國有資產(chǎn)管理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與深化，進(jìn)一步健全和完善國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)行體制逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。特別是對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理并沒有引起足夠重視。與之相關(guān)的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產(chǎn)的保值和增值根本無從談起。因此，如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)、有效管理，防止國有資產(chǎn)的減值甚至流失，是行政事業(yè)單位目前必須解決的首要難題。基于此，文章從行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展提出了切實(shí)可行的建議。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中遭遇的難題

1.對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識存在誤區(qū)部分行政事業(yè)單位仍然沒有正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，對于國有資產(chǎn)的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業(yè)單位中盛行已久，很難短時期內(nèi)轉(zhuǎn)變。這些問題嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革進(jìn)程，導(dǎo)致我國的國有資產(chǎn)流失。即使相關(guān)的規(guī)章制度十分健全，也很難有效解決國有資產(chǎn)管理難的問題。此外，還有一些行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了以單位領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的畸形現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)的話成為了單位管理和員工行動的方向標(biāo)，導(dǎo)致權(quán)大于法的情況發(fā)生。

2.國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱做好國有資產(chǎn)的預(yù)算、日常管理、監(jiān)督評價以及問責(zé)制等一系列基礎(chǔ)工作，是保證國有資產(chǎn)管理的重要基石。但是，在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的實(shí)際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎(chǔ)工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置普遍不合理，而且國有資產(chǎn)的使用效率低下，使用不公的問題也相當(dāng)突出。第二，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對應(yīng)的監(jiān)督與評價體系欠缺，導(dǎo)致國有資產(chǎn)與預(yù)算管理出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)問題也非常嚴(yán)重。而且在行政事業(yè)單位的招標(biāo)、投標(biāo)和采購過程中，質(zhì)次價高、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至產(chǎn)生了很多嚴(yán)重的官員案件，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失。

3.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題，與對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督力度不夠也有很大關(guān)系。首先，作為行政事業(yè)單位的最主要外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府審計部門通常只重點(diǎn)對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支狀況進(jìn)行檢查，而忽略了對國有固定資產(chǎn)的形成、管理和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，群眾和媒體監(jiān)督的效力很難得到發(fā)揮。再者，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督來說，執(zhí)行力度也不足。特別是當(dāng)購置或轉(zhuǎn)讓高價值國有資產(chǎn)時（如機(jī)械設(shè)備），由于缺乏對高價值國有資產(chǎn)價值的恰當(dāng)評估，就會讓一些不法分子有機(jī)可趁，通過操縱國有資產(chǎn)的價格，竊取行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念，依法進(jìn)行國有資產(chǎn)管理為了促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革進(jìn)程的順利進(jìn)行，就必須要在單位內(nèi)部樹立起正確的國有資產(chǎn)管理觀念，讓單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業(yè)單位要不斷健全國有資產(chǎn)的管理運(yùn)行機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)流程，規(guī)范與之配套的規(guī)章制度，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的法律保障。增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念對促進(jìn)國有資產(chǎn)的管理也非常重要。單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格依法行政，發(fā)揮示范作用，有效的避免行政權(quán)利對國有資產(chǎn)管理的不當(dāng)干預(yù)，才能讓國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度真正發(fā)揮效力。

2.加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效率，并且嚴(yán)厲杜絕國有資產(chǎn)使用不公的現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還必須要有配套的監(jiān)督與評價體系，將國有資產(chǎn)的監(jiān)督評價與問責(zé)制落到實(shí)處。并且及時做好國有資產(chǎn)的預(yù)算管理與規(guī)劃工作，建立起對應(yīng)的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，不斷完善國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置，必須要完善對應(yīng)的購置審批程序，嚴(yán)防重復(fù)購置和購置質(zhì)次價高產(chǎn)品或者工程現(xiàn)象的發(fā)生。

第2篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新形式 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，所在地財政部門行使監(jiān)督權(quán)。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量對于完善財政體制和優(yōu)化政府資源配置有著至關(guān)重要的意義，針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，國家財政部在2016年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，對國有財產(chǎn)的清查核實(shí)有進(jìn)一步的規(guī)定和完善，保證了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理運(yùn)用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法概述

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的主要意義是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，并真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，保證國有資產(chǎn)的完整性，在整個管理辦法當(dāng)中，對資產(chǎn)清查的操作情形、財政部門的主要職責(zé)、資產(chǎn)清查的主要程序內(nèi)容、資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失等內(nèi)容進(jìn)行了更新和規(guī)定，并且針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺陷方面，對財產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。下面就目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所存在的問題

（一）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱

根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，其主要來源是財政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無償性的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位在對其管理使用方面沒有給予太多的重視，存在著“重購輕管”現(xiàn)象，雖然國家相關(guān)部門針對國有資產(chǎn)的管理出臺了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實(shí)際情況不符合的情況，甚至部分行政事業(yè)單位長期沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查和核實(shí)，在管理過程中，大部分行政事業(yè)單位只注重對資產(chǎn)進(jìn)行采購，但是在購買之后卻沒有對其進(jìn)行有效管理和利用，使國有資產(chǎn)長期處于占用和浪費(fèi)的狀態(tài)，影響了財政資金的使用效益。

（二）國有資產(chǎn)缺少相應(yīng)的管理規(guī)劃

在資產(chǎn)采購之前，需要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的采購計劃和使用規(guī)劃，以此來保證國有資產(chǎn)在使用的過程中不會出現(xiàn)占用或者浪費(fèi)的情況，但是目前部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)需求和實(shí)際情況之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對需要購置的固定資產(chǎn)缺乏計劃，沒有考慮實(shí)際情況，只是一味爭取資金，存在“占預(yù)算盤子”現(xiàn)象；另外在對資產(chǎn)購置過程中，沒有按照規(guī)定的流程來辦理采購審批手續(xù)；最后是在對資產(chǎn)進(jìn)行處置的過程中，具有較大的隨意性，在處置前沒有進(jìn)行科學(xué)的評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量的浪費(fèi)或流失。

（三）國有資產(chǎn)利用效率較低

在行政事業(yè)單位中，造成國有資產(chǎn)利用效率低的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：首先是部分事業(yè)單位為了本單位的利益，對購置需求進(jìn)行夸大，以此來獲得更多的資金，但是實(shí)際情況往往與此相差甚遠(yuǎn)，在這種情況下，大量的國有資產(chǎn)就會被閑置和浪費(fèi)，無法發(fā)揮出其效用；另外，部分行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)配置方面存在著資源分配不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分單位出現(xiàn)重復(fù)購置資產(chǎn)，或者是有些單位在實(shí)際中需要某些資產(chǎn)，但是由于資金的缺乏無法完成，這樣也會造成資源配置不到位，影響工作順利開展的現(xiàn)象；最后，部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定，違規(guī)將公共財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或者寧愿將國有資產(chǎn)閑置，也不愿意調(diào)配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國有資產(chǎn)的利用率將會被大大的拉低，出現(xiàn)凍結(jié)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）缺少相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督部門

在財政部所頒發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》當(dāng)中，明確規(guī)定財政部門和主管部門需要對行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并且安排相關(guān)的專業(yè)人員和部門，對資產(chǎn)的清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查，以此來保證整個過程的規(guī)范性，但是目前部分行政事業(yè)單位缺少行政監(jiān)督，財政部門和主管部門在實(shí)際的工作中未能發(fā)揮監(jiān)督作用，不能很好地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際情況，這就使資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督職能在實(shí)際履行中有著較大的困難，其主要表現(xiàn)在監(jiān)督環(huán)節(jié)和行政事業(yè)單位實(shí)際管理過程中，部分事業(yè)單位常常避開監(jiān)管部門，來對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行隨意管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑

通過上述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的實(shí)際問題，結(jié)合財政部所下發(fā)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，要采取如下措施來加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理。

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理

目前，行政事業(yè)單位出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，主要是相關(guān)部門缺少對國有資產(chǎn)管理工作的重視，因此，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識，真正意識到國有資產(chǎn)管理在實(shí)際工作中的作用，在行動上做出表率，重視國有資產(chǎn)管理工作；同時要定期安排相關(guān)的培訓(xùn)活動，使全體員工了解國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)管理工作落實(shí)到每個崗位，并明確責(zé)任，以此來加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理；另外，需要提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證資產(chǎn)管理人員能夠按照規(guī)定來進(jìn)行工作，使整個流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化，對于其中比較重要的部門，其工作人員需要實(shí)行資格考試，保證國有資產(chǎn)管理的合理性。

（二）使國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

行政事業(yè)單位采購國有資產(chǎn)，要編制資產(chǎn)采購預(yù)算，實(shí)事求是，不能夸大事實(shí)，以此來保證資源的合理配置和財政資金的使用效益。根據(jù)目前的狀況，行政事業(yè)單位不僅需要對國有資產(chǎn)總量進(jìn)行合理把握，還需要對增量進(jìn)行合理預(yù)算，處理好兩者之間的關(guān)系，使國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，這樣才能保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量控制在一個合理的范圍；同時，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)國有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，國有資產(chǎn)屬于國家所有，因此行政事業(yè)單位在占用國家資源的情況下，需要對內(nèi)部資產(chǎn)的分布情況和使用情況進(jìn)行登記，并建立相應(yīng)的報告制度，如實(shí)反映國有資產(chǎn)的管理情況，以防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高國有資產(chǎn)利用率

目前我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理實(shí)行的是“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，在實(shí)際監(jiān)督檢查中，需要堅持上述管理模式，在國有資產(chǎn)的購置、核算和使用等流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；在對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，相關(guān)部門要對招投標(biāo)的整個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從而對資產(chǎn)的采購成本進(jìn)行控制，確保采購資產(chǎn)的質(zhì)量；最后，監(jiān)督部門需要對資金支付情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核，防止腐敗貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財政資金的使用效益。

四、結(jié)束語

針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)利用率低、缺少管理規(guī)劃和缺少監(jiān)督檢查，影響資產(chǎn)管理質(zhì)量和財政資金使用效益的情況，需要行政事業(yè)單位結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識、實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)各級部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，以此來加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮其效能，提高財政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

1.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。

高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。

3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實(shí)不符。

從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實(shí)現(xiàn)與財務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財務(wù)報廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財務(wù)部門和審計部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護(hù)到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財務(wù)和審計等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險控制方法、風(fēng)險控制內(nèi)容和風(fēng)險控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強(qiáng)化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險、評估風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，使風(fēng)險降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財務(wù)管理、實(shí)物管理、價值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。

我國高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財務(wù)部門、預(yù)算部門、審計部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。

針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務(wù)核算范圍，確保高校會計信息真實(shí)完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。

5.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價，建立風(fēng)險控制管理體系。

第4篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有且能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。因此以科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有重要的意義。也是為推進(jìn)社會建行與發(fā)展的重要手段。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的作用，一般行政事業(yè)的國有資產(chǎn)可以劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)一般是指國家向行政事業(yè)單位提供的無償撥款，主要用于完成國家行政事業(yè)的任務(wù)。而經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位把非經(jīng)營性資產(chǎn)投入企業(yè)而獲利轉(zhuǎn)化而來的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式主要包括國有資產(chǎn)管理模式和財政管理模式兩種。前者是由各級政府國資部門對同級的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而財政管理模式主要是由各級政府財政部門對同級的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。隨著行政事業(yè)單位的體制改革，國有資產(chǎn)管理模式也逐漸向財政管理模式轉(zhuǎn)變。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

結(jié)合我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的含義，下文簡要分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

1．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄

由于目前我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源是依靠國家財政撥款的形式，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用又具有無償性的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致部分執(zhí)行政事業(yè)單位在管理的過程中缺乏資產(chǎn)管理意識，不重視對國有資產(chǎn)的管理，形成了“重錢輕物”和“重購置輕管理”的管理理念制約了國有資產(chǎn)管理體制的革新，而國有資產(chǎn)的管理制度也能得到執(zhí)行，致使資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范。國有資產(chǎn)管理意識的淡薄也導(dǎo)致資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏。

2． 缺乏國有資產(chǎn)預(yù)算管理體制

部分行政事業(yè)單位沒有建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用的過程中出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，這也就導(dǎo)致了資產(chǎn)的配置效率低。國家每年對行政事業(yè)單位的財政撥款占有很大的比重，如果行政事業(yè)單位不依據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需要，進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算，會引發(fā)一些的負(fù)面問題，例如投資興建或購置資產(chǎn)的標(biāo)注越來越高，造成資產(chǎn)低效率，滋生腐敗事件發(fā)生。

3．國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全

部分部門、地方和單位沒有建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也缺少專職人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，一般是有財務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)管理，缺乏科學(xué)合理的人力資源配置，一方面降低了國有資產(chǎn)管理工作的效率，另一方面國有管理職責(zé)難以落實(shí)。導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符，基礎(chǔ)工作薄弱，行政單位資產(chǎn)家底不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時組織機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督管理部門，也增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

4．行政事業(yè)單位信息化管理水平有待提升

隨著我國行政事業(yè)單位體制改革深化，信息化逐漸成為資產(chǎn)管理的重要手段。雖然在我國的行政事業(yè)單位普遍采用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計工作，但是個別的行政事業(yè)單位的信息管理水平不高，而信息的獲取成本又高，制約了行政事業(yè)單位信息化管理的實(shí)施。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

黨的十七大報告提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。行政單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依據(jù)公共財政理論，要對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體系重新構(gòu)建，逐步完善國有資產(chǎn)的管理機(jī)制，節(jié)約政府成本，維護(hù)國有資產(chǎn)完整與安全，適應(yīng)節(jié)約型社會的建設(shè)的發(fā)展需要。

1．健全各項規(guī)章制度規(guī)范行政事單位國有資產(chǎn)管理

根據(jù)現(xiàn)行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，逐步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各行政事業(yè)單位根據(jù)部門行政發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)行制定本單位資產(chǎn)管理制度，逐步健全國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制和獎罰機(jī)制，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算、登記、保管、使用、處置制度，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、 有償使用及分配制度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用效率，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度執(zhí)行，增強(qiáng)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的權(quán)屬問題，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2．落實(shí)行政單位國有管理機(jī)構(gòu)的部門職責(zé)

行政單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國有資產(chǎn)管理制度，細(xì)化各級部門的管理工作職責(zé)，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)分明，資產(chǎn)管理依據(jù)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作流程和辦法展開工作，嚴(yán)控資產(chǎn)購置審批，按照單位發(fā)展需要進(jìn)行資產(chǎn)采購，對于資產(chǎn)的出入庫登記要及時規(guī)范，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，合理規(guī)劃資產(chǎn)配置，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用。

3．加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化管理

為了構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理體系，要逐步加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化管理，建立中央和地方之間、財政部門與行政單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息的動態(tài)管理，利用信息管理系統(tǒng)提高資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性，為國有資產(chǎn)管理提供信息保障，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理。

4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督

國有資產(chǎn)管理信息化在統(tǒng)一的技術(shù)平臺上實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)管理過程的控制力，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。加強(qiáng)監(jiān)督工作能夠有效防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的利用效率，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的建設(shè)。

5．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人才隊伍的建設(shè)

對于行政事業(yè)單位在職的國有資產(chǎn)管理人員，要進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，結(jié)合管理國有資產(chǎn)的需要提供先進(jìn)的管理辦法，為行政事業(yè)提供可靠的人力資源保障。

四、總結(jié)

  根據(jù)我國的國情，建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠加快國有資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化的進(jìn)程。履行行政事業(yè)單位職能增強(qiáng)管理的力度，合理配置國有資產(chǎn)，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性和完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

高校國有資產(chǎn)管理改革的趨勢

針對國有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，各高校的國有資產(chǎn)管理改革出現(xiàn)了很多可喜的變化，主要呈現(xiàn)以下趨勢：

1.機(jī)構(gòu)健全化

管理機(jī)構(gòu)不健全是高校國有資產(chǎn)管理混亂的一個重要因素。受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。依然是分塊管理，如房地產(chǎn)是一條線，歸后勤處管理；一般設(shè)備是一條線，歸設(shè)備處管理；教學(xué)與科研設(shè)備是一條線，歸教務(wù)處管理；文獻(xiàn)資料是一條線，歸圖書館管理等。其結(jié)果就是資產(chǎn)管理上不能形成一盤棋的局面，學(xué)校的全部國有資產(chǎn)劃分成若干塊進(jìn)行管理，而各塊又自成體系，相互獨(dú)立。有些高校雖然設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但職能并不明確。部分有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資產(chǎn)沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國有資產(chǎn)管理仍缺乏統(tǒng)―性，國有資產(chǎn)管理的權(quán)限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、職責(zé)不清、各自為政的局面，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)和閑置。在出現(xiàn)問題后，各部門之間更是相互推諉、相互指責(zé)，最終不了了之。

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先必須建立―個強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全校的國有資產(chǎn)。在這方面，很多學(xué)校借鑒了當(dāng)前國有資產(chǎn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，進(jìn)行了大膽而有成效的改革。比如，山東大學(xué)于2004年1月撤消了產(chǎn)業(yè)處，將原產(chǎn)業(yè)處經(jīng)營性資產(chǎn)的管理職能與資產(chǎn)處的產(chǎn)權(quán)和公房土地管理職能合并，成立了國有資產(chǎn)管理處，統(tǒng)一管理全校有形與無形、固定與流動、事業(yè)與經(jīng)營的各類國有資產(chǎn)。同時，學(xué)校成立了國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)國資委辦公室，其職能由國有資產(chǎn)管理處代行。國有資產(chǎn)管理處作為學(xué)校資產(chǎn)管理的歸口部門，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)各類資產(chǎn)管理相關(guān)部門，對學(xué)校各類資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。

機(jī)構(gòu)健全化不僅體現(xiàn)為國有資產(chǎn)專門管理部門的建立，而且表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理體系的確立。只有確立了權(quán)責(zé)分明、保障有序的資產(chǎn)管理體系，才能使高校資產(chǎn)管理部門的職能得以有效發(fā)揮。例如，黑龍江大學(xué)建立了在國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)分級授權(quán)管理體系：(1)對儀器設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)采用三級管理體系：一級資產(chǎn)管理是在學(xué)校主管校長領(lǐng)導(dǎo)下，由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)行使職能；學(xué)院(部、處、所、中心等)為二級資產(chǎn)管理體系；系(實(shí)驗室、實(shí)驗中心、科室)為三級資產(chǎn)管理單位。(2)對機(jī)動車輛、行政辦公用房采用二級管理體系：一級為學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會，由資產(chǎn)管理處代行具體管理工作；二級為專項資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。(3)對于低值耐用類資產(chǎn)采用二級管理體系：由資產(chǎn)管理部門直接對使用部門進(jìn)行授權(quán)，使用部門在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的管理職能，并直接接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。

2.機(jī)制科學(xué)化

產(chǎn)權(quán)不清、制度不健全和監(jiān)督不力等機(jī)制問題也是制約高校國有資產(chǎn)改革的重大障礙。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使得部分學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理補(bǔ)償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個人利用這部分資產(chǎn)為自己謀取利益，使學(xué)校的國有資產(chǎn)變相流失，蒙受損失。管理制度不健全，更是使得國有資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓和置換等無章可循、程序不規(guī)范，很容易導(dǎo)致土地、資金等國有資產(chǎn)的流失和被侵占。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理部門的職能發(fā)揮得不到有效監(jiān)管，形同虛設(shè)，甚至為個人謀取私利提供了便利。因此，高校國有資產(chǎn)管理的改革必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。

機(jī)制科學(xué)化首先體現(xiàn)為明晰地界定產(chǎn)權(quán)。很多高校根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》等政策法規(guī)，對學(xué)校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了界定。如，有的高校在后勤轉(zhuǎn)制過程中按照資產(chǎn)評估或?qū)嵨锏怯浀姆绞浇缍óa(chǎn)權(quán)關(guān)系以及確定資產(chǎn)價值。后勤轉(zhuǎn)制后，按照國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，即“學(xué)校對劃歸后勤服務(wù)公司的資產(chǎn)擁有所有權(quán)，公司對劃歸的資產(chǎn)擁有使用權(quán)”，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校以出資者的身份，把后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè)，成為企業(yè)資本?；蛞杂袃斪赓U、無償借用的方式為后勤企業(yè)使用，推動資產(chǎn)的合理配置，繼續(xù)有效地提升學(xué)校國有資產(chǎn)的效益。

健全和完善管理制度是機(jī)制科學(xué)化的重中之重。它是維護(hù)資產(chǎn)的完全、完整，維護(hù)學(xué)校作為出資人的利益，確保國有資產(chǎn)的保值增值的根本保證?？傮w而言，高校國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括這樣幾方面的內(nèi)容：(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；(2)國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護(hù)、檢查制度；(3)國有資產(chǎn)損失賠償懲罰制度；(4)國有資產(chǎn)處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經(jīng)驗和方法，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的制度體系。如，曲阜師范大學(xué)先后制定實(shí)施了《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規(guī)章制度，各個學(xué)院也制定了具體的國有資產(chǎn)管理規(guī)章，基本構(gòu)建了學(xué)校國有資產(chǎn)管理的制度框架，為學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的開展提供了制度和程序保障。

建立并完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制是機(jī)制科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。很多高校的國有資產(chǎn)管理委員會就是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該委員會的主任一般由校長兼任，副主任由主管國有資產(chǎn)、財務(wù)和教學(xué)工作的副校長擔(dān)任，成員由規(guī)劃、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、后勤等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。通過運(yùn)用行政和法律等措施，對各單位的國有資產(chǎn)日常管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；對學(xué)校的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做好賬目調(diào)整工作；對各單位國有資產(chǎn)使用效益情況進(jìn)行科學(xué)考核；接受上級國有資產(chǎn)管理部門的適時監(jiān)督等。

3.管理信息化

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)辦學(xué)等新型辦學(xué)模式的出現(xiàn)。高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資源總量急劇增加。周濟(jì)部長在2004年教育工作會議上講到學(xué)校管理工作時強(qiáng)調(diào)，“隨著形勢的發(fā)展?，F(xiàn)在我們學(xué)校的規(guī)模顯著地擴(kuò)大，資金、財產(chǎn)大幅度地增長，辦學(xué)形式也日益多樣，這就出現(xiàn)了這樣或那樣的無序現(xiàn)象，迫切要求我們加強(qiáng)規(guī)范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科學(xué)的管理模式合理分配國

有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理是高校國有資產(chǎn)改革的迫切任務(wù)。而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校國有資產(chǎn)管理工作撬上有力的翅膀。高校國有資產(chǎn)管理信息化，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息資源共享，有利于強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)校內(nèi)外信息交流，有利于防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置和流失。

高校國有資產(chǎn)管理信息化是高校國有資產(chǎn)管理改革的必然趨勢。部分高校的國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)較有特色。比如，黑龍江大學(xué)先后開發(fā)了“黑龍江大學(xué)固定資產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”“高校資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)”“中國教育裝備信息檢索系統(tǒng)”和“固定資產(chǎn)年度清查管理系統(tǒng)”等。

一般而言，高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理的信息主要有：(1)國有資產(chǎn)動態(tài)信息。這是高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的信息主體和基礎(chǔ)，可反映出高校國有資產(chǎn)的總體情況和詳細(xì)信息。(2)國有資產(chǎn)的共享信息。各校內(nèi)單位閑置或工作量不飽滿的國有資產(chǎn)，特別是大型、精密儀器設(shè)備信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)共享。(3)國有資產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國有資產(chǎn)資料或?qū)嶒瀰?shù)等信息共享與交流。

高校國有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)遵循以下原則：第一，管理思想與先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。由必備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機(jī)硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，必須融合科學(xué)的管理理念和思想。單純的技術(shù)進(jìn)步是設(shè)有意義的，只有結(jié)合到某一實(shí)際的應(yīng)用領(lǐng)域中去才能真正發(fā)揮作用。第二，實(shí)時性與準(zhǔn)確性的高度統(tǒng)一。國有資產(chǎn)管理信息化實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理，各國有資產(chǎn)使用單位的管理人員可根據(jù)國有資產(chǎn)的最新情況，在網(wǎng)絡(luò)上隨時進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。既避免了費(fèi)時費(fèi)力的統(tǒng)計和清查工作，又能始終保持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時性和準(zhǔn)確性。第三，經(jīng)費(fèi)投入與效益獲取的有效平衡。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立科學(xué)的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應(yīng)把效益作為一項硬指標(biāo)來衡量網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，促進(jìn)它發(fā)揮出應(yīng)有的潛能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環(huán)。

高校國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)注意的問題

目前，各高校正在積極探索國有資產(chǎn)管理改革的新方法和新模式，并且已經(jīng)取得了較大的成就。但是，現(xiàn)在的管理狀況仍不能完全適應(yīng)社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。高校國有資產(chǎn)管理改革若要取得更大的成功，必須注意以下兩個問題：

1.正確認(rèn)識高校國有資產(chǎn)

高校國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)管理的對象。正確認(rèn)識國有資產(chǎn)的含義，是管理有效實(shí)施的前提。部分高校的國有資產(chǎn)管理之所以問題多多，就是因為學(xué)校對自己的國有資產(chǎn)的含義認(rèn)識不清。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十九條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學(xué)?！罢加谢蛘呤褂玫哪芤载泿庞嬃康慕?jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。第三十條進(jìn)一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資”?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制?！庇纱丝梢?，高校的國有資產(chǎn)具有所有制性質(zhì)公有化、表現(xiàn)形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態(tài)化的特點(diǎn)。

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)注意厘清各種形式的國有資產(chǎn)。目前我國高校國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式有以下幾種：(1)國家撥款；(2)學(xué)校創(chuàng)收；(3)接受社會贊助和捐贈；(4)各經(jīng)營機(jī)構(gòu)自購資產(chǎn)；(5)土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家俱、圖書資料等固定資產(chǎn)；(6)校名、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；(7)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一部分國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。

其中最后兩種形式的國有資產(chǎn)應(yīng)是今后高校國有資產(chǎn)管理的特別關(guān)注的對象。無形資產(chǎn)包括商譽(yù)、專利、生產(chǎn)技術(shù)等沒有實(shí)物而能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)一些大的院校管得比較好，而規(guī)模小一些的院校就有些欠缺。例如，清華大學(xué)就非常重視無形資產(chǎn)的管理，2006年“清華大學(xué)”已經(jīng)成為高校中的第一個馳名商標(biāo)。高校必須十分重視對知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。這對解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛、提高科技成果向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化均有重要作用。此外，大多數(shù)高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)往往只包括校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，而后勤服務(wù)部門所占有的國有資產(chǎn)中實(shí)際上在進(jìn)行經(jīng)營活動的資產(chǎn)并未納入其內(nèi)。要順利實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化改革，必須將這部分資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理范疇。

2.注重國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升

隊伍建設(shè)是提高高校國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。因為好的管理是好的管理機(jī)制與好的管理人員的結(jié)合。高校國有資產(chǎn)管理職能部門的工作人員，是學(xué)校資產(chǎn)管理的中堅力量。建設(shè)好這支隊伍，對高校國有資產(chǎn)管理至關(guān)緊要。高校國有資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，而且要具有過硬的專業(yè)本領(lǐng)、熟悉資產(chǎn)管理程序、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，還要具備一定的科研意識和科研能力并成為研究型管理者。

要提高高校國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)和教育。高校國有資產(chǎn)管理工作人員的學(xué)習(xí)和教育，包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是政治思想上的學(xué)習(xí)和教育。通過集體學(xué)習(xí)、小組討論和個人自學(xué)等形式的政治學(xué)習(xí)，幫助工作人員提高政治思想素質(zhì)，提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任心。另一方面是專業(yè)工作能力的學(xué)習(xí)和教育。國有資產(chǎn)管理涉及的知識面較廣，如資產(chǎn)評估、市場營銷、房產(chǎn)構(gòu)造、設(shè)備性能、財務(wù)核算、計算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識，在實(shí)際工作中應(yīng)用的知識雖不是要求很深但要求較廣。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)本專業(yè)的基本理論和方法，并在具體的實(shí)踐工作中不斷探索、總結(jié)和創(chuàng)新。

第6篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；對策

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0044-01

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是確保國家職能充分有效發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有很重要的角色。在我國，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其自身對國有資產(chǎn)的管理水平參差不齊，有些單位的管理仍然停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是要人們重視的一個新的問題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理缺乏正確的思想認(rèn)知

當(dāng)前，我國很多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，同時也沒有正確的思想認(rèn)知。致使國有資產(chǎn)的閑置、損毀甚至流失，從而使得國有資產(chǎn)的使用率降低，國有資產(chǎn)的增值保值效果也隨之減低。另外，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)監(jiān)管是一個長期而又復(fù)雜的過程，然而我國大多事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識，無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不健全，部門職能劃分不明確

事業(yè)單位資產(chǎn)在范圍不斷增大、流動性不斷增強(qiáng)的形式下，很多單位對此缺乏完善的監(jiān)督管理體制，國有資產(chǎn)的出資人不能很好的履行其應(yīng)有的職責(zé)。更是有些單位根本就沒有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而致使監(jiān)督管理職能的嚴(yán)重缺失。然而如果缺乏各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，而單單靠事業(yè)單位各個部門的自覺性和修養(yǎng)道德是完全不夠的。這樣下去，不僅會使得各部門間的相互比較斗爭，從而使得協(xié)調(diào)難度增大，降低單位工作效率，還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果。

（三）監(jiān)管制度不完善，制度建設(shè)滯后

受陳舊觀念的影響，一部分人認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤，因此很多單位并沒有建立真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上又具有很大的隨意性，相關(guān)管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也并沒有建立科學(xué)有效的業(yè)績考核制度，進(jìn)而使得相關(guān)人員沒有相應(yīng)的約束體系。雖然有的單位在國家強(qiáng)力要求下設(shè)立了相關(guān)管理體系，但是管理體系并沒有充分的貫徹執(zhí)行，長此以往必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的后果，進(jìn)而危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因探析

上面所指出的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，其形成原因主要可以概括為下面幾個方面：

（一）管理部門的監(jiān)管職能未能充分發(fā)揮

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用處置的每一個環(huán)節(jié)中，國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門因為人力等各方面因素的影響，并沒有對全過程的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。此外，在單位對資產(chǎn)進(jìn)行處置的過程中（包括對資產(chǎn)進(jìn)行購買、處置、出售等行為）也沒有對其進(jìn)行全程跟蹤檢查，這樣就使得對單位的實(shí)有資產(chǎn)方面沒有一個詳細(xì)的知曉。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位沒有制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度，有些單位甚至連最基礎(chǔ)的物品領(lǐng)取和歸還的相關(guān)制度都沒有建立，單位內(nèi)部控制制度極度的不健全。

（三）事業(yè)單位未對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般都不是經(jīng)營性的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)具有無償使用的特點(diǎn)，使用過程中是不計成本，不在乎盈虧，這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位重錢輕物的現(xiàn)象，并沒有設(shè)立相關(guān)有效的體制來對實(shí)物進(jìn)行科學(xué)管理。

三、加強(qiáng)失業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)。事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置，但同時，不要盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)檔次、不計成本，以免造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第一，應(yīng)按需進(jìn)行科學(xué)編制配置規(guī)劃，使得現(xiàn)有資產(chǎn)能充分發(fā)揮作用；第二，要做到各個單位以及單位內(nèi)部的資源共享，避免重復(fù)配置。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

3、嚴(yán)格控制成本。按標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置資產(chǎn)，在保質(zhì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對采購成本的控制。

(二)加強(qiáng)對資產(chǎn)使用的管理工作，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)使用在資產(chǎn)運(yùn)作的整個過程總占有很重要的位置，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用的管理工作是首要考慮的問題。事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，以達(dá)到提高資產(chǎn)使用效益的目的。

1、派專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用的日常管理工作，其中包括負(fù)責(zé)對賬目的規(guī)范管理、食物管理以及各項資產(chǎn)報告等。

2、明確崗位責(zé)任制。明確劃分崗位職責(zé)到個人，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，從而使得工作人員積極負(fù)責(zé)的對待自己的工作。

3、要定期對資產(chǎn)進(jìn)行核算清查。單位要對使用的國有資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對國有資產(chǎn)要有充分清晰的掌握知曉，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

4、加大培訓(xùn)力度提高管理人員素質(zhì)。要定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)校，增強(qiáng)國有其思想水平和責(zé)任意識，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，防止國有資產(chǎn)流失

財政部門作為政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的部門，任何事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增加或減少都要一一進(jìn)行詳細(xì)的報告，財政部門要嚴(yán)格對資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核銷以及出售等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，最大程度上避免國有資產(chǎn)的流失。此外，對一些單位國有資產(chǎn)管理思想認(rèn)知淡薄，無視國有資產(chǎn)法規(guī)以及不及時詳細(xì)準(zhǔn)確的對國有資產(chǎn)進(jìn)行匯報而隨意處置的單位或個人，一定要依法進(jìn)行處理，并視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。

(四)引入獎懲機(jī)制

事業(yè)單位要加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)使用者的管理意識，引入獎懲機(jī)制，同時對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考評并時時進(jìn)行跟蹤檢查。與此同時，對造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)損失的直接責(zé)任人要按情節(jié)進(jìn)行相關(guān)處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重可直接移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以此來加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性以及權(quán)威性。

結(jié)束語：我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在諸多的問題，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個龐大又久遠(yuǎn)的工程，必須要從多方面共同積極努力，要不斷完善管理體制，最大程度上避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

作者單位：內(nèi)蒙古通遼市第一中學(xué)

參考文獻(xiàn):

[1]陳景艷,劉國良.國有資產(chǎn)管理必讀[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007

第7篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 軍隊 國有資產(chǎn) 管理

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本措施，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的重要途徑。加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

自軍隊實(shí)行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。

（一）國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。

由于長期處于計劃經(jīng)濟(jì)和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上對“貨幣”或“資金”比較重視，而對“資產(chǎn)”不夠重視，對于“國有資產(chǎn)”的認(rèn)識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的“概念”，部分單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶?，重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，部分單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負(fù)效營運(yùn)中，軍隊國有資產(chǎn)浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象不同程度存在。

（二）國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰。

近年來，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代庖，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。

（三）國有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確。

由于軍隊特有屬性，當(dāng)軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價值迅速下降時，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全。

各級財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中，由于管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，影響了實(shí)際工作的落實(shí)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議

加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識。

提高思想認(rèn)識，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的前提。加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財力財權(quán)集中統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

（二）理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定，可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國家的合法權(quán)益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

（三）健全軍隊國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制。

軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套，是造成軍隊國有資產(chǎn)流失的重要原因。現(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊國有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。

（四）規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作。

把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記，遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補(bǔ)充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實(shí)計價登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批?，F(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊國有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊財務(wù)具有高度的計劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)，另一方面強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實(shí)處、抓出實(shí)效。三是審計監(jiān)督方法。審計監(jiān)督的方法，是對所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，是指由專職審計機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對軍隊國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會計資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項監(jiān)督、評價和鑒證活動。其主要內(nèi)容包括：對軍隊國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊國有資產(chǎn)管理使用效益。

（六）加強(qiáng)軍隊資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。

第8篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 國有資產(chǎn)管理 創(chuàng)新

一、現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制缺陷

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。國有資產(chǎn)管理是我國財政管理的一個重要內(nèi)容和組成部分，預(yù)算管理是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要手段和途徑。因此，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是相輔相成、密不可分的有機(jī)結(jié)合。兩者的結(jié)合有利于預(yù)算管理體制的改革，科學(xué)編制財政部門的預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施在一定程度上對各部門的國有資產(chǎn)的隨意購置起到一定約束作用，但預(yù)算編制與企業(yè)實(shí)際情況的結(jié)合還不是很緊密，主要表現(xiàn)在財政部門在編制部門預(yù)算時對資金的總體統(tǒng)籌比較多，而對企業(yè)是否確實(shí)需要配置這些國有資產(chǎn)考慮的少，導(dǎo)致資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的預(yù)算約束效果不明顯。

（二）財務(wù)管理與實(shí)務(wù)管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)存在賬實(shí)差異。目前仍有一些單位部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，財務(wù)部門只管經(jīng)費(fèi)支出，并登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬；后勤部門只管發(fā)放，不清楚資產(chǎn)價值和實(shí)物分布情況；使用部門只用不管，而不將資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)登記。

（三）國有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的責(zé)任人和保管人。許多企業(yè)，沒有明確界定財務(wù)管理與資產(chǎn)管理界限，沒有由上至下地將固定資產(chǎn)管理任務(wù)分項落實(shí)至具體職崗、責(zé)任人，更沒有將業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果直接掛鉤，起不到激發(fā)相關(guān)責(zé)任人對于固定資產(chǎn)管理控制的責(zé)任感的作用，這就造成了固定資產(chǎn)管理沒有固定管理模式，沒有頭緒、漏洞百出，以至于造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于這種特性，致使許多單位輕視資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)使用效率低下，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨企業(yè)的發(fā)展變化而進(jìn)行相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

二、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的探討

（一）建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的入口

作為企業(yè)國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與企業(yè)已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

1.企業(yè)履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng) 。企業(yè)履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，企業(yè)應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配置會造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，企業(yè)不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2.優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配置，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動。

3.勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制。對于有無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置，同時在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

4.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。應(yīng)將資產(chǎn)購置項目納入單位年度部門預(yù)算報表中，財政部門在統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算項目時，應(yīng)依單位申報情況予以考慮安排。同時，各單位需提供相應(yīng)的批復(fù)文件及有關(guān)材料，若未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費(fèi)支出。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理是企業(yè)需要特別關(guān)注的。企業(yè)應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格管理責(zé)任制，以此提高效益。具體而言有以下幾方面：(1)建立單位法人代表責(zé)任制。(2)通過指定專人來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理以及統(tǒng)計報告等工作。(3)建立崗位責(zé)任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，以便達(dá)到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)的目的。(4)建立定期清查盤點(diǎn)制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，企業(yè)應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，對其進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全

為有效防止國有資產(chǎn)流失，需要抓住資產(chǎn)處置這個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開處置方式，遵循公開、公正、公平的“三公”原則來進(jìn)行資產(chǎn)處置。對國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)則不能處置。當(dāng)企業(yè)面臨撤銷、分立、改制、合并等情況或隸屬關(guān)系發(fā)生改變，企業(yè)應(yīng)清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對此過程中的變價收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線”的管理。

(四)適時采取行政干預(yù)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時、適當(dāng)采取行政干預(yù)手段，引入獎懲機(jī)制，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評。

第9篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 高職高專院校

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-111-02

國有資產(chǎn)是指國家以財政撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國，國有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。高職高專院校國有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給高職高專院校的資產(chǎn)，學(xué)校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。{1}其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是高職高專院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從2007年3月開始，江蘇省正式啟動了對包括高職高專院校在內(nèi)的全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，此后每年都對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查和專項檢查。目的旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，推動財政預(yù)算管理制度改革。從當(dāng)前高職高專院校國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，如何加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效益，是當(dāng)前高職高專院校財務(wù)管理工作中亟需探討的問題。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理意識不到位。高校對國有資產(chǎn)的管理普遍存在“重資金，輕實(shí)物”的情況，對加強(qiáng)對國家投入的資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠。隨著近年來高職高專院校大多都經(jīng)歷了學(xué)校合并、資源整合的快速發(fā)展，沒有統(tǒng)一的、完整的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺乏產(chǎn)權(quán)意識，缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。

2.內(nèi)部監(jiān)控不健全。目前，不少高職高專院校對國有資產(chǎn)的管理，還是按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下以使用部門來歸口分類管理的方法，學(xué)校財務(wù)部門只是行使對資產(chǎn)的財務(wù)記賬核算，而對實(shí)物的管理則分屬各個職能部門“分兵把口”。教學(xué)科研設(shè)備歸實(shí)訓(xùn)部門，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤部門，圖書資料歸圖書館，整個資產(chǎn)管理如同一盤散沙，沒有統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的采購、驗收，登記制度，學(xué)校對國有資產(chǎn)的占有、使用、報損等全貌無法掌握，財務(wù)部門無法實(shí)施賬實(shí)的核算與監(jiān)督。

3.核算制度不合理。高職高專院校財務(wù)核算是以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的，有些大型房屋建筑物已經(jīng)竣工投入實(shí)際使用，但因為施工方未能進(jìn)行竣工結(jié)算審計等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期無法入賬，形成賬實(shí)不符；由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。{2}目前高職高專院校執(zhí)行的是現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)在報廢前不計提折舊，均以原始購置價格反映，但大量的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、儀器等在使用中老化破損已不能使用，但尚未辦理報廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價值存在虛高情況；對外投資未能全面反映高職高專院校實(shí)際的投資情況，特別是對校辦企業(yè)的投入，投入的固定資產(chǎn)被企業(yè)提取累計折舊，從而造成了高校部分國有資產(chǎn)的流失。

二、強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)不能共享的問題已成為限制高職高專院校資產(chǎn)管理發(fā)展的“瓶頸”，建立一個統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一管理的一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)勢在必行，對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有重要意義。

1.強(qiáng)化管理意識，建立健全制度。構(gòu)建高職高專院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，首先要改變過去只重視資產(chǎn)數(shù)量的片面觀念，要把國有資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的需要，著眼于高職高專院校的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一{3}，建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度，樹立資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，維護(hù)資產(chǎn)安全。

2.規(guī)范管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍，統(tǒng)一資產(chǎn)的分類，規(guī)范資產(chǎn)購入、新建、使用、報廢等的操作流程，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常性基礎(chǔ)工作，完善資產(chǎn)的臺賬管理，建立固定資產(chǎn)卡片庫；建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，定期或不定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和對賬，從各個環(huán)節(jié)保證國有資產(chǎn)不流失。

3.優(yōu)化配置資源，提高資產(chǎn)效益。高校國有資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)不只是對各類資產(chǎn)業(yè)務(wù)的簡單歸類和利用，而是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步建設(shè)、信息共享”的原則，使資產(chǎn)從購入、分配、使用、流轉(zhuǎn)、處置等各個環(huán)節(jié)形成一個互通互聯(lián)的整體，有效地核定各部門的配置標(biāo)準(zhǔn)，同時建立資產(chǎn)評價分析體系，考核評價資產(chǎn)的利用情況，達(dá)到優(yōu)化配置、合理利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

三、對高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

1.建立資產(chǎn)管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息及時共享。在高職高專院校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，應(yīng)用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個合理、開放和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全校共享。建立資產(chǎn)電子卡片，登記資產(chǎn)的數(shù)量、采購時間、采購金額、使用部門及使用人等詳細(xì)信息，及時更新、統(tǒng)計、分析，實(shí)施管理的統(tǒng)一性、動態(tài)性、開放性，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門可以及時查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用等情況，判斷國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等等是否合理。具體的流程見表1。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬問題，強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理。高職高專院校應(yīng)用于教育事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確高職高專院校的資產(chǎn)屬于國家所有，界定產(chǎn)權(quán)歸屬是解決高職高專院校賬實(shí)不符的基礎(chǔ)工作之一{4}。要對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對已投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對教學(xué)科研轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)進(jìn)行管理，樹立品牌意識，合理評估價值。對經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，疏理校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.建立定期清查制度，創(chuàng)建績效評估體系。針對高職高專院校國有資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，必須利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行定期清查，按照資產(chǎn)的不同屬性進(jìn)行歸類清理。如對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，對投資、無形資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，對應(yīng)收應(yīng)付款項進(jìn)行函證查詢，對毀損報廢資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)處置等等。同時建立一套合理的資產(chǎn)考核評價指標(biāo)體系，落實(shí)到國有資產(chǎn)管理的全過程，各職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，行使合理配置、統(tǒng)籌監(jiān)管和績效評價“三位一體”的管理職能，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益。

綜上所述，高職高專院校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對高職高專院校生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。尤其在當(dāng)前高職高專院校不斷提升發(fā)展的新形勢下，要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作中存在的問題，完善和創(chuàng)新高職高專院校國有資產(chǎn)管理工作，明確各部門的職責(zé)范圍，創(chuàng)建資產(chǎn)管理信息平臺，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動態(tài)管理制度，努力使高職高專院的資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高效益，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

{1}江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法.2008.3

{2}張翔飛.高校國有資產(chǎn)管理問題探討.中華會計網(wǎng)校.2011.11

{3}孫春偉.高校國有資產(chǎn)管理的突出問題及對策.國有資產(chǎn)管理，2007（5）：P68-69

{4}譚德森、董雷.關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理的思考及對策.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007（1）：P69-72