工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理、招投標(biāo)、管理
Abstract: this paper discusses the engineering supervision of the bidding process and from the bidding, bidding, the bid opening, evaluation and determination, sign a contract, and shall explain the six links, the engineering supervision in a bid to the existing problems and defects to analysis, and combining with the practical work of appropriate puts forward some solutions or improvements.
Keywords: engineering supervision, bidding, management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
我國(guó)的招投標(biāo)制度發(fā)展至今,相對(duì)于施工招投標(biāo)和政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理，工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)管理還不到位，工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)亟待規(guī)范，以確保我國(guó)的建筑交易市場(chǎng)更好的向前發(fā)展。
一、工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)流程
1. 招—招標(biāo)
由行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式（公開(kāi)或邀請(qǐng)）進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，編制的監(jiān)理招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查，其中監(jiān)理招標(biāo)文件中涉及對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、要求，監(jiān)理投標(biāo)文件要求，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)細(xì)則等，具體包括投標(biāo)人須知前附表，投標(biāo)人須知，任務(wù)大綱，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，主要合同條件，技術(shù)文件，附件等。
2．投—投標(biāo)
招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函的形式接受投標(biāo)人的報(bào)名或回復(fù)，投標(biāo)人根據(jù)監(jiān)理招標(biāo)文件要求編制監(jiān)理投標(biāo)文件，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，監(jiān)理投標(biāo)文件包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分，主要內(nèi)容包括投標(biāo)函，投標(biāo)函附表，監(jiān)理大綱，監(jiān)理人員一覽表（其中確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師），用于工程的檢測(cè)設(shè)備、儀器一覽表或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢測(cè)的協(xié)議；近幾來(lái)承擔(dān)過(guò)的主要建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)績(jī)，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師證及主要監(jiān)理人員資格、經(jīng)歷等證明。
3.開(kāi)—開(kāi)標(biāo)
開(kāi)標(biāo)時(shí)間同投標(biāo)截止時(shí)間，地點(diǎn)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)公司主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，必要時(shí)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)派監(jiān)督人到場(chǎng)監(jiān)督。
開(kāi)標(biāo)程序大致為：宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱(chēng)；宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；檢查投標(biāo)文件的密封情況；確定并宣布投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)順序；設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；公布投標(biāo)人名稱(chēng)、工程名稱(chēng)、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；開(kāi)標(biāo)結(jié)束。
4.評(píng)—評(píng)標(biāo)
根據(jù)《招投標(biāo)法>>第三十七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的確定是在開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)從有關(guān)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)后向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的監(jiān)理中標(biāo)候選人。
5.定—定標(biāo)
根據(jù)《招投標(biāo)法》第四十五條第一款第四十七條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
6.簽——簽訂監(jiān)理合同
根據(jù)招投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。
二、工程監(jiān)理業(yè)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
1.工程監(jiān)理招投標(biāo)不能涵蓋整個(gè)工程建設(shè)階段
在工程建設(shè)階段，其范圍確定為工程建設(shè)投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段，施工招投標(biāo)與施工階段，然而現(xiàn)在所指的工程監(jiān)理的招投標(biāo)僅僅針對(duì)于施工階段的工程監(jiān)理的招投標(biāo)，在工程建設(shè)投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段不夠成熟，需要進(jìn)一步探索完善，在施工招投標(biāo)方面的工程監(jiān)理雖有規(guī)定但還未真正實(shí)行起來(lái)。
2.工程監(jiān)理業(yè)陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)的活動(dòng)仍在進(jìn)行
對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目各個(gè)監(jiān)理企業(yè)互相陪標(biāo)，圍標(biāo)，排除圈外競(jìng)爭(zhēng)者，陪標(biāo)費(fèi)用也是明碼標(biāo)價(jià)，違法違規(guī)行為更是屢禁不止。
3.投標(biāo)保證金問(wèn)題
在項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，遞交投標(biāo)保證金，很多單位為了圖省事，不交或少交的現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的提交及退還都有明確的規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)投標(biāo)保證金還是存在提交，退還形式不規(guī)范，退還時(shí)間不明確，擔(dān)保內(nèi)容不合理等問(wèn)題。
4.監(jiān)督部門(mén)過(guò)多介入、招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范
政府部門(mén)地方保護(hù)政策相對(duì)嚴(yán)重，外地企業(yè)在本地投標(biāo)需辦理相關(guān)手續(xù)繁復(fù)，本地工程項(xiàng)目只在本地公告信息，或者推行地區(qū)準(zhǔn)入制度。
5.假資質(zhì)現(xiàn)象猖獗，擾亂建筑市場(chǎng)
很多投標(biāo)企業(yè)自己無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)偏低不符合投標(biāo)要求，為增加中標(biāo)概率借用其他不計(jì)劃投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)。
三、對(duì)工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)建議
1.完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度
工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)違法違規(guī)行為打擊懲處力度不夠，致使市場(chǎng)上出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)的不良現(xiàn)象，因此需要我們完善工程監(jiān)理招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)人員加大懲處力度。建立一個(gè)信用管理辦法，以規(guī)章的形式對(duì)發(fā)生在所管轄的建筑交易市場(chǎng)內(nèi)的招投標(biāo)相關(guān)人員，進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)和信用考核，以量化的分值對(duì)應(yīng)一定的處罰對(duì)招投標(biāo)相關(guān)人員。
2.加強(qiáng)工程監(jiān)理招投標(biāo)資質(zhì)審查
在工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)人提供的資質(zhì)證書(shū)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法人授權(quán)委托書(shū)的真實(shí)性嚴(yán)格審查，對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)可實(shí)地進(jìn)行考察，檢驗(yàn)業(yè)績(jī)的真實(shí)性。其中針對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)備案階段是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審查企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)時(shí)應(yīng)該把該企業(yè)是否及時(shí)年檢、是否進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核列入其中；在對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)進(jìn)行審查時(shí)，不單檢查項(xiàng)目總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師證，還應(yīng)從該總監(jiān)有無(wú)實(shí)際能力進(jìn)行項(xiàng)目的監(jiān)管，要求提供項(xiàng)目總監(jiān)的真實(shí)電話號(hào)碼，以備實(shí)地考察之用。針對(duì)公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)該嚴(yán)格報(bào)名條件，大力推行資格后審，嚴(yán)格控制資格預(yù)審。
3.積極制定工程監(jiān)理招投標(biāo)的行業(yè)范本，推行電子評(píng)標(biāo)
計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)在施工的招標(biāo)中開(kāi)始實(shí)行，將行業(yè)范本和電子評(píng)標(biāo)結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑在公平、公正上，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)的招投標(biāo)活動(dòng)給予很大的限制，遏制了一些行業(yè)的違規(guī)操作，因此，我們的工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)也可以嘗試積極探索網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)，加快“電子標(biāo)書(shū)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”的建設(shè)和推行工作。
4.規(guī)范工程監(jiān)理業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的投標(biāo)保證金管理工作
投標(biāo)保證金實(shí)行集中統(tǒng)一專(zhuān)戶(hù)管理和本息退還制度，規(guī)范保證金的提交及退還形式，可由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行管理，禁止招標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)或其他個(gè)人進(jìn)行投標(biāo)保證金的收取和管理。同時(shí)應(yīng)該制定一個(gè)投標(biāo)保證金提交額度的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金的現(xiàn)象發(fā)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)市場(chǎng)還有許多不完善之處，制度體制不完備，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件不具備，為維護(hù)招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，確保工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)，公平，公正，需要更多的相關(guān)人員從自身做起，共創(chuàng)工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)的陽(yáng)光、誠(chéng)信建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1] 梁世連. 工程項(xiàng)目管理學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008. 124-155
[2] 李春亭. 工程招投標(biāo)與合同管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004 .
[3] 謝麗華. 建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題以及對(duì)策探討[J] . 建筑科學(xué)，2008.（12）.71
[4] 張良珍. 對(duì)建筑工程招投標(biāo)幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].大眾科技，2005（2）
第2篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
一、施工階段的監(jiān)理工作
施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標(biāo)展開(kāi)，因此，監(jiān)理工作也主要是實(shí)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制。
1 工程質(zhì)量的控制
為做好質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)理人員的工作應(yīng)圍繞影響質(zhì)量狀態(tài)的五大因素進(jìn)行(人、機(jī)、料、法、環(huán))。
(1)質(zhì)量控制的原則
以主動(dòng)控制為重點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等生產(chǎn)要素實(shí)施全方位的質(zhì)量控制。未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或經(jīng)審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進(jìn)行工程分包及工程供貨任務(wù)。經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的材料、購(gòu)配件、設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用。未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn)，且承包單位不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工。
(2)質(zhì)量控制中的主要工作
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(方案)組織施工。施工過(guò)程中，由于情況發(fā)生變化，承包單位可能對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位報(bào)送調(diào)整(補(bǔ)充或變動(dòng))后的施工方案，并重新予以審查、簽認(rèn)。重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序或技術(shù)復(fù)雜的分部、分項(xiàng)工程。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位編制詳細(xì)的方案措施。
施工放樣的控制工作主要包括：承包單位對(duì)分部、分項(xiàng)工程施工放樣完畢，應(yīng)進(jìn)行自檢，合格后填寫(xiě)施工測(cè)量放線報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，并附上放線的依據(jù)材料及放線成果表報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)實(shí)地查驗(yàn)放線精度是否符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)審核、查驗(yàn)合格，簽認(rèn)《施工測(cè)量報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》。
此外，承包單位應(yīng)對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備(包括建設(shè)單位采購(gòu)的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備)填寫(xiě)《工程材料／構(gòu)配件／設(shè)備報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》并附上相應(yīng)的準(zhǔn)用證明、出廠質(zhì)量證明等有關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、簽認(rèn)。
2 工程進(jìn)度控制工作
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃審查的主要內(nèi)容有：進(jìn)度計(jì)劃是否符合施工合同中開(kāi)竣工日期的規(guī)定；進(jìn)度計(jì)劃中的主要工程項(xiàng)目是否有遺漏，分期施工是否滿(mǎn)足分批動(dòng)用的需要和配套動(dòng)用的要求，總分包分別編制的各單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃之間是否相協(xié)調(diào)；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求：工期是否進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)度安排是否合理；勞動(dòng)力、材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工機(jī)具、設(shè)備、施工水、電等生產(chǎn)要素供應(yīng)計(jì)劃是否能保證施[進(jìn)度計(jì)劃的需要，供應(yīng)是否均衡；對(duì)由建設(shè)單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場(chǎng)地、采供的物資等)，承包單位在施工進(jìn)度計(jì)劃中所提出的供應(yīng)時(shí)間和數(shù)量是否明確、合理，是否有造成因建設(shè)單位違約而導(dǎo)致工程延期和費(fèi)用索賠的可能。
二、建設(shè)施工階段監(jiān)理工作規(guī)范化的措施
1 完善監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度
針對(duì)監(jiān)理行業(yè)招投標(biāo)的特點(diǎn)，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考察監(jiān)理的方案、總監(jiān)及監(jiān)理人員、企業(yè)的信譽(yù)度和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，并建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組，增強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)的透明度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)的監(jiān)管力度。同時(shí)恪守公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用準(zhǔn)則。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員由招標(biāo)人代表從交易中心的專(zhuān)家?guī)熘须S即抽取確定，專(zhuān)家必須是經(jīng)國(guó)家監(jiān)理工程師注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)并從事建設(shè)工程監(jiān)理工作五年以上的人員。
此外，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)遵循公平、公正、合理、科學(xué)的原則，對(duì)監(jiān)理大綱、人員素質(zhì)、能力、監(jiān)理業(yè)績(jī)、監(jiān)理取費(fèi)以及監(jiān)理方法、措施等進(jìn)行全面評(píng)審。中標(biāo)人的監(jiān)理報(bào)價(jià)即為合同價(jià)。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離監(jiān)理合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。
2 防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境條件下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定，明確監(jiān)理責(zé)任之所在，增強(qiáng)法律意識(shí)，采取有效措施防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應(yīng)在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善企業(yè)的各項(xiàng)管理制度。以加強(qiáng)自我控制。
監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》時(shí)，應(yīng)在合同“專(zhuān)用條件”中細(xì)化“監(jiān)理范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理人的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任”等條款內(nèi)容，嚴(yán)格履行合同的約定。各地方建設(shè)行政主管部門(mén)和地方監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，參加“監(jiān)理單位責(zé)任保險(xiǎn)”，以轉(zhuǎn)移監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
3 健全和完善工程監(jiān)理的管理體制
為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)盡快理順關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。各地應(yīng)盡快理順行業(yè)管理關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應(yīng)當(dāng)前和今后發(fā)展要求的條款。以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)發(fā)展的需要。
此外，嚴(yán)格工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批。落實(shí)監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照建設(shè)部102號(hào)部令及其實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)要求，把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定工程監(jiān)理合同各案和工程監(jiān)理企業(yè)劣跡登記制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。
第3篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
[關(guān)鍵詞]：工程監(jiān)理; 投標(biāo); 決策; 投標(biāo); 報(bào)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1997-0668（2008）100027-02
1. 工程監(jiān)理投標(biāo)技巧
監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，將會(huì)越來(lái)越依賴(lài)于投標(biāo)而獲得。企業(yè)要想發(fā)展壯大，應(yīng)該加強(qiáng)投標(biāo)的人員設(shè)置和投入。做好投標(biāo)工作，除投標(biāo)的一般性工作外，還應(yīng)掌握以下技巧:
1.1 廣泛收集招標(biāo)信息
要想投標(biāo)必須找到投標(biāo)的信息。有些新聞媒介經(jīng)常會(huì)傳播招標(biāo)信息，投標(biāo)人應(yīng)注意掌握。如《中國(guó)招標(biāo)》是招標(biāo)信息的專(zhuān)門(mén)刊物。要根據(jù)所收集的資料進(jìn)行投標(biāo)成本分析。聰明的投標(biāo)人不是所有的標(biāo)都去投，而是全面分析投標(biāo)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境，在充分掌握企業(yè)內(nèi)部的功力和盡可能了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基礎(chǔ)上，選擇投標(biāo)成功率較多的投標(biāo)。
1.2 組成投標(biāo)小組
投標(biāo)小組由若干人組成，有明確的分工，有總負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在很多企業(yè)投標(biāo)往往委托一兩個(gè)人去辦理，結(jié)果經(jīng)常做無(wú)用功，投標(biāo)文件丟三落四，甚至有的投標(biāo)人連招標(biāo)文件都沒(méi)搞清楚，也胡亂投標(biāo)。這不但失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而且影響企業(yè)形象。
1.3 仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件
必須仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中的每一個(gè)條款，尤其關(guān)鍵的是資格要求、合格的投標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)提供的資料、評(píng)標(biāo)辦法等。要弄清楚招標(biāo)人的意圖和招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)以及響應(yīng)標(biāo)書(shū)要求。遇到疑難處，可充分利用咨詢(xún)的權(quán)利，并且要以文字為據(jù)，避免犯錯(cuò)誤。有些投標(biāo)人就因?yàn)橐恍?shí)質(zhì)性的"小錯(cuò)誤"而造成廢標(biāo)。
1.4 認(rèn)真編制投標(biāo)文件
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均以文字為依據(jù)，凡招標(biāo)文件要求提供的投標(biāo)證明文件，都必須提供，凡招標(biāo)文件要求填制的投標(biāo)文件都必須填制。
投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，分析監(jiān)理成本，并按招標(biāo)文件提供的報(bào)價(jià)范圍，綜合考慮選擇中低價(jià)位。不需要競(jìng)投最低(除非是最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo))。
特別要注意的是，必須認(rèn)真編制好監(jiān)理大綱，在監(jiān)理大綱中既要有常規(guī)要求的通用內(nèi)容，又要有針對(duì)該工程的監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)，提出本企業(yè)的看法和合理化建議(包括設(shè)計(jì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)選型、施工方案等)，這是中標(biāo)人十分歡迎的行為。這方面最能體現(xiàn)投標(biāo)人的水平和技巧，最能表現(xiàn)出企業(yè)的實(shí)力和功底。
1.5 充分利用澄清的機(jī)會(huì)
監(jiān)理招標(biāo)一般要安排總監(jiān)答辯和投標(biāo)文件的澄清，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，答辯是讓評(píng)委了解總監(jiān)是否能勝任該項(xiàng)目總監(jiān)職責(zé)，澄清是為了更深了解投標(biāo)文件的內(nèi)容。而對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，答辯是展現(xiàn)總監(jiān)才能的機(jī)會(huì)，要盡量讓評(píng)委折服;利用澄清的機(jī)會(huì)，可揣摩招標(biāo)人的意圖，從中發(fā)現(xiàn)自己投標(biāo)文件中所缺少的內(nèi)容，據(jù)此與招標(biāo)人商討，提出新的承諾。實(shí)踐證明，總監(jiān)答辯水平很大程度上影響到投標(biāo)人的成敗，不可小視。
1.6 注意企業(yè)形象
招標(biāo)投標(biāo)是公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)形象十分重要。企業(yè)形象表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是投標(biāo)文件的編制水平。投標(biāo)文件應(yīng)完整，裝訂成冊(cè)，層次分明;二是參加投標(biāo)的企業(yè)代表尤其是總監(jiān)，要有必勝的心。如果企業(yè)選派的總監(jiān)精神萎靡、詞不達(dá)意，其他條件再好，評(píng)委恐怕也難以把標(biāo)授權(quán)給這樣的監(jiān)理單位。
2. 工程監(jiān)理投標(biāo)決策的內(nèi)容
2.1 影響工程監(jiān)理投標(biāo)決策的因素
"知己知彼，百戰(zhàn)不殆"，投標(biāo)決策研究就是知己知彼的研究。這個(gè)"彼"就是影響決策的客觀因素，"己"就是影響決策的主觀因素。
2.1.1. 主觀因素。投標(biāo)或是棄標(biāo)，首先取決于監(jiān)理單位的實(shí)力，具體表現(xiàn)在如下方面:
(1) 技術(shù)方面的實(shí)力:如是否有精通本行業(yè)的工程師、咨詢(xún)師組成的監(jiān)理班子;是否有本行業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn);是否能解決技術(shù)難度大和工程施工中的技術(shù)難題;是否有國(guó)內(nèi)外與招標(biāo)項(xiàng)目同類(lèi)型工程的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn);等等。
(2) 管理方面的實(shí)力:指能否抽出足夠的、水平相應(yīng)的人員參加該工程。監(jiān)理人員的水平、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)往往對(duì)投標(biāo)的成敗起決定作用。
(3) 信譽(yù)方面的實(shí)力:監(jiān)理企業(yè)有良好的信譽(yù)，這是投標(biāo)中標(biāo)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.2. 客觀因素。主要有以下幾個(gè)方面:
(1) 業(yè)主的情況、業(yè)主的合法地位、支付能力、履約能力，也是投標(biāo)決策的影響因素。
（2) 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)形式的分析。是否投標(biāo)，應(yīng)注意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況，包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的多少以及與業(yè)主的關(guān)系等。
(3) 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。決定是否投標(biāo)前，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。應(yīng)分析的風(fēng)險(xiǎn)因素包括:經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)難度方面、管理方面、其他方面等。
(4) 該工程給公司帶來(lái)的影響和機(jī)會(huì)。
2.2 工程監(jiān)理投標(biāo)決策的內(nèi)容：
工程監(jiān)理投標(biāo)決策的內(nèi)容即監(jiān)理企業(yè)參加項(xiàng)目投標(biāo)要解決的問(wèn)題，或者說(shuō)要做哪些決策。一般投標(biāo)決策的目的是增加企業(yè)投標(biāo)中標(biāo)率和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其涉及投標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)選排序、報(bào)價(jià)中各組成部分的取值確定、方案和計(jì)劃的確定、以及輔助上述決策進(jìn)行的預(yù)測(cè)、評(píng)估、估價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等。從投標(biāo)的過(guò)程可以看出，有兩項(xiàng)決策尤為重要。
（1）投標(biāo)決策，即是否應(yīng)參與投標(biāo)
監(jiān)理企業(yè)在獲得招標(biāo)信息后，首先要做出投標(biāo)決策。投標(biāo)決策就是指企業(yè)對(duì)是否參加招標(biāo)工程的投標(biāo)所做出選擇的過(guò)程。不管投標(biāo)人自身是否意識(shí)到，事實(shí)上所有的投標(biāo)人在參與投標(biāo)前都會(huì)首先進(jìn)行這樣的決策。那種見(jiàn)信息就跟蹤，見(jiàn)標(biāo)就投，不進(jìn)行慎重選擇和決策，先投標(biāo)再說(shuō)的做法是不可取的。這樣做的后果要么中標(biāo)率很低，浪費(fèi)企業(yè)大量的人力物力資源，要么中標(biāo)后造成虧損的可能性很大，甚至拖垮企業(yè)。有意識(shí)地用一套科學(xué)的決策程序來(lái)決定是否應(yīng)參與投標(biāo)，對(duì)企業(yè)減少投標(biāo)的盲目性、提高中標(biāo)幾率、增加盈利和降低風(fēng)險(xiǎn)都有很重大的影響。
（2）報(bào)價(jià)決策，即投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定
若企業(yè)最終決定參與投標(biāo)，則報(bào)價(jià)就是一個(gè)重要的方面。報(bào)價(jià)的高低在一定程度上決定了企業(yè)能否中標(biāo)，同時(shí)又決定了企業(yè)中標(biāo)后利潤(rùn)空間的大小。報(bào)價(jià)太高，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就小;報(bào)價(jià)太低，企業(yè)的利潤(rùn)空間就小。如何在提升中標(biāo)幾率和增大利潤(rùn)空間之間巧妙地找到一個(gè)平衡點(diǎn)以確定最終的報(bào)價(jià)，就成為投標(biāo)決策的關(guān)鍵所在。
3.結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度已比較完善，而監(jiān)理投標(biāo)雖然也進(jìn)行過(guò)一些，但與旗子投標(biāo)相比較仍少的多，也沒(méi)有監(jiān)理投標(biāo)的范本，對(duì)監(jiān)理投標(biāo)的方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也有待進(jìn)一步完善。在今后的工作中，如何將工程監(jiān)理投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、程序化，構(gòu)建一套更完整的工程監(jiān)理投標(biāo)決策體系，把在實(shí)際工作中遇見(jiàn)的問(wèn)題很好地進(jìn)行定性分析和量化計(jì)算，從而使投標(biāo)決策工作更科學(xué)，仍有待研究。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳曉忠，祝波．完善監(jiān)理招投標(biāo)制度 規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)[J]. 建設(shè)監(jiān)理,2006,(5).
[2] 嚴(yán)新兵，申桂英，于幼云．淺談工程項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)[J]. 建筑技術(shù),2006,(8).
第4篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
一、***路橋建設(shè)監(jiān)理工作基本情況
1、規(guī)范化實(shí)施工程監(jiān)理行政管理工作
近幾年，**省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在改革創(chuàng)新中積極進(jìn)取，呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。**省建設(shè)行政主管部門(mén)在工程監(jiān)理行政管理方面相繼出臺(tái)了《**省建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》、《**省項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《**省建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員管理規(guī)定》、《**省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規(guī)范性管理文件，對(duì)工程監(jiān)理實(shí)行規(guī)范化管理，指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的市場(chǎng)行為，明確和強(qiáng)化了監(jiān)理人的職業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)走上了健康發(fā)展道路。最近，**省建設(shè)廳為了進(jìn)一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序，還將頒發(fā)《**省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》。
2、行業(yè)自律機(jī)制初步建立
在**省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的大力倡導(dǎo)下，**省行業(yè)自律機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。協(xié)會(huì)成立了自律委員會(huì)，制定了自律公約，各監(jiān)理企業(yè)積極響應(yīng)，紛紛簽署自律公約。企業(yè)充分意識(shí)到，團(tuán)結(jié)自律是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)只有自覺(jué)維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)，才能得到社會(huì)的認(rèn)可，才能得到業(yè)主的信任，從而保證行業(yè)利益，提高自身的社會(huì)地位。對(duì)于那些違反自律公約的個(gè)別企業(yè)，協(xié)會(huì)采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)，直至開(kāi)除會(huì)員資格等手段予以懲誡，維護(hù)了行業(yè)信譽(yù)，收到了良好效果。
正是由于建立了比較完善的自律機(jī)制，**省監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化程度越來(lái)越高，新的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果比較好，監(jiān)理企業(yè)人才隊(duì)伍越來(lái)越穩(wěn)定，為業(yè)主服務(wù)的質(zhì)量越來(lái)越好，監(jiān)理行業(yè)開(kāi)始步入良性循環(huán)軌道。
3、建立了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍
目前，**省共有工程監(jiān)理企業(yè)***家，從業(yè)人員**萬(wàn)人。其中注冊(cè)監(jiān)理工程師**人，幾年來(lái)每年承擔(dān)總投資約****億元的工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
在走訪的幾家監(jiān)理企業(yè)中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機(jī)構(gòu)，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占**%以上，中級(jí)以上職稱(chēng)人員約占**%以上，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較高。工程監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)基本做到專(zhuān)業(yè)配套、人員基本到位，項(xiàng)目總監(jiān)持證上崗率**%，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師持證上崗率**%左右。
4、工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用
從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設(shè)的***路橋工程項(xiàng)目，由于實(shí)行了強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，分布在***和**的、由一家監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)理的**項(xiàng)重點(diǎn)工程，沒(méi)有發(fā)生一例工程質(zhì)量問(wèn)題，由此突顯出工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面所發(fā)揮的重要作用。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題
在調(diào)研中了解到，當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的突出問(wèn)題主要有：
一是工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭管理。國(guó)家建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案賦予的行政管理職能，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也制定了本部門(mén)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定，而且互不相認(rèn)，形成同一市場(chǎng)實(shí)施不同體制的管理狀況。監(jiān)理企業(yè)為了適應(yīng)不同部門(mén)的市場(chǎng)要求，只能多頭申報(bào)，接受多頭管理。這種管理狀況給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
二是注冊(cè)監(jiān)理工程師總量不足。從**省基本建設(shè)規(guī)模看，強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目每年約*****項(xiàng)，至少需注冊(cè)監(jiān)理工程師***余人，現(xiàn)有監(jiān)理工程師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。當(dāng)前，***省災(zāi)后重建工程量大，任務(wù)十分繁重，對(duì)監(jiān)理工程師的需求更為緊迫。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》進(jìn)一步明確要加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保重建工程質(zhì)量，尤其對(duì)國(guó)家重點(diǎn)高速公路、橋梁等項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施，提出了更高的建設(shè)要求，更需要強(qiáng)化監(jiān)理。
三是監(jiān)理企業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)營(yíng)范圍不廣?？傮w來(lái)看，以路橋工程專(zhuān)業(yè)占絕大多數(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較大。能夠提供全過(guò)程、全方位服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量比較少。
四是監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范。監(jiān)理招標(biāo)多數(shù)采用施工招標(biāo)模式，招標(biāo)文件不規(guī)范，隨意壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，評(píng)標(biāo)只注重監(jiān)理報(bào)價(jià)，忽視監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績(jī)、監(jiān)理工程師能力和水平，一些工程項(xiàng)目招標(biāo)更是流于形式走過(guò)場(chǎng)。
三、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。通過(guò)調(diào)研，我們初步了解了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問(wèn)題，從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以發(fā)展作為第一要義，對(duì)今后一段時(shí)期推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出如下對(duì)策建議：
1、抓緊起草制定《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》。《建筑法》的頒布實(shí)施，確立了建設(shè)監(jiān)理的法律地位，工程監(jiān)理有了法律標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)權(quán)益受到法律保障，同時(shí)也承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)之間，缺乏一部有關(guān)工程監(jiān)理的行政法規(guī)。因此，制訂《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》已成為促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院先后頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，從質(zhì)量和安全管理的角度，進(jìn)一步明確了建設(shè)監(jiān)理的義務(wù)和責(zé)任，但建設(shè)監(jiān)理的含義、基本概念、執(zhí)業(yè)行為等仍未得到解決，需要一部《監(jiān)理?xiàng)l例》予以界定。要通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量。制定《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)具體情況，創(chuàng)新和發(fā)展工程監(jiān)理行業(yè)法規(guī)體系。這是工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系將有利于我國(guó)整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系的健全和完善，有利于落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域參與各方的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，有利于提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平、建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平的提高，有利于規(guī)范我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)秩序和工程建設(shè)監(jiān)理水平的提升，有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益的發(fā)揮，有利于推進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)的健康科學(xué)地發(fā)展。
2、起草制定《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)，但工程監(jiān)理招標(biāo)具有哪些特點(diǎn)、如何實(shí)施等問(wèn)題直接關(guān)系到工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。制定《工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》的目的是正確引導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主的市場(chǎng)行為?！豆こ瘫O(jiān)理招標(biāo)文件范本》和《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要突出在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素和信譽(yù)指標(biāo)，監(jiān)理收費(fèi)不作為最主要的評(píng)標(biāo)依據(jù)等原則，充分反映工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。
3、建立工程監(jiān)理行業(yè)信用體系和行業(yè)自律機(jī)制。工程監(jiān)理信用檔案體系可分為企業(yè)信用體系與監(jiān)理工程師個(gè)人信用體系兩個(gè)部分。在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)中，信用檔案體系有助于降低社會(huì)交易成本，有助于業(yè)主選擇信用記錄良好的工程監(jiān)理企業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)，有助于工程監(jiān)理單位選擇執(zhí)業(yè)技能及職業(yè)道德良好的工程監(jiān)理人員，有助于建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，激勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師依法如約執(zhí)業(yè)，保持工程監(jiān)理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。工程監(jiān)理企業(yè)信用信息應(yīng)包括資質(zhì)管理信息、聘用人員信息、承攬項(xiàng)目及派駐人員信息、違法違規(guī)信息、違約信息等；監(jiān)理工程師個(gè)人信用信息應(yīng)包括個(gè)人注冊(cè)信息、執(zhí)業(yè)信息、繼續(xù)教育信息、監(jiān)理項(xiàng)目信息、違法違規(guī)信息等等。這些信用信息的分類(lèi)、采集、評(píng)價(jià)、管理和使用應(yīng)由一套完整的《工程監(jiān)理信用檔案管理辦法》予以規(guī)范。工程監(jiān)理信用體系須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)、統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4、加快擴(kuò)大監(jiān)理工程師數(shù)量。當(dāng)前，監(jiān)理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員三個(gè)層次，而前兩類(lèi)人員必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師。在這個(gè)結(jié)構(gòu)里，通過(guò)考試的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量很難大幅增加。從目前情況看，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理人員市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。一是對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師按一、二級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，總監(jiān)理工程師主要由一級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，而專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師主要由二級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。在分級(jí)管理中要適當(dāng)吸收已經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)行業(yè)和地方監(jiān)理工程師資格人員，逐步充實(shí)到注冊(cè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍中來(lái)。經(jīng)過(guò)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)按照規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)后可以擔(dān)任總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。
二是已經(jīng)取得其他執(zhí)業(yè)資格的人員可以擔(dān)任專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，如結(jié)構(gòu)工程師、建造師、造價(jià)工程師等；或是已經(jīng)取得工程師及以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)按照規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)后可以擔(dān)任專(zhuān)業(yè)工程師。
通過(guò)這樣調(diào)整，可以用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工程師的大致覆蓋，解決監(jiān)理工程師隊(duì)伍總量不足問(wèn)題。
5、積極推進(jìn)大型監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司活動(dòng)。創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際慣例接軌的需要，是大型監(jiān)理單位深化改革和加快發(fā)展的需要。創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的各單位要以工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)具備的基本條件為目標(biāo)，找出差距，按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的要求，實(shí)事求是地推進(jìn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的進(jìn)程。按照國(guó)際通行的工程咨詢(xún)服務(wù)模式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改革，逐步與國(guó)際接軌。制定規(guī)劃，分步實(shí)施。具體措施如下：
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，制訂規(guī)劃，明確目標(biāo)；
（2）建立和完善工程項(xiàng)目管理公司的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；
（3）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓芾砗图夹g(shù)骨干隊(duì)伍；
（4）建立和完善項(xiàng)目管理程序、方法和制度；
（5）積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高項(xiàng)目管理水平；
（6）增加投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化；
（7）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。
大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入調(diào)查研究，制定有關(guān)政策，加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好一批大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的試點(diǎn)，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣。通過(guò)各方面的努力和配合，扎扎實(shí)實(shí)地完成創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的戰(zhàn)略任務(wù)。
6、開(kāi)展創(chuàng)建名牌企業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)建名牌企業(yè)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。監(jiān)理行業(yè)要真正得到社會(huì)認(rèn)可，成為社會(huì)主動(dòng)需求的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，必須有一批名牌企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、塑造行業(yè)形象。創(chuàng)建名牌企業(yè)有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大也有重要作用。名牌企業(yè)不但會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)得到行業(yè)認(rèn)可和社會(huì)效益。創(chuàng)建名牌企業(yè)可以吸引高層次人才，擁有高素質(zhì)人才才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大，與國(guó)際接軌并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)創(chuàng)名牌企業(yè)關(guān)鍵是做好四方面的工作：一是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特色；二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制；三是加強(qiáng)企業(yè)文化管理；四是建立學(xué)習(xí)型組織。
7、開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織活動(dòng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，就是要鼓勵(lì)監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理人員的才智，使監(jiān)理組織適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，以學(xué)習(xí)型促進(jìn)誠(chéng)信型、創(chuàng)新型及和諧型行業(yè)建設(shè)，規(guī)范工程監(jiān)理行為，完善行業(yè)誠(chéng)信體系和行業(yè)自律機(jī)制，提高工程監(jiān)理科學(xué)創(chuàng)新水平，推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)和諧發(fā)展。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，有利于提高監(jiān)理組織的競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)變化，不斷提高應(yīng)變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于企業(yè)在市場(chǎng)中樹(shù)立行業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)品牌，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。
開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織活動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高監(jiān)理組織整體水平為核心，以完善行業(yè)誠(chéng)信體系和行業(yè)自律機(jī)制為重點(diǎn)，以增強(qiáng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育和培養(yǎng)，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)知識(shí)化進(jìn)程，為全面提高工程監(jiān)理水平、開(kāi)創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面提供人才保證。
在工程監(jiān)理行業(yè)中，要努力建設(shè)一大批學(xué)習(xí)型監(jiān)理企業(yè)、學(xué)習(xí)型項(xiàng)目監(jiān)理部，提高監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機(jī)制，為監(jiān)理工作者創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和成才機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支有理想、有專(zhuān)業(yè)、有道德、有信譽(yù)的監(jiān)理隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。
8、充分發(fā)揮工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極投身祖國(guó)的公路事業(yè)。我們要匯集工程監(jiān)理智力密集型的優(yōu)勢(shì)資源，精心監(jiān)理，熱情服務(wù)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，認(rèn)真管理施工安全，忠實(shí)履行工程建設(shè)職業(yè)衛(wèi)士的光榮職責(zé)，以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段和完善的協(xié)調(diào)管理措施，促進(jìn)又好又快地建設(shè)新家園，為當(dāng)?shù)厝嗣穹瞰I(xiàn)溫暖、奉獻(xiàn)安康。
9、充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)作用
一是組織制訂監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)理協(xié)會(huì)要在深入調(diào)查監(jiān)理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，組織制訂今后一段時(shí)期我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，提出指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的具體措施，引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第5篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開(kāi)工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
序號(hào)合同名稱(chēng)備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢(xún)價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監(jiān)督，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開(kāi)標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
轉(zhuǎn)貼于
通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以?xún)?nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過(guò)程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過(guò)一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，圓滿(mǎn)成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過(guò)水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第6篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三抗こ痰奶卮笮退繒荊霉こ譚至狡誚ㄉ瑁渲械諞黃謐盎?20萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中,深化改革,對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí),項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量,將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作,充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn),項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題,在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理,還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
1左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
3大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）
4地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）
5升船機(jī)工程待招標(biāo)
6坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
7水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造
發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)9升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢(xún)價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監(jiān)督，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開(kāi)標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度,而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo),按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),排除了任何人為因素的干擾,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo),實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),必須要有真正堅(jiān)持"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購(gòu)中要"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)";工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際,進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性,在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到,龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí),合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件:堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí),努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng),集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費(fèi),開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn),取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以?xún)?nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè),包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè);獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料;提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上,都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告,可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過(guò)程中,集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計(jì)工作,為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理,建立健全項(xiàng)目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款,作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約手段,有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過(guò)一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，圓滿(mǎn)成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過(guò)水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第7篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；存在問(wèn)題；對(duì)策
引言
相對(duì)于工程監(jiān)理和造價(jià)咨詢(xún)行業(yè), 建設(shè)工程招標(biāo)起步較晚。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展, 招標(biāo)市場(chǎng)逐漸得到培育, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)已成為招投標(biāo)市場(chǎng)的一支重要力量, 招標(biāo)公司的實(shí)力也在逐步增強(qiáng), 特別是一些依托工程監(jiān)理和造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)的公司,在專(zhuān)業(yè)人員配備上占有優(yōu)勢(shì), 成長(zhǎng)較快, 總體實(shí)力較強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)一些政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)， 由于部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范，給國(guó)家造成了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量亟待提高。
一、招標(biāo)中存在的問(wèn)題
1.1、違規(guī)。一是制定帶有傾向性?xún)?nèi)容的招標(biāo)文件。有的建設(shè)單位在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開(kāi)始招投標(biāo)，內(nèi)定投標(biāo)人又拉來(lái)其他企業(yè)陪標(biāo)。二是招標(biāo)機(jī)構(gòu)與評(píng)委相分離。三是評(píng)標(biāo)走形式。四是有的暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)等違法行為出謀劃策。凡此種種，為圍標(biāo)串標(biāo)或不招標(biāo)提供了便利條件，很多中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)非常接近招標(biāo)控制價(jià)，沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)，增大了國(guó)家建設(shè)資金投資。
1.2、招標(biāo)文件不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標(biāo)文件的內(nèi)容及有關(guān)要求違背我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，常見(jiàn)的一是在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)者”，這背離了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，迫使競(jìng)標(biāo)人爭(zhēng)相壓價(jià)；二是招標(biāo)文件的內(nèi)容不完整，對(duì)投標(biāo)人的要求含糊不清，如不注明材料的供應(yīng)方式、甲供材料價(jià)差的計(jì)算方法等等，導(dǎo)致投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一、投標(biāo)報(bào)價(jià)涵蓋范圍混亂等問(wèn)題的發(fā)生。
1.3、執(zhí)業(yè)操作水平缺乏專(zhuān)業(yè)深度。編制的招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有材料基價(jià)表或暫估價(jià)表；招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)高；編制的招標(biāo)控制價(jià)缺項(xiàng)或漏項(xiàng)；招標(biāo)文件要求投標(biāo)采用的定額與概算和招標(biāo)控制價(jià)采用的定額的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)不一致；將幾個(gè)獨(dú)立工程合并為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，只有一個(gè)總控制價(jià)；少數(shù)招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有依照規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。上述情況對(duì)施工企業(yè)利用不平衡報(bào)價(jià)形成的不當(dāng)獲利等風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效防范和控制，提高了變量工程和增量工程造價(jià)，為施工方低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算帶來(lái)便利條件，給國(guó)家造成很大經(jīng)濟(jì)損失。
1.4、招標(biāo)方違規(guī)舞弊。具體表現(xiàn)為：一是索要或收受投標(biāo)方的賄賂；二是搞假招標(biāo)，即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點(diǎn)、獲獎(jiǎng)情況、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案等要素，為其度身設(shè)置評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法，使其“方便”“合法”地中標(biāo)；三是任意肢解建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)或關(guān)照某些“特殊”的投標(biāo)單位。
1.5、投標(biāo)方弄虛作假。大體有以下幾種情況：一是投標(biāo)人的資質(zhì)和級(jí)別不符合標(biāo)準(zhǔn)，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重；二是投標(biāo)方相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通，投標(biāo)方之間搞“陪標(biāo)”；三是投標(biāo)方有意壓低標(biāo)價(jià)或者故意串通哄抬標(biāo)價(jià)投標(biāo)。
1.6、投標(biāo)方之間互相壓價(jià)現(xiàn)象較為普遍。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使投標(biāo)方不惜手段壓價(jià)中標(biāo)。其結(jié)果是一旦中標(biāo)后，為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)方要么在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量下降；要么以各種理由要求招標(biāo)方追加資金，最終使得招投標(biāo)失去了本來(lái)的意義。
1.7、招投標(biāo)市場(chǎng)的管理比較混亂。我國(guó)的建筑市場(chǎng)雖然有了較大的發(fā)展，但并沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，管理也始終處于無(wú)序的狀態(tài)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，參與管理的部門(mén)很多，但其管理的范圍和深度卻極不明確，最終是除了收費(fèi)，別的什么也不能干，甚至添亂，如不負(fù)責(zé)任地胡亂“推薦”或指定施工隊(duì)伍和購(gòu)買(mǎi)對(duì)象等。
1.8、標(biāo)底不準(zhǔn)，客觀性、權(quán)威性較差。標(biāo)底是評(píng)價(jià)比較投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)。按規(guī)定，標(biāo)底應(yīng)該由招標(biāo)單位自己或委托中介機(jī)構(gòu)有資格的人員編寫(xiě)并經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)而確定?，F(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，一是標(biāo)底的保密性極差；二是標(biāo)底的客觀公正性也較低；三是標(biāo)底的權(quán)威性無(wú)法全面體現(xiàn)，這其中既有標(biāo)底制作者的因素，也有其他諸如投標(biāo)者、評(píng)標(biāo)者等多方面的原因。
二、對(duì)策建議
2.1、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是進(jìn)一步明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格條件、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)符合條件已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要上網(wǎng)公告，形成總量適度、規(guī)范有序的環(huán)境。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期審查機(jī)構(gòu)的資格條件、專(zhuān)職人員資質(zhì)和實(shí)際執(zhí)業(yè)情況，加大對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)文書(shū)、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的審計(jì)力度，對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、職業(yè)道德差、不認(rèn)真履行招標(biāo)職責(zé)的，堅(jiān)決予以清退出場(chǎng)。三是嚴(yán)厲打擊掛靠和出讓出借招標(biāo)資質(zhì)等行為，把掛靠、出賣(mài)資質(zhì)的從中介清除出局。四是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位干擾招標(biāo)等各種違法違規(guī)行為的查處，給招標(biāo)機(jī)構(gòu)一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)空間。五是打破現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局，在政府投資項(xiàng)目中試行招標(biāo)方式聘請(qǐng)招標(biāo)，探索對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)辦法。
2.2、加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平。一是對(duì)從業(yè)人員實(shí)行上崗培訓(xùn)和在業(yè)繼續(xù)教育機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)更新和法律知識(shí)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德教育，以誠(chéng)實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得招投標(biāo)各方和社會(huì)的信賴(lài)與支持。三是加強(qiáng)對(duì)在業(yè)人員的考核和管理，結(jié)合工作實(shí)際強(qiáng)化研討和交流，豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。
2.3、突出做好“三防”，提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。一是防不平衡報(bào)價(jià)。防備投標(biāo)企業(yè)以不平衡報(bào)價(jià)套取國(guó)家建設(shè)資金，科學(xué)謹(jǐn)慎高質(zhì)量地編制招標(biāo)控制價(jià)。二是防圍標(biāo)串標(biāo)?？茖W(xué)編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)投標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況和企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而達(dá)到由市場(chǎng)決定價(jià)格的目的。招標(biāo)要建立自己的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?qiáng)化評(píng)標(biāo)質(zhì)量管理，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)中的內(nèi)容相同、錯(cuò)漏一致、報(bào)價(jià)非常接近的，要從嚴(yán)審查。三是防亂收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件等資料的合理價(jià)格，明確收取圖紙押金標(biāo)準(zhǔn)。完善不同部門(mén)制定的招標(biāo)和咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)政策，服務(wù)內(nèi)容中有交叉收費(fèi)的，應(yīng)明確取費(fèi)辦法。
2.4、嚴(yán)格控制工程變更，合理確定工程變更價(jià)款。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程量、施工進(jìn)度以及施工條件的變化等問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，導(dǎo)致施工中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事故，如自然和社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等。無(wú)論是哪種原因都有可能使項(xiàng)目投資超過(guò)原來(lái)的預(yù)算，因此要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)必須變更的，應(yīng)該做好現(xiàn)場(chǎng)資料的收集和整理，合理確定變更價(jià)款。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之, 招標(biāo)制已成為建設(shè)管理制度中的一項(xiàng)基本制度, 應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度, 繼續(xù)深化對(duì)招標(biāo)的認(rèn)識(shí), 提高招標(biāo)的社會(huì)地位和工作地位, 克服招標(biāo)行業(yè)存在的困難, 使招標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展, 進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
參考文獻(xiàn)
第8篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；問(wèn)題；解決對(duì)策
1、引言
工程招投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，2000年1月，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷發(fā)展，招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，是我國(guó)建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，但高速發(fā)展的建筑市場(chǎng)滋生了一系列的問(wèn)題。
2、建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題
2.1、對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力
目前招標(biāo)全面推行，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但許多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)依托咨詢(xún)公司一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)，人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后。
2.2、招標(biāo)方規(guī)避招標(biāo)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日就已正式實(shí)施，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門(mén)采取了多種積極有效的措施貫徹落實(shí)，也在相當(dāng)程度上有力地推動(dòng)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開(kāi)展和普及。但仍然局限在工程項(xiàng)目的施工方面，至于勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等均未按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有的甚至未涉足。
2.3、招標(biāo)文件編制水平不高
一份好的招標(biāo)文件，應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現(xiàn)在有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎，東抄一點(diǎn)，西挪一點(diǎn)，有的甚至前后矛盾。
2.4、采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式多于公開(kāi)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開(kāi)工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來(lái)投標(biāo)。
2.5、實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義政策，地方保護(hù)主義嚴(yán)重
據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門(mén)形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就直接講：所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說(shuō)什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，中標(biāo)率也高達(dá)75%。
2.6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成違規(guī)
有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中，其招標(biāo)的評(píng)委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門(mén)、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成，這些部門(mén)相互之間都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。2.7 、招投標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作
程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報(bào)批；就是報(bào)批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如某單位的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的是公開(kāi)招標(biāo)，可這個(gè)建設(shè)單位實(shí)際實(shí)施的卻是邀請(qǐng)招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。
3、招投標(biāo)存在的問(wèn)題解決對(duì)策及措施
3.1、健全法制建設(shè)
建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須在公開(kāi)、公平、合理有序的前提下進(jìn)行。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。加強(qiáng)招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，使人不想違法。
3.2、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督
強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)動(dòng)作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)監(jiān)察部門(mén)要實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。
3.3、完善工程評(píng)標(biāo)辦法
現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)辦法中主觀部分所占的比重較大，使評(píng)標(biāo)結(jié)果容易被人為控制，為招投標(biāo)的“暗箱操作”提供可能。評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推行真正意義上的工程量清單招標(biāo)，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià)，合理最低價(jià)中標(biāo)的方法。這種方法首先體現(xiàn)了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平性，提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性，只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機(jī)會(huì)中標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.4、嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍
按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)該無(wú)條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無(wú)條件地實(shí)行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對(duì)不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。
3.5、嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的審批
上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)在項(xiàng)目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請(qǐng)招標(biāo)形式的審批，因?yàn)檠?qǐng)招標(biāo)招來(lái)的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個(gè)建筑市場(chǎng)上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級(jí)主管部門(mén)不應(yīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)。多批公開(kāi)招標(biāo)，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)可以避免對(duì)優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。
3.6、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中積極推行“附加本評(píng)分法”
所謂“附加本評(píng)分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報(bào)價(jià)。由于工程報(bào)價(jià)是在有公證人員在場(chǎng)的公開(kāi)場(chǎng)合宣讀的，投標(biāo)人無(wú)法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評(píng)定彈性很大，只要評(píng)委樂(lè)意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱(chēng)和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號(hào)，各評(píng)委要評(píng)的投標(biāo)人是誰(shuí)，他自己無(wú)法知道，只能根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法如實(shí)進(jìn)行打分，評(píng)委的傾向性就沒(méi)有發(fā)揮的余地了。從而使評(píng)標(biāo)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平和公正”3.7 、規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，制定一套切實(shí)可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。
4、結(jié)束語(yǔ)
總之，建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新方法，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展！
作者簡(jiǎn)介：
第9篇：工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法范文
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，培育和完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)水平的提高，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)投資的建設(shè)工程，除本條第二、三款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資、境外捐資等建設(shè)工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由投資者自行決定。
縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等建設(shè)工程項(xiàng)目，也可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本條例所稱(chēng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，包括建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)：
（一）項(xiàng)目總承包，是指對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程的總承包，包括工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的供應(yīng)、組織施工直至交付使用等；
（二）勘察設(shè)計(jì)，是指建設(shè)工程從勘察、測(cè)量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計(jì)等全過(guò)程設(shè)計(jì)；
（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)備安裝等相關(guān)工程的全部施工；
（四）設(shè)備供應(yīng)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目所需的成套設(shè)備和配套機(jī)電設(shè)備、專(zhuān)用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng)；
（五）建設(shè)監(jiān)理，是指建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和保修階段負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：
（一）審查招標(biāo)投標(biāo)單位資格；
（二）審查招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；
（三）審定標(biāo)底；
（四）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
（五）監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂、履行。
第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)行分級(jí)管理。
第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受地區(qū)、部門(mén)及所有制形式的限制。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資、介紹建設(shè)用地等條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程發(fā)包給其指定的單位承包。
禁止任何行業(yè)以專(zhuān)業(yè)為由，強(qiáng)行承接工程。
第二章 招 標(biāo)
第八條 建設(shè)工程的招標(biāo)，可以采取項(xiàng)目的全過(guò)程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等形式進(jìn)行。對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程不得進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)書(shū)，組織招標(biāo)活動(dòng)，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第十條 招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)書(shū)的能力；
（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位，其招標(biāo)工作應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。
第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)，可以采取下列三種方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家；
（三）議標(biāo)。對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)和工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審定，不適宜公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。
第十二條 招標(biāo)工作的程序：
（一）審查招標(biāo)單位的資格；
（二）招標(biāo)單位填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、編制招標(biāo)書(shū)，并報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審定完畢；
（三）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函；
（四）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；
（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（六）向合格投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；
（八）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（九）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)；
（十）組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；
（十二）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程合同。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容。
第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件要求編制。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審定后必須予以密封保存，在開(kāi)標(biāo)前任何人不得泄露。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，均可申請(qǐng)參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。
未在本省依法登記注冊(cè)的省外單位，國(guó)外公司以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的市（地）建設(shè)行政主管部門(mén)辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能參加投標(biāo)。
兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。
第十七條 參加建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
（二）單位簡(jiǎn)介；
（三）近年來(lái)承建的主要工程情況。
第十八條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，其保證金應(yīng)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后七日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)的，其保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退回。
第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)。
第二十條 投標(biāo)書(shū)必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第二十一條 投標(biāo)單位可以對(duì)招標(biāo)文件提出修改建議方案，并密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第四章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)
第二十二條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，由建設(shè)單位主持，在建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十三條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位召集投標(biāo)單位舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，公開(kāi)標(biāo)底。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法必須在開(kāi)標(biāo)前宣布，開(kāi)標(biāo)后不得更改。
第二十四條 有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)作廢：
（一）未密封；
（二）無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒；
（三）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清；
（四）逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
第二十五條 由招標(biāo)單位和招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)組織，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、措施、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第二十六條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：
（一）項(xiàng)目總承包。以勘察設(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù)；
（二）設(shè)計(jì)。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿(mǎn)足工程需要為依據(jù)；
（三）施工。以報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量，工期、主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行等為依據(jù)；
（四）設(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求，投標(biāo)單位資信可靠，售后服務(wù)完善等為依據(jù)；
（五）建設(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可靠，監(jiān)理收費(fèi)合理為依據(jù)。
第二十七條 評(píng)標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)以評(píng)分、無(wú)記名投票等方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)單位發(fā)給經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)簽證的《中標(biāo)通知書(shū)》。
第二十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)單位，應(yīng)按招標(biāo)文件內(nèi)容，在接到中標(biāo)通知書(shū)三十日內(nèi)簽訂合同，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)評(píng)定中標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)組織的意見(jiàn)，要求中標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)方案在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善。
第二十九條 《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設(shè)單位拒絕簽訂合同的，除退還中標(biāo)單位的保證金外，必須同時(shí)付給與保證金同額的補(bǔ)償金。
第三十條 合同簽訂后，建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)繳納管理費(fèi)，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。
管理費(fèi)分別在建設(shè)單位和中標(biāo)單位的管理費(fèi)或其他建設(shè)費(fèi)用中列支。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)投標(biāo)、責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工的處罰，并可對(duì)有關(guān)單位處以?xún)扇f(wàn)元以下、對(duì)直接責(zé)任人員除沒(méi)收非法所得外并處一千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；
（二）隱瞞招標(biāo)工程和單位真實(shí)情況的；
（三）確定中標(biāo)單位后，單方面宣布中標(biāo)無(wú)效的；
（四）泄露標(biāo)底的；
（五）行賄、索賄受賄的；
（六）其它違法行為。
第三十二條 投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無(wú)效。建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條 招標(biāo)投標(biāo)管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無(wú)效的，可以通過(guò)仲裁或訴訟程序解決。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
