市場監(jiān)管體系精選(九篇)
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第1篇：市場監(jiān)管體系范文
論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題,指出了加強行業(yè)管理的重要性,認為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法,強化道路運輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。
目前,交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實提高市場監(jiān)管能力,推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù),充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè),政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之,政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管,必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先,從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個運管機構(gòu),各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理,遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強道路運輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點,健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制,做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。
第2篇：市場監(jiān)管體系范文
【關(guān)鍵詞】證券市場 監(jiān)管體系 改進建議
2015年6月股災(zāi)暴露出我國證券市場監(jiān)管體系存在諸多問題，究其根本在于監(jiān)管體系不夠完善。較于國外證券市場監(jiān)管體系，我國監(jiān)管體系仍不成熟，且有些監(jiān)管模式已不適應(yīng)當(dāng)下市場狀況，以至市場有所動蕩時，就會全民恐慌，牽一發(fā)而動全身，極易引發(fā)金融危機。要從源頭上防范證券市場的不良發(fā)展，該從證券市場的監(jiān)管體系上進行實質(zhì)性的改革，全方面做到事前、事中及事后監(jiān)管，減少監(jiān)管盲點，杜絕監(jiān)管無為的現(xiàn)象。研究近年國外證券市場的改進方案，考慮我國證券市場的發(fā)展特色，細化我國證券市場監(jiān)管體系的改進也許是條可行的道路。
一、美國證券市場監(jiān)管體系改進的借鑒
2008年金融危機爆發(fā)后，美國政府分別提出《金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化藍圖》和《金融監(jiān)管改革――一個新的基礎(chǔ)》，奠定了美國證券市場監(jiān)管體系改進的基本思想。其中最關(guān)鍵的一項改進是監(jiān)管出發(fā)點的轉(zhuǎn)變，由原來的從局部風(fēng)險監(jiān)管變?yōu)橐韵到y(tǒng)風(fēng)險為中心展開全面監(jiān)管。具體舉措是設(shè)立系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控機構(gòu)，即金融服務(wù)監(jiān)督委員會。此委員會完全處于目前存在的監(jiān)管機構(gòu)之上，均由各相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)部門首腦組建成委員會成員。系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控機構(gòu)會定期舉行會議，通過信息引導(dǎo)來規(guī)范市場，甚至提供風(fēng)險預(yù)警和行動建議。在監(jiān)管范圍上，除了兼顧保護大眾投資者，將市場上的機構(gòu)、產(chǎn)品，特別是經(jīng)驗豐富的投資者從事的范圍一并歸為監(jiān)管對象。在監(jiān)管方法上，實行監(jiān)管對象分類監(jiān)管，比如對有系統(tǒng)影響力的金融機構(gòu)進行特別監(jiān)管。對于金融市場，不僅建立了統(tǒng)一的清算系統(tǒng)，還放開全面的市場信息，提高市場透明度。
美國的證券市場監(jiān)管體系改革雖有可取之處，但也存在局限性，例如監(jiān)管機構(gòu)重組和州政府監(jiān)管領(lǐng)域都未曾涉及。
二、對于我國證券市場監(jiān)管體系的改進建議
證券市場在國民經(jīng)濟中的作用和地位越來越重要。特別是對于我國現(xiàn)處于大國經(jīng)濟地位的鞏固期，證券市場的穩(wěn)定也直接影響著我國國際地位的穩(wěn)定和提升。所以加強我國證券市場的監(jiān)管，完善證券市場的監(jiān)管體系是當(dāng)前資本市場發(fā)展的首要任務(wù)。結(jié)合美國證券市場監(jiān)管體系的改進方案及我國證券市場的特色形勢，為完善證券市場監(jiān)管體系，特提出以下改進建議。
（一）樹立證券市場監(jiān)管的公平與公正基本觀，嚴(yán)控監(jiān)管人員的選拔
從證券監(jiān)管部門的人員選拔開始就要嚴(yán)加把控，不僅要選拔出符合證券市場基本素質(zhì)要求的監(jiān)管從業(yè)人員，更要注重加強監(jiān)管人員的專業(yè)度培養(yǎng)，突出對職業(yè)操守的高要求。監(jiān)管從業(yè)人員在選拔時要特別注意對其證券市場理論知識和實踐經(jīng)驗的考核，既要有務(wù)實的作業(yè)之風(fēng)，又要有敢于創(chuàng)新的精神。樹立證券市場監(jiān)管的公平與公正基本觀必須從選撥監(jiān)管部門從業(yè)人員的源頭開始抓起，夯實監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強監(jiān)管的法制環(huán)境建設(shè)，提高市場擾亂者的風(fēng)險成本
我國證券市場法制體系仍有所欠缺，基本法律《證券法》以及其他相關(guān)的配套法律也需要進一步加以完善。為了便于監(jiān)管和規(guī)范市場，《公司法》也需要對照《證券法》相關(guān)條例進行適當(dāng)?shù)男薷?。證券部門有責(zé)任輔助我國立法部門不定期根據(jù)市場現(xiàn)狀來編制適宜的監(jiān)管法律法規(guī)。
（三）合理分配監(jiān)管權(quán)及改善監(jiān)管結(jié)構(gòu)
我國證券市場的復(fù)雜性和獨特性不僅要求具備獨立的監(jiān)管主體，也需要有統(tǒng)一匹配的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。比如證監(jiān)會和銀監(jiān)會雖分管不同的領(lǐng)域，但由于資本的流動性不是單一維度的，以資本市場的健康發(fā)展為前提下，各部門在分散專職監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強溝通和協(xié)調(diào)工作就顯得尤其重要。
（四）重視監(jiān)管績效，對監(jiān)管者采取獎懲分明
我國監(jiān)管部門具有鮮明的政府特色，擁有對市場經(jīng)濟利益相關(guān)的游戲規(guī)則制定、上市審批、業(yè)務(wù)核準(zhǔn)、資格認定、違規(guī)查處等權(quán)力。權(quán)力集中就會導(dǎo)致監(jiān)管無效率，形式官僚。為避免這種結(jié)果應(yīng)該實行監(jiān)管考核機制，將監(jiān)管績效規(guī)范化，對于監(jiān)管得力的行為給予及時的褒獎，對于監(jiān)管不力的行為追究相應(yīng)的責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)膽土P。讓監(jiān)管部門提高監(jiān)管的執(zhí)行力，將監(jiān)管過程公開化透明化。
（五）構(gòu)建多維監(jiān)管角色，提升社會監(jiān)督者的參與度
保持監(jiān)管主體的獨立性的主基調(diào)下，應(yīng)提倡社會監(jiān)管廣泛化。這就要求加強對投資者證券市場法律法規(guī)普及和維權(quán)意識教育，建立證券市場社會參與者的輔助監(jiān)管功能，暢通社會人員的監(jiān)督反饋渠道，達到主以證監(jiān)會，輔以地方監(jiān)管部門和自律機構(gòu)，散以社會參與者的多維監(jiān)管角色。
（六）重視證券市場基礎(chǔ)建設(shè)
重視證券市場的基礎(chǔ)建設(shè)是促進證券市場健康發(fā)展的根本，同時也能從源頭上降低監(jiān)管成本。加強證券市場的建設(shè)首先要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量。主要體現(xiàn)在上市公司經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，建議現(xiàn)代企業(yè)制度，股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司盈利能力。同時也要形成公司自覺對全體股東負責(zé)，以股東利益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營理念。其次，提高會計標(biāo)準(zhǔn)，完善信息披露，增強市場運行的透明度，實現(xiàn)與國際接軌發(fā)展目標(biāo)。最后，我國市場體系比較單一，對多層次市場體系的建設(shè)訴求較大，需要有效利用互聯(lián)網(wǎng)工具強化我國證券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步豐富市場體系。
（七）利用高校資源開發(fā)一站式投資者權(quán)益維護服務(wù)平臺
充分發(fā)揮財經(jīng)類院校金融資本輔助服務(wù)職能。利用高校資源開發(fā)一站式投資者權(quán)益維護服務(wù)平臺，既可以利用財經(jīng)院校的專業(yè)市場知識為投資者者提供最直接便利的幫助，又可以加強在校生證券市場權(quán)益維護意識，為建設(shè)發(fā)展健康的證券市場的提供備選人才庫。
（八）凈化信息傳播渠道，強化自媒體的信息責(zé)任歸屬意識
監(jiān)管部門除了對市場參與者進行得力監(jiān)管外，還需要加強對媒體的監(jiān)管，凈化證券市場相關(guān)信息的傳播渠道，規(guī)范、約束新聞媒體的報道。對于不當(dāng)報道造成的市場波動應(yīng)該嚴(yán)厲追究其責(zé)任。我國證券市場投資者尚不夠成熟，自媒體不負責(zé)的誤導(dǎo)性言論會導(dǎo)致中小散戶遭受巨大損失，不利于證券市場的良性發(fā)展，從長遠角度來說也不利于社會的安定。因此強化自媒體的信息責(zé)任歸屬意識在現(xiàn)階段不成熟的市場顯得尤為重要。證券監(jiān)管部門有義務(wù)將媒體整頓成輔助市場健康發(fā)展的穩(wěn)定劑，從而提高監(jiān)管的效率。
參考文獻
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第3篇：市場監(jiān)管體系范文
關(guān)鍵詞：金融衍生品；市場監(jiān)管
中圖分類號：F830.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、我國金融衍生品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
我國金融衍生品市場實行的是分業(yè)監(jiān)管，由國務(wù)院下設(shè)的人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會實現(xiàn)監(jiān)管，交易所及行業(yè)協(xié)會在各自層面上發(fā)揮行業(yè)管理作用。同時，國家外匯管理局一并監(jiān)管外匯衍生品交易，財政部負責(zé)制定與衍生品有關(guān)的會計準(zhǔn)則。我國已形成以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律監(jiān)管為輔助的多層次監(jiān)管體系。
二、我國金融衍生品市場監(jiān)管的存在問題
（一）政府主導(dǎo)的行政作風(fēng)濃烈
國務(wù)院作為我國最高行政機關(guān)，處于金融衍生品市場監(jiān)管體系中的頂端，人民銀行、財政部是其組成部門，三會是其直屬事業(yè)單位，國家外匯管理局是其管理的國家局。上述各部門皆是在國務(wù)院的授權(quán)下行使監(jiān)管。而四大期貨交易所、中國期貨業(yè)協(xié)會、中國保證金監(jiān)控中心又接受證監(jiān)會的統(tǒng)一監(jiān)督管理。因而我國多層次監(jiān)管體系實質(zhì)上帶有中央集中的性質(zhì)。
（二）分業(yè)監(jiān)管的弊端明顯突出
由于各監(jiān)管主體監(jiān)管對象不同，適用法律規(guī)章不同，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同，割裂了市場的有機統(tǒng)一，人為制造了市場分裂，易造成監(jiān)管主體不明確。對部分金融衍生品業(yè)務(wù)不知應(yīng)由誰來監(jiān)管，造成推諉或者尋租?；蛞蛑黧w間利益矛盾給市場發(fā)展設(shè)置障礙，無力應(yīng)對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險，形成人人都能管，人人都不管的局面。
（三）監(jiān)管立法的長期滯后缺失
我國現(xiàn)有金融衍生品監(jiān)管的法律制度，大多是部門規(guī)章，層次不高，效力低下。部分散亂于各法律文件中，缺乏一個系統(tǒng)完整的規(guī)定。監(jiān)管立法建設(shè)嚴(yán)重滯后于市場發(fā)展，監(jiān)管力度軟弱，難以樹立監(jiān)管權(quán)威，不利于控制風(fēng)險。
（四）監(jiān)管方式的相對落后低下
各監(jiān)管主體或是政府組成部門或是事業(yè)單位，在經(jīng)費上享受財政全額撥款，直接決定了經(jīng)費只能在計劃內(nèi)支出，這就使很多先進但花費多的方式無法采納。我國對監(jiān)管人員實施的公務(wù)員招聘摒棄了專業(yè)化考核，往往招來的是不懂市場的、懂市場的被拒之門外。而且在人員數(shù)量上受編制的限制，不能滿足快速發(fā)展的市場需求，造成監(jiān)管力量不足。
三、優(yōu)化和完善的對策
（一）樹立科學(xué)的監(jiān)管理念
1.樹立監(jiān)管不等于管制的理念
監(jiān)管側(cè)重的是監(jiān)督和管理，是政府承擔(dān)的公共管理職能；管制側(cè)重的是直接干預(yù)，是政府運用核準(zhǔn)或者行政審批的方式來進行管理。我國目前僅僅依靠行政機構(gòu)的外部監(jiān)管難以實現(xiàn)對市場的全面有效監(jiān)管。因為行政監(jiān)管過于嚴(yán)格，會抑制金融市場的創(chuàng)新，尤其會抑制金融衍生品的發(fā)展；但如果過于寬松，又會導(dǎo)致對風(fēng)險的疏于防范。因此必須理順監(jiān)管與管制的關(guān)系，適當(dāng)放權(quán)，將市場能解決、應(yīng)由市場來自我調(diào)節(jié)的權(quán)力進行讓渡，減輕監(jiān)管的行政色彩。
2.樹立衍生品市場關(guān)系金融全局的理念
只有樹立金融衍生品市場關(guān)系到國家金融體系全局的理念，才能正確認識金融衍生品市場的重要性，才能在行使任何監(jiān)管權(quán)力時，始終以確保市場優(yōu)先發(fā)展為出發(fā)點。
3.樹立事前監(jiān)管重于事后監(jiān)管的理念
當(dāng)疏于事前監(jiān)管而導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生時，想要通過事后監(jiān)管來彌補其作用甚微。
因而我國必須樹立事前監(jiān)管重于事后監(jiān)管的理念，把主要精力放在風(fēng)險的檢測和預(yù)防之上，通過事前監(jiān)管將風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處理、早防范，增加市場的安全性。
（二）建立協(xié)同的監(jiān)管體系
1.采取變通的統(tǒng)一監(jiān)管模式
分業(yè)監(jiān)管似乎在短期內(nèi)得不到改變，但是混業(yè)仍是發(fā)展的必然趨勢。我國宜采取變通的統(tǒng)一模式對金融衍生品市場實施監(jiān)管，以下兩種方式對現(xiàn)行的監(jiān)管主體不會有太大改動。一是設(shè)立金融衍生品監(jiān)督管理管員會，將現(xiàn)屬于三會等部門分管的金融衍生品監(jiān)管職權(quán)抽離，統(tǒng)一劃至該部門。該部門的地位應(yīng)與三會平行；二是設(shè)立國家金融管理局，作為對三會具有統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)功能的部門。對外代表三會與其他部門進行信息共享和協(xié)調(diào)，對內(nèi)組織三會協(xié)調(diào)處理混業(yè)監(jiān)管引起的跨行業(yè)合作問題。這個部門的地位應(yīng)該略高于三會。
2.形成協(xié)同的合作監(jiān)管體系
我國必須發(fā)揮自律組織的一線優(yōu)勢，形成政府、行業(yè)協(xié)會、交易所協(xié)同合作的監(jiān)管體系。一是以法律的形式明確自律組織的地位和權(quán)利。從法律上對它進行準(zhǔn)確定位，明確其自律監(jiān)管的權(quán)利。將具體監(jiān)管內(nèi)容通過法律形式規(guī)定由交易所或協(xié)會等履行，用以規(guī)范自律監(jiān)管行為，避免監(jiān)管權(quán)利異化演變?yōu)槟硞€集團利益；二是以自律組織共享信息來提高市場透明度。自律組織處于市場一線，與市場參與者緊密接觸，掌握大量最新的市場信息。應(yīng)充分運用好這些信息，建立起完備的信息披露制度。以共享信息方式來提高市場透明度，實施對市場的自律監(jiān)管。
（三）搭建系統(tǒng)的法律框架
我國是成文法國家，立法需由立法機關(guān)通過法定程序制定，需要一定時間和過程，因而易造成立法滯后于市場創(chuàng)新。應(yīng)該制定什么樣的法律，如何改變立法的滯后成了搭建法律框架需解決的關(guān)鍵問題。
1.盡快推出《期貨法》，考慮制定《金融衍生品法》等一系列法律規(guī)章
按目前情況看，有現(xiàn)行《期貨交易管理條例》做基礎(chǔ)，加上證監(jiān)會多年的倡導(dǎo)，《期貨法》的推出還是比較現(xiàn)實的。該法應(yīng)包含監(jiān)管情況，涵蓋對期貨交易的認定和規(guī)范。接下來需對散亂的金融衍生品法規(guī)進行整合，制定《金融衍生品法》。該法應(yīng)包含目前以及下一階段可能會上市的金融衍生品品種以及對OTC市場的指導(dǎo)性規(guī)范。如果我國繼續(xù)保持分業(yè)監(jiān)管，那么針對不同的衍生品品種也需制定出各自適用的法律規(guī)章，且應(yīng)充分考慮各法律規(guī)章之間的相容性。
第4篇：市場監(jiān)管體系范文
1.抓生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施
為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進行技術(shù)指導(dǎo)，以點帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進行生產(chǎn)。同時，印制了《長春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊》，免費發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導(dǎo)菜農(nóng)認真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。
2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系
長春市農(nóng)委積極爭取國家項目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項國家或行業(yè)所規(guī)定的檢測功能，承擔(dān)起了長春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測任務(wù)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，6個縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場檢測站的建設(shè)和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心，進駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場專門負責(zé)兩個批發(fā)市場的檢測工作，實行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，列入預(yù)算150萬元，并根據(jù)實際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。
3.抓市場監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
為加強上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場監(jiān)管，長春市農(nóng)委委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查等有機地結(jié)合起來，加強了重點品種、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)測工作。根據(jù)2011年國家對長春市開展的4次例行監(jiān)測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。
3.1加大日常監(jiān)測力度 將兩大批發(fā)市場全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場和市果品批發(fā)市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關(guān)于加強批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進一步明確了批發(fā)市場、經(jīng)營者和檢測者的職責(zé)，規(guī)范對批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。
3.2開展例行監(jiān)測和專項監(jiān)測 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監(jiān)測和2次專項監(jiān)測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實驗室檢測方法進行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。
3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測工作方案，委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心對長春市秋菜生產(chǎn)基地進行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點，對于無證的外埠秋菜進行現(xiàn)場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經(jīng)檢測全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。
3.4積極應(yīng)對突發(fā)事件 為加強長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，一旦接到舉報或得到線索，我們及時做出反應(yīng)。針對國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結(jié)果上報食安辦。針對去年11月末，長春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標(biāo)識為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標(biāo)識的市場監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。
4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費者合法權(quán)益
為維護市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標(biāo)識和農(nóng)資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年，全市共出動執(zhí)法人員12263人次，出動執(zhí)法車輛2859臺次。
4.1加大“三品”標(biāo)識執(zhí)法檢查 嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場秩序。長春市農(nóng)委組織市綠辦對市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標(biāo)識使用情況進行了檢查。針對出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場，我們下發(fā)了責(zé)令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責(zé)令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個，存在問題的企業(yè)已全部進行了整改。
4.2加強農(nóng)資市場檢查 為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場專項整治行動，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近億元。
5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長效機制
積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。我們從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市入手，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度；在全面實行《蔬菜市場準(zhǔn)入制度》的基礎(chǔ)上，逐步推行了《蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報告制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律制度》；以推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)識使用為依托，積極探索實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》。這些制度的建立和逐步實施，將構(gòu)建起長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效管理機制，為提高長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度上的保障。
第5篇：市場監(jiān)管體系范文
關(guān)鍵詞：建筑施工； 現(xiàn)場管理； 質(zhì)量； 企業(yè)文化；
前言
建筑企業(yè)的現(xiàn)場施工管理不僅僅是表現(xiàn)在施工現(xiàn)場，它折射出全建筑企業(yè)的企業(yè)文化和深層次的管理水平。在現(xiàn)階段施工人員高流動性的情況下，建筑企業(yè)更應(yīng)該注重企業(yè)自身的核心管理人員的培養(yǎng)，以核心管理人員影響和約束高流動性的大多數(shù)施工人員， 確保施工質(zhì)量穩(wěn)定。
一、建筑工程的人員管理問題分析
抓項目質(zhì)量必須實行目標(biāo)管理和質(zhì)量預(yù)控。首先按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，把質(zhì)量、總目標(biāo)進行層層分解，定出每一個分部、分項工程的質(zhì)量目標(biāo)。然后針對每個分項工程的技術(shù)要求和施工的難易程度進行交底，做到人人目標(biāo)明確、職責(zé)清楚。對于新技術(shù)、新材料、新工藝和施工經(jīng)驗不足的分項工程，還應(yīng)事先對人員進行培訓(xùn)，通過試驗或做樣板確定施工工藝。抓項目質(zhì)量必須安排好交叉作業(yè)，注重細部處理和成品保護在裝飾裝修施工階段多工種、全方位交叉作業(yè)，是管理難度較大的施工階段。 裝飾裝修階段的施工質(zhì)量對實現(xiàn)項目總質(zhì)量目標(biāo)是至關(guān)重要的。在這一階段，管理的重點應(yīng)放在合理安排交叉作業(yè)施
工工序， 解決好各分項工程施工的先后順序，不影響施工質(zhì)量，二是要合理安排時間和空間，保證各分項工程必要的技術(shù)銜接。
二、建筑工程材料管理問題分析
現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點，并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問題，所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障的基本，建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強建筑材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等， 保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環(huán)節(jié)。
三、建筑機械設(shè)備管理問題分析
加強建筑機械的技術(shù)及操作人員的管理與培養(yǎng)，在建筑企業(yè)中培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)操作、維護、管理技術(shù)人員隊伍。 首先要抓好操作、維護、管理人員的選配和培養(yǎng)，通過送出去培訓(xùn)、在職自學(xué)、函授等形式，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，使之成為具有現(xiàn)代科學(xué)操作、維護、管理知識和管理能力，善于在復(fù)雜條件下實施有效的操作、維護、管理的應(yīng)變能力。其次要抓好各種建筑機械操作人員的教育與訓(xùn)練，要結(jié)合工程的實際，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時請建筑機械專家輔導(dǎo)與集中測試相結(jié)合的方式，分層次地進行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極開展評先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動，多手段、全方位的培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)的精神，對于未按規(guī)定使用、維護設(shè)備的要進行嚴(yán)厲的批評教育和必要的處分，同時對嚴(yán)格執(zhí)行機械設(shè)備管理規(guī)程、工作認真負責(zé)、成績突出的給予獎勵。真正把建筑機械設(shè)備管好、用好、修好，確保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、維修隊伍的建設(shè)，做到后繼有人，通過企業(yè)自培、引進中等專業(yè)人才等辦法， 提高建筑施工企業(yè)的管理、維修和保障的技術(shù)力量。
四、建筑施工的安全、文明施工管理問題分析
首先要從管理體系上明確安全管理和文明施工責(zé)任人。從制度上落實各項安全管理規(guī)定、按照施工管理規(guī)定設(shè)立專門的安全、文明領(lǐng)導(dǎo)小組。在不同層面上設(shè)立專兼職的安全員，對安全工作做到日日抓，天天講，發(fā)現(xiàn)問題立刻解決，并做好問題記錄及解決措施。對新上崗工人進行多方面培訓(xùn)，組織工人學(xué)習(xí)與自己工作有關(guān)或與自己工作相關(guān)的安全知識和緊急處理辦法，防患于未然，對腳手架搭拆、模板安拆、施工現(xiàn)場臨時用電等必須有專項安全措施方案和具體責(zé)任人，施工現(xiàn)場各相關(guān)處設(shè)立醒目安全警示牌。依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。大多數(shù)情況下，施工單位能夠按照要求配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，但施工現(xiàn)場配備的安全生產(chǎn)管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支受制于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產(chǎn)管理往往有著極大的阻力，很難實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求。安全生產(chǎn)管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導(dǎo)地位，缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患時， 由于無法及時得到處置，往往不了了之， 或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事?？梢韵胂?，此種情形下的安全生產(chǎn)管理有著極大的漏洞，極易誘發(fā)安全事故。因此，應(yīng)建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍，這支隊伍應(yīng)直接隸屬于建筑施工企業(yè)，由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產(chǎn)管理人員，其工作應(yīng)直接負責(zé)于企業(yè)法人，勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放?；蛘咴试S成立職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理中介機構(gòu)， 由其向施工項目派駐安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)管理納入社會監(jiān)督管理范疇。在實際工程項目中，施工單位對安全生產(chǎn)管理的具體做法一般是：建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)保證體系，專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作，資料人員完成相關(guān)安全生產(chǎn)資料工作。此種模式很具有代表性，但其缺陷也是顯而易見的。雖然建立了安全生產(chǎn)組織體系，但除了專職安全生產(chǎn)管理人員外，其他人員基本不過問安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育、進行安全技術(shù)交底，而且也只能從資料中看出， 實際是否進行就不得而知了。 由于專職安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)力往往不能充分體現(xiàn)，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務(wù)人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)指令時往往打折扣等等。由此看來，責(zé)任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因。
五、建筑施工的環(huán)境協(xié)調(diào)與現(xiàn)場管理問題分析
建筑施工企業(yè)每到一地施工， 除受到工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動、照明、污染等物理環(huán)境影響外，還必然受到社會環(huán)境的影響。施工現(xiàn)場必須有專人負責(zé)對外協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，即要搞好與當(dāng)?shù)嘏R近單位、居民的關(guān)系，又要不違反相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)，并按施工管理程序與建筑設(shè)計院、質(zhì)檢站、檔案管、人防辦、城管、派出所、環(huán)衛(wèi)、防疫等部門辦理相關(guān)合法手續(xù)。通過合理有效的協(xié)調(diào)保證施工現(xiàn)場正常的施工秩序和施工節(jié)奏。施工企業(yè)的文明形象是施工企業(yè)的信譽保障，施工單位只有按照施工規(guī)范要求做好文明施工，充分的保護施工環(huán)境，才能贏得信譽和信任。所以，建筑施工企業(yè)要對全體施工人員加強環(huán)境保護意識教育，讓全體施工人員知道，建筑施工環(huán)境不是協(xié)調(diào)出來的，而是全體施工人員創(chuàng)造出來的，用實際行動實現(xiàn)環(huán)境保護和為文明施工總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
六、結(jié)語
建筑工程項目的現(xiàn)場施工管理，是實現(xiàn)建筑項目管理目標(biāo)的必然途徑。 建筑項目管理目標(biāo)即質(zhì)量、進度、安全、效益、環(huán)境目標(biāo)能否按事先預(yù)定指標(biāo)實現(xiàn)，預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度是取決于現(xiàn)場施工的全方位、全過程的有效管理。建筑施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)是將五全管理要素“人、材料、機械、管理和環(huán)境”相互有機協(xié)調(diào)。本文就此談了談自己的一些觀點，可供參考借鑒。
參考文獻
第6篇：市場監(jiān)管體系范文
關(guān)鍵詞：民用建筑；施工管理；問題
中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼： A
施工管理作為民用建筑建設(shè)中的重要內(nèi)容，對于建筑的質(zhì)量和施工安全具有重要的影響。但是由于我國建筑產(chǎn)業(yè)還不夠完善，在施工管理的過程中還存在著不少的問題，影響了我國建筑產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。通過對民用建筑施工過程中存在的問題研究，對于完善和促進建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
1.民用建筑施工管理中存在的問題分析
1.1對于施工過程中的安全管理不夠重視。部分施工單位過于重視施工的進度和施工質(zhì)量，對于施工過程中的安全問題不夠重視，在施工管理中存在安全上的漏洞，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。例如部分施工單位沒有做好施工人員的培訓(xùn)工作，施工人員沒有正確的掌握安全防護措施。部分施工管理人員的安全意識比較差，使安全生產(chǎn)難以真正的落實到實處。在施工的過程中沒有做好安全標(biāo)志和區(qū)隔，最終由于安全警示不夠而發(fā)生安全事故。部分施工單位為了刻意的追求施工的進度，忽略了安全防范，導(dǎo)致施工質(zhì)量存在安全上的隱患，造成返工等現(xiàn)象，不僅影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也影響了施工的進度。
1.2施工現(xiàn)場管理混亂。在施工的過程中常常會需要應(yīng)用到多種機械設(shè)備，在施工完成后如果沒有進行及時的整理也會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。同時在施工的過程中需要應(yīng)用到多種建筑材料，這需要及時對建筑材料進行保護，這對施工現(xiàn)場管理提出了較高的要求。但是在實際的施工現(xiàn)場管理中，存在著建筑材料亂放、管理混亂等現(xiàn)象。不僅影響了建筑施工的效率，同時也產(chǎn)生了一定的安全隱患。建筑材料管理混亂影響了材料的使用效率，同時還會導(dǎo)致材料受到自然因素的影響而變質(zhì)、過期等。在施工的過程中需要應(yīng)用到很多的機械設(shè)備，如果在施工之前沒有做好適當(dāng)?shù)墓芾恚瑳]有對設(shè)備的性能進行及時的檢查以及維護等，都可能導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)安全事故或者影響到施工的質(zhì)量。在機械設(shè)備使用完成之后，如果沒有進行及時的維護，也會影響到設(shè)備的使用性能和壽命，對于施工企業(yè)帶來不利的影響。此外如果在現(xiàn)場施工的過程中，沒有做好相應(yīng)的環(huán)境保護措施，也會導(dǎo)致施工現(xiàn)場存在煙塵彌漫等環(huán)境問題，進而影響到施工人員的安全。不少施工單位沒有采取積極的環(huán)境保護措施，在施工的過程中塵土飛揚，使施工現(xiàn)場周圍的居民怨聲載道。同時如果在施工現(xiàn)場的建筑垃圾沒有及時的清理、路面積水沒有及時的排除也會進一步的增加施工現(xiàn)場的混亂，使施工難以有序進行。
1.3缺乏必要的培訓(xùn)。在施工管理的過程中常常發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量低下與施工人員的素質(zhì)具有密切的關(guān)系，由于部分施工人員的素質(zhì)還不夠高，不能正確的理解技術(shù)人員的意圖，導(dǎo)致施工過程中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時許多農(nóng)民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的建筑專業(yè)培訓(xùn)，存在無證上崗的現(xiàn)象，對于施工過程缺少必要的理解等，最終影響到施工管理的效率。
2.提高民用建筑施工管理效率的措施
2.1加強施工過程中的安全管理。安全應(yīng)當(dāng)居于施工管理中的首位，是施工管理中優(yōu)先考慮的問題。要加強施工人員的安全培訓(xùn)工作，使施工人員能夠真正的意識到安全施工的重要性，認識到安全生產(chǎn)的重要意義。為了幫助施工人員掌握正確的安全防護措施，可以邀請專業(yè)的安全管理人員進行講解和培訓(xùn)，使施工人員能夠掌握科學(xué)的安全知識。在施工之前要做好安全宣傳和教育工作，嚴(yán)禁疲勞作業(yè)和帶病作業(yè)。同時施工管理人員要關(guān)注施工過程中的動態(tài)安全，對于施工現(xiàn)場存在的安全隱患要及時的進行排除，并且采取針對性的安全防范措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全責(zé)任落實到每一級的管理人員中，對管理人員進行安全責(zé)任考核，并且提出具體的懲罰和激勵措施。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范的要求進行安全施工作業(yè)和管理，通過安全知識教育和培訓(xùn)工作，減少施工管理中的安全事故，提高施工的效率。
2.2加強施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場管理的內(nèi)容非常的廣泛，不僅包含了施工質(zhì)量的管理，還包含了施工控制以及質(zhì)量檢驗等，也是施工管理中的重要內(nèi)容。在施工的過程中施工單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部的現(xiàn)場管理，從施工材料的擺放到設(shè)備的維護應(yīng)用等，使施工過程能夠有序的進行。同時監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)主動的履行自己的責(zé)任，做好施工過程中的質(zhì)量檢測等，對于發(fā)生的質(zhì)量問題進行及時的處理。在施工單位內(nèi)部要明確管理人員的責(zé)任，實現(xiàn)施工過程中的動態(tài)管理，將管理工作落實到施工的每個過程和細節(jié)中。施工現(xiàn)場的材料問題對于施工質(zhì)量具有重要的影響，因此應(yīng)當(dāng)重視對施工材料的管理和保護。特別是對于規(guī)模比較大的民用建筑，其材料使用數(shù)量和種類都比較多；機械設(shè)備的性能對于施工安全和質(zhì)量具有比較大的影響。在施工管理中應(yīng)當(dāng)加強對建筑材料的檢測和驗收，保證施工的質(zhì)量。同時在材料的管理中應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)化，防止材料受潮、過期等導(dǎo)致材料的浪費以及丟失等。在施工的過程中要對建筑垃圾進行及時的回收清理等，保證施工現(xiàn)場的整潔有序，減少建筑材料的浪費。同時在施工的過程中要按照環(huán)境保護部門的要求，做好保護的措施，改善施工環(huán)境。防止揚塵造成大氣污染，保護好施工人員的安全和健康。在施工的過程中應(yīng)當(dāng)盡量降低噪聲的污染，為工作人員塑造一個良好的施工環(huán)境。
2.3加強對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)。施工人員的素質(zhì)對于施工質(zhì)量具有重要的影響，因此施工單位應(yīng)當(dāng)重視對施工人員的培訓(xùn)工作，不斷的提高施工人員的技能，特別是學(xué)習(xí)新的施工技術(shù)，滿足時代的發(fā)展需要。對于民用建筑的施工來說，其工藝復(fù)雜、項目繁多，因此做好技術(shù)上的培訓(xùn)工作對于保證施工安全和質(zhì)量具有重要的意義。施工單位可以通過現(xiàn)場講解、觀看視頻等方式科學(xué)培訓(xùn)，還可以通過內(nèi)部的交流等，特別是組織技術(shù)人員進行講解，這樣可以有效的提高施工人員的業(yè)務(wù)能力。對于關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)按照國家的上崗要求，堅持持證上崗，保證施工的質(zhì)量和安全。
結(jié)束語
民用建筑的施工管理對于保證施工的順利進行和按期完成，對于保證施工質(zhì)量和安全具有重要的意義。對于施工管理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)加以重視并且提出針對性的辦法。從安全管理、材料設(shè)備管理以及質(zhì)量管理等多個方面加強施工管理的質(zhì)量，將管理措施落實到具體的行動中，貫穿到施工建設(shè)的全過程。同時通過加強施工人員的技能培訓(xùn)，不斷提高施工人員的素質(zhì)，建立完善施工過程中的質(zhì)量管理等，促進我國民用建筑事業(yè)的發(fā)展和進步。
參考文獻：
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第7篇：市場監(jiān)管體系范文
一、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題
在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機關(guān)啟動刑事訴訟程序的很少，可見當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中尚存在不少問題。主要表現(xiàn)為：
一是行政執(zhí)法機關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機關(guān)查處再移送公安機關(guān)，公安機關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機關(guān)“無米下鍋”。
二是公安機關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，但是一些公安機關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機關(guān)仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。
三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務(wù)院就出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中認為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問題，容易造成公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)互相推卸責(zé)任。
四是檢察機關(guān)的監(jiān)督難以有效開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機關(guān)執(zhí)法機關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)涉罪案件移送和公安機關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。
二、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析
如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實踐，將從五個方面分析其成因。
（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。
（二）從行政相對人的救濟權(quán)分析。市場監(jiān)管案件是行政機關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟權(quán)的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復(fù)議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結(jié)果事實上是終局性的結(jié)果，其他機關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。
（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對案件移送的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。
（四）從市場監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監(jiān)督、舉報。加上檢察機關(guān)的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對市場經(jīng)濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。
三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策
早在2001年4月，國務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，要求“加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理”。同年7月，國務(wù)院又實施了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，提出加強部門協(xié)作，對解決市場監(jiān)管案件移送中存在的問題具有指導(dǎo)性和實踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認為還需完善以下工作，從而切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。
1、建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件中，行政執(zhí)法機關(guān)對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機關(guān)、檢察機關(guān)咨詢。對于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。對查處的經(jīng)濟違法違章案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機關(guān)進行通報。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。
2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督。檢察機關(guān)認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，公安機關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)立案偵查的涉嫌重大復(fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關(guān)可向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。版權(quán)所有
第8篇：市場監(jiān)管體系范文
工業(yè)廠區(qū)供熱管網(wǎng)的施工質(zhì)量是嚴(yán)重影響整個供熱系統(tǒng)能否正常工作的關(guān)鍵，供熱管網(wǎng)施工中我們要著重注意哪些質(zhì)量問題呢？就此問題根據(jù)我所學(xué)知識及工作經(jīng)驗進行簡單論述。
供熱管道； 質(zhì)量通病
【中圖分類號】文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1673-8500（2012）11-0009-02
1引言
工業(yè)廠區(qū)內(nèi)供熱系統(tǒng)正常運行關(guān)系到生產(chǎn)生活等方方面面，施工質(zhì)量的優(yōu)劣直接導(dǎo)致系統(tǒng)能否正常運行，在此本人以自己所學(xué)知識及工作經(jīng)驗分析管網(wǎng)常見問題及預(yù)防措施。
廠區(qū)供熱管網(wǎng)分為支狀管網(wǎng)和環(huán)狀管網(wǎng)。一般較為常見的是支狀管網(wǎng)。支狀管網(wǎng)一般形式簡單，造價較低，運行和管理較為方便，其供熱管網(wǎng)管徑根據(jù)熱源距離的增加以及供熱建筑的減少而逐漸減少。其缺點為，當(dāng)管網(wǎng)局部發(fā)生故障時會影響整個系統(tǒng)正常工作，甚至影響正常工業(yè)生產(chǎn)。所以施工中必須嚴(yán)格保證施工質(zhì)量。
工業(yè)廠區(qū)中供熱管道通常安裝于混凝土地溝中，一般主管道敷設(shè)地溝為通行或半通行地溝，分支管道一般敷設(shè)于不通行地溝中。在這里就供熱管道施工中常見的質(zhì)量問題簡單做一下說明。2施工常見質(zhì)量問題
2.1管道支架安裝： 混凝土管溝施工中需安裝管道支架，管道支架距離以規(guī)范規(guī)定為準(zhǔn)，管道支架預(yù)埋件的施工質(zhì)量尤為重要，直接影響管道的施工，是主要施工質(zhì)量通病。
2.1.1未提前預(yù)埋鋼板，直接采用膨脹螺栓固定。這種施工方法存在管道支架容易脫落甚至管道發(fā)生掉落等現(xiàn)象。
2.1.2忽略固定支架、滑動支架或?qū)蛑Ъ艿闹匾远窗匆笫┕?，固定支架不僅承受管道的垂直荷載，還承受管道各方向的水平推力和力矩，所以不可小視。但從經(jīng)濟性上考慮，可以采取加大管道固定支架間距的措施，但必須滿足以下要求：
a.管道在兩固定支架間的熱伸縮量不得超過兩固定支架間安裝的補償器的最大允許伸縮量。
b.固定支架的設(shè)置應(yīng)能防止管道產(chǎn)生震動。
滑動支架起到保證管道在允許的范圍內(nèi)自由伸縮，一般可以在水平面上各個方向自由伸縮。
導(dǎo)向支架會使管道沿作用力的方向移動，管道不至于拉裂，一般在補償器、閥門、三通附近一定距離內(nèi)設(shè)置，采用波紋補償器時必須設(shè)置。
2.2疏水閥、放氣閥及除污器安裝： 疏水閥和放氣閥的設(shè)置應(yīng)從整體出發(fā)，要安全經(jīng)濟，力求系統(tǒng)簡單可靠，布置合理，便于檢修和維護。并應(yīng)盡量減小損失，盡可能回收介質(zhì)和熱量。
2.2.1疏水閥安裝方向錯誤?？蓪?dǎo)致疏水閥無法正常運行，可能導(dǎo)致管道內(nèi)積水嚴(yán)重，至每個分支建筑物時，蒸汽大量帶水，導(dǎo)致用戶端采暖效果不佳。
2.2.2蒸汽管道最高點不設(shè)置放氣裝置。應(yīng)在蒸汽管道最高點加設(shè)放氣裝置，對于凸起布置的管段，可根據(jù)積存空氣的可能，適當(dāng)加設(shè)放氣裝置。
2.2.3沖洗管道時不拆除除污器或濾網(wǎng)。這種情況容易導(dǎo)致除污器內(nèi)堵滿雜物，影響供熱系統(tǒng)運行。
2.2.4除污器安裝位置不正確。供熱管道主干線在最低點，垂直升高管段前、分段閥門前應(yīng)設(shè)置阻力小的永久性除污裝置。
2.3補償器安裝： 補償器形式多種多樣，選用時需根據(jù)施工具體情況確定。下面就常用的補償器安裝時的質(zhì)量問題進行簡單闡述。
2.3.1方形補償器，方形補償器由4個90°角煨彎而成，由于加工方便，補償性能好而廣泛使用，是供熱管道角度采用的補償方式，但大管徑管道方形補償器尺寸較大且占用一定空間。在施工中安裝方形補償器時通常存在以下問題。a.方形補償器安裝位置不正確。缺點：熱伸縮量不足。方形補償器應(yīng)安裝在相鄰兩固定支架的中心線或接近中心線位置，此時補償效果最佳。b. 方形補償器垂直或水平安裝時兩外側(cè)壁直管段位置未加設(shè)導(dǎo)向支架。缺點：管道可能會出現(xiàn)縱向彎曲。
2.3.2套筒補償器：套筒補償器安裝方向不正確，缺點：補償器損壞漏水或變形。
套筒補償器應(yīng)安裝在固定支架近旁，并將外套管一端朝向管道的固定支架，內(nèi)套管一端與產(chǎn)生熱膨脹的管道相連接。
2.3.3波紋補償器： 波紋補償器固定螺栓未拆除，未進行預(yù)拉伸。缺點：固定螺栓未拆除，未預(yù)拉伸導(dǎo)致波紋補償器嚴(yán)重變形，導(dǎo)致漏水。
應(yīng)將補償器的一端用螺栓緊固，另一端可用倒鏈卡住法蘭，然后慢慢按預(yù)拉長度進行冷拉，冷拉時要使補償器四周受力均勻，拉出規(guī)定長度后用支架把補償器固定好，把倒鏈和固定架上的補償器取下，然后再與管道相連接。
2.4管道及配件安裝： 供熱管道安裝質(zhì)量優(yōu)劣直接影響整個系統(tǒng)運行以及系統(tǒng)的使用壽命，管道的材質(zhì)、壁厚以及焊接口的焊縫厚度等直接影響施工質(zhì)量，在施工中我們要嚴(yán)格把關(guān)。從材料訂購、進場驗收層層把關(guān)，施工中焊縫可以采取焊工包干制等方法嚴(yán)格把關(guān)，某個焊口出現(xiàn)質(zhì)量問題能直接找到責(zé)任人，這樣也提高了焊工的責(zé)任意識和質(zhì)量意識。
2.4.1管道與設(shè)備法蘭連接時，法蘭墊采用橡膠制品。這種情況容易導(dǎo)致法蘭連接處漏水漏氣，在蒸汽管道法連連接時，法蘭墊嚴(yán)禁使用橡膠制品，通常情況下采用石棉法蘭墊片。
2.4.2變徑彎頭變徑尺寸不足。變徑彎頭應(yīng)按照相關(guān)圖集尺寸制作，嚴(yán)禁在現(xiàn)場直接采用大管套小管的方法變徑。最經(jīng)濟的方法是直接購買成品，這樣免去了加工制作的過程，可提高施工進度和施工質(zhì)量。
2.5管道打壓及沖洗
2.5.1管道試驗壓力不滿足設(shè)計要求或未打壓就投入使用，這種施工質(zhì)量問題容易導(dǎo)致管道發(fā)生泄露。試驗壓力達不到設(shè)計要求時，有些焊口薄弱的部位不容易察覺，一旦運行中壓力過高可能會導(dǎo)致管道發(fā)生泄露情況，甚至危機整個供熱系統(tǒng)。
2.5.2管道未沖洗。當(dāng)整個系統(tǒng)投入使用時，若管道未沖洗，可能導(dǎo)致管道內(nèi)雜質(zhì)直接堵塞閥門或其他設(shè)備，直接影響管道用戶的正常使用。若管道錯綜復(fù)雜，就難以確定堵塞位置，更加加大了維修的工作量，勞民傷財。所以管道的試壓和沖洗至關(guān)重要，不能為了圖省事而忽略應(yīng)用的工序。
2.6管道防腐及絕熱
2.6.1管道防腐： 管道安裝時管道防腐普遍存在除銹不良，尤其是手工除銹時達不到規(guī)范規(guī)定的ST2級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，刷漆時所用防銹漆類型不合，涂刷厚度不均勻等質(zhì)量問題嚴(yán)重影響管道安裝質(zhì)量，施工時必須加強監(jiān)督。
2.6.2管道保溫絕熱： 施工中保溫主要存在保溫層厚度不夠、不均勻，玻璃絲布纏繞不緊，等質(zhì)量問題。管道直埋時一般采用管殼保溫的方式進行，采用管殼保溫時應(yīng)將管殼開縫錯開安裝，管殼縫應(yīng)采用膠帶給予密封。施工時必須注意保溫材料的防水防潮工作。
綜上所述，供熱管道施工中要嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定及相關(guān)圖集的施工方法才能保證整個工程的施工質(zhì)量，上述常見質(zhì)量問題只要我們認真細致的去了解設(shè)計圖紙和施工規(guī)范圖集就能避免，在這里簡單闡述一下常見質(zhì)量問題，由于本人水平有限，不足之處敬請諒解。
參考文獻
第9篇：市場監(jiān)管體系范文
關(guān)鍵詞：市政工程 污水管網(wǎng) 常見問題 對策 分析
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
排水設(shè)施是一個城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，近年來我國各級政府都不斷加大了對市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)得到了前所未有的重視和發(fā)展。在政府一味的重視污水管網(wǎng)的發(fā)展速度時往往只是要求加快其工程進度而忽略了工程質(zhì)量，這就造成了市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)中的一些常見問題的凸顯。如何合理、有效的解決這些問題便成了擺在我們面前的一個難題，以下我們就對規(guī)劃、設(shè)計、施工與后期維護使用過程中的一些常見問題進行了簡要的分析。
1 污水管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃問題分析
隨著進幾年我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)的速度也得到了空前的提高，城鎮(zhèn)化的速度也是越來越快。而在政府加大城鎮(zhèn)化力度的同時，市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展速度遠遠滯后于城鎮(zhèn)化的速度，這就使市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏科學(xué)與合理的規(guī)劃，從而造成了排水管網(wǎng)的不合理設(shè)計與私搭亂接問題的產(chǎn)生。因此在政府下大力度抓城鎮(zhèn)發(fā)展的時候，還要適當(dāng)?shù)募訌妼κ姓鬯芫W(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，為污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)提供可行性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因為只有污水管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃合理才能從根本上保證城市排水的可持續(xù)性正常運行，才能為居民的生活提供再加優(yōu)質(zhì)的條件。
2 污水管網(wǎng)在設(shè)計中的常見問題分析
污水管網(wǎng)的設(shè)計是市政污水管網(wǎng)工程的先決條件，一個工程質(zhì)量的好壞在很大的程度上與其設(shè)計的質(zhì)量存在很大的關(guān)系。在污水管網(wǎng)的設(shè)計中我們應(yīng)該注意到應(yīng)該存在的常見問題，并對這些問題做好相應(yīng)的對策與解決方法，從而在根本上控制污水管網(wǎng)系統(tǒng)的質(zhì)量。
2.1 合理布置管道
污水管網(wǎng)中管道是污水運輸?shù)闹饕ぞ?，在進行設(shè)計時應(yīng)該科學(xué)與綜合的分析管道的布置情況以保證排水系統(tǒng)運行后管道正常排污的持續(xù)性。如果管道缺乏合理的布置，就會給城市的交通與居民生活帶來很大的不便，這樣就進一步增加了在后期的施工過程中的難度和對工程質(zhì)量的保障性。
2.2 材料選擇合理
污水管道的材料選擇直接關(guān)系著整個污水管網(wǎng)系統(tǒng)的質(zhì)量，如果設(shè)計人員在設(shè)計污水管網(wǎng)系統(tǒng)時不對整體工程進行合理的規(guī)劃與分析，就會因材料受力性能和剛度要求的不合理而造成受力過大使管道破裂的嚴(yán)重質(zhì)量問題。還有一種情況就是不同材質(zhì)的管道接口形式的選擇，只有選擇一個合理的接口形式才能保證管道污水排放的持續(xù)性和安全性，否則就會導(dǎo)致因接口松脫而產(chǎn)生的嚴(yán)重質(zhì)量問題。
2.3 明確工藝流程
工藝流程是指導(dǎo)污水管網(wǎng)后期施工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如果在設(shè)計時不對工藝流程進行合理的設(shè)計、表述與評估，就很難確保施工單位在施工時能完全按照設(shè)計文件進行施工，這就造成了實際的施工工程與設(shè)計可能出現(xiàn)矛盾，從而影響到整體的工程進度和質(zhì)量，嚴(yán)重者會對城市的總體污水管網(wǎng)規(guī)劃造成影響。
2.4 對設(shè)計的質(zhì)量檢查問題
設(shè)計單位對污水管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計完成后，未能深入的分析管網(wǎng)運行的實際效率，也沒有建立科學(xué)的質(zhì)量審查體系，就樣就造成了一些潛在管網(wǎng)缺陷依然存在。比如污水管網(wǎng)的路徑控制不當(dāng)就會對周圍建筑物的保護造成很多的不方便。因此，設(shè)計單位在完成設(shè)計后，要建立良好的質(zhì)量檢查體系，并對排水系統(tǒng)的效能進行模擬運行并對不合理的部位進行及時的修改和更正來確保整個污水管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計質(zhì)量和管網(wǎng)運行后的效能。
3 污水管網(wǎng)在施工中的常見問題分析
市政污水管網(wǎng)的施工是一個直接體現(xiàn)其設(shè)計成果的過程，一些在設(shè)計中考慮不到的問題在施工的過程中會逐漸的顯現(xiàn)出來，因此在施工的過程中我們除了嚴(yán)格按照設(shè)計文件進行施工外，還要時刻注意可能會發(fā)生的問題。
3.1 預(yù)防地面沉降
地面沉降往往是因為管頂?shù)耐翆硬环€(wěn)定或土體松散，超挖等情況造成的，它會造成施工時的質(zhì)量問題或嚴(yán)重安全問題。為了避免地面沉降問題的發(fā)生，應(yīng)根據(jù)土體的穩(wěn)定程度來決定其挖掘深度與頂管之間的間隔，并且防止其他水源進入頂管。對于已經(jīng)發(fā)生塌方的部位一定要及時進行注漿處理。
3.2 避免卡管現(xiàn)象
如果挖掘的洞穴形狀不規(guī)則或是尺寸偏小而盲目的頂進管道，就會發(fā)生卡管現(xiàn)象。因此在施工的過程中如果發(fā)現(xiàn)千斤頂?shù)挠捅脡毫Ρ淼淖x數(shù)猛烈劇增，應(yīng)立即停止頂進過程，并派專人進洞對洞口的尺寸和形狀進行修整，等修整合格后再恢復(fù)施工以防止卡管現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3 管節(jié)爆裂問題
由于管道質(zhì)量或在頂進時發(fā)生加載偏心的情況就會引起管節(jié)的爆裂。如果是由于加載偏心造成的爆裂問題，這種情況只支發(fā)生在還未進洞的管節(jié)與接觸的管口處，可以采用增大邊圈的承壓面積、在管壁與頂鐵間增加緩沖墊等方法來解決。如果是因為質(zhì)量問題而產(chǎn)生的爆裂現(xiàn)象，就一定要對使用的管道進行更換，還要對更換后的管道進行相應(yīng)的試驗檢測，以確保管件的質(zhì)量合格。
3.4 控制高程及軸線的準(zhǔn)確度
在污水管網(wǎng)系統(tǒng)的施工中，經(jīng)常會遇到高程及軸線控制不不準(zhǔn)的問題。因此在施工的過程中在每節(jié)管道頂進后要對中線進行實測，以保證與設(shè)計的吻合，如果發(fā)生了偏差，可以采用挖土法進行校正。挖土法主要有管內(nèi)挖土法和管外挖土法兩種，在實際的校正過程中要根據(jù)工程的特點來選擇合理的方法。
3.5突泥、突水問題
在復(fù)雜地質(zhì)條件的管網(wǎng)施工過程中，經(jīng)常會遇到突泥、突水問題。因此在施工準(zhǔn)備階段應(yīng)做好水文及工程地質(zhì)勘察工作，確認是否存在突泥、突水等不良的地質(zhì)現(xiàn)象，根據(jù)實際測量的數(shù)據(jù)來制定合理的施工方案。而且在施工時還要防止泥漿從上層或洞口等其他地方流失來保證挖掘面的穩(wěn)定性，還要不時的檢查泥漿的密度和性能是否正常，保證排泥系統(tǒng)的正常運行。最后應(yīng)將地下水位降至管底以下以確保管道內(nèi)部的干燥程度，并采取相應(yīng)的措施防止其他水源進入管道內(nèi)，在管道頂進過程完成后，還應(yīng)采取防止洞口止水圈漏水和防止管道前端塌方的措施。
4 污水管網(wǎng)在養(yǎng)護與維護中的問題分析
目前我國的污水管網(wǎng)系統(tǒng)工程仍然存在著只重視建設(shè)過程，而輕視后期的養(yǎng)護與維護，這就造成了對已有的管網(wǎng)維護與養(yǎng)護力度不足的情況。由此在市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)的使用過程中就出現(xiàn)了較多的問題，比如日常的管道清理工作多以人工清理為主，這就增加了工人的勞動強度，更主要的是在工作過程中容易發(fā)生安全事故，造成了比較大的安全隱患。而且如果管道內(nèi)部發(fā)生了堵塞現(xiàn)象，只依靠單一的人工清理并不能長期的解決問題，如果在清理的過程中由于人工操作的原因?qū)艿喇a(chǎn)生了破壞性的影響只能更加重管道的質(zhì)量問題。因此政府應(yīng)該加大對管道系統(tǒng)維護的投入力度，不能只依靠人工來進行管道的維護與養(yǎng)護，以避免對管道的維護不及時和維修方法單一現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時還要有計劃、有規(guī)劃、有目的的對管道進行定期的檢查和常規(guī)維修，以確保污水管網(wǎng)系統(tǒng)在后期維護與使用過程中的持續(xù)性。
結(jié)束語：通過以上對市政管網(wǎng)系統(tǒng)中的常見問題的分析來看，污水管網(wǎng)系統(tǒng)在規(guī)劃、設(shè)計、施工與后期維護的過程中還存在著諸多的問題。對于這些問題我們及時的進行處理，這就需要政府、設(shè)計單位、施工單位以及管網(wǎng)的管理與使用單位共同努力。只有科學(xué)合理的解決了這些問題，才能使市政管網(wǎng)系統(tǒng)的效能和作用得到充分的發(fā)揮，使人民的生活質(zhì)量得到進一步的提高與完善。
參考文獻：
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