基本農(nóng)田高標準建設精選(九篇)

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第1篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；規(guī)劃設計；效益

中圖分類號：S281 文獻標識碼：A

0.引言

高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡要分析了高標準基本農(nóng)田建設項目規(guī)劃設計的內(nèi)容和要點。

1.項目概況

項目區(qū)位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務名屯村和工夫屯村。項目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過實地調(diào)查踏勘得知，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設施不完善。項目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設施缺失較為嚴重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設施長期無人維護，不能適應高標準基本農(nóng)田規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)很不方便，加之無人管護，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大不便。

2.項目總體布局

根據(jù)《法庫縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項目區(qū)實際情況，本項目總體布局如下：對務名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進行土地翻耕并加有機肥提高地力；對富拉堡、務名屯、工夫屯共8個區(qū)塊的旱地配套機井、水泵等農(nóng)田灌溉設施，變?yōu)樗疂驳?；對務名屯、工夫屯兩處排水溝進行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個村修建涵洞共71座；在務名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢比較平坦。考慮耕作的需要，需對項目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機肥100kg。主要采用機械翻耕，將一定深度的緊實土層變?yōu)槭杷杉毸榈母麑?，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對項目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進行灌溉，根據(jù)項目區(qū)以往實踐經(jīng)驗及管護方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進地層“中風化花崗巖”3m為準控制井深。

管井設計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應比泵體外徑大100mm～150mm，由機井設計手冊表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機組。

3.2.2 排水工程

項目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區(qū)淤積較嚴重的931m的排水溝進行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項目區(qū)規(guī)劃建設農(nóng)橋1座，6m長、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長為2m，接管處設置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項目區(qū)務名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢較強，交通便利。為促進馮貝堡鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，規(guī)劃在該區(qū)域架設高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項目區(qū)共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會效益

通過高標準基本農(nóng)田項目建設，農(nóng)民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會有突猛進的發(fā)展。本項目的成功建設，將會起到典型示范作用，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過高標準基本農(nóng)田項目建設，減少了旱、澇災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟效益

本項目建設規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過測算，項目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達202.42萬元。從計算結(jié)果可以看出，本項目是經(jīng)濟合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益，本項目的經(jīng)濟效益將更加可觀。

結(jié)論

通過對沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設項目進行分析，該項目實施后，對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進生態(tài)環(huán)境建設將起到積極作用，具有巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。項目投入使用后，應加強對項目區(qū)各項設施的管理和維護工作，保障各項工程設施的正常運行。

第2篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

關(guān)鍵詞：赫章縣；高標準基本農(nóng)田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農(nóng)田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農(nóng)田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農(nóng)田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農(nóng)田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農(nóng)田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區(qū)基礎(chǔ)設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設施建設標準低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農(nóng)田。

3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農(nóng)田建設提供了資金和技術(shù)的保障。

3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局

項目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設不重復，在它們的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農(nóng)田。

3.4 社會經(jīng)濟生態(tài)效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當?shù)厣贁?shù)民族的團結(jié)。

3.4.2 經(jīng)濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構(gòu)，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進行了多次調(diào)研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結(jié)論

研究表明，該項目有充分的建設技術(shù)保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農(nóng)田建設項目是可行的。

參考文獻

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力――談如何推進農(nóng)村土地整治和建設4億畝高標準基本農(nóng)田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

第3篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標準農(nóng)田建設作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。

按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。

2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設計與研究人員參考。

1 高標準農(nóng)田概念的科學界定

對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學界定。

1.1 高標準農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩??；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標準農(nóng)田建設

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標準農(nóng)田建設。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標準農(nóng)田建設。高標準農(nóng)田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農(nóng)田建設的科學界定

隨著新時期下高標準農(nóng)田建設的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵

目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設應是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設施加先進的管理機制，綜合應用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設的核心目標。

2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標準農(nóng)田建設水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設加保險。

2.1.5 高標準農(nóng)田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農(nóng)田建設標準的界定思想

科學的建設標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設成效的關(guān)鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導致了高標準農(nóng)田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質(zhì)量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標準農(nóng)田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標準農(nóng)田建設標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。

2.3 高標準農(nóng)田建設的外延

高標準農(nóng)田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學外延。

2.3.1 高標準農(nóng)田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標準農(nóng)田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。

2.3.2 高標準農(nóng)田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設，順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農(nóng)田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農(nóng)田建設有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農(nóng)田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農(nóng)田建設應充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農(nóng)田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機械化糧食生產(chǎn)基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結(jié)合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設模式。

2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設計與研究人員參考。

4 參考文獻

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[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[3] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1033-2012高標準基本農(nóng)田建設標準[S].北京：中國標準出版社，2012.

[4] GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類[S].北京：中國標準出版社，2007.

[5] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1032-2011，基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2011.

[6] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1012-2000，土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2000.

[7] 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農(nóng)田的實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.

[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農(nóng)田建設的幾點思考[J].國土資源刊，2012（6）：86-87.

第4篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

一、總體目標

堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度，大力推進高標準基本農(nóng)田建設、耕地占補平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達2016年度耕地保護責任目標考核指標。及時將耕地及基本農(nóng)田保護責任目標下達到各鄉(xiāng)，明確耕地保護的責任和義務，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護責任目標終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責任目標的實施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導小組成員單位職責，進一步落實耕地保護共同責任機制，細化完善耕地保護責任目標責任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護責任目標的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護領(lǐng)導小組對各村的耕地保護責任目標終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護基本農(nóng)田重要性和必要性的認識，特別是領(lǐng)導干部要提高認識，自覺、積極、主動地抓好這項工作。進一步加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護統(tǒng)計臺帳，使基本農(nóng)田保護工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標志(保護標志)、定責任(保護責任人)、定措施(保護措施)。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，努力提高土地肥力，鼓勵基本農(nóng)田承包經(jīng)營者增施有機肥料，及時制止污染基本農(nóng)田行為。進一步完善基本農(nóng)田保護責任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護任務和保護面積通過層層分解，落實到具體的農(nóng)戶和地塊補充耕地、基本農(nóng)田保護和建設資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設占用耕地及補充耕地計劃執(zhí)行工作，重點做好建設占用耕地、災害損毀耕地及設施農(nóng)用地占用耕地的占補平衡工作。

（五）推進高標準基本農(nóng)田項目建設。做好我鄉(xiāng)高標準基本農(nóng)田前期方案設計和招標工作，加強項目全程監(jiān)管，切實提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進上級下達我鄉(xiāng)的高標準基本農(nóng)田建設工程。

第5篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

我國南方稻作區(qū)7省市水稻專家10月11日來到福建省尤溪縣麻洋村，對中科院院士謝華安承擔的農(nóng)業(yè)部再生稻研究項目進行測產(chǎn)驗收：再生季百畝片干谷單產(chǎn)486.36千克，加上頭季稻單產(chǎn)800.9千克，示范片再生稻全年平均單產(chǎn)1287.26千克，實現(xiàn)了高產(chǎn)栽培目標。

我國綠色食品準入門檻將提高

為更好地保障和促進綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標志管理辦法》對綠色食品標志審核和發(fā)證作出了更加嚴格的規(guī)定，并全面強化了證后監(jiān)管。

重慶舉辦第四屆國際茶業(yè)博覽會

第四屆中國（重慶）國際茶業(yè)博覽會暨首屆重慶購茶節(jié)于10月18日至21日在重慶展覽中心舉行。據(jù)悉，本屆茶業(yè)博覽會規(guī)模宏大，亮點紛呈。近年重慶茶業(yè)交易活躍，全國名茶紛紛登陸重慶市場。這次茶博會的茶具、茶文化相關(guān)家佩，令人大開眼界，茶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還有著廣闊的空間。

中央財政追加50億元農(nóng)村危房改造補助金

記者獲悉，財政部于日前再次追加下達2012年農(nóng)村危房改造補助資金50億元，支持部分地區(qū)完成60萬農(nóng)村貧困戶危房改造。財政部指出，今年農(nóng)村危房改造由試點階段轉(zhuǎn)向全面實施，補助范圍擴大到全國農(nóng)村地區(qū)。中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補助。

至9月末我國組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)858家

截至今年9月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)858家，其，中村鎮(zhèn)銀行799家。

40多萬農(nóng)村居民用上了低價代燃料電

在安徽休寧縣召開的全國小水電代燃料工程建設現(xiàn)場會上了解到，截至目前，全國已有52個小水電代燃料工程項目建成發(fā)電，新增代燃料裝機容量12.3萬千瓦，解決了40多萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護森林面積150多萬畝。

我國5年新造改造油茶林2000萬畝

從近日在安徽省六安市舉行的全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上獲悉，我國油茶產(chǎn)業(yè)近年取得了快速發(fā)展，5年來，全國新造和改造油茶林2000萬畝，參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)已達1300多家，帶動200多萬農(nóng)戶種植油茶，2011年全年我國油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到245億元。

國內(nèi)大超市“農(nóng)超對接”全覆蓋

從全國“農(nóng)超對接”現(xiàn)場會上獲悉，限額以上（年銷售超過500萬元）的超市連鎖全部實行“農(nóng)超對接”。全國開展“農(nóng)超對接”的超市連鎖已超過800家?！稗r(nóng)超對接”作為現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)了農(nóng)民增加收。

500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設提速

近日，從國土資源部召開的基本農(nóng)田建設工作視頻會議上獲悉，我國計劃加快推進500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設，以此推動建成4億畝高標準基本農(nóng)田的任務?，F(xiàn)階段建設示范縣的目標在“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于2億畝高標準基本農(nóng)田。

第6篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

關(guān)鍵詞：土地整理問題、對策及措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現(xiàn)實意義

1.1 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應；

1.2 在我國，由于政治、經(jīng)濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應；

1.3 土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不配套的土地現(xiàn)狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場為引導，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務：

“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農(nóng)田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局；積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整治，大力推進土地節(jié)約集約利用，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農(nóng)田建設示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發(fā)整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發(fā)耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發(fā)整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準確反映權(quán)屬界址，相當一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)。現(xiàn)如今，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，健全土地整理，加強組織領(lǐng)導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮蟆?/p>

5.2落實資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標準基本農(nóng)田建設，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農(nóng)田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農(nóng)田建設計劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵民間資金投入高標準基本農(nóng)田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實時報備工作，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)實性強。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內(nèi)給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。

近年來，一些地區(qū)進行的土地整理改進了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標、程序、規(guī)劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

1、《全國土地整治規(guī)劃和高標準基本農(nóng)田建設的工作會議》2012年4月24日

第7篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

關(guān)鍵詞: 耕地質(zhì)量 基準等 耕地保護措施

中圖分類號：S341文獻標識碼： A

The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And

Cultivated Land Protection Measures In Chongqing

ChenLing1，2，LuoZhuo1，2

（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,

400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)

Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea ​​956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.

Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures

0引言

近年來，建設占用優(yōu)質(zhì)耕地，耕地污染等現(xiàn)象被頻繁曝光，在18億畝耕地保護紅線的面前，耕地質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。為加強耕地質(zhì)量管理，提升耕地生產(chǎn)能力，國土資源部在全國部署了農(nóng)用地分等成果補充完善工作，要求進一步優(yōu)化耕地質(zhì)量等別評定體系，進一步細化與土地變更調(diào)查成果相銜接的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)。重慶市按照相關(guān)技術(shù)要求，完成了1：10000比例尺耕地圖斑的等別評定，建立了縣級1:10000耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和市級1:50萬耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。本文依據(jù)重慶市耕地質(zhì)量等級補充完善數(shù)據(jù)庫，總結(jié)了重慶市耕地質(zhì)量等別分布現(xiàn)狀和規(guī)律，分析了耕地質(zhì)量管理存在的問題，并提出了對策建議。

1重慶市耕地質(zhì)量等別分布特征

1.1高等級耕地分布較少，耕地質(zhì)量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面積最大，為818966.08公頃，占耕地總量33.45%，7等耕地9880.28公頃，占耕地總量0.4%，12等耕地83262.58公頃，占耕地總量3.4%。按國家1-4等為優(yōu)等耕地，5-8等為高等耕地，9-12等為中等耕地，13-15等為低等耕地的標準，重慶無優(yōu)等耕地分布，高等級耕地265098.8公頃，僅占耕地總量10.8%，中等級耕地總量2183192.09公頃，占耕地總量89.2%。根據(jù)耕地質(zhì)量平均等級測算方法，重慶市耕地質(zhì)量平均等級略低于全國的9.8等，整體上處于全國中偏下水平。

1.2耕地質(zhì)量等級空間分布不平衡，呈現(xiàn)出“一圈高、兩翼低”的特點。受光、熱、水、土壤資源和種植習慣等因素影響，高等級耕地集中分布在“長-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區(qū)。渝東南石漠化地區(qū)和渝東北秦巴山區(qū)主要以11等和12等耕地為主。

四個指標區(qū)耕地質(zhì)量狀況差異較大，9-10等耕地渝西方山丘陵區(qū)、渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)、渝東北中山區(qū)比重分別達到67.37%、62.55%、54.44%，渝東南低中山區(qū)11-12等耕地比重達到53.25%。四個指標區(qū)平均等別排序為：渝西方山丘陵區(qū)9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)9.7等>渝東北中山區(qū)10.1等>渝東南低中山區(qū)10.4等。

圖1 重慶市耕地質(zhì)量等級面積分布圖圖2 重慶市耕地質(zhì)量等級分布圖

1.3耕地質(zhì)量等別垂直布局特性強。將耕地等別與海拔作相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，重慶市耕地等別分布與海拔有較強的關(guān)聯(lián)。海拔300-500米的渝西方山丘陵區(qū)、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區(qū)大多都分布8-9等較好的耕地，海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區(qū)主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行嶺谷區(qū)西段背斜山脊以及秀山、酉陽東部坪狀低山頂區(qū)分布11-12等較差的耕地；海拔1000米以上的平行嶺谷區(qū)東段背斜山脊線，向斜坪狀喀斯特山區(qū)及山地峰頂?shù)貐^(qū)耕地較少，總體質(zhì)量較差。

2以基準等折算的耕地面積情況

2.1以國家平均等為基準折算的耕地總量

國家耕地質(zhì)量平均等9.8等作為基準等，對應的標準糧產(chǎn)量為570公斤/畝。依據(jù)重慶市各等別對應的標準糧產(chǎn)量與570公斤/畝的比值，可確定等別與基準等之間的折算系數(shù)。經(jīng)計算，7等折算系數(shù)為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79，12等折算系數(shù)為0.61。用折算系數(shù)分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃，與同期的土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃，降幅為0.6%，面積變化不是太大。

2.2以國家1等為基準折算的耕地總量

國家1等標準量產(chǎn)量為1450公斤/畝，與重慶市7-12等對應的標準糧產(chǎn)量相比得到，7等折算系數(shù)為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數(shù)乘以各等別面積得到相當于全國1等的重慶市耕地總量956562.37公頃，與同年土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃，降幅為60%，面積變化較大，說明重慶耕地質(zhì)量低下。

3影響耕地質(zhì)量提升的障礙因素

3.1耕作層厚度

坡地是我市主要的耕地類型，具有“碎、散、瘦”的特點。盡管政府高度重視生態(tài)環(huán)境變化和建設，投入大量資金開展重點區(qū)域水土流失治理，取得了一些成績，但水土流失的趨勢仍然較嚴重，尤其是石漠化地區(qū)和石骨子土區(qū)域經(jīng)過暴雨、山洪沖刷，導致耕作層土層厚度不足20cm，極大地影響了農(nóng)作物種植。如果被占用或被浪費的耕作層土壤在土地整治過程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層，能有效改造耕地質(zhì)量。經(jīng)測算，土層厚度或耕作層厚度增加10cm，耕地等級可提升0.4等，

3.2灌排能力

農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門組織實施了大量的農(nóng)田基礎(chǔ)設施配套項目，一定程度上完善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設施，但因為山洪、暴雨而導致基礎(chǔ)設施破壞仍比較嚴重，再加之資金投入有限，農(nóng)田水利依然是農(nóng)田設施的“短板”，表現(xiàn)在水利設施抗災能力弱，溝、渠、塘等設施后期管護不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“兩翼地區(qū)”山高坡陡，降雨量過于集中，相關(guān)配套設施易被沖毀，耕作層土壤易被沖刷，直接影響土壤的保水保肥能力。經(jīng)測算，灌排能力提升10%，耕地等級可提升0.24等。

3.3耕地利用方式

近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地利用方式發(fā)生較大變化，這種變化使土壤理性結(jié)構(gòu)也發(fā)生一定變化，容易導致耕作層土壤減少。另一方面，經(jīng)營者沒有及時進行培肥，重用輕養(yǎng)，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地質(zhì)量隱性下降的主要原因。

4耕地質(zhì)量保護措施

4.1嚴格基本農(nóng)田劃入劃出，重點加快推進全市存量基本農(nóng)田高標準化建設。當前應嚴格永久基本農(nóng)田劃入劃出調(diào)整，確保劃入的基本農(nóng)田等級不低于劃出的基本農(nóng)田等級，基本農(nóng)田一旦劃定，任何機構(gòu)或單位不能隨意調(diào)整其布局。同時應按照高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范、土地整治工程建設標準等規(guī)定要求，加大資金投入，嚴格項目設計、施工、監(jiān)理、驗收等管理，確保工程建設質(zhì)量；嚴把高標準基本農(nóng)田準入門檻，做到建成一塊，劃入一塊，寧缺毋濫，力爭在“十二五”期間建成530萬畝高標準基本農(nóng)田。

4.2開展補充耕地質(zhì)量評價。在已有農(nóng)用地分等定級和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，我市已全面更新了耕地質(zhì)量等級狀況，建立了與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。為確保耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性，在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況，及時開展更新評價，實施動態(tài)監(jiān)管。

4.3布設耕地質(zhì)量等級監(jiān)控網(wǎng)，掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化規(guī)律和趨勢。當前，應在耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程和高標準基本農(nóng)田示范縣為重點，逐步擴大監(jiān)測范圍，在省、市、縣、鄉(xiāng)三級布設耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，確定監(jiān)測點位，配套相應的設備，組成全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，對耕地質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)測，全面掌握耕地質(zhì)量變化規(guī)律和趨勢。同時，充分利用土地質(zhì)量地球化學調(diào)查成果，加強對特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護和利用，加強對土壤重金屬污染的動態(tài)監(jiān)測。

5結(jié)論

研究表明，重慶市耕地質(zhì)量等別略高于云南、貴州、，但低于四川省，整體上處于全國中偏下水平。市域內(nèi)高等別耕地分布較少，耕地質(zhì)量等別空間分布不平衡，基本形成了以西南（萬盛）-東北（萬州）近似直線的耕地質(zhì)量等級南低北高的差異特征線。利用標準糧折算體系，以全國平均等9.8等和全國1等為基準，折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對重慶市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和保護情況，今后要建立健全耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡工作機制體制，進一步完善土地整治項目選址和規(guī)劃設計技術(shù)要求，積極開展建設占用和補充耕地質(zhì)量等級評定工作，適時開展耕地質(zhì)量保護紅線劃定，為實施“占優(yōu)補優(yōu)、以補定占”奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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第8篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實土地利用總體規(guī)劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實施現(xiàn)狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費現(xiàn)象突出，近郊建設用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地無序擴張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔著實現(xiàn)全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內(nèi)其他市縣補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖恋卣我?guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實現(xiàn)國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進新農(nóng)村建設為亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導機制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟效益仍然較低，影響農(nóng)民在進城后將土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經(jīng)濟能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業(yè)化進程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導產(chǎn)業(yè)落地，引導轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三、以強化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規(guī)模也會不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現(xiàn)364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實現(xiàn)“占補平衡”的同時，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標準基本農(nóng)田建設為重點，保護耕地，實現(xiàn)總體動態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應再以補充耕地數(shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設施配套、路網(wǎng)通達、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標準基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設立永久性標示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標準基本農(nóng)田建設的示范作用。

五、以一張圖工程為契機，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實實施

按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。加強耕地后備資源的調(diào)查、評價和檢測，加強土地整治實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動態(tài)監(jiān)管。

引進現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，及時引進和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強化規(guī)劃實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

參考文獻：

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第9篇：基本農(nóng)田高標準建設范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護

前言

隨著重慶市對耕地農(nóng)田保護的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進一步提高耕地保護能力和工作成效，是探索中需要注意的問題。因而，需要依照“保護資源、保障發(fā)展”的要求，強化耕地保護目標責任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進基本農(nóng)田建設和基礎(chǔ)業(yè)務建設。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設性舉措。

1 落實土地規(guī)劃

1.1 有計劃有步驟地推進生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，綜合評價并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標準、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實施人均1畝基本農(nóng)田建設工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進一步加大土地整理和復墾力度，特別是加強重慶市重點地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫

為了配合好這一措施的順利進行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實到地塊，共設立基本農(nóng)田保護標識，埋設基本農(nóng)田保護界樁。通過一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對于促進耕地農(nóng)田保護起到了積極明顯的作用。與此同時，還可以在基本農(nóng)田保護區(qū)掛設一幅幅耕地保護宣傳標語，以警示人們進行耕地農(nóng)田保護的重要性，引導農(nóng)戶樹立耕地農(nóng)田保護觀，積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護任務須達到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田

重慶市各類城鄉(xiāng)建設不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有些占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，對于這些行為也應當禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施項目由于選址特殊無法避讓時候，基本農(nóng)田的必須按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強基本農(nóng)田建設與管護

對于基本耕地農(nóng)田的保護，還可以堅持在保護中建設、在建設之中保護。重慶市在加大對基本農(nóng)田的建設和管護時，逐步推進農(nóng)田保護示范區(qū)建設，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護區(qū)，以財政補貼的制度形式鼓勵耕地農(nóng)田的保護行為，綜合通過多方途徑籌集基本農(nóng)田建設資金，以重點投入的方式擴大耕地保護規(guī)模效益。

2 加強土地整治管理

2.1 落實農(nóng)田保護工作

要想做好耕地農(nóng)田保護工作，建立耕地保護制度是根本，然而，抓好落實是任務之關(guān)鍵。對于每一次耕地保護目標責任制落實情況都要經(jīng)過嚴格的考核，對于考核通過且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎勵，獎勵落到每一戶農(nóng)戶，以激勵農(nóng)戶們的積極性。對于考核不通過的，在繼續(xù)給予引導，引導其調(diào)整工作進度、方法和目標。在壓力考核制度下，農(nóng)戶大大提高了保護耕地農(nóng)田的意識，各負責人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強化監(jiān)督工作

強化監(jiān)督，是促進重慶市耕地農(nóng)田保護責任社會化的有效手段。加強監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級協(xié)管員，就像設立在耕地上的遠程監(jiān)控探頭，時刻盯著耕地上的細微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復耕土地面積。建立健全對違反國土資源管理行為巡查、制止、查處、報告、備案、責任追究等專項制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查作為國土管理主要日常工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對違法情況嚴重或難以及時制止的，須及時報告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個地方土地整治項目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認真細致地檢查著每一道工序。在地方政府引導下，將土地整治與推進新農(nóng)村建設、高標準基本農(nóng)田建設相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、國土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項目向土地整治項目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護投資使用資金，落實土地整理項目，擴大實施規(guī)模和計劃新增耕地面積。增設實施農(nóng)村建設用地復墾項目，確認新增建設用地指標。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標準蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過“聯(lián)戶并地、改土興業(yè)”的方法促進重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來項目區(qū)發(fā)展無公害蔬菜。放開土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶可將土地進行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實惠。嚴格執(zhí)行建設占用耕地“先補后占”和“占一補一”制度，保質(zhì)保量完成補充耕地任務。積極推進整鎮(zhèn)、整村國土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達的重點蔬菜基地、標準果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設任務，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進步提升耕地保護管理水平

加強耕地保護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點開發(fā)保護性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護的預警、預報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保擴成為可動態(tài)監(jiān)測、及時預警、相機調(diào)控和科學評估的政策體系，提高耕地保擴的中長期規(guī)劃水平和科學決策能力。

3 結(jié)束語

總而言之，耕地農(nóng)田保護對于重慶市農(nóng)戶的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對于全國糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護工作的順利開展，需要在全新規(guī)劃思路下進一步探索出更加有效的方式，以促進耕地農(nóng)田保護工作的展開和落實。與此同時，也希望重慶市各級政府能夠給予農(nóng)田耕地保護更多的重視和政策導向。

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