分包單位管理辦法精選(九篇)

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第1篇：分包單位管理辦法范文

2010年12月20日總監(jiān)辦召開了第一次工地會議，會上總監(jiān)理工程師簽發(fā)了開工令，標(biāo)志著百色至靖西高速公路正式開工，通過對各項工作的有效管理，工程施工按照預(yù)定的計劃有序推進，主要工作有以下方面:

1質(zhì)量管理

(1)項目質(zhì)量管理按照國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法和集團公司有關(guān)質(zhì)量管理辦法執(zhí)行。質(zhì)量管理目標(biāo)為:分項工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，項目交工驗收工程質(zhì)量評為合格，項目竣工驗收評為優(yōu)良工程。

(2)根據(jù)工程的施工環(huán)境和條件，制定了一系列指導(dǎo)工程施工的質(zhì)量管理文件和制度。如根據(jù)施工沿線天然砂缺乏的實際情況，對機制砂的使用提出了要求，即當(dāng)MB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情況下，根據(jù)使用部位和用途，經(jīng)試驗證明能確保工程質(zhì)量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂漿用機制砂施工技術(shù)指南》;百色至靖西高速公路項目位于云貴高原西南部邊緣地帶，不良地質(zhì)現(xiàn)象主要為巖溶、滑坡，特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土，為了對路基開挖出的高液限紅粘土進行有效利用，提高經(jīng)濟效益，減少廢方及借方對地方環(huán)境的破壞，根據(jù)《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》(JTGF10－2006)的相關(guān)條款，項目公司專門制定本項目高液限土路基施工技術(shù)指導(dǎo)意見。

(3)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。總承包部通過邀請招標(biāo)確定24個分包單位，分成24個施工標(biāo)段，各分包單位只與總承包單位有合同關(guān)系，總承包單位負(fù)責(zé)管理各分包單位并按合同要求進行計量支付，這使得各施工單位淡化了業(yè)主的地位和作用。為此我們根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，通過加強對監(jiān)理的管理來促進對施工單位的管理，從而有效提高工程質(zhì)量。

(4)加強信用評價，確保項目質(zhì)量保證體系正常運行。針對施工現(xiàn)場管理及監(jiān)理工作不到位，不履行監(jiān)理程序，施工記錄、監(jiān)理日記和工序質(zhì)量檢驗資料造假等問題，要全面貫徹執(zhí)行交司《關(guān)于監(jiān)理和中心試驗室工作考核辦法》及交通運輸部《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》，認(rèn)真開展對監(jiān)理和中心試驗室工作的日常考核，健全監(jiān)理的檢查、考核制度，切實執(zhí)行監(jiān)理及中心試驗室服務(wù)費用支付、信用評價等級與工作效果掛鉤的原則，促使施工技術(shù)管理及監(jiān)理工作切實到位，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位及個人，按相關(guān)管理辦法進行嚴(yán)肅處罰，確保項目質(zhì)量保證體系正常運行。

(5)嚴(yán)格按合同要求對總包進行管理。對招標(biāo)文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴(yán)格執(zhí)行。在平時的檢查中，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時按照合同嚴(yán)格處理，確保工程質(zhì)量。

2安全生產(chǎn)管理

(1)安全生產(chǎn)管理按照國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法和集團公司有關(guān)安全生產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。

(2)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，通過巡視、專項檢查、定期檢查等方式，督促各駐地辦加強安全監(jiān)理工作，督促各標(biāo)段加強現(xiàn)場的安全管理，加強安全投入，規(guī)范施工行為，及時消除安全隱患。

(3)針對檢查中存在的問題及安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，總監(jiān)辦采取書面指令、通知等形式，要求施工單位、總承包部及各駐地辦進行整改或事前開展和完善有關(guān)安全工作，以確保施工安全。

3工程設(shè)計變更管理

設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。

(1)設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，滿足公路工程質(zhì)量、使用功能、環(huán)境保護等的要求，同時還應(yīng)保證工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、安全性、耐久性。必須嚴(yán)格控制增加投資和影響工程進度的設(shè)計變更，努力避免發(fā)生重大、較大設(shè)計變更。

(2)工程設(shè)計變更依據(jù)。工程設(shè)計變更程序必須遵循《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳《廣西公路工程設(shè)計變更管理辦法》(桂交基建發(fā)〔2010〕88號)、《廣西交通投資集團有限公司公路工程設(shè)計變更管理辦法》(桂交投發(fā)［2010］683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則及本項目招標(biāo)文件、合同文件和百靖公司的有關(guān)規(guī)定。

(3)正常的設(shè)計變更引起的費用增減，按合同文件相應(yīng)條款執(zhí)行;因自然災(zāi)害引起的設(shè)計變更增加費用，應(yīng)由承包人向保險公司索賠或根據(jù)合同文件相應(yīng)條款執(zhí)行;由于質(zhì)量缺陷或施工錯誤引起的設(shè)計變更增加費用，由承包人承擔(dān)。但所有的設(shè)計變更均需按審批程序辦理變更手續(xù)。各參建單位應(yīng)積極配合審計部門對工程變更進行審計，最終決算以審計部門的審計結(jié)果為準(zhǔn)。

(4)優(yōu)化設(shè)計①工程總承包單位十分重視優(yōu)化設(shè)計工作，因為優(yōu)化設(shè)計后的金額就是其利益所得。但對于項目管理業(yè)主而言，優(yōu)化設(shè)計的原則應(yīng)該是不降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、不影響使用功能并確保工程質(zhì)量、合同工期、投資控制目標(biāo)。②進行優(yōu)化設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)圖紙進行現(xiàn)場核對、技術(shù)經(jīng)濟分析，對比優(yōu)化效果，提出優(yōu)化初步意見，按設(shè)計變更程序辦理報批手續(xù)。③進行優(yōu)化設(shè)計時，需同時進行社會效益評價、投資增減評價及是否引起相關(guān)工程變更評價。④對工程設(shè)計變更特別是減少工程量或結(jié)構(gòu)物的變更，一定要有充分的依據(jù)。如果是減少通道或涵洞等構(gòu)造物，一定要有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機構(gòu)人員確定認(rèn)可，因為公路評審時當(dāng)?shù)卣雅沙鋈藛T參與并確認(rèn)了設(shè)計結(jié)果。

4造價控制

工程總承包采用固定總價，招標(biāo)文件約定除政策法規(guī)變化、重大設(shè)計變更、不可抗力等因素外，工程造價一律不作調(diào)整。工程施工管理風(fēng)險由工程總承包單位承擔(dān)，項目公司可以有效控制造價，確保工程造價控制在概算范圍以內(nèi)。價格調(diào)整原則為:

(1)在合同執(zhí)行期間，因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價格波動影響合同價格時，將根據(jù)發(fā)包人委托國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊調(diào)查及的公路建設(shè)項目價格指數(shù)，以及投標(biāo)函附錄約定的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，按合同價格調(diào)整公式計算調(diào)價額。合同工期包括合同寫明或規(guī)定的工期以及符合本合同并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)延長的工期，由承包人原因引起的延長工期不進行價格調(diào)整。

(2)價格每半年調(diào)整一次?；趦r格指數(shù)采用投標(biāo)當(dāng)年下半年的價格指數(shù)，價格調(diào)整時投標(biāo)當(dāng)年不作調(diào)整，以后按半年(6個月)進行一次調(diào)整。

(3)當(dāng)按照價格調(diào)整公式計算當(dāng)期的物價總指數(shù)漲幅低于基期價格指數(shù)3%(含3%)時，則物價指數(shù)不需調(diào)整，高于3%則對超過部分進行價格調(diào)整。

(4)價格調(diào)整計算所采用的分期計量支付額(或已完工程量金額)不包括價格調(diào)整，不計質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結(jié)算階段，價格調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按合同調(diào)差條款的約定處理，不得突破已確認(rèn)的價差調(diào)整金額。

5工程計量

工程計量是對承包人已完成的工程數(shù)量進行計算和測量的過程，符合合同條件和設(shè)計圖紙或變更指令的，經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可達(dá)到相應(yīng)規(guī)范要求，并具備相應(yīng)證明資料的工程。為確保建設(shè)資金及時撥付，更好地促進工程建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國交通運輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標(biāo)文件、合同文件、監(jiān)理計劃等，制定了相關(guān)的計量管理辦法。本項目采用固定總價合同，除合同條款規(guī)定的重大變更和物價波動引起的價格調(diào)整情況外，合同總價一律不做調(diào)整，工程量清單中所列工程數(shù)量作為計量支付的控制依據(jù)。實際完成工程數(shù)量超過(低于)工程量清單數(shù)量時，所增(減)的費用均不予調(diào)整。

6資金監(jiān)管

(1)總承包單位在項目所在地業(yè)主方指定建行開設(shè)帳戶，并開通網(wǎng)上銀行。項目公司(業(yè)主)、總承包單位、指定建行簽訂了三方監(jiān)管協(xié)議，總承包單位如要支付工程款或貨款，由總承包單位制單、一級審核，項目公司財務(wù)部掌控最終審核權(quán)。

(2)分包單位在當(dāng)?shù)劂y行開戶，總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監(jiān)管協(xié)議，分包單位如要支付工程款或貨款，由分包單位制單、一級審核，總承包單位財務(wù)部會計掌控最終審核權(quán)。

(3)百靖項目公司財務(wù)部有權(quán)隨時查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶，以及在合同履行期間定期和不定期的實地檢查，通過查賬和核對網(wǎng)銀明細(xì)的方式核查施工單位的資金使用情況，并做好相關(guān)記錄。加強現(xiàn)金管理，同時在經(jīng)辦銀行的協(xié)助下，清查現(xiàn)金使用情況，防止通過提現(xiàn)和設(shè)立賬外賬的方式逃避監(jiān)管。

(4)在資金監(jiān)管過程中，對于違反招標(biāo)文件、合同文件和業(yè)主有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移和抽逃工程建設(shè)資金的情況，要嚴(yán)格按照有關(guān)條款規(guī)定予以處罰。

7工程進度要求

本項目于2010年12月20日正式開工，根據(jù)實際情況、科學(xué)安排，并與參建各方溝通協(xié)商，制定了進度計劃，要求總承包方每周和每月上報施工進度情況，如在實施過程中進度有偏離計劃情況，項目公司應(yīng)及時要求總承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工進度和計劃平行或是超前，確保工程能按時完成。

二、應(yīng)注意的問題

隨著工程的推進，問題會不斷顯現(xiàn)，根據(jù)實際情況，應(yīng)注意以下幾個問題:

(1)因工程為總價包干，總承包單位極為重視工程優(yōu)化和造價節(jié)約，在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足使用功能的條件下，通過優(yōu)化設(shè)計來減少工程成本，提高經(jīng)濟利益。業(yè)主方應(yīng)合理管理項目建設(shè)和平恒各方利益，確保工程按時保質(zhì)保量完成。

(2)在工程總承包模式下，總監(jiān)辦、駐地辦、總承包單位及標(biāo)段施工單位之間的工作配合欠默契，存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監(jiān)理單位需同時面對總承包單位和分包單位。在這樣的情況下，如何區(qū)分管理的層次和責(zé)任的落實是值得關(guān)注的一個問題。

第2篇：分包單位管理辦法范文

姓    名：              單位（部門）     職務(wù)：

考試日期：           得      分：

一、單選題（每題1分，共計30分）

1.項目完工后，項目經(jīng)理組織相關(guān)部門從工程準(zhǔn)備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行評價，對照(   )全面回顧項目管理過程，進行項后評價。

A.施工調(diào)查     B. 項目管理策劃書  C.施工組織設(shè)計    D.技術(shù)交底

2.被檢查項目應(yīng)在收到監(jiān)察建議后，對監(jiān)察建議或決定有異議的，被檢查的項目部可以在收到監(jiān)察建議或決定之日起(  )內(nèi)，向公司監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)審。

A.5日      B.10日      C.15日      D.30日

3.前期策劃工作中，管理交底是公司層面哪個管理部門主責(zé)(  )。

A.工程管理部  B.技術(shù)部  C.市場營銷部  D.企業(yè)管理部

4.項目期末考核兌現(xiàn)應(yīng)（），項目經(jīng)理離任應(yīng)實施審計程序。（ ）

A.先兌現(xiàn)，后審計   B.不用審計    C.先審計，后兌現(xiàn)    D.直接兌現(xiàn)

5.項目經(jīng)理是收尾項目清算第一責(zé)任人，(   )負(fù)責(zé)人是具體落實人，做好跟蹤落實概算清理、竣工清算、審價審計等工作，且不因工作崗位的調(diào)整而改變。

A.工程部、財務(wù)部 B.財務(wù)部、工經(jīng)部 C.安質(zhì)部、工經(jīng)部  D.工程部、工經(jīng)部

6.收尾項目的界定：工程已實質(zhì)完工，并通過建設(shè)單位組織的竣工初驗；或工程主體全部完工，施工累計進度達(dá)到工程總量的( )以上。            A.80%           B.90%          C.95%            D.100%

7.收尾項目的尾工、整修、交驗、結(jié)算、清算等業(yè)務(wù)所需發(fā)生的費用，上報費用計劃報公司財務(wù)部，由公司（）組織工程管理部、財務(wù)部、成本管理部及技術(shù)部等部門進行審核同意后方可發(fā)生費用。（ ）

A.工經(jīng)部長     B.總會計師    C.項目經(jīng)理    D. 總工程師

8.項目完工后，項目經(jīng)理組織相關(guān)部門從工程準(zhǔn)備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行評價，對照(     )全面回顧項目管理過程，進行項后評價。

A.施工調(diào)查               B. 項目管理策劃書

C.施工組織設(shè)計           D.技術(shù)交底

9、凡需進行分包的工程項目，原則上要實行公開競標(biāo)選擇勞務(wù)企業(yè)，做到公平競爭、擇優(yōu)錄用。原則上(   )以上的分包項目由三級公司負(fù)責(zé)組織集中招標(biāo)或議標(biāo)。

    A.100萬元      B.200萬元     C.300萬元     D.500萬元         

10、項目完工后，項目經(jīng)理組織相關(guān)部門從工程準(zhǔn)備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行評價，對照(   )全面回顧項目管理過程，進行項后評價。

A.施工調(diào)查     B. 項目管理策劃書  C.施工組織設(shè)計    D.技術(shù)交底

11、項目部在進度管理工作中，當(dāng)發(fā)生進度偏差時，應(yīng)按(   )對進度偏差的狀況進行總結(jié)，并分析偏差產(chǎn)生的原因及采取的整改措施。                                        

A.周            B.月            C.季度         D.半年度

12、施組方案編制前項目部需召開研討會。施工組織設(shè)計研討會由(   )主持，施工方案研討會由(  )主持。                                   

A.項目經(jīng)理    項目總工程師   B.項目總工程師    項目經(jīng)理      

C.項目經(jīng)理    工程部長       D.項目總工程師  項目總工程師

13、項目部根據(jù)單項工程技術(shù)難度、規(guī)模、安全風(fēng)險等級、工期等要素，按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）等文件要求，合理劃分專項方案等級及編制報審計劃，A等級專項方案應(yīng)上報至（   ）審批。   

A三級公司.     B. 二級公司     C.項目部公司    D.項目經(jīng)理

14、項目經(jīng)濟活動分析由(   )牽頭，(   )組織，相關(guān)部門參加，經(jīng)濟活動分析應(yīng)在責(zé)任成本分析的基礎(chǔ)上進行。(   )

A.項目總會計師   財務(wù)部      B.項目經(jīng)理       項目總會計師  

C.項目經(jīng)理       財務(wù)部      D.項目總會計師   項目經(jīng)理

15、工程開標(biāo)后，公司應(yīng)收集匯總開標(biāo)信息，建立并完善投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫。公司應(yīng)及時進行項目（   ），未中標(biāo)項目即行終止，中標(biāo)項目進入項目實施階段。（   ）

A. 營銷交底     B.標(biāo)前策劃      C. 投標(biāo)總結(jié)     D.后評價

16、收尾項目的界定：工程已實質(zhì)完工，并通過建設(shè)單位組織的竣工初驗；或工程主體全部完工，施工累計進度達(dá)到工程總量的(   )以上。                                 

A.80%         B.90%          C.95%            D.100%

17、收尾項目的尾工、整修、交驗、結(jié)算、清算等業(yè)務(wù)所需發(fā)生的費用，上報費用計劃報公司財務(wù)部，由公司（   ）組織工程管理部、財務(wù)部、成本管理部及技術(shù)部等部門進行審核同意后方可發(fā)生費用。

A.工經(jīng)部長    B. 總會計師    C.財務(wù)部長       D. 總工程師

18、在公司合同審批權(quán)限劃分中，標(biāo)的額大于（   ）萬的勞務(wù)合同應(yīng)由片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)審批后再上報公司評審？

A.100           B.200          C.300          D.400

19、《中國中鐵工程項目勞務(wù)分包指導(dǎo)價及項目經(jīng)理部定員定編、管理費用標(biāo)準(zhǔn)》明確了股份公司的指導(dǎo)價，要求三級公司按（   ）管理。

A.平均價     B.指導(dǎo)價      C.限價      D.最低價   

20、（   ）是收尾項目清算第一責(zé)任人，工程部、工經(jīng)部負(fù)責(zé)人是具體落實人，做好跟蹤落實概算清理、竣工清算、外部審價、審計等工作，且不因工作崗位的調(diào)整而改變。

A.工經(jīng)部長    B.總工程師      C. 項目經(jīng)理    D.副經(jīng)理

二、多選題（每題2分，共計20分）

1、在公司層面項目主要管理職責(zé)責(zé)任矩陣中，是成本管理部主責(zé)的工作事項是(     )。

A.分包管理限價、合同、決算審批   B.責(zé)任成本管理

C.分包準(zhǔn)入、考核評價             D.收尾清算

2、根據(jù)中鐵四人（2014）755號文規(guī)定，子分公司項目部年度考核否決性指標(biāo)中永久性否決指標(biāo)包括（    ）。

A.安全質(zhì)量指標(biāo)            B.分解后的年度目標(biāo)利潤完成率指標(biāo)

C.現(xiàn)款上交指標(biāo)            D.重點工程形象進度指標(biāo)

3、嚴(yán)格實行限（定）額發(fā)料制度。對超定額用料應(yīng)有書面分析，并報經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可發(fā)料。堅持（      ）超計劃不發(fā)料。

A.無工號      B.無說明      C.無去向      D.無計劃

4、《工程項目精細(xì)化管理辦法（試行）》規(guī)定，必須對勞務(wù)企業(yè)進行考評，下列屬于勞務(wù)企業(yè)基本情況考評內(nèi)容的是(     )。                  

A.資質(zhì)證照情況  B.履約情況  C.安全員、質(zhì)檢員配置情況  D.人員持證上崗情況

5、在資金管理中，下列屬于資金支付原則的是(    )。

A.黨政會簽原則    B.以收定支原則     C.延后付款原則    D.拒付原則

6、項目部應(yīng)指定施工影像管理責(zé)任人，配備設(shè)備，進行拍攝及管理。以下屬于施工影像拍攝范疇的是(     )。                                  

A.施工進度影像         B.項目公共關(guān)系影像

C.員工內(nèi)部評比影像     D.工程定點整體照片

7、責(zé)任費用預(yù)算為項目部的管理費用預(yù)算，下列那些選項屬于責(zé)任費用預(yù)算的內(nèi)容。（    ）

A、稅金  B、業(yè)務(wù)招待費  C、文明施工費  D、項目部管理人員工資

8、《工程項目精細(xì)化管理辦法（試行）》中，對項目文化建設(shè)，要求通過項目實踐，營造良好、和諧的項目文化和團隊理念。以下不屬于團隊理念規(guī)定的“五個經(jīng)營信條”的是(    )。

A.全面      B.集約      C.尊重      D.嚴(yán)格

9、下列屬于財務(wù)部應(yīng)當(dāng)制定符合公司規(guī)定的管理辦法的是（    ）

A、項目備用金管理辦法   B、項目差旅費管理辦法

C、成本核算管理辦法     D、經(jīng)濟活動分析管理辦法

10、勞務(wù)分包主要有（    ）。

A、多工序分包  B、純勞務(wù)分包   C、直接管理   D、專業(yè)分包

三、填空題（每空1分，共計20分）

1、中國中鐵股份有限公司推行《工程項目精細(xì)化管理辦法（試行）》的主要目的是：為加強中國中鐵股份有限公司（以下簡稱股份公司）工程項目管理，規(guī)范項目管理行為，健全項目管理體系，提高               和盈利能力。

2、工程項目管理遵循“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、全員、全過程、全覆蓋”原則，標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化突出體現(xiàn)在項目管理層級化、要素管控集約化、資源配置市場化等“     化”管理內(nèi)容。

3、目精細(xì)化管理應(yīng)通過信息化手段，增強公司對項目的控制能力，實現(xiàn)項目管理由前臺管理向         的轉(zhuǎn)變。

4、責(zé)任成本管理按            相結(jié)合的原則，根據(jù)管理層級、責(zé)任范圍、成本要素的不同，實行分級管理、歸口組織、分工協(xié)作，形成全項目覆蓋、全過程控制、全員參與、各負(fù)其責(zé)的成本管理體系。

5、項目實施過程中，發(fā)生偏離制度、程序、計劃和預(yù)算的事件，項目部需將偏離事件以“            ”報告給公司審批，實行例外管理。

6、項目部每月或季度開展的責(zé)任成本分析中， 要堅持實際產(chǎn)值與實際成本“         ”原則，嚴(yán)格劃清已完工程成本與未完工程成本的界限。

7、對已完成合同約定工作量的項目，項目部要及時與分包企業(yè)辦理末次結(jié)算，按程序報公司審批后，簽訂          協(xié)議。

8、現(xiàn)場平面規(guī)劃應(yīng)遵循“         ”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，減少施工臨時用地、降低現(xiàn)場臨時費用。

9、安全生產(chǎn)策劃：項目施工前，應(yīng)對項目全過程施工安全防控重點進行統(tǒng)一策劃，編制           。

10、項目部應(yīng)實施           ，以成本預(yù)算為基礎(chǔ)，編制現(xiàn)金流預(yù)算，利用現(xiàn)金流預(yù)算約束成本費用支出。

11、工程質(zhì)量通常實行事前、事中、事后三階段控制原理，其中質(zhì)量事中控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是            。

12、對于大宗物資、批量物資驗收必須實行                        制度。

13、行政印章、黨群印章第一責(zé)任人為           ；財務(wù)專用章第一責(zé)任人為財務(wù)部長。

14、設(shè)備租賃遵循                                的原則，充分發(fā)揮內(nèi)部設(shè)備實用效率，控制外部租賃規(guī)模的要求，確因工程需要對外承租設(shè)備時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

15、庫存物資要實行             制度，對有保存期限的物資要在期限內(nèi)使用，超過保質(zhì)期的要按規(guī)定進行取樣復(fù)試。

16、項目績效工資考核包括那幾項考核指標(biāo)：           、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、責(zé)任成本、上繳款完成率。

17、項目審計主要采取          方式。根據(jù)需要也可采用報送審計方式。

18、當(dāng)工程項目開工      個月內(nèi)，依據(jù)公司下達(dá)后的責(zé)任預(yù)算及相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)，擬制并簽訂《責(zé)任書》。

19、項目經(jīng)理組織月度綜合安全大檢查等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“五定”原則下發(fā)檢查通報，由責(zé)任部門和人員負(fù)責(zé)落實。“五定”原則是：定整改責(zé)任人、定整改完成時間、定整改措施、          、定整改驗收人。

中鐵四財（2014）738號文規(guī)定，子（分）公司對在建項目至少安排      次期中審計，項目完工考核兌現(xiàn)必須根據(jù)              的原則。

四、判斷題（每題1分，共10分）

1、項目管理集約化增強了公司對項目的控制力，實現(xiàn)項目管理由后臺管理向前臺管控轉(zhuǎn)變，提高項目運行質(zhì)量。(   )

2、項目部只能在批準(zhǔn)金額內(nèi)使用。嚴(yán)禁各單位之間橫向拆借資金，項目的外欠款項禁止發(fā)生轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象。(   )

3、項目部應(yīng)配備測量主管一名，從事測量工作時間應(yīng)不少于2年。(   )

4、項目主要管理人員到位后由項目經(jīng)理組織先行進行調(diào)查，形成初步意見后，口頭或書面報公司，公司接到申請后7日內(nèi)組織公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門赴現(xiàn)場調(diào)查。(   )

5、項目綜合辦來公司領(lǐng)取印章時應(yīng)攜帶項目領(lǐng)導(dǎo)簽字的授權(quán)領(lǐng)取印章委托書。(   )

6、50萬元以下材料采購由項目部采取招（議）標(biāo)或者詢價采購方式進行。(   )

7、合同例外管理專題報告發(fā)送的時限為事件發(fā)生后48小時內(nèi)。(   )

8、標(biāo)前項目評審需報局評審的項目在開標(biāo)前10日內(nèi)形成書面報告報局，自評項目開標(biāo)前5日內(nèi)完成評審并形成記錄，報公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意。(   )

9、開展項目制度文化建設(shè)是以精細(xì)化管理為重點。(   )

10、工程項目管理：三級公司是主責(zé)層、項目部是執(zhí)行層，作業(yè)層是操作層。(   )

五、簡答題（每題10分，共計20分）

第3篇：分包單位管理辦法范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家好：

我是2015年6月開始任項目部主管商務(wù)的副經(jīng)理，之前一直擔(dān)任項目部的工經(jīng)部部長，自開工以來，認(rèn)真履行各項職責(zé)，扎實、穩(wěn)步地推進項目收入及成本管理工作，以下就本人自開工以來的工作做簡要述職，請各位領(lǐng)導(dǎo)及同事審議。

一、項目施工產(chǎn)值完成情況該項目合同額52582.62萬元，合同工期是2015年3月開工, 2016年6月竣工,依據(jù)前期調(diào)查，結(jié)合工期進度計劃，編制了年、季、月度施工產(chǎn)值計劃，經(jīng)過與建設(shè)單位溝通，下達(dá)了2016年度的施工產(chǎn)值計劃為17100萬元。

由我負(fù)責(zé)對建設(shè)單位的驗工計價工作，截止到2016年4季度末開累驗工40108萬元，2016年年度驗工16978萬元，完成了年度施工產(chǎn)值任務(wù)。

2017年1季度建設(shè)單位下達(dá)施工產(chǎn)值計劃960萬元，實際完成產(chǎn)值961萬元。

二、變更索賠管理情況項目中標(biāo)后，依據(jù)投標(biāo)文件等資料編制了項目變更索賠策劃書，在項目變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組中，我主要負(fù)責(zé)變更索賠文件的編制，與設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位的溝通，辦理變更價款的簽認(rèn)工作。截止2016年4季度末合同外Ⅰ類變更1項786萬元，Ⅱ類變更41項2472萬元，合計金額3258萬元；合同內(nèi)Ⅱ變更69項396萬元，完成變更設(shè)計審批21項，金額1240萬元，已驗工9項，金額820萬元。

三、項目成本管理情況1、建立制度在項目經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)下，為了進一步降低施工項目成本，提升項目創(chuàng)效和盈利能力，我根據(jù)公司的相關(guān)管理辦法編制了本項目《成本管理辦法》、《項目成本管理策劃書》、《項目變更索賠策劃書》、《合同管理制度》、《勞務(wù)分包管理制度》、《驗工計價管理制度》、《農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管制度》等各項制度，完善了工程經(jīng)濟管理信息統(tǒng)計的各類臺帳，制定了部門及崗位職責(zé)。

2、分包隊伍選擇在項目經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由我負(fù)責(zé)勞務(wù)、專業(yè)分包招投標(biāo)工作。經(jīng)過編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告并組織開標(biāo)會等工作，實現(xiàn)了分包隊伍經(jīng)過招標(biāo)選擇。截止目前共選擇勞務(wù)分包隊伍22家，專業(yè)分包隊伍26家。

3、分包合同管理我牽頭組織了項目部與外部單位所簽訂的經(jīng)濟合同文本的評審工作，對本項目部的各類合同文本及資料，建立了合同檔案及臺帳。截止2017年1季度共簽訂勞務(wù)分包合同23份，合同總額14871萬元；簽訂專業(yè)分包合同30份，合同總額8579萬元，聯(lián)合體外墻裝修合同分劈3419萬元。

4、分包驗工計價管理我負(fù)責(zé)項目部對各分包單位的驗工計價管理工作，堅持分包計量、計價、結(jié)算逐級簽認(rèn)、責(zé)任追究制度和“沒有簽訂合同不結(jié)算、超出合同單價不結(jié)算、超出施工圖數(shù)量不結(jié)算、簽字不齊全不結(jié)算”等“四不原則”，使用中鐵成本管理系統(tǒng)的合同管理、勞務(wù)結(jié)算管理，對分包單位的債務(wù)資金支付實現(xiàn)按合同約定支付比例在公司層面進行資金支付的控制，杜絕工程項目超合同付款、超計價付款、超比例付款、付款比例不均衡等問題，有效節(jié)約資金成本，提高資金的利用效率。

截止目前完成勞務(wù)分包計價66次，計價金額11275萬元，完成勞務(wù)分包結(jié)算并簽署結(jié)算協(xié)議5份；專業(yè)分包計價72次，計價金額7235萬元，完成專業(yè)分包結(jié)算并簽署結(jié)算協(xié)議11份。

四、思想建設(shè)情況鑒于經(jīng)濟管理工作的特殊性，工作中嚴(yán)格約束自己，常懷律己之心，增強自律意識，做到自重、自警、自勵、清正自守，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去，不該做的事情不做，保持清正廉潔的本色。認(rèn)真學(xué)習(xí)公司黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，自覺抵制不正之風(fēng)，堅持講真話、辦實事、求實效，不斷提高拒腐防變的能力。工作中堅持以身作則，牢固樹立廉潔意識，把思想的重點放到工作中去，把無限的熱情奉獻到工作中去。

五、存在的不足工作中偏重于工程經(jīng)濟方面的管理，對施工質(zhì)量及安全管理了解的還不夠深入和透徹，在下一步的工作中仍需加強學(xué)習(xí)。

以上是自項目開工截止目前我的工作及思想狀況的匯報。由于水平有限，在工作中難免會存在不足之處，懇請領(lǐng)導(dǎo)、同事們給予批評指正。在下階段的工作中，我將正視不足，團結(jié)同事，使項目的成本管理再上一個臺階。同時，對各位領(lǐng)導(dǎo)和同事對我工作上的大力支持，表示衷心的感謝。

第4篇：分包單位管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程承包 安全生產(chǎn)費用 會計核算

一、企業(yè)安全生產(chǎn)費用的概述

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號，以下簡稱“《辦法》”）規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、監(jiān)管辦法等。

《辦法》規(guī)定其適用范圍包括在我國境內(nèi)從事下列行業(yè)的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）：（1）煤礦生產(chǎn)；（2）非煤礦開采；（3）建設(shè)工程施工；（4）危險品生產(chǎn)與儲存；（5）交通運輸；（6）煙花爆竹生產(chǎn)；（7）冶金；（8）機械制造；（9）武器裝備研制生產(chǎn)與試驗。

工程承包企業(yè)的安全生產(chǎn)費用總體應(yīng)分為兩部分：項目安全生產(chǎn)費用和企業(yè)日常安全生產(chǎn)費用。

《辦法》中明確規(guī)定了工程施工企業(yè)以工程造價為計提依據(jù)?？紤]工程總承包業(yè)務(wù)的實際情況，應(yīng)以總承包合同中建筑安裝分項價為計提依據(jù)。具體比例應(yīng)當(dāng)視項目類型而定：（1）礦山工程為2.5%；（2）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（3）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)（工程總承包企業(yè)）提取的安全生產(chǎn)費用應(yīng)單獨列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減，列入標(biāo)外管理。

工程承包企業(yè)應(yīng)參照上一年度安全生產(chǎn)實際支出情況，結(jié)合本年度生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)計，分項合理預(yù)測年度安全生產(chǎn)支出總額。按月平均計提進入期間費用。

二、工程承包企業(yè)安全生產(chǎn)費用的會計核算

（一）會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定

《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》（財會[2009]8號）規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當(dāng)計人相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認(rèn)相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。“專項儲備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。

（二）賬務(wù)處理

1、安全生產(chǎn)費用計提

（1）項目安全生產(chǎn)費用的計提。按照總包合同分項價及《辦法》中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定項目安全生產(chǎn)費用總額，并考慮項目預(yù)計完工進度，分季度計提安全生產(chǎn)費。借記“工程施工――安全生產(chǎn)費用”，貸記“專項儲備――安全生產(chǎn)費用”。

（2）企業(yè)日常安全生產(chǎn)費用的計提。借記“管理費用――安全生產(chǎn)費用”，貸記“專項儲備――安全生產(chǎn)費用”。

（3）企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門的安全生產(chǎn)費用的計提。借記“制造費用――安全生產(chǎn)費用”，貸記“專項儲備――安全生產(chǎn)費用”。

2、安全生產(chǎn)費用支出

（1）費用化支出

工程承包企業(yè)使用安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減“專項儲備”。按照費用類別，借記“專項儲備――安全生產(chǎn)費用”，貸記“銀行存款”。

支付專職安全生產(chǎn)管理人員的工資福利、差旅費、辦公費等費用，應(yīng)借記“專項儲備-安全生產(chǎn)費用”，貸記“應(yīng)付職工薪酬、銀行存款等”。

購置安全物資時，借記“庫存商品――安全物資”，貸記“銀行存款”；領(lǐng)用時，借記“專項儲備-安全生產(chǎn)費用”，貸記“庫存商品――安全物資”。

分包單位安全生產(chǎn)費用的支付：工程承包企業(yè)應(yīng)按照其與分包單位簽署的建筑安裝分包合同所確認(rèn)的工程造價及《辦法》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，計算應(yīng)撥付分包單位的安全生產(chǎn)費用，按合同約定隨工程款直接支付至分包單位并監(jiān)督使用。撥付分包單位安全生產(chǎn)費用時，借記“專項儲備――安全生產(chǎn)費用――撥付分包單位安全生產(chǎn)費”，貸記“銀行存款”。分包單位按計劃在規(guī)定的使用范圍內(nèi)支出安全生產(chǎn)費，不再重復(fù)提取。

（2）資本化支出

企業(yè)購置無需建造安裝的安全生產(chǎn)設(shè)備等。借記“固定資產(chǎn)――安全設(shè)備”，貸記“銀行存款”。

企業(yè)建造安全專項工程時，應(yīng)先通過“在建工程――安全工程”歸集實際發(fā)生的各項支出。借記“在建工程――安全工程”，貸記“銀行存款、應(yīng)付職工薪酬、工程物資等”；待安全專項工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，借記“固定資產(chǎn)――安全工程”，貸記“在建工程――安全工程”。

企業(yè)應(yīng)按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認(rèn)相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

（3）企業(yè)當(dāng)年度計提的安全生產(chǎn)費用不足時，超出部分按照正常成本費用渠道列支。借記“工程施工――安全生產(chǎn)費用、管理費用――安全生產(chǎn)費用、制造費用――安全生產(chǎn)費用”，貸記“銀行存款等”。

（4）企業(yè)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理的團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本費用，不得在安全生產(chǎn)費用中列支；為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，也不得在安全生產(chǎn)費用中列支。

三、案例分析

工程承包企業(yè)A于2011年12月31日承接了一條5000T選煤生產(chǎn)線的EPC項目，該項目安全生產(chǎn)費用計提比例為2%。具體情況如下表（單位：人民幣萬元）：

預(yù)計2012年度末該項目C部分完工進度為40%。

（一）安全生產(chǎn)費用計提

1、項目安全生產(chǎn)費用（以總包合同中建安部分分項價為計提依據(jù)，項目安全生產(chǎn)費用總額為20000*2%=400萬元，2012年度應(yīng)計提160萬元 =400*40%）

借：工程施工――安全生產(chǎn)費用 160

貸：專項儲備――安全生產(chǎn)費用 160

2、A企業(yè)日常安全生產(chǎn)費用（參照2011年實際支出情況，結(jié)合2012年度預(yù)計生產(chǎn)經(jīng)營情況，確定2012年度日常安全生產(chǎn)費用為60萬元）

借：管理費用――安全生產(chǎn)費用 60

貸：專項儲備――安全生產(chǎn)費用 60

（二）安全生產(chǎn)費用支出

1、A企業(yè)撥付分包單位安全生產(chǎn)費用（以建筑安裝分包合同價為計提依據(jù)，應(yīng)撥付分包商安全生產(chǎn)費用總額340萬元，假設(shè)按照進度撥付，則2012年度應(yīng)撥付136萬元=340*40%）

借：專項儲備――安全生產(chǎn)費用――撥付分包單位安全生產(chǎn)費 136

貸：銀行存款 136

2、A企業(yè)總包項目安全管理支出30萬元（其中24萬元=160-136沖減“專項儲備”；6萬元列入“工程施工-安全生產(chǎn)費用”）

借：專項儲備――安全生產(chǎn)費用――安全檢查費 24

工程施工――安全生產(chǎn)費用 6

貸：銀行存款 30

3、A企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理支出55萬元

借：專項儲備――安全生產(chǎn)費用 55

貸：銀行存款 55

4、假設(shè)為滿足安全生產(chǎn)需要，A企業(yè)發(fā)生建造安全工程支出38萬元

借：在建工程――安全工程 38

貸：應(yīng)付職工薪酬、銀行存款、工程物資 38

2012年6月30日達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，經(jīng)驗收合格予以轉(zhuǎn)固。

借：固定資產(chǎn)――安全工程 38

貸：在建工程――安全工程 38

按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認(rèn)相同金額的累計折舊：

第5篇：分包單位管理辦法范文

一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法

鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

二、建立健全招投標(biāo)管理機構(gòu)

有建設(shè)項目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計劃、財務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門。

各招標(biāo)辦要建立評標(biāo)專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標(biāo)后要及時成立評標(biāo)委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取。在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

三、分層運作，各負(fù)其責(zé)

鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項目招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項目招標(biāo)計劃的審查、報批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn)；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項目招標(biāo)計劃的審批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)及時報告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書前必須對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購買標(biāo)書。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證或越級承攬工程；嚴(yán)禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè)，資格預(yù)審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標(biāo)書中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項目的投標(biāo)單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目投標(biāo)資格。

五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報價范圍和評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）標(biāo)段劃分

為便于管理，減少開支，標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”，并考慮標(biāo)段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標(biāo)段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標(biāo)段處理。每個標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個標(biāo)段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標(biāo)段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標(biāo)段，按獨立標(biāo)段處理。

3.電氣化工程。平均每個標(biāo)段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標(biāo)段處理。

4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計、分步建成開通的原則來劃分標(biāo)段。

土建工程利用外資的項目，標(biāo)段劃分另行規(guī)定。

（二）標(biāo)底確定

為確保工程質(zhì)量，標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

（三）報價范圍

按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標(biāo)書按廢標(biāo)處理。利用外資的項目，招標(biāo)時也應(yīng)制定合理的最低報價。

（四）評分標(biāo)準(zhǔn)

在評標(biāo)辦法中，投標(biāo)報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標(biāo)底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。

六、嚴(yán)格招標(biāo)計劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報制度

建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）上報招標(biāo)計劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計劃和評標(biāo)方案進行。

（一）招標(biāo)計劃

各招標(biāo)單位在報送招標(biāo)計劃時，必須同時報送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^的單位名單。招標(biāo)計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標(biāo)方式，招標(biāo)各階段的時間安排，建設(shè)項目概況等資料。招標(biāo)計劃批準(zhǔn)后方可實施。

（二）評標(biāo)方案

招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標(biāo)方案。評標(biāo)方案一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）審核。建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)在投標(biāo)截止日至開標(biāo)前審核評標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位，必要時建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）可派人在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀評標(biāo)方案并監(jiān)督評標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后，根據(jù)評標(biāo)方案制定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底，提交評委會通過。

（三）評標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前一周，將評標(biāo)結(jié)果報送到項目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、評分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書及評標(biāo)過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為

招標(biāo)工作開始前，各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設(shè)管理單位的資格條件進行核查，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項目管理的實際經(jīng)驗。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足建設(shè)項目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準(zhǔn)以分包的名義對已中標(biāo)的工程進行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度

鐵路工程建設(shè)項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強對監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責(zé)任，對造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包

在投標(biāo)項目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同，中標(biāo)單位簽訂施工合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān)，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

十、強化合同管理

建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設(shè)備來組織實施，建設(shè)管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設(shè)管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo)，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第6篇：分包單位管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標(biāo)段承擔(dān)多項施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《質(zhì)量管理條例》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對分包的情形進行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理條例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對分包單位的實質(zhì)工作內(nèi)容進行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊伍等。

《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級或特級資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標(biāo)人高等級資質(zhì)的作用，相對工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務(wù)費的方式支付款項。

（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個人。

也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊”隊長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會影響。

（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對工程安全、質(zhì)量和進度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對合同違約行為進行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實，確保工程質(zhì)量、進度目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點以及工程建設(shè)實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對分包進行探討，再結(jié)合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.

第7篇：分包單位管理辦法范文

關(guān)鍵詞:建筑施工;法律;風(fēng)險;企業(yè)

我國國有建筑施工企業(yè)的競爭呈現(xiàn)激烈性增長的趨勢，由于市場的飽和性，以及宏觀經(jīng)濟政策的實施、微觀經(jīng)濟形勢的變動，國有建筑施工企業(yè)力圖不斷擴大自己企業(yè)所占用的市場份額，這種情況下國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險就被提上了建立一個強有力機制的日程。企業(yè)在進行占領(lǐng)市場的同時必須要注意自身法律風(fēng)險的規(guī)避，這樣才能夠達(dá)到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的目標(biāo)。本文將先淺談國有建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀然后提出一些自己對于改進這些現(xiàn)狀的建議。

一、國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的原因

(一)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)對于我國企業(yè)以及市場的意義

建設(shè)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是企業(yè)進行建設(shè)風(fēng)險防范機制的一部分。大多數(shù)企業(yè)只利用“對沖”、“遠(yuǎn)期合約”“FRA”“現(xiàn)貨買賣”等手法進行金融方向的風(fēng)險管理，卻忽視了法律風(fēng)險的管理。因此如若企業(yè)將法律風(fēng)險作為一項工程在進行，相信對于企業(yè)的管理體系百利而無一害。良好的法律風(fēng)險防范機制不僅能夠降低企業(yè)的法律糾紛訴訟，還能夠提升企業(yè)的自身價值，提高企業(yè)的聲譽進而為企業(yè)吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義和作用。同時培養(yǎng)企業(yè)的法律意識也對于我國司法制度的建設(shè)有著重要意義，企業(yè)遵法守法防法自然會樹立對國家司法的威信。

(二)工程項目的競爭日益激烈

建筑市場是一個利潤可觀的市場，城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮剛剛興起，城鄉(xiāng)規(guī)劃的機遇一觸即發(fā)，因此鼓舞了大多數(shù)企業(yè)進行投資進攻這個市場。企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，工程項目的競爭也就越來越激烈，為了能夠投招標(biāo)成功，企業(yè)或主動或被動的會采取一些違法的手段進行不恰當(dāng)?shù)母偁?。同時工程項目競爭的激烈會使企業(yè)不斷進行自身的企業(yè)擴張。盲目的在各個領(lǐng)域設(shè)立自己的分公司，力圖通過分公司的設(shè)立來不錯過任何一個競爭機會。然而卻疏于管理，沒有進行充分的調(diào)研。

(三)企業(yè)自身管理的不適宜

正如前文所說，目前企業(yè)進行風(fēng)險管理時，大多數(shù)只進行金融風(fēng)險管理，卻忽視了法律風(fēng)險管理。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是因為企業(yè)只想著快速完成工期因此逐步推進地鐵項目，卻不在意自己這種行為對于法律條規(guī)的觸碰。這樣單一的管理方式使企業(yè)的整體效率底下，呈現(xiàn)出不健全的企業(yè)發(fā)展形態(tài)。同時還要注意企業(yè)公章印鑒方面的管理，不能混用分公司與總公司之間的印鑒。

(四)企業(yè)單一追逐利益的心態(tài)

大多數(shù)企業(yè)為了追求利益的最大化，忽略了合同所規(guī)定的相應(yīng)條文，進行分包，轉(zhuǎn)包等不合時宜的行為。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是典型的因為著急項目工程的完成而進行了工程的多次轉(zhuǎn)包分包。為了追逐利益而快速完成工期這樣的行為會使一些本不具備施工條件的施工單位進行施工，使項目的營利性與安全性相違背。

(五)建筑施工企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善

建筑行業(yè)是一個涉及到民生、經(jīng)濟、就業(yè)等多層次的行業(yè)。這么重要的行業(yè)，我國在上世紀(jì)進行改革開放之前竟然沒有相應(yīng)的法律發(fā)條進行規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，法律建設(shè)也不斷進步，出臺了諸如《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)進行建筑施工行業(yè)的法律管理，發(fā)條法規(guī)數(shù)量很多，但是實際進行實施的時候卻不夠具體，效率并不強?？沼蟹l，卻沒有落實的有效性，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包的情況、拖欠工資的情況、包工頭跑路的情況十分之多。

二、企業(yè)法律風(fēng)險的層次

(一)項目工程進行競爭投標(biāo)招標(biāo)時的法律風(fēng)險

我國頒發(fā)了《中華人民共和國招投標(biāo)法》對建筑行業(yè)的投招標(biāo)進行了詳細(xì)的規(guī)定，在企業(yè)進行投招標(biāo)過程中必須秉持著公平公正公開的透明原則進行活動的繼續(xù)和安排。目的是為了促使公平競爭，防止招標(biāo)過程中的以及不完全競爭市場的壟斷市場的現(xiàn)象。但是為了讓自己的利益最大化，我國的一些建筑公司故意將一個完整的工程項目分割成數(shù)個項目跳過投招標(biāo)這一過程直接將這些項目分配給那些塞給自己錢財?shù)牡菍嶋H不具備施工能力的小公司。這是嚴(yán)重違反我國《中華人民共和國招投標(biāo)法》的行為。這種跳過投招標(biāo)進行分包轉(zhuǎn)包的行為所簽訂的合同是無效的。這種行為會讓建設(shè)單位獲得巨大利益，但這種利益是非法的，不符合法律規(guī)定的。這種情況下，會嚴(yán)重增加企業(yè)的法律風(fēng)險。

(二)約定施工合同的不一致性

“黑白合同”的現(xiàn)象比比皆是。建筑單位為了自身的利益最大化會與承包商施工企業(yè)簽訂條款不同的合同。明面上，這一份合同是符合國家規(guī)定的工程項目合同，符合法律法規(guī)是公開透明的但是實際上雙方卻均不遵守這份合同。私下有簽訂了另一份不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工分包管理辦法》等法律發(fā)條規(guī)定的合同。這樣一來，哪個合同具有實際法律效力就成為了我們要思考的問題。實際的法律中，也很難進行判斷。這就對建筑施工整體市場造成了法律風(fēng)險的沖擊。尤其是當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資、工人受傷索賠的情況時，由于合同約定的不同這就讓諸如此類的問題解決辦法不恰當(dāng)。我國通常認(rèn)為符合國家《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)的合同是有效的。但是另一份不透明的合同也是合同，也是在雙方知情下進行協(xié)商的結(jié)果，如果這份合同無效又對承包商的利益失去了保障。這種法律風(fēng)險是需要當(dāng)事人雙方進行避免的。

(三)“承包”“分包”的不一致性

杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故主要是因為將自己進行承包的地鐵建設(shè)工程項目進行多達(dá)四次的分包。這種行為使被分包的工人的安全得不到保障。出現(xiàn)了遇難失蹤的數(shù)個人，但是卻因為合同簽訂的延遲性而使賠償問題不能夠及時有效的進行處理。我國的法律明確指出不能進行違法分包的行為，這種行為使工程質(zhì)量降低，造成了重大的安全隱患。

(四)“分包”“轉(zhuǎn)包”的不一致性

分包不全都是違法的，只要被分包的單位有資質(zhì)進行分包不會導(dǎo)致安全隱患是可以被接受的。但是打著分包的名義進行轉(zhuǎn)包就是被明確禁止但是卻有實際存在的行為。轉(zhuǎn)包缺乏對被轉(zhuǎn)包公司的調(diào)查，這會造成很多的不穩(wěn)定因素，同時存在著巨大的法律風(fēng)險。

(五)企業(yè)私人印鑒以及公章運用不重視

在簽訂合同時我們需要印鑒進行刻章。但是這種公章的雕刻是需要進行備案的。不能隨便使用雕刻的。但是實際過程中卻多出現(xiàn)印鑒亂用的情況。這一定程度加劇了企業(yè)的風(fēng)險。比如李四是工程公司的負(fù)責(zé)人，張三是李四的員工。張三為了迅速簽訂合同，在李四不知情的情況下使用了李四的印鑒進行合同的簽訂。最終這份工程出現(xiàn)了巨大安全漏洞。張三謊稱自己是經(jīng)過李四允許才那李四的印鑒進行合同簽訂的，將責(zé)任問題轉(zhuǎn)接給李四。李四由于自身公章管理不當(dāng)?shù)菂s百口莫辯。最終李四也擔(dān)任了一部分的責(zé)任。這種法律風(fēng)險對于公司的影響可想而知。

(六)工程項目過程中的安全問題

第一，開工日期是在合同中已經(jīng)進行約定的。這種約定能減少逾期完工情況的發(fā)生。在實際進行工程項目中，首先會出現(xiàn)提前進行動工的情況，這是因為承包商想要及早竣工。因為在進行開工之前需要取得施工許可證、技術(shù)資料等等多個要求。但是建設(shè)單位如若缺少以上的物資又想提前竣工，所以會進行提前施工。那么項目的實際運行日期又如何確定，這為項目是否逾期的確認(rèn)提供了難題。這就對承包商的工程款的結(jié)算出現(xiàn)了巨大安全風(fēng)險。第二是施工安全的問題。建筑單位在進行施工時按規(guī)定是要進行保險活動的比如防火等保護措施但是實際中這些措施卻不被重視。這會使發(fā)生事故的可能性變大。那么在法庭上，這種由于自身不注意而引起的事故發(fā)生如何索賠就成了問題。第三就是工程施工材料的選擇是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本會進行偷工減料采取不合適的材料進行施工，這會加大安全風(fēng)險。以上這些對于企業(yè)來講無疑是巨大的法律風(fēng)險。

(七)勞動合同中的法律風(fēng)險

企業(yè)在進行施工中通常是需要短期用功的，因此勞動合同法便不完全適用。同時勞動的工人人數(shù)巨大，按照法律所規(guī)定的按月結(jié)算工資明顯不實用。因此大部分只會發(fā)放員工的基本生活保障工資，全部工資等工期竣工才會發(fā)放。同時工人數(shù)量的巨大也使企業(yè)為工人進行保險的購買的資費變得巨大。那么勞動合同應(yīng)該符合簽訂呢?如果只顧實用性，如若出現(xiàn)包工頭跑路問題，對于企業(yè)的影響是十分巨大的。這樣的法律風(fēng)險如何進行完善成為巨大問題。

三、建設(shè)國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的舉措

(一)采取合適的競爭機制

前文已經(jīng)提及，目前的市場競爭十分激烈，傳統(tǒng)的競爭方法已經(jīng)不實用并且容易滋生因此我們需要采取更加合適的競爭機制。透明化投標(biāo)招標(biāo)過程。比如在競爭的適合引入官員查明全程監(jiān)督，來加強其透明性。

(二)加強企業(yè)自身的管理文化，健全其管理機制

企業(yè)如若想要進行長遠(yuǎn)發(fā)展就不能僅僅一盈利這一個目標(biāo)進行運作，更需要一套完善完成的法律風(fēng)險防范體系。華為公司建立狼的文化對企業(yè)員工進行培養(yǎng)，這個文化理念使公司越來越富強終于激進了500強，任正非曾經(jīng)說，一時的利益很難和長遠(yuǎn)發(fā)展做平衡，但是長遠(yuǎn)發(fā)展卻能使公司獲得更大的利益。

(三)鼓勵企業(yè)設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)

企業(yè)只看重眼前一時的盈利是常見現(xiàn)象，但除了一時的盈利更重要的是進行名譽或是戰(zhàn)略精神的培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一個長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期、成熟期都進行目標(biāo)的設(shè)立才能使企業(yè)得以流傳。而建筑行業(yè)更是如此，不要只看重眼前一個工程項目，而是要做好自己的技術(shù)，用合格的材料來打造符合要求安全隱患低的工程來提高自己的聲譽，從而有利于自己去得到更多的項目才能實現(xiàn)更多的盈利。

(四)出臺政策培養(yǎng)企業(yè)相應(yīng)法律意識

企業(yè)應(yīng)該自身意識到法律對于企業(yè)安全以及長期運作下去的重要意義。如此才能進行法律風(fēng)險的建設(shè)。比如上文提及的杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故，明知自己多次轉(zhuǎn)包非法分包是不合理的但是卻莫不在乎依然我行我素，最終對企業(yè)造成巨大影響。糾結(jié)原因還是因為企業(yè)法律意識的單薄，為了追求利益最大化，而不在乎盈利與守法中間的那條界線。因此建議企業(yè)內(nèi)部可以定期開展法律講座進行法律知識的補給。同時企業(yè)高管更應(yīng)該定期進行自我法律相關(guān)知識的培訓(xùn)，和相應(yīng)由于不守法而導(dǎo)致工程失敗案例的學(xué)習(xí)。

(五)國家方面建設(shè)更完善更有針對性的法律條文

我國建筑行業(yè)相關(guān)的法律建設(shè)已經(jīng)有很多法律條文出臺了，但是法律的使用效率卻并不高。這主要是因為第一法律本身的漏洞。第二是實施過程中的不具體。因此我建議我們修正我國的《建筑法》，對于法律工程中存在的諸如勞動法不適用于建筑工人的這種情況加以改善。

(六)鼓勵企業(yè)進行法律顧問的設(shè)立

出現(xiàn)火災(zāi)才想起要去買保險是無用的，同樣企業(yè)也不要在出現(xiàn)法律糾紛時才想起找法律顧問，提前進行法律顧問的選擇可以使企業(yè)規(guī)避更多法律風(fēng)險。建設(shè)工程對于工程的建設(shè)是非常熟練的;但是卻不了解合同方面的法律法規(guī)問題。比如A公司被B公司告上法庭，如果A公司臨時再去找律師，而打官司時間已經(jīng)迫在眉睫那么對于A公司來說很難找到一個合適了解自己公司又對法律十分了解的律師，反之如果公司本就又法律顧問就可以立刻進行相關(guān)事件的分析。將損失最小化。因此會出現(xiàn)一些本來可以避免的糾紛。造成名譽與金錢上不必要的損失。建議企業(yè)找一個專業(yè)的法律顧問，這個專業(yè)不只是法律知識的專業(yè)更重要的是對建筑知識也要有所了解。這樣才能夠時所選擇的法律顧問更加適合企業(yè)所需要。

四、結(jié)語

本文是筆者的一些粗略見解，不同的建筑工程風(fēng)險也不同，建筑工程單位應(yīng)該結(jié)合實際進行分析，選取最合適的適合自己的方案。

作者:趙濤 單位:中20局集團市政工程有限公司

［參考文獻］

［1］管榮齊．企業(yè)法律風(fēng)險防范體系的建立與完善［J］．金融經(jīng)濟，2007(4)．

第8篇：分包單位管理辦法范文

關(guān)鍵詞：分包；總包；管理；風(fēng)險；對策

隨著我國經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項目實行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢下，國家相續(xù)出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計價管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項目分包不但是現(xiàn)代化市場客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強企業(yè)的核心競爭力?？偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。

為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場經(jīng)濟體制尚不健全，管理人員法律意識淡薄等原因，在實行項目分包管理過程中還存在不少問題，對此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。

一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象

(一)分包單位的實力不強，無法有效履行分包合同

分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期，對分包單位的選擇比較急促，無法對分包單位實力的真實性進行了解，分包單位的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機械設(shè)備陳舊，往往會造成分包單位忽略項目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款

依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會造成支付分包人的款項遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟損失。

(三)管理意識淡薄，以包代管

在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實際而言。不少分包單位總體實力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好的市場信譽、形象等無形資產(chǎn)。

二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級的違法分包的具體表現(xiàn)

(一)分包人主體資格不合法

在實際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機。根據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無效，將會受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。

(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法

1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項工程交于總包單位施工，是基于對總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。

2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了國家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價。

3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險意識較為淡薄，只為賺取管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費。

4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時有發(fā)生。總承包單位不但要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、對策

(一)加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化工程分包的法律意識

施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動中。不斷強化廣大職工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項目經(jīng)理、財務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識、風(fēng)險意識。通過實際案例分層次地推進法律法規(guī)及風(fēng)險防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們在夯實學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進一步提高依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性，積極運用法律手段維護施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認(rèn)識工程施工分包過程中的法律風(fēng)險，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。

(二)堅持通過招投標(biāo)制選擇分包單位

嚴(yán)格審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)

證書和安全資格證書等證件；嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進行，優(yōu)選有實力的分包單位進行分包工程的施工，有效地履行分包合同。

(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強分包合同的管理

各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強合同管理，建立完善的管理機制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個高風(fēng)險行業(yè)，自始至終樹立經(jīng)營風(fēng)險防范意識，嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實基礎(chǔ)、消除隱患，并進一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強施工分包合同的管理。

(四)堅持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管

做好分包隊伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對性地對分包單位進行各類管理知識的培訓(xùn)教育。對分包商管理人員進行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實到管理分包隊伍的行動中去，從而幫助分包單位綜合實力的提高，保障項目施工管理有序進行。實現(xiàn)管理資源的聯(lián)營共享。

(五)加大獎懲力度，進一步建立激勵機制

第9篇：分包單位管理辦法范文

作為中國冶金工業(yè)的開拓者和建設(shè)者，中國十七冶集團經(jīng)過五十多年的發(fā)展和壯大，先后承建了多項影響較大、效益較好的標(biāo)志性建筑，成為國家基本建設(shè)戰(zhàn)線上一支遠(yuǎn)近聞名的生力軍。近幾年，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)項目投資加大，公司市場訂單日益擴大，承接項目日益增多，自有施工資源難以滿足做強做大持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在這種情況下，公司科學(xué)有效的借用分包資源，通過風(fēng)險的規(guī)避和防范，在工程項目上實現(xiàn)了“一低三高”的核心競爭力。但是，工程分包是一把“雙刃劍”，方法不當(dāng)、管理不善會產(chǎn)生一系列風(fēng)險。

二、分包成本風(fēng)險的管理體系建設(shè)

為了規(guī)范公司分包工程管理和分包成本控制，公司出臺了《分包管理辦法》、《加強專業(yè)分包風(fēng)險防范條例》等。十七冶集團將分包工程管理全面納入公司管理運行體系，以工程項目為依托，以安全、質(zhì)量、成本控制為主線，建立與之相適應(yīng)的分包工程管理體系，依法維護企業(yè)的經(jīng)濟利益、市場信譽和發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范分包行為，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)了合作共贏、長久發(fā)展。

1.對分包單位的制度管理

分包單位管理對于工程分包具有很大的影響，因此，對于分包單位的選擇和甄別非常重要。在對分包單位的制度管理中，十七冶集團所采取的方法是分包單位參與分包工程的公平競爭市場化運作，并與公司內(nèi)部要素單位享有同等權(quán)利，培養(yǎng)長期合作關(guān)系，構(gòu)件一體化戰(zhàn)略。公司通過項目綜合管理系統(tǒng)的分包信息管理平臺，廣泛構(gòu)建外協(xié)市場信息系統(tǒng)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，并且明確問題分包單位的處理辦法；公司建立分包供方信息系統(tǒng)，實行定期考核篩選；選用分包單位優(yōu)先在公司分包供方信息庫中選用，對信息庫中無符合要求的單或特殊需求的分包單位，由所在二級板塊公司公開招（議）標(biāo)，由二級板塊公司項目監(jiān)管部組織有關(guān)部門考察評審，考察的內(nèi)容主要在分包的“三證”資質(zhì)、財務(wù)實力、施工業(yè)績、顧客滿意度、工資發(fā)放、特種作業(yè)人員資質(zhì)等，既考察其工程業(yè)績和資質(zhì)，也考察其社會貢獻和影響力。對分包價格、資質(zhì)能力和施工經(jīng)驗賦予一定的權(quán)重和分值，針對項目施工的特點和要求，綜合考核，擇優(yōu)錄用分包單位，同時按照公司審批程序納入公司合格供方管理體系。通過對分包單位的制度管理，有效的減小了因分包單位選用不當(dāng)而增加的成本風(fēng)險。

2.對工程分包合同的制度管理

分包合同對于規(guī)范分包單位行為、維護公司利益具有非常重要的作用，對此，十七冶集團明確了工程分包合同的制度管理，形成了從合同的簽訂到合同的履行以及合同執(zhí)行過程中閉環(huán)管理。未簽訂分包合同和安全協(xié)議不得進場，分包合同使用統(tǒng)一格式，簽定合同需經(jīng)公司項目監(jiān)管部、經(jīng)營計劃部、財務(wù)部、法務(wù)部等相關(guān)部分評審后，項目部方可與分包單位簽定合同；分包價格必須在公司標(biāo)價分離的基礎(chǔ)上，經(jīng)公司經(jīng)營計劃部審核認(rèn)定。根據(jù)工程量的大小和任務(wù)劃分，分包單位需交納一定數(shù)額的履約保證金，作為對質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理的控制擔(dān)保。項目實施前，項目經(jīng)理部必須編制分包施工方案作為項目施工總規(guī)劃的重要組成部分，報公司項目監(jiān)管部備案；分包合同需明確界定分包專業(yè)、范圍、價格、支付等，嚴(yán)格按照《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)和公司合同管理有關(guān)規(guī)章制度，由公司經(jīng)營計劃部審核備案。

3.對分包施工過程的制度管理

對分包隊伍的選擇及分包合同的管理對工程項目分包綜合管理而言只是一個前期基礎(chǔ)層面的保證，而如果要真正將分包成本風(fēng)險降低到最小，必須強化對分包施工過程控制?；谶@種思想，十七冶集團制度明確要求項目部必須將分包單位納入項目統(tǒng)一管理，落實預(yù)算+責(zé)任的管理制度，杜絕“以包代管”現(xiàn)場。分包單位必須滿足項目部進度、質(zhì)量、安全和“三標(biāo)一體化”體系有效運營。項目經(jīng)理部總工負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對分包單位進行合同交底和技術(shù)交底，編制和落實安全專項方案，界定任務(wù)分工、具體工作方式，重點是技術(shù)、質(zhì)量、安全及進度目標(biāo)控制、農(nóng)民工管理及工資發(fā)放等。嚴(yán)格控制現(xiàn)場分包簽證，特別是“軟簽證”，要有現(xiàn)場工程部、經(jīng)營部、物供部等聯(lián)合簽字，施工副經(jīng)理、項目總工和項目經(jīng)理簽字后方可納入對分包的批量和決算。

三、規(guī)避分包風(fēng)險方法措施

1.對分包管理行為規(guī)范

在具體分包行為實施過程中，公司實行動態(tài)管理，定期考察評定顧客滿意度，對優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀分包商給予精神和物質(zhì)性獎勵，評定星級分包商，培養(yǎng)成為公司長期合作伙伴，落實分包登高計劃；對不良分包單位商及時進行任務(wù)調(diào)整和清退，對公司造成經(jīng)濟損失和惡劣影響的分包商列入“黑名單”，并通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)集團內(nèi)共享。對任何類型進入的分包隊伍，不問背景和來歷，公司堅持“只給機會，不給優(yōu)惠”的原則，做到一視同仁，企業(yè)利益至上。

2.對分包支付流程的控制

為了將分包風(fēng)險降低到最低，公司規(guī)定各項目部嚴(yán)格按照合同約定，結(jié)合工程分工單、主材領(lǐng)用情況控制工程款的支付。工程款支付前，必須辦理完備的相關(guān)手續(xù)，根據(jù)分包單位月度工程報量和工程進度款審批程序及業(yè)務(wù)流程，從計量、計價、復(fù)核、審核、批準(zhǔn)等方面控制。工程款必須支付到合同簽訂的主體單位，防止法律風(fēng)險；設(shè)立項目專（兼）職勞務(wù)員，監(jiān)督分包農(nóng)民工工資的按期發(fā)放，維護農(nóng)民工利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)分包隊伍在施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，根據(jù)安全協(xié)議分包商應(yīng)負(fù)責(zé)處理一切相關(guān)事宜和承擔(dān)損失。