果真的要問問題，很多的學(xué)生愿意問同學(xué)，其次才是老師，最后是家長。但女生在老師和家長之間選擇時(shí)，往往沒有規(guī)律性，而男生愿意問家長的比例很小。如表2。

（二）科學(xué)教師的基本情況

1、教師大部分都并非專業(yè)科學(xué)專業(yè)畢業(yè)，由中師畢業(yè)人員較多。

經(jīng)調(diào)查，大部老師是由中專師范類學(xué)校畢業(yè)，從接受調(diào)查的34位科學(xué)老師來看（其中22位男教師，12位女教師），幾乎清一色是由中專師范類學(xué)校畢業(yè)，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠掷蠋?，除了教授科學(xué)以外，還任教其他科目。當(dāng)然，這也是現(xiàn)階段小學(xué)科學(xué)教學(xué)特別是農(nóng)村小學(xué)所必需經(jīng)歷的一個(gè)階段，隨著教學(xué)專業(yè)化的不斷深入，相信這樣的狀況在不久的將來會(huì)得到明顯的改變。

2、教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)較少，且大部分買書自學(xué)較少。調(diào)查顯示，小學(xué)科學(xué)教師培訓(xùn)周期大多在2年以上，如果算上各種教研活動(dòng)在內(nèi)，也要將近一年左右，若算上學(xué)校自己的科學(xué)小組教研活動(dòng)，大多也將近半年時(shí)間，其中，很多學(xué)校甚至連科學(xué)教研組也沒有。而在設(shè)計(jì)教師自己購買科學(xué)類圖書的問題，同樣在調(diào)查中顯示出讓人憂慮的地方，只有三分之一的老師又在半年內(nèi)買書的習(xí)慣，而相當(dāng)?shù)睦蠋熀苌儆匈I書的習(xí)慣，科普書就更少了。

3、教學(xué)手段較為單一。從教材的使用率來看，作業(yè)仍是科學(xué)老師最常用的手段，其次是實(shí)物模型，當(dāng)然，有的老師更喜歡用圖片、多媒體教學(xué)等，但所占的比例不高。如圖4。

從圖中我們不難看出，教師在運(yùn)用教學(xué)手段比較的單一，經(jīng)常性用作業(yè)和實(shí)物教具的手段來替代其他教學(xué)手段，這可能也是小學(xué)科學(xué)教學(xué)的一個(gè)重大問題。

（三）學(xué)校科學(xué)教學(xué)的軟硬件環(huán)境

學(xué)?？茖W(xué)教學(xué)設(shè)施尚不夠完善，很多學(xué)校只有一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，這給科學(xué)實(shí)驗(yàn)帶來很大的難度；同時(shí)，實(shí)驗(yàn)儀器也不夠齊全，很多老師上課都找不到合理的方便的教學(xué)儀器來上課，通常都是由自制儀器來實(shí)現(xiàn)，雖然自制儀器形象性、直觀性和可操作性都很強(qiáng)，但經(jīng)常依靠自制儀器除了限制科學(xué)教學(xué)的范圍以外，還會(huì)帶來教學(xué)效率低下的情況，不利于教師在有限的課時(shí)去完成科學(xué)教學(xué)任務(wù)。經(jīng)過實(shí)地的走訪，我們還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校和有關(guān)教育部門在科學(xué)教育的資金投入和對(duì)實(shí)驗(yàn)儀器的定期監(jiān)管方面都存在一些不足，這些情況都導(dǎo)致了現(xiàn)階段小學(xué)科學(xué)教學(xué)水平的提高得到明顯的抑制。

II、幼兒園部分

幼兒園部分的調(diào)查顯然沒有辦法使用問卷調(diào)查的方法，我們采用主要采用實(shí)地觀察的方法，獲得幼兒園關(guān)于科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)方面的第一手資料。

幼兒教師在進(jìn)行科學(xué)教學(xué)是主要可以利用以下幾種教學(xué)環(huán)境：

（一）、合理利用幼兒園自身環(huán)境加強(qiáng)科學(xué)教學(xué)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。

1、充分利用科學(xué)圖片及各類科普讀物。

幼兒園在各個(gè)班級(jí)往往都布置了許多具有科學(xué)道理的圖片，向幼兒展示一個(gè)又一個(gè)未知世界，這些圖片畫面豐富多彩，色彩斑斕，幼兒不僅在空余時(shí)喜歡并樂于去觀看、探知圖片所展示的奧秘，從而獲取科學(xué)知識(shí)，而且，這些圖片成為我們幼兒教師科學(xué)課上的好幫手。

此外，各個(gè)班級(jí)還可以準(zhǔn)備大量科普讀物，如《兒童百科全書》、《從小愛科學(xué)》、等，讓孩子們受到潛移默化的熏陶，初步形成科學(xué)認(rèn)識(shí)，積累初步的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，只靠這些讀物是不夠的，我們的老師要以這些讀物為載體，引導(dǎo)幼兒的科學(xué)素養(yǎng)的發(fā)展，這才是最終的目的。圖片和兒童科普讀物是成本低、易操作、很有效的科學(xué)培養(yǎng)的好工具。

2、充分利用科學(xué)角和科學(xué)探索區(qū)。

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》科學(xué)部分指出：“提供豐富的可操作的材料，為每個(gè)幼兒都能運(yùn)用多種感官、多種方式進(jìn)行探索提供活動(dòng)的條件。”所以，進(jìn)行科學(xué)教育活動(dòng)，區(qū)域活動(dòng)的開展是必不可少的，因而可以在班級(jí)中創(chuàng)設(shè)的科學(xué)角和科學(xué)探索區(qū)是十分重要的一種手段和教學(xué)必需。我們很多幼兒教師把這樣的科學(xué)角叫做“快樂宮”?？鞓穼m里很多物品是老師和幼兒們共同利用廢舊物品做成的。因而可以利用廢舊水彩筆、舊圖書剪貼的“我的小電影”；用雪碧瓶、泡沫塊、鐵絲制作“水車”；用筷子、泡沫塊制作“方變圓”等等。教師和幼兒在制作過程中邊觀察、邊操作、邊討論，快樂宮是幼兒們探索科學(xué)奧秘的小天地，它給幼兒們帶來無窮樂趣，增添幼兒學(xué)科學(xué)的興趣。

此外，科學(xué)探索區(qū)還可以擺放一些動(dòng)植物。如:洋蔥、大蒜、蠶豆等等。讓孩子們隨時(shí)觀察他們的生長情況。另外擺放了教師自創(chuàng)的小科技小玩具，供幼兒自行探索、實(shí)驗(yàn)。如用乒乓球制作的“旋轉(zhuǎn)的花瓣”，還有紙盒，透明塑料袋、圖片制成的“放大鏡”等等，幼兒們通過實(shí)驗(yàn)、操作、觀察、分析獲得科學(xué)知識(shí)。

顯然，幼兒園中的科學(xué)角是幼兒園和幼兒教師在科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)方面不可缺少的重要“實(shí)驗(yàn)室”。缺少了科學(xué)角，幼兒園的科學(xué)教學(xué)將失去最主要的教學(xué)載體。

（二）、以自然環(huán)境為載體開拓幼兒科學(xué)視野。

讓幼兒在寬松的自然界中去探索科學(xué)的奧秘，是幼兒科學(xué)教學(xué)的又一好的途徑。在四年代，我國著名的教育家陳鶴琴先生就提出“大自然是活教材”這一理論，豐富多彩的大自然，是幼兒最好的教材和課堂。幼兒對(duì)周圍事物總是充滿好奇，只要教師善于發(fā)現(xiàn)、捕捉，就能引導(dǎo)幼兒進(jìn)行他們感興趣的科學(xué)活動(dòng)。春去秋來，花開花落，小橋流水，鳥語花香無不會(huì)引起我們孩子們的好奇心，只要老師引導(dǎo)得當(dāng)，一定會(huì)在這樣最“現(xiàn)實(shí)”的語言中讀懂科學(xué)的奧秘。當(dāng)然，這樣的教學(xué)方式受到天氣、時(shí)間、場(chǎng)地、安全因素等條件的影響，所以，老師的組織協(xié)調(diào)能力在這里更加重要。

（三）、充分利用社會(huì)環(huán)境，用家園互動(dòng)等形式開展科學(xué)教學(xué)活動(dòng)。

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》科學(xué)部分也指出：“科學(xué)教育應(yīng)密切聯(lián)系幼兒的實(shí)際生活進(jìn)行，利用身邊的事物與現(xiàn)象作為科學(xué)探索的對(duì)象?！崩蠋熆梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開展一些家園互動(dòng)活動(dòng)，如讓家長和小朋友們一起參觀農(nóng)業(yè)園、參觀各種有益的社會(huì)場(chǎng)所、進(jìn)行田園生活等活動(dòng)，充分利用所有便利條件，組織科學(xué)啟蒙教育。另外，還可以利用多種展示活動(dòng)提高孩子學(xué)科學(xué)的興趣，調(diào)動(dòng)他們探索的主動(dòng)性、積極性，如在園內(nèi)開展“科技游園會(huì)”等，同時(shí)邀請(qǐng)幼兒和家長共同參與，體驗(yàn)科技小游戲的樂趣，培養(yǎng)了幼兒學(xué)科學(xué)的興趣。

七、課題研究思考和建議：

（一）、教師隊(duì)伍建設(shè)

1、建立教師專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，定期進(jìn)行教學(xué)知識(shí)更新以及教學(xué)方法研討等。教師培訓(xùn)機(jī)制的建立。如果，我們的教育者的知識(shí)更新跟不上時(shí)代的步伐，“教書育人”就會(huì)成為一句空話，既使育人，培養(yǎng)出來的也是不合格的人。所以，不管對(duì)教育來說還是對(duì)學(xué)校來說，培養(yǎng)建設(shè)符合時(shí)代的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是一項(xiàng)長期而必需的任務(wù)。

2、鼓勵(lì)教師進(jìn)行各種渠道的自學(xué)，建立有效的自學(xué)管理監(jiān)督機(jī)制。教師是學(xué)習(xí)的楷模，是“活到老，學(xué)到老?！钡牡浞?，一個(gè)合格的教師一定是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的教師，一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的教師一定是一個(gè)優(yōu)秀的教師。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分教師分配給學(xué)習(xí)的時(shí)間往往少的可憐，當(dāng)然，原因是多方面的。但作為文化知識(shí)的傳播者，我們老師卻不得不不斷的學(xué)習(xí)新的知識(shí)，這樣才能建立一個(gè)活的知識(shí)體系，教育出更加優(yōu)秀的人才。當(dāng)然，有時(shí)候，教師的學(xué)習(xí)不能完全依賴于自學(xué)，學(xué)校應(yīng)該在引導(dǎo)教師自學(xué)的問題上多出一份力，比如：可以安排教師定期購買書籍，定期檢查讀書筆記或展示教師自學(xué)成果等一系列的活動(dòng)為教師自學(xué)開拓良好的土壤。

3、加強(qiáng)科學(xué)教師之間的互動(dòng)渠道，建立科學(xué)科研小組，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。學(xué)?？蒲行〗M是學(xué)校學(xué)科教師成長的搖籃，一個(gè)好是學(xué)科科研小組，在培養(yǎng)學(xué)校優(yōu)秀教師方面的作用是不可替代的，畢竟，一個(gè)人的力量是有限的，我們可以依靠科研小組的力量來實(shí)現(xiàn)一個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。比如在科研工作的開展、教學(xué)成果展示評(píng)比、教學(xué)資源的合理利用和分配、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的傳承等方面，學(xué)科科研小組都可以發(fā)揮不可替代的作用。

（二）、學(xué)校硬軟件建設(shè)

1、加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)，提供教學(xué)必要的教學(xué)輔助器材。自然科學(xué)是實(shí)驗(yàn)的科學(xué)，沒有實(shí)驗(yàn)就沒有科學(xué)，科學(xué)不是嘴上談兵，而是實(shí)實(shí)在在的，它來源于生活，又服務(wù)于生活。所以，學(xué)校要提升科學(xué)教育的水平，提供學(xué)必要的教學(xué)輔助器材是必不可少的條件。但現(xiàn)狀是很多學(xué)校的科學(xué)教育設(shè)施空缺比較嚴(yán)重，很多的科學(xué)實(shí)驗(yàn)都沒有辦法開展，從而導(dǎo)致科學(xué)教學(xué)的效果下降。所以加強(qiáng)學(xué)?？茖W(xué)教學(xué)的硬件設(shè)備建設(shè)是科學(xué)教學(xué)的重要保障。

2、重視科學(xué)課教學(xué)，為科學(xué)教師的發(fā)展提供良好的土壤。在小學(xué)教學(xué)中，科學(xué)課的教學(xué)只是作為副課教學(xué)，和很多活動(dòng)課、勞技課一樣，常常會(huì)被其他課所占用。其實(shí)，學(xué)校對(duì)科學(xué)課的重視程度，往往決定著科學(xué)教學(xué)的質(zhì)量，對(duì)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)的提高有著強(qiáng)大的決定作用，在大力發(fā)展素質(zhì)教育的今天，提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)顯然是一件刻不容緩的事情。

3、營造校園科技人文環(huán)境，建設(shè)校園科技網(wǎng)絡(luò)。好的學(xué)習(xí)離不開好的環(huán)境，科學(xué)教育也是一樣，一個(gè)良好的校園科技人文環(huán)境會(huì)陶冶學(xué)生的科學(xué)情操。當(dāng)然，要營造這樣的一個(gè)環(huán)境，還需要從多方面著手，比如：定期開展科技類的活動(dòng)、展覽；搞一些科技文化節(jié)；鼓勵(lì)學(xué)生參加各類發(fā)明創(chuàng)造比賽；定期創(chuàng)設(shè)科技宣傳櫥窗等。而且，我們要將這些活動(dòng)結(jié)合起來，讓它們成為一個(gè)有機(jī)的整體，這樣一定會(huì)更有深刻的影響力。

（三）、社會(huì)資源建設(shè)和應(yīng)用

1、加強(qiáng)科普宣傳，營造崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信的社會(huì)風(fēng)氣。

（1）利用電視媒體頻道等進(jìn)行科普教學(xué)。電視媒體和網(wǎng)絡(luò)是廣大青少年樂于接觸的文化傳播途徑，絕大部分青少年學(xué)生都有觀看電視節(jié)目和上網(wǎng)的習(xí)慣。如果我們能夠好好利用這樣的媒介，做好科教宣傳工作往往會(huì)起到事半功倍的效果。比如，中央電視臺(tái)的科教頻道、《動(dòng)物世界》等一大批收青少年學(xué)生歡迎的欄目，在科學(xué)宣傳中發(fā)揮著重大的作用。網(wǎng)絡(luò)也是一樣，它不應(yīng)該成為家長和老師們嚴(yán)禁的東西，其實(shí)只要好好引導(dǎo)并加以利用，一定會(huì)成為宣傳科學(xué)知識(shí)的又一個(gè)強(qiáng)有力的陣地。

（2）利用報(bào)刊等形式，開展科教導(dǎo)讀。紙質(zhì)報(bào)刊是生活中最常見的文化傳播媒體，如果我們能夠發(fā)揮紙質(zhì)報(bào)刊在科學(xué)宣傳中的重大作用，將有利于將科教工作普遍化，可以最大限度的發(fā)揮科學(xué)教育的作用。特別是如果在指定刊物中開辟專欄進(jìn)行科學(xué)文化教育，這樣的效果會(huì)更大。

（3）每年定期開展科普宣傳活動(dòng)，讓廣大青少年成為科普工作的先鋒隊(duì)。如果我們只是一味的加強(qiáng)宣傳教育，相信效果不一定會(huì)很好，所以，我們要開辟更多的途徑，讓青少年在不斷學(xué)習(xí)的過程中，加入到實(shí)踐行動(dòng)中來，這樣的角色轉(zhuǎn)換一定會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。

2、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與，搞好科普教育，提升市民和青少年科學(xué)素養(yǎng)。

（1）制定《科普規(guī)劃》，完善科技教育、科技創(chuàng)新與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制度的建立和健全是對(duì)科普工作的強(qiáng)有力的保障，作為政府職能部門，就應(yīng)該有規(guī)劃有制度的進(jìn)行科學(xué)文化建設(shè)活動(dòng)，保障一切從事科教工作的人員的利益和權(quán)益不受侵害。

第8篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

一、芙蓉鎮(zhèn)民族文化與旅游開發(fā)現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)土家族為主的少數(shù)民族聚居縣。主要居住著漢族、土家族、苗族等民族。全縣49.5萬人，土家族有37.2萬人占總?cè)丝诘?5%。歷史悠久，民族性突出；民族文化遺產(chǎn)得到不斷的傳承、不斷光大、不斷變革。這里沉淀著民族千年的智慧結(jié)晶，內(nèi)容博大精深，她包含民族歷史文化、民族飲食、民風(fēng)民俗、民間工藝、土家特色建筑等，而芙蓉鎮(zhèn)更是土家族重要聚居區(qū)和發(fā)祥地，之所以備受廣大游客的青睞，之所以被縣委政府不遺余力將其打造為我縣旅游黃金帶，其核心就在于除了分布自然旅游景觀之外，更為迷人的地方在于她是一座千年古鎮(zhèn)，陳列著溪州銅柱等土家民族創(chuàng)造的、極為豐富的、以文化遺產(chǎn)為主體的眾多人文旅游景觀，這里遺留著大量的古建筑和土家民族特色建筑，而這正是大批游客心儀芙蓉古鎮(zhèn)的重要理由。

1、歷史文化

芙蓉鎮(zhèn)是一座具有3000多年歷史的的古鎮(zhèn)，它是土司統(tǒng)治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號(hào)稱“酉陽雄鎮(zhèn)”，原名王村，因中國電影泰斗導(dǎo)演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統(tǒng)一于斯、建都于斯、發(fā)展鼎盛于斯。被專家譽(yù)為“土家源、千年古鎮(zhèn)”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達(dá)滬、杭。五代十國時(shí)期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發(fā)起土家歷史上最著名的“溪州之戰(zhàn)”，公元940年雙方言和立銅柱（現(xiàn)存該鎮(zhèn)，是國家一級(jí)文物保護(hù)單位）于該鎮(zhèn)會(huì)溪坪。明嘉靖年間，“東南戰(zhàn)功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮(zhèn)起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發(fā)現(xiàn)和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫(yī)院等見證著該鎮(zhèn)的歷史。

2、自然生態(tài)文化

古鎮(zhèn)三面環(huán)水，自古以來就是水上交通要道，竄鎮(zhèn)而過的營盤溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮(zhèn)又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”。沈從文先生曾對(duì)古鎮(zhèn)王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應(yīng)數(shù)王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚大如人”。鎮(zhèn)內(nèi)還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發(fā)展旅游業(yè)提供了天然資源和生態(tài)條件。

3、土家飲食文化

土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨(dú)特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創(chuàng)造了品種繁多、風(fēng)味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚、土家酸菜等傳統(tǒng)飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業(yè)的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達(dá)到了以食促游，以食創(chuàng)收。

4、特色建筑

土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時(shí)期，土家先民以樹筑巢、以石壘屋、以石洞而居。“洞穴居”后來與兄弟民族建筑文化交融后發(fā)展成明清時(shí)期的封火統(tǒng)子大屋；“樹巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹上搭建居住的簡陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發(fā)展成今日的轉(zhuǎn)角吊腳樓，成為溪州土家族當(dāng)代的主要建筑風(fēng)格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚鉤……”,轉(zhuǎn)角吊腳樓的主構(gòu)特征為吊腳轉(zhuǎn)角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門窗多扎“萬”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮(zhèn)這種轉(zhuǎn)角吊腳樓有土王行宮、醫(yī)院等與古鎮(zhèn)五里石板街構(gòu)成了古鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑，而石板街上磨光發(fā)亮的石板更是見證了古鎮(zhèn)千年發(fā)展歷史。

5、土家服飾文化與民間工藝

自古以來，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮(zhèn)依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產(chǎn)出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮(zhèn)上土家人與織錦作坊一樣建有獨(dú)具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時(shí)還有石雕、木雕、根雕等，并以此來招攬游客。

7、民風(fēng)民俗

土家族人民在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了自己豐富多彩的民族文學(xué)。其內(nèi)容豐富，有神話、歌舞、傳說、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現(xiàn)生動(dòng)，流傳深遠(yuǎn)，具有多學(xué)科價(jià)值。形成了自己獨(dú)特的民風(fēng)民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過年趕年等，而這些民風(fēng)民俗與旅游的有機(jī)融合在芙蓉鎮(zhèn)都有了一定的嘗試。

二、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的契機(jī)

1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了旅游發(fā)展王村的戰(zhàn)略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族文化旅游提供了前所未有的契機(jī)。

2、良好的發(fā)展空間。新建的國家二級(jí)公路1828線穿鎮(zhèn)而過，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮(zhèn)》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動(dòng)了芙蓉古鎮(zhèn)民族文化旅游向前發(fā)展。

3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運(yùn)開幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產(chǎn)生于土家族祭儀式中，土家語稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運(yùn)開幕式的表演節(jié)目，在國人和世人面前展示了源遠(yuǎn)流長、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區(qū)和發(fā)祥地芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族旅游提供了天賜良機(jī)。

三、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)旅游硬件建設(shè)，整合民族文化資源。搞好民族文化旅游，應(yīng)重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、豐富多彩的展覽出民族文化，應(yīng)避免文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品的單一性，因地制宜，加強(qiáng)組合，包括文化景觀與自然景觀的組合，主題不同的文化遺產(chǎn)景觀組合等。加強(qiáng)民俗村，歌舞廣場(chǎng)等硬件建設(shè)，如發(fā)展土家族民俗游，把當(dāng)?shù)赝良易宓拿袼罪L(fēng)情(包括服飾、居住、飲食、歌舞、婚俗、土家織錦、刺繡等)組合后向游客集中展示，吸引游客。同時(shí)也給那些沒有機(jī)會(huì)向更多游客進(jìn)行展演的單項(xiàng)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目提供展示平臺(tái)，可謂一舉多得。加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)旅游從業(yè)人員和旅游區(qū)居民進(jìn)行專門培訓(xùn)，進(jìn)行民族統(tǒng)一著裝，學(xué)會(huì)簡單的土家語。對(duì)古街進(jìn)行集中改造修建，構(gòu)建土家吊腳樓群，打造土家一條街。

第9篇：調(diào)查研究報(bào)告范文

一、保本估稅法的涵義與內(nèi)容

（一）保本估稅法的涵義

保本估稅法是根據(jù)稅收征管法、有關(guān)法律和地方政策的有關(guān)規(guī)定，以個(gè)體工商戶實(shí)際支出的“三費(fèi)”信息資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用倒推方法，對(duì)已經(jīng)核定的納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，分析和綜合評(píng)定。通過評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正核定稅中的錯(cuò)誤，并對(duì)異常核定情況進(jìn)行調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)，為征收、管理、稽查提供工作重點(diǎn)和措施建議，從而對(duì)征納情況進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)管理手段。

（二）保本估稅法的內(nèi)容

以成本租金、人工工資、水電費(fèi)用三項(xiàng)基本固定費(fèi)用，通過保本測(cè)算個(gè)體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，是保本估稅法的基本原理。個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的費(fèi)用很多，本文通過簡化的辦法，只對(duì)發(fā)生的三項(xiàng)主要固定費(fèi)用關(guān)注，而忽視其它發(fā)生的費(fèi)用，是從實(shí)際出發(fā)對(duì)個(gè)體工商戶的實(shí)際情況正確考量，是落實(shí)科學(xué)治稅觀的體現(xiàn)，從建設(shè)和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想出發(fā)，對(duì)個(gè)體工商戶弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的扶持正是體現(xiàn)國家這一政策，雙定征收是對(duì)個(gè)體工商戶的“生存型”經(jīng)營的實(shí)際支持。

1.成本租金。是指?jìng)€(gè)體工商戶為了生產(chǎn)經(jīng)營向承租人實(shí)際繳納的金額。成本租金是房屋、設(shè)備租賃交換時(shí)要維持簡單再生產(chǎn)所商定的最低租金標(biāo)準(zhǔn),是房屋設(shè)備租賃經(jīng)營盈利和虧損的臨界點(diǎn)。成本租金是以折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、利息、地租等五項(xiàng)構(gòu)成。正常情況下，個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營之前，與出租人通過協(xié)商，議定一個(gè)一定時(shí)期的租金合同，確定租金額，通常是一個(gè)季度，一年，這個(gè)租金額就是保本估稅法核定的成本租金。為了確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，要求納稅人在納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，在核定“雙定稅”時(shí)必須提供房產(chǎn)、設(shè)備租賃時(shí)簽訂合同的原件和復(fù)印件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，原件歸還納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)備存復(fù)印件。如果納稅人提供的合同租金額相差甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)征管法規(guī)定，可以比照同地段的房產(chǎn)租金、相同或類似設(shè)備租價(jià)確定納稅評(píng)估使用的成本租金。

2.人工工資。人工工資是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營中為顧傭生產(chǎn)經(jīng)營人員而支付的人工費(fèi)或者納稅人因從事個(gè)體經(jīng)營而支出的必要生活費(fèi)用。人工工資是納稅人實(shí)際支付給用工者的支出，可以直接從納稅人列支的工資清冊(cè)中獲得，沒有工資清冊(cè)的，按照當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的各個(gè)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)列支。在確定人工工資時(shí)，對(duì)使用人數(shù)的確定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要對(duì)部分個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，可根據(jù)業(yè)主向勞動(dòng)保障部門繳納的“三金一費(fèi)”核定其實(shí)際顧傭人數(shù)，不能只根據(jù)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的數(shù)字評(píng)估。

3.水電費(fèi)用。是指?jìng)€(gè)體工商戶為生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際支付的水電費(fèi)支出。水電費(fèi)用是通過向供水局、供電公司繳納的費(fèi)用，資料來源水電局、供電公司收取費(fèi)用的有關(guān)憑證。

4.行業(yè)毛利率。行業(yè)毛利率是經(jīng)過當(dāng)?shù)卣⒍悇?wù)機(jī)關(guān)每年核定的，以法規(guī)形式頒布實(shí)施具有法律效力有關(guān)行業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)。毛利率是用以反映納稅人每一元營業(yè)收入中含有多少毛利額，它是計(jì)算凈利潤的基礎(chǔ)。計(jì)算公式如下：營業(yè)毛利率＝(主營業(yè)務(wù)收入-主營業(yè)務(wù)成本)／主營業(yè)務(wù)收入×100%。

5.保本估稅法的計(jì)算。以成本租金、人工工資、水電費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用之和除以（1－行業(yè)毛利率）得出本期生產(chǎn)經(jīng)營收入，以本期生產(chǎn)經(jīng)營收入乘以稅率得出本期應(yīng)繳納稅額。

特別強(qiáng)調(diào)的是，在收集資料時(shí)要依靠科技手段獲取數(shù)據(jù)，廣泛采集各方面的信息，努力保障評(píng)估信息資料的全面性、真實(shí)性、有效性。納稅評(píng)估信息資料的缺乏性、真實(shí)性，仍然是目前納稅評(píng)估的一大難題，納稅評(píng)估難免要扮演“難為無米之炊”之“巧婦”。要保障信息資料的全面性，納稅評(píng)估信息資料不僅包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各崗位在日管中整理形成的種種資料、數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)該包括其他涉稅資料，如賬簿、憑證等。同時(shí)要保障信息資料的真實(shí)性，單憑稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的資料是很難確認(rèn)其申報(bào)的真?zhèn)涡?，所以，有些納稅人對(duì)不同部門報(bào)送不同的資料數(shù)據(jù)，如：報(bào)送稅務(wù)是一套數(shù)據(jù)，報(bào)送銀行又是一套數(shù)據(jù)，數(shù)字不相同，評(píng)估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。所以，外部信息資料與內(nèi)部信息資料的比對(duì)，就能發(fā)現(xiàn)評(píng)估信息資料的真?zhèn)?，找出問題的根源。要保障納稅評(píng)估資料的有效性，是做出準(zhǔn)確的判斷或認(rèn)定的基礎(chǔ)。所以，對(duì)納稅進(jìn)行評(píng)估，首先，要有納稅人縱向涉稅資料的比較，如跨年度比較，其次要有橫向的涉稅比較，如跨行業(yè)的比較，這樣才能做出公正、客觀的評(píng)估。因此，在現(xiàn)有的征管資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人的涉稅資料信息，加強(qiáng)與工商、銀行等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；隨時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況。

二、個(gè)體工商戶納稅評(píng)估現(xiàn)狀

（一）納稅評(píng)估促進(jìn)稅收管理工作質(zhì)量提高的作用未得到充分認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段的納稅評(píng)估工作的重點(diǎn)只限于企事業(yè)，對(duì)企事業(yè)開展納稅評(píng)估的作用得到了較高的認(rèn)識(shí)，國家稅務(wù)總局在制定納稅評(píng)估實(shí)施辦法時(shí)，也只有對(duì)企事業(yè)的納稅評(píng)估辦法。但是對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估，稅務(wù)部門就沒有那么重視，稅務(wù)部門征管的納稅人不僅限于企事業(yè)，還有個(gè)體工商戶，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然個(gè)體工商戶稅收收入占稅務(wù)部門組織收入中的比重很小，但是稅法的貫徹不能因?yàn)槭莻€(gè)體工商戶就另當(dāng)別論，因此，對(duì)個(gè)體工商戶開展納稅評(píng)估要有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)，亟需在對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，盡快開展對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估形成共識(shí)。

（二）納稅評(píng)估工作缺位，評(píng)估工作未能得到充分開展

個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估工作，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無規(guī)定。*年3月國家稅務(wù)總局下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)開展納稅評(píng)估的通知》（國稅發(fā)[*]43號(hào)）的規(guī)范性文件，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估規(guī)定，針對(duì)建帳企業(yè)使用的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，但是工作開展起來較為復(fù)雜、繁鎖，操作難度大。對(duì)沒有建帳核算的個(gè)體工商戶來說難以適用，因此許多地方稅務(wù)部門雖然成立了專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，其實(shí)就是針對(duì)企業(yè)開展納稅評(píng)估而成立的。正因普遍對(duì)個(gè)體工商戶納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足，如何開展納稅評(píng)估思路不清，重視程度不夠，致使評(píng)估工作遲遲沒有開展，工作上還處于缺位狀態(tài)。

（三）核定的“雙定稅”被誤解就是評(píng)估稅

目前，個(gè)體工商戶的納稅方法主要是通過雙定稅進(jìn)行，個(gè)體工商戶是否按照稅法規(guī)定正確履行了納稅義務(wù)，稅務(wù)部門核定的定稅額度是否正確、合適，沒有人再作衡量?！半p定稅”是片管員個(gè)人通過納稅人報(bào)告的數(shù)據(jù)經(jīng)核定后報(bào)稅所所長審批確定下來按期征收的稅款，可以說“雙定稅”是經(jīng)過評(píng)估過的稅，但是所長在審批過程中多數(shù)只是簡單地對(duì)雙定表上的數(shù)字進(jìn)行表面審核，對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系進(jìn)行審定，至于表里面數(shù)據(jù)來源的真實(shí)與否就不得而知。

（四）沒有系統(tǒng)性的合法的信息來源渠道

當(dāng)前，個(gè)體工商戶一般都是采用“雙定辦法”征收稅款，在日常的稅收管理過程中，稅收的管理資料主要是由管理部門收集，稅務(wù)人員往往重企業(yè)、輕個(gè)體，個(gè)體工商戶的征管資料非常有限，大部分的資料是納稅人口頭提供的，這樣稅務(wù)部門從資料中得到的真實(shí)信息很少，因此利用現(xiàn)有的信息資料開展對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估是困難重重，評(píng)估結(jié)果經(jīng)不起檢驗(yàn)。

（五）個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估指標(biāo)設(shè)定存有一定的局限性

如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測(cè)算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，就難以確定結(jié)果的真實(shí)性，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型等因素，都會(huì)產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算很難合理確定納稅申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開展方向，何況個(gè)體工商戶還沒有企業(yè)一樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)，所以各地開展起來花式多樣，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的納稅評(píng)估體系。

三、保本估稅法在個(gè)體工商戶納稅評(píng)估中的具體運(yùn)用

（一）保本估稅法的測(cè)算

對(duì)個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估應(yīng)該評(píng)估的稅種有：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅、印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。

1.營業(yè)稅的測(cè)算

納稅人每月發(fā)生固定租金、人工工資、水電費(fèi)用之和/(1－毛利率)，計(jì)算出保本營業(yè)收入，用營業(yè)收入乘以稅率得出測(cè)算的應(yīng)交營業(yè)稅。

2.城市維護(hù)建設(shè)稅的測(cè)算

納稅人每月發(fā)生的固定租金、人工工資、水電費(fèi)用之和/(1－毛利率)，計(jì)算出保本銷售收入，把銷售收入換算成不含稅的銷售收入，用不含稅的銷售收入乘以增值稅率得出測(cè)算的應(yīng)交增值稅。以應(yīng)交增值稅乘以城市維護(hù)建設(shè)稅率得出應(yīng)交城市維護(hù)建設(shè)稅。同樣可以計(jì)算出應(yīng)交教育費(fèi)附加。

3.個(gè)人所得稅的測(cè)算

用保本估稅法測(cè)算出保本營業(yè)（銷售）收入，用營業(yè)（銷售）收入乘以隨征個(gè)人所得稅稅率得出測(cè)算的應(yīng)交個(gè)人所得稅。

4.印花稅的測(cè)算

一般檢查個(gè)體工商戶簽訂的房屋、設(shè)備租賃、貨物進(jìn)銷合同，以合同簽訂額乘以對(duì)應(yīng)印花稅率得出應(yīng)繳印花稅額，同時(shí)檢查有關(guān)的證照是否帖花。

5.房產(chǎn)稅、土地使用稅的測(cè)算

主要是檢查房屋出租方出租房屋時(shí)是否已經(jīng)繳納了出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅，以出租房屋的合同乘以出租房產(chǎn)稅稅率得出應(yīng)繳房產(chǎn)稅；如果房產(chǎn)是個(gè)體工商戶個(gè)人自用的，以使用房產(chǎn)的價(jià)值計(jì)算應(yīng)繳房產(chǎn)稅，同時(shí)以使用房產(chǎn)的土地面積計(jì)算土地使用稅。

6.保本估稅法的修正

保本估稅法采用“三費(fèi)”和“一率”對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估，經(jīng)營業(yè)戶每月發(fā)生的三費(fèi)：固定租金、人工工資、水電費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，每月發(fā)生的費(fèi)用占其支付月固定費(fèi)用支出的90%以上，具有普遍性，因此對(duì)一般性的個(gè)體工商戶適用，但是，對(duì)于一些特殊的個(gè)體工商戶，除了發(fā)生這三項(xiàng)費(fèi)用以外，發(fā)生的一些比較固定的特殊費(fèi)用也是很大，如連鎖加盟店，每月發(fā)生的連鎖加盟費(fèi)用占固定費(fèi)用的25%左右，如果按上述的“三費(fèi)一率”方法不考慮該費(fèi)用，評(píng)估的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生巨大偏差，因此在使用“三費(fèi)一率”估稅方法時(shí)，對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用每月固定發(fā)生額占月固定費(fèi)用達(dá)20%以上時(shí)，應(yīng)在三項(xiàng)費(fèi)用基礎(chǔ)上加上該費(fèi)用，變成“四費(fèi)一率”，這是對(duì)“三費(fèi)一率”估稅辦法的修正。

在評(píng)估個(gè)體工商戶納稅情況時(shí)要注意二個(gè)問題：

一是不同行業(yè)的毛利率問題。不同行業(yè)有不同的行業(yè)毛利率，毛利率是地方政府經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查定期制定頒布，相對(duì)固定，使用時(shí)要注意適用最新的規(guī)定；二是不同行業(yè)的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)率問題。個(gè)體工商戶適用的隨征個(gè)人所得稅率，不同地區(qū)、不同行業(yè)是不一樣，是各地方稅務(wù)部門根據(jù)不同情況定期調(diào)整，不是固定不變的。

（二）比較評(píng)估結(jié)果與核定定額的差異

通過保本估稅法評(píng)估得出的結(jié)果，主要比較個(gè)體工商戶原來已經(jīng)雙定的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅三個(gè)稅種，得出兩者之間的差異，看原來核定的“雙定稅”是否高了還是低了，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)該繳納的印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅是否已經(jīng)繳納，已經(jīng)繳納和實(shí)際繳納的數(shù)額差異在那里，以此做出稅收征管建議。

（三）提出評(píng)估稅收管理建議

納稅評(píng)估后必須有工作反饋制度，才能達(dá)到納稅評(píng)估的目的。在納稅評(píng)估工作中，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納納稅評(píng)估結(jié)果的利用，應(yīng)有納稅反饋制度，要求對(duì)納稅人納稅評(píng)估結(jié)束后，將納稅評(píng)估結(jié)果反饋給稽查部門與征管部門，找到相關(guān)行業(yè)的稽查方向和加強(qiáng)征管的方向。同時(shí)納稅評(píng)估要有告知制度，將對(duì)業(yè)戶進(jìn)行納稅評(píng)估的所有事項(xiàng)細(xì)化，讓納稅人知道評(píng)估結(jié)果，目的是為了加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的理解，最大限度的取得納稅人對(duì)納稅評(píng)估工作的配合，保證納稅評(píng)估后對(duì)工作管理質(zhì)量的提高。對(duì)存在重大嫌疑的納稅評(píng)估對(duì)象，在實(shí)施納稅評(píng)估工作前，要求制定詳細(xì)的評(píng)估實(shí)施方案，保證納稅評(píng)估工作的針對(duì)性，要有專項(xiàng)評(píng)估實(shí)施方案。評(píng)定后續(xù)管理后完善納稅人分級(jí)分類管理。將納稅評(píng)估的結(jié)果與每年的信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定相聯(lián)系，完善信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定辦法和后續(xù)管理辦法，通過信用等級(jí)的評(píng)定來加強(qiáng)對(duì)納稅人分級(jí)分類管理工作，把握稅收征管工作的重點(diǎn)。

（四）保本估稅法測(cè)算說明

保本估稅法，之所以說“保本”，實(shí)際上是沒有能夠按照稅法規(guī)定得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下，采用一種折扣的辦法來推算一個(gè)接近實(shí)際的數(shù)，是保本估算法應(yīng)用的前提，這是個(gè)體工商戶的特點(diǎn)決定的。使用保本估稅法對(duì)象只能是沒有建帳的個(gè)體工商戶，對(duì)建帳的個(gè)體工商戶適用查帳征收辦法，評(píng)估方法適用與對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估方法相同。對(duì)個(gè)體工商戶采用保本估稅法納稅評(píng)估分析時(shí)，要綜合運(yùn)用各方面的信息，參照宏觀稅收分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營以及內(nèi)外部相關(guān)信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法測(cè)算出的算術(shù)、加權(quán)平均值及其合理變動(dòng)范圍測(cè)算預(yù)警值，綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使預(yù)警值更加真實(shí)、準(zhǔn)確和具有可比性。納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

使用保本估稅法要建立一種信息傳導(dǎo)機(jī)制，明確出環(huán)節(jié)間資料傳遞的步驟、時(shí)間限制、責(zé)任單位，納入征管流程，并以嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)落實(shí)。一是要征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查及時(shí)將納稅申報(bào)資料、發(fā)票稽核、財(cái)務(wù)資料等有關(guān)資料傳遞到評(píng)估崗位。在現(xiàn)有的征管、申報(bào)資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人提供的會(huì)計(jì)資料信息；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，加強(qiáng)與工商、銀行、政府等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；充分考慮納稅人所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和資金投向等信息資料；隨時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人經(jīng)營行為的全方位監(jiān)控。

對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估，通常用到幾個(gè)財(cái)務(wù)通用指標(biāo)：如收入類評(píng)估分析指標(biāo)、成本類評(píng)估分析指標(biāo)、費(fèi)用類評(píng)估分析指標(biāo)、利潤類評(píng)估分析指標(biāo)、資產(chǎn)類評(píng)估分析指標(biāo)。對(duì)個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估就沒有這些指標(biāo)，只能通過上面所提出的“三費(fèi)”和“一率”來開展評(píng)估，所以得出的數(shù)據(jù)只一個(gè)比較接近實(shí)際的數(shù)據(jù)。評(píng)估的結(jié)果，也只能測(cè)算已經(jīng)雙定的納稅額是否接近納稅人在經(jīng)營保本的情況下應(yīng)該繳納的稅款，這是一個(gè)比較保守的數(shù)字，但是較為合理可靠。

四、保本估稅法的使用評(píng)價(jià)

（一）有效加強(qiáng)稅收管理的剛性

1.通用性。保本估稅法簡單實(shí)用，合理可靠。評(píng)估的依據(jù)、過程和結(jié)果對(duì)于納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方都能接受，普通稅務(wù)人員容易掌握，納稅人也容易理解，不僅適用于地稅獨(dú)管戶，也適用于國地稅共管戶，不僅適用農(nóng)村個(gè)體工商戶也適用城市個(gè)體工商戶，不管何時(shí)何地，不管何人使用，方法科學(xué)、合法、簡單實(shí)用，對(duì)于目前我國的各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管著4000多萬戶個(gè)體工商戶來說，是一種簡單易行的納稅評(píng)估方法，對(duì)于成千上萬的納稅人來說，在沒有建帳征管的情況下，顯然是一種可靠的辦法，通過在基層的實(shí)踐證明，無疑是納稅人和稅務(wù)人員在評(píng)估個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)程度時(shí)是較容易接受的方法。

2.公平性公正性。保本估稅法是按照個(gè)體工商戶發(fā)生的比較固定的“三費(fèi)”客觀存在事實(shí)的為依據(jù)，在科學(xué)劃分行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)調(diào)查了解每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、掌握行業(yè)性客觀經(jīng)營規(guī)律，抓住其核心問題的基礎(chǔ)上，以事實(shí)數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定，完全掌握個(gè)體工商戶個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營的租金、人工工資、水電費(fèi)用成本消耗等關(guān)鍵性信息指標(biāo)和數(shù)據(jù)，作為評(píng)估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾畔?shù)據(jù)指標(biāo)都是客觀性的特點(diǎn)，因此評(píng)估過程和結(jié)論對(duì)于每個(gè)個(gè)體工商戶來說都是公平和公正的。

3.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。簡單化納稅評(píng)估是在依法治稅的前提下為納稅人減少工作干擾，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人在納稅評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，能夠及時(shí)主動(dòng)約請(qǐng)納稅人溝通相關(guān)征納信息，向納稅人進(jìn)行稅收政策法規(guī)宣傳、輔導(dǎo)，促使納稅人主動(dòng)自查自糾，減少征納稅收成本，減少稅收爭議的一種服務(wù)工作方式。保本估稅法能使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理工作中變被動(dòng)為主動(dòng)，有針對(duì)性地把一般涉稅問題前置，且對(duì)個(gè)體納稅人起到一種有效監(jiān)督，減少對(duì)納稅人的處罰，節(jié)約納稅成本，在大大提高提醒納稅人自查自糾水平。

（二）可以有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，工作人員相對(duì)不足的情況下，加強(qiáng)納稅評(píng)估是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。保本估稅法就是面對(duì)幾千萬的個(gè)體工商戶開展的一項(xiàng)稅收監(jiān)督管理手段，以“雷達(dá)檢測(cè)站”的方式定期運(yùn)動(dòng)個(gè)體工商戶的納稅情況進(jìn)行評(píng)估，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通過科學(xué)的評(píng)估，對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全體納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，向其他管理環(huán)節(jié)傳遞排除疑點(diǎn)的意見，使各項(xiàng)管理措施環(huán)環(huán)相扣，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力。通過納稅評(píng)估，樹立一批誠信納稅人，促進(jìn)誠信納稅；通過對(duì)不同信譽(yù)級(jí)別納稅人的征管制度設(shè)置，形成良好的體制激勵(lì)，從而促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。

（三）使稽查工作更有針對(duì)性

納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)，有助于稅務(wù)稽查明確方向，發(fā)揮整體效能。保本估稅法是對(duì)個(gè)體工商戶是否履行稅法規(guī)定的義務(wù)，以及履行程度的一種評(píng)價(jià)。因此，是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響到稅務(wù)稽查的實(shí)施效果。一方面，納稅評(píng)估通過評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，而且可以使稅務(wù)稽查的實(shí)施做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)；另一方面，納稅評(píng)估有利于稅務(wù)稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工，并對(duì)稽查實(shí)施產(chǎn)生制約，有利于規(guī)范稅務(wù)稽查行為、完善稅收征管、形成法制威懾的整體效能。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，通過審核個(gè)體工商戶納稅情況，分析稅負(fù)異常，提醒納稅人規(guī)范向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的數(shù)據(jù)，遏制各種偷稅行為，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)日管工作的漏洞和偏差，避免稅收征管中的人為因素所造成的影響。它通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的提前預(yù)警告知，引導(dǎo)納稅人自行規(guī)范納稅義務(wù)，自行糾正各種違規(guī)行為，提高申報(bào)準(zhǔn)確率。

（四）增加稅收收入

通過實(shí)地使用該辦法，為地方稅收增加了40%的稅收收入，個(gè)體工商戶在核定雙定稅過程中，容易產(chǎn)生納稅偏離的問題，在評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)核定的營業(yè)額普遍低30%，有的偏離很遠(yuǎn)，稅收只收了應(yīng)繳稅款的三成。同時(shí)使用該方法，可以使原來容易漏征的土地稅、房產(chǎn)稅、印花稅征管到位。目前個(gè)體工商戶租用的經(jīng)營場(chǎng)地絕大部分是個(gè)人房地產(chǎn)，在小城市縣鎮(zhèn)特別突出，這部分出租戶的納稅大部分被忽略了，流失的稅款比經(jīng)營戶還要多，必須加強(qiáng)對(duì)這塊稅收的管理，在經(jīng)營戶向稅務(wù)機(jī)關(guān)第一次報(bào)送納稅資料時(shí)，稅務(wù)部門必須同時(shí)要求經(jīng)營戶報(bào)送租賃合同原件與復(fù)印件，不是租賃關(guān)系的，必須提供房產(chǎn)證原件和復(fù)印件，沒有房產(chǎn)證原件的要提供相關(guān)的資料，證明房產(chǎn)是誰在管理使用，稅務(wù)部門同時(shí)建立相應(yīng)的出租戶房屋場(chǎng)地電子臺(tái)帳，確保對(duì)出租房屋場(chǎng)地的稅收管理。對(duì)出租業(yè)主定期進(jìn)行必要的稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正租金的真實(shí)性，防止出租業(yè)主弄虛作假，通過稅務(wù)部門的稽查工作，完善對(duì)出租戶出租租金稅收管理的長效機(jī)制。

（五）有效預(yù)防稅務(wù)干部以稅謀私