區(qū)域化社會治理精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域化社會治理范文

1.社會現(xiàn)代化的涵義

廣義社會現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達地區(qū)發(fā)展的步伐

社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展?fàn)顩r，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)

2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化

談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握

生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙

2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化

民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度

2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化

民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標(biāo)，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化

3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對策

3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵

從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓(xùn)，促進勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題

現(xiàn)在我們社會正在倡導(dǎo)和逐步實施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法

民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導(dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應(yīng)該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導(dǎo)價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)

3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法

第2篇：區(qū)域化社會治理范文

我國物業(yè)管理企業(yè)是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活、工作環(huán)境的要求不斷提高，派生出的新興的服務(wù)性行業(yè)。其產(chǎn)生之初僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)的后續(xù)服務(wù)機構(gòu)；相對房地產(chǎn)開發(fā)商而言，它是一個終端服務(wù)單位，但對業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)本身而言，它永遠都是始端服務(wù)部門。

作為一個新興行業(yè)，物業(yè)管理誕生伊始，便顯示出了強大的生命力。廣大業(yè)主將之作為提高自身整體生活水平的依據(jù)而對其報以厚望，開發(fā)商以此作為自已樓盤的銷售亮點，政府主管部門又將之作為規(guī)范社區(qū)管理，提升城市形象的重要手段加以引導(dǎo)。這使在我國誕生剛剛20年的物業(yè)管理行業(yè)幾乎成了關(guān)乎國計民生的一個重要領(lǐng)域而被社會各界加以重視，成為了新世紀引入注目的聚焦點。

進入21世紀，我國物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)過了20年的經(jīng)驗和理論積累之后，正從幼稚走向成熟，并象所有其它企業(yè)一樣向著現(xiàn)代企業(yè)制度方向前進。實踐證明，在這一前進過程中，物業(yè)管理企業(yè)必然向著規(guī)模、區(qū)域化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

一、新世紀物業(yè)管理將向規(guī)?；较虬l(fā)展

（一）規(guī)?；?jīng)營的必然性

物業(yè)管理的規(guī)?；?jīng)營早就是業(yè)內(nèi)人士談?wù)摰臒狳c問題。我認為新世紀的規(guī)?；?jīng)營，就是物業(yè)管理企業(yè)充分利用自身資源，最大限度地擴大管理面積和管理領(lǐng)域（當(dāng)然這個最大限度不是無節(jié)制，而是根據(jù)自身的實際情況），科學(xué)地確立自身的管理成本和經(jīng)營目標(biāo)，在一個適度界定的市場競爭中，最大化的占有市場份額。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們無論是企業(yè)競爭的絕對業(yè)績，還是企業(yè)競爭的相對地位來說，市場份額都是商家的必爭之地。市場份額理論還告訴我們，企業(yè)僅僅達到經(jīng)營規(guī)模還不行，它還必須在市場份額總量上居于首位，才能優(yōu)于別人。

當(dāng)然，物業(yè)管理企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營并不是指簡單的擴大再生產(chǎn)，從企業(yè)的追求效益最大化的經(jīng)營行為來說，規(guī)?；?jīng)營還充分考慮其投入產(chǎn)出比率，也就是隨著投入的增加，規(guī)模的擴大，其單位增量所產(chǎn)出的效益應(yīng)逐量增高，這才是我們所追求的真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟效益。

由此可見，規(guī)?；?jīng)營能為管理企業(yè)降低成本，充分利用有限資源，獲取更多的經(jīng)濟效益。

（二）規(guī)?；?jīng)營的途徑

擴大市場份額占有率，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)不變的主題，但在市場份額總量有限的情況下，物業(yè)管理企業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營呢？

兼并重組，充分利用小企業(yè)資源。

目前，無資質(zhì)等級、小而全的物業(yè)管理企業(yè)較多，許多房地產(chǎn)開發(fā)商為了肥水不流外人田，自已成立物業(yè)管理公司管理共開發(fā)的樓盤，但由于面積較小，造成大量重復(fù)投資及資源浪費。顯然，這種狀況對物業(yè)管理行業(yè)整體進步不利，由于這部分公司服務(wù)的不規(guī)范，也使本應(yīng)享受正常服務(wù)的業(yè)主（住戶）的利益受到損害，使業(yè)主投訴增多，這極大地損害了行業(yè)的整體形象。從長遠來看為促進行業(yè)健康發(fā)展這些小物業(yè)管理企業(yè)宜通過兼并重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，共享企業(yè)資源如資金、技術(shù)、材料、勞動力等。通過企業(yè)整合，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)模促進行業(yè)健康發(fā)展。規(guī)?；?jīng)營也可推動這些要素的流動和優(yōu)化組合，促進行業(yè)的共同發(fā)展。2、抓住時機，適時介入內(nèi)地物管市場，擴大物業(yè)管理面積。

新世紀民伊始，物業(yè)管理市場的競爭便呈現(xiàn)出白熱化趨勢。內(nèi)地物業(yè)管理市場的巨大潛力，吸引了眾多實力公司的目光，有品牌物業(yè)管理企業(yè)把走向內(nèi)地搶占市場作為發(fā)展目標(biāo)。一段時間以來，物業(yè)管理市場呈現(xiàn)出“四海伐鼓雪海涌、三軍大呼陰山動”的局面。但我們應(yīng)該意識到，任何一家物業(yè)管理企業(yè)要到異地發(fā)展都具有一定的難度。在占領(lǐng)內(nèi)地市場的初期階段，對當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)的熟悉了解需要一個過程，在這一過程中，企業(yè)會出現(xiàn)水土不服以及由于管理鏈拉長而導(dǎo)致管理成本增加，管理效率下降的現(xiàn)象。同時，內(nèi)地物業(yè)管理消費意識不夠，收費標(biāo)準較低，造成管理過程中矛盾多、風(fēng)險大，稍不留神便會出現(xiàn)投資虧損、損害企業(yè)品牌形象等一系列問題。這些問題一直困擾著進軍內(nèi)地的物業(yè)管理企業(yè)，使其在進軍內(nèi)地之初，很難因規(guī)模的擴大而取得較好的經(jīng)濟效益。對此，任何一家進軍內(nèi)地的物業(yè)管理企業(yè)都必須要有足夠的認識和思想準備，摒棄急功近利的念頭，潛下心來為真正在內(nèi)地市場站穩(wěn)腳跟做準備。

我們還可以看到，物業(yè)管理企業(yè)進軍內(nèi)地市場的初期階段，正是其與本化磨合的關(guān)鍵時期，也是傳播自已品牌，并使之具有“本土化”的必由之路。這一時期使我們能夠充分了解當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)市場狀態(tài)，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，積累本地物業(yè)管理經(jīng)驗。內(nèi)地物業(yè)管理市場起步較晚，對沿海等地先進的物業(yè)管理經(jīng)驗十分重視，他們需要有一個相互認識、相互了解、相互學(xué)習(xí)、共同提高的契機。我們進入內(nèi)地市場，恰恰為其提供了一個學(xué)習(xí)、交流的機會。因此，只要我們堅持“服務(wù)第一”的指導(dǎo)思想，把自身積累的經(jīng)驗和沉淀的理論充分運用于物業(yè)管理的實際工作之中，我們就完全能夠得到當(dāng)?shù)厥袌龅恼J可。例如，福田物業(yè)便是在1999年進入蘇州市場之初，我們便始終堅持“塑造品牌、用心服務(wù)”的指導(dǎo)思想。經(jīng)過一年多時間的艱苦努力，“福田物業(yè)”這一品牌已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的充分認可，廣大業(yè)主也將“福田物業(yè)”作為他們享受舒適生活的依據(jù)之一倍加信賴，當(dāng)?shù)亻_發(fā)商已將“福田物業(yè)”的管理介入作為其樓盤的促銷手段之一。在這種情況下，我們的前期付出得到了豐厚的回報。一年來，福田物業(yè)已在蘇州接管了五個樓盤一百多萬平方米的物業(yè)管理面積。以蘇州為根據(jù)地，“福田物業(yè)”的美譽度還傳播到附近城市，如昆山市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)公司便主動上門要求我們管理其建筑面積近20萬平方米的“世紀佳園”。使福田物業(yè)成了蘇州乃至周邊城市及地區(qū)的物業(yè)管理金字品牌，為實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營積累了豐富經(jīng)驗。

二、新世紀物業(yè)管理將向區(qū)域化方向發(fā)展

所謂區(qū)域化物業(yè)管理就是利用城市管理理論、系統(tǒng)論及可持續(xù)發(fā)展理論，對轄區(qū)物業(yè)實行綜合管理。它是以市政社區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市規(guī)模的生產(chǎn)、生活為規(guī)模，條塊結(jié)合，組合成若干適度區(qū)域，使之成為能全面推行物業(yè)管理的小區(qū)。例如深圳的華僑城片區(qū)、新洲片區(qū)、東門商業(yè)區(qū)、華強北商業(yè)區(qū)等。

隨著社會的不斷進步，城市功能劃分越來越細，小政府、大社會的發(fā)展趨勢越來越快。政府為簡化辦事程序，從具體事務(wù)中抽身出來制訂宏觀政策，必將部份服務(wù)職能讓社區(qū)和企業(yè)來承擔(dān)，由此，區(qū)域化物業(yè)管理初見端倪。

區(qū)域化物業(yè)管理同單一的物業(yè)管理有著許多不同的地方。我們知道，任何單一物業(yè)都與其周邊環(huán)境、公共市政、公用事業(yè)、配套設(shè)施有著必然的聯(lián)系；從這個意義上說，單一物業(yè)管理是區(qū)域綜合型物業(yè)管理的組成部分。前是是單一專業(yè)型，后者則是綜合網(wǎng)絡(luò)型，后者更貼近城市管理的核心，并具有社會職能和企業(yè)職能的雙重性。如區(qū)域型物業(yè)管理企業(yè)必然會承擔(dān)相當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，直接介入和參與政府組織的相關(guān)活動。區(qū)域化物業(yè)管理最大的特點是轄區(qū)集中成片，具有一定的規(guī)模，服務(wù)的內(nèi)容和對象比較廣泛，配套齊全，軟件建設(shè)思路明晰。有利于個業(yè)倡導(dǎo)以人為本，便于合理處置城區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，有機、有效、合理地配置資源，并不斷回報社會，從而促進物來管理在可持續(xù)發(fā)燕尾服理論指導(dǎo)下健康、穩(wěn)步發(fā)展。

區(qū)域化物業(yè)管理的企業(yè)會根據(jù)區(qū)域（片區(qū)）物業(yè)管理的需要，科學(xué)、合理地對區(qū)域內(nèi)輔助配套設(shè)施進行規(guī)劃，最大限度地避免日后維修所造成的不必要的浪費，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。同時，區(qū)域化物業(yè)管理要求把區(qū)域內(nèi)分散的物業(yè)集中起來進行集約化管理。但這并不等同于一個公司要搞區(qū)域壟斷經(jīng)營和管理，而是要實現(xiàn)整個區(qū)域的資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展?，F(xiàn)代化生產(chǎn)的重要特征之一是集約化，即資源的優(yōu)化組合與專業(yè)化管理和規(guī)?；?jīng)營相集合，這在21世紀物業(yè)管理中將表現(xiàn)的更為突出。

由此可見，區(qū)域化物業(yè)管理具有比分物業(yè)管理更多的優(yōu)勢。首先，區(qū)域化物業(yè)管理有利于社區(qū)的綜合管理，人們的日常生活和工作，可以通過區(qū)域化物業(yè)管量單位提供的全方位的服務(wù)來實現(xiàn)；其次，區(qū)域化物業(yè)管理還有利于社區(qū)的治安管理。物業(yè)管理企業(yè)處于社區(qū)管理的第一線，對轄區(qū)內(nèi)工作、生活的業(yè)主比較熟悉，對預(yù)防犯罪、維護治安有著積極重要的作用。區(qū)域化物業(yè)管理還有利于社區(qū)整體環(huán)境的治理和建設(shè)，從區(qū)域化大環(huán)境的角度綜合考慮生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的治理、建設(shè)、保護，這樣起點高、效益好；第三，區(qū)域化物業(yè)管理還可大大降低管理公司的管旦成本。區(qū)域化物業(yè)管理的規(guī)模、容量都大大高于單一的物業(yè)管理，可以做到資源共享，為物業(yè)管理公司降低管理成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的“三豐收”，為企業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。綜上所述，區(qū)域化物業(yè)管理為物業(yè)管理的總體目標(biāo)得以實現(xiàn)提供了廣闊的空問。主要表現(xiàn)在，能繼現(xiàn)代人創(chuàng)造一個安全、舒適、文明、和諧的理想的居住、生活、工作和娛樂環(huán)境，能最大限度地提高物業(yè)的價值，提升物業(yè)的檔次，能提升物業(yè)管理品牌聲譽，增加公眾對物業(yè)管理的信心，促進物業(yè)管理總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、新世比物業(yè)管理將向?qū)I(yè)化方向發(fā)展

隨著社會的不斷進步，城市發(fā)展水平必然會越來越高，城市功能劃分將越來越細。對于物業(yè)的日常管理維護保養(yǎng)的要求越來越高，物業(yè)公司將起到統(tǒng)一組織、調(diào)度和資源整合與分配的作用。

第3篇：區(qū)域化社會治理范文

隨著經(jīng)濟區(qū)域化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動，跨國公司、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導(dǎo)文化潮流，深刻地影響著國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運作帶來了挑戰(zhàn)。區(qū)域化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?，如把迄今民族國家所承?dān)的社會福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機構(gòu)。對于政府而言，區(qū)域化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟區(qū)域化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，區(qū)域化推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。因此，區(qū)域化無疑拓寬了政府活動的空間和領(lǐng)域。

另一方面，區(qū)域化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域化競爭中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個求真務(wù)實、具有強烈責(zé)任感的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

首先，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，我國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事等情況在一些地方屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟，即“權(quán)力經(jīng)濟”，其主要表現(xiàn)為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都不符合區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，政府的實際運作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后。在市場機制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有效進行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經(jīng)濟的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境，隨時轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在區(qū)域化環(huán)境中深化行政改革、建立區(qū)域化高效的服務(wù)型政府的必要性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，行政方式從剛性轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝浴?/p>

區(qū)域化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對經(jīng)濟生活的干預(yù)的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權(quán)力機制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運作缺乏市場效率，市場運作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy、Efficiency andEffectiveness，即經(jīng)濟、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。

在強化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，認為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場領(lǐng)域，將政府管理看作是市場機制與公共機制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務(wù)，強調(diào)在不同的服務(wù)機構(gòu)間引入競爭機制和市場檢驗。因此，政府不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強調(diào)顧客取向、以服務(wù)對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實踐中，區(qū)域化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的非本國化、經(jīng)營活動的非本土化、交換的電子信息化以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風(fēng)險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)。

區(qū)域化背景下中國政府管理變革的取向

在中國―東盟經(jīng)濟區(qū)域化的趨勢下，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個方面的轉(zhuǎn)變革新：

(一) 從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運作方式，隨意性和無序性較大、公開度低。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)力支配一切。而在區(qū)域化時代，社會環(huán)境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種把政策制定掌舵同服務(wù)提供劃槳分開的體制，選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把實干讓給他人去做，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴格依法行政，政府運作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運用行政權(quán)力進行強制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對象按照政府規(guī)范實施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在區(qū)域化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實施滿足社會和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國經(jīng)過長期的實踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、以政府為中心，到開始注重公共服務(wù)、以滿足公眾需求為中心的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經(jīng)濟和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向。

(三)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

第4篇：區(qū)域化社會治理范文

(一)全球化、區(qū)域化已成世界發(fā)展方向，公共管理方式在發(fā)生變化

首先，隨著世界發(fā)展方向的變化，世界各國、各區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點，其中開放化是其共有特點，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區(qū)域化影響下，世界各國、各區(qū)域之間的關(guān)系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區(qū)域之間的公共管理需要加強合作。

(二)現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展與社會進步，可能引發(fā)新的公共管理問題

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，極大的推動了社會進步，但是其也進一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，從而引發(fā)新的公共管理問題；以我國為例，受現(xiàn)代科技的影響東部沿海地區(qū)發(fā)展越來越快，中西部地區(qū)發(fā)展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國工業(yè)化、城市化進程的加快，導(dǎo)致公共管理問題集中出現(xiàn)

自本世紀初開始，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展迎來了黃金時期，社會生產(chǎn)工業(yè)化程度大幅提高，城市化進程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規(guī)模的大幅增加與社會生產(chǎn)、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內(nèi)發(fā)生劇烈重組與集聚，公共管理結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜、異常，問題開始集中出現(xiàn)。

(四)社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步加速了公共管理問題爆發(fā)

自我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會面貌極大改變，但公共管理問題也趨于集中爆發(fā)；筆者認為主要原因在于經(jīng)濟體制的成功改革與快速發(fā)展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權(quán)改革、社會法治建設(shè)進程的相對滯后，可能會導(dǎo)致公共管理問題的集中“爆發(fā)”。

二、我國公共管理中存在的主要問題

(一)公共管理“泛行政化”問題明顯

受到我國傳統(tǒng)政治體制的影響，我國的公共管理組織運行方式、權(quán)利來源和工作目標(biāo)等與其他國家有所不同，有著明顯的“行政化”特點，該特點一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩(wěn)定運行，但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區(qū)域、各公共管理組織表現(xiàn)的相對過于獨立，不利于工作開展。

(二)公共管理缺乏有力法律保障支持

在公共管理領(lǐng)域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律與法規(guī)，其為公共管理實施提供著重要保障和支持。當(dāng)前我國的公共管理領(lǐng)域，由于缺少健全法律、法規(guī)的保障和支持，導(dǎo)致公共管理者在進行決策時有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。

(三)公共管理主體缺乏協(xié)作、合作精神

行政化特點導(dǎo)致各區(qū)域、各公共管理組織之間表現(xiàn)的相對過于獨立，是制約公共管理工作有效開展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協(xié)作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開展的重要原因。各公共管理主體之間應(yīng)該加強合作，壯大公共管理力量，增強公共管理工作效果。

(四)公共管理績效評價體系待建立、完善

對于公共管理而言，我國還不存在一套完善、有效的績效評價體系，甚至多數(shù)地區(qū)沒有公共管理績效評價體系；針對這一情況，有必要嘗試建立專門的公共管理績效評價體系，從公共管理組織、政策制定與執(zhí)行效果、相關(guān)人員工作業(yè)績、突發(fā)事件應(yīng)急處理效果等角度、指標(biāo)上對公共管理進行評價。

三、新常態(tài)下的我國公共管理創(chuàng)新路徑

(一)加快轉(zhuǎn)變社會治理理念，形成新公共管理有效方法

所謂轉(zhuǎn)變社會治理理念，就是說政府要從傳統(tǒng)的政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變；即逐步拓寬社會治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的新的公共管理有效方法。

(二)加強公共管理法制建設(shè)，為管理工作提供法律保障

相應(yīng)公共管理法律、法規(guī)的缺失，也導(dǎo)致針對同一問題不同地區(qū)、不同公共管理主體提出的解決對策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現(xiàn)問題時忙于推卸責(zé)任。為此，必須加強公共管理法制建設(shè)，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。

(三)促進公共管理組織之間合作，建立多層面組織結(jié)構(gòu)

新常態(tài)下，傳統(tǒng)公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來愈??；要求各公共管理組織應(yīng)該順應(yīng)全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流，加強彼此之間的協(xié)作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，保證各公共管理組織能夠有效應(yīng)對未來更加復(fù)雜的公共管理問題。

(四)建立與完善公共管理績效評價體系，提升管理效果

第5篇：區(qū)域化社會治理范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度創(chuàng)新 制度缺失

隨著我國城市的迅猛發(fā)展，城市環(huán)境問題、公共管理問題、城鄉(xiāng)差距問題等一系列問題接踵而來。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化、管理區(qū)域化和信息化的復(fù)雜社會經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”治理模式已變得破綻百出，既不能解決現(xiàn)實中的實際問題，又不能及時應(yīng)對產(chǎn)生的新問題，因此，區(qū)域公共管理制度必須要有所創(chuàng)新。

一、目前我國區(qū)域公共管理存在的一些問題

（一）區(qū)域公共管理還存在著“泛行政化”問題

組織運行方式行政化，權(quán)利來源行政化，組織目標(biāo)行政化，這些可以有效地保證組織的正常運行，促進了政府之間的合作與溝通，但是區(qū)域公共管理“泛行政化”將實際有效的解決區(qū)域問題的宗旨扭曲，破壞了在管理中的合作、平等精神，地方組織及政府的辦事效率受到了嚴重的影響，是一種僵固的模式。

（二）GDP崇拜主義泛濫、地方保護主義以及地方政府間產(chǎn)生惡意競爭

GDP是評價官員政績的其中一個標(biāo)準，也是對區(qū)域管理好壞的一個重要標(biāo)準，這樣也就造成地方官員一切為了GDP，不關(guān)心基礎(chǔ)建設(shè)是否科學(xué)和是否對環(huán)境造成污染。

區(qū)域管理的管理權(quán)屬于區(qū)域政府，區(qū)域的一切發(fā)展都是由區(qū)域政府負責(zé)，對于影響區(qū)域發(fā)展的行為都被作為“敵人”，區(qū)政府會實行保護自己利益的經(jīng)濟保護制度，本地經(jīng)濟得到了發(fā)展，但是也形成了惡性循環(huán)。

（三）流域治理方面還存在著一些問題

近年來，我國的城市化和工業(yè)化速度得到迅速提升，從而引發(fā)了空間集聚、空間重組社會公共問題。流域從自然區(qū)域角度看是一個具有極強的整體性的區(qū)域，流域內(nèi)的不同自然要素之間關(guān)系較為密切，尤其是上下游之間關(guān)系更為密切。流域內(nèi)的一個自然要素受到破壞，就會對周邊造成一定的影響。流域會被不同的行政區(qū)域分割，造成流域的不完整，不同的區(qū)域相互之間沒有進行合作，自己污染自己的，自己治理自己的，從而造成區(qū)域環(huán)境污染得不到治理。

二、針對當(dāng)前區(qū)域管理存在的問題應(yīng)采取的一些措施

在地方政府分權(quán)化、社會信息化、區(qū)域一體化、經(jīng)濟全球化的新形勢下，區(qū)域發(fā)展中的沖突和矛盾日趨復(fù)雜，不斷增加，這樣也就給區(qū)域公共管理體制帶來很大挑戰(zhàn)。認真對區(qū)域公共管理體制進行研究能夠更科學(xué)地規(guī)劃區(qū)域公共管理體制，指導(dǎo)區(qū)域公共管理問題，提出有效地方案咨詢和政策建議，促進社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

對于區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，就要結(jié)合實際情況，對于先進的管理理念進行學(xué)習(xí)，摒棄落后理念。首先，改變公共權(quán)利的運用方面。公共管理的權(quán)利通過主客體間的談判、協(xié)作、溝通、明確關(guān)系等手段，建立上下互動的、多元的、分散的權(quán)利運用體制。其次，區(qū)域經(jīng)濟帶建立以后，公共管理的主體發(fā)生了變化，有非政府組織也有政府組織。區(qū)域公共管理是社會的變遷和時代的進步，是無縫隙社會和開放社會的產(chǎn)物。最后，目前有很多區(qū)域經(jīng)濟帶都是由于受到行政區(qū)劃的限制，自身的發(fā)展受到了嚴重的限制。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的單邊行政或內(nèi)向型行政，樹立共同治理的理念，奉行政府間協(xié)作，試行區(qū)域性行政。

（二）努力改善區(qū)域公共管理政策

過去，不管是地方政府和中央政府對于區(qū)域間的公共管理政策都較缺乏。區(qū)域政策的不完善或者缺失都會對區(qū)域經(jīng)濟帶的發(fā)展帶來不利的影響。區(qū)域政策的與時俱進是區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的保證。傳統(tǒng)的公共管理政策已經(jīng)不符合目前發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的政策都是地方或國內(nèi)的內(nèi)向型政策，為了改變這種現(xiàn)狀應(yīng)采取如下措施：首先是區(qū)域功能性政策的實施，主要包括：1、人們越來越重視環(huán)境保護政策，地位也得到相應(yīng)提高。很多區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中沒有注意保護環(huán)境，已經(jīng)對環(huán)境造成嚴重影響，帶來了慘痛的教訓(xùn)。2、還需要對市場競爭政策進行調(diào)整?？茖W(xué)的市場政策有利于建立合理公平的國內(nèi)大市場，也有利于消除政府間的不正當(dāng)競爭。3、區(qū)域發(fā)展政策。區(qū)域發(fā)展政策可以有效地調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展。其次，認真做好政策一體化。政策一體化是指政府通過協(xié)調(diào)、調(diào)整或者對執(zhí)行機制和國家政策的相互認可減少由于管理機制帶來的負面效應(yīng)，是超出國民待遇范圍的措施。在國外政策一體化優(yōu)秀案例有新西蘭、澳大利亞、歐盟之間的密切經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定。區(qū)域政策一體化的實施可以通過管理體制的完善、規(guī)章和規(guī)則的協(xié)調(diào)以及各地政策的有效配合，一方面開放了市場，促使了市場公平競爭，另一方面獲取了較大的經(jīng)濟利益，降低了經(jīng)濟成本。

（三）改變區(qū)域公共管理機制

有學(xué)者認為的觀念和集體意愿的組織原則是兩個構(gòu)成性要素。還有學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)性是全球性的最大特點，治理機制不是等級制的而應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)性的。因此根據(jù)不同的組合方式，可以得出治理機制的4種不同類型，分別是網(wǎng)絡(luò)主義、法團主義、多元主義、國家主義四種治理機制類型，這四種管理機制多適用于某個行政區(qū)政府或者國家。對于區(qū)域公共問題，傳統(tǒng)的科層制顯得力不從心，針對不同類型、不同層次的區(qū)域公共問題，必須借助于自組織制、市場機制、科層制等混合機制對區(qū)域公共問題進行治理。通過大量的案例和實踐證明，網(wǎng)絡(luò)治理機制是比較適合跨行政區(qū)和跨國的區(qū)域共同體。

（四）政府績效管理體系的科學(xué)建立

政策的執(zhí)行主要靠政府官員，政策執(zhí)行的情況如何與政府官員密切相關(guān)。政府績效管理體系只有被科學(xué)地建立，才能使官員工作效率和質(zhì)量得到提高，從而使政府運轉(zhuǎn)效率得到提高。政府績效考核要滿足科學(xué)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)以公共利益為出發(fā)點。

三、結(jié)語

城市工業(yè)化和市場化體制的改革造成了區(qū)域公共問題的產(chǎn)生，要想使這些問題得到有效地解決就需要在區(qū)域公共管理體制的政策、機制、理念以及政府績效管理體系的建立等方面做到勇于創(chuàng)新，才能使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：區(qū)域化社會治理范文

關(guān)鍵詞：高職院校；區(qū)域文化；文化自覺

黨的十報告指出，要“樹立高度的文化自覺和文化自信”。其中，文化自覺是指生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具的特色和它發(fā)展的趨向。自知之明是為了加強對文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時代文化選擇的自主地位。對主體文化的覺悟與覺醒，能使改革者和建設(shè)者的文化主體意識得以張揚，文化創(chuàng)新精神得以呈現(xiàn)，進而實現(xiàn)文化自信與文化自強。實現(xiàn)文化自覺，首先要看文化有沒有根，有沒有本。作為地方高職院校，挖掘、傳承地方區(qū)域文化，不僅關(guān)系到高職院校自身文化建設(shè)，而且對高職院校引領(lǐng)地方區(qū)域文化發(fā)展，落實文化強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署有著重要意義。

一、依托區(qū)域文化是高職院校歷史使命的必然選擇

職業(yè)院校因大工業(yè)新型人才需求而誕生，其開端即具有鮮明的地方屬性。如果背離了區(qū)域特色文化，職校的專業(yè)課程建設(shè)、校園文化建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等的發(fā)展也成了無源之水，必然導(dǎo)致辦學(xué)的盲目性，并終將失去其辦學(xué)的合理性。要構(gòu)建高職院校的文化自覺，自然離不開其天然的地域性特點。

1. 高職院校的辦學(xué)定位具有區(qū)域化特點。

《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》中指出：“學(xué)校定位是指根據(jù)社會需求和自身條件在一定時期學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、類型、層次、辦學(xué)形式、服務(wù)面向等方面的定位?！鞭k學(xué)定位是解決培養(yǎng)什么類型的人才以及怎樣培養(yǎng)人才的大問題，是辦好高職教育的首要和核心問題。教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確了高職教育“肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展”為目標(biāo)，因此，高職院校應(yīng)立足本地的歷史和文化背景，調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的需求，培養(yǎng)符合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求的具有一定人文底蘊的高技能應(yīng)用型人才。

2. 高職院校的辦學(xué)基礎(chǔ)具有區(qū)域化特點。

學(xué)生作為學(xué)院的重要辦學(xué)基礎(chǔ)之一：一是生源具有區(qū)域化特點。地方高職院校招收的對象主要是中專、職高的畢業(yè)生以及普通高中畢業(yè)生。大部分高職院校都是主要面向本省招生，本地及周邊地區(qū)的生源占了相當(dāng)比重。高職院校的這些土生土長的本地生源，使學(xué)生從小熏陶在家鄉(xiāng)的人文環(huán)境和文化氛圍中，懷有對本地文化的認同和對家鄉(xiāng)的深厚情感；二是畢業(yè)生去向具有區(qū)域化特點。由于為數(shù)較多的本地學(xué)生更傾向于留在家鄉(xiāng)，同時外地生源不舍在三年中通過校友、同學(xué)或者老師等途徑在當(dāng)?shù)胤e累的人脈資源等多方面的原因，有相當(dāng)一部分畢業(yè)后會選擇留在本地及周邊城市工作。

3. 高職院校的辦學(xué)功能具有區(qū)域化特點。

高職院校的主要辦學(xué)功能是服務(wù)于區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要。高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地，處于社會先進文化改革和發(fā)展的前沿，引導(dǎo)著社會的價值取向和文化訴求。高職院校在吸收先進的社會文化和企業(yè)文化、融合地方文化精華的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力提升文化滲透力和輻射力，以主動地與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合組織文化活動為重點，以組織師生開展送文化進企業(yè)、送文化下鄉(xiāng)等活動為抓手，以將學(xué)校的圖書資料、體育設(shè)施、文藝設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等資源共享和開放服務(wù)為基礎(chǔ)，促進和推動校園文化與地方文化的互動融合。此外，高職院校可以而且必須在地方文化資源發(fā)掘、整理與研究，地方文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播與開發(fā)等領(lǐng)域作出應(yīng)有的貢獻。

二、依托區(qū)域文化是高職院校增強文化自覺的必要途徑

作為與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展有著天然的融合、開展科學(xué)研究和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，高職院校要增強文化自覺必須首先積極主動反思自身文化現(xiàn)狀與發(fā)展困境，緊密結(jié)合地方文化的特色與實際，充分認識掌握并利用地方區(qū)域文化資源。只有在充分認識自己的文化的基礎(chǔ)上，才能正確把握文化發(fā)展規(guī)律，主動擔(dān)當(dāng)發(fā)展文化歷史責(zé)任，才能對自己的位置有清醒的認識。

1. 利用區(qū)域人文資源，豐富高職院校課程體系。

地方人文資源是發(fā)生在過去的人類活動，由此產(chǎn)生的有形的、無形的物質(zhì)成果和精神成果，是指“各地方在長期的歷史發(fā)展過程中形成的凝聚在地方的歷史、風(fēng)土人情、時代風(fēng)貌中的地域精神，以及反映這些精神的歷史遺跡、文物、博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園和杰出人物等”。這些獨具特色的地方歷史文化資源，“能使教育者與被教育者置身于其中、躬臨其境而具有不可替代的‘地域氛圍’和近距離的‘親和力’以及教育上的方便，正日益成為一種富有潛力和特色的優(yōu)勢教育資源”，為地方高職院校提供了絕無僅有的課程源泉，成為高職院校專業(yè)、課程生存和發(fā)展的肥沃土壤。對提高高職院校的專業(yè)、課程設(shè)計的針對性、有效性具有重要的價值。結(jié)合地域文化，是針對各地教學(xué)模式單一的格局而提出的一種有益嘗試，也是針對地方人才市場的需要而對地域文化資源的深層次開發(fā)和利用?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，各地應(yīng)該很好地珍惜和利用這股“活水”，因地制宜地發(fā)展各具特色的各種專業(yè)教學(xué)活動。

2. 傳播區(qū)域人文知識，提高師生對所在區(qū)域文化的認同感和歸屬感。

錢理群曾說，“我們現(xiàn)在面臨釜底抽薪的危險”，因為現(xiàn)在“年輕的一代，對生養(yǎng)、培育自己的這片土地一無所知，對其所蘊涵的深厚文化，廝守其上的人民，在認識、情感以至心理上產(chǎn)生疏離感、陌生感”，“這不僅可能導(dǎo)致民族精神的危機，更是人自身存在的危機?！备呗氃盒Ｅ囵B(yǎng)的人才直接為地方經(jīng)濟服務(wù)，這就需要他們對地方的歷史文化資源有更深入的了解和價值認同，從而激發(fā)出效力地方發(fā)展的深厚情感。因此，高職院校必須盡量挖掘并宣傳當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民間習(xí)俗、、特殊藝術(shù)形式等，用帶有濃厚地方感彩的地域文化，增強凝聚力，引發(fā)各種精神層面的共鳴，成為凝結(jié)在每一個師生心里的一種鄉(xiāng)情，骨子里的一種信仰和精神寄托。

3. 樹立人文信念，增強對區(qū)域文化建設(shè)、文化發(fā)展、文化進步的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

各地文化的保護和發(fā)展，高校起著不可替代的作用。作為地方高職院校，從創(chuàng)立開始，各方面都深受區(qū)域文化的影響，其本身已成為區(qū)域文化的一部分。它的進步與發(fā)展，勢必能起到影響、輻射、引領(lǐng)社會文化的功能。高職院校必須深刻認識區(qū)域文化的重要性，樹立對區(qū)域文化的信心與信念，通過自身的價值判斷引領(lǐng)社會的文化選擇，通過升華大眾文化、超越流行文化、抵制腐朽文化、彰顯高雅文化、強化主流文化，對社會文化起到積極的輻射和示范作用，引領(lǐng)社會文化向健康方向發(fā)展、向更高層次發(fā)展。高職院校對地域文化的重視、對地方社會的關(guān)注，也將潛移默化地使學(xué)生增強保護和傳承地域文化的責(zé)任感。同時，高職院校的專業(yè)、課程體系大多依托區(qū)域社會經(jīng)濟文化而建成，培養(yǎng)了大批適合本地市場，具有本地文化氣質(zhì)的人才，地域文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)碰撞出的火花，對于實現(xiàn)地域傳統(tǒng)文化的振興和發(fā)展有著重要意義。

只有當(dāng)高職院校對區(qū)域文化內(nèi)容、文化地位、文化作用有了深度認同，形成文化認識上的高度自覺，規(guī)律把握上的高度自覺，責(zé)任擔(dān)當(dāng)上的高度自覺，并深層次地影響大學(xué)師生的個體行為與內(nèi)在機理時，大學(xué)這棵枝葉繁茂的文化之樹才能生意盎然。有了高度的文化自覺，我們不僅會堅守、傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，更會以開闊胸襟和廣闊眼界來面對其他文化及“流行新知”，在更高的層面上實現(xiàn)我們的文化信念和文化追求，建設(shè)好高職院校特有的精神家園。

【本文系廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會項目“依托現(xiàn)代區(qū)域文化加強高職學(xué)生人文素質(zhì)教育研究”階段性成果】

（作者單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

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第7篇：區(qū)域化社會治理范文

國內(nèi)學(xué)者對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題做了大量研究，對于城市群一體化協(xié)調(diào)模式概括起來主要有三種：一是建立超省、市的多城市統(tǒng)一、權(quán)威機構(gòu)。這一思路并沒有觸及經(jīng)濟區(qū)域化中利益沖突和矛盾產(chǎn)生的根源，從全局看成立超區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的方案并不可行。二是在現(xiàn)行行政區(qū)不變的前提下成立跨區(qū)域的多城市經(jīng)濟管理局，并賦予“管理局”規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)的職能與相應(yīng)權(quán)限。這種不信任市場機制運作效率的一體化思路是否比統(tǒng)一市場的利益協(xié)調(diào)方式更為可行也值得懷疑。三是成立區(qū)域立法機構(gòu)，實現(xiàn)一體化地區(qū)的法律和法制統(tǒng)一。這種思路與現(xiàn)行的《立法法》相沖突，不具備可操作性。因此，如何實現(xiàn)城市群一體化協(xié)調(diào)管理，在現(xiàn)行條件下實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果，達到針對性與可行性的統(tǒng)一是值得深入探討的問題。

一、長三角城市群協(xié)調(diào)模式構(gòu)想

本文以長三角城市群為例，提出政府、企業(yè)、第三方組織共同治理的城市群協(xié)調(diào)模式。這種城市群協(xié)調(diào)模式在協(xié)調(diào)層次上應(yīng)該實現(xiàn)中央政府、省級政府、城市政府的一致協(xié)調(diào)，即實現(xiàn)三級政府協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性；在協(xié)調(diào)主體上應(yīng)該實現(xiàn)政府、企業(yè)、第三方組織的共同參與，并實現(xiàn)三者的多元化、交叉化聯(lián)系，達到政府傳導(dǎo)協(xié)調(diào)目標(biāo)和意愿、企業(yè)接受傳導(dǎo)信息并反饋意見的目的，即實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化；在協(xié)調(diào)機制上，應(yīng)該將協(xié)調(diào)、合作內(nèi)容融入到協(xié)調(diào)機制中，即實現(xiàn)協(xié)調(diào)機制與合作內(nèi)容的統(tǒng)一。

1、長三角城市群協(xié)調(diào)模式的層次性

構(gòu)建長三角城市群協(xié)調(diào)模式，可將長三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)分為三個層次：一是國家層面上，由中央政府加強宏觀政策與規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)；二是兩省一市層面上，建立定期協(xié)商會議機制等；三是長三角地區(qū)各城市層面上，構(gòu)建日常溝通協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)行的行政管理層級制度，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動機制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要建立跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機制。事實上自1997年長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立以來，至2010年已召開十屆協(xié)調(diào)會議，達成二十多個合作專題，水平合作機制目趨成熟。

2、長三角城市群協(xié)調(diào)模式的市場性

通過營造側(cè)重于長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境和機制，各層次政府能夠在市場調(diào)節(jié)的作用下促進企業(yè)參與協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)合作要強化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，率先突破行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)域化的障礙。在市場建設(shè)方面，應(yīng)培育五個方面的一體化：消費品市場的一體化、技術(shù)市場的一體化、資本市場的一體化、人才市場的一體化、產(chǎn)權(quán)交易市場的一體化。

3、長三角城市群協(xié)調(diào)模式的網(wǎng)絡(luò)化

構(gòu)建長三角城市群協(xié)調(diào)模式，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等第三方組織在區(qū)域公共治理中的重要角色。行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使企業(yè)、非營利組織、居民等在區(qū)域決策、管理中的地位不斷凸顯，構(gòu)成了區(qū)域的利益相關(guān)者和共同體，推動著區(qū)域的決策模式由原來的政府單中心模式逐漸向以政府、企業(yè)、第三方組織、居民等共同參與的多中心體制模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)的重心不再僅僅是政府主體之間的利益協(xié)調(diào)，更多強調(diào)的是多個決策中心之間網(wǎng)絡(luò)化的合作與協(xié)同。可以考慮在長三角地區(qū)條件成熟的領(lǐng)域或行業(yè)組建長三角地區(qū)區(qū)域性的社會中介組織，如建立研究咨詢類中介組織，包括建立專家學(xué)者為主體的咨詢委員會，從而為重大規(guī)劃及重大事項提供咨詢。

二、長三角城市群合作機制與協(xié)調(diào)形式

構(gòu)建合理有序的區(qū)域綜合治理秩序需要解決三方面的問題，即信息充分、約束有力與激勵有效。因此，長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)模式在形式上，應(yīng)同時具備這三種功能，從而實現(xiàn)合作機制的有效性與協(xié)調(diào)形式的多樣性。

1、長三角城市群合作機制的有效性

目前江浙滬的最高領(lǐng)導(dǎo)與各市市長之間的兩級磋商機制已經(jīng)形成，這是長三角地區(qū)最高級別的政府之間協(xié)商機制，保證了協(xié)調(diào)的有效性。通過每兩年一次的區(qū)域首長協(xié)商和每年一次的各市市長協(xié)商，有利于增進各方共識，促進合作各方增進信任、消除彼此戒備的心理、營造良好的合作文化氛圍；有利于發(fā)現(xiàn)各方的潛在合作收益，尤其是各職能部門之間的日常協(xié)商有利于發(fā)現(xiàn)工作的互補性與資源的共享空間，為進一步合作奠定基礎(chǔ)；有利于及時發(fā)現(xiàn)解決合作中遇到的困難與問題，由于是面對面溝通，某種意義上類似于“現(xiàn)場辦公”，尤其有利于各方共同研究一些臨時性、暫時性或緊迫性的問題，共同尋求解決之策。

2、長三角城市群協(xié)調(diào)形式的多樣性

（1）對話協(xié)商。這種日常性的溝通對話具有非正式性、面對面的特點，在長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)中具有不可替代的作用。

（2）行政協(xié)議。相比日常協(xié)商而言，行政協(xié)議制度的約束力要強許多。行政協(xié)議制度的締結(jié)主體是長三角地區(qū)的行政機關(guān)，即省、市人民政府或職能部門，是一種對等性行政契約；締結(jié)形式是行政首長聯(lián)席會議。長三角地區(qū)的行政契約包括兩個層次，即各城市政府之間的行政契約和江浙滬兩省一市及各城市有關(guān)職能部門之間的行政契約，具體形式表現(xiàn)為“宣言”、“意見（向）書”或“協(xié)議”。

（3）立法協(xié)調(diào)。在我國這種制度本身還沒有法律化，因而在長三角地區(qū)的實踐中還存在著一些問題，如責(zé)任條款缺失和效力不明確等，影響了其作用的進一步發(fā)揮。為此需要從源頭上對各區(qū)域的地方性法制法規(guī)進行統(tǒng)一梳理，力求以統(tǒng)一的法制體系為區(qū)域各方的合作清除法制環(huán)境上的障礙，并對區(qū)域協(xié)調(diào)的重要事項及成果，應(yīng)通過地方立法和制定規(guī)章為其提供保障。

（4）經(jīng)濟協(xié)作。在區(qū)域協(xié)調(diào)實踐中，需要進一步消除區(qū)域之間的市場障礙，促進要素、資源的充分流動與優(yōu)化配置；需要進一步促進企業(yè)以多種形式進行跨區(qū)域的兼并、重組、聯(lián)合等，密切區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系；需要進一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈根據(jù)各區(qū)域的資源優(yōu)勢進行最佳配置，構(gòu)建優(yōu)勢互補、合理分工、科學(xué)協(xié)作的區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)體系。

三、長三角城市群協(xié)調(diào)合作的趨勢

1、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)

推進長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化需要兩省一市從區(qū)域共同發(fā)展大局出發(fā)，主動謀求區(qū)域全面合作，推動規(guī)劃、建設(shè)、管理、政策及法規(guī)等協(xié)調(diào)配合。在加強兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)對交通一體化問題協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部門之間區(qū)域性協(xié)調(diào)機制的作用，如交通方面的“兩省一市交通主管部門聯(lián)席會議制度”、“長江三角洲地區(qū)都市圈交通論壇”等，強化其在一體化中的協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的落實。同時努力實現(xiàn)區(qū)域交通政策一體化，逐步建立多層次的、有交通行業(yè)特點的、時效性強的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。

2、產(chǎn)業(yè)分工與布局的協(xié)同合作

長三角地區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上應(yīng)在由政府控制投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作上首先行動，盡早建立旨在尋找機遇共同點和利益交叉點的框架協(xié)議；應(yīng)以促進產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)發(fā)展”為基本取向，加強各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期實施計劃，努力形成“你中有我、我中有你”，科學(xué)合理，富有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。同時產(chǎn)權(quán)交易制度，清除企業(yè)兼并與重組的障礙，整合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，確保所有市場主體平等進入各類市場、平等地使用各種要素；應(yīng)組建無屬地企業(yè)，通過市場力量，促進企業(yè)的跨省、市兼并與重組，探索通過企業(yè)跨地區(qū)強強聯(lián)合組成具有規(guī)模和競爭力的區(qū)域企業(yè)集團，提升區(qū)域企業(yè)的整體競爭力。

3、公共服務(wù)一體化

一是要進一步加強地方政府間的橫向合作，協(xié)調(diào)理順各地的公共服務(wù)政策，引導(dǎo)社會公共服務(wù)機構(gòu)跨地區(qū)開展服務(wù)。二是要在新一輪財政體制改革中，通過中央政府與長三角地區(qū)地方政府合作，以比例分擔(dān)財政支出的辦法，共同逐漸解決公共服務(wù)的不均衡問題。三是避免區(qū)域公共服務(wù)的“蹺蹺板”效應(yīng)，應(yīng)盡量維護區(qū)域公共政策的均衡、協(xié)調(diào)，應(yīng)加快構(gòu)筑生態(tài)積蓄、環(huán)境保護、社會治安、維護穩(wěn)定等城市群聯(lián)動機制。就當(dāng)前較為迫切的環(huán)境保護一體化而言，以最小制度成本取得最優(yōu)治理效果的選擇便是加強行政區(qū)之間的聯(lián)動、協(xié)作，通過立法、規(guī)劃、體制、政策、機制等層面的合作協(xié)調(diào)，共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護?？梢酝ㄟ^建立長三角地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機制、強化減少污染物排放的市場約束機制、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制推進長三角地區(qū)環(huán)境保護的一體化。

4、產(chǎn)權(quán)市場的一體化

第8篇：區(qū)域化社會治理范文

關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略

引 言

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個縣（市），總?cè)丝?41.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2·a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴重的水土流失，已制約著全州國民經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開發(fā)和拉動內(nèi)需的前提下，我州開展了實行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ椫卫?，?009年全州累計治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項目36個。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達到小康水平，更談不上建設(shè)社會主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒有形成區(qū)域化經(jīng)濟的強大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無市場規(guī)模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進我州社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實現(xiàn)小流域經(jīng)濟與全州區(qū)域整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟狀態(tài)向市場規(guī)?；?jīng)濟狀態(tài)過渡，是當(dāng)前小流域治理過程中亟待解決的問題。

1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路

開展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域為獨立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會經(jīng)濟狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和市場經(jīng)濟要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟和資源的開發(fā)上，小流域與周圍地區(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對每條小流域治理，就會阻礙小流域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，僅以小流域為獨立單元所作的規(guī)劃無法滿足小流域經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，進行水土資源的綜合治理和開發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：

1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對象，統(tǒng)籌小流域治理方向

通過拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域為規(guī)劃單元對象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會資源和自然資源，實現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實施種、養(yǎng)、加工等相互促進和配套的項目，構(gòu)成產(chǎn)品開發(fā)系列化，逐步形成以綜合開發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷一體化的總體性經(jīng)營格局。

1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo) 明確小流域治理措施配置原則

在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域為單元配置治理措施：（1）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點是水源保護區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點，布設(shè)具有較強抗御自然災(zāi)害的防護措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理的目的。

1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風(fēng)險能力

小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強抵御市場風(fēng)險的能力，才能保障流域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項目的確定和經(jīng)濟效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場多變的情況下能處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無競爭能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場競爭能力，并逐 步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補性，保證流域經(jīng)濟的發(fā)展；在市場條件好、產(chǎn)品多和競爭力強的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產(chǎn)品品質(zhì)競爭和價格競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場風(fēng)險。

2 實施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地

目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個小流域為單元，且各個小流域之間相對分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護，又有利于治理經(jīng)費的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營的經(jīng)營格局，形成以公司和大經(jīng)營戶為主的經(jīng)營模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營局面。通過規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎斦闹饕杖?。?dāng)前，蒙自縣計劃發(fā)展規(guī)模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開遠逐步開展實施5萬畝（3333hm2）冬桃項目，金平正在實施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項目等等?？傊莞骺h（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟為目的、治理水土流失為手段，實施跨流域的規(guī)模化和規(guī)范化治理。

3 建立小流域良性循環(huán)機制，提高市場競爭能力

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展的單個小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場經(jīng)濟，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系起來，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來，通過農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補，有機結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟效益。如：個舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機制。個舊市乍甸小流域“種—養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：

4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營機制

從前的治理經(jīng)驗告訴我們：僅從防護治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟是目的，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發(fā)，忽視市場商品交換和流通，必然會制約小流域經(jīng)濟的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發(fā)、經(jīng)營、效益統(tǒng)一起來，建立產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營機制。除搞好市場預(yù)測，研究市場供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。

4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級產(chǎn)品，直接進入市場波動反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護機制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級產(chǎn)品與市場之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強市場競爭力，屬于緩沖性、保護性、增值性體系。在小流域治理開發(fā)過程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟效益迅速增長的最具活力的生長點，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動小流域市場經(jīng)濟的發(fā)展。

例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬畝（6667hm2）石榴園進入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢，嚴重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹。縣政府積極鼓勵興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。

4.2 建立培育市場經(jīng)濟體系，使小流域產(chǎn)品直接進入流通領(lǐng)域

隨著小流域經(jīng)濟的不斷擴大，產(chǎn)品不斷增多，擴大產(chǎn)品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵個體工商戶和部分農(nóng)戶進入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷活動，開辦銷售網(wǎng)點。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優(yōu)勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實現(xiàn)面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。后來，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵下，有近2000個體工商戶和農(nóng)戶開始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購銷活動，并有部分人員在外地開辦銷售網(wǎng)點，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過他們的大力推銷， 這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國許多省市，并通過廣交會和昆交會進入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區(qū)的窗口，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 合理分析資源優(yōu)勢，全方位開發(fā)小流域資源

小流域經(jīng)濟發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發(fā)是一個資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發(fā)與優(yōu)化配置問題。對每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對策及重新組合。一般來說，經(jīng)濟落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動力、土地，吸引發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開發(fā)小流域經(jīng)濟，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，在資源配置上實行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質(zhì)競爭和價格競爭），降低市場風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補性，在市場經(jīng)濟中求得更好的發(fā)展空間和機會。

5.1 開發(fā)與優(yōu)化配置勞動力資源，建立勞動積累制度

5.1.1 開發(fā)勞動力資源，實施勞動積累制度

經(jīng)濟的發(fā)展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動積累，必須通過開發(fā)勞動力資源，建立和完善勞動積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補資金不足缺陷，是今后小流域治理開發(fā)工作中一項行之有效的措施。

5.1.2 合理配置勞動力資源——實行人員分流

小流域開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場預(yù)測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營期中水保林、經(jīng)濟果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營者排憂解難，使其專心搞生產(chǎn)經(jīng)營，逐步使治理開發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營；水土保持林和經(jīng)濟果木林逐漸由專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實施，又使勞動力資源得以合理配置，必將對治理開發(fā)起到很大的推動作用。

5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地資源要進行其合理開發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域土地，是社會主義市場經(jīng)濟條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟的有效辦法。拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營者），購買、接收和聯(lián)合開發(fā)小流域者可以是獨戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟實力強的企業(yè)、機關(guān)等。實行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動了治理開發(fā)小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯(lián)合開發(fā)等形式，開掘出一個巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發(fā)、見效快、經(jīng)濟效益高的資源開發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式

目前開展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達不到發(fā)展流域經(jīng)濟的目的，因為綜合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實行股份合作可以更好地解決這一問題。

6 結(jié)論

綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發(fā)和培育小流域經(jīng)濟，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運行機制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個方面，找出與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)?；?、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

致謝：

本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環(huán)境保護局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計局和紅河州十三個縣（市）等相關(guān)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻：

1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國水利水電出版社，1998.3

2 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范，GB/T16453.6—1996

3 王禮先主編，水土保持學(xué)，中國林業(yè)出版社，1995.7

4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國林業(yè)出版社，1999.4

第9篇：區(qū)域化社會治理范文

一、危機治理理論和區(qū)域危機的現(xiàn)實背景

區(qū)域公共危機治理的政策架構(gòu)需要通過分析區(qū)域危機治理的理論適用、區(qū)域危機的基本表征和原因，確定區(qū)域危機政策的基礎(chǔ)。

(一)危機治理的理論闡釋及應(yīng)用

對治理的關(guān)注，是隨著全球化進程的發(fā)展和新公共管理不能有效地解釋當(dāng)代公共決策的復(fù)雜和動態(tài)的過程而不斷增強的。作為政府管理中重要內(nèi)涵的地方治理最先受到學(xué)者的關(guān)注。區(qū)域公共危機的治理恰好適應(yīng)地方治理的理論要求，在危機治理主體的多元化、主體間責(zé)任界限的模糊性、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性、治理網(wǎng)絡(luò)體系的建立等問題上逐漸形成了相應(yīng)的理論體系。地方治理主體的多元化是治理理論被關(guān)注的重要邏輯起點。治理同時又作為一種多中心、合作、非意識形態(tài)化的公共管理模式，治理主體既包括政府和其他公共機構(gòu)，也可以是非政府組織、家庭、企業(yè)甚至公民個人。治理的過程不僅僅局限于政府的主導(dǎo)，也包括多元角色的互動。因此，危機治理拋棄了傳統(tǒng)公共管理的壟斷性與強制性，治理主體的權(quán)力運作超越了傳統(tǒng)公共危機管理模式下權(quán)力運行向度的單一性和封閉性，使區(qū)域間的危機參與主體通過合作、協(xié)商、確立共同的利益等方式實施對危機事務(wù)的管理，其實質(zhì)是一個多元的、上下良性互動的合作過程。因此，危機治理權(quán)力的運行主要不是依靠政府的權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。如2007年的太湖藍藻事件，在這起環(huán)境危機應(yīng)對前后，基本上主要靠政府在單獨組織，缺少社會的動員和民眾的參與，更沒有形成一定的危機應(yīng)對合作體系，這種單純的政府危機管理模式應(yīng)當(dāng)被以合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的危機治理模式所代替。

(二)區(qū)域性危機的特征

公共危機是一種普遍存在的、能夠造成一定時間、一定范圍的正常生活和社會秩序扭轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)與關(guān)系。近年來，世界范圍內(nèi)區(qū)域合作的展開和中國經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢的日漸增強，區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟活動日漸頻繁，一些重要的污染型企業(yè)多集中分布于行政區(qū)域的邊界地帶，一般沿江河等流域分布，如環(huán)渤海灣地區(qū)化工企業(yè)的密集設(shè)置已造成該區(qū)域的環(huán)境嚴重污染。近年來，我國中央政府推進了諸多區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)已經(jīng)逐漸形成了如環(huán)渤海、長三角、珠三角等幾大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶，并逐漸構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)的各網(wǎng)絡(luò)合作平臺，各類區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)溝通機制也逐漸形成，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的依賴性和關(guān)聯(lián)性越來越密切，任何一個地方發(fā)生重特大災(zāi)害事故，都可能對區(qū)域內(nèi)其他地方的社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，區(qū)域危機治理客觀上也要求在危機應(yīng)對方面實現(xiàn)區(qū)域間各級政府、社會組織的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

(三)區(qū)域性危機發(fā)生的原因分析

從公共治理的范疇分析，區(qū)域性公共危機更是一種社會危機，危機爆發(fā)更深刻的原因在于區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間社會結(jié)構(gòu)的緊張。如區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟嚴重失衡;貧富差距增大，基尼系數(shù)已接近國際警戒線;住房、醫(yī)療、教育等民生問題突出;權(quán)力尋租引起腐敗等。這些長期積累的社會問題隨時都可能成為區(qū)域公共危機的直接根源或?qū)Щ鹚?。區(qū)域性危機從另一個視角分析也可能緣起于經(jīng)濟的因素。由于一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性及生產(chǎn)力的大量轉(zhuǎn)移，在一定的社會區(qū)域內(nèi)有可能出現(xiàn)跨行政區(qū)的、同質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)，這種橫向綿延的社會結(jié)構(gòu)有可能在一定程度上撕裂行政管理的既定秩序，形成區(qū)域內(nèi)社會結(jié)構(gòu)性的變遷，從而形成危機綿延［1］。

二、區(qū)域公共危機治理的政策內(nèi)涵

眾所周知，區(qū)域危機治理的目的是為了通過構(gòu)建區(qū)域公共危機的治理機制和治理體系，化解危機的蔓延，使危機狀況得以解決，其中重要的一個方面就是要明確區(qū)域危機治理的基本內(nèi)涵和范疇。

(一)區(qū)域公共危機治理的價值取向

公共危機的決策同時又是一種對社會系統(tǒng)進行價值糾正的過程。地方政府制定政策時的價值取向直接決定了公共政策的質(zhì)量，從而影響公共政策的執(zhí)行及危機的處理結(jié)果。政府應(yīng)對區(qū)域危機的政策取向應(yīng)著力于增強區(qū)域內(nèi)公眾的心理認同與支持，通過處理危機的契機，達到加強區(qū)域內(nèi)公共管理的目的。2007年太湖水污染事件中，無錫市政府在極短的時間內(nèi)解決“臭水”問題，并用實際行動取信于民的做法應(yīng)該成為區(qū)域性危機應(yīng)對的一種重要借鑒。因此，危機治理的價值取向應(yīng)注重危機治理過程的法治取向、政府對公眾和社會的服務(wù)取向。例如緊急狀態(tài)下行政緊急權(quán)力的行使必須遵守一定的法律程序，并保障公眾基本的、不被削減的權(quán)利;法治取向應(yīng)注重權(quán)利的公開和受監(jiān)督;服務(wù)取向要求危機應(yīng)對的社會服務(wù)意識和快速反應(yīng)意識。

(二)區(qū)域公共危機治理的政策目標(biāo)

區(qū)域危機治理關(guān)鍵在于利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)。當(dāng)今社會存在的個體利益與社會公共利益的二元結(jié)構(gòu)，在區(qū)域危機爆發(fā)時很難形成危機利益的平衡。同時，作為區(qū)域危機政策主體的地方政府，除了能在一定程度上作為公共利益的代表外，還扮演著“經(jīng)濟人”的角色，具有自利性的特點。以我國為例，在目前的經(jīng)濟指標(biāo)支配下，地方政府還難以擺脫政績考核等自身利益的羈絆，往往只注重自身利益，而缺乏對危機狀態(tài)下區(qū)域利益的長遠考慮。利益的協(xié)調(diào)是防范區(qū)域危機的重要途徑，但危機發(fā)生后的應(yīng)對則更需要確定危機風(fēng)險分配的目標(biāo)機制。區(qū)域危機的政策目標(biāo)就應(yīng)從傳統(tǒng)社會和工業(yè)化社會以利益分配為核心的政策機制，過渡到風(fēng)險社會中以風(fēng)險分配為核心機制的政策導(dǎo)向之中。這將導(dǎo)致社會理論及社會實踐范式的重構(gòu)，對公共政策來講，要引入一種以風(fēng)險分配機制為核心的新的公共政策架構(gòu)。

(三)區(qū)域危機治理的支持體系

在治理視域中，區(qū)域公共危機治理要以政府的有效管理、完善的法律體系、嚴謹?shù)膮^(qū)域合作機制以及一定程度的國際協(xié)助為基礎(chǔ)，以權(quán)力共享、資源互補、相互依賴、風(fēng)險共擔(dān)為特征，建構(gòu)具有廣泛包容性的、多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域危機應(yīng)對的有效支撐體系。

第一，地方政府管理重在管理體制和管理能力的支撐。能力建設(shè)是一個賦權(quán)和參與的過程。區(qū)域公共危機治理涉及到諸多區(qū)域利益攸關(guān)者，相關(guān)決策的公共性就是要讓其他利益攸關(guān)者與政府分享決策權(quán)，而非政府集權(quán)［2］。如果地方政府的政策法規(guī)政出多門，常出現(xiàn)“政策打架”的現(xiàn)象，管理就缺乏透明度，公平、公正的競爭環(huán)境就無法真正形成。

第二，區(qū)域危機治理需要完善的法律保障體系。地方政府間跨區(qū)域合作治理的開展需要以一定的法律框架為基礎(chǔ)。我國區(qū)域合作主要依靠公共政策，規(guī)定和政策大多是以“決定”、“通知”、“意見”等形式的，除《突發(fā)事件應(yīng)對法》以外，區(qū)域危機合作的可操作性立法規(guī)范尚未出臺，現(xiàn)有的政策規(guī)范嚴肅性、可操作性和穩(wěn)定性明顯不足。相反，如日本中央政府頒布的《大規(guī)模地震對策特別措置法》，用法律形式對大規(guī)模地震應(yīng)急聯(lián)動進行了界定，這類操作性強的法規(guī)制定對我們是個借鑒。

第三，區(qū)域合作機制是區(qū)域危機治理的關(guān)鍵。危機治理需要國家與公民社會在危機管理中的合作，是基于區(qū)域范圍內(nèi)政府與非政府組織的合作以及公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作并形成自主自治的行為者網(wǎng)絡(luò)［3］。地方政府間跨區(qū)域合作治理的順利進行有賴于一個清晰的合作范圍的界定，需要對不同主體包括中央與地方、地方政府之間以及政府與非政府組織之間確定一個明確的事權(quán)范圍。

三、區(qū)域公共危機治理的政策困境

由于危機事件的區(qū)域性特征需要區(qū)域內(nèi)各危機合作主體的有效應(yīng)對，基于利益認知的需要，要求危機發(fā)生地、危機影響地的各危機治理主體形成共同應(yīng)對危機的共識。但是在實踐中，科學(xué)的危機認識機制的缺乏，使很多需要跨地區(qū)、跨部門合作完成的治理行為很難實現(xiàn)。這種問題的存在源于危機治理的政策偏差。

(一)傳統(tǒng)危機管理和危機治理模式的局限

作為傳統(tǒng)型的危機管理模式即以政府為單一主體的危機應(yīng)對方式，既可能缺乏對危機發(fā)生前期的全面考量和分析，也沒有危機應(yīng)對過程中諸多社會組織和民眾的參與以及區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，因此這種危機管理方式在層出不窮的區(qū)域危機面前已經(jīng)暴露出巨大的問題。如2005年發(fā)生在我國松花江沿岸的化學(xué)工業(yè)品爆炸事件中，政府單方面對事件的處理方式，直接導(dǎo)致了危機的進一步擴散，至今仍是一個教訓(xùn)。當(dāng)危機管理逐漸納入到公共治理的視域后，使區(qū)域性的危機治理作為地方治理的一種類別具有治理的普遍特征，它是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程———政府在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。治理理論可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足;但治理也不是萬能的，它也存在著許多局限。比如危機發(fā)生前后的責(zé)任如何承擔(dān)，責(zé)任與效率的矛盾如何解決等，特別是以合作為主要理念的治理，要使政府和社會民眾不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的關(guān)系。這類機制的培育需要一個長期的過程和巨大的投入。中國幾千年的官僚文化也不可能將政府和民眾完全平等化，況且危機的應(yīng)對資源主要掌握在政府手中，如果政府不主導(dǎo)危機應(yīng)對的程序，這種治理也就徒有虛名了。

(二)區(qū)域危機治理的合作機制缺失

我國政府管理所形成的“閉合式行政”模式嚴格遵循“下級服從上級、地方服從中央”的政治原則，如何通過建立一種平等的合作機制去應(yīng)對區(qū)域危機往往被嚴重忽視。在許多區(qū)域性危機應(yīng)對方案中，這種自上而下的以行政主體為主導(dǎo)的危機應(yīng)對十分普遍。這種危機應(yīng)對模式的缺陷是缺乏區(qū)域間諸要素的合作，對危機所處的區(qū)域環(huán)境的理解和危機“轉(zhuǎn)折點”的捕捉缺乏積極性與敏感性。另外，區(qū)域內(nèi)外的政府與組織的合作機制也存在不足。當(dāng)前，我國區(qū)域間多以聯(lián)席會議、合作框架等內(nèi)容來體現(xiàn)區(qū)域城市和區(qū)域間的合作，如長三角的各類城際合作機制已經(jīng)實現(xiàn)了一定的信息共享，但大多還體現(xiàn)在淺層的“資料”共享，而非“公共資源”的全面合作，區(qū)域成員難以對具有高度動態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會系統(tǒng)做出預(yù)警和前瞻式的反應(yīng)，必將導(dǎo)致整個公共危機治理體系的遲鈍。

(三)危機政策的“公共性”風(fēng)險

公共政策的制定是以政府為主導(dǎo)力量形成的。區(qū)域危機政策也是在以強勢政府為主導(dǎo)的危機治理政策基礎(chǔ)上的各利益主體的利益平衡。但作為公共部門的政府既是利益的協(xié)調(diào)者，本身也存在一定的利益需求。如果從私人部門的視角看，當(dāng)公共部門變得毫不相關(guān)時，危機政策所追求的利益平衡就會打破。事實上，面對危機的爆發(fā)原因和爆發(fā)后的應(yīng)對，地方公共政策比較國家公共政策，其“公共性”更值得考量。當(dāng)今社會是個風(fēng)險社會，而這種風(fēng)險存在于我們的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中。其中很多危機在一定程度上存在著公共政策或社會行為等人為失誤的因素，具體可體現(xiàn)為政府長期只重視經(jīng)濟發(fā)展，唯GDP論而輕視社會的均衡發(fā)展。近年來，諸多區(qū)域，如某些城市的出租車罷運事件、強拆風(fēng)波等則更多反映了因利益分配不均、社會結(jié)構(gòu)失衡與權(quán)力對權(quán)利的肆意侵犯等深層次問題，這些問題的存在觸及到了公眾的利益卻又久拖不決，危機的發(fā)生也就成為必然了。

四、區(qū)域公共危機治理的政策完善

區(qū)域性危機的政策導(dǎo)向因其“區(qū)域”的特點更具有特殊性，相比較全局性公共危機的政策指引，區(qū)域危機治理更應(yīng)關(guān)注區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，在治理的語境中構(gòu)建合理分配風(fēng)險的政策機制，夯實公共政策需要的實踐基礎(chǔ)，進而形成區(qū)域公共危機治理的政策體系。

(一)完善利益協(xié)調(diào)與合作的政策體系

區(qū)域性公共危機因其危機涉及主體的多元化形成了各主體利益的多元化，以利益協(xié)調(diào)為治理手段的治理主體也是多元化的。區(qū)域公共危機治理主體由單一政府向政府、民間組織、企業(yè)、媒體、公民等多元化主體轉(zhuǎn)變的動態(tài)化過程，是對危機管理主體單一化的修正與超越［4］。公共政策的架構(gòu)本質(zhì)是利益的重新分配，必須對上述主體的利益需求進行重新分配。從我國的實踐來看，地方政府往往成為最大的危機治理主體，因此適當(dāng)削減政府在危機中的利益需求，以新的理念削弱和破除政府本位意識，在重新審視公民、民間組織、企業(yè)、媒體在公共危機治理中的作用和價值的基礎(chǔ)上，以合作方式將屬于政府的利益與其他社會參與主體合理分配。在此需要指出的是，這種基于治理的合作應(yīng)以在區(qū)域中的信息共享、組織共建、利益互補等方式進行。這種合作雖然不可能使所有利益主體的權(quán)益享有完全平等化，但是涉及到區(qū)域性危機這一領(lǐng)域的治理，各主體間會盡可能形成“利益共同體”，這里的地方政府在公眾心目中就是“我們的政府”，進而形成危機治理的心理基礎(chǔ)。另外，區(qū)域危機治理的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域間特別是相鄰區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的基本平衡，這就更需要從區(qū)域間的合作機制構(gòu)建層面形成區(qū)域公共危機政策體系的完整架構(gòu)。

(二)構(gòu)建風(fēng)險分配的政策機制

區(qū)域危機治理存在著諸多風(fēng)險，如技術(shù)風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和社會政治風(fēng)險等，相應(yīng)的政策運作必須建立在最大限度的包容性和參與性的基礎(chǔ)上，且在廣泛包容性和參與性基礎(chǔ)上，建立一種權(quán)利與責(zé)任相聯(lián)系的風(fēng)險分配的政策機制［5］。在危機治理視域中，區(qū)域政府和危機治理的參與主體執(zhí)行著公共管理的權(quán)力職責(zé)。對于公共管理者及其利益集團來說，權(quán)力應(yīng)與其公共責(zé)任相對應(yīng)，而對于一般公眾和利益群體來說，權(quán)利應(yīng)與其社會責(zé)任相對應(yīng)。在區(qū)域公共危機治理的政策架構(gòu)中，風(fēng)險無處不在，風(fēng)險分配必然伴隨著責(zé)任的承擔(dān)和權(quán)力的行使。一般而言，區(qū)域公共危機發(fā)生后，地方政府常通過行政緊急權(quán)力實施來合理有效地維護社會公共利益;另一方面相對于憲法和法律所規(guī)定的公民權(quán)利，行政緊急權(quán)力也具有更大的法律權(quán)威，可以比平常時期更容易限制公民權(quán)利。因此，對行政緊急權(quán)力需要進行一定的限制，對公民權(quán)利的限制則需要進行規(guī)范。這就是危機應(yīng)對的風(fēng)險分配機制，即以公共責(zé)任和社會責(zé)任的承擔(dān)作為維持和獲得權(quán)力(權(quán)利)的最終依據(jù)。