社會治理手段精選(九篇)

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第1篇：社會治理手段范文

智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態(tài)，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調(diào)新技術(shù)對人的服務(wù)屬性和對城市發(fā)展實際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。

與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對海量城市社會治理信息進(jìn)行要素整合、主動感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動發(fā)現(xiàn)和思考社會治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動的新動能，保障城市生命有機體運轉(zhuǎn)過程的信息順暢流通、動態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測精準(zhǔn)、危機快速應(yīng)對、經(jīng)驗及時總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運用5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會管理信息化平臺建設(shè)，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。

此外，還應(yīng)當(dāng)加強對市（縣）域社會治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計，推動數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預(yù)測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的綜合型社會治理數(shù)據(jù)庫，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現(xiàn)路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯(lián)動的自貿(mào)港市域社會治理新生態(tài)。

其次，智慧化治理可以通過移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)社區(qū)居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。

智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心是自貿(mào)港社會治理創(chuàng)新的根本立場。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務(wù)就是通過建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

第2篇：社會治理手段范文

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；多元主體；社會協(xié)同治理

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下社會的新變化

產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新升級：“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造了新的發(fā)展生態(tài)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，極大改變了一些行業(yè)的運行和發(fā)展模式，許多企業(yè)在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合后發(fā)揮出了以往不具備的功能，從而使企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下成功轉(zhuǎn)型，脫穎而出。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠直接創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。無論是工業(yè)制造還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，都能在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中獲得主動權(quán)?？傊?，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造出了一些新的產(chǎn)業(yè)增長點。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下實現(xiàn)社會協(xié)同治理的必要性與可能性

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會協(xié)同治理因此成為必然要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)本身具有的諸多特征也為多元主體協(xié)同社會治理創(chuàng)造了條件。

一方面，從當(dāng)前中國網(wǎng)民的社會階層結(jié)構(gòu)來看，具備中等教育程度的群體規(guī)模最大，43.8%的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評論，可見，網(wǎng)絡(luò)空間已成為中國網(wǎng)民平等發(fā)表言論的重要場所。[2]網(wǎng)絡(luò)平臺的平等性使來自社會底層草根群體的聲音，能夠突破傳統(tǒng)媒體時代的限制因素，更直接、更顯著地被社會傾聽并引發(fā)關(guān)注。這種來自網(wǎng)絡(luò)的聲音也正是普通民眾要求參與社會治理的表現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展顯然給予了他們滿足參與社會治理需求的平臺。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)的開放共享性意味著任何人都能自由、自主地從網(wǎng)上獲取、分享信息，發(fā)表意見，進(jìn)行個性化選擇。這內(nèi)在地推動了社會治理開放性的發(fā)展趨勢。社會治理的開放性，使更大數(shù)量、更廣范圍、更多類型的社會個體有了加強聯(lián)系和互動的可能，大大促進(jìn)了社會治理的協(xié)同。馬克?格蘭諾維特曾說：“互聯(lián)網(wǎng)使我們對世界的情況了解更多，我們有了更多的弱連接，我們意識到了更多的新信息和新觀點。動員大眾參加政治或其他活動更加容易?！比绻麑⑸鐣醋饕粋€復(fù)雜開放的系統(tǒng)，那么形成多元主體整合性的社會協(xié)同治理，在互聯(lián)網(wǎng)時代將成為可能。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑

（一）運用信息化工具，建立“全面覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤”的社會協(xié)同治理信息系統(tǒng)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還為社會治理協(xié)同機制的運行提供了技術(shù)支撐。各個社會治理協(xié)同主體之間利用網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行信息的獲取、分析、整合及利用。實現(xiàn)了治理信息的有效整合及全面覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)搭建的信息協(xié)同技術(shù)平臺就是要建立社會治理大信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在硬件上要依托現(xiàn)有的政府相關(guān)管理部門及相關(guān)通信企業(yè)，構(gòu)筑信息協(xié)同大平臺。同時，網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)所具備的數(shù)據(jù)收集、分類篩選、計算和存儲等功能，實現(xiàn)了對社會治理信息的鎖定、跟蹤、分析、整合、存儲，大大提高了社會治理的科學(xué)性和有效性。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督完善社會協(xié)同治理的監(jiān)督機制

互聯(lián)網(wǎng)平臺在信息公開、信息透明方面發(fā)揮著重要的作用，從而在一定程度上有利于平衡多元參與主體之間的“權(quán)”與“利”，擴(kuò)大公共監(jiān)督，保障治理的公平與公正。當(dāng)前，我國的社會治理過程中，除了存在主體單一、效率低下的問題外，還存在治理主體、治理結(jié)果不公等問題。究其根源，主要是因為我國的社會治理缺少有效的監(jiān)督機制。首先，政府作為最重要的治理主體，常常對于社會問題反應(yīng)遲緩、該管的事情不管，不該管的事情卻大加干預(yù)。其次，其他治理主體，諸如企業(yè)、公民、社團(tuán)組織等，又往往從自身利益出發(fā)，選擇性的參與社會治理，在參與治理過程中也不免存在各種非理性的行為。因此，如何有效監(jiān)督各治理主體及其治理行為成為了發(fā)揮社會協(xié)同治理功能的一大難題。然而，今天越來越頻繁的網(wǎng)絡(luò)曝光，似乎為這一難題提供了解決思路。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為了一種新型、高效、應(yīng)用廣泛的監(jiān)督手段。盡管網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，但互聯(lián)網(wǎng)時代，各治理主體通過網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬連接很大程度上將直接決定其治理態(tài)度與治理行為。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺既是合作協(xié)商平臺，也是相互監(jiān)督的平臺。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有利于完善社會協(xié)同治理的監(jiān)督機制。

四、實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會協(xié)同治理相結(jié)合的重要意義

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑是最熱的詞匯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域已然成為了未來中國社會發(fā)展的趨勢。因此，在社會治理領(lǐng)域，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會協(xié)同治理的結(jié)合，將進(jìn)一步提高社會協(xié)同治理的效率、創(chuàng)新社會協(xié)同治理的手段、促進(jìn)社會公正公平。另外，當(dāng)今世界的科技革命方興未艾，中國要提高國際競爭力，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，必然要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。而這里的“創(chuàng)新”顯然也包括在社會治理領(lǐng)域的制度、模式和手段的創(chuàng)新。因此，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到社會協(xié)同治理的過程中，有利于堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高公民的社會責(zé)任感和國家主人翁意識，也有利于推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步革新和發(fā)展。

綜上所述，推行以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的社會協(xié)同治理，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的延伸，也是社會治理模式轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)然，從實踐的角度看，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會協(xié)同治理機制的推進(jìn)過程應(yīng)保持應(yīng)有的理性。畢竟當(dāng)前我國的改革正處于深水區(qū)和攻堅期，而網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍。因此，如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”社會協(xié)同治理發(fā)揮正效應(yīng)，也是當(dāng)前我國社會治理研究的一個重大課題。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，多元主體的協(xié)同治理機制還需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代我國社會的特征和現(xiàn)實情況，進(jìn)一步的細(xì)化和具體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱毅，王國華.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)協(xié)同治理機制創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措研究――以美國“公眾專利評審”項目分析為例[J].情報雜志，2015，34（10）.

第3篇：社會治理手段范文

關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

引文

積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開發(fā)城市文化既是城市問題理論研究的前沿?zé)狳c，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實要求。

1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1城市文化治理的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，文化對城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動社會發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現(xiàn)階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。

1.2城市文化治理存在的共性問題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發(fā)展不足的問題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發(fā)揮出來，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會要求政府對社會事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會公眾對政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設(shè)滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實情況。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊伍規(guī)模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業(yè)性不強等三個方面。

1.3各類城市文化治理存在的問題

①政治類城市文化治理：政府過度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過程中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識和系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識勢在必行。然而，在現(xiàn)階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確

治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權(quán)、向社會甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。

2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過程中。然而在現(xiàn)實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。

3我國城市文化治理的對策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導(dǎo)市場參與，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會組織，讓社會力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發(fā)展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。

3.2創(chuàng)新城市文化治理手段

①更新文化治理部門的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識的同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機制

首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進(jìn)市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對專業(yè)技術(shù)人員堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會評價機制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調(diào)動管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評價機制，把考核結(jié)果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據(jù)。

3.5經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用

經(jīng)濟(jì)類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現(xiàn)，實行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類城市文化治理勢在必行。改善經(jīng)濟(jì)類城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強引導(dǎo)，同時也需要各類市場主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。

4結(jié)束語

城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識到城市文化對城市發(fā)展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認(rèn)識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當(dāng)前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

參考文獻(xiàn)

[1]連玉明.中國城市年度報告[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2005：274.

第4篇：社會治理手段范文

一、公共管理形式的具體概念分析

（一）公共管理是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點的管理組織，而且在社會中不以經(jīng)營利益為目的的事務(wù)組織活動都是公共管理模式范圍內(nèi)的，例如，廣泛社會自治力量組織的活動、非政府組織的活動它們都是由公共管理主體管理范疇內(nèi)的，這些組織通過與政府一同進(jìn)行合作，有效開展公共事務(wù)管理工作，并且以公共利益為直接管理目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)公共管理工作。但是近幾年，在公共管理工作中，有效人認(rèn)為可以將公共事務(wù)交給私人自主進(jìn)行公共管理，進(jìn)而出現(xiàn)了將公共事務(wù)管理內(nèi)容包給私人組織管理工作的行為，但是這樣的行為是錯誤的，由于私人組織是以營利為目的的，與公共管理思想不符，所以不可以將公共事務(wù)交給私人組織，要嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行公共事務(wù)管理工作，確保公共事務(wù)能夠正常實施。

（二）公共管理的主要目標(biāo)就是服務(wù)于公共事務(wù)，主要是通過提高社會治理活動效率來體現(xiàn)的，它可以有效促進(jìn)我國社會發(fā)展，也確保我國共享社會的成就發(fā)展。公共管理目標(biāo)體系是具有多層次特點的，它最終的目標(biāo)是提高我國社會發(fā)展速度和促進(jìn)我國各個利益發(fā)展，所以在實施公共管理體制時定要注重社會公平，有效提高社會發(fā)展效率，并對提供的公共服務(wù)能力給與不斷的支持，保障健全的公共服務(wù)體系為社會發(fā)展帶來幫助，良好提高整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）對于公共管理形式來說，其管理手段和管理途徑是多種多樣的，其中主要圍繞的范圍是政治、法律（政策）和管理幾個方面構(gòu)成的公共管理形式。現(xiàn)今我國社會治理過程由于過分追求專業(yè)化要求，已經(jīng)脫離了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只運用其中一種手段進(jìn)行工作管理，但是隨著公共管理形式的崛起，社會的復(fù)雜性和不確定性的增長，所以的公共事務(wù)都需要將政治、法律和管理的手段進(jìn)行結(jié)合，這樣才能有效對公共事務(wù)進(jìn)行處理。因此，公共管理的手段是法治基礎(chǔ)之上，在通過公眾參與而提供的高質(zhì)量公共服務(wù)形式，通過依法治理、民主行政、科學(xué)管理三個基本方面所形成的公共管理手段。

（四）公共管理體系是通過多元社會治理主體所形成的，為社會治理主體的合作關(guān)系形成的紐帶，也是為社會提供公共服務(wù)項目為主要目標(biāo)，傳統(tǒng)的社會治理活動多數(shù)有政府來管理，隨著時代的變遷，政治民主也逐漸的成為社會治理的基本機構(gòu)，但公民權(quán)利也受政治途徑所局限，民主治理形勢完全沒有發(fā)揮其作用，依然是政府壟斷社會治理形勢。而公共管理形式屬于非政府組織和不同類型的自治力組織的管理范圍，這樣使得政府壟斷社會治理形式受到的不小的>中擊，所以政府現(xiàn)今已經(jīng)融入到一個更大的治理體系中去了。這樣公共管理系統(tǒng)就會表現(xiàn)出良好的結(jié)構(gòu)體系，有效對公共事務(wù)進(jìn)行管理，良好增強多元治理體系的互動形式。

二、公共行政形式到公共管理形式的變革過程

公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹饕蛩厥怯捎诠膊块T管理的生存環(huán)境受到影響，這樣才導(dǎo)致公共行政形成公共管理形式。我國的公共行政在工作中一直承受著社會治理的負(fù)擔(dān)，并且在工作時很容易受到外界環(huán)境的影響而變化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由二十世紀(jì)末，發(fā)達(dá)的市場體系與先進(jìn)的私有部門管理意識的襯托中，我國社會主流的公共部門出現(xiàn)管理效率逐漸下降，活力也漸漸匱乏等問題，而且因此還引發(fā)了一系列的財政危機事件、管理危機事件和信用危機事件，由于這些因素迫使人們對公共行政管理理念和管理發(fā)展進(jìn)行從新審視。

我國的公共管理形式是直接通過公共行政形式中轉(zhuǎn)變而形成的，公共管理還沒有出現(xiàn)時，政府一直以公共行政為基本社會治理形式，可以說公共行政形式通過改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出現(xiàn)就意味著，以工業(yè)社會治理模式為代表的公共行政形式的終結(jié)，但這并不代表公共行政問題的完全消失，公共管理形式一定要根據(jù)公共行政形式存在的問題，有效解決其存在的問題，提高我國社會發(fā)展速度。公共管理形式是具有多元治理主體合作而成的形式，這樣也使原有的行政管理和社會管理的分化和分離形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸向融合統(tǒng)一的形式發(fā)展。而且相關(guān)公共部門在管理過程中要與私人管理部門的管理形式相同，這是一件非常重要的工作項目，有效確保我國公共管理形式的良好發(fā)展。

三、結(jié)束語

我國公共管理形式是一種新型的社會管理形式，它是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點的管理組織，公共管理形式的主要目標(biāo)就是服務(wù)于我國公共事務(wù)，建立健全的公共服務(wù)體系，確保公共管理制度能為社會發(fā)展帶來有利幫助，而且管理手段和管理途徑是多種多樣的，有效保障公共管理制度的正常實施，為我國社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第5篇：社會治理手段范文

 

關(guān)鍵詞：公共治理　新農(nóng)村建設(shè)　公共服務(wù)

十六屆五中全會指出：構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村、完善公共服務(wù)型政府管理，政府應(yīng)“轉(zhuǎn)換職能角色”、“一是‘管什么’的轉(zhuǎn)換，即從管理私人領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)換到管理公共領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是‘怎么管’的轉(zhuǎn)變，即從直接的、行政的、參與式的管理轉(zhuǎn)到間接的、民主的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的管理”¨J，使政府從無所不能中解放出來。

因此，治理既不是統(tǒng)治，也不是行政和管理，而是指政府掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間。好的治理的核心含義就是政府的職能應(yīng)該從“劃船”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變；而公共治理，是以政府為主體，多種公私機構(gòu)并存的新型公共事務(wù)管理模式。公共治理的主體既可以是政府、公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作；公共治理的本質(zhì)是打破政府的行政壟斷，把原來由政府獨自承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公共團(tuán)體共同承擔(dān)，政府與私人機構(gòu)的界限不那么明顯了，在公私部門之問建立了伙伴關(guān)系；公共治理引入了市場競爭的管理方式，蔓張管理方式．方法的多樣性。

構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，就應(yīng)當(dāng)實行好政府公共治理。政府公共治理具體而言主要表現(xiàn)為：一是樹立高效管理的理念。信息社會的政府治理必須是高效的，它對政府效能的要求比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代更高。二是樹立公平治理的政府理念。隨著社會發(fā)展和知識普及，公眾對公平的要求越來越強烈。三是樹立知識管理的政府治理理念。信息社會是以知識為資本的，社會也是一個知識社會，對經(jīng)濟(jì)的管理無疑離不開法制，但主要管理方式是知識管理。四是樹立“人本主義”的政府治理思想。傳統(tǒng)的政府治理注重以“物”或“任務(wù)”為中心。領(lǐng)導(dǎo)者要求下屬成為標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，以便實行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理，但這種使人異化為物的治理方式，不利于人的創(chuàng)造性。

一、政府掌舵、公眾劃槳，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，并確定“十一五“時期解決三農(nóng)問題的方向，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，實行政府的公共服務(wù)型管理，采取政府掌舵，公眾劃槳的方法，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。和諧社會是國家權(quán)力與公共權(quán)力都能良性運轉(zhuǎn)的社會，是政府的行政管理與公民的自主管理相統(tǒng)一的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們在強調(diào)政府的社會管理職能的同時，也絕不能忽視社會的自我管理功能?！吧鐣卫砟芰Σ恢皇钦畣畏矫娴氖隆?，社會的治理過程應(yīng)該是政府和社會的互動過程?！坝行┦率钦畱?yīng)該做的，有些則不是”。

政府的職能應(yīng)該是“掌舵而非劃槳”，政府的職能是制定政策(掌舵)，而政策的具體執(zhí)行(劃槳)則是通過社會的自治來完成。首先，政府的公共權(quán)力來源于社會的共眾權(quán)力，而社會公眾“當(dāng)初把統(tǒng)治權(quán)交給一個人，只是為了公眾的福利和安全”J，而經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展電同時要求政府還權(quán)民，加速自身轉(zhuǎn)型，即“從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚瑥墓苤普D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府”。這種權(quán)力讓渡和模式轉(zhuǎn)型必然螫求政府和社會共同承擔(dān)社會的管理職能；其次，我們還應(yīng)該認(rèn)識到，政府的社會管理職能存在著缺乏彈性手段、環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜等問題，而社會的自我管理又存在著動員能力薄弱、缺乏剛性手段等缺陷。這就要求我們建立一個政府主導(dǎo)與社會自治適度平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)，即在進(jìn)一步提高政府管理社會效能的同時，善于通過村民自治．社區(qū)自治組織．社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工、青、婦等群眾組織和英群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。最后，由于經(jīng)濟(jì)形式的多樣性、文化背景的差異性、民主的進(jìn)一步深入也使得社會的管理形式呈現(xiàn)多元兼容的格局，要建設(shè)和諧社會，單獨依靠政府或社會都不能很好地完成社會管理的終極目標(biāo)。

因此，在構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮各種形式的組織作用，凝聚各種力量，消除和突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，實現(xiàn)各種組織、各種力量的良性互動，在有效程度上的極大努力，使全面推進(jìn)和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照巾央的要求落到實處。

二、政府為主、公私并存。共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村

構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，政府應(yīng)實行公共治理。公共治理是對整個公共管理部門格局的重新認(rèn)識，是實現(xiàn)公共部門有效管理中不同的實施主體各自的定位、分¨1二和各自適當(dāng)?shù)慕巧粌H僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。換言之，參與管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，而是包括全球?qū)由?、國家層面和地方性的各種非政府非營利組織、政府闖和1E政府間團(tuán)際組織、各種社會團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體舒層治理。在多元主體為特征的公共治理范式中，有限政府是其最突出的特征，政府的作范圍縮小，政府不再是無所包的“全能型政府”。在整個社會體系中，按照國家與社會的分離、政府與市場邊界的劃分、公域與私域界限的調(diào)整不同治理主體對應(yīng)著不同的治理對象和客體，發(fā)揮著各自的作用。

南昌大學(xué)(MPA教育中心主任、行政管理碩士點首席導(dǎo)師)陶學(xué)榮教授在《中國行政體制改革研究》中指出：在公共治理模式中“政府不應(yīng)在具有追求利潤最大化的國有資產(chǎn)經(jīng)營功能，應(yīng)該承擔(dān)公共事物管理和公共物品提供的功能，充當(dāng)公平保障者、社會服務(wù)者角色”。。政府組織與非政府、非營利組織的合作、公營部門與私營部門的合作是提高和改善公共物品數(shù)量和質(zhì)量的有效途徑。在公共治理范式中．管理主體是多元的，非政府組織甚至私人組織也被認(rèn)為是重要的治理主體之一。在現(xiàn)實社會事物的治理中，它們之間的關(guān)系不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，政府與其他社會主體之間應(yīng)該是建立在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式的合作關(guān)系。如在公共物品領(lǐng)域為了增加公共物品的數(shù)量，提高公共物品的質(zhì)量，對那些由政府提供缺乏的效率的項目，政府可以對非營利組織予以充分的賦權(quán)和支持，對非營利組織的服務(wù)供給采取資金補貼、訂立合同、特許經(jīng)營、政府購買等多種形式，與其他社會主體合作提供公共物品，促進(jìn)生產(chǎn)公共物品的積極性和物品供應(yīng)的效率。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)．社會主義新農(nóng)村成為新時期中國農(nóng)村建設(shè)的方向，要完成這一重大歷史任務(wù)，政府要實行公共治理，完成好職能轉(zhuǎn)換，因此，公眾劃槳，政府掌舵，是完成這一任務(wù)的前提。

第6篇：社會治理手段范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 輿情治理 社交媒體 傳統(tǒng)媒體

隨著信息傳播技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)從邊緣媒體的角色，已經(jīng)發(fā)展成為信息傳播的主要渠道。6.88億網(wǎng)民，6.20億手機網(wǎng)民，使網(wǎng)絡(luò)成為各個社會群體利益訴求的匯聚平臺，成為最喧嘩、最龐雜的輿論場。在互聯(lián)網(wǎng)媒體化、社交化的態(tài)勢下，網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會的聯(lián)系和互動也在日趨緊密，社會的運轉(zhuǎn)方式以及政府的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻改變。準(zhǔn)確掌握和及時研判輿情走勢，可以有效地提高政府的社會治理能力，促進(jìn)社會秩序的良性運行。

在黨的新聞輿論工作座談會上提出，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，要堅持正確政治方向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。在新的社交媒體環(huán)境下，政府如何構(gòu)建全方位、多角度、立體化的輿情治理機制便成為重要的時代命題。

一、當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的難點

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是指政府機構(gòu)在掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用多種資源和手段對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展、擴(kuò)散和消解進(jìn)行干預(yù)與引導(dǎo)，發(fā)揮輿情對于政府管理的積極作用，降低和消除網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)輿情由網(wǎng)民、政府、媒介等相關(guān)主體產(chǎn)生和推動。其發(fā)生過程是，與政府相關(guān)的輿情通過網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)生、擴(kuò)散，引發(fā)政府關(guān)注，政府根據(jù)輿情發(fā)展動態(tài)，借助傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)輿情，實現(xiàn)與網(wǎng)民的政治溝通。輿情治理需要相關(guān)利益主體的共同配合，作為社會管理者的政府、網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社交媒體平臺以及黨的宣傳陣地的傳統(tǒng)媒體從不同角度推動引領(lǐng)著輿情的走向。然而，各個相關(guān)主體對于輿情的認(rèn)識和應(yīng)對方式由于體制、機制、資源以及意識等問題，使政府的輿情治理在實踐中存在諸多問題。

（一）政府部門：新媒體平臺作用甚微，被動應(yīng)對成常態(tài)

目前政府對輿情的治理主要依托各職能部門的宣傳部門和信息監(jiān)管部門進(jìn)行，各級政府部門通過開通政務(wù)微博、政務(wù)微信等方式建立專屬的新媒體信息渠道。這類新媒體平臺在日常運營中擔(dān)任政策政績宣傳和規(guī)章制度公示的角色，信息以單向傳播為主，未能對的熱點及時回應(yīng)，度較低。政府機關(guān)工作人員，尤其是市、縣一級政府人員尚未正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民意對于政府工作以及對政府形象的影響，未能有效利用新媒體平臺及時了解群眾訴求，及時化解社會負(fù)面情緒和矛盾，在危機事件發(fā)生后通常采取“事后救火”的方式被動應(yīng)對，表明出政府部門對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)識不足，同時也說明政府部門缺少對新媒體環(huán)境下傳播規(guī)律和傳播手段的科學(xué)認(rèn)識。

（二）傳統(tǒng)媒體：話語權(quán)消解，用戶關(guān)注度有限

在過去很長一段時間里，傳統(tǒng)媒體有大量專業(yè)和經(jīng)驗豐富的新聞從業(yè)人員，在內(nèi)容生產(chǎn)方面有著絕對優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體精心打造的正面宣傳話語在互聯(lián)網(wǎng)中迅速被消解，網(wǎng)絡(luò)的去中心化和扁平化特征加劇了受眾對于傳統(tǒng)媒體宣傳話語的不信任和抗拒。在社會化媒體大行其道的背景下，傳統(tǒng)媒體的受眾流失已經(jīng)成為不爭的事實，傳統(tǒng)媒體的“受眾”一躍成為新媒體的“用戶”。受眾流失，傳統(tǒng)媒體的輿論影響力下降，雖然傳統(tǒng)媒體在媒體融合發(fā)展方面已經(jīng)做過多種努力，但是不可否認(rèn)的是其影響力十分有限。縱觀傳統(tǒng)媒體的媒介融合嘗試，微博、微信公眾平臺、移動新聞客戶端成為眾多媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，但是究其根本來講，仍是乏善可陳，尚未出現(xiàn)平臺級的新媒體應(yīng)用產(chǎn)品，其影響力的實現(xiàn)依賴于商業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建的超大規(guī)模用戶平臺。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體平臺：缺少行業(yè)自律，刪帖行為推動輿情發(fā)酵

微博、微信等社交媒體崛起，今日頭條、網(wǎng)易新聞、騰訊新聞等移動新聞客戶端強勢發(fā)展，自媒體也隨之迎來了新的巔峰。社交平臺和移動新聞客戶端的發(fā)展極大地釋放了公眾話語權(quán)，公眾有了更多的發(fā)聲渠道?！氨娐曅鷩W”成為民間輿論場的代名詞，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，網(wǎng)絡(luò)水軍肆虐，加之社交網(wǎng)絡(luò)去中心化、傳播面廣、傳播速度快等特性，各種新媒體平臺成為社會矛盾的集中出口，極易出現(xiàn)輿論難以控制的局面。網(wǎng)絡(luò)媒體平臺在內(nèi)容制作、、轉(zhuǎn)載等環(huán)節(jié)較為隨意、缺乏監(jiān)管，在內(nèi)容違規(guī)后采取刪帖等簡單的處理方式，使得輿情不斷發(fā)酵，甚至出現(xiàn)難以挽回的后果。還有一些網(wǎng)絡(luò)媒體平臺視商業(yè)利益為唯一追逐點，放任甚至炒作渲染網(wǎng)絡(luò)謠言等違法違規(guī)信息，缺乏行業(yè)自律，有的利用法律監(jiān)管的空白，通過技術(shù)手段營銷不法和不實的信息，將企業(yè)的社會責(zé)任置于不顧，給輿情的社會治理埋下各種隱患。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的優(yōu)化建議

（一）各級政府部門應(yīng)建立常態(tài)化輿情預(yù)警機制

在技術(shù)和政策的雙重推動作用下，各級政府部門基本建立了專屬的信息渠道，政府信息公開工作正有序推進(jìn)。政府通過門戶網(wǎng)站以及政務(wù)微博、微信平臺的信息成為民眾獲取政務(wù)信息的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的重要體現(xiàn)，輿論引導(dǎo)工作事關(guān)整個決策體系，不能單單依賴各級宣傳部、網(wǎng)信辦等主管部門，各個職能部門、各個崗位都應(yīng)該具備輿情預(yù)警意識，將網(wǎng)絡(luò)輿情作為政府日常工作以及公共政策制定的重要參考依據(jù)。現(xiàn)階段從新媒體平臺上進(jìn)行輿情采集、監(jiān)控、研判、預(yù)警等工作已經(jīng)有了技術(shù)上的可能性，建立完善的分行業(yè)、分部門的輿情監(jiān)督預(yù)警機制，需要各級政府部門的全員參與，并進(jìn)行常態(tài)化運行。

此外，為了建立更有效的輿情治理機制，可以從信息源頭著手，考慮把輿論引導(dǎo)工作納入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級黨校、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強對行政機關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)輿情應(yīng)對工作的培訓(xùn)，了解新媒體環(huán)境下信息的傳播規(guī)律，自覺樹立輿論引導(dǎo)的意識，強化輿情預(yù)警思維。

（二）信息安全管理部門應(yīng)擴(kuò)大對媒體的監(jiān)管范圍

新形勢下，“媒體”這一概念的外延在不斷擴(kuò)大。之前報社、電視臺、雜志社等傳媒機構(gòu)在傳統(tǒng)媒體時代，享有絕對的影響力和號召力。但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們進(jìn)入“萬眾皆媒”的時代，微博、微信、今日頭條等平臺級應(yīng)用崛起，自媒體野蠻生長，各類微信公眾號、大V的傳播力、影響力甚至超越了某些傳媒組織。因此輿論監(jiān)管范圍應(yīng)該延伸，凡是參與時政新聞和評論的各類組織及個人都應(yīng)該納入管理對象的范疇。

與傳統(tǒng)媒體相比，商業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)公司搭建的新媒體平臺起步早、發(fā)展快、用戶基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)新聞客戶端隨即也成為用戶接受新聞信息的重要渠道。無論是門戶網(wǎng)站搭建的Apps，如新浪、網(wǎng)易、騰訊等新聞客戶端，還是具有媒體屬性的技術(shù)公司，如今日頭條、一點資訊等，都應(yīng)該成為輿論監(jiān)管的重點。

（三）傳統(tǒng)媒體應(yīng)利用技術(shù)手段和資本手段建立個性化的信息傳播機制

傳統(tǒng)媒體一直承擔(dān)著輿論引導(dǎo)工作的重任。新形勢下，傳統(tǒng)媒體可以創(chuàng)新方式方法，繼續(xù)加強輿論引導(dǎo)工作。輿情治理工作承載于新聞內(nèi)容之中，而作為專業(yè)的新聞內(nèi)容生產(chǎn)機構(gòu)，傳統(tǒng)媒體可以利用技術(shù)手段的革新，注重宣傳方式的創(chuàng)新，當(dāng)下流行的H5技術(shù)、VR技術(shù)、短視頻等形式都可以成為借助的手段。傳統(tǒng)媒體應(yīng)一改長篇累牘的通稿式宣傳模式，化繁為簡，以適應(yīng)新媒體環(huán)境下“用戶”碎片化、移動化、重社交、重互動的媒介消費習(xí)慣。在分眾化傳播的趨勢下，傳統(tǒng)媒體必須針對用戶的不同屬性，建立更具個性化、精準(zhǔn)化的信息傳播機制，宣傳信息自然也不例外。

實際上，地方傳媒集團(tuán)運用資本手段收購一些有發(fā)展?jié)摿Φ?、具備一定用戶?guī)模的社交平臺、游戲平臺，不失為一條可行的路徑。以浙報傳媒收購游戲平臺邊鋒浩方為例，交易完成后，浙報傳媒可以直接獲取大量用戶，在自家的平臺上進(jìn)行宣傳工作和輿論引導(dǎo)更游刃有余，同時又為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更多的可能性，可謂一舉兩得。

（四）社交媒體平臺強化自身社會責(zé)任意識

目前國內(nèi)的社交應(yīng)用市場主要分兩大類，一是各類信息匯聚的綜合類應(yīng)用，如QQ空間、微博等；另一類是細(xì)分、專業(yè)、小眾的垂直類社交應(yīng)用，如職場社交、社區(qū)社交、視頻社交等?，F(xiàn)階段這兩類社交應(yīng)用都聚集了大規(guī)模的用戶。相比傳統(tǒng)媒體，社交應(yīng)用更易出現(xiàn)“失控”狀態(tài)。因此，這類平臺應(yīng)該成為輿情治理的重點。因此，輿情治理需要將社交平臺納入管理體系，將其作為輿論引導(dǎo)和管理的主要途徑，督促社交平臺履行職能，自覺建立輿情采集、研判的機制，可以設(shè)置關(guān)鍵詞，實時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并將之常態(tài)化、日?；?；重視排查有害信息、虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，建立定期匯報機制，并報備主管部門；強化網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任意識，督促企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會責(zé)任履行情況納入企業(yè)的考核指標(biāo)體系，以期能間接加強對內(nèi)容服務(wù)提供者的引導(dǎo)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)上的良性生態(tài)。

三、結(jié)束語

作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的政府以及輿情傳播的媒介渠道，在很大程度上決定了輿情的走向，任何一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)都可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情治理的無效化。為此，有必要在新媒體環(huán)境下研究媒介技術(shù)的最新發(fā)展趨勢，借助新媒體平臺構(gòu)建全方位、多角度、立體化的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機制，破解網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難題，增加網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效性、科學(xué)性和持續(xù)性，使網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理以及社會的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張佳慧.中國政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策研究：態(tài)勢與走向[J].情報雜志，2015（5）：20- 22.

第7篇：社會治理手段范文

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 教材 問題 解決途徑

高校思想政治理論課教材作為中央理論研究和建設(shè)工程重點教材，是由、教育部統(tǒng)一組織編寫的。為了保證教材結(jié)構(gòu)的完整性，每門課都有自己內(nèi)在的邏輯，因此，教材本身在編排上存在著一定的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象以及其他問題。

一、教材內(nèi)容存在的問題

第一，同一門課程內(nèi)部內(nèi)容重復(fù)。例如：“思想和中國特色社會主義理論體系概論”中，在中國化、社會主義本質(zhì)、社會主義初級階段、社會主義改革和對外開放的部分，都有對中國特色社會主義探索的內(nèi)容。

第二，不同的課程之間內(nèi)容重復(fù)。例如：“概論”課中第三章理論和第四章社會主義改造理論的內(nèi)容與“中國近現(xiàn)代史綱要”中第五章中國革命的新道路和第八章社會主義基本制度在中國的確立內(nèi)容重復(fù)較多。

第三，高校課程和中學(xué)課程內(nèi)容重復(fù)且部分內(nèi)容不一致。高校思想政治課程和中學(xué)政治課程和歷史課程內(nèi)容重復(fù)較多，另外有少部分內(nèi)容不一致。例如：“基本原理概論”中第四章第一節(jié)：“貨幣具有五種基本的職能，即價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣?！敝袑W(xué)政治教材對這部分的論述為“貨幣具有五種職能，即價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣，其中基本職能為價值尺度和流通手段?！?/p>

二、教材內(nèi)容存在問題的原因

為了保持教材的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，高校思想政治理論課教材中出現(xiàn)了無法避免的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。另外，高校政治教育與中學(xué)思想政治教育各自為政，沒有有效的銜接。各個階段教學(xué)在具體規(guī)劃和實施過程中缺少溝通和交流，因此出現(xiàn)了高校和中學(xué)思想政治教育中教材內(nèi)容的重復(fù)、脫節(jié)和內(nèi)容不一致等問題。

三、解決教材內(nèi)容存在問題的途徑

第一，完善教材體系。首先，對于高校教材體系中內(nèi)容重復(fù)的問題，在編寫中應(yīng)注意主次分明、詳略得當(dāng)。針對不同的課程及不同內(nèi)容需要有不同的側(cè)重點。其次，應(yīng)對中學(xué)教材和高校教材進(jìn)行整體性規(guī)劃，使課程內(nèi)容之間具有一定的連貫性和一致性。中學(xué)教材的編寫主要為了應(yīng)對高考，內(nèi)容主要是基礎(chǔ)理論，理論性較強。高校教材的編寫主要注重育人，注重知識的廣度與深度，增加理論聯(lián)系實際的內(nèi)容，不說空話、不講大道理，幫助學(xué)生們解決實際生活中的思想困惑。在內(nèi)容重復(fù)的情況下，應(yīng)保持中學(xué)和高校教材內(nèi)容的一致性，避免學(xué)生知識混淆。

第二，促進(jìn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。課程體系包括教材體系和教學(xué)體系，作為思想政治課教師，要完善課程體系，提高教學(xué)的針對性和實效性，就需要促進(jìn)由教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。首先，提高教師的綜合素質(zhì)。對整體性的理解是跨學(xué)科和跨專業(yè)的，需要打造一支思想政治理論課的教學(xué)團(tuán)隊，通過教學(xué)團(tuán)隊的共同研究和努力協(xié)同完成。對于重復(fù)的內(nèi)容，根據(jù)不同的課程特點，可以從不同的角度來講解；或是有些課程詳講，有些課程略講；再或是采用專題教學(xué)法，各自設(shè)計內(nèi)容不重復(fù)的專題，進(jìn)行教學(xué)。其次，轉(zhuǎn)化教學(xué)重心。從涉及理論觀點的實際問題入手，講授重心由知識傳授向思維能力訓(xùn)練和具體問題解決轉(zhuǎn)化，促進(jìn)對學(xué)生能力的培養(yǎng)?？梢宰寣W(xué)生對一些問題進(jìn)行研究討論，或讓學(xué)生參與課程講授，將高校思想政治課教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀的形成。再次，采取分級教學(xué)模式。高校思想政治理論課是一門公共課，學(xué)校和教師可以在有條件的情況下對學(xué)生進(jìn)行分級教學(xué)。例如：可以將不同地區(qū)的生源、不同的專業(yè)的學(xué)生、中學(xué)學(xué)習(xí)文科和理科的學(xué)生，劃分為不同的層次。面對不同層次的學(xué)生，教師成為教學(xué)的設(shè)計者，針對不同的學(xué)生特點，因材施教，使每一個層次的學(xué)生得到不同程度的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊乃良.高校思想政治理論課教材內(nèi)容部分重復(fù)及其解決之道[J].高教論壇.2008，（3）

[2]王忠祥.高校思想政治理論課教學(xué)存在的問題及其對策[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報.2011，（4）

[3]包雙葉，陳錫喜.教材體系、教學(xué)體系及其轉(zhuǎn)化—從大學(xué)與中學(xué)思想政治教材內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象談起. [J].邯鄲學(xué)院學(xué)報.2010，（6）

第8篇：社會治理手段范文

從公共管理的角度來看，社會矛盾的多發(fā)、矛盾化解的低效，很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)者與決策者的思維取向問題，即過于強調(diào)控制取向的管理，而忽視“治理”（governance）的考量。作為一種新興的社會發(fā)展理念和實踐方式，治理具有以下特征：第一，當(dāng)代治理運動的興起是現(xiàn)代社會組織轉(zhuǎn)型與發(fā)展的產(chǎn)物；第二，當(dāng)代治理的組織載體發(fā)生了根本變化，它既包含政府組織，但又不絕對局限在唯一的、單一中心的政府組織；第三，當(dāng)代治理意味著國家和公民社會關(guān)系的重新調(diào)整；第四，多中心治理模式的形成和社會網(wǎng)絡(luò)組織體系的構(gòu)建，是當(dāng)代治理運動的制度結(jié)構(gòu)和組織的基礎(chǔ)；第五，公民積極參與，政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系，是當(dāng)代治理的社會與道德基礎(chǔ)；第六，當(dāng)代治理不僅表現(xiàn)為一定的制度構(gòu)造，而且也表現(xiàn)為一定的發(fā)展進(jìn)程；第七，當(dāng)代治理的基本理念及善治的重要評價標(biāo)準(zhǔn)是參與、公開、透明、回應(yīng)、公平、責(zé)任、合法性等重要原則；第八，各種利益關(guān)系進(jìn)入并參與公共政策制定、執(zhí)行過程是治理發(fā)展的必然趨勢，這促使政府的功能及其領(lǐng)導(dǎo)者的行為取向和工作重點發(fā)生重要變化。具體到社會矛盾化解過程中，本文將治理的理論取向和實踐展開分解為目標(biāo)、主體、理念、戰(zhàn)略和方式等五個方面，通過對比分析傳統(tǒng)管理思維與新的治理思維的差異，來確立社會矛盾化解機制改革的目標(biāo)定位。

一、治理目標(biāo)：從同一到和諧

管理思維追求的是通過社會控制來保證社會秩序的實現(xiàn)和維持?？刂频氖侄我苑傻?、行政的乃至暴力的為主，具有強制性特征。控制的目標(biāo)在于實現(xiàn)社會秩序即整個社會的組織化與穩(wěn)定性，以及對于國家權(quán)威命令、規(guī)則、意識形態(tài)的服從。以往政府權(quán)威者慣性地認(rèn)為，要保持社會秩序的穩(wěn)定，就必須通過全方位的人身與思想控制來實現(xiàn)。當(dāng)前，許多地方政府部門以同一性思維為主導(dǎo)，認(rèn)為社會的異質(zhì)性必然蘊含著不穩(wěn)定的隱患，追求一種“剛性穩(wěn)定”。然而三十多年市場化取向的改革，打破了我國原有的整體性利益格局，社會利益結(jié)構(gòu)快速分化，利益關(guān)系的調(diào)整和變化促使利益表達(dá)的多元化成為現(xiàn)實。同時，單位社會的解體、戶籍制度的松動以及階級身份的廢棄，共同導(dǎo)致社會的異質(zhì)性不斷增強，我國從一個“總體性社會”逐漸演變?yōu)椤皬?fù)調(diào)社會”。作為轉(zhuǎn)型時期矛盾化解的目標(biāo)取向，對于“和諧”的追求承認(rèn)社會各群體與階層在經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位等方面的差異，以、尊重“他者”的思維來選擇矛盾化解方式，力求將社會矛盾的根源消弭于社會整體的和諧中。在這個過程中，需正確處理共識與異議的關(guān)系。從政治決策的角度來看，無論是權(quán)威決策還是民主決策，都盡量追求最終結(jié)果的代表性，即以決策共識的獲得來彰顯自身的合法性，認(rèn)為異議的出現(xiàn)是對自身統(tǒng)治地位與合法性的挑戰(zhàn)。對應(yīng)于政府化解社會矛盾的過程中，就是力求將社會“異質(zhì)”主體加以壓制或排斥，認(rèn)為同一的必然是穩(wěn)定的。但在多數(shù)情況下，共識的獲取僅僅是一種“烏托邦”，而通過壓制與排斥所取得的“共識”也是不道德的，合理的選擇應(yīng)該是通過尊重“他者”來創(chuàng)造出“我們”。在具有高度認(rèn)同的“我們”之中，是不會出現(xiàn)無法調(diào)和的矛盾沖突的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)真正的和諧狀態(tài)。

二、治理主體：從單一到多元

就社會公共事務(wù)的承擔(dān)主體而言，包括政府、市場與社會組織三類。市場能夠自發(fā)供給某些社會必需品，但存在盲目、滯后等“市場失靈”。政府能夠彌補市場缺陷，但公共選擇理論告訴我們，政府的“失靈”同樣存在。社會組織（第三部門）既不依賴政府的強制力，也不采用市場的自由交易機制，而是以其特殊的貼近民眾的教育同化、傾訴發(fā)泄、交流溝通、互相幫助、激勵引導(dǎo)等方式來解決社會問題。傳統(tǒng)的管理思維過于倚重政府職能，忽視了市場與社會組織的效用。應(yīng)該說，即使是在公共治理的理念下，政府主體仍是最為重要的社會矛盾化解主體，其權(quán)威性不容質(zhì)疑。只是在治理實踐中，政府不再是唯一的主體了。政府、市場、社會組織都應(yīng)當(dāng)納入到矛盾化解的主體范圍之內(nèi)。鑒于政府失靈與市場失靈的無法根除，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強調(diào)發(fā)揮社會組織的積極作用。當(dāng)前我國所實施的民間社會組織“雙重管理體制”，對其發(fā)展造成了極大的限制。因此，必須對約束性的社會組織管理體制進(jìn)行改革，為第三部門提供廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機會，進(jìn)一步發(fā)揮第三部門的社會整合作用，預(yù)防、緩解、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾。總之，公共治理理念強調(diào)多中心性，即對于單一中心、單一權(quán)威的消解。我們對于我國社會矛盾化解合理的主體格局的預(yù)期是，在發(fā)揮政府主體主導(dǎo)性作用基礎(chǔ)上的多元互動、協(xié)作的動態(tài)治理局面。

第9篇：社會治理手段范文

關(guān)鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內(nèi)部化方法簡介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負(fù)外部性的發(fā)出方必須對每單位的外部支付稅收。其計算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會成本與邊際私人成本。

從矯正稅來講，它能夠促使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體將社會成本考慮到其私人產(chǎn)生成本去，并產(chǎn)出與社會成本相符的數(shù)量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現(xiàn)，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補貼

這類補貼主要針對正負(fù)兩類外部性提供補助，對正外部性提供補助相當(dāng)于擴(kuò)大其外部影響以達(dá)到增進(jìn)社會福利的效果，而對負(fù)外部性提供補貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補助。政府對產(chǎn)生外部正效應(yīng)的廠商進(jìn)行補貼，使產(chǎn)量達(dá)到市場效率量。

（2）向負(fù)外部性者提供補助。負(fù)外部性帶來的市場失效是具負(fù)外部性的生產(chǎn)或消費的產(chǎn)品數(shù)量過多，為矯正負(fù)外部性，鼓勵廠商和企業(yè)減少產(chǎn)量的行為給與補助。

1.3公共管制

指由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或其特殊行為。這個治理外部性的方法運用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監(jiān)督來抑制外部性，但是具有非強制性，非確定性和不穩(wěn)定性。

1.5科斯定理與產(chǎn)權(quán)理論

科斯定理利用市場機制，從界定產(chǎn)權(quán)的角度解決外部性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化的手段又往前邁進(jìn)一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對外部效應(yīng)的內(nèi)部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論資源協(xié)商解決外部性問題。稅收和協(xié)商都是為了使外部效應(yīng)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實現(xiàn)目標(biāo)通過成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經(jīng)濟(jì)條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點。因此，要充分地發(fā)揮兩種手段的作用，必須清楚其特點及適用范圍。

2.1庇古稅的特點

政府通過征稅使污染企業(yè)的產(chǎn)品定價考慮到造成的社會成本損失，達(dá)到最佳產(chǎn)量。其特點有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產(chǎn)函數(shù)在其私人的生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加社會成本即對社會的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個新的供給曲線與消費者需求曲線的均衡點到達(dá)新的位置，使社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，減少污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，使外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業(yè)的成本，使其負(fù)擔(dān)社會成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢必增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少污染的排放量，從而使整個行業(yè)的污染情況得到改善。（3）根據(jù)庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產(chǎn)出方征稅的準(zhǔn)則。根據(jù)庇古稅，政府在治理限制排污企業(yè)排放污染物方面有很強的控制力，一方面使廠商為其負(fù)外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補償受其負(fù)外部性的受害者，同時向正外部性企業(yè)提供補貼，提高其生產(chǎn)能力。再從稅收的角度考慮，庇古稅的增收能調(diào)節(jié)供給關(guān)系并且取代種種其他負(fù)外部性的收入來源，比如各種亂收費。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點

（1）科斯定理認(rèn)為，外部性效應(yīng)往往不是一方侵害另一方的單項問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實外部性問題的實質(zhì)是避免將損害擴(kuò)大。

（2）科斯定理的核心在于產(chǎn)權(quán)明確，只要產(chǎn)權(quán)清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰擁有產(chǎn)權(quán)，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉(zhuǎn)自我修正。因此，科斯定理的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)制度安排下產(chǎn)生的社會資源的不同配置結(jié)果。

（3）科斯定理在產(chǎn)權(quán)理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導(dǎo)致的對資源使用的競爭性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產(chǎn)權(quán)原理都是針對有限的資源下調(diào)整社會間經(jīng)濟(jì)主體的資源配置，但側(cè)重點不同。兩種手段都對負(fù)外部性，特別是污染等社會環(huán)境問題提出治理的可能，但是就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，征收庇古稅相對來講是比產(chǎn)權(quán)理論下的自愿協(xié)商解決要產(chǎn)生的社會效應(yīng)大，下面具體分析在這個方面庇古稅的優(yōu)勢和產(chǎn)權(quán)理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對污染治理社會效應(yīng)比較

（1）科斯定理要求，產(chǎn)權(quán)要明確，然而在實踐中，不可能做到明確產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)的成本極高。

由于公共財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，其使用權(quán)名義上屬于公眾，實際上任何人都可以自由使用公共財產(chǎn)而無須征得他人的同意或繳納相應(yīng)費用。明確產(chǎn)權(quán)所必需的監(jiān)督和強制執(zhí)行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達(dá)人類社會無法承受的地步，這樣，自愿協(xié)商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場機制，使損害者將其活動的社會成本考慮進(jìn)來，納入到其私人成本中去，即內(nèi)部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因為政府可對外部不經(jīng)濟(jì)行為征稅，例如對生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染行為征稅、對消費產(chǎn)生的污染征稅等，使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本，從而使外部性成本內(nèi)在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數(shù)量較少的時候，才能有效的進(jìn)行交易。針對負(fù)外部性的一項制度設(shè)計，但是僅僅將少數(shù)的社會經(jīng)濟(jì)主體考慮在內(nèi)，那么其對負(fù)外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是一項長期而且極端復(fù)雜的過程，其外部性產(chǎn)生也將會呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜織的局面。因此，在有多方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的過程中，必然提高討價還價的成本，很難使意見達(dá)成一致，從而阻礙了對負(fù)外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對稱性導(dǎo)致科斯的市場手段難以實現(xiàn)。由于人們對信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對稱可能會出現(xiàn)道德風(fēng)險甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少，想爭取權(quán)利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿忍受負(fù)外部性的損害原因之一。

通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協(xié)商”即科斯定理解決環(huán)境問題所需要的交易成本太高，同時在某些條件下，如涉及多方介入的產(chǎn)權(quán)爭端和交易下，自愿協(xié)商很難發(fā)揮作用，所以在解決環(huán)境污染問題時，征收庇古稅是一種更為可行和簡單公平的方法，其難點在于，如何獲取廠商的生產(chǎn)函數(shù)和相關(guān)的污染信息，使得征稅更為有效合理，實現(xiàn)社會福利最大。

參考文獻(xiàn)