國投工程項目管理精選(九篇)

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第1篇：國投工程項目管理范文

一個項目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計、施工準備、施工、竣工驗收、審計決算、項目運行乃至拆除報廢是一個全壽命周期。項目在建設(shè)過程中，對內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監(jiān)管部門、社會環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項目建設(shè)過程中建立一個投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級醫(yī)院項目實行“代建制”管理模式中的投資控制實踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟秩序的不斷完善，政府投資項目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國家發(fā)改委的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加強推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位，通過專業(yè)化的建設(shè)項目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項目管理水平和項目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價值，上海市市級醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個、總面積達190萬平方米、總投資達128億元人民幣的項目中進行了投資控制的實踐。

一、“十五”前后上海市市級醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級醫(yī)院的項目建設(shè)都是實行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對大多數(shù)醫(yī)院來講，他們對基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項目管理的經(jīng)驗，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進度“拖”、投資“超”；同時上級以撥款為主，對建設(shè)單位缺乏有效的約束機制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項目中進行投資控制試點嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)、合同和信息管理多個方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶?、主動性的事前投資控制方式，對建設(shè)階段的主要節(jié)點設(shè)置“分階段投資控制目標”，確保工程總投資不突破國家相關(guān)部門批準的總概算，提高資金的使用效率。

由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個可以溝通，協(xié)調(diào)，可進行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點和控制效果是完全不同的，各個階段投資控制對整個項目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，各個階段的投資控制對整個項目投資的影響為：初步設(shè)計為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計為35%～75%，施工圖設(shè)計為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點在工程實施前的決策階段和設(shè)計階段（見圖2）。

對此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機構(gòu)與制度

面對醫(yī)院項目容易超投資風(fēng)險以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項目籌建辦與包括設(shè)計、總承包、項目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時通過制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的補充意見》、《上海市市級醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標準指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強上海市市級醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見》、《上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購管理辦法》等來規(guī)范我們的工作程序流程，達到最終控制投資的目的。

（二）針對項目各階段投資控制重點制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項階段

立項決策是項目投資控制的重要階段，此時應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，并強調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟論證并現(xiàn)場探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬元。

2.設(shè)計階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認真做好設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標要提出技術(shù)經(jīng)濟評價。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計總概算超出批準估算時，應(yīng)進行設(shè)計方案優(yōu)化，在保證實現(xiàn)建設(shè)目標的前提下，降低部分建設(shè)標準或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項目從籌建到竣工投入使用的全部費用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時還需審查概算中各項技術(shù)經(jīng)濟指標的合理性，例如：圍護工程的指標估算，在概算評審時圍護設(shè)計尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗值進行估算。由于圍護工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗值估算與實際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當擴初概算評審后，要落實專家評審意見相應(yīng)調(diào)整擴初圖，同時將批準的擴初概算切塊細分并進行分析，作為施工圖分項設(shè)計的投資控制目標值。財務(wù)監(jiān)理核實調(diào)整概算，整理評審意見，并對批準概算做出詳盡、完整的分析報告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計預(yù)算。當設(shè)計預(yù)算超出概算計劃控制值時，要及時分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計預(yù)算控制在概算的設(shè)計范圍內(nèi)。其間，財務(wù)監(jiān)理做好整個項目的資金平衡工作。

3.工程招標階段

工程招標的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強、經(jīng)濟實力好、管理工程經(jīng)驗足、社會信譽好、價格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標文件的編制和工程清單的編制。招標文件是招標工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對工程招標范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進度要求及驗收標準、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標報價及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評標辦法等都要有明確規(guī)定，特別對現(xiàn)場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說明），盡量做到風(fēng)險量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標工程量清單編制是設(shè)計階段造價工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標報價的合理性、有效性和完整性，進而間接影響到整個項目的投資控制管理工作。因此招標工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標工程量清單時一般應(yīng)注意以下幾點：編制依據(jù)要明確；工程量計算力求準確；清單項目特征描述一定要準確和全面；對現(xiàn)場施工條件和自然條件也要有準確的表述。

（2）做好招標過程的回標分析?；貥朔治鍪枪龑Υ總€投標企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵?；貥朔治鲆颜袠宋募幸s與投標文件的承諾一一對照，做好相關(guān)的招標澄清工作；檢查每個投標報價的完整性，投標報價中材料、設(shè)備暫定單價是否與招標清單相一致，對報價中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對措施項目清單要分析安全防護，文明施工四項措施費是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其他項目清單報價需分析并判斷每個暫定、指定金額與招標文件是否一致。通過招標文件要約、投標文件承諾、回標分析結(jié)果對投標方案作“廢標、修正、詢標”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標單位排序，選出中標單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過專家評標明確中標單位并公示后為項目中標單位。簽訂《總承包施工合同》時首先必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標文件與投標文件（要約與承諾中）的差異，對詢標中的承諾在合同談判時作進一步明確。一個完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗收標準、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價款調(diào)整方式和范圍（包括市場風(fēng)險的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價作為施工單位的投資控制目標值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動態(tài)投資控制機制。推行實際投資概算對比月度分析表目的是將批準概算切塊分析，分解控制目標值，從而達到控制實際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項投資控制目標值在保證安全、質(zhì)量、進度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價值工程原理和項目管理技術(shù)―WBS方法隨項目進程作適時調(diào)整，強調(diào)動態(tài)平衡。

（2）嚴格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計標準、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對于非發(fā)生不可的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前進行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價的重大設(shè)計變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實行上報制度，待批準后可實施變更；其次抓好施工圖會審，要求項目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計單位認真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經(jīng)濟合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價格，在不突破批準概算的前提下采用價值工程原理進行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計、限額招標方法控制各類專業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴格控制，認真把關(guān)，引入競爭機制，應(yīng)公開招標的一定按公開招標程序合理設(shè)定限額價；應(yīng)批價的程序，要組成批價小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)理、設(shè)計、總包、監(jiān)管人員組成）對照批準概算，參照材料信息網(wǎng)，通過內(nèi)部評議、集體討論制從質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標單位。

（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發(fā)現(xiàn)的超投資問題及時調(diào)整，合理解決，及時分析產(chǎn)生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價指標及專業(yè)工程造價指標。進一步明確下一階段控制目標值，從而達到控制實際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項目實施的最后階段，此階段應(yīng)嚴格遵循合同和國家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標時已做出承諾的費用、屬于合同風(fēng)險范圍內(nèi)的費用及未按合同條款執(zhí)行的工程費用等額外投資必須堅決剔除。

三、結(jié)束語

通過工程項目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計人員、財務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會制度進行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過程的動態(tài)控制，要在每個階段制定計劃控制值，發(fā)生偏差時，及時采取糾偏措施進行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進行設(shè)計管理，充分發(fā)揮設(shè)計人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進行多方案的經(jīng)濟對比，保證實施方案是性價比最高的，從而提高限額設(shè)計的水平；投資控制要充分激發(fā)財務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對市場材料設(shè)備價格走勢的預(yù)測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計劃控制值分析，進行有效的限額招標；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對功能與投資要以價值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006

第2篇：國投工程項目管理范文

關(guān)鍵詞：政府投資項目 工程造價 造價控制

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投資項目工程實施過程中造價控制問題分析

首先，在項目設(shè)計階段，由于我國大部分設(shè)計單位只關(guān)注設(shè)計質(zhì)量，在設(shè)計形式創(chuàng)新和技術(shù)研究上有很大程度提高，而對工程造價缺乏控制意識，且對于政府投資的項目工程更是只側(cè)重外觀效果，認為財政資金無需節(jié)約，在設(shè)計過程中較少從經(jīng)濟角度考慮成本，再加上設(shè)計單位人員沒有對工程項目進行全方位的深入考察，在初步設(shè)計階段不夠成熟，初步設(shè)計和概算的編制質(zhì)量不高，后期設(shè)計屢次變更，造成施工材料和人力的巨大浪費，引發(fā)投資追加，工程造價隨之提升。

其次，概算編制調(diào)整不及時是造成概算超過預(yù)算的重要原因，由于部分項目工程量較大，工期較長，市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和物價水平的不斷攀升使得建筑材料等在工程建設(shè)過程中價格有所提升，會造成工程造價的提升，而概算編制沒有得到及時調(diào)整，且編制概算時漏項情況經(jīng)常發(fā)生，最終導(dǎo)致概算超過預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，建設(shè)單位的合同管理環(huán)節(jié)較為薄弱，部分政府投資項目工程合同條款不夠嚴密，合同雙方對不嚴密條款的理解有出入，在后期施工中會出現(xiàn)扯皮、互相推脫責(zé)任等現(xiàn)象，影響工程的順利開展。同時，從建設(shè)工程合同監(jiān)督體系來看，存在著財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象，建設(shè)單位與施工單位簽訂簽訂合同時，并不從工程造價控制角度考慮問題，對于財政撥款資金不加愛惜，使得合同條款有失公平，造成政府財政資金的損失。

2 加強政府投資項目工程實施過程中造價控制策略探討

2.1 做好政府投資項目評審工作，加強廉政制度建設(shè)

政府投資項目評審工作是加強對財政性建設(shè)資金管理、促進財政資金使用效益發(fā)揮的關(guān)鍵，通過對政府財政投資性資金投資項目的工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)結(jié)算進行分析論證、專項核查、跟蹤問效管理及經(jīng)濟效益、社會效益評估來保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，同時也是合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。對于不合理的項目在政府投資評審階段就予以否定排除，可以減少財政資金的流失浪費，還可通過評審工作加強對項目資金使用情況的追蹤調(diào)查，避免挪用公款、私吞公款及貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，能夠有效加強廉政制度建設(shè)，促進廉潔型政府建設(shè)。

2.2 加強政府投資項目設(shè)計階段造價控制

政府投資項目設(shè)計階段的造價控制是建設(shè)項目工程造價確定和控制的龍頭，對于項目整體造價控制具有重要意義，要加強政府投資項目設(shè)計階段造價控制，一方面可采取優(yōu)選設(shè)計招標，優(yōu)化設(shè)計方案的方式，通過設(shè)計招標和設(shè)計方案競選來確定招標單位。要注重對招標方案的設(shè)計報價、實施的難易程度、技術(shù)特點以及全壽命周期費用等進行綜合考慮，通過價值比選來確定最優(yōu)方案；另一方面，可通過限額設(shè)計的方式來控制工程造價，按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來對設(shè)計進行初步控制，并在施工圖設(shè)計中考慮到總概算，進而采取限額設(shè)計的形式要求各專業(yè)根據(jù)所分配的投資限額進行控制設(shè)計，不僅要保證在資金預(yù)算上控制在限定范圍內(nèi)，而且要使得設(shè)計的使用功能得到有效保障。同時，要嚴格控制施工圖的不合理變更，一旦在施工途中進行設(shè)計技術(shù)和施工圖的變更會極大的增加工程造價，且會導(dǎo)致工期延誤等發(fā)生違約理賠現(xiàn)象。在實行限額設(shè)計過程中，可合理采用投資分解和工程量控制等方法，先把設(shè)計審定的工程量和投資限額分解到各專業(yè)，再將其分解到各單位工程和分部工程，從而達到逐層限額設(shè)計對投資限額的控制和管理，并有效實現(xiàn)對工程數(shù)量、設(shè)計標準和概預(yù)算指標等方面的控制。

2.3 加強施工階段工程造價控制，建立健全相關(guān)制度

在工程施工階段進行造價控制，首先要建立健全造價控制相關(guān)制度并加大執(zhí)行力度：首先，應(yīng)建立健全招投標管理制度，通過正規(guī)招投標途徑選定施工單位，通過內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等防止招投標階段部分施工單位通過不正當渠道中標；其次，應(yīng)建立健全招標投標的合同管理制度，充分發(fā)揮中標價對結(jié)算價的約束作用，財政部門還應(yīng)加強合同中工程造價條款的審核和監(jiān)督管理，避免合同條款的缺陷；最后，應(yīng)建立健全設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理制度。

2.4 正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價

在工程竣工結(jié)算審核階段，要對政府投資項目工程的完工情況、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等進行全面審核，并注重對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范性進行重點審核，還應(yīng)對工程數(shù)量、套用定額、材料設(shè)備、費用等進行經(jīng)濟學(xué)審核，避免建設(shè)資金的不明流失。同時，應(yīng)加強對工程竣工結(jié)算的審計，通過第三方審計來確?？⒐そY(jié)算工程造價準確合理，防止內(nèi)部審計過程中因人為因素引發(fā)的工程造價不合理現(xiàn)象，有效的保證建設(shè)項目造價的可靠性和編制手段的合理性。

3 結(jié)語

綜上所述，加強政府投資項目工程造價全過程控制，是提高降低工程成本、提高項目投資收益的有效途徑，它不僅能夠節(jié)約財政資金，使其得到有效利用，而且能夠防止在工程項目過程中發(fā)生現(xiàn)象，從而打造廉潔政府，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，我們要正確認識到政府投資項目工程實施過程中造價控制問題，分析目前在工程造價過程中的突出問題，并找到問題出現(xiàn)的原因，采取各種措施對政府投資項目工程造價進行嚴格控制。應(yīng)把握工程造價控制的重點環(huán)節(jié)，通過做好政府投資項目評審工作，加強廉政制度建設(shè)；加強政府投資項目設(shè)計階段造價控制；加強施工階段造價控制，建立健全相關(guān)制度；正確控制竣工結(jié)算審核階段工程造價等措施，切實做好政府投資項目工程造價控制工作，節(jié)約建設(shè)資金，實現(xiàn)財政資金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻

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