土地管理法法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地管理法法規(guī)范文

第二條  開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

開發(fā)區(qū)所在市人民政府土地管理部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的土地管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

第三條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地實行有償使用制度。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其它經(jīng)濟(jì)活動。

第四條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，必須遵守法律、法規(guī)，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

第五條  開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地依法實行統(tǒng)一征用，按項目出讓或者劃撥土地。被征用土地的各種補償費和安置補助費，按照《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)征用、劃撥、出讓土地的審批權(quán)限，按照《省實施辦法》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

第七條  需要使用開發(fā)區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，憑管委會的批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)文件，到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第八條  開發(fā)區(qū)年度土地利用計劃和土地出讓計劃，由開發(fā)區(qū)土地管理部門編制，經(jīng)管委會同意，報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕?，納入地方年度建設(shè)用地計劃，由開發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)組織實施。

第九條  土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，以及土地使用者對土地的開發(fā)、利用、經(jīng)營，必須符合開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第十條  土地使用權(quán)的出讓，可以通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行。

對從事商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等項目用地，以拍賣、招標(biāo)方式進(jìn)行。

第十一條  土地使用權(quán)的基準(zhǔn)價格，由開發(fā)區(qū)土地管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓價格的基礎(chǔ)。

第十二條  土地使用權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由開發(fā)區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓年限、土地用途、土地開發(fā)完成期限、開發(fā)程度、轉(zhuǎn)讓限制條件、土地出讓金額和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十三條  通過出讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，必須同時具備下列條件，其土地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）付清全部出讓金并領(lǐng)有《國有土地使用證》；

（二）除出讓金外，投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)合同規(guī)定總投資額的20％以上；

（三）符合合同規(guī)定的要求和規(guī)劃建設(shè)要求；

（四）已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納土地增值稅。

第十五條  土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。

第十六條  通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)申請批準(zhǔn)，簽訂出讓合同，補交出讓金后，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第十七條  開發(fā)區(qū)內(nèi)集體所有的土地，需要出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先被依法征為國有土地后，方可出讓、轉(zhuǎn)讓。

第十八條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的國有土地使用者和集體土地所有者、集體土地使用者，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理申報登記。依法改變土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書。

第十九條  土地使用權(quán)出讓及出讓后發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、抵押、終止，必須符合土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，并依照有關(guān)規(guī)定辦理申請登記和變更登記，領(lǐng)取、變更或注銷土地證書。

第二十條  土地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原土地使用權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)審查批準(zhǔn)，到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十一條  申請辦理土地使用權(quán)、所有權(quán)登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費。

第二十二條  違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）土地使用者未按合同規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)利用土地的，由土地管理部門給予警告，責(zé)令其在三十日內(nèi)改正；逾期不改正的，按受讓土地費5％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；拒不改正的，土地管理部門有權(quán)解除合同，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物和其它附著物。

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地，由土地管理部門報經(jīng)所在市人民政府批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為無效，由土地管理部門沒收違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

（四）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，未按規(guī)定辦理登記的，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十條規(guī)定處理。

（五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方瞞報成交價格偷漏費稅的，由土地管理部門和稅務(wù)部門責(zé)令其補繳所偷漏費稅，并處以偷漏費稅額1至3倍的罰款。

罰沒收入應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政。

第二十三條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對上一級機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條  土地使用權(quán)出讓金按規(guī)定上繳財政，作為專項資金管理，主要用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和土地開發(fā)。開發(fā)區(qū)土地管理部門所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，由財政部門按有關(guān)規(guī)定撥付。

第2篇：土地管理法法規(guī)范文

第一條  為了加強土地管理，合理地開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，促進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)的國有土地，可按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，其土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物仍屬國家所有，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。

第三條  中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依法在開發(fā)區(qū)取得土地使用權(quán)。

第四條  根據(jù)本規(guī)定取得土地使用權(quán)者，依照中國法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在土地使用合同期內(nèi)可以開發(fā)、利用土地，也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動。

依照其他規(guī)定通過劃撥或減免土地使用價款取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

第五條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱開發(fā)區(qū)管委會），代表大連市人民政府管理開發(fā)區(qū)國有土地，應(yīng)組織開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、城建等管理部門，依法做好土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的管理監(jiān)督工作。

第二章  出讓與受讓

第六條  土地使用權(quán)出讓，由開發(fā)區(qū)土地管理部門會同規(guī)劃、城建部門，確定出讓土地的位置、面積及用途，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審查同意，依照國家建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入地方年度建設(shè)用地計劃。

土地使用權(quán)出讓，由開發(fā)區(qū)土地管理部門代表出讓方，將開發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)有償?shù)刈屌c土地使用者（受讓方），并向受讓方收取土地使用權(quán)出讓金。

第七條  土地使用權(quán)出讓，可采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣的方式，由開發(fā)區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂合同，明確出讓地塊的方位、面積、用途、使用年限、使用要求、出讓金額、違約責(zé)任及其他應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)。

土地使用權(quán)出讓合同，須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證機關(guān)公證。

第八條  土地使用權(quán)出讓，一般不得超過下列年限：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、居住及其他用地五十年。

第九條  土地使用權(quán)出讓，受讓方應(yīng)依照合同規(guī)定向出讓方支付出讓金；向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請登記，領(lǐng)取土地使用證；向開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門申報納稅。

受讓方開發(fā)、利用土地，應(yīng)按照開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的管理規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第十條  土地使用權(quán)出讓合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行。因故改變合同內(nèi)容的，由當(dāng)事雙方協(xié)商重新修訂合同，向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請辦理變更登記；違反合同的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第三章  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是由取得土地使用權(quán)者憑土地使用證，依照出讓合同和本規(guī)定對土地使用權(quán)進(jìn)行的再轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、交換、贈與等方式。

依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)可以繼承。

未依照出讓合同規(guī)定付清出讓金和未投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、  出租或抵押。

第十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，由當(dāng)事雙方協(xié)商，簽訂轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證機關(guān)公證。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，明顯低于市場價格的，開發(fā)區(qū)管委會有優(yōu)先購買權(quán)。

第十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，應(yīng)將出讓合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其占地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。

第十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)持出讓合同、土地使用證和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，向開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)、稅務(wù)部門申請辦理登記、過戶、納稅、繳費及有關(guān)手續(xù)。

第十五條  土地使用權(quán)抵押，因償清債務(wù)或其他原因解除合同的，應(yīng)及時到開發(fā)區(qū)土地管理部門注銷抵押登記；因抵押人在合同期滿未能償清債務(wù)，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，在開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，在開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督下處分抵押財產(chǎn)。

處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第四章  土地使用權(quán)終止

第十六條  土地使用權(quán)出讓合同期滿、合同期內(nèi)提前收回土地使用權(quán)或土地滅失的，即行終止土地使用權(quán)。

第十七條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，受讓方應(yīng)將土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，無償交給開發(fā)區(qū)管委會，并到開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門辦理注銷登記，交回土地使用證和產(chǎn)權(quán)證。

第十八條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，按合同規(guī)定須拆除地上建筑物、 其他附著物的，受讓方應(yīng)及時拆除；不能自行拆除的，應(yīng)繳納拆除清理費。

第十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，受讓方需要續(xù)期的，應(yīng)在合同期滿前一年與出讓方協(xié)商，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金，并辦理登記和更換土地使用證。

第二十條  土地使用權(quán)出讓合同期未滿，因社會公共利益的需要，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，可以提前解除合同，收回土地使用權(quán)，并根據(jù)受讓方使用土地年限和開發(fā)、 利用情況，給予合理的補償。

第五章  附則

第二十一條  違反本規(guī)定，擅自進(jìn)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和土地交易的，由開發(fā)區(qū)土地管理部門予以制止，并視其情節(jié)給予警告、責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失、沒收非法所得、罰款、收回土地使用權(quán)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)損失、沒收非法所得、罰款、收回土地使用權(quán)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法懲處。

第二十二條  因土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決或向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可向開發(fā)區(qū)管委會申請裁決，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。申請裁決，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第二十三條  本規(guī)定公布前按其它方式在開發(fā)區(qū)取得土地使用權(quán)的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用管理辦法》；需要改變土地使用方式的，應(yīng)按本規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理登記手續(xù)。

第3篇：土地管理法法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】鐵路管理；合法土地

近年來，全國公路、鐵路建設(shè)速度快，有力支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但由于鐵路用地具有資產(chǎn)大，線長、點多、面廣等特性，使得大量土地被非法侵占，用于謀取利益。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、土地價格連續(xù)攀升，以及鐵路建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，對鐵路土地管理工作提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何才能合法合理的收回土地，并規(guī)范管理，成為鐵路土地管理部門的首要任務(wù)。

一、鐵路用地概述

鐵路用地是國家所有的土地，基本是以劃撥方式使用的國家專項用地，是鐵路依法取得使用權(quán)的土地，屬于鐵路資產(chǎn)中的重要組成部分，鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。鐵路用地不同于一般的用地，其分布和使用具有以下特點：①鐵路用地沒有使用期限制，具有持續(xù)利用和隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增值的特點。②鐵路用地隨線路在全國呈串珠樣現(xiàn)狀、連續(xù)不斷、開發(fā)式分布、多臨多界、跨度長、接口多、管理難度大；③鐵路用地作為劃撥用地，其價值沒有得到體現(xiàn)，產(chǎn)生的效益隱含在運輸?shù)绕渌找嬷小?/p>

二、鐵路用地現(xiàn)狀

土地是鐵路運輸?shù)幕A(chǔ)。因此，鐵路用地直接影響到鐵路的發(fā)展。國家法律、法規(guī)明文規(guī)定，已經(jīng)取得使用權(quán)的鐵路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改作他用；其他單位或個人不得侵占。同時，鐵路用地不得視為征而未用或閑置土地。因此，鐵路用地管理必須實行最嚴(yán)格的管理辦法，圍繞鐵路改革和發(fā)展，以維護(hù)鐵路用地權(quán)益為中心，以確保運輸安全為重點，以滿足運輸生產(chǎn)需要為原則，以發(fā)揮鐵路用地效益為目標(biāo)，全面加強鐵路用地管理。然而由于鐵路用地內(nèi)留用土地較多等特點，加上管理力量不足，長期來，一些單位或個人公然違背國家的有關(guān)政策和法規(guī)，在鐵路用地上修廠建房，開荒種地，挖沙取土，甚至開挖鐵路路基。鐵路運輸安全受到嚴(yán)重的威脅，由此造成的交通事故時有發(fā)生，國家和人民的財產(chǎn)遭到了重大損失。在工作中時常需解決，鐵路基層單位，在職工家屬或路外單位和個人申請用地時，擅自作主批準(zhǔn)。如我局某工務(wù)段退休職工奉某在貨場道路入口處左側(cè)搭建臨時房，占鐵路用地44平方米，是用于經(jīng)營小籠包店和小賣部。1997年工務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)考慮到其家境比較困難，同意他在段大門右邊搭建臨時房，賣點煙酒補貼家用的申請。隨后他未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將原臨時房拆除，重新建成磚混結(jié)構(gòu)的四開間門面房。期間，也和他簽訂了一些相關(guān)土地使用協(xié)議。2012年由于鐵路建設(shè)需要，要求收回用地，但由于種種原因，暫未收回，導(dǎo)致貨場未能建成。違法使用鐵路用地，不僅有個人的因素，也顯現(xiàn)了鐵路對土地管理存在的漏洞。

三、規(guī)范鐵路土地管理的措施

如何才能合情、合法的收回鐵路用地，保護(hù)鐵路土地，杜絕違法占地，違章建筑等現(xiàn)象的發(fā)生，是每一位鐵路土地管理工作者必須攻克的難題。以下筆者提出一些建議和措施。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，加強監(jiān)督與指導(dǎo)。土地管理工作僅僅靠專職土地管理人員的管理是不夠的，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大群眾的共同努力和支持，同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要時刻監(jiān)督與指導(dǎo)，使土地監(jiān)管成為日常工作。各個方面一同努力，使鐵路土地處于管理狀態(tài)，使職工家屬維護(hù)鐵路土地，加強他們的自覺性，避免違法占地及拖欠土地收益現(xiàn)象發(fā)生。

其次，明確土地使用范圍和作用。由于鐵路土地面廣等原因，征收回來的土地沒有及時得到利用，加上現(xiàn)在的房價很高，很多人都會臨時占用鐵路土地，謀取利益。但當(dāng)要用到土地時，他們會利用國家有關(guān)規(guī)定的漏洞，強占土地，并要求高額的賠償。因此，鐵路部門要及時提供鐵路土地使用用地圖，形成檔案記錄，并成文規(guī)定，如有違反者，后果自負(fù)，鐵路不負(fù)責(zé)任何費用。并且土地急需使用時，在告知后仍不退還，可以實行強拆。

其三，轉(zhuǎn)變觀念，強化鐵路土地資產(chǎn)意識。要充分認(rèn)識鐵路用地具有的特殊性和重要性。在開發(fā)利用時必須根據(jù)它的特點，嚴(yán)格做到科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)一管理.確保鐵路運輸生產(chǎn)安全。在日常的管理工作中，要充分利用鐵路用地靠近車站的優(yōu)勢，充分利用閑置土地，讓那些占而未用，占地面積大、使用面積小的土地資產(chǎn)發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，盤活存量土地資產(chǎn)，使其發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

其三四，分工明確，加強管理。鐵路用地作為國家資產(chǎn)，任何單位和個人不能隨意侵占。出現(xiàn)鐵路土地被占用，是由于鐵路管理者監(jiān)管力度不夠，使他們有機可乘。在鐵路土地管理中，鐵路土地管理部門應(yīng)實行分段管理，設(shè)立獎勵制度。在檢查管理過程中，要做到獎罰分明，得到管理者得到認(rèn)可，在工作中由于個人原因，導(dǎo)致鐵路用地被占用，要及時處理，處罰明確。而對那些勇于同違法行為作斗爭，維護(hù)鐵路用地依法不受侵占的干部和職工群眾給予適當(dāng)獎勵。對那些執(zhí)法到位、解決問題方法得當(dāng)有效的土地管理人員給于獎勵，對強化執(zhí)法手段能夠起到非常大的作用。這樣，鐵路土地就不能成為留用土地或閑置土地，而被國家收回或個人利用。

其五，在管理過程中，要加強宣傳，讓群眾了解，鐵路土地的作用。大部分鐵路土地被占用，大部分是不了解情況，認(rèn)為這是閑置的土地，“誰占有就是誰的”思想，照成鐵路土地被大量占用。因此，必須加大土地法制宣傳力度。樹立全民珍惜土地觀念，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策。充分發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用，運用多種宣傳工具，開展多層次，持續(xù)不斷的土地法制宣傳活動，把全民土地觀念教育工作貫穿到每天的工作日程中，使他們明白鐵路的重要性，及占用鐵路用地的后果。使群眾參與鐵路管理工作，讓他們形成“占用鐵路合法土地，是違法、違章的行為”的思想，維護(hù)鐵路發(fā)展，協(xié)助我們監(jiān)督鐵路土地。

其六，發(fā)揮群眾的力量，拓寬舉報渠道。在這信息時代的大好環(huán)境下，鐵路土地管理部門應(yīng)建立土地違法案件舉報網(wǎng)絡(luò)體系，大力拓寬舉報渠道，創(chuàng)造良好的舉報氛圍。在路局土地管理部門及各基層土地管理部門設(shè)立專門的舉報電話，把受理群眾土地違法案件列入土地檢查的重要議事日程，拓寬舉報渠道。在鐵路沿線的每個車站、區(qū)間設(shè)立鐵路用地監(jiān)察員和信息員，迅速反映有關(guān)信息，多渠道地獲取舉報信息，形成一個快捷、靈敏的舉報網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵案件舉報人員提供新情況，實行舉報查處情況反饋制度。

第4篇：土地管理法法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃法，土地管理法，兩規(guī)銜接

Abstract: This paper by combing summarized the Town and Country Planning Act, the original "Law on Urban Planning", "Land Management Law," the three laws related to the overall urban planning and land use of the convergence of the overall planning and coordination from several revisions facing thebackground and on behalf of the characteristics of the times, the need for convergence of the two regulations on the legal aspects of and trends; to explore the status quo of the legal aspects of regulatory convergence and the main problems.

Keywords: Town and Country Planning Act, Law on Urban Planning, Land Management Law, the two regulatory convergence.

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：“兩規(guī)銜接”的趨勢

近年來，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接漸成趨勢。我國城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制工作，分別依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》）及其他相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。其中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》作為法律層面兩規(guī)的主要依據(jù)，對兩規(guī)銜接有著重要的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中“兩規(guī)銜接“的發(fā)展歷程

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城市規(guī)劃法》是我國城市規(guī)劃法系開創(chuàng)性的法律，具有城市規(guī)劃宣言法的性質(zhì)[[[] 吳志強，唐子來．論城市規(guī)劃法系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的演進(jìn)[J]．城市規(guī)劃．1998，（3）：11-19．]]，于1990年4月1日起開始施行?！冻鞘幸?guī)劃法》第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！碑?dāng)時我國的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及江河流域規(guī)劃、區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃有一些編制的試點，但還沒有法定的審批程序和審批成果，而全國絕大多數(shù)城市總體規(guī)劃已經(jīng)各級政府按法定程序?qū)徟?，在實際工作中存在著相互聯(lián)系和交叉的情況。

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，打破城鄉(xiāng)“二元”規(guī)劃格局填補了過去法律、法規(guī)中關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的空白，也成為兩規(guī)銜接的重大趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”與原《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中刪除了原《城市規(guī)劃法》中提及的國土規(guī)劃的內(nèi)容，并增加了對規(guī)劃區(qū)的解釋（第二條），被認(rèn)為是兩規(guī)銜接的重要內(nèi)容。

《土地管理法》的三次修訂

1986年6月25日，《土地管理法》通過并。1988年《土地管理法》隨憲法修訂，從此土地作為重要的生產(chǎn)要素參與到市場中，由經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來了投資和建設(shè)的急速增長。由于相關(guān)規(guī)劃體系不成熟，1988年版的《土地管理法》中對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容涉及不多。

土地作為商品過快卷入市場造成了土地管理的一系列問題，1992年全國范圍開始出現(xiàn)圈地?zé)岢?，耕地保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)折。1998年版《土地管理法》提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，把它作為國家管理土地、調(diào)控土地利用、保護(hù)耕地的重要基礎(chǔ)[[[] 李元主編．新土地管理法學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中國大地出版社．1998．]]，強化了土地利用總體規(guī)劃作為政府實施土地用途管制重要依據(jù)的作用，擴大國務(wù)院的審批權(quán)限，縮小省、縣級人民政府的審批權(quán)限[[[] 姜愛林．新土地管理法對城市規(guī)劃法的影響[J]．中國房地產(chǎn)．1999，（2）：13-15．]]，加強國家對土地總供量控制[[[] 王平，李克堅．論修訂土地管理法的價值取向[J]．中國房地產(chǎn)．2000，（2）：18-19．]]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市的快速發(fā)展，土地資源日益減少，一些地區(qū)的發(fā)展遭遇瓶頸，土地利用規(guī)劃的地位空前提高。在2009年的《土地管理法》（修訂案送審稿）中，土地利用總體規(guī)劃章節(jié)的內(nèi)容由9條擴充到18條。其中與兩規(guī)銜接直接相關(guān)的內(nèi)容有所增加，首先是增加了有關(guān)國土規(guī)劃的內(nèi)容；其次規(guī)定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界的地位；第三是在原有銜接的規(guī)定上增加了除城市規(guī)劃之外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

《土地管理法》修訂的不同背景展現(xiàn)了兩規(guī)銜接的需求逐步加強，尤其在編制方法內(nèi)容和管理體系上的融合日益深入。

法律層面兩規(guī)銜接的現(xiàn)狀和問題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》的各自側(cè)重

城市規(guī)劃法頒布之前，曾以條例的形式，對1984-1990年間的城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。這也間接使得原《城市規(guī)劃法》包含了大量的編制技術(shù)說明，大量篇幅是在規(guī)定規(guī)劃文件的內(nèi)容與編制方法。規(guī)劃工作技術(shù)的色彩很濃厚，模糊了規(guī)劃工作法律管制的政策意義[[[] 仇保興．從法治的原則來看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J]．城市規(guī)劃．2002，26（4）：11-15.]]。在整部《城市規(guī)劃法》中甚至沒有涉及到監(jiān)督檢查的內(nèi)容。而《土地管理法》從一開始就明確了監(jiān)督檢查的章節(jié)內(nèi)容，并且在歷次修訂中一直是重點，可見其管制性更強。這與城市規(guī)劃重編制、土地利用規(guī)劃重管制的特征有著緊密的關(guān)聯(lián)。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，在現(xiàn)代社會，城市規(guī)劃的編制已經(jīng)在很大程度上不是一項單純的工程技術(shù)工作，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中監(jiān)督檢查一章的設(shè)立就是其政策管理性加強的重要表現(xiàn)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重點針對的是各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是其規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個重要類別；而《土地管理法》涉及的內(nèi)容更為寬泛，土地利用總體規(guī)劃是其關(guān)注的唯一一項土地規(guī)劃。

第5篇：土地管理法法規(guī)范文

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現(xiàn)對認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

八、依照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十一條的規(guī)定，已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。

第6篇：土地管理法法規(guī)范文

    第一條  為了加強土地監(jiān)察工作，保障土地管理法律、法規(guī)的實施，及時、準(zhǔn)確查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

    第二條  本條例所稱土地監(jiān)察，是指國土管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處的執(zhí)法活動。

    第三條  市人民政府國土管理部門是本市土地監(jiān)察工作的行政主管部門。區(qū)、縣國土管理部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法律、法規(guī)授權(quán)的土地監(jiān)察工作。

    第四條  計劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、財政、工商、稅務(wù)等部門和公安、行政監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助國土管理部門做好土地監(jiān)察工作。

    第五條  土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、及時、準(zhǔn)確的原則。查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，符合法定程序。

    第二章  土地監(jiān)察職權(quán)與管轄

    第六條  國土管理部門行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

    （一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調(diào)查處理土地違法案件；

    （二）依法制止土地違法行為；

    （三）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法施行行政處罰；

    （四）對違反土地管理法律、法規(guī)的當(dāng)事人和單位主管人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依法提出給予行政處分的建議。

    第七條  國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府的違法批地行為，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府批準(zhǔn)，予以公告，宣布批文無效，注銷土地使用證。

    條八條  市國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

    （一）有重大影響的土地案件；

    （二）市人民政府和上級國土管理部門交辦的土地案件；

    （三）涉及兩個或兩個以上區(qū)、縣的土地案件；

    （四）涉外土地案件；

    （五）區(qū)、縣人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限等非法批準(zhǔn)占用土地的案件。

    第九條  區(qū)、縣國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)土地案件。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄法律、法規(guī)授權(quán)實施處罰的土地案件。

    第十條  上級國土管理部門在必要時，可以直接查處下級國土管理部門管轄的土地案件，也可以將土地案件交下級國土管理部門查處，并對案件辦理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

    下級國土管理部門對上級國土管理部門交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并及時將查處結(jié)果向上級國土管理部門報告。

    第十一條  國土管理部門管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不一致的，報請共同的上一級國土管理部門決定。

    第三章  土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

    第十二條  國土管理部門依法對單位和個人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

    （一）建設(shè)用地行為；

    （二）建設(shè)用地審批行為；

    （三）土地開發(fā)利用行為；

    （四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

    （五）土地復(fù)墾行為；

    （六）基本農(nóng)田保護(hù)行為；

    （七）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

    （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

    第十三條  國土管理部門對下級國土管理部門制定的與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責(zé)令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

    國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出修改建議；必要時，可以向同級人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷的建議。

    第十四條  國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級國土管理部門不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)行的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報同級人民政府責(zé)令履行。對下級國土管理部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見，報有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

    第四章  立案和調(diào)查

    第十五條  國土管理部門受理土地案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

    第十六條  符合下列條件的土地案件，國土管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

    （一）有明確的行為人；

    （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實；

    （三）依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。

    第十七條  國土管理部門受理的舉報案件，對不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明，并將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機關(guān)。

    第十八條  在調(diào)查處理土地案件的過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

    （一）與當(dāng)事人及調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

    （二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

    （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

    案件承辦人是否回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

    第十九條  立案后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括物證、書證、證人證言、當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄、視聽資料、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論。

    案件承辦人員可以詢問案件當(dāng)事人、證人。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，案件承辦人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

    案件承辦人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進(jìn)行勘驗。勘驗現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄。

    第二十條  土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時不得少于兩人。

    不按前款規(guī)定行使職權(quán)的，被監(jiān)察人員有權(quán)拒絕接收監(jiān)察。

    第五章  土地違法案件的處理

    第二十一條  國土管理部門在查處案件過程中，對仍在繼續(xù)違法行為的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令停止違法行為并限期改正。對拒不停止違法行為的，國土管理部門有權(quán)予以制止。

    對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

    第二十二條  國土管理部門依法采取查封設(shè)備、建筑材料等行政強制措施的，查封期限一般不得超過60日。特殊情況需要延長期限的，延長期不得超過30日。

    第二十三條  國土管理部門采取查封行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《查封決定書》。

    第二十四條  被查封的設(shè)備、建筑材料，國土管理部門可以委托有關(guān)單位和個人保管，保管費由被查封人支付。國土管理部門查封錯誤的，保管費由國土管理部門支付。造成被查封人經(jīng)濟(jì)損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。

    第二十五條  違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)國土管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長，延長期不得超過30日。

    第二十六條  案件調(diào)查結(jié)束后，國土管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

    （一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

    （二）侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

    （三）依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)提出追究刑事責(zé)任建議書；

    （四）違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

    （五）舉報不實或者證據(jù)不足的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報上級國土管理部門備案。

    第二十七條  國土管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

    第二十八條  國土管理部門向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或者人或收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

    受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達(dá)。

    采取上述方式無法送達(dá)的，國土管理部門可以登報公告送達(dá)。自公告之日起60日后，即視為送達(dá)。

    第二十九條  國土管理部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

    符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，國土管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    第三十條  當(dāng)事人對國土管理部門作出的查封決定、行政處罰決定不服的，可以在接到《查封決定書》、《土地違法案件行政處罰決定書》后，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十一條  各級行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)察，并及時調(diào)查處理。

    行政監(jiān)察機關(guān)接到國土管理部門移送的有關(guān)國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)需要給予行政處分的建議書，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限及時查處，并將處理結(jié)果通報國土管理部門。

    第六章  獎勵和懲罰

    第三十二條  對檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助國土管理部門依法查處土地違法行為成績顯著的單位和個人，由人民政府或者國土管理部門給予表彰獎勵。

    第三十三條  國土管理部門在行使土地管理職責(zé)中，有違法行為的，任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告，由有關(guān)機關(guān)依法查處。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對舉報有功人員和單位給予表彰獎勵。

    第三十四條  阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，由主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  國土管理部門及其監(jiān)察人員，在監(jiān)察工作中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第7篇：土地管理法法規(guī)范文

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀點的法律依據(jù)就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）第十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，以此來作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是對法律規(guī)定的斷章取義。

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規(guī)范中沒有明確的概念或規(guī)定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn),包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營，我國的土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。

我國《土地管理法》第九條“國有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定了“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)”；《決定》第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”；《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。”《土地管理法》第六十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！痹瓏彝恋毓芾砭帧洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”等等規(guī)定，對我國農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但總的說來，其表現(xiàn)如下：

1）主體限定，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實施兼并而取得、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并實現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移（包括受贈、繼承、購買）的個人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或農(nóng)村居民建設(shè)住宅三類情形；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，未經(jīng)審批不得更改土地性質(zhì)和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規(guī)劃，并辦理有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地使用權(quán)或他向權(quán)登記手續(xù)。

以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)才為合法、有效。這也是我國法律、法規(guī)、部門規(guī)章為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存的法律空間。

當(dāng)然在對待農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題和實現(xiàn)承包荒地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押權(quán)而引起的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，我國有其特殊的規(guī)定。

對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，我國法律有著這樣的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”，以及《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定的農(nóng)村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村宅基地，并沒有禁止可以向農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地及在轉(zhuǎn)讓房屋時附帶宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定本意，可以一窺究竟。其內(nèi)在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮(zhèn)居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。

對于實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)村承包荒地或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十五條規(guī)定“依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途?！钡浼w如何實現(xiàn)，實現(xiàn)程序等還有待于明確規(guī)定。

二、應(yīng)在法律層面明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，建立合法、有效的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

法律規(guī)定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導(dǎo)致人們對法律規(guī)定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，相關(guān)規(guī)定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對于可以使用農(nóng)村建設(shè)用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進(jìn)行了表述，而在“但”字之前的內(nèi)容規(guī)定及文意表達(dá)上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內(nèi)容在邏輯上出現(xiàn)了前后矛盾；還比如，在對農(nóng)村宅基地的取得和轉(zhuǎn)讓上則沒有給出明確的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條在規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”同時，卻沒有規(guī)定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后擁有農(nóng)村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，而不對該出賣、出租的合法性做出規(guī)定，而結(jié)合《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”規(guī)定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓除不能賣給城鎮(zhèn)居民外，還是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，其結(jié)果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或?qū)ふ曳山o人們行為留存的空間。

再比如，對于因?qū)嵤┢飘a(chǎn)、兼并、實現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，如果其取得主體不是土地管理法規(guī)定的三類主體的話，由誰回收集體建設(shè)用地使用權(quán)，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規(guī)定。有的只是個性法律規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》第四十二條規(guī)定“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)予以處分”，從中存在為實現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)的情形。而這些規(guī)定僅僅指的是個性主體，不具有規(guī)范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規(guī)中有進(jìn)一步如何實現(xiàn)具體針對實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押權(quán)的明確規(guī)定。

為此，應(yīng)首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規(guī)章，進(jìn)一步具體明確規(guī)定三種類型集體建設(shè)用地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)的方式、程序和內(nèi)容。

其次，為配合上述規(guī)定，由相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)的某一級政府主導(dǎo)分類建立——興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)無償取得、劃撥、出讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、聯(lián)營等的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場或登記機構(gòu)，明確規(guī)定相應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體資格、用途申報、相應(yīng)權(quán)利流轉(zhuǎn)年限、登記、批準(zhǔn)程序，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

再次，規(guī)定或指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村民委員會自治法》的規(guī)定，對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，與時俱進(jìn)，修改不應(yīng)時代的法律法規(guī)，使法律概念與現(xiàn)實相統(tǒng)一。

如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現(xiàn)代公司制度的日益深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉全民或集體的帽子或現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其已經(jīng)越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設(shè)用地的主體，應(yīng)重新定義，并在相應(yīng)法律規(guī)定中要取得統(tǒng)一。

只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。使全國各地不斷出現(xiàn)的、在地方性法規(guī)或政府規(guī)章層次上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。

附：以上文章參考了以下法律、法規(guī)、行政法規(guī)或國務(wù)院頒布的行政規(guī)范性文件、部門和地方政府規(guī)章：

1）中華人民共和國土地管理法

2）中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

3）中華人民共和國擔(dān)保法

4）中華人民共和國商業(yè)銀行法

5）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）

6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）

7）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

8）《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》〔2008〕第11號

9）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》［2002］第7號

10）其他省、市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)定

第8篇：土地管理法法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；發(fā)展；建議

土地利用問題一直都是城市規(guī)劃的核心問題。城市規(guī)劃就是對城市內(nèi)各種元素的一種塑造，創(chuàng)造一種適合人類生活和居住的文明環(huán)境，這一過程是通過對土地的配置來實現(xiàn)的。任何一個城市規(guī)劃、城市建設(shè)的過程都是土地利用的具體體現(xiàn)。因此城市規(guī)劃的本質(zhì)就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規(guī)劃發(fā)展機制還不夠完善，受到傳統(tǒng)理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進(jìn)調(diào)整管理機制，以便更好的貼近城市發(fā)展的實際情況，促進(jìn)城市土地利用與發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中土地利用存在問題

1.1 城市規(guī)劃和土地利用缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范

城市規(guī)劃和土地利用都屬于對空間進(jìn)行規(guī)劃的范疇，但它們的側(cè)重點不同，城市規(guī)劃注重城市內(nèi)各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側(cè)重如何合理安排現(xiàn)有土地資源，并達(dá)到有效利用，節(jié)約保護(hù)土地資源。它們依據(jù)的規(guī)范也不一樣，雖然在編制和實施時在各自的規(guī)范中都有明確規(guī)定要相互協(xié)調(diào)，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據(jù)，實施任務(wù)也都不相同，因此很難實現(xiàn)兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2 城市發(fā)展在定位上存在不合理

城市規(guī)劃的目標(biāo)是快速發(fā)展城市化建設(shè)，城市建設(shè)必然造成對土地資源的使用，是對土地資源的消耗，而土地利用的目標(biāo)是對土地資源的保護(hù)，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。很多城市過分注重城市建設(shè)，而忽略對土地資源的有效利用和保護(hù)，忽略城鄉(xiāng)流動和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，以人性化規(guī)劃為理念，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上合理定位城市發(fā)展。

1.3 城市規(guī)劃中土地利用率不高

城市規(guī)劃中土地利用率體現(xiàn)了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規(guī)模的擴大和發(fā)展仍表現(xiàn)在加大土地使用面積，擴大城市外延投入來實現(xiàn)，走上“蔓延式”發(fā)展誤區(qū)，大力開發(fā)新區(qū)、新城、新大學(xué)城等，而城市內(nèi)部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發(fā)，因而造成土地資源浪費。

2 加強城市規(guī)劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規(guī)劃的核心，以可持續(xù)性發(fā)展作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想

城市要發(fā)展，耕地也要保護(hù)。因此要求城市規(guī)劃要以合理用地作為核心，強調(diào)合理用地的重要性，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活條件改善需求的同時，對土地資源合理開發(fā)、利用、管理、治理，保護(hù)，合理引導(dǎo)城市建設(shè)和開發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系；而土地利用也要以城市規(guī)劃作為依據(jù)，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強化城市規(guī)劃的管制與開發(fā)指導(dǎo)作用，二者相互結(jié)合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個方面。城市用地要做到地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃，近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合，促進(jìn)城市的持續(xù)、長效、健康發(fā)展。根據(jù)以往一些發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，可以在高密度人群城市開發(fā)地下土地，如在地下建設(shè)地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節(jié)約城市土地資源。

2.3 注重區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中土地利用要立足于城市的整體發(fā)展，首先從城市區(qū)域發(fā)展特點出發(fā)，依據(jù)國家城市土地利用發(fā)展的政策法規(guī)，對城市區(qū)域發(fā)展用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向等進(jìn)行分析，然后分析城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)中存在的各種優(yōu)勢及影響因素，整合優(yōu)勢資源，提升城市整體實力，最后根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展實際情況和未來發(fā)展方向，制定土地利用空間結(jié)構(gòu)重整措施和切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 土地利用與發(fā)展要與社會、政治、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的動力，因此城市土地利用和城市規(guī)劃要發(fā)揮其科學(xué)性和合理性就必須研究城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國城市發(fā)展建設(shè)要結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，對城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、未來進(jìn)行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方面對城市土地利用進(jìn)行分析，提出適合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念。

2.5 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市生態(tài)環(huán)境的好壞代表著城市居民生活質(zhì)量的高低，評價一個城市是否適合居民居住，并不是看一個城市規(guī)模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態(tài)環(huán)境是否健康。目前我國城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此對城市建設(shè)中生態(tài)建設(shè)的研究已經(jīng)迫在眉睫。必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護(hù)等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設(shè)的同時還應(yīng)采取一些手段，如：建立建設(shè)地區(qū)和保護(hù)地區(qū)的土地要素合理流動機制，控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市；同時還可以將城市土地利用規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的土地分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三種，通過對生態(tài)環(huán)境限制因素的分析，確定各區(qū)局的范圍。在土地規(guī)劃編制過程中，一定要分析土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環(huán)境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實施策略的可行性研究

在編制土地利用規(guī)劃化時，對實施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對城市發(fā)展情況和大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)目前城市土地利用空間發(fā)展，組織機構(gòu)，資金籌措等一系列措施，將原來單獨的部門計劃，編制為一個相互聯(lián)系配套的組合戰(zhàn)略，并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的措施，使城市土地利用規(guī)劃的切實可行。

2.7 把握發(fā)展機遇

在對城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時，一定要抓住時機，利用城市化發(fā)展建設(shè)和土地利用與發(fā)展的時間效率，加快城市土地利用和發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對土地資源的利用做出適合城市發(fā)展的合理安排。

2.8 建立土地循環(huán)利用調(diào)控措施

通過土地收購、土地流動、土地儲備等各種途徑，增大城市土地存量，加強城市土地流動使用權(quán)管理。在城市規(guī)劃中，將閑置的土地調(diào)撥給可以利用的企業(yè)，也可將部分土地轉(zhuǎn)換成資金，實現(xiàn)國有土地的保值增值，建立可持續(xù)化發(fā)展的城市。

3 結(jié)束語

我國城市土地利用與發(fā)展在結(jié)合自己國情的同時也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗，掌握我國城市發(fā)展建設(shè)的總體情況，調(diào)整思路，動態(tài)的解決城市規(guī)劃中土地利用出現(xiàn)的問題，編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，對城市土地利用進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，既要實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地管理法法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記

 

一、我國耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）耕地整體素質(zhì)下降

隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長的時期內(nèi)還會減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認(rèn)識原因：

認(rèn)識到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對立起來，缺乏保護(hù)意識。另外，我國的耕地還承擔(dān)著社會保障功能，對農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會成本很高?？紤]耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長、城市擴張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考

我國對耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對具體實施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強，條目內(nèi)容詳細(xì)，便于實際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)測算征地補償，提高征地補償安置費用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進(jìn)行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強調(diào)隊土壤的綜合治理與保護(hù)，這實質(zhì)上是一項嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實行嚴(yán)格的許可證制度，對耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對耕地生產(chǎn)者實施嚴(yán)格的管制，特別是對農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。

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