規(guī)劃建設法律法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的規(guī)劃建設法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

關鍵詞：城市綠色建筑規(guī)劃設計；方法

中圖分類號：K915 文獻標識碼： A

一、綠色建筑規(guī)劃設計的概述

1、綠色建筑規(guī)劃設計的概念

綠色建筑被稱為可持續(xù)發(fā)展的建筑，它不會對環(huán)境構(gòu)成危害，同時又充分的利用環(huán)境中的各種自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的一種生態(tài)綠色建筑，綠色建筑設計就是在建筑工程中將人文因素、自然因素以及建筑因素等實現(xiàn)融合，尋求三者之間能夠有效銜接的途徑與方法，綠色建筑設計是隨著人類環(huán)保意識的增強而發(fā)展起來的，它是未來建筑業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

2、綠色建筑設計的意義

2.1 提高資源利用效率

首先，綠色建筑設計可以在很大程度上將資源的利用率提高，這對于當?shù)刭Y源而言，也使其得到很好的緩解，對于該地區(qū)之后的經(jīng)濟社會發(fā)展也相應的產(chǎn)生了十分有利的作用；其次就是通過就近的原則來取得建材，這樣做的目的就是可以有效地節(jié)約運輸?shù)某杀荆辉僬呔褪峭ㄟ^運用各類的墻體節(jié)能材料，從而實現(xiàn)建筑物的保溫與節(jié)能，最終就可以完全的提高資源的利用率【1】。以上僅僅闡述了三點內(nèi)容，均可以在很大程度上強化資源的利用率，對本地區(qū)的經(jīng)濟及社會的發(fā)展提供了十分積極的影響。

2.2 使建材的使用范圍擴大

充分的運用綠色建筑設計的相關理念，可以有效地加大新技術、材料的運用，這樣一來就拓寬了材料的利用范圍，從而為新材料提供了很好的推動力。比如：我們在進行設計的時候，為了可以充分的滿足綠色建筑設計中的各項要求，在工程建設的過程中采用了市面上各類新型的墻體保溫材料，現(xiàn)如今，很多建材也逐漸出現(xiàn)在人們的視野之中，并且還得到了充分的利用，同時這也完全的說明了建材的使用范圍得到了拓寬。

2.3 有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

綠色建筑對于資源、能源的節(jié)約十分的有利，現(xiàn)如今，我們通過利用新工藝及材料可以在很大程度上有效地使建筑物的能源消耗率有所減弱，資源得到有效的利用，使得整個社會都開啟綠色工程的建設，這樣做的根本目的就是使得我們國家的建筑得到可持續(xù)性的發(fā)展。

3、綠色建筑規(guī)劃設計原則

3.1 高效原則

任何的建設活動都是為給人們的生活帶來更大的便利，建筑也不例外。建筑要完成的任務就是讓人們的居住環(huán)境變得越來越好，建設一個健康、綠色、舒適的居住環(huán)境，整體建筑的系統(tǒng)使用的是集成技術來將建筑的功能效能進行提高，將管理調(diào)控體系進行一個優(yōu)化配置的作用，營造成一個生態(tài)高效的建筑體系。

3.2 經(jīng)濟原則

要想建設一個生態(tài)效益高的建筑，就必須要利用高科技紀念性技術操作，這就意味著需要投入大量的成本進行建設，但是大投資并不是等同于浪費。用合適的技術和合適的建設材料加上合適的地域條件，再加上施工和設計人員豐富的建筑經(jīng)驗，就能夠設計出一個高效的建筑物，不但能夠滿足經(jīng)濟效益，還能夠滿足生態(tài)效益。

3.3 和諧原則

綠色建筑當中最重要的一個原則就是和諧原則，包括的內(nèi)容有經(jīng)濟建設的和諧、社會生活的和諧以及環(huán)境發(fā)展的和諧等等。在建筑的活動當中，不論是選擇何種地質(zhì)條件、還是選擇怎樣的建筑材料，或是進行怎樣的規(guī)劃設計，包括在實際的施工建設工程當中，都需要嚴格的注意以及遵循和諧這一項最基本的原則。

3.4 節(jié)約原則

在完成資源建設的目標之下，對于資源的使用和消耗都不能夠浪費，做到節(jié)約資源，充分的利用一切資源，用最少的資金投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟建設效益。

二、城市綠色建筑規(guī)劃設計方法

1、堅持綠色建筑的設計理念

綠色建筑主要是指在建筑物的有效使用年限內(nèi)，盡可能的減少資源的浪費和環(huán)境的污染，以有效的為人們創(chuàng)造一個健康、舒適、安全、高效的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并與自然生態(tài)互利互惠的節(jié)能環(huán)保建筑。它是通過能源的有效節(jié)約和利用的途徑來實現(xiàn)低負荷環(huán)境下節(jié)能生態(tài)住宅的建設，是全面實現(xiàn)人與環(huán)境和建筑三者互利互惠、相互依存的生態(tài)建筑模式。綠色建筑不僅有效體現(xiàn)了以人為本的建筑設計理念，而且為人們提供了一種全新的健康、舒適、安全的生產(chǎn)、生活空間，在極大程度上有效滿足了人們生理以及心理上的需求，極大地提高人們的生活水平和質(zhì)量；在進行綠色建筑設計時主要是按照零污染和資源的重復利用的原則，以極大地促進資源的綜合利用；它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想和理念，有效促進了傳統(tǒng)建材和建筑業(yè)的改造和提升，改變了我國建筑結(jié)構(gòu)的增長模式和房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，綠色建筑還對居住城市的生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定產(chǎn)生了極為深遠的影響，對有效維護生態(tài)環(huán)境建設系統(tǒng)的健康起著決定性的作用。所以，堅持綠色建筑設計理念，積極發(fā)展和推廣綠色建筑，對我國的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的意義，勢在必行。

2、綠色建筑能源的規(guī)劃與利用

2.1 對于“綠色建材”的開發(fā)與生產(chǎn)。從根本上使得隔熱保溫的性能得到有效地改善，改革屋面與墻體的本質(zhì)，最終就可以強化住宅建筑保溫隔熱的性能。現(xiàn)如今，新型的非承重墻體材料逐漸的出現(xiàn)在人們的視野之中，并且在高層框架的建筑結(jié)構(gòu)之中也得到極為廣泛的應用，然而大部分的多層磚混結(jié)構(gòu)的住宅依舊采用的是之前傳統(tǒng)的實心粘土磚，這不僅僅會使得土地資源消耗掉，也會因為圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能相對比較弱，最終導致了建筑能源消耗率居高不下，嚴重的影響到居民居住的舒適性【2】。所以，目前的多層混合結(jié)構(gòu)住宅墻體革新應該將重點放在新型節(jié)能承重墻體的應用之上。

2.2 自然采光與自然通風的充分利用。自然采光可以算的上是取之不盡，用之不竭的，其主要就是通過開窗、中庭、玻璃幕墻等等手段來讓室內(nèi)的光線充足。為了有效的改善建筑物本身采光的質(zhì)量問題，充分的利用各類自然采光新技術；自然通風主要就是通過建筑群的布局、朝向及其形體設計等等，依據(jù)當?shù)仫L向的實際情況來獲得自然通風的最優(yōu)化。3）熱量收集系統(tǒng)的設置。有效地利用熱媒（比如水及其密閉的空氣間層等等）的手段來進行熱量的收集。在建筑智能控制的系統(tǒng)之中充分的按照其需要的情況來為建筑物及時的提供所需的熱量。

3、合理的對建筑物布局的規(guī)劃

在一棟建筑的功能、規(guī)模、區(qū)域等因素確定了以后，建筑的外形和朝向?qū)ㄖ芎臅泻艽蟮挠绊憽Ｒ话闱闆r下，體形系數(shù)是和建筑單位面積所對應的外表面積大小成正比關系的。因此，合理的建筑布局，可以在一定程度上降低采暖空調(diào)系統(tǒng)的電力使用荷載。而從熱力學和空氣動力學的角度來說，體形越小，外部的負荷也越小。比如在對運動場、影院等大型公共建筑的設計，就要考慮到其散熱性能。用途不一樣，我們的設計方案也不一樣，但是共同思想是從節(jié)能的角度出發(fā)。

4、保溫屋面節(jié)能

所謂的保溫屋面就是在建筑屋面板和防水層之間放入恰當?shù)谋夭牧纤M成的結(jié)構(gòu)，一般情況下，保溫材料的導熱系數(shù)和密度都比較小，目前我國建筑施工過程中根據(jù)建筑不同的特點所選用的保溫材料也有一定的差異，像以水泥為主要原料的珍珠巖板、由各種化學物質(zhì)所組成的板材、以特殊混凝土作為原料的板材等都能夠作為建筑的保溫材料。不同保溫材料所發(fā)揮的保溫性能有著一定差異，對于保溫材料的研究能夠為保溫屋面節(jié)能的施工提供依據(jù)。在保溫材料選定以后就要對其基本鋪設方法進行選擇，目前我國建筑施工過程中最常用的就是正鋪法和反鋪法兩種，這兩種方法中保溫層、防水層之間的順序不同，反鋪法的防水層位于保溫層的下方，這種方式能夠?qū)Ψ浪畬悠鸬揭欢ǔ潭鹊谋Ｗo作用。

5、建筑圍護結(jié)構(gòu)的綠色節(jié)能設計

5.1 屋頂水池及綠化的設計。在屋面之上蓄有一定量的水，從而就可以利用水蒸發(fā)之后轉(zhuǎn)化成太陽能。其主要的原理就是通過水蒸發(fā)與流動可以及時使得所蓄積的熱量揮發(fā)，從而降低屋面的溫度。且蓄水的屋面還可以有效的使混凝土的使用條件得到改善，進而相應的也就避免了由于雨水與暴曬而引起伸縮反應。同時還要適當?shù)姆N植綠化植物，其可以很好的起到遮陽與同化的作用，與此同時，綠色屋面就會由于植物自身的蒸發(fā)與蒸騰而消耗掉熱量，最終就會降低空氣里面的溫度【3】。由此可見，屋頂綠化不僅僅可以有效地改善城市的熱島效應，還會在很大程度上美化市容市貌。

5.2 設置雙層玻璃幕墻。目前，這種雙層的玻璃幕墻已經(jīng)獲得業(yè)內(nèi)外的一致好評，其被稱為是“可以呼吸的皮膚”，其主要就是利用兩層或者是三層的玻璃來作圍護結(jié)構(gòu)，在一般情況之下，內(nèi)層采用的是中空Low-E的玻璃，然而外層則是利用普通的鋼化玻璃，這樣一來內(nèi)層和外層之間就會留出來一定的空間，而這個空間也就是我們所說的空氣夾層。

結(jié)束語

總而言之，隨著綠色建筑設計理念的不斷普及和發(fā)展，逐漸在建筑行業(yè)得到快速應用和發(fā)展，在一定程度上能夠有效提高人們的環(huán)保意識和環(huán)保觀念，而且還能夠進一步踐行建筑行業(yè)的節(jié)能降耗理念，能夠更好的促進我國生態(tài)環(huán)保社會的發(fā)展和進步，尤其是城市綠色建筑規(guī)劃設計方法甚為關鍵，所以需要進一步加強其規(guī)劃設計，促進其發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳文秀.分析城市綠色建筑規(guī)劃設計中的若干問題[J].中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013，22：58.

第2篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

關鍵詞：高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設　高校名稱權　知識產(chǎn)權　法律保護

自2005年全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議召開以來，各有關高校按照《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導意見》精神，積極推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作。在對校辦企業(yè)進行清理整頓的過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)名稱冠用大學校名，其中不乏未經(jīng)學校授權而使用校名的企業(yè)，甚至存在少數(shù)非校辦企業(yè)冒用、盜用大學校名的現(xiàn)象。侵犯高校名稱權的案件時有發(fā)生，這不僅事關學校的社會聲譽，造成無形資產(chǎn)的流失，還容易滋生學校的經(jīng)濟和法律風險。對此，本文在對高校名稱權的法律性質(zhì)進行理論辨析的基礎上，提出應建立一個以知識產(chǎn)權法為核心的高校名稱權法律保護體系。

1 高校名稱權的法律性質(zhì)

對一項權利進行有效地法律保護，建立在對該權利法律性質(zhì)的科學認識的基礎之上。從法律史上看，名稱權算不上是一種新權利，但關于名稱權的法律性質(zhì)卻一直爭議紛紜，未有定論。近年來現(xiàn)實生活中侵犯高校名稱權的案件屢見不鮮。而司法保護常感乏力，其間除了有立法不完善的因素之外，對高校名稱權的法律性質(zhì)認識不清是一個很重要的原因。因此，對高校名稱權法律性質(zhì)進行辨析不是單純的理論游戲，而是對高校名稱權保護正本清源的現(xiàn)實需要。

1.1　名稱與名稱權

名稱是指自然人以外的特定團體在社會活動中，用以確定和代表自身，并區(qū)別于他人的文字符號和標記。名稱權是指自然人以外的特定團體依法享有的決定、使用、變更、轉(zhuǎn)讓自己的名稱，并排除他人非法干涉、盜用或冒用的權利。從權利的具體內(nèi)容上看，名稱權包括名稱決定權、名稱使用權、名稱變更權和名稱轉(zhuǎn)讓權。

根據(jù)我國《民法通則》等相關法律規(guī)定，名稱權的主體包括：企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人、個體工商戶、個人合伙以及其他團體。高等學校作為事業(yè)單位法人，屬于名稱權的主體范圍，依法對自己的名稱即高校校名享有名稱權。高校名稱權作為名稱權之一種，與名稱權具有同樣的法律性質(zhì)，因此下文對名稱權法律性質(zhì)的辨析同樣適用于高校名稱權。

1.2　高校名稱權是一種知識產(chǎn)權

關于名稱權的法律性質(zhì)，法學界主要有人格權說、財產(chǎn)權說、知識產(chǎn)權說、身份權說四種觀點。

筆者認為，名稱權在法律性質(zhì)上應屬于知識產(chǎn)權。

知識產(chǎn)權是一種以智力成果為客體的民事權利，它包括兩類權利：一類是創(chuàng)造性成果權，如著作權、專利權等：另一類是識別性標記權，如商標權等。本文認為，名稱權應列入知識產(chǎn)權的一種，與商標權同屬于其中的識別性標記權。名稱與商標的區(qū)別在于，商標用于識別不同的商品和服務，而名稱用于識別提供商品和服務的不同主體，但二者在本質(zhì)上同為識別性標記。名稱權的客體是團體的名稱，不具有物質(zhì)形態(tài)，符合知識產(chǎn)權客體無形性的本質(zhì)屬性。此外，名稱權還具備知識產(chǎn)權的如下特征：一是專有性，名稱權為權利人所獨占，未經(jīng)權利人許可，任何人不得使用權利人的名稱；二是時間性，名稱權的存續(xù)期間為自團體合法成立之日起至其消亡之日止；三是地域性，名稱權的效力范圍原則上限于登記主管部門核準的地域之內(nèi)。

綜上，名稱權在法律性質(zhì)上并非人格權，而是一種知識產(chǎn)權，并且這種法律性質(zhì)與名稱權主體具體為何種類型的團體無關。因而，高校名稱權作為名稱權之一種，在法律性質(zhì)上屬于知識產(chǎn)權。

2 高校名稱權的知識產(chǎn)權法保護

2.1　我國現(xiàn)行立法對高校名稱權的保護及其弊端

在我國現(xiàn)有法律體系框架內(nèi)，關于名稱權保護的立法不僅形式上過于簡單、分散，且保護對象多集中于企業(yè)名稱，缺乏對高校名稱的保護。再者，以《民法通則》為代表的有關法律將名稱權定性為一種人格權，使高校名稱權的法律保護面臨種種束縛。

其一，名稱權的保護對象主要針對企業(yè)名稱，對高校名稱的保護幾近空白。事實上，在當今市場經(jīng)濟條件下。高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等一些事業(yè)單位、社會團體的名稱由于其主體的卓越聲譽和社會知名度而具有巨大經(jīng)濟價值，其“含金量”甚至超過了許多企業(yè)品牌，這也是不少大學校名和科研機構(gòu)名稱經(jīng)常被一些企業(yè)冒用、盜用的原因所在。然而。由于在相關侵權案件發(fā)生后難以找到充分的法律依據(jù)，高校名稱權往往難以得到應有的法律保護。

其二，將名稱權定性為一種人格權而非知識產(chǎn)權，不利于對高校名稱權的保護。侵犯人格權與侵犯知識產(chǎn)權在侵權行為構(gòu)成要件、承擔民事責任的方式等方面都有重要區(qū)別，例如侵犯人格權以行為人具有主觀過錯為要件，而侵犯知識產(chǎn)權有時并不要求行為人主觀上具有過錯；侵犯人格權的民事責任以消除影響、賠禮道歉等精神撫慰為主，而侵犯知識產(chǎn)權的民事責任以賠償損失為主。顯然，現(xiàn)行立法不利于實踐中對高校名稱權侵權行為的認定和相關民事責任的承擔。

2.2　建立對高校名稱權的知識產(chǎn)權保護法律政策體系

盡管目前國家立法層面尚未明確將高校名稱權作為一種知識產(chǎn)權加以規(guī)定和保護。但這不妨礙政府教育主管部門在自身權限范圍內(nèi)，在不與法律、法規(guī)強制性規(guī)定相沖突的前提下，通過制定相關政策，對高校名稱權進行知識產(chǎn)權保護。

實踐中，教育部與一些地方教育主管部門頒發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件已將高校名稱權作為知識產(chǎn)權加以保護。比如，1999年教育部頒發(fā)的《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱的知識產(chǎn)權包括：……(四)高等學校的校標和各種服務標記；……”2002年教育部辦公斤在《關于校史和校慶問題的通知》第1條第2款中規(guī)定：“高等學校的校名是學校知識產(chǎn)權的重要組成部分，名校的校名更是一筆重要的無形資產(chǎn)，并為某一高等學校專屬?！?002年上海市教育委員會和上海市知識產(chǎn)權局聯(lián)含公布的《上海市高等學校知識產(chǎn)權管理辦法》第3條對知識產(chǎn)權進行了界定，包括：“①專利權；②商標權(包括高等學校的校名、校標和各種服務標記)；……”

在全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作過程中，高校名稱權作為學校擁有的一項重要知識產(chǎn)權，受到教育部領導和各高校的重視。2005年7月，教育部長周濟在全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議上的講話中明確指出：“高等學校的校名，屬于學校寶貴的無形資產(chǎn)，……”可以說。在一定意義上，當前正在開展的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設工作為高校名稱權的知識產(chǎn)權保護提供了一個很好的契機。

需要指出的是，一些法學專家和高校管理人員鑒于目前我國相關立法不夠完善，僅從名稱權角度尋求對高校名稱的

法律保護較為困難的情況下，建議將高校的名稱注冊為商標，轉(zhuǎn)而去尋求商標法保護。因為與名稱權保護的立法相比，商標法的保護顯得完善很多。此辦法看似巧妙，似乎既避開了現(xiàn)行高校名稱權保護立法的不足，又能成功地保護高校名稱。但這種做法在實踐中遭遇了種種麻煩：首先是商標注冊和續(xù)展程序繁雜，手續(xù)費用和管理成本較高；其次，商標專用權的保護范圍以核定使用的商品或服務為限，對于超出核定范圍的商品或服務使用自己的商標則無抗辯權。所以，為了保護高校名稱而將其注冊為商標，并不是一個好的選擇。況且，高校畢竟不是企業(yè)，將高校校名注冊為商標似有不妥。

其實，完全沒有必要也不應該通過商標權來間接保護高校名稱，科學做法是在正視現(xiàn)有立法的弊端、澄清理論上的一些錯誤認識的前提下，果斷地將高校名稱權納入知識產(chǎn)權法的保護范圍。比如，國內(nèi)有學者建議借鑒國外立法，把我國現(xiàn)行的《商標法》修改為《商標與其他標志法》，將名稱權列為其調(diào)整對象，把其保護范圍擴大到名稱權。在國家修改立法之前，可以先通過政府主管部門出臺相關政策對高校名稱權加以知識產(chǎn)權保護。

3 高校名稱權的其他法律保護

3.1　經(jīng)濟法保護

在我國，除民辦高校外，絕大多數(shù)高校均屬于國有事業(yè)單位。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第3條第2款規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。”高校名稱權屬于其中的無形資產(chǎn)。此外，有關國有產(chǎn)權管理的立法中也涉及對高校名稱權的保護。國有產(chǎn)權指國有產(chǎn)權持有單位合法擁有的物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類財產(chǎn)權。高校名稱權屬于國有產(chǎn)權中的知識產(chǎn)權。因此，高校名稱權依法受到上述有關立法的保護。

我國《反不正當競爭法》第5條第3項規(guī)定，經(jīng)營者不得采用“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品”的手段從事市場交易。雖然該法條的規(guī)定從字面上看。僅針對侵犯企業(yè)名稱權的行為，但從立法原意上看，顯然是禁止經(jīng)營者假借他人名稱的聲譽銷售自己的商品，進行不正當競爭。因此，應對該法條進行擴張性解釋，將其保護范圍擴大到對高校等其他主體的名稱權保護上。司法實踐中已有以不正當競爭為案由保護高校名稱權的成功案例。在中國藥科大學訴江蘇福瑞科技公司使用“中國藥科大學東園”作為公司地址構(gòu)成不正當競爭案中，法院認為中國藥科大學的名稱雖非企業(yè)名稱，但通過中國藥科大學附屬企業(yè)的經(jīng)營活動，已經(jīng)使該名稱成為藥品具有競爭力的象征。福瑞科技公司的不正當競爭行為，違反誠實信用原則和公認的商業(yè)道德，不僅侵犯了原告中國藥科大學的商業(yè)信譽，也在客觀上造成公眾對其產(chǎn)品的誤認，欺騙了消費者，損害了公眾利益，一定程度地擾亂了社會經(jīng)濟秩序，依法應承擔相應的責任。

3.2　行政法保護

作為我國教育行政法基本法律的《教育法》，沒有明確提到高校名稱權，更沒有提到對高校名稱權的法律保護?！陡叩冉逃ā冯m然對高校名稱做了一些規(guī)定，但缺乏對高校名稱權受到侵害后如何保護的具體內(nèi)容《事業(yè)單位登記管理暫行條例》關于高校名稱權的規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，不能適應保護高校名稱權的現(xiàn)實需要。對此，筆者認為可由教育部或者負責全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的教育部科技發(fā)展中心適時制定有關部門規(guī)章或規(guī)范性文件，對高校名稱權及其保護問題予以規(guī)制。

《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第6條規(guī)定：“企業(yè)法人名稱中不得含有其他法人的名稱，國家工商行政管理總局另有規(guī)定的除外?！痹摋l中所謂的“其他法人”當然包括作為事業(yè)單位法人的高等院校，因此，企業(yè)法人不得在其名稱中非法使用高校校名?！镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》第5條第2款規(guī)定：“對已登記注冊的不適宜的企業(yè)名稱，任何單位和個人可以要求登記主管機關予以糾正?！睋?jù)此，對于已登記注冊的企業(yè)名稱非法冠用校名的情況，有關高?？梢砸蠊ど痰怯洐C關依法予以糾正。在行政執(zhí)法方面，今后工商登記機關對新設企業(yè)進行名稱預先核準或核準的審查時，對申請冠用高校校名的企業(yè)，應要求其出具學校同意使用校名的授權書；對以往已登記注冊的冠用高校校名的企業(yè)，應在工商年檢時要求其出具學校同意使用校名的授權書；對無使用校名授權書而冠用校名的企業(yè)，不予登記或不予年檢?！督逃筷P于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》對此亦提出了明確要求：“對與高校無關而冠用校名的掛名企業(yè)，以及非法盜用校名的企業(yè)，高校要積極爭取各級工商行政管理部門的支持。堅決予以清理?！?/p>

3.3　刑法保護

第3篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

二、本責任制所稱的規(guī)劃建設監(jiān)察巡查工作是指城市規(guī)劃建設行政主管部門依法對單位或個人在城市(包括村鎮(zhèn))建設過程遵守規(guī)劃、建設法律法規(guī)的情況進行巡視監(jiān)督、檢查，并對違反規(guī)劃、建設法律法規(guī)的行為進行制止、查處、拆除的執(zhí)法活動。

三、市規(guī)劃建設局法規(guī)監(jiān)察科負責對全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設監(jiān)察巡查的指導、協(xié)調(diào)和督查，并在每季末向分管局長匯報階段巡查工作情況。

市規(guī)劃建設監(jiān)察大隊負責對全市范圍內(nèi)單位違反規(guī)劃、建設法律法規(guī)行為的巡查，大隊長為第一責任人，副大隊長為第二責任人，片區(qū)巡查小組組長及經(jīng)辦人為直接責任人。

各基層管理所負責本轄區(qū)范圍內(nèi)個人違反規(guī)劃建設法律法規(guī)行為的巡查工作，根據(jù)各所實際情況分別確定若干責任小區(qū)，所長為第一責任人，副所長為第二責任人，責任小區(qū)巡查小組組長及經(jīng)辦人為直接責任人。

其他具有管理權的下屬事業(yè)單位應根據(jù)本單位的工作職責，依法開展巡查工作。

四、開展規(guī)劃建設監(jiān)察巡查工作應當把城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要道路(公路)兩側(cè)，集鎮(zhèn)重要地段、舊城(村)控制區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文物保護區(qū)和風景名勝區(qū)范圍及周邊地段為重點巡查區(qū)域，同時要兼顧其他區(qū)域。應制定巡查方案路線圖、記錄表，切實掌握責任區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設違法行為的動態(tài)情況，并記錄巡查工作全過程。

五、對巡查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建設法律法規(guī)的行為應及時予以制止，并發(fā)出《責令停止建設通知書》，做好現(xiàn)場記錄，同時書面告知有關業(yè)務科室停止辦理相關審批手續(xù)。違法建設行為的查處率須達95％以上。

違法行為當事人繼續(xù)進行搶建的，應迅速集中力量對搶建部分的建筑物、構(gòu)筑物依法實施。各責任單位，每年應組織10次以上規(guī)模較大的強制拆違行動，應徹底、干凈，堅決克服“制而不止”的現(xiàn)象。

六、各責任區(qū)監(jiān)察巡查每周不少于3次，節(jié)假日也應組織巡查，對在巡查責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反規(guī)劃建設法律法規(guī)的行為應當及時發(fā)現(xiàn)，七個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)率必須達到95％以上。

監(jiān)察大隊、各基層管理所及有關單位針對各責任區(qū)的巡查工作組織檢查；局法規(guī)監(jiān)察科也應不定期組織抽查。

七、對違反規(guī)劃建設法律法規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)地段(區(qū)域)，有關責任單位應建立動態(tài)信息監(jiān)測網(wǎng)絡，可以聘請義務監(jiān)察員報告地段(區(qū)域)動態(tài)信息，實施預報、警報。

八、建立巡查臺帳和統(tǒng)計制度，監(jiān)察巡查需建立完備的巡查臺帳，在巡查記錄表中詳實地記錄每次巡查的時間、范圍、巡查路線及發(fā)現(xiàn)違法情況、處理情況等，并由巡查人員簽字。巡查記錄表一經(jīng)登記核實后，不得擅自更改，并存檔備查。

各責任單位將巡查情況按月統(tǒng)計匯總，以書面形式上報局法規(guī)監(jiān)察科。

九、建立重大案件報告制度和內(nèi)部通報制度

經(jīng)辦人員在巡查中發(fā)現(xiàn)重大的違反規(guī)劃、建設法律法規(guī)行為的案件，如跟蹤監(jiān)察建設項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、城市重要地段建設項目存在違法建設的，其他建設項目違法建設情節(jié)嚴重的，嚴重影響城市規(guī)劃實施的，存在嚴重安全隱患的等違法案件，應當日匯報，并調(diào)查取證，及時提出處理意見。

對巡查中發(fā)現(xiàn)不屬于本責任單位處理的案件(根據(jù)樂規(guī)建[2003]356號文件的職能分工)，應當先予以制止，并在二個工作日內(nèi)將簡要情況以書面形式向責任單位通報，不得瞞報，接收人員應當場簽收。

十、各單位應加強規(guī)劃建設行政執(zhí)法安全工作，每次拆違行動都必須周密組織，制訂預案，制訂相應的拆違作業(yè)規(guī)程，對拆違工作涉及的法律程序、宣傳動員、現(xiàn)場踏勘、存在隱患等進行事前分析，做好前期準備。對拆違作業(yè)的進場、斷水斷電、隱患排除、拆除施工作業(yè)、清場、撤退以及防暴排除應急處置等內(nèi)容，應有明確的預案，并落實責任人員。

十一、各責任單位應落實開展巡查工作所必需的車輛和其他保障，保證規(guī)劃建設監(jiān)察巡查工作正常、順利開展。巡查人員在開展巡查時應亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。

十二、市局定期對下屬單位規(guī)劃建設監(jiān)察巡查工作進行考核，通過查閱巡查臺帳、檢查處理結(jié)果，征求意見或采取抽查、個案核查、現(xiàn)場勘查等形式，進行綜合計分評定。

十三、考核檢查的主要內(nèi)容

1、巡查工作組織情況

巡查的工作機構(gòu)是否健全，巡查責任區(qū)是否按規(guī)定劃分，巡查人員是否落實，巡查職責是否明確，動態(tài)信息網(wǎng)絡是否正常運行，巡查必需的裝備、車輛是否落實到位。

2、巡查制度的建設情況

是否已建立巡查記錄臺帳和統(tǒng)計制度，是否建立重大案件報告制度和內(nèi)部通報制度等。

3、巡查工作開展情況

有無巡查方案，巡查人員是否按規(guī)定開展巡查，是否亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法；巡查臺帳記錄是否全面準確，發(fā)現(xiàn)違法行為是否及時采取制止措施并依法進行查處；是否按規(guī)定告知有關業(yè)務科室、人員停止辦理相關審批手續(xù)等。

十四、對在規(guī)劃建設監(jiān)察巡查工作中認真履行職責，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，報告違法情況，巡查工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。先進單位得分在70分以上的取前三名：第一名獎2萬元，第二名獎1.5元，第三名獎1萬元。先進個人獎勵2000元，名額另定。

對不認真履行職責，應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或未及時發(fā)現(xiàn)違法行為，或發(fā)現(xiàn)后未及時制止并造成一定后果的，按照<行政過錯責任追究辦法>對直接責任人視情況予以通報批評、取消評優(yōu)資格并扣發(fā)年度考核獎的5O％，情節(jié)嚴重的調(diào)離工作崗位、離崗培訓，直至黨政紀處分或辭退、同時取消責任區(qū)第一、第二責任人評優(yōu)資格并扣發(fā)年度考核獎的10％，以及所在單位年度先進單位的評優(yōu)資格。

第4篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理；實施；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

引言

城市規(guī)劃的實施主要是通過城市各項建設的運行和發(fā)展來實現(xiàn)，因此，城市規(guī)劃管理主要是對城市土地使用和各項建設進行規(guī)劃管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點，是以實施城市規(guī)劃為目標，行使行政全力的過程和形式。具體來講，就是城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定程序批轉(zhuǎn)的城市規(guī)劃的相關法律法規(guī)，通過行政的、法制的、經(jīng)濟的和社會的管理手段，對城市土地的使用和各項建設活動進行控制、引發(fā)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城市規(guī)劃的軌道，確保城市的建設和發(fā)展健康有序。城市規(guī)劃管理是城市在建設和管理過程中的奠基石，也是確保城市的開發(fā)經(jīng)營活動是否能協(xié)調(diào)進行、土地是否能合理利用的基礎和前提條件，還是確保城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展目標得以實現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實施能夠順利進行，就必須注重合法、合理和科學。而雖然近年來我國城市規(guī)劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市規(guī)劃管理實施中存在的問題，在法制保障、監(jiān)督體制、生態(tài)環(huán)境建設等三個方面對其解決措施進行了淺要的分析和探討。

1我國城市規(guī)劃管理實施中存在的問題

進入21世紀以后，城市化進入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.1規(guī)劃法制意識不強。自2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，各級政府雖說經(jīng)過大力宣傳使社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理有了一個全方位的認識，但是部分群眾特別是部分干部對規(guī)劃的權威性、嚴肅性、法律性的認識還不足，“人情規(guī)劃”現(xiàn)象還很嚴重，這給規(guī)劃的實施管理造成一些困難。例如：某些單位轉(zhuǎn)讓土地不經(jīng)過當?shù)匾?guī)劃部門批準，某些項目少批多建，某些開發(fā)商在拍得土地后，受利益驅(qū)動想方設法鉆政策和協(xié)議文書的空子，要求更改規(guī)劃有的甚至擅自變更規(guī)劃。

1.2規(guī)劃執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻。一是規(guī)劃執(zhí)法矛盾大、難度大，拆除違法建筑往往會導致建房戶傾家蕩產(chǎn)。二是政府傾力打造和諧社會，違章建設方往往以破壞和諧局面為手段要脅政府妥協(xié)認可其違法行為。三是部分縣（市）規(guī)劃執(zhí)法權在縣（市）綜合執(zhí)法單位，因執(zhí)法交叉且執(zhí)法力度不足導致暴力抗法事件屢禁不止，執(zhí)法人員經(jīng)常遭受謾罵和圍攻，申請法院強制執(zhí)行也難以獲得效果。

1.3規(guī)劃缺位或干預乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權過大。規(guī)劃管理中自由裁量權限較大，對開發(fā)商而言，對應于項目開發(fā)的不確定性和投資風險“，尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導致規(guī)劃行政管理領域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行使規(guī)劃審批權。當前，我國城市各個行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權”的行使上必然會因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當行使“規(guī)劃審批權”。盡管在權力監(jiān)督機制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。

1.4城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國許多時候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權集中在書記、市長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制。

1.5城市生態(tài)環(huán)境建設缺乏長遠、科學的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規(guī)劃，甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護列入規(guī)劃中，或者相關的內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的城市在規(guī)劃建設中沒有進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環(huán)境基礎設施嚴重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設中不顧客觀條件和社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現(xiàn)象，片面地強調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認識。

2 加強城市規(guī)劃管理實施的措施

2.1加強規(guī)劃宣傳力度。建議各級政府及其相關規(guī)劃行政主管部門將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，并將每年的1月1日確定為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳日。同時，要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡等方式，加大對規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳力度，重點增強領導干部特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的規(guī)劃意識，全面杜絕“人情規(guī)劃”，逐步在社會各界形成自覺遵守規(guī)劃、維護規(guī)劃的良好氛圍。

2.2健全規(guī)劃法規(guī)體系。在城市規(guī)劃的領域內(nèi)，規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術標準、設計規(guī)范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術性規(guī)范更加充實和嚴密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術標準法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術標準和我國有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化和法制化。

2.3加強規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市發(fā)展建設的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

2.4做好城市生態(tài)環(huán)境的科學規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認識地區(qū)差異，充分地利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚長避短。同時，城市的規(guī)劃建設應充分結(jié)合本地特點來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環(huán)?；A設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設中，應加強生態(tài)環(huán)境保護的機構(gòu)建設，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時根據(jù)有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業(yè)進行嚴格的管理和監(jiān)督，通過嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對于生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

第5篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

關鍵詞：氣象；探測環(huán)境；保護

【 abstract 】 in recent years, with the socialist modernization construction unceasingly thorough, the city infrastructure construction of changing fast development, the meteorological environment is facing in a certain extent by the impact and damage. In order to protect the meteorological environment and facilities, and guarantee the smooth progress of the meteorological work, how to meteorological observation in accordance with law, protect the environment is no longer damaged, has become a serious face now must and thinking problem. This paper on how to strengthen environmental protection meteorological observation puts forward several Suggestions.

Keywords: weather; Explore the environment; protection

中圖分類號：P4文獻標識碼：A 文章編號：

氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾保證氣象探測設施準確獲取氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。氣象探測設施，是指用于各類氣象探測的儀器、設備和附屬物。 氣象探測是氣象工作的基礎。地面氣象觀測是氣象觀測的重要組成部分，它是對地球表面一定范圍內(nèi)的氣象狀況及其變化過程進行系統(tǒng)地、連續(xù)地觀察和測定，為天氣預報、氣象信息、氣候分析、科學研究和和氣象服務提供重要的依據(jù)。氣象探測環(huán)境保護是氣象事業(yè)發(fā)展的根本，是氣象觀測資料具有代表性、準確性、比較性的重要保證; 是確保氣象部門取得正確觀測數(shù)據(jù)、得出科學預測結(jié)論的前提，在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、國防建設、生態(tài)環(huán)境保護、人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的基礎性作用, 是氣象防災減災的生命線。隨著《中華人民共和國氣象法》、《自治區(qū)氣象條例》和《自治區(qū)氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的出臺和不斷完善, 氣象事業(yè)的依法履行公共服務職能和社會管理職能的責任重大, 社會各界對氣象服務的要求越來越高。但是, 隨著我區(qū)地方經(jīng)濟建設的快速發(fā)展, 因城市建設引發(fā)的氣象探測環(huán)境遭受破壞和影響的事件頻頻發(fā)生, 為了切實解決好氣象探測環(huán)境和設施與城市建設之間的矛盾,做好氣象探測環(huán)境和設施的保護工作, 為地方各界提供更加優(yōu)質(zhì)、準確的氣象公共服務, 促進國民經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實作用。氣象探測環(huán)境保護工作任重而道遠，意義十分重大。

一依法保護氣象探測環(huán)境和設施

要充分利用國務院賦予的職能，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象探測環(huán)境和設施保護條例》、以及《自治區(qū)氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》等法律法規(guī)，在加大保護力度的基礎上，力求與地方經(jīng)濟建設不發(fā)生沖突，使氣象事業(yè)與地方經(jīng)濟同步發(fā)展，才是氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。

1. 加大宣傳力度, 做好氣象探測環(huán)境和設施保護的責任制的落實工作

法制建設重在宣傳, 用正確的導向和正確的輿論來加大對氣象探測環(huán)境和設施的保護工作的宣傳, 是提高全社會對氣象工作的了解和支持的重要途徑。一是要加大對內(nèi)部人員的宣傳力度。提高氣象工作者的法律意識, 樹立內(nèi)強素質(zhì), 外塑形象的理念, 充分認識到學習法律的重要性, 用法律的武器指導我們的各項事業(yè)。養(yǎng)成學法、懂法、守法、用法的良好習慣。二是要加大對外部的宣傳力度。采取不同形式的宣傳渠道, 如: “3•23”世界氣象日、“5 •12”防災減災日、“科

普宣傳日”、“12 •4” 全國法制宣傳日、報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等等。面向社會各界進行廣泛宣傳, 堅持經(jīng)常性的宣傳普及氣象法律法規(guī)知識,尤其對發(fā)生在氣象行業(yè)的案件要及時進行宣傳報道，樹立良好的法制環(huán)境, 讓氣象法律法規(guī)規(guī)章像天氣預報一樣深入人心走進千家萬戶，普及社會的每一個角落。隨著氣象法律法規(guī)體系的不斷建立和完善, 各級氣象主管機構(gòu)要結(jié)合本地實際, 制定和完善氣象探測環(huán)境和設施的保護制度和責任追究制度, 切實地維護好氣象法律法規(guī)的尊嚴; 維護好公民、法人和其他組織的合法權益; 維護好氣象部門的合法權益, 樹立好氣象部門在社會公眾的良好形象。

2 .加大巡查力度, 做好氣象探測環(huán)境和設施保護的執(zhí)法監(jiān)督工作

立法是基礎, 執(zhí)法是關鍵, 各級氣象主管機構(gòu)要加大對氣象探測環(huán)境和設施保護的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。充分調(diào)動基層管理人員的積極性和主動性, 教育氣象行政執(zhí)法人員牢固樹立科學執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法理念; 氣象行政執(zhí)法人員要認真履行職責, 要加大對氣象臺站周圍的建設情況進行巡查, 發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，變“事后處理”為“事前防范”，力爭做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處理”，既能保證探測環(huán)境不受破壞，又保證了“氣象法”的貫徹落實，這無疑是一種低成本、高效率的依法行政舉措。堅決杜絕不作為和的行為。加大執(zhí)法案件的處罰力度, 對造成嚴重后果的人員給予嚴厲處罰。對在保護氣象探測環(huán)境和設施工作中作出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

第6篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

整治范圍：各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。

工作目標：通過開展專項整治工作，摸清違法占地及建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及建房行為，依法查處一批典型重大違法案件，建立健全長效管理機制。

二、整治重點

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城區(qū)、鎮(zhèn)、村莊重要地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿江、沿河兩側(cè)，影響市容市貌的違法占地及建房。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。

三、工作安排

采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法，從年10月下旬至2012年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動，分為四個階段展開：

（一）宣傳部署階段

利用各種新聞媒體，大力宣傳土地管理、規(guī)劃建設法律、法規(guī)和各項政策，大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。各鎮(zhèn)、街道，金峰管委會要結(jié)合本地實際，制定工作方案，并于年10月31日前，向區(qū)政府辦公室報送專項整治工作方案，同時抄報國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設局。

（二）調(diào)查摸底階段

對規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的所有違法占地和違法建設逐片、逐村、逐戶進行調(diào)查，摸清具體數(shù)量、面積等，并歸集分類、建立臺帳，為整治工作提供基礎數(shù)據(jù)。

（三）集中整治階段

由國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設局等部門按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達處理決定，督促當事人執(zhí)行；對拒不執(zhí)行決定的，報請區(qū)政府批準或申請人民法院，依法實施查封或措施。

（四）鞏固提高階段

各鎮(zhèn)、街道、金峰管委會要認真總結(jié)專項整治成效和經(jīng)驗做法，于2012年1月15日前將書面總結(jié)材料報送國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設局并抄送區(qū)政府辦公室。各鎮(zhèn)、街道、金峰管委會要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機制，嚴格審批程序，落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。

四、工作要求

（一）明確職責、加強領導。專項整治工作按省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，集中行動。按屬地管理原則，各鎮(zhèn)、街道，金峰管委會對轄區(qū)內(nèi)的專項整治工作負總責，并成立專項整治領導小組和工作機構(gòu)。各級各部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設局、國土分局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局等相關職能部門按根據(jù)職責分工，嚴格執(zhí)法，密切配合，齊抓共管，形成合力。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴肅處理。區(qū)政府成立區(qū)違法建房專項整治工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地開展專項整治工作。

第7篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

一、注重落實，勤于思考，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高自己的政策理論水平。

1、認真學習黨的十七大精神，積極踐行“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，內(nèi)外改革取得了新的突破。我一直堅持把“三個代表”重要思想落實到實際工作中，始終把“代表廣大人民群眾的根本利益”作為一切工作的落腳點和出發(fā)點;始終把“創(chuàng)新、發(fā)展”作為建設部門落實縣委、縣政府“增投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、強后勁、保民生、促發(fā)展”目標的重要舉措。

2、加強理想、信念和宗旨教育，崗位奉獻意識得到了進一步增強。我按照“八榮八恥”和《廉政準則》的要求，以自律帶動他律，以上律帶動下律。不管遇到什么阻力，都能堅持原則，干好本職;不管遇到什么挫折，都能振作精神，投入到工作中去;不管遇到什么困難，都能團結(jié)同志想方設法一起克服。在我的帶動和影響下，規(guī)劃建設局上上下下堅定信心，攻堅克難，同心協(xié)力，圓滿完成了縣委、縣政府交辦的各項工作任務。

3、加強自身建設，努力提高班子的整體效能。作為規(guī)劃建設局一班之長，我始終把“抓班子，帶隊伍”當作頭等大事，堅持用制度管人，按規(guī)矩辦事，在班子中積極倡導批評與自我批評，凡重大決策，堅持民主集中制原則，按照組織程序集體研究決定，決不搞“一言堂”，班子成員遇事互相通氣、互相支持、互相配合，大事講原則，小事講風格，班子內(nèi)部始終保持著團結(jié)向上、和諧共事的良好氛圍，班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強。

二、創(chuàng)新思維，求真務實，在城市建設中發(fā)揮建設人的主力軍作用，城市基礎設施實現(xiàn)了新突破。

項目帶動，城市功能進一步完善。我們認真貫徹落實縣委、縣政府“項目管縣”戰(zhàn)略，按照“控制三面、發(fā)展北線，新區(qū)擴容、老區(qū)提質(zhì)，總體規(guī)劃、分步實施”的總體思路、拓展城市空間，完善城市功能，做在城市產(chǎn)業(yè)，打造和啟動了一批城建項目。城北大道、污水處理廠、城北新區(qū)“三縱四橫”路網(wǎng)工程等到基礎工程建設全面展開，縣中心醫(yī)院、人民法院技審大樓等建筑工程相繼開工。老城區(qū)的濱江大道風景帶工程全面啟動，高標準建好了濱江廣場，紫金國際、濱湖花園、御景湘江等重點項目正在火熱施工中。

依法監(jiān)管，建筑市場秩序進一步規(guī)范。主要做了如下工作：一是嚴格基本建筑程序。二是嚴格市場準入請出的制度，進一步加強了對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。三是嚴格建筑工程招投標監(jiān)管。依法應招標工程招標率達100%。四是嚴格了建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管。工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)中有升，連續(xù)保持在35%以上，未發(fā)生因工死亡事故。

三、加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔自律，樹立良好的領導干部形象。

一是提高防腐拒變能力。認真學習兩個條例、領導干部廉潔自律規(guī)定等黨紀條規(guī)，嚴格要求自己，帶頭清正廉潔，自覺做到政治上堅定，經(jīng)濟上干凈，工作上實干。嚴格廉潔自律，做到了自尊、自愛、自省、自警和自律，既管好自己和子女家屬，又管好分管的黨員干部和其他同志，時刻保持清醒頭腦，不松懈麻痹大意，做到警鐘長鳴，做到了“手不伸，嘴不張”，認認真真辦事，清清白白做人。要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做；對局領導班子其他同志的要求是：各負其責，明確責任，認真抓好分管工作；恪盡職守不缺位，團結(jié)協(xié)作不越位；一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。

二是全力推進黨風廉政建設。我誠實守信，不亂拉關系，不利用職權謀私利，不做違法亂紀的事，不居功，不自傲，不張揚自己，艱苦奮斗、踏實進取。工作以來，我沒有利用職務和工作之便謀取私利，沒有違法違紀；沒有參加用公款支付的高消費娛樂活動和參加可能影響公務的宴請、不受禮、不送禮；沒有違反規(guī)定購車、坐車；沒有違反規(guī)定購買、裝修辦公樓；沒有用公款變相出國旅游；沒有用公款或利用職權之便到國家禁止的風景區(qū)旅游；執(zhí)行了重大事項報告、禮品登記和收入申報制度。

四、存在的不足

回顧過去一年多的工作，自己做了一些工作，取得了一定的成績，但離上級的要求還有較大的差距，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是貫徹落實縣委、縣政府重大決策不主動。如在城北新區(qū)規(guī)劃建設中，沒有完全領會縣委、縣政府的意圖，導致被動應付，沒有積極主動地當好參謀，在規(guī)劃設計，特別是在詳細規(guī)劃設計中，思想不解放，超前性不夠，缺乏科學性，尤其是環(huán)境保護設施的規(guī)劃設計不到位，不適應時代需求，影響了城市建設的進程。如在工業(yè)園規(guī)劃設計中沒有真正根據(jù)縣委、縣政府建設工業(yè)園的意圖，在進行規(guī)劃設計時束手束腳，創(chuàng)新意識不強，規(guī)劃設計沒按縣委、縣政府的意圖落實到位。有時工作欠主動，如城北安置區(qū)的建設速度太慢，沒按縣委、縣政府規(guī)定的時間完成任務。

二是對城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不夠嚴。在規(guī)劃建設管理中，我們雖然嚴格執(zhí)行了“一書兩證”建設，按規(guī)劃進行建設，體現(xiàn)了規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的要求。但建筑執(zhí)法力度不夠，片面強調(diào)執(zhí)法體制不順，對少報多建等違法違章建筑行為的查處，心太軟，處理不力，只發(fā)通知，沒依法處理到位；對個別在建房時隨意加層，個別住宅開發(fā)區(qū)在開發(fā)過程中存在先建后報批的行為心慈手軟，執(zhí)法不嚴，處罰不到位。

三是建筑工程招投標監(jiān)管不嚴，存在漏洞。我們只注重了公開報名增加投標企業(yè)，增加投標保證金（并規(guī)定從其投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)入）等方式來控制投標人串標、圍標的行為，而沒有制訂一個整套的監(jiān)管制度和切實可行的措施，從更深層次上下功夫，堵死監(jiān)管工作存在漏洞，如評委庫人員較少，充實新評委工作欠缺，在一定程度上制約了評標工作的公正、公平；對一些招標人存在的地方保護主義行為，以不了解外地建筑企業(yè)信譽和其他情況為由排除外地企業(yè)參加投標活動的行為監(jiān)管不到處，影響了招投標工作的公開、公正；特別是對投標企業(yè)圍標、串標、非法轉(zhuǎn)包的行為，也采取了一些措施，進行過查處，但查處力度不夠，沒有從根本上制止圍標、串標、非法轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生；開發(fā)項目及代建項目的招投標工作監(jiān)管不力，應公開招標的沒按招標程序辦理招標。

四是理論學習不夠，業(yè)務水平還有待進一步提高。近年來,自我認為一直比較重視學習，但所掌握的理論知識和具備的業(yè)務水平，還遠遠未達到新時期建設工作管理人員的要求。滿足現(xiàn)狀，對業(yè)務知識的掌握求精求深不夠。雖然感到有潛在的壓力和緊迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、持之以恒的學習精神和態(tài)度。比如對《建筑法》等法律法規(guī)的學習還很膚淺，一些新的業(yè)務技能還沒有完全掌握。理論學習不夠重視，學習自覺性、積極性和主動性不足，理論聯(lián)系實際不夠，學用脫節(jié)，運用理論指導實踐的意識不強，沒有充分把理論和實踐有機聯(lián)系起來，運用的立場、觀點、方法來分析和解決問題、指導工作、提高工作水平。

五是工作作風不夠扎實，開拓創(chuàng)新意識不夠，領導藝術有待進一步提高。由于臨時性的工作和活動較多，主動考慮工作還有欠缺，對自己的工作缺乏系統(tǒng)的考慮和研究；在實際工作中，創(chuàng)新意識不夠強，思想不夠解放，過于求穩(wěn)，過于按程序辦事，導致工作中存在被動應付現(xiàn)象；在處理領導與同志們的關系方面，為顧及面子往往自我批評多一些，忽視對同志的批評，存在“老好人”思想；埋頭干工作多，主動向領導匯報工作和思想少；與同志們談心交流不夠，談思想、交流業(yè)務較少。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定不夠嚴，接受禮物，請吃現(xiàn)象仍存在。

五、整改措施

各位領導、同志們，這次述職述廉評議對我來說是一次難得的受教育機會，對我們的城建工作也將起到極大的促進作用。為此，我會倍加珍惜這次評議的機遇，虛心接受批評，認真整改，決不辜負領導和同志們的期望。在此，我代表規(guī)劃建設局領導班子作如下承諾：

要進一步加強自己的 認真正視問題，積極進行整改。嚴格依法行政，加強城市規(guī)劃管理。一是完善規(guī)劃審批程序，嚴格規(guī)劃審批，繼續(xù)推行規(guī)劃審批的公開制度，審批程序、審批條件、審批結(jié)果、辦證時限、收費標準，自覺接受群眾監(jiān)督。二是加強跟蹤監(jiān)管，保證規(guī)劃實施，加強對批后項目的建設規(guī)模，標高、紅線等方面的監(jiān)管，并提供規(guī)劃技術服務，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。強化隊伍素質(zhì)、提高管理水平，強化對規(guī)劃設計、執(zhí)法人的業(yè)務素質(zhì)和法律法規(guī)的培訓，嚴格考試，執(zhí)證上崗，不斷提高規(guī)劃人員服務和管理水平。加強部門協(xié)調(diào)，推動項目實施，積極主動與國土、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、城管等部門協(xié)調(diào)，確保項目實施過程中城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃等規(guī)劃相關互銜接、相互協(xié)調(diào)。符合實際，同時，要進一步加強規(guī)劃執(zhí)法力度。

加強監(jiān)督管理，確保招投標工作健康運行。一是繼續(xù)加強招投標監(jiān)督力度，應招標的項目，必須嚴格按程序進行招標；重點加強企業(yè)物質(zhì)管理，對各種不正常競爭行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)采取加大處罰的力度，嚴厲查處，絕不手軟，二是建立健全公示制度，保障招標信息（包括政策法規(guī)、評標辦法、招標信息、中標結(jié)果等）公開化，接受群眾的監(jiān)督。三是加強對評委的管理工作。重點抓好評委庫人員的補充，增加評委人數(shù)，提高評委業(yè)務素質(zhì)，以確保有充足的評委可供選用。四是盡快建立建設城信體系和投標保證金制度。對沒有城信的建筑施工企業(yè)及項目經(jīng)理拒絕進入我縣建筑市場。嚴格落實投標保證金制度，采取投標保證金必須從企業(yè)基本賬戶匯入等手段，以提高建筑市場準入門檻，減少投標人的不正當競爭動機。確保招投標公正、公平進行。

真誠地希望各位領導、同志們指出本人及領導班子存在的問題，我將虛心接受，并針對這些問題和不足，逐一進行認真分析、認真研究、認真整改，制訂整改措施，排出時間表，逐條抓整改，逐項抓落實，務求取得實效，并把述職述廉工作的程序不斷重復，不斷提高自己駕馭全局，引領單位發(fā)展的能力，為雙牌的建設事業(yè)做出新的更大貢獻，決不辜負領導和同志們的期望。

第8篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防意見》（國發(fā)[20**]15號）和《江西省消防條例》等法律法規(guī)及有關文件精神，為進一步加強農(nóng)村消防工作，提高農(nóng)村防范和抵御火災的能力，最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序和生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)農(nóng)村義務消防隊建設提出如下意見：

一、提高認識，加快農(nóng)村義務消防隊的建設

近幾年來，我區(qū)不斷增加投入，大力加強了公共消防安全基礎設施建設，添置了不少消防滅火設備，全區(qū)的消防安全狀況整體上有了較大的改善。但我們要清醒地看到，我區(qū)的消防安全工作仍存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要是火災起數(shù)居高不下，社會防控火災的能力比較薄弱，公安現(xiàn)役消防警力不足，消防工作責任制未全部落實到位，消防工作經(jīng)費投入不足等等。這些薄弱環(huán)節(jié)如不盡快加以研究解決，勢必嚴重影響和制約我區(qū)的消防安全工作，威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。消防工作任重道遠，責任重于泰山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場（街辦）、區(qū)直有關部門要充分認識做好農(nóng)村消防工作的重要意義，時刻繃緊安全這根弦，自覺增強做好農(nóng)村消防工作的使命感和緊迫感，高度重視消防安全工作，把消防工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，與經(jīng)濟工作同研究、同布置、同落實。當前，尤其要把農(nóng)村義務消防隊的建設，擺上重要的議事日程，進行認真研究和布置，并按照上級要求，加快農(nóng)村義務消防隊的組建。

二、增加投入，確保義務消防隊器材裝備資金到位

按照《臨川區(qū)消防建設與發(fā)展20**—20**年規(guī)劃》和市《20**年消防工作目標責任書》的要求，今年我區(qū)應建立不少于21個配備有消防摩托車的農(nóng)村義務消防隊。因此，至年底我區(qū)的19個建制鎮(zhèn)都必須建立起配備有消防摩托車的農(nóng)村義務消防隊。

農(nóng)村義務消防隊需配備的消防器材裝備為：機動泵一臺、戰(zhàn)斗服四套、水帶8—10盤、水槍兩支、4kgABC干粉滅火器兩具及消防摩托車一臺，共需資金1.8萬元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場（街辦）、區(qū)直各部門都必須關心和支持消防工作，為消防隊伍的建設出力，特別是19個建制鎮(zhèn)的領導思想上必須引起高度重視，要明確組建農(nóng)村義務消防隊的具體要求，節(jié)約開支，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認真落實好農(nóng)村義務消防隊建設的資金。條件好的建制鎮(zhèn)年內(nèi)一定要組建好農(nóng)村義務消防隊，條件差的建制鎮(zhèn)也要想方設法拓寬融金渠道，積極籌措資金，力爭年底組建好農(nóng)村義務消防隊。同時，還要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況，不斷增加消防工作經(jīng)費的投入。要通過全區(qū)上下的共同努力，逐步建立以公安現(xiàn)役消防隊為主體，以專兼職消防隊、義務或志愿消防隊為補充的多種形式消防隊伍，建立健全滅火救援力量體系。

三、合理規(guī)劃，加強農(nóng)村消防基礎設施建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場（街辦）必須按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》及有關文件的規(guī)定，著力抓好城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和報批工作，把村委會和社區(qū)的安全布局、消防通道、防火間距、消防水源建設納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設之中，加強消防基礎設施建設。一是加強城鄉(xiāng)道路建設，保證消防車輛能正常通行。二是加強消防水源建設，充分利用天然水源修建消防水池，結(jié)合農(nóng)村人畜飲水工程的建設，有條件的村委會和社區(qū)要設置室外消火栓。三是以新農(nóng)村建設為契機，結(jié)合新農(nóng)村建設中的舊村改造，著重解決農(nóng)村房屋耐火等級低、電器線路老化等突出問題。

第9篇：規(guī)劃建設法律法規(guī)范文

關鍵詞：國土資源執(zhí)法；問題；原因；建議

一、存在的問題

1、國土資源執(zhí)法剛性不足。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，違法違規(guī)用地行為被依法處罰后，國土資源部門對罰款不到位以及拆除不到位等沒有有效的應對措施，只能申請法院強制執(zhí)行。 縱觀近年來違法違規(guī)建筑的拆除，每次都是基層黨委政府出面協(xié)調(diào)，以“搞運動”的方式來集中開展這項工作。這就造成了違法用地雖經(jīng)查處，但真正執(zhí)行到位卻困難重重的狀況，對違法違規(guī)行為沒有起到真正的遏制作用，導致違法違規(guī)用地象“割韭菜”一樣，屢屢出現(xiàn)反彈。

2、國土資源執(zhí)法權威性不夠。當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏權威性，工作人員沒有“強行權”，著裝也不夠統(tǒng)一，使行政當事人對國土資源法律法規(guī)的嚴肅性認識不足。執(zhí)法過程中，相對人威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。好多基層國土資源部門就創(chuàng)造性的開展“聯(lián)合執(zhí)法”，與公安、檢察院等部門聯(lián)合，無非就是借助這些執(zhí)法部門的權威性，震懾違法當事人。此舉有嚴重的“扯虎皮”之嫌，其行政合法性與合理性值得商榷。況且剛性執(zhí)法部門受警力限制，不可能每次執(zhí)法都派員參加，因此聯(lián)合執(zhí)法效果也不夠理想。

3、共同責任機制構(gòu)建不夠全面。由于沒有真正落實基層政府土地管理的共同責任機制，導致基層政府往往置“保紅線”的要求不顧，包庇甚至支持違法違規(guī)用地。從國土資源違法違規(guī)案件發(fā)生嚴重的地區(qū)情況來看，都存在一個現(xiàn)象，那就是基層政府熱衷于上項目、爭投資，有的還建立招商引資考核機制，一切以招商引資為主，一切為招商引資讓路，土地也不例外，以粗放經(jīng)營、外延擴張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，這就造成土地利用方面違法違規(guī)行為頻發(fā)。

4、執(zhí)法監(jiān)察工作保障嚴重不足。國土資源部門目前實行省以下垂直管理，但這種管理模式卻存在嚴重弊端，那就是“事權”上收了，人員和經(jīng)費保障卻不管，縣級以下國土資源部門的經(jīng)費保障仍由所在政府承擔。受當?shù)刎斦拗?，?zhí)法監(jiān)察軟硬件設施配置難免存在“吃不飽”現(xiàn)象。筆者曾對相鄰兩個縣執(zhí)法監(jiān)察硬件配置情況進行調(diào)查，其中一個縣僅縣大隊專用執(zhí)法車輛就有13部，加上基層國土資源所，專用執(zhí)法車輛達26部。而另一個縣縣大隊僅有執(zhí)法車輛1部，連正常的動態(tài)巡查都無法正常開展，嚴肅執(zhí)法監(jiān)察工作根本無從談起。

二、產(chǎn)生的原因

1、“地方保護”。不客氣地說，影響基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本因素就是地方政府所謂的“發(fā)展觀”和“政績觀”。當前很多基層地方政府都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設法推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，并要求各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，強化服務，廣開綠燈。這種心情無可厚非，但相當多的基層政府卻只要“土地服務”，不要土地保護，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過?！钡鹊炔灰欢悖骄恳幌陆陙砹覆樘幍耐恋剡`法違規(guī)案件，不難發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)民建房外，近乎大宗項目違法用地背后，或多或少地都隱藏著地方政府的身影。

2、體制不暢。我國的土地管理體制幾經(jīng)變化，逐步從城鄉(xiāng)兩元化管理到城鄉(xiāng)一體化管理，從以地方政府為主的“塊塊”管理到目前所謂的“部分垂直管理”，應該說，在努力適應不斷變化的新形勢。另外，這種體制還造成一種事實，那就是基層國土資源執(zhí)法人員職業(yè)升遷通道狹窄，“垂上去”或者“垂回來”的呼聲很強烈。筆者曾對某個縣局進行調(diào)查，該局副科級以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察干部除退休、退職及新晉人員外，連續(xù)6年沒有人員橫向交流和升遷，極大影響了國土資源基層執(zhí)法監(jiān)察干部職工積極性和能動性的發(fā)揮。

3、責任不清。目前我國土地執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)定不可謂不全，不可謂不細，對違法者的查處有經(jīng)濟的、行政的、民事的、刑事的。對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的，還有同紀檢、檢察、法院、公安等聯(lián)合辦案的。但聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是國土資源部門的“一廂情愿”，目前基層土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，基層政府由于責任不在“自己”身上，只想發(fā)展要地，不想自我束縛，甚至消極執(zhí)法、規(guī)避執(zhí)法等，導致土地管理領域“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾存在。

三、提出的對策

1、建立土地管理和執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制。明確政府及規(guī)劃建設、房產(chǎn)、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執(zhí)法監(jiān)察中的職責和分工，形成政府負總責，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機關密切配合，齊抓共管的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察責任體系，根據(jù)國務院71號令，對于違法用地，規(guī)劃建設部門不能給與辦理規(guī)劃許可證，房產(chǎn)不能辦理房產(chǎn)證，工商不予辦理執(zhí)照，金融不予辦理貸款，各相關職能部門相互配合形成“共同責任”。任何一個部門出現(xiàn)失職，要追究該部門主要領導和直接責任人的責任。