對國有資產(chǎn)管理情況的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對國有資產(chǎn)管理情況的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，主要是社會進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家強化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。

1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目與工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，盤虧現(xiàn)象較為嚴(yán)重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。

3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。

4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進(jìn)行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施

我國相對而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。

1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。

2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標(biāo)準(zhǔn)和價值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權(quán)委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。

4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護(hù)國有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細(xì)賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。

第2篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

改革創(chuàng)新我國目前經(jīng)濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象不斷出現(xiàn),管理上存在諸多問題，這都嚴(yán)重影響了我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對我國國有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)配置不合理問題是我國國有資產(chǎn)管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的配置缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和管理，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，資金來源比較單一，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的公平性，導(dǎo)致了大多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與自身所承擔(dān)的任務(wù)不夠合理。例如，公車配備、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置時，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。

(二)國有資產(chǎn)利用率偏低

國有資產(chǎn)有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴(yán)重，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)很少會直接或間接投入到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，常常處于非生產(chǎn)流通環(huán)境當(dāng)中，在配置過程中，具有無償使用、服務(wù)性和非生產(chǎn)性等特點，這就使得行政事業(yè)單位很少會去考慮國有資產(chǎn)的利用率問題，經(jīng)常出現(xiàn)長期閑置或者提前報廢的現(xiàn)象。

(三)國有資產(chǎn)大量流失

有的行政事業(yè)單位，置相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和相關(guān)規(guī)范于不顧，對國有資產(chǎn)的采購、轉(zhuǎn)讓、更新或者報廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，更沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，致使部分國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內(nèi)部利益，使部分國有資產(chǎn)長期被無償占有，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較分散，浪費和流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在很大程度上制約了各項事業(yè)發(fā)展中財政資金支持的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革措施及建議

(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的制度

國資委可以出具相關(guān)規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關(guān)系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經(jīng)過平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對財政資金的支出和使用情況進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在辦公經(jīng)費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產(chǎn)爭奪與使用上的矛盾，還能夠?qū)ω斦Y金和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。

(二)通過資產(chǎn)運營等形式著力使國有資產(chǎn)實現(xiàn)最大限度的增值

行政事業(yè)單位應(yīng)對所管轄的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現(xiàn)資產(chǎn)的價值。對于閑置的房屋可以進(jìn)行置換，進(jìn)一步對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對市中心地產(chǎn)的潛在商業(yè)價值要進(jìn)一步發(fā)掘，通過市場手段來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的升值。此外，可以創(chuàng)新國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，這樣既可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的完整、安全，又比較容易對國有資產(chǎn)加強分配和調(diào)控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。為防止腐敗問題的出現(xiàn)，需要把國有資產(chǎn)的管理納入到法制化的管理體系當(dāng)中。

(三)建立健全國有資產(chǎn)管理制度和體系

要想對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：

(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國有資產(chǎn)的管理工作有章可依。

(2)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的形成機制，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產(chǎn)的采購或投資等行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和周密的評價，盡量降低非經(jīng)營性資產(chǎn)形成的隨意性。

(3)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用和管理，對相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行明確的劃分，建立崗位責(zé)任制。

(4)制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產(chǎn)占用費，真正實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的依法管理和依法行政。

(四)加強國有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是一項系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業(yè)單位各個部門的積極協(xié)調(diào)和合作。要想真正對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執(zhí)行等每個環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。

三、總結(jié)

隨著政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變國有資產(chǎn)的運營管理模式，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并對其實施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)營性行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁蕊．淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議[J]．商業(yè)經(jīng)濟，2011;02

[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的兩種模式[J]．財會月刊，2006;24

[3]黎海英．我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革研究[J]．財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2008;02

第3篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

1.引言

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，在社會公共服務(wù)體系中具有重要的作用?？茖W(xué)的管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需求。在社會轉(zhuǎn)型時期的中國，國有資產(chǎn)的管理也處在轉(zhuǎn)型之中，一方面，我們需要認(rèn)識到當(dāng)下行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中的種種弊病暴露無遺，急需解決；另一方面，我們也要看到在國有資產(chǎn)的管理方面一些地方也總結(jié)出了比較成功的經(jīng)驗，需要借鑒。本文在對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的購置、監(jiān)控、利用和處置四個環(huán)節(jié)上的問題予以梳理，在認(rèn)識存在的問題和借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從四個方面提出改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

2.1 資產(chǎn)購置不合理

資產(chǎn)購置的預(yù)算方面缺乏有效的外部監(jiān)督機制，單純的強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，資產(chǎn)購置的預(yù)算基本上是本部門自主決定，形式上的本單位財物部門的監(jiān)督在內(nèi)部體制下難以發(fā)揮實質(zhì)的作用。資產(chǎn)購置的分配方面存在部門失衡的現(xiàn)象，由于部門之間自主決定購置的機制，同時缺乏部門購置的協(xié)調(diào)和溝通機制，隨意購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象較為普遍。部門購置與部門效益掛鉤的做法使許多效益好的部門購置過剩，而許多效益差的部門購置緊張，這在房產(chǎn)、辦公設(shè)施和公務(wù)車輛方面表現(xiàn)尤為突出。資產(chǎn)購置的報銷方面存在嚴(yán)重的多報銷、亂報銷的現(xiàn)象，由于缺乏嚴(yán)格的報銷審批程序和追溯程序，我國資產(chǎn)購置審批方面多存在亂開發(fā)票、多填發(fā)票、暗中回扣的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)監(jiān)控不健全

我國許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控的意識不強，本來屬于“大家管”的國有資產(chǎn)，出現(xiàn)“大家不管”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門和單位職工重使用輕管理的現(xiàn)象普遍。有些單位的資產(chǎn)監(jiān)控缺乏專有部門和專項制度，一些單位把國有資產(chǎn)的管理職能合并于其他部門，缺乏嚴(yán)格有效的專項制度，致使管理混亂，制度缺失的情形，從而無法形成國有資產(chǎn)管理的有效體系。許多行政事業(yè)單位缺乏明確的資產(chǎn)管理的績效責(zé)任制，即使有些單位予以了規(guī)定也是含糊其辭，由于缺乏執(zhí)行的外部監(jiān)督和外部公示，多半未予以切實有效的執(zhí)行或在內(nèi)部協(xié)商中不了了之[1]。

2.3 資產(chǎn)利用不充分

由于各單位部門的各自掌握著本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)，各個單位缺乏共享和節(jié)約意識，導(dǎo)致跨部門的資產(chǎn)借用或協(xié)調(diào)情況少之又少，跨單位的資產(chǎn)調(diào)用更是不可能。這導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置或閑置不用的情況比比皆是。由于外部借用途徑的不暢通以及內(nèi)部借用程序的繁瑣、復(fù)雜，很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)“閑置的資源無人用，需要借用的人無法用”的現(xiàn)象。由于缺乏嚴(yán)格的評估程序和評估部門，許多尚可利用的資源被提前報廢，造成不應(yīng)有的浪費。

2.4 資產(chǎn)處置不透明

國有資產(chǎn)賤賣和賤賣后無法查究的現(xiàn)象較為普遍。由于缺乏公開的資產(chǎn)評估、拍賣機制，資產(chǎn)處置的暗箱操作現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多資產(chǎn)被低價評估后賤賣，從而造成國有資產(chǎn)的隱性流失。我國沒有建立對國有資產(chǎn)的可追溯的記錄審計制度，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)被賤賣后無法追溯和查證，時間較為遠(yuǎn)久的評估拍賣更是無法查證[2]。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)

3.1 資產(chǎn)購置審查制

建立資產(chǎn)購置審查的外部監(jiān)督機制，外部監(jiān)督部門要對對購置的必要性進(jìn)行審查，同時要在本部門網(wǎng)站上及時持久的公開年度的購置預(yù)算情況，真正發(fā)揮人大、群眾和輿論監(jiān)督的作用。建立國有資產(chǎn)的的部門協(xié)調(diào)機制，暢通各部門資源共享的途徑，按照資源共享的次數(shù)對資源共享較多的單位和部門予以經(jīng)濟獎勵。嚴(yán)格資產(chǎn)購置的報銷審批程序和追溯程序，把開票人的基本信息、收票人的基本信息和購置資產(chǎn)的價格和數(shù)量列為報銷票證必要記載事項，同時各個購置的資產(chǎn)實行標(biāo)簽制，各標(biāo)簽記錄該物品購置負(fù)責(zé)人、購置承辦人和購置票證的查閱方法，實現(xiàn)信息的全面化和責(zé)任的個人化。

3.2 資產(chǎn)監(jiān)控責(zé)任制

各行政事業(yè)單位建立起專門的國有資產(chǎn)管理部門或個人，真正實現(xiàn)監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)制和個人負(fù)責(zé)制，同時建立起嚴(yán)格的國有資產(chǎn)的管理制度，明確管理機構(gòu)、管理辦法、管理監(jiān)督和管理責(zé)任的各項內(nèi)容。建立起明確的國有資產(chǎn)管理的績效責(zé)任制度，在資產(chǎn)購置審查制的基礎(chǔ)上，對提前報廢的國有資產(chǎn)的以及重復(fù)購置、高價購置的購置責(zé)任人和承辦人，有重大過失或故意的要給予行政處罰并要求賠償損失，對滯后報廢的國有資產(chǎn)購置人和合理配置購置的負(fù)責(zé)人和承辦人給予行政獎勵[3]。

3.3 資產(chǎn)利用合理制

建立各單位的國有資產(chǎn)的共享機制，建立融合各單位的主要國有資產(chǎn)的信息資源庫，把各單位的資源借用程序、借用聯(lián)系人、各資源的購置信息和空置情況錄入資源庫，真正實現(xiàn)國有資源的快捷借用和規(guī)范借用。對報廢的國有資產(chǎn)實行評估，對于評估報廢的國有資產(chǎn)予以拍照、備案并由申請人和評估人簽名，最終到國有資產(chǎn)管理部門實行注銷登記。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理、充分的利用。

3.4 資產(chǎn)處置公開制

國家每年選用一批信譽高、技術(shù)精的評估部門對各部門待處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，并把各評估信息上網(wǎng)，對國有資產(chǎn)的拍賣嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，并把招投標(biāo)的過程和結(jié)果及時的對外。建立國有資產(chǎn)處置的可追溯的記錄審計制度，被處置的國有資產(chǎn)要實行備案登記制，把拍賣申請責(zé)任人、拍賣評估責(zé)任人、招投標(biāo)責(zé)任人和拍賣款項及去處列為必要記載事項，以實現(xiàn)強有力的事后可追溯式的監(jiān)督。

4.結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國家公共資源管理的重要組成部分，科學(xué)管理國有資產(chǎn)不僅有利于國有資產(chǎn)的合理配置和利用，更有利于建立服務(wù)型政府和節(jié)約型政府，實現(xiàn)事業(yè)單位的規(guī)范化管理。本文從國有資產(chǎn)的購置、監(jiān)控、利用和處置四個方面分析了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了購置審查制、監(jiān)控責(zé)任制、利用合理制和處置公開制的改進(jìn)建議。我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅需要制度的跟進(jìn)，也需要我們思想意識的轉(zhuǎn)變和制度文化的支持，只有在這樣的開放體系中，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)范化和高效率的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱武.規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].中國財政，2012（4）.

第4篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

關(guān)鍵詞：行政單位 資產(chǎn)管理 改革 對策

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中，的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了許多的重復(fù)購置以及隨意購置的問題，使得資產(chǎn)的配置資源或者被浪費，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔(dān)的資產(chǎn)分配上也不盡合理。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級別的行政事業(yè)單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

除了國有資產(chǎn)的配置以外，在國有資產(chǎn)的使用上面，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率普遍較低。在國有資產(chǎn)的使用過程中，大多是缺乏相關(guān)的使用規(guī)范的，致使國有資產(chǎn)充足的行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)被限制，其中固定資產(chǎn)的閑置率是偏高的。財政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置金額達(dá)到了1375.9億元，占固定資產(chǎn)總值的2.6%。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識

在我國的行政事業(yè)單位中，包括各項經(jīng)營性收入以及政府撥款等，從性質(zhì)上來講都是屬于國有資產(chǎn)的。但是，在我國行政系統(tǒng)內(nèi)部由于長期存留的傳統(tǒng)意識較強，對于國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識不足，對于國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)之間的區(qū)分仍然沒有清晰的認(rèn)識，這樣就使得在行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理上缺乏應(yīng)用的規(guī)范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)個人的私有資產(chǎn)，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產(chǎn)嚴(yán)重的流失。當(dāng)前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財政預(yù)算進(jìn)行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財政負(fù)擔(dān)的增加，國有資產(chǎn)不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

目前，我國關(guān)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與規(guī)章制度還比較時，只有全國性的幾個法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》等。這些管理制度是在長期的體制建設(shè)當(dāng)中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產(chǎn)管理的法制建設(shè)中，還缺少對審批控制、資產(chǎn)使用等的相關(guān)規(guī)定，并且對于資產(chǎn)使用效率也沒有明確的監(jiān)管機制，資產(chǎn)處置方式和程序也沒有詳細(xì)的規(guī)定來進(jìn)行規(guī)制。

（三）缺乏合理的管理體制

當(dāng)前，我國正處于服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的時期，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機制缺乏。我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源是比較廣泛的，并且存在管理機構(gòu)冗余的現(xiàn)象，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)沒有進(jìn)行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產(chǎn)的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產(chǎn)處置權(quán)的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國有資產(chǎn)不能計入政府賬目當(dāng)中。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

（一）加強管理意識

應(yīng)當(dāng)從思想上提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，尤其是針對資產(chǎn)管理人員的認(rèn)識水平，以及經(jīng)濟責(zé)任的危機意識。在資產(chǎn)管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產(chǎn)管理人員的思想道德水平。其次，應(yīng)當(dāng)對從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，在單位內(nèi)部形成清廉的作風(fēng)，積極開展對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，并且進(jìn)行資產(chǎn)的良好配置。

（二）完善法制建設(shè)

基于我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理中的各項法律及制度缺乏的問題，應(yīng)當(dāng)積極從各項管理內(nèi)容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結(jié)合不同部門、不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相關(guān)制度的建立。例如，針對行政事業(yè)單位的采購，應(yīng)當(dāng)將《政府采購法》作為行政事業(yè)單位采購的基本法，并且用《招投標(biāo)法》來對行政事業(yè)單位采購形成監(jiān)督，并且構(gòu)建一系列相關(guān)的配套制度，引入社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商等多方的相關(guān)管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。

（三）健全管理機制

首先應(yīng)當(dāng)對財政部與國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。將二者之間的關(guān)系定位為“委托”關(guān)系，即國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局是受財政部委托行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的具體執(zhí)行部門。

其次，應(yīng)當(dāng)建立建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)。資產(chǎn)管理的經(jīng)營性機構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對獨立，并且編制與人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體的劃分，同時對職能進(jìn)行清晰的規(guī)劃，對本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，具有國有資產(chǎn)的所有權(quán)、投資權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理的權(quán)利，對于不同類型的行政事業(yè)單位進(jìn)行對資產(chǎn)管理設(shè)置專門的部門來進(jìn)行統(tǒng)籌與運營。還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度，以此作為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，同時也是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本方法。

四、結(jié)束語

完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，降低國有資產(chǎn)的濫用以及控制對于國家?guī)淼奈：Γ岣咝姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前擺在政府職能轉(zhuǎn)變時期的一個重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)的改革還需要在管理意識、法律建設(shè)以及管理體制方面做出更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部統(tǒng)計評價司.中央行政單位房產(chǎn)與費用定額測算的初步設(shè)想，2012年研究報告

第5篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

關(guān)鍵詞：公共部門財務(wù)管理；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理；問題；建議

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理作為公共部門財務(wù)管理重要組成部分對其發(fā)展和完善有著至關(guān)重要的影響。本文將對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

一、公共部門財務(wù)管理概述

很多人對公共部門財務(wù)管理存在著誤解，把公共部門財務(wù)管理與公共財政或者企業(yè)財務(wù)管理相混淆。公共部門財務(wù)管理指的是，政府為保證公共部門經(jīng)濟職能的履行，而對財政收支進(jìn)行的決策、管理和監(jiān)督等各種活動的總和。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。

二、當(dāng)前非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理主要包括預(yù)算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)日常管理以及監(jiān)管活動三個方面。

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理過程中的問題。一方面財務(wù)部門在編制預(yù)算時，缺乏對單位資產(chǎn)狀況的充分了解，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。另一方面，公共部門并沒有形成資產(chǎn)預(yù)算管理意識，認(rèn)為只有經(jīng)營性的企業(yè)國有資產(chǎn)才有保值增值需要，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒這個需要。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位是用財務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算的，預(yù)算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產(chǎn)占有、購置、配置和處置等問題。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)日常管理過程中的問題。（1）會計核算基礎(chǔ)的不完善。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的會計核算方法以“收付實現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種方法使得賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實反映單位所擁有的資產(chǎn)，從而造成家底不清，無法真實反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況，更無從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理面臨一種“誰申請，誰保管，誰使用”局面，而此類情況恰恰不利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，容易造成一個單位內(nèi)的重復(fù)購買和資源閑置，使得部分資產(chǎn)的利用率低下。（3）管理原則的不科學(xué)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)遵循著“管人為主、管財為輔”的原則，不同級別的人員可能享受相應(yīng)的待遇，配備相應(yīng)的資產(chǎn)，使得非經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫離了其完成某項任務(wù)而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督過程中的問題。首先是監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，層級不高，效力有限，內(nèi)容不夠不夠細(xì)致、全面；其次是監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置不夠合理，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須以社會效益為配置目標(biāo)，以維護(hù)社會的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等為目的。然而在現(xiàn)實中，有些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管者單方面地只重視效率或者公平，沒有很好地權(quán)衡二者的關(guān)系；最后是監(jiān)管主體及其責(zé)任不明確，財政部門和國資委的職責(zé)和權(quán)限劃分不明朗。

三、完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的建議

（一）重視預(yù)算制度的基礎(chǔ)作用。（1）建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和配置標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算制度，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定合理詳細(xì)的預(yù)算編制基礎(chǔ)。讓預(yù)算有據(jù)可依，做到需要什么采購什么，從“養(yǎng)人預(yù)算”變?yōu)椤稗k事預(yù)算”。（2）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。在認(rèn)真完成預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)必須依照財政部《政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行政府采購制度，確保預(yù)算的執(zhí)行和政府采購的質(zhì)量。

（二）加強日常管理。首先，要提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的工作人員的素質(zhì)，以提高其業(yè)務(wù)能力和工作效率；其次要加強資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)財政部門、上級主管部門以及基層事業(yè)單位的國有資產(chǎn)信息互通，實現(xiàn)對各級事業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)控，做到“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)管監(jiān)督。（1）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度。該舉是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的必然要求，也是使監(jiān)管對象與監(jiān)管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規(guī)及相關(guān)制度還不能保證監(jiān)督的有效執(zhí)行，必須要建立和完善監(jiān)管制度規(guī)范和實施細(xì)則，加強績效評價及評價結(jié)果的應(yīng)用。（2）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管目標(biāo)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置，首先要確保資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用效率的最大化；其次要確保公共產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅產(chǎn)出的公共產(chǎn)品質(zhì)量要好，還要提高資產(chǎn)使用過程中公民滿意程度；最后要保障非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的平等化、民主化。（3）明晰監(jiān)管主體及其職責(zé)。國家財政部門作為行政事業(yè)單位的“出資人”，負(fù)責(zé)各級行政事業(yè)單位資金的撥款，并且財政部門本身也屬于行政單位，處于行政事業(yè)單位內(nèi)部，對行政事業(yè)單位的財務(wù)信息有較好的了解，因此以財政部門作為監(jiān)管主體是比較合適的。

第6篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

國有資產(chǎn) 改革

近年來，規(guī)模日漸龐大的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的規(guī)范管理日益受到關(guān)注.具體地說，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國家所有的那部分資產(chǎn)，是行政單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的角度看，這關(guān)系著政府向社會公眾提供各種公共產(chǎn)品(服務(wù))的狀況和各項社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著政府職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多問題，這不僅給國有資產(chǎn)的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運行成本。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的必要性

(1)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會生活正?；幕緱l件。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。

(2)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟實體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營獲利。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)管理十分薄弱

制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財政資金購置和維修，使用不計成本，不計盈虧。因此，長期以來管理部門和使用單位對這部分資產(chǎn)不夠重視，沒有建立和健全規(guī)范的財產(chǎn)管理制度。這導(dǎo)致單位“家底”不清，管理混亂，賬實不符，賬外設(shè)賬的現(xiàn)象十分普遍，造成資產(chǎn)的損失和浪費非常嚴(yán)重。

2.缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)；另一方面，各級立法機關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

3.體制不順，職責(zé)不清

在實踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，而這種不規(guī)范必然使監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理操作層面出現(xiàn)的違規(guī)操作就不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰了。而且，資產(chǎn)監(jiān)管常常將其重點放在資產(chǎn)的后期管理和實物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績效評價以及價值管理等重大問題均不夠關(guān)注。

4.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

(1)擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)只是保留在賬上，對責(zé)任人造成的損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任。(2)部分資產(chǎn)長期掛賬，未及時進(jìn)行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數(shù)單位的無形資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評估，沒有入賬或登記，低價轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。(4)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的原因，主要有如下幾個方面：一是依法理財意識淡薄。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理意識的淡薄、觀念上的偏差、認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理相對落后的思想根源，主要表現(xiàn)在認(rèn)識偏差。

二是國有資產(chǎn)有償使用管理體制不順，國有資產(chǎn)有償使用收入未列入預(yù)算管理體系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理失去了一個重要的約束手段。三是監(jiān)督機制不完善。目前，行政事業(yè)單位并未建立起由內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的全方位、多層次的國有資產(chǎn)有償使用監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督又基本上處于空白狀態(tài)，有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑還有待進(jìn)一步探索。 轉(zhuǎn)貼于

三、進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的建議

1.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，開發(fā)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是及時掌握和了解各部門和各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)；可為財政管理和財政改革、部門預(yù)算編制提供行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)；通過對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分析，可掌握國有資產(chǎn)存量和變量，為更好地管理監(jiān)督國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高財政資金和資產(chǎn)的使用效率，更好地、合理地配置社會資源。

資產(chǎn)管理信息化建設(shè)具有非常重要的意義。首先，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，有效提高國有資產(chǎn)管理效率；其次，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)管理的陽光工程，有效降低或消除行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化；再次，通過資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，能夠加強行政事業(yè)管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)限制或浪費國有資產(chǎn)行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，提高國有資產(chǎn)的利用率。

2.深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機關(guān)、部門和單位，加強和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點。

3.完善基礎(chǔ)管理，建立與完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

（1）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置資產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置資產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。財政部門應(yīng)在接到單位申請后作出答復(fù)。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。（2）制定細(xì)則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。對非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單。報財政部門同意并簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量與金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、專業(yè)化

財政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財會人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。樹立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]李明.試論加強高校國有資產(chǎn)管理[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(1).

[2]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2009(2).

[3]張玉霞:加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策[J].財會通訊.綜合(中)， 2009(10).

[4]孫建國:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財會通訊.綜合(中)， 2009(9).

第7篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進(jìn)行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負(fù)責(zé)。2006年財政部要求進(jìn)行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經(jīng)費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當(dāng)年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟實體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當(dāng)年實收收益0.1億元。(1)

因為這次資產(chǎn)清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國有資產(chǎn)的37.49%,規(guī)模不小。經(jīng)營性資產(chǎn)取得當(dāng)年收入為98.1億元,主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主,因為房產(chǎn)價格上揚,經(jīng)營性資產(chǎn)收入不錯。但是從行政事業(yè)單位收益來看,經(jīng)營情況并不是很樂觀,出現(xiàn)負(fù)凈利潤,后勤服務(wù)單位和經(jīng)濟實體實收收益很低。必須加強管理提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報率。

目前貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的主要問題:

(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

目前財政部門主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)因為各單位擁有情況不一,收益更是無法統(tǒng)計造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借,直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴(yán)重的是,經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益本來就應(yīng)該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個人利益就是一種國有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財政由各單位自行處理,國有資產(chǎn)流失驚人。

(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴(yán)重。

作為固定資產(chǎn)中兩個最主要資產(chǎn),房屋、公務(wù)用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財政撥款租借。不僅辦公房如此,公務(wù)用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置可謂苦樂不均。

行政事業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重使用輕管理,大量的資產(chǎn)處于閑置浪費狀態(tài),使用運行效率低下。比如很多單位公務(wù)車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險、維修費和司機的工資福利卻照常開支,費用不小。很多單位因為財政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn),辦公設(shè)備樣樣俱全,但很多資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài),造成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整體運行效率不高。

二、成因分析

(一)管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位

1998年機構(gòu)改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產(chǎn)改革,明確由國資委來負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)雖然名義上由國家統(tǒng)一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實際上無人對資產(chǎn)負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致管理混亂、大量國有資產(chǎn)流失。

各地不斷摸索國有資產(chǎn)管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國資委負(fù)責(zé),吉林、四川等省由機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)和大部分省份由財政部門負(fù)責(zé)的管理體制。貴州省一直都是由財政部分負(fù)責(zé)管理,但是權(quán)限一直沒有明確。2006年7月財政出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式:財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作,主管部門負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督,行政單位對本單位國有資產(chǎn)實施具體管理。貴州省按照財政部暫行辦法規(guī)定,也在財政廳里面成立專門資產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理。只有理順管理體制,明晰產(chǎn)權(quán),明確出資人責(zé)任才能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

(二)管理目標(biāo)模糊

目前雖然明確管理體制,但是財政如何進(jìn)行管理還在摸索階段。由于對國有資產(chǎn)“保值增值”的錯誤理解,導(dǎo)致實踐中管理目標(biāo)模糊。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟利益最大化,必然導(dǎo)致社會公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務(wù)的,所以管理目標(biāo)應(yīng)是社會經(jīng)濟效益和經(jīng)濟公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解,即應(yīng)通過“稅收國有資產(chǎn)無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關(guān)系的改善國民經(jīng)濟的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產(chǎn)"來實現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實質(zhì)和目標(biāo)才能找到合適的方法來管理。

(三)管理機制缺乏,不能進(jìn)行客觀評價,導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下

財政預(yù)算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴張,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公,浪費嚴(yán)重。在資產(chǎn)使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。沒有對資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評價,就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動上,缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn),導(dǎo)致單位占有實際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導(dǎo)致單位自行隨意處置,造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實施細(xì)則才能保證國有資產(chǎn)的有效利用。

三、經(jīng)驗介紹

(一)南寧模式

2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。該模式最大特點是打破非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)界限,由專業(yè)化運營商對行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運作和市場化經(jīng)營。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運營該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟實體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從計劃管理轉(zhuǎn)為市場運營。

但是也有人對此模式表示異議。認(rèn)為公共財政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當(dāng)前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預(yù),難以真正實現(xiàn)市場化運作。[4]

(二)南海模式

廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費嚴(yán)重而財政部門卻無法了解真實情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。財政局成立資產(chǎn)管理科對資產(chǎn)進(jìn)行清查,對產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一集中管理。設(shè)立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權(quán)陽光運作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。

各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運作;都采用陽光、公開方式運作國有資產(chǎn);都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問題;都把經(jīng)營性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體打包轉(zhuǎn)給威寧公司運作,而南海是所有權(quán)在財政局,只是把閑置和經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給公建物業(yè)公司運作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn),都要付費,而南海模式是財政無償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點,我們可以根據(jù)貴州省的實際情況有選擇地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,找到適合自己的管理辦法。

四、對策建議

(一)行政單位國有資產(chǎn)管理:

1.建立動態(tài)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

貴州省財政部門可以考慮向南海學(xué)習(xí),建立一套動態(tài)的行政單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)便于財政統(tǒng)一管理、動態(tài)監(jiān)控行政單位國有資產(chǎn),解決資產(chǎn)配置不公的問題。通過財政統(tǒng)一調(diào)度可以盤活閑置國有資產(chǎn)使其在不同單位進(jìn)行調(diào)劑,做到物盡其用。

2.財政部門成立國有資產(chǎn)管理公司

財政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營性國有資產(chǎn),行政單位出租、出借和經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實行“收支兩條線”管理。所以貴州省財政部門要把行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理,可考慮成立行政單位國有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運作,產(chǎn)生收益上繳財政。通過公司專業(yè)化、規(guī)?；\作還能提高國有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易中心,所有的資產(chǎn)交易、處置都通過交易中心公開運作。

行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體必須做好資產(chǎn)清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產(chǎn)流失,要請中介機構(gòu)監(jiān)督,明確國有資產(chǎn)所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表,代為履行股東權(quán)益。

(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理:

事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況比行政單位復(fù)雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨具中國特色的機構(gòu),作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動的基本領(lǐng)域應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領(lǐng)域,或者相對后兩者而言具有效率優(yōu)勢的領(lǐng)域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標(biāo)應(yīng)是建立主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)對立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。

目前我國事業(yè)單位是按財政撥款方式劃分為三種類型:財政補助型、經(jīng)費自理型和企業(yè)化管理型。要調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),應(yīng)對事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國家競爭力相關(guān)的領(lǐng)域、與提高國民文化素質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域、與社會普遍提供福利的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域應(yīng)退出,財政部門不在進(jìn)行撥款。對于兼具企業(yè)、非營利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進(jìn)行營利性和非營利性國有資產(chǎn)的劃分和重組。對于實際上是營利性的事業(yè)單位,國有資本應(yīng)堅決退出。

財政部門專門成立事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要,嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置關(guān),防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓大額固定資產(chǎn)都要向財政部門匯報。提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業(yè)單位成為獨立的非營利經(jīng)濟實體,通過治理結(jié)構(gòu)的完善來提高資產(chǎn)運行效率。事業(yè)單位對外投資及出租、出借和擔(dān)保等取得收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評價。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變及政府向社會提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,通過登記產(chǎn)權(quán),確認(rèn)占有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)對存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國有資產(chǎn)績效評價制度,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。只有在績效評價基礎(chǔ)上建立激勵約束制度才能調(diào)動管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的積極性。

(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。

從2007年開始我國開始對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)重要組成部分,應(yīng)考慮建立預(yù)算最后跟企業(yè)國有資本預(yù)算合并,建立完整國有資產(chǎn)預(yù)算制度。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合能更好推動資產(chǎn)管理,也有利于深化預(yù)算管理體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,加強財務(wù)管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算入手,逐步將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算。通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行來評估事業(yè)性國有資產(chǎn)提供公共品的效率,定期進(jìn)行績效評價作為財政撥款的重要依據(jù)。

總之,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務(wù)的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的步伐,通過國有資產(chǎn)管理更好促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]邵秉仁。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理新體制[M]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003

[2]毛程連。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題及改革方向[J]社會科學(xué),2006(5)

[3]李渝萍?，F(xiàn)階段非經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式探析[J]江西社會科學(xué),2004(11)

[4]鄧曉蘭等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式[J]財會月刊,2004(12)

第8篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 策略

黨的十六大提出要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，黨的十七大再次提出要完善各類國有資產(chǎn)管理制度。隨著我國市場經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷深化，我國經(jīng)濟運行逐漸步入一個規(guī)范化的軌道上，但是這也為事業(yè)單位等政府管理部門提出了一個難題，即如何去管理經(jīng)濟繁榮背后龐大的國有資產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，目前在國有非經(jīng)營型和經(jīng)營型單位中，共計12萬億國有資產(chǎn)，但是其中只有7.7萬億屬于經(jīng)營型單位的，而4.3萬億屬于行政事業(yè)單位。這在一定程度上標(biāo)志著研究行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有重要意義。但是目前來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在嚴(yán)重缺陷，例如制度與管理模式老化，不能適應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的快速變更等。因此，事業(yè)單位與理論界急需對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的提升策略及內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征作出明確化與快速化的反應(yīng)。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征概述

首先，研究需要鑒定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵。國有資產(chǎn)是能夠為國家?guī)斫?jīng)濟流入的資源，是國有財產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式。在理論研究中，將國有資產(chǎn)的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財產(chǎn)，正如《國有資產(chǎn)法（草案）》中對國有資產(chǎn)的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，主要包括接受饋贈、撥款等；而狹義的國有資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并包括在內(nèi)。因此，本文研究的國有資產(chǎn)主要是基于廣義國有資產(chǎn)而言的。

其次，研究需要明確國有資產(chǎn)管理的原則及特征。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產(chǎn)管理當(dāng)中融合了預(yù)算管理、價值管理、財務(wù)管理等眾多因素；二是與企業(yè)制度逐漸開始趨同，使用權(quán)與所有權(quán)開始分離管理?；谝陨蟽蓚€原則，可以分析出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三大特征。一是使用權(quán)與所有權(quán)的分離，其中具有使用權(quán)的主體是事業(yè)單位，而擁有所有權(quán)的主體是國家；二是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是不以盈利為最終目標(biāo)的；三是行政事業(yè)單位主要依靠國家的財政撥款，而非行政事業(yè)單位可以有自身的經(jīng)營活動。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)實際上沿用了計劃經(jīng)濟時期的管理模式，它并沒有和企業(yè)一樣在市場中經(jīng)過“優(yōu)勝劣汰”機制的篩選，因此國有資產(chǎn)的保值增值一直是事業(yè)單位最難解決的問題。同時，這種計劃經(jīng)濟管理模式使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)控制與管理權(quán)限分散，國有資產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費或者閑置。其次，基于以上分析的三個特征，實際上可以衍生出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個難點：一是使用權(quán)和所有權(quán)的問題，目前主要由機關(guān)事務(wù)管理局、國資監(jiān)管部門和財政部門對國有資產(chǎn)行使監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)限交叉造成了監(jiān)管不明晰；二是行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內(nèi)部國有資產(chǎn)閑置不能對外出租等，難以規(guī)避閑置資產(chǎn)的利用效率低下等問題；三是國有資產(chǎn)增量與存量的問題，增量要基于實際需求和存量的核實調(diào)查，不能單方面靠事業(yè)單位的預(yù)算實現(xiàn)，存量的核實要基于地區(qū)、部門差異化，也許沒有必要實行定額管理。基于以上兩大方面、四小方面的梳理，目前事業(yè)單位急需進(jìn)行一次國有資產(chǎn)管理變革大討論。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式主要是沿用了計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)模式，但是在復(fù)雜環(huán)境下，這種模式已經(jīng)逐漸被淘汰。目前在國內(nèi)個別地方已經(jīng)開始了管理模式創(chuàng)新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權(quán)管理模式，這種模式延伸了“兩權(quán)分離”的原則，將國有資產(chǎn)管理權(quán)利委托給財政局等機關(guān)專項管理部門或者是外部企業(yè)，例如南寧市專門成立了國有資產(chǎn)管理公司，以企業(yè)的形態(tài)管理資產(chǎn)。這可能只是全國在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的有益探索，它們的管理模式創(chuàng)新為我們?nèi)珖聵I(yè)單位模式探索提供了寶貴經(jīng)驗。但二者的優(yōu)勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對“兩權(quán)分離”的重新探索，實行委托與分級授權(quán)的方式，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財政框架與理論建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式運用到了非經(jīng)營性事業(yè)單位管理方面，以市場的方式對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，引入競爭機制，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“優(yōu)勝劣汰”。前者主要是對現(xiàn)有體制的重新梳理，將原來三個部門交叉行使的權(quán)利進(jìn)行了分配，沒有進(jìn)行體制改革；后者是質(zhì)的改變，對體制進(jìn)行了徹底的改變，以市場的方式對資產(chǎn)管理進(jìn)行自由分配。因此，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行資產(chǎn)管理變革，單位內(nèi)部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的保障，要想將價值管理、財務(wù)管理和預(yù)算管理更好的融入資產(chǎn)管理當(dāng)中，就必須進(jìn)行制度統(tǒng)一和制度完善，搭建制度體系框架。

第一是資產(chǎn)登記制度，強化對國有資產(chǎn)的核實，一是無論是否納入預(yù)算管理系統(tǒng)中的國有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記與申報，辦理登記手續(xù)，從法律上確保國有資產(chǎn)占有和使用的合法性；二是要對登記程序和登記結(jié)果進(jìn)行核查，可以定期核查國有資產(chǎn)的存量，在存量基礎(chǔ)上確定增量。

第二是資產(chǎn)使用制度，一是要對資產(chǎn)進(jìn)行核查與調(diào)處，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對閑置資產(chǎn)通過各相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行部門間調(diào)處，甚至可以放到市場上調(diào)處，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，這樣可以更好的提升資產(chǎn)的使用效率。二是提升內(nèi)部正在使用資產(chǎn)的效率，防止資產(chǎn)的不當(dāng)使用或者是資產(chǎn)無故流失，引入經(jīng)濟審計，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)無故流失或者故意損壞資產(chǎn)情況，要進(jìn)行經(jīng)濟懲罰。

第三是資產(chǎn)的調(diào)處制度，關(guān)于報廢資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)的處置必須經(jīng)過相關(guān)部門的一致同意，財政部對事業(yè)單位資產(chǎn)處置具有明確的規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)。如果調(diào)處過程中出現(xiàn)了部門間的資產(chǎn)權(quán)利糾紛，則必須要按照資產(chǎn)管理局出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四是資產(chǎn)的報告與責(zé)任追究制度，以上所有制度的執(zhí)行結(jié)果均需要形成報告向相關(guān)部門提交，同樣對報告的真實性和準(zhǔn)確性要引入經(jīng)濟審計進(jìn)行監(jiān)督，報告格式要按照資產(chǎn)管理局的相關(guān)規(guī)定。此外，事業(yè)單位要對在資產(chǎn)管理過程具有違規(guī)行為或者故意資產(chǎn)流失的情況，主管部門和資產(chǎn)管理部門有權(quán)對其進(jìn)行處罰，并追究其所在的部門主管責(zé)任。

（三）建立資產(chǎn)信息共享機制

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各行各業(yè)均開始進(jìn)行辦公網(wǎng)絡(luò)化改革，尤其是在分享經(jīng)濟逐漸成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的主流時。部門間資產(chǎn)信息獲得的及時性和準(zhǔn)確性不能簡單的依賴于人工報告，而要逐漸轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內(nèi)共享，部門間共享可以加強各部門對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，更好的應(yīng)對資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的一系列問題；部門內(nèi)共享可以充分利用資產(chǎn)占用和使用信息進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的獲取，以便于利用信息快速決策。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位是政府實現(xiàn)服務(wù)社會的主要部門之一，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位實現(xiàn)服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的重要會議多次強調(diào)要加大資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，完善國有資產(chǎn)管理制度。但是鑒于我國事業(yè)單位的傳統(tǒng)性較強，一時難以改變現(xiàn)有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強國有資產(chǎn)管理。模式創(chuàng)新和制度完善是當(dāng)下事業(yè)單位急需解決的難題，必須對事業(yè)單位也進(jìn)行供給側(cè)改革，單位內(nèi)部部分模塊引入市場競爭機制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創(chuàng)新和制度完善只能獲得管理質(zhì)量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，因此信息分享機制構(gòu)建也是提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對制度框架搭建進(jìn)行更深入的探討，建議后續(xù)研究可以進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙旭凌.基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].財會學(xué)習(xí)，2016（6）：27-28

第9篇：對國有資產(chǎn)管理情況的建議范文

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻(xiàn)述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強化管理基礎(chǔ)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財政情況，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現(xiàn)實意義和理論不足，形成文獻(xiàn)評述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻(xiàn)中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻(xiàn)綜述

為了解國外研究文獻(xiàn)的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機會主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機會，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負(fù)債所約束。他們認(rèn)為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個相對高公共負(fù)債的小型開放經(jīng)濟體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時公共資產(chǎn)私有化最可能是實現(xiàn)公共利益的一個次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達(dá)加斯加的公共資產(chǎn)管理并認(rèn)為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時伴隨著公共資產(chǎn)保護(hù)需求的增多。他們認(rèn)為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性;管理公共財產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產(chǎn)管理框架的實用度。該文的獨創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項研究還有一個潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護(hù)國家財富。他們通過借鑒發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗，認(rèn)為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進(jìn)行了界定。進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐栴}。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責(zé)任意識、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認(rèn)為造成當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。特別指出，內(nèi)部審計監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認(rèn)為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題。基于此，分別通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對問題的成因進(jìn)行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財務(wù)管理、強化內(nèi)部約束，強化固定資產(chǎn)日常管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實施后，國有資產(chǎn)管理改革實施效果進(jìn)行分析，認(rèn)為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認(rèn)為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、資產(chǎn)評估平臺，建設(shè)公務(wù)倉實物庫、固定資產(chǎn)績效考評指標(biāo)庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評價辦法、資產(chǎn)管理效果問責(zé)機制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施效果進(jìn)行簡要評述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個方面對構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。[10]

李平（2014），認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實物管理相結(jié)合，計劃配置與市場配置相結(jié)合，不動產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

財政部行政法司課題組（2009），認(rèn)為行政單位開展資產(chǎn)績效評價工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產(chǎn)績效評價所應(yīng)遵循的思路。特別強調(diào)行政手段、外部評價和過程評價作用的發(fā)揮。他們認(rèn)為，在構(gòu)建績效評價體系時，應(yīng)關(guān)注績效評價標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評價的組織流程和實施流程。在指標(biāo)設(shè)計中，除介紹指標(biāo)設(shè)計的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評價的具體指標(biāo)，但只局限于指標(biāo)的名稱、范圍，并未對指標(biāo)的具體應(yīng)用做詳細(xì)闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認(rèn)為獲得有效資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認(rèn)為，研究國有資產(chǎn)管理績效評價，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進(jìn)行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進(jìn)而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個層次對指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并運用yaAHP軟件設(shè)計出績效評價結(jié)構(gòu)圖，接著對績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行實證分析。最后，通過對績效評價結(jié)果的分析，認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運行機制對日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進(jìn)行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運行績效評價制度中，對行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評價主體、評價內(nèi)容、評價效果進(jìn)行詳細(xì)分析。他們認(rèn)為，社會總體意識是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認(rèn)為在設(shè)計評價指標(biāo)時，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計，同時需要分層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們設(shè)計了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率及資產(chǎn)管理效果等四個一級指標(biāo)，并對各級指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出指標(biāo)體系框架，其中包含指標(biāo)名稱、計算公式、權(quán)重、樣本值、標(biāo)準(zhǔn)值、評價分等內(nèi)容。并運用層次分析法確定一、二級指標(biāo)的權(quán)重，運用專家意見法對三級指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標(biāo)信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進(jìn)行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認(rèn)為國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進(jìn)財政精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國有資產(chǎn)等四個方面對目前國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并指出在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)時，必須注意以下幾個問題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實行動態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、資產(chǎn)使用浪費現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻(xiàn)研究簡評

由上述可知，國外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領(lǐng)域中的具體問題不具可操作性。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評價等五個方面，且多針對現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應(yīng)的對策建議?？梢?，國內(nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實踐意義較強而理論基礎(chǔ)相對薄弱。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001

[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422

[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陳兵華.行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟研究參考，2013（9）：137-138

[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（2）：18-20

[8]趙建勛.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（1）：8-9

[9]宗慶華，王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2010（1）：15-19

[10]張月玲，陳紅麗.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建[J].財會通訊，2011（1）：148-150

[11]李平.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革十大原則[J].地方財政研究，2014（12）：37-40，45

[12]財政部行政政法司課題組.行政單位國有資產(chǎn)績效評價思路和體系構(gòu)建[J].中國財政，2009（22）：31-33

[13]趙愛玲，潘姝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價實證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會科學(xué)，2012（2）：232-235

[14]孫世強，張少茹.日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗及啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2014（2）：9-17

[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系設(shè)計[J].經(jīng)濟研究參考，2015（33）：25-40