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在汛期即將到來之即,縣委、縣政府召開這次全縣防汛工作會議,主要是傳達、貫徹、落實上級防汛工作會議精神,安排部署我縣的防汛工作。剛才,嘉存同志全面分析了今年我縣防汛工作面臨的形勢,安排部署了下步的工作任務(wù),我完全同意,希望大家認真抓好落實。下面,我強調(diào)三點意見。
一、要未雨綢繆,嚴(yán)陣以待,高度重視防汛工作
目前,全縣上下正在圍繞“率先突破”的目標(biāo)積極工作,奮力拼博。防汛工作出了問題,就會嚴(yán)重影響人民群眾生命和財產(chǎn)的安全,破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。去年,我縣遇到了三十年來最大的暴雨,降水歷時短、強度大,全縣險情四起。匯河河水倒灌,淹沒了孔村、店子、孝直三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多畝農(nóng)田,宋柳溝、焦柳溝等村進水嚴(yán)重;半邊井等多處病險水庫大壩出現(xiàn)裂縫、塌方、滑坡等險情;城區(qū)近千畝魚池被淹,多處居民房屋進水,熱電廠等企業(yè)廠區(qū)倒灌,機房進水,造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。56座病險水庫、5條主要內(nèi)河的防汛隱患,一直是懸在我們頭上的一把“利劍”。對這些問題,哪個方面不注意、出了紕漏,都會造成極大的損失和危害,影響到當(dāng)前全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。同時,能否做好防汛工作,也是對我們開展教育活動效果的重要檢驗。我們天天講要維護好人民群眾的長遠利益、根本利益、最高利益,實實在在地把人民群眾生命財產(chǎn)安全保住,就是體現(xiàn)人民的最高利益。因此,做好防汛工作,始終是我們必須緊緊抓好抓死的“生命”工程、民心工程。我們必須要從講政治的高度,將防汛抗旱工作始終擺在十分重要的位置上,發(fā)揚多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng),切實克服可能存在的麻痹思想、松勁情緒和僥幸心理,認真查找工作中存在的不足和差距,扎扎實實地做好各項工作,切實做到未雨綢繆,萬無一失,確保今年全縣安全度汛。
二、要突出重點,明確任務(wù),確實把防汛工作的各項措施落實到位
今年的防汛工作,要在認真總結(jié)我縣多年來防汛工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有重點、有針對性地抓住薄弱環(huán)節(jié),在落實各項安全度汛措施上下功夫。要把存在的各種隱患排查的更深一些,把各種對策研究的更透徹一些,把各種防汛措施特別是應(yīng)急方案制定的更周全一些,把各方面的工作做得更扎實、細致一些,立足防大汛、抗大災(zāi),從最壞處打算,做最好的準(zhǔn)備,切實把防汛工作抓緊、抓實、抓好。當(dāng)前,主要是做到“五個到位”:
第一,組織到位。要抓緊建立健全各類防汛組織,重點組織和培訓(xùn)好搶險隊伍,保證關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得勝。
第二,物資到位。防汛物料必須適度儲備,不能全靠臨時調(diào)用。特別是對重點險工險段,要就近儲備、統(tǒng)一使用,確保一旦汛情出現(xiàn),能立即調(diào)出。
第三,工程到位。我縣防洪工程抗御特大洪澇災(zāi)害的能力還較低,短期內(nèi)全面提高標(biāo)準(zhǔn)不太現(xiàn)實,所以必須堅持“建重于防、防重于搶”的原則,抓住主汛前的這一段黃金時間,搶修一批應(yīng)急工程,把問題解決在大水到來之前。特別是對于直接影響群眾生命財產(chǎn)安全的行洪障礙,要按照“誰設(shè)障,誰清除”的原則,依法限期徹底清除。
第四,預(yù)案到位。各類預(yù)案都要按照“前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性”的要求,在“保安全、不死人、少損失”上下功夫、做文章,體現(xiàn)以人為本的理念,做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水保安全,超標(biāo)準(zhǔn)洪水有非常措施,最大限度減少洪災(zāi)損失。
第五,資金到位。防汛投入屬于公共財政的范疇,省、市都有專項資金。我們要認真研究上級的有關(guān)政策,搞好項目儲備,千方百計做好申報立項工作,盡最大努力地爭取上級資金扶持。同時,也要積極地搞好地方財政資金的配套,進一步加大投入。要切實加大水利規(guī)費的征收工作力度,確保足額征收,專款專用。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新思路,探索建立防汛工作的長效機制
剛才,我代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防洪責(zé)任書,目的是落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,把防洪保安責(zé)任制落在實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照《防洪法》的規(guī)定,層層落實責(zé)任制,嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對防汛工作親自部署,恪盡職守,盡職盡責(zé)。
一是團結(jié)治水。就是要發(fā)揮防汛抗旱指揮部和各級指揮機構(gòu)的職能作用,動員和發(fā)揮社會各方面的力量,做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門通力合作,形成合力,以最快的反應(yīng)能力、最高的工作效率,應(yīng)對一切可能發(fā)生的洪水災(zāi)害,爭取工作上的主動權(quán),贏得今年防汛工作的全面勝利。在灘區(qū)遷建過程中,對待線路改變、設(shè)施遷移等各項工作,各有關(guān)部門要從防汛工作的大局出發(fā),服從項目安排,主動做好工作。
二是科學(xué)治水。今年,省、市防汛抗旱會議上提出的抗洪思路有了一個重要的轉(zhuǎn)變,提出要創(chuàng)新思維,按客觀規(guī)律辦事,把洪水變?yōu)橘Y源,化害為利,避害趨利。水資源是21世紀(jì)全球最稀缺的資源。我縣水資源極為短缺,人均水資源占有量為470立方米,僅為全國人均水平的五分之一。所以,要善于運用先進技術(shù)和措施防洪抗災(zāi),充分發(fā)揮水庫工程的最佳效益,做到既要保證安全度汛,又要為秋冬生產(chǎn)提供充足的水源,達到防洪避災(zāi)、綜合利用水資源、促進和保障社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。
目前,全縣已進入汛期,經(jīng)縣政府同意召開全縣防汛工作會議,這次會議的主要任務(wù)是,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面安排部署2009年防汛工作。下面,我講三點意見。
一、全面把握防汛工作面臨的新形勢、新任務(wù)
近年來,我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害頻發(fā),全縣農(nóng)田水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度毀壞,造成了較大的經(jīng)濟損失,人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅。特別是進入汛期后,防汛工作任務(wù)更加繁重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要從全局的高度出發(fā),把防汛工作擺在突出位置,統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強抓好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。
一是要充分認識抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作,不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而且直接影響到全縣經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。各級各部門要切實從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),立足防大汛、抗大災(zāi)的要求,時刻繃緊防汛安全這根弦,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項準(zhǔn)備工作,爭取防汛抗災(zāi)的主動權(quán),保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是要充分認清我縣防汛工作面臨的形勢。近年來,我縣自然災(zāi)害頻發(fā),每年都遭遇不同程度的洪澇災(zāi)害,對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大影響,防汛工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,雖然我縣不斷加大對水利建設(shè)的投入,水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防汛能力有了較大提高,但由于防汛基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,全縣的水利工程總體防汛質(zhì)量仍然不高,特別是河道行洪能力下降,整體抗災(zāi)能力受到嚴(yán)重影響。我縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)差,加之易發(fā)洪災(zāi)的重點地區(qū)大都是在經(jīng)濟發(fā)展程度低的山區(qū),生產(chǎn)、生活條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,遭到災(zāi)害襲擊后,生產(chǎn)恢復(fù)和重建工作困難重重。
三是要充分認識防汛工作中存在的困難和問題。我縣通過大力開展水利工程建設(shè),防洪減災(zāi)能力有了明顯提高,但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié):全縣河道治理進度緩慢,水庫調(diào)蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低,尚未形成較完整的防災(zāi)抗災(zāi)工程體系,加之地形破碎、植被條件差,遇到連陰雨和強降雨極易發(fā)生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災(zāi)害;縣城防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,涉河違章設(shè)障現(xiàn)象時有發(fā)生,非法采砂現(xiàn)象依然存在,水情和災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報仍然落后;防汛應(yīng)急管理中還存在著一些突出問題,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系不夠健全,應(yīng)急處置能力不強,抗洪搶險隊伍、物資落實不到位,因農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,人員流動性大,應(yīng)急搶險人員不穩(wěn)定,應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的能力不強。
面對嚴(yán)峻的防汛形勢和存在的困難和問題,各級各相關(guān)部門要進一步提高認識,切實增強做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感,任何時候、任何情況下防大汛、救大災(zāi)的思想都不能松懈,要始終保持清醒的頭腦,把形勢估計得嚴(yán)峻一些,把困難估計得大一些,把準(zhǔn)備工作做得扎實一些,認真查找薄弱環(huán)節(jié),提高應(yīng)急管理水平,隨時應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害,最大程度地減輕災(zāi)害損失。
二、強化措施,狠抓落實,扎實做好防汛各項工作
(一)嚴(yán)格落實防汛工作責(zé)任制。
做好各項防汛工作,落實責(zé)任是關(guān)鍵,只有落實嚴(yán)格的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制,才能為做好防汛抗災(zāi)工作提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速把行政首長負責(zé)制落實到位,實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包片制度,將責(zé)任層層分解落實,責(zé)任到人,形成一級抓一級,層層抓落實的良好工作局面,確保防汛工作措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須始終保持高度警覺,尤其是進入汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮,形成下級服從上級,局部服從全局,上下貫通、左右聯(lián)動的防汛工作格局。實行防汛責(zé)任追究制度,對防汛工作實行不定期督查,對于在防汛工作中沒有盡到責(zé)任,有瀆職、失職行為或造成重大損失的,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加強水災(zāi)隱患排查整治。
各級各相關(guān)部門要組織專門力量,對河流、公路、水庫、水電站、學(xué)校、煤礦、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等災(zāi)害隱患進行排查,加大檢查和巡查力度,對存在問題及時進行整改,全力消除隱患,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對滑坡、泥石流易發(fā)地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點水庫要落實監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和人員撤離等防災(zāi)避災(zāi)措施,要增加巡查頻次,發(fā)現(xiàn)異常情況,要及時采取措施,組織群眾安全撤離,最大限度地避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。對主要河流、重點河段,要進一步搞好清淤除障工作,確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了全面的安全隱患排查,對排查出的各種安全隱患,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施加以治理,特別加強滑坡、泥石流易發(fā)段,水庫、水電站等重點水利工程的安全隱患治理工作,要有敏銳性,切實加強巡查,確保防洪度汛安全。
(三)積極做好防洪救災(zāi)準(zhǔn)備。
各級各部門要牢固樹立“以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控”的防汛理念,認真抓好防汛工作,做到形勢早分析、措施早研究、物資早準(zhǔn)備、責(zé)任早落實、預(yù)案早完善、思想落實、組織落實、工作措施落實、搶險物資落實和搶險隊伍落實。
一是建立和完善防汛應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)責(zé)任部門要從防汛搶險的實際出發(fā),制定完善的預(yù)防、撤退、搶護、救災(zāi)方案,以加強物資儲備、防汛指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等各個環(huán)節(jié)為重點,及時完善防汛應(yīng)急預(yù)案,把每個環(huán)節(jié)工作落實到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶,加強對山區(qū)群眾的宣傳教育,提高對山洪災(zāi)害的識別能力和自我防范意識。進一步強化防汛組織管理,建立機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛工作組織體系。進一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制,加大組織協(xié)調(diào)力度,調(diào)動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性,充分發(fā)揮各成員單位的作用,形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。一旦發(fā)生災(zāi)情,多部門聯(lián)合會商,及時作出工作部署,組織聯(lián)合工作組趕赴一線,幫助解決實際困難,協(xié)助開展工作。
二是加強防汛搶險隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際組建相應(yīng)搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍,水利部門要進一步充實搶險應(yīng)急分隊人員力量,加強對各級搶險應(yīng)急隊伍的培訓(xùn),使各級應(yīng)急人員了解洪水發(fā)生規(guī)律和安全避險常識,確保做到安全操作,盡量避免人員傷亡,同時嚴(yán)禁組織學(xué)生和未成年人參與搶險。進入汛期,各級應(yīng)急隊伍要嚴(yán)陣以待,確保發(fā)生險情能及時出擊,真正做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,千方百計保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。廣大黨員和各級干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用,積極參與抗洪搶險救災(zāi)。
三是做好物資準(zhǔn)備。做好防汛物資準(zhǔn)備是防汛工作的重要任務(wù)。各級各部門要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求和“分級管理,分級負責(zé)”的原則,制定防汛救災(zāi)物資儲備計劃,及早組織調(diào)度。縣水務(wù)局要切實按照防汛物資儲備的有關(guān)要求,搞好物資儲備,用于重大險情的搶險應(yīng)急和調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備的短缺。
(四)嚴(yán)格依法治水。
進一步加大河道清障力度。縣防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關(guān)職能部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及相關(guān)法律法規(guī),對在河道內(nèi)違規(guī)設(shè)障、違規(guī)采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為,采取強硬措施,堅決依法清除,確保行洪安全。要加強在建工程項目的管理,制定在建工程度汛計劃,落實度汛措施。
(五)抓好*河水庫防汛工作。
5月2日,我?guī)ьI(lǐng)縣水務(wù)局、氣象局等部門到*河水庫施工現(xiàn)場開了一個現(xiàn)場辦公會,對施工單位和麟鳳鄉(xiāng)提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉(xiāng)要落實防汛責(zé)任,切實采取有效措施和辦法,切實加強*河水庫防汛工作。施工單位盡快制定應(yīng)急預(yù)案,送縣防汛辦審批,同時要按照縣氣象局的要求設(shè)置雨量觀測點。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅紀(jì)律,確保今年防汛工作取得全面勝利
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),靠前指揮。
各級各部門要切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),認真落實行政首長負責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各級領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任,對宣傳動員、物資準(zhǔn)備、資金投入、工程建設(shè)、預(yù)案制定、搶險救災(zāi)全面負責(zé),做到領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位,確保汛期不出問題。發(fā)生災(zāi)情,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人要立即趕赴現(xiàn)場,靠前指揮,迅速組織搶險救災(zāi)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要及時調(diào)整、充實加強指揮部力量,建立完善的防汛網(wǎng)絡(luò)。進入汛期后,各級防汛指揮機構(gòu)、縣防汛指揮部成員單位和重點防洪單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保信息暢通,要加強對值班人員的管理,不得出現(xiàn)脫崗、漏崗等情況。實行雨情、水情和險情報告制度,一旦發(fā)生險情必須第一時間準(zhǔn)確及時報告縣防汛辦,同時報縣委辦、縣政府辦。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律要求。
各級各部門要從大局出發(fā),堅決服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,下級防汛指揮機構(gòu)必須堅決服從上級防汛指揮機構(gòu)的指揮,嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律,做到令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格防汛責(zé)任追究制度,對因工作不力,造成重大不利影響和損失的,要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)進一步明確部門職責(zé)。
做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作,使水災(zāi)處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險工作高效
有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國防
洪法辦法》和國家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于**市城區(qū)(西二環(huán)以東,七里河以北,東三環(huán)以西,北二環(huán)以南)范圍內(nèi)因自
然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),落實科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,利用先進科學(xué)
技術(shù),高度重視,積極應(yīng)對,不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。
1.4.2防汛工作實行行政首長負責(zé)制,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合;堅持因地制宜,突出重點;堅持
服從大局、分工合作、各司其職;堅持公眾參與,軍民聯(lián)防;堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓,華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃(2005-
2020年)規(guī)劃區(qū)總面積為:3745平方公里,東徑113°45—115°50,北緯36°45—37°48。2006
年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。
**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢西高東低,平均坡度為千分之五至千分之三
,地面絕對標(biāo)高94米(西二環(huán))至54米(東三環(huán)),相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有:小黃河(
含茶棚溝)、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓,全長21.5公里,流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過,在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋
西區(qū)西郭莊村,全長7.0公里,流域面積19.0平方公里,流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達活泉一帶多泉區(qū),全長39公里,流域面積338平方公里,在城
區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村,由西向東流經(jīng)市區(qū)南部,市區(qū)
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)?,至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會經(jīng)濟
**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人,2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫,107國道和京深高速公路于城東南北穿越,城區(qū)東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風(fēng)險分析
城區(qū)年最大降水量1269毫米(1963年),年最小降水量263.2毫米(1992年),歷年平均降
水量552.7毫米,最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米,最大小時降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70%集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份,**年7月
18日下午歷時100分鐘降雨124毫米,其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成,洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城
區(qū)靠近山區(qū),河道源短,坡陡流急,洪水集中快,下泄快,破壞力大,極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次
水患均因降水量集中,防洪未設(shè)工程防護,排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。
據(jù)歷史記載,自公元638年至今1300余年間,**發(fā)生大小洪災(zāi)67次,其大洪災(zāi)9次,較大
洪災(zāi)32次,特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇,較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)(見附件1)。
2.4洪澇防御體系
我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市,洪澇災(zāi)害潛在危險極大。現(xiàn)有除澇工程現(xiàn)
狀約為10年一遇,相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。
我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實施后,由于財力所限,防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區(qū)的防洪問題,根本在于修建西部防洪工程,將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水
的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道,方能確保城區(qū)安全。近幾年,市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續(xù)實
施退污還清治理以來,大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理,現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn),但下游
未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
2.5重點防護對象
2.5.1黨政機關(guān)要地
**市委(新西街)
**市人民政府(紅星街)
**市人大常委會(公園東街)
**市政協(xié)(冶金路)
2.5.2部隊駐地
**軍分區(qū)(中興東大街)
市武警支隊(新華南路、高莊橋路)
92509部隊(團結(jié)西大街)
2.5.3城市經(jīng)濟中心
1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)
2.中興西大街購物中心段商業(yè)區(qū)
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺**市電視臺**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司
**日報社
2.5.5地下商場,人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲地
2.5.8城區(qū)積水交通干道(含鐵路立交橋)及危房稠密居民區(qū)
根據(jù)**市城區(qū)歷次水患,設(shè)定險區(qū)和重點部位如下:
(1)孔村險區(qū):孔村、地質(zhì)十一隊一帶,由于西部無設(shè)防,鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時
會殃及該區(qū)。
(2)牛尾河險區(qū):牛尾河今年將進行治理,但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄,極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄,排水能力低,遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建
筑。
(3)北大街及靛市水坑一帶:危舊房屋較多,排水設(shè)施落后,遇到較強降水易發(fā)生內(nèi)澇。
(4)積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團結(jié)路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環(huán)地道橋
其它險區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)(縣)鄉(xiāng)(辦事處)負責(zé)劃分。
3.組織體系與職責(zé)
3.1指揮機構(gòu)
為貫徹以行政首長負責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制,**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部,常務(wù)副
市長任指揮長,有關(guān)單位和部門的負責(zé)同志分別為副指揮長和指揮部成員,其職責(zé)分工如下:
3.2辦事機構(gòu)
城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任:孫玉東(兼);常務(wù)副主
任:趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址:冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話
:2022164。
遇有特大洪水,受災(zāi)嚴(yán)重時指揮部集中辦公,并分設(shè)一室五處;
(1)辦公室
組成單位:市建設(shè)局、市城管局
負責(zé)單位:市建設(shè)局
(2)宣傳動員處:
組成單位:市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺
負責(zé)單位:市委宣傳部
(3)技術(shù)情報處
組成單位:市氣象局、市水務(wù)局
負責(zé)單位:市氣象局
(4)軍民聯(lián)防處:
組成單位:**軍分區(qū)、66220部隊、市武警支隊
負責(zé)單位:**軍分區(qū)
(5)危房保安處:
組成單位:市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦
負責(zé)單位:市住房保障和房產(chǎn)管理局
(6)綜合保障處:
組成單位:市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市
移動公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食
局
負責(zé)單位:市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
4預(yù)防與預(yù)警
4.1預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段,加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報,除中、長期天氣預(yù)報外,尤其要提
高對突發(fā)性水患預(yù)報的時限性、準(zhǔn)確性,爭取洪水預(yù)見期。
當(dāng)河流發(fā)生洪水時,市水文部門應(yīng)加強測驗手段,及時上報測驗結(jié)果。
重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市城區(qū)防汛指揮部辦公室(以下簡稱城防辦)。
除氣象水文部門的預(yù)報檢測外,在市區(qū)設(shè)置如下報汛點:
設(shè)立南大郭、孔村橋報汛站點,監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況;設(shè)
南瓦窯報汛站點,監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況;設(shè)立**學(xué)院報汛站點,監(jiān)視牛尾河汛情及水
位警戒情況;設(shè)立賈村、南陳村等報汛站點,監(jiān)視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責(zé)安排;牛尾河報汛站點由**學(xué)院負責(zé)安
排;七里河報汛站點由橋西區(qū)、橋東區(qū)負責(zé)安排。
各報汛站點負責(zé)向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動電話,保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果,由各單位負責(zé)校核
,審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。
4.1.2工程信息
設(shè)河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測機動隊,對各行洪河道的洪水走勢,河彎段頂沖位置
,堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運轉(zhuǎn)情況,涵閘洪水下泄及流量等情況進行監(jiān)測。從建設(shè)系統(tǒng)
搶險大隊抽10人配備機動車輛,晝夜巡視,嚴(yán)密監(jiān)視,以防不測。
4.1.3洪澇災(zāi)情信息
(1)災(zāi)情信息內(nèi)容:災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、群眾財產(chǎn)以及各種經(jīng)濟損
失。
(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后,各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時內(nèi)向市城防辦報告,對人員傷亡和
較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報基本情況,并對實際災(zāi)情組織核實,核實后及時上報,為抗災(zāi)
救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
區(qū)(橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū))屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報,上報時
限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時以內(nèi)。
市城防辦對城區(qū)的災(zāi)情進行匯總后于1小時內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況
。
4.2預(yù)警級別劃分
根據(jù)我市的實際情況,將防洪預(yù)警劃分為四個級別:
Ι級(用紅色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上,且預(yù)報仍有較強
降雨時;
П級(用橙色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上,且預(yù)報仍有較強
降雨時;
Ш級(用黃色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上,且預(yù)報仍有較強
降雨時;
Ⅳ級(用藍色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上,且預(yù)報仍有較強降
雨時。
4.3預(yù)防預(yù)警行動
4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
(1)思想準(zhǔn)備。加強宣傳,增強全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護意識,做好防大汛抗大洪的思想
準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構(gòu),落實防汛責(zé)任人
。市城區(qū)防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊,常備搶險隊,建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊,醫(yī)療救護隊和治
安巡邏值勤隊等隊伍。
(3)預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預(yù)案,主動應(yīng)
對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)(橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū))、縣(**縣)、鄉(xiāng)(辦事處)在制訂防
洪預(yù)案時,對駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關(guān)系國計民生的重
要單位要重點保護。
各級各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)
系電話報市城防辦。
(4)工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍,務(wù)于汛前將市區(qū)河道、
閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢,確保安全度汛。
(5)物料準(zhǔn)備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責(zé)任單位負責(zé),遇有特殊情況
,可向市城防辦申請,由城防辦負責(zé)調(diào)度。
當(dāng)本城區(qū)搶險物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險任務(wù)時,城防辦要及時向市防汛抗旱指揮
部申請救援。
(6)通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現(xiàn)代化通訊設(shè)備,健全水文、氣
象測報站網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。
(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢
查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任,及時整改。
市城防辦負責(zé)檢查各區(qū)(縣)、廠(礦)和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況,其它單位的檢查
由所屬各區(qū)(縣)負責(zé)。
(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對市城區(qū)內(nèi)
的河道加強巡邏,及時疏通,防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網(wǎng)的管理,確保排水暢通
,并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時清掃收水口附近的垃圾雜物,以防堵塞。
4.3.2江河洪水預(yù)警行動
當(dāng)川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險情時,水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告
情況,由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。
4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時,市氣象部門和水文部門要及時跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動報告,市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應(yīng)預(yù)警
。
4.3.4暴雨澇漬預(yù)警
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時,市城防辦酌情向社會相應(yīng)預(yù)警。
4.4主要防御方案
為確保城區(qū)安全度汛,爭取抗洪救災(zāi)全勝,除依靠上級防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外,城區(qū)防
汛指揮部為實施正確決策和指揮,確定以下實施方案。
4.4.1險區(qū)險段分工及處置措施(見附件2)
(1)防汛抗洪搶險區(qū)域分工:橋東區(qū)負責(zé)京廣鐵路以東;橋西區(qū)負責(zé)京廣鐵路以西;**縣
負責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分;開發(fā)區(qū)負責(zé)本轄區(qū)部分(實施方案見附件2)
各險區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令,有情況及時與城防辦聯(lián)系。
各險區(qū)(段)指揮、責(zé)任單位要認真研究措施,制訂具體方案。險區(qū)(段)指揮人員必須要堅
守崗位,履行職責(zé),需暫時離崗時,必須向指揮長報告,同時指定人并報城防辦。
(2)在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下,總的形勢是被動防洪。對城區(qū)易積水和低洼
區(qū)積水時間較長街區(qū)的居民,則采取臨時棄家,到高層建筑物內(nèi)避險求生措施。
我市城區(qū)地形由西向東傾斜,西高東低,坡度較大,洪水下瀉較快,只有部分低洼區(qū)積水時
間較長。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水,我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處
(見附件3),可容納4000人。有險情時由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險。屆
時飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨
時交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測。市城管局要加強應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實施方案
(1)導(dǎo)流方案
當(dāng)小黃河西部普降暴雨,匯水于西二環(huán)以西,對城區(qū)構(gòu)成威脅時,建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊要動用
挖掘機,沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝,將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán),緩解洪水對城區(qū)的威脅。
(2)筑堤方案
當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨,洪水來勢較強,或有預(yù)報的特殊天氣氣象,嚴(yán)重威脅城區(qū)時
,沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米
處,南至七里河,將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河,保住城區(qū)安全。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度,市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級(即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級)。各級各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后,應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)
備工作。一旦汛情出現(xiàn)時,各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指
揮部的命令,積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心,團結(jié)一致為保護我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
5.2.1Ⅰ級響應(yīng)及行動
當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨,或有預(yù)報的特殊天氣氣象,嚴(yán)重威脅城區(qū)時為Ⅰ級響應(yīng),由市
防汛抗旱指揮部指揮長命令,全民參與抗洪救災(zāi)。
5.2.2Ⅱ級響應(yīng)及行動
當(dāng)我市局部發(fā)生洪水,范圍較大時,為Ⅱ級響應(yīng),由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令,抗
洪搶險大隊,常備搶險隊,建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災(zāi)。
5.2.3Ⅲ級響應(yīng)及行動
當(dāng)我市發(fā)生局部洪水,范圍較小時,為Ⅲ級響應(yīng),由市城區(qū)防汛指揮部指揮長命令,建
設(shè)系統(tǒng)搶險大隊參與抗洪救災(zāi)。
5.2.4Ⅳ級響應(yīng)及行動
當(dāng)我市發(fā)生較強降雨時,為Ⅳ級響應(yīng),各單位自己行動,自我防范。
5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1當(dāng)川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險情時,要將防汛的重點放在七里河沿岸,以保
護堤防為主,必要時做好群眾的疏散保護工作。
5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強山洪,危及我市城區(qū)安全時,采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如
下:
一、導(dǎo)流
市建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時間內(nèi)將10部挖掘機集結(jié)到西二
環(huán)上,市城管局負責(zé)中興西大街以南段(含中興西大街)的導(dǎo)流任務(wù),市建設(shè)局負責(zé)中興西大街
以北段的導(dǎo)流任務(wù)。
二、筑堤
(一)任務(wù)分配:
1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責(zé)已封堵橋洞的加固、維護和警戒。
2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)筑堤(具體任務(wù)見附件4)。
3、建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、預(yù)備役部隊搶險隊,為機動搶險隊。
4、**縣負責(zé)豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。
5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線
的防護協(xié)調(diào)。
6、市國土資源局負責(zé)搶險取土用地的協(xié)調(diào)。
7、市交通局負責(zé)運輸車輛保障。
8、市公安交警支隊負責(zé)搶險交通疏導(dǎo)。
9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯(lián)通公司負責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶
險。
10、鐵路部門負責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險。
11、市國資委和市燃氣公司負責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。
12、市建設(shè)局負責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設(shè)施,以利行洪。
13、市城管局負責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運行。
14、城防辦負責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運。
以上未列單位由兩區(qū)負責(zé)組織,所用工具由各單位自備。
(二)具體實施
1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段,各有關(guān)單位制定具體措施,明確任務(wù)。
2、待命階段。遇有預(yù)報浙江以北登陸臺風(fēng)等特殊天氣氣象,城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺
、廣播電臺和電話通報有關(guān)情況。
3、實施搶險。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實施搶險。
4、行動路線。(1)橋西區(qū)、**晶牛集團有限責(zé)任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。
(2)**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**
礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險段。(3)橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險段
。
(三)組織指揮
市城區(qū)防汛指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮。
(四)注意事項
1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、各單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。
3、友鄰單位之間要密切配合,團結(jié)協(xié)作,保證結(jié)合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時,各部門各單位應(yīng)以自我防范,自我保護為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場的保護,防止
入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民,安排好他們的飲食起居,最大限度地保護他們
的生命財產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強排水力量,及早恢復(fù)群眾的正常生活。
5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
5.4.1信息報送、處理
(1)汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。
(2)防汛信息的報送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實,重要信息應(yīng)立即上報,因客觀原因一
時難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后報詳情。
(3)屬一般性汛情、工情、險情和災(zāi)情的,由市直各部門各廠(礦)單位和區(qū)(縣)人民
政府直接報市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險情、災(zāi)情較重需上級幫助、指導(dǎo)處理的,由市城防辦上
報市防汛抗旱指揮部。
(4)凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險
等信息,各區(qū)(縣)和廠(礦)防汛組織機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對存在的問題及時采取措施,切實加
以解決。
5.4.2指揮和調(diào)度
(1)當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時,事發(fā)地所屬區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部
立即起動應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立以行政首長為主的現(xiàn)場指揮部,在采取緊急措施的同時,向
市防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況,及時收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度
,并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
(2)區(qū)(縣)和市城區(qū)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì),預(yù)測事態(tài)
發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工
,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。
(3)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴
現(xiàn)場指導(dǎo)工作,必要時成立前線指揮部。
5.4.3搶險與救災(zāi)
(1)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險情后,市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)
事件的性質(zhì),迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤,并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。
(2)市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,按照預(yù)案立即提出
緊急處置措施,迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。
(3)處置洪澇災(zāi)害和重大險情災(zāi)情時,應(yīng)按照職責(zé)分工,由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮,
各級、各部門和各單位應(yīng)各司其職,團結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護和醫(yī)療救護:
(1)各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲備必要的防護器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應(yīng)用。
(2)搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定,搶險人
員進入受威脅的現(xiàn)場前,應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員,必須穿救生
衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時,應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施,及時進行消毒、去污處理。
(3)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援
轉(zhuǎn)移和疏散工作。
(4)市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時通告和設(shè)置臨時交通管制,防止車輛、人、
畜進入危險區(qū)域。
(5)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的
監(jiān)測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療小分隊,對受傷的人員進行緊急救護。采取有
效措施,禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會力量動員和參與
(1)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,對重點部位實施
緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
(2)必要時按照一定程序廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可
依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。
5.4.6應(yīng)急結(jié)束
(1)當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時,市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛
期。
(2)緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還
;造成損壞或者無法歸還的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
(3)緊急處置工作結(jié)束后,各級各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,
修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
(1)市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
(2)我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯(lián)通公司負責(zé)。
6.2搶險與救援保障
(1)市城區(qū)各級各部門各單位儲備的常規(guī)搶險機械、物資、救生器材,應(yīng)能滿足搶險急需
。
(2)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊和民兵組織是
抗洪搶險的重要力量。根據(jù)我市的實際情況,我市城區(qū)的防汛搶險任務(wù)分別由抗洪搶險大隊、常
備搶險大隊、建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體
承擔(dān)。
6.3供電與運輸保障
(1)市供電公司負責(zé)汛期供電線路安全,優(yōu)先保證首腦機關(guān),重要部位和抗洪搶險用電。
(2)市交通局負責(zé)搶險運輸隊伍的組建和調(diào)動。
6.4治安與醫(yī)療保障
(1)市公安局負責(zé)治安巡邏隊伍的組建,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施
的行為,保證抗洪救災(zāi)工作的順利進行,維護社會治安。
(2)市衛(wèi)生局負責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),組建醫(yī)療救護隊,做好災(zāi)區(qū)的防疫消
毒,搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
(1)各級各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的
有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負責(zé)城區(qū)搶險儲備物資的落實、調(diào)動等工作。
(2)市財政局負責(zé)防汛、抗洪、搶險、救災(zāi)資金的落實
6.6社會動員保障
(1)防汛救災(zāi)是社會公益性事業(yè),任何單位和個人都有保護城市河道、排水設(shè)施和參加防
汛救災(zāi)的責(zé)任。
(2)汛期,市城區(qū)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展,做好動員工作,組織社會力
量投入防汛工作。
(3)在發(fā)生洪澇災(zāi)害時,市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工,特事特辦,急事
急辦,解決防汛中的實際問題,同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作
。
(4)市城區(qū)各級人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動員全社
會的力量,做好防汛工作。在防汛動員關(guān)鍵時刻,各級防汛的行政首長應(yīng)靠前指揮,組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災(zāi)。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1宣傳
(1)汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流,由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣
)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)。
(2)當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強降雨,且呈發(fā)展趨勢時,按分管權(quán)限,由市防汛抗旱
指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報,以引起社會公眾關(guān)注,參與防汛救災(zāi)工作。
6.7.2培訓(xùn)
(1)采取分級負責(zé)的原則,由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理,考核嚴(yán)格,分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,采取多種形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次
培訓(xùn)。
6.7.3演習(xí)
(1)市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗
、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專業(yè)搶險隊伍應(yīng)針對我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)
。
7.后期處理
我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫,救災(zāi)
物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
7.1救災(zāi)
(1)市民政局負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助,應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,作好受
災(zāi)群眾臨時生活安排,負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,
切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
(2)市衛(wèi)生局負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因災(zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負
責(zé)對污染源進行消毒處理,對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。
(3)市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。
7.2防汛搶險物資的補充
各級各部門和各單位針對當(dāng)年防汛搶險物資的消耗情況,按照常規(guī)防汛的要求,及時補充到
位。
7.3水毀工程修復(fù)
(1)對影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程,要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下
次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能。
(2)遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功
能。
7.4災(zāi)后重建
市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原
則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)。
7.5保險與補償
我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位,保險公司應(yīng)優(yōu)先給予補償。
7.6調(diào)查與總結(jié)
各級各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進行認真的總結(jié)工作,發(fā)揚成績,吸
取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
報告情況,以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。
8附則
8.1預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負責(zé)編制,并報請市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,一般情況下每2年更
新一次,并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下,立即修改本預(yù)案。區(qū)(縣)防汛指揮機構(gòu)、
各大廠礦和關(guān)系到國計民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。
8.2獎勵與責(zé)任追究
對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人,由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰;
對防洪搶險中英勇獻身的人員,按國家有關(guān)規(guī)定追認為烈士;對防洪救災(zāi)中造成損失的
,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法
》追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“vinihash”為你整理了這篇2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
(一)今年工作總結(jié)
1.注重部署落實,全力抓好“六穩(wěn)六?!惫ぷ?。堅持“兩手抓”確?!皟蓱?zhàn)贏”,一手抓防疫,一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保疫情期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照任務(wù)要求不變,節(jié)點要求不變的原則,做到早預(yù)判、早謀劃、早發(fā)動、早落實,不斷強化農(nóng)業(yè)專班的功能,強勢推進糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)等工作。自2月中旬以來,相繼出臺《海曙區(qū)疫情期間農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性十條意見》《海曙區(qū)糧食和生豬增產(chǎn)保供工作方案》等指導(dǎo)文件,平穩(wěn)有序推進各項工作,完成省市的糧食和生豬增產(chǎn)保供任務(wù),確保我區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)專班推進體系評價排名中始終位于省市前列。今年,我區(qū)全年糧食播種面積16.82萬畝,完成市任務(wù)數(shù)的113.3%,總產(chǎn)量1.513億斤,完成市任務(wù)數(shù)的115.0%。5月、6月、7月農(nóng)業(yè)專班推進體系評價排名分列全市第一、第二和第二名,9月份糧食專班又名列前茅。
2.注重突出亮點,全面抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實“4566”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。圍繞寧波市《高質(zhì)量推進“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,出臺《海曙區(qū)高質(zhì)量推進“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》,高質(zhì)量推進我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力各類平臺,積極推介我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)文化,今年,我區(qū)成功舉辦“2020年海曙區(qū)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動和茶文化“五進”活動,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。發(fā)揮古林現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚園區(qū)示范引領(lǐng)作用,試點5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,推動我區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合。今年,我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到190億元。二是加快平臺建設(shè)。有序推進三區(qū)六園建設(shè),三區(qū)六園總投資7億元,六個園區(qū)進展順利,完成投資額的70%以上,其中蜃蛟省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個項目中已有14個項目全面完成,8個項目正在建設(shè)中,完成投資44554萬元,占計劃投資的85%。龍觀省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)8個項目已有2個項目全面完成,完成投資4300萬元,占計劃投資的77.5%。鄞江省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)高分通過省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦現(xiàn)場驗收。三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度,促進一二三產(chǎn)融合,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。開展水稻-紅螯螯蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點建設(shè)工作,6個綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點,已于10月份完成驗收,產(chǎn)量達100公斤/畝,超出預(yù)期產(chǎn)量100%,成效顯著。加大浙貝母產(chǎn)業(yè)振興,召開以“助力振興 共贏未來”為主題的浙貝母產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研討會,省市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家中醫(yī)藥研究機構(gòu)和高等院校一流專家學(xué)者參加,浙貝IP形象“貝貝”助推海曙浙貝母產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與浙東大竹海、西鳳竹業(yè)合作社商討竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確定竹筍精品園示范基地、竹林認養(yǎng)、竹林下經(jīng)濟、竹筍加工及與竹海旅游結(jié)合等發(fā)展模式。推進櫻花茶園建設(shè)項目和櫻花茶試制,開展櫻花快繁技術(shù)研究,加快我區(qū)櫻花品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)?!八窖摺逼放瞥掷m(xù)發(fā)力,今年全區(qū)春茶總產(chǎn)量約455噸,其中名優(yōu)茶生產(chǎn)約15噸,共計包裝“它山堰”系列茶5.2噸。打造 “禾西悠”、“共享鄉(xiāng)村”等區(qū)域公用品牌,開展“杖錫山櫻花+圖形”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊申請工作;組織寧波黃古林工藝品有限公司(黃古林涼席)、寧波梁橋米業(yè)有限公司(KKK大米)和它山堰茶葉專業(yè)合作社(它山堰茶葉)申報“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家(寧波方興食品有限公司)和市級1家(寧波安和達菜籃子配送有限公司)。
3.注重打牢根基,全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照新時代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程目標(biāo)要求,一是推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作,對照創(chuàng)建目標(biāo),按照“整合力量抓典型、集中資源出精品”思路,深化連片成景,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域環(huán)境整治,篩選確定了章水鎮(zhèn)作為2020年度美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)景線(鄉(xiāng)村振興示范帶)培育對象,選定古林鎮(zhèn)仲一村等41個村為新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村創(chuàng)建對象。加快推進2019年度集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村續(xù)建項目建設(shè),目前集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、風(fēng)景線和示范村基本建設(shè)完成。前三季度共完成省新時代精品村14個,達標(biāo)村41個的自查驗收工作,完成3個浙江省特色精品村申報工作。二是大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制,發(fā)揮農(nóng)民主體作用作為工作核心,依托農(nóng)村工作指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、村兩委會成員、黨員和村民代表四支隊伍,將農(nóng)村房前屋后、田間地頭、庭院堤壩、村間道路、溪河兩岸等五大區(qū)域作為整治重點,全面做到路面無垃圾、田面無廢棄物、庭院無亂堆亂放、河面無漂浮物,推動村容村貌提升。
4.注重強村富民,全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。今年我區(qū)繼續(xù)鞏固消除全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入9000元及以下現(xiàn)象,實現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長10%以上的目標(biāo),農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的30346元增長到目前的37199元,增長22.6%,為全市高水平建成全面小康社會補齊短板、夯實基礎(chǔ)。一是全面壓實責(zé)任,成立以區(qū)委副書記任組長,15家單位負責(zé)人為成員的工作專班,統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作,同時壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任,強化各級責(zé)任人主動抓發(fā)展的責(zé)任意識。二是探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。針對經(jīng)濟相對薄弱村設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟財政專項資金,支持村級集體經(jīng)濟造血功能項目。2020年,章水鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)的三個村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目均完成竣工并取得驗收通過。在確保兜底補助3700余萬的基礎(chǔ)上,再安排4000余萬資金用于經(jīng)濟相對薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將全區(qū)2016-2018年三年平均經(jīng)營性收入少于90萬元的行政村列入補助范圍,按30萬元(含)以下、30萬元-60萬元(含)、60萬元-90萬元(含)三檔,分別給予每村每年60萬元、40萬元、20萬元經(jīng)費補助。我區(qū)村級集體資產(chǎn)已具規(guī)模,總收入穩(wěn)中有升。三是開展結(jié)對幫扶。采用黨員干部結(jié)對幫帶項目開發(fā)增收、經(jīng)營主體帶動增收等模式,對全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)民政部門調(diào)查認定的建檔立卡低收入農(nóng)戶,包括農(nóng)村低保家庭和低保邊緣家庭,實施精準(zhǔn)扶持。已有寧波興溪田農(nóng)場有限公司等9家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)范化(示范性)示范點創(chuàng)建,寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)新后屠橋村股份經(jīng)濟合作社參與黨員干部結(jié)對幫帶項目開發(fā)(整村連片幫帶),切實提高農(nóng)戶收入。10個低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收項目實現(xiàn)帶動就業(yè)60余萬元,幫助購銷各類農(nóng)副產(chǎn)品金額50萬元。
5.注重增強活力,全力推進改革。一是大力推進低效用地開發(fā)。成立以區(qū)委書記任組長的區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以村級工業(yè)園升級改造為著力點和突破口,進一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快推進鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美麗海曙,提升區(qū)域治理能力。二是穩(wěn)步推進村級集體資金網(wǎng)銀收付款工作。在全市范圍內(nèi)率先推出村級集體資金便捷收款業(yè)務(wù),作為試點的古林鎮(zhèn)24個村股份經(jīng)濟合作社全部開通農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專屬二維碼,村民只要掃一掃二維碼就能直接繳納租金、水電費、物業(yè)費等費用,資金直接存入村基本存款賬戶,能夠有效預(yù)防現(xiàn)金坐支甚至挪用的現(xiàn)象,屬于我區(qū)加速推進清廉村居建設(shè)中的一大創(chuàng)新亮點。三是推進高橋鎮(zhèn)整鎮(zhèn)美麗田園建設(shè),對全鎮(zhèn)農(nóng)棚田舍進行整治,各村根據(jù)實際情況統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建造,打造“整潔田園”;流轉(zhuǎn)100余畝農(nóng)田,規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)景之窗”,打造“美麗田園”;結(jié)合新村建設(shè),整理多余土地,謀劃田園綜合體建設(shè)。
(二)明年工作思路
1.守牢底線,著力做好農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全力做好“米袋子”“菜籃子”和生豬增產(chǎn)的保障工作。確保明年完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝的任務(wù),糧食播種面積保持在15萬畝以上,總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5萬噸左右,蔬菜種植面積保持在8.5萬畝以上,總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸左右,生豬出欄能力達到4萬頭,加強方興食品服務(wù)和管理。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。
2.全面實施區(qū)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案。一是著力推進平臺建設(shè),持續(xù)做好“三區(qū)六園”、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、5條產(chǎn)業(yè)融合示范帶建設(shè),重點做好以鄞江四明山區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技示范園區(qū)為主體的園區(qū)建設(shè)升級行動,力爭再創(chuàng)1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是強勢推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。重點做好貝母、毛竹、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作。通過實施種子種苗工程、加強土地流轉(zhuǎn)、培育種植大戶、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、加強與科研單位合作、開發(fā)新領(lǐng)域產(chǎn)品等措施來改造傳統(tǒng)貝母產(chǎn)業(yè);通過展開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、稻漁共養(yǎng)模式等“稻下經(jīng)濟”來提升水稻經(jīng)濟效益和社會效益;通過發(fā)展“林下經(jīng)濟”來改造傳統(tǒng)毛竹產(chǎn)業(yè)。通過整合資源,打造區(qū)域公用品牌,提高市場競爭力。三是加強一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,力爭明年再打造1條省級示范性全產(chǎn)業(yè)鏈,注重發(fā)揮園區(qū)和城郊十園作用,發(fā)展農(nóng)旅項目和康養(yǎng)項目。四是探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),積極探索智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),繼續(xù)試點“手掌農(nóng)業(yè)”“眾籌農(nóng)業(yè)”“直播農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村電商”等新業(yè)態(tài)。五是培育壯大農(nóng)村實用人才,積極培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”,增設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)教育實訓(xùn)基地,謀劃一批博士工作站,加強跟袁隆平團隊的聯(lián)系與合作。
3.補齊短板,全力打造美麗鄉(xiāng)村新亮點。一是做好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作,精心打造一批體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味和浙東民俗風(fēng)情的新時代美麗鄉(xiāng)村。二是持續(xù)推進農(nóng)村“三大革命”,持續(xù)推進農(nóng)村垃圾污水廁所革命,加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,促進村莊建設(shè)有機更新。三是強化經(jīng)營村莊建設(shè),以村為單位,優(yōu)化村莊空間,整合內(nèi)外要素資源,社會化運營,打造一批特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游村莊。四是打造鄉(xiāng)村振興示范帶,集中優(yōu)勢資源,多主體共建,培育5條特色主題鄉(xiāng)村振興示范帶。五是全力推進全域美麗田園建設(shè),串點成線,連線成帶,推動全域美麗田園建設(shè),爭取能在我區(qū)召開省、市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會。
4.積極推進農(nóng)村改革。一是爭取鄉(xiāng)村振興集成改革試點,推進鄉(xiāng)村振興集成改革試點工作,打造樣板,為全域鄉(xiāng)村振興打牢堅實基礎(chǔ)。二是推進農(nóng)村“三塊地”改革,積極引進開發(fā)項目,探索創(chuàng)新激活閑置宅基地(農(nóng)房)利用工作,完善相關(guān)制度,將閑置資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系或信息平臺。以村級工業(yè)園升級改造為著力點和突破口,大力推進低效用地開發(fā)。三是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟改革,繼續(xù)大力推廣章水、橫街“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營”等模式,積極探索發(fā)展“物業(yè)項目”“服務(wù)項目”“聯(lián)合項目”等。爭取明年全區(qū)實現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上,所有村經(jīng)營性收入超15萬元,其中經(jīng)營性收入超過30萬元的村達到90%,四是啟動“共享鄉(xiāng)村”試點,重點推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化要素與城區(qū)人才、資金、技術(shù)資源雙向連通。
二、水利工作
(一)今年工作總結(jié)
1.搶抓時間緊盯目標(biāo),扎實推進水利重點工程。今年我區(qū)共有建設(shè)項目8個,其中在建項目2個(鄞江堤防整治工程、樟溪河干流整治工程(龍王溪段)),前期項目2個(沿江泵排工程群建設(shè)項目、沿山干河河道整治工程一期(橫街鎮(zhèn)-大西壩段)),完工項目4個(姚江堤防加固工程、奉化江堤防整治工程農(nóng)村段、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程)。今年,我區(qū)計劃完成年度水利投資4.2億,其中省“百項千億”防洪工程完成投資3.5億,市防洪排澇“2020”行動計劃完成3.8億。截至目前,已完成投資3.39億元,完成市局考核任務(wù)的87%。一是抓牢時間節(jié)點,扎實推進項目建設(shè)。我局積極克服疫情和“超長梅”帶來的不利影響,扎實做好續(xù)建項目建設(shè),鄞江堤防整治工程總投資3.5億,截至目前已完成投資3.22億元,完成年度投資的92%。目前正在實施的一期工程中, Ⅰ標(biāo)段正在開展防洪墻及塘堰閘施工,Ⅱ標(biāo)段已完成600米防洪墻及紅衛(wèi)碶水閘上部結(jié)構(gòu)施工,Ⅲ標(biāo)段施工招標(biāo)公告已,Ⅳ標(biāo)段完成施工招標(biāo)工作,目前正在進行項目部組建。二期工程已完成初步設(shè)計備案工作,正在進行Ⅴ標(biāo)段施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及施工、監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作。樟溪河干流整治工程(龍王溪段)年度考核任務(wù)為0.3億元,已完成投資0.17億元,完成年度投資目標(biāo)的56.7%,目前2號橋下游擋墻壓頂、部分青石欄桿完成施工,2號橋上游南岸擋墻基本完成,1號橋、3號橋完成橋梁上部結(jié)構(gòu),廊橋主體及屋頂澆筑完成。二是抓好前期規(guī)劃,穩(wěn)步推進項目前期工作。為確保項目實施更加科學(xué)、合理,在項目前期規(guī)劃階段,方案經(jīng)數(shù)次易稿,精益求精。目前,沿山干河河道整治工程一期(橫街鎮(zhèn)-大西壩段)和沿江泵排工程群建設(shè)項目正開展規(guī)劃選址工作。三是做好收尾工作,確保完工項目順利驗收。姚江堤防加固工程、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程正積極配合審計部門,抓緊開展審計相關(guān)工作,確保后續(xù)竣工驗收工作順利推進。風(fēng)棚碶泵閘工程已于今年9月30日順利通過竣工驗收,正在開展大禹獎申報工作,奉化江堤防整治工程農(nóng)村段計劃11月底完成竣工驗收。
2.查漏補缺真抓實干,確保安全度汛。一是靠前部署,落實主動防御的決策。今年,我區(qū)按照主動防御的決策部署,提前做好水旱災(zāi)害防御汛前檢查工作,完善山洪防御監(jiān)測預(yù)警機制。抽調(diào)12個檢查組進行專項抽查,并對發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促落實整改。對山區(qū)村落再次進行疏理排查,劃定防御區(qū)域,厘清防御對象清單,對全區(qū)相關(guān)防汛安全責(zé)任人進行再落實再明確,于汛前在媒體上進行公示。對全區(qū)64個水雨情遙測站點進行了全面檢查清洗維護,認真貫徹每二周一次實地巡查、每日網(wǎng)上數(shù)據(jù)巡檢、故障2小時響應(yīng)的常態(tài)運維機制,落實防汛物資長效管理機制,對柴油發(fā)電機、鏟車、沖鋒舟等應(yīng)急動力設(shè)備進行集中維護保養(yǎng),每月試運行一次,確保所有應(yīng)急搶險設(shè)備隨時處于備戰(zhàn)狀態(tài)。提前與市局河道中心、皎口及周公宅水庫進行對接,確保預(yù)判及聯(lián)合調(diào)度渠道和機制暢通,開展溪下水庫預(yù)泄方案研究,配合做好皎口水庫下游有關(guān)測站接入,提高預(yù)泄預(yù)排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是推進水文“5+1”工程建設(shè),進一步提升水文基礎(chǔ)感知能力。我區(qū)持續(xù)推進海曙區(qū)山洪災(zāi)害防御能力提升項目及2020年水文“5+1”工程建設(shè),積極實施“六大”提升行動。今年,我區(qū)完成基礎(chǔ)感知任務(wù)22項,布局視頻點位25個,新建水位站10個,改建水位站11個,實現(xiàn)重要?。ǘ┬鸵陨纤畮旌?0平方公里以上小流域雨量站廣覆蓋。實施的4個山洪災(zāi)害防御能力提升項目中,洪水灣流量站項目和溪下水庫出庫流量站配套堰壩工程已經(jīng)完工,山洪災(zāi)害防御能力提升項目通過完工驗收,水文監(jiān)測能力建設(shè)項目驗收通過。
3.保障民生提前部署,有序開展面上水利工作。一是完成水利規(guī)劃編制,出臺水利有關(guān)政策。今年在總結(jié)“十三五”規(guī)劃發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,謀劃“十四五”規(guī)劃編制,目前,已基本完成《寧波市海曙區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》編制和《寧波市海曙區(qū)水利綜合規(guī)劃》重點工程征地范圍線初步劃定和土地面積測算工作,《海曙區(qū)水利管護及防汛專項工作實施辦法》等相關(guān)的涉水政策正在抓緊研究出臺。二是抓好小型水利工程項目建設(shè)。今年,我區(qū)小型水利工程項目共計15個,計劃完成投資3000萬元,目前已完成投資2609萬元,完成率達87%。續(xù)建項目中,橫街鎮(zhèn)水官口山塘等5個項目已完成驗收,其余項目正在有序建設(shè);新開工項目中,4個工程已開工,其余2個工程完成招標(biāo)后即可開工建設(shè)。三是扎實做好農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)提標(biāo)工作。2020年是農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工作收官之年,今年我區(qū)已累計完成年度投資2500萬元,完成30座高山單村獨立水站的建設(shè)改造,完成受益人口0.99萬人任務(wù)目標(biāo),完成率超過100%,全面完成19968人的農(nóng)民飲用水達標(biāo)提標(biāo)總?cè)蝿?wù),農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)人口覆蓋率達100%,順利完成農(nóng)飲水銷號工作。11個村級水站改造和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程已全部完工,全區(qū)農(nóng)村供水工程供水保證率在95%以上、水質(zhì)達標(biāo)率在90%以上、城鄉(xiāng)規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達95.4%。水費收繳工作按“完工一個,收繳一個”原則推進,我區(qū)農(nóng)飲水工程水費收繳基本達到了全覆蓋,千人以上工程水費收繳率達100%。水表安裝率100%,水費收繳率100%。四是強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過開展安全生產(chǎn)集中整治督查、安全生產(chǎn)萬里行及安全生產(chǎn)月、水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動等活動,摸排和整治水利工程建設(shè)的安全隱患,切實提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。做到預(yù)防在先,防治結(jié)合,力爭水利行業(yè)安全生產(chǎn)零傷亡。
4.科學(xué)謀劃強化監(jiān)管,提升水環(huán)境治理水平。一是開展農(nóng)村飲用水水源地檢查專項行動。今年,對全區(qū)81座村級獨立水站水源地衛(wèi)生狀況、水源類型、標(biāo)識牌設(shè)立情況、水源保護公約制訂情況等進行詳細評估,完成全區(qū)飲用水水源地名錄公布、水源地保護范圍劃定和警示標(biāo)志設(shè)置工作。二是進一步深化美麗河湖建設(shè)。結(jié)合我區(qū)河道現(xiàn)狀,科學(xué)謀劃河道治理,將生態(tài)理念融入河道治理,打造“安全流暢、生態(tài)健康、文化融入、管護高效、人水和諧”的美麗河湖。今年投資3000萬元古林鎮(zhèn)照天港河—千丈鏡河—里龍港河生態(tài)河道治理工程,已完成主體工程建設(shè),新增游步道7公里,綠化6萬平方;農(nóng)村河道清淤工作持續(xù)推進,已完成33公里河道清淤工作,清淤量達到12萬方;“美麗河湖”創(chuàng)建扎實有力,樟溪河美麗河湖創(chuàng)建在10月20日通過了市級驗收、省級復(fù)核。三是強化河道日常監(jiān)管。開展“無違建河道”回頭看行動,以2018年和2019年創(chuàng)建的17條市區(qū)級河道(總共167.34公里)為基礎(chǔ)進行全面回頭看,重點排查是否有新增違建。已完成6條河道(集士港河、西洋港河、南新塘河、西塘河、南塘河,中塘河)共計70.07公里的排查工作,完成率41.9%,未發(fā)現(xiàn)有新增違建現(xiàn)象。推進“河湖清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,遏新增、清存量,發(fā)現(xiàn)一處,整治一處,做到“四亂”問題動態(tài)清零。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式,強化科技管控。今年,我局成立八支督查組,在7-9月集中對9個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道集中開展河道及溪坑保潔專項檢查行動,通過專項檢查行動,強化落實“一河一策一檔案”管理,對河道保潔進行動態(tài)管理,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時治理,鞏固了保潔成效。同時,我局積極將“5G”、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段與日常的監(jiān)管融合,我局“5G無人船在水利管理中的應(yīng)用”項目探索了“5G+水利監(jiān)管”的新模式,該項目在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國三等獎。我區(qū)建設(shè)的南塘河、西塘河標(biāo)準(zhǔn)化管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目和區(qū)級農(nóng)村河道及獨立水站視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目已完成驗收。
(二)明年工作思路
1.補齊短板,提升水利能級。一是補齊防洪安全短板。從推進新建在建工程建設(shè)、謀劃項目儲備等方面入手來補齊短板。二是補齊環(huán)境整治短板。明年我局計劃在區(qū)全范圍內(nèi)復(fù)制、推廣集士港水循環(huán)模式,通過實施水體調(diào)活工程,提升河水自凈能力。三是補齊“重建輕管”短板。推進物業(yè)化管理,充實一線管理力量,加強對水庫山塘、堤防閘站日常監(jiān)管,使各類小型水利設(shè)施處于有效管理狀態(tài)。
2.抓住亮點,展現(xiàn)水利特色工作。一是打造全域性美麗河湖。目前正穩(wěn)步推進洞橋片區(qū)和古林片區(qū)河道整治工程,明年力爭把兩個片區(qū)打造為全域美麗河湖。二是抓好資源整合。將美麗河湖與新農(nóng)村建設(shè)、美麗田園建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機結(jié)合起來,打造成為美麗河湖風(fēng)景區(qū)。三是做好水利數(shù)字賦能。我局的“5G無人船在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國三等獎。明年將繼續(xù)推進農(nóng)飲水?dāng)?shù)字化進程工作,推動執(zhí)法檢查數(shù)字化,提高“互聯(lián)網(wǎng)+水利”“5G+監(jiān)管”水平。四是按流域系統(tǒng)提升小流域景觀。清源溪、龍王溪流經(jīng)章水、龍觀、鄞江3個鎮(zhèn)鄉(xiāng),我局按各區(qū)域的不同特點統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一部署、分片實施集中提升防洪景觀效果。