公共管理學(xué)概念精選(九篇)

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第1篇：公共管理學(xué)概念范文

一、建立健全的組織機(jī)構(gòu)，分項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任

為了扎實(shí)推進(jìn)課改工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，切實(shí)負(fù)責(zé)，著力踐行課改各項(xiàng)具體工作，特成立以下12個(gè)課改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

1、課改全面工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：

成員：

2、課程管理及開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

3、課堂教學(xué)改革及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

4、選課指導(dǎo)中心

組長(zhǎng)：

成員：

5、校本研修領(lǐng)導(dǎo)小組

組織：

成員：

6、綜合實(shí)踐活動(dòng)及學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

7、研究性學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

各>文秘站:

8、通用技術(shù)課程管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

9、學(xué)分認(rèn)定委員會(huì)

主席：

成員：

班主任、學(xué)科老師，學(xué)生代表

10、教分評(píng)價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：劉克和 副組長(zhǎng)：田明 張建清

成員：魏亞明 蔡德軍 龔建林

11、課改實(shí)驗(yàn)課題研究及課改成果管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

12、課改“樣板校”輻射及檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

成員：

縣管教育集團(tuán)成員學(xué)校（實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

二、目標(biāo)規(guī)劃，分期實(shí)施

按照《成都市普通高中課改工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和成都市課改辦工作要求，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我校新課改各項(xiàng)工作，結(jié)合校本實(shí)際，著力做好八項(xiàng)具體工作：

1、組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新觀念，改善教育教學(xué)行為方式。

2、編制我校普通高中新課程方案的相關(guān)制度。

3、開(kāi)發(fā)和利用課程資源。

4、有計(jì)劃地進(jìn)行隊(duì)伍培養(yǎng)。

5、穩(wěn)定并提升教育教學(xué)質(zhì)量。

6、抓好課堂教學(xué)。

7、做實(shí)校本研修。

8、著力開(kāi)發(fā)和利用校本課程，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，為學(xué)生終身發(fā)展奠基，擬定三年目標(biāo)規(guī)劃并分期著力實(shí)施：

學(xué)校近期（20__年7月-20__年7月）課改工作規(guī)劃目標(biāo)是：“走進(jìn)新課程，踐行新課改”：領(lǐng)會(huì)新課程改革精神，著力培訓(xùn)教師，做好新課程下的校本研修和教師培訓(xùn)及培訓(xùn)后培訓(xùn)工作，規(guī)范新課改理念下的教育、教學(xué)行為，注重“五項(xiàng)策略”，實(shí)施“六步教學(xué)”，努力研究新課程，規(guī)范教學(xué)設(shè)計(jì)，編寫新課程教學(xué)“導(dǎo)學(xué)案”，著力研究新課程目標(biāo)“敘寫”和可操作性，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高課堂教學(xué)質(zhì)效，本階段要重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：

1、制定“大邑中學(xué)新課程實(shí)施方案”，按八個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域15個(gè)學(xué)科的課程架構(gòu)健全學(xué)科備課組，用好新教材。探究新課程下大邑中學(xué)“自主參與式課堂策略與模式。實(shí)施“三段（課前、課中、課后）、六步”課堂教學(xué)。

2、強(qiáng)化老師新課程各項(xiàng)培訓(xùn)及校本培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)新課程資源，穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量。

3、切實(shí)改善教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，著力上好必修課，有效提高教學(xué)水平和教學(xué)效果。

4、積極開(kāi)發(fā)校本課程，開(kāi)出更多選修課，積極穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。

5、做好學(xué)生學(xué)科模塊學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)登記工作，做好學(xué)生學(xué)期、學(xué)年學(xué)分認(rèn)定和登記工作。

6、建立與新課程改革相適應(yīng)的教學(xué)管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

7、著力做好市級(jí)樣板校區(qū)域性引領(lǐng)工作（建立課改推進(jìn)工作月工作研討制度，并邀請(qǐng)縣管教育集團(tuán)成員學(xué)校參加，起好市級(jí)樣板校輻射、引領(lǐng)作用）。

學(xué)校中期（20__年7月—20__年7月）的課改工作規(guī)劃目標(biāo)是“我與新課程同行”：大力推進(jìn)三級(jí)課程建設(shè)（國(guó)家課程、地方課程、校本課程），著力推動(dòng)“三個(gè)教學(xué)整合”（課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段及組織形式），努力實(shí)現(xiàn)三大提升（開(kāi)發(fā)水平，教學(xué)水平，管理水平）。本階段要重點(diǎn)做好以下工作：

1、著力推進(jìn)校本課改特色研究，凸顯符合大邑中學(xué)特色的“自主參與式課堂教學(xué)模式”（“三段”、“六步”課堂教學(xué)特色）。

2、實(shí)施新課程背景下“微格”課堂參與式教學(xué)管理。

3、有序推進(jìn)校本選修課程。

4、進(jìn)一步研究符合校本實(shí)際的選修課程、創(chuàng)新修習(xí)方式，提高選修課的教學(xué)水平和質(zhì)效。

5、大幅度提高必修課的模塊教學(xué)效果。

6、著力開(kāi)展好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，研究性學(xué)習(xí)課程，并逐漸

總結(jié)、提煉出符合校本實(shí)際的綜合實(shí)踐活動(dòng)，研究性學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式，評(píng)價(jià)和管理模式、特色。7、開(kāi)好通用技術(shù)課，研究通用技術(shù)課程的方法與途徑，提高通用技術(shù)的實(shí)效性、彰顯通用技術(shù)課程的校本特色。8、切實(shí)做好學(xué)科模塊學(xué)習(xí)的過(guò)程性評(píng)價(jià)工作，結(jié)合省會(huì)考和學(xué)籍管理，做好學(xué)年學(xué)生學(xué)分認(rèn)定登記和上檔工作。同時(shí)做好學(xué)生補(bǔ)修、補(bǔ)考工作。

9、切實(shí)做好教學(xué)課改教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

學(xué)校中遠(yuǎn)期（20__年7月—2013年7月）課改工作規(guī)劃目標(biāo)：“收獲新課改”：鞏固和發(fā)展新課程背景下學(xué)科教學(xué)特色，形成符合學(xué)校辦學(xué)理念的課堂教學(xué)模式，形成精品選修課程，完善多元教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，健全新課程下教學(xué)管理制度和運(yùn)作模式，構(gòu)建與新課改相適應(yīng)的高考備考機(jī)制。本階段重點(diǎn)要做好以下工作：

1、構(gòu)建符合校本實(shí)際且行之有效的課程管理機(jī)制。

2、做好市級(jí)樣本校規(guī)定的新課改實(shí)驗(yàn)研究、總結(jié)、提煉工作。

3、建立符合新課程要求的學(xué)科模塊教學(xué)設(shè)計(jì)庫(kù)、試題庫(kù)。編寫符合大邑中學(xué)校本實(shí)際的“導(dǎo)學(xué)案”，并形成大邑中學(xué)“三段”、“六步”課堂教學(xué)模式特色，以期推廣、運(yùn)用。

4、促進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在各學(xué)科教學(xué)中的整合，豐富和完善校園教學(xué)資源庫(kù)，使校園網(wǎng)絡(luò)和學(xué)科資源庫(kù)為課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施發(fā)揮顯著作用。

5、建立符合校本實(shí)際的國(guó)家、地方、校本三級(jí)課程資源庫(kù)，并以此形成特色。6、構(gòu)建并形成新課程背景下的學(xué)生、教師評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，完善我校首輪新課程改革下的學(xué)分認(rèn)定和教分評(píng)價(jià)管理機(jī)制，建立和完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

7、形成符合校本實(shí)際的研究性學(xué)習(xí)、綜合實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展、運(yùn)行和管理體系。

8、形成符合校本實(shí)際的學(xué)生選修課程，教師校本研修課程體系和特色，并進(jìn)行推廣、輻射。

第2篇：公共管理學(xué)概念范文

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。”毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

第3篇：公共管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)

基金項(xiàng)目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技能，所以說(shuō)應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱。所以說(shuō)公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過(guò)公共管理問(wèn)題的理論與實(shí)證研究，尤其是對(duì)公共管理問(wèn)題的實(shí)證研究，找到公共管理活動(dòng)的普遍規(guī)律，來(lái)解決公共管理中的實(shí)際問(wèn)題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識(shí)傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場(chǎng)性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識(shí)傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

在公共管理教學(xué)過(guò)程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過(guò)案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問(wèn)題，所以說(shuō)案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問(wèn)題的具有個(gè)人獨(dú)特見(jiàn)解的解決對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過(guò)分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問(wèn)題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評(píng)性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀點(diǎn)。③所以說(shuō)案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過(guò)對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問(wèn)題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問(wèn)題，即如何通過(guò)組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來(lái)完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問(wèn)題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒(méi)有被大面積推廣，所以說(shuō)案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國(guó)外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來(lái)自國(guó)外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過(guò)別的差異、國(guó)情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國(guó)外的案例來(lái)明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問(wèn)題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見(jiàn)我國(guó)缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國(guó)的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國(guó)內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過(guò)長(zhǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過(guò)于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無(wú)處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長(zhǎng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問(wèn)題和案例為基本導(dǎo)向，展開(kāi)課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫(kù)

美國(guó)大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫(kù)的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來(lái)，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國(guó)外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵(lì)教師到國(guó)外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。

第4篇：公共管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞 公共管理碩士 系統(tǒng)科學(xué) 復(fù)雜系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公共管理碩士（Master of Public Administration，縮寫為MPA）是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。課程設(shè)置在MPA教育中起著十分關(guān)鍵的作用，合理的課程設(shè)置有利于學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及指導(dǎo)學(xué)員的工作實(shí)踐。我國(guó)MPA課程設(shè)置尚處于初步完善階段，課程結(jié)構(gòu)一般分為核心課、選修課、社會(huì)實(shí)踐與研討。本文討論了面向MPA開(kāi)設(shè)系統(tǒng)科學(xué)選修課程的必要性及意義，并介紹了國(guó)防科技大學(xué)在開(kāi)設(shè)相關(guān)課程方面的探索與實(shí)踐。

1 面向MPA學(xué)員開(kāi)設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的必要性與意義

MPA專業(yè)學(xué)位教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)。公共管理學(xué)研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動(dòng)，是研究公共管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理過(guò)程、管理手段、管理效能及其規(guī)律性的科學(xué)。隨著信息化、全球化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，公共管理問(wèn)題日益復(fù)雜，其理論和實(shí)踐都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。①

公共管理研究對(duì)象復(fù)雜是公認(rèn)的，而且其研究重點(diǎn)、范圍還在不斷發(fā)展變化，有學(xué)者形象地將其比喻為“變形蟲”。②單一學(xué)科、簡(jiǎn)單還原論的方法是難以滿足公共管理科學(xué)這種“變形蟲”式發(fā)展的需要。事實(shí)上，圍繞社會(huì)公共事務(wù)的解決，研究者已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地整合來(lái)自各學(xué)科的知識(shí)和方法，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、未來(lái)學(xué)和系統(tǒng)分析等。多學(xué)科交叉與方法融合始終伴隨著公共管理的發(fā)展，非還原論研究策略也為公共管理研究提供了新的思路。但是，由于公共管理研究是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，目前對(duì)方法的關(guān)注主要來(lái)自統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、管理學(xué)等其他領(lǐng)域的研究者。當(dāng)以復(fù)雜系統(tǒng)為研究對(duì)象、方法論研究為特點(diǎn)的系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展并日益受到其它研究領(lǐng)域關(guān)注的時(shí)候，公共管理學(xué)相關(guān)的研究還不多見(jiàn)，也不十分系統(tǒng)，這樣的情況在國(guó)內(nèi)尤為突出。③④

系統(tǒng)科學(xué)是一門研究事物整體的學(xué)科，是一門從事物整體性的角度觀察世界、研究事物、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的學(xué)問(wèn)，是人類對(duì)于系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)。⑤系統(tǒng)科學(xué)作為橫斷學(xué)科，比一般的交叉學(xué)科如生物物理等涵蓋的范圍更寬。系統(tǒng)科學(xué)把事物看做系統(tǒng)（物理系統(tǒng)、化學(xué)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)），在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域的大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出人類認(rèn)識(shí)、描述、設(shè)計(jì)、管理、控制系統(tǒng)的一般性的理念、方法與具體步驟，是各門學(xué)科的方法論和基礎(chǔ)。系統(tǒng)科學(xué)以系統(tǒng)論為哲學(xué)基礎(chǔ)，一般系統(tǒng)學(xué)作為基礎(chǔ)理論，運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)、信息學(xué)等為基本方法，以系統(tǒng)工程為工程技術(shù)，為人類從整體的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供了一整套的思想理論和技術(shù)方法。

面對(duì)當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)的高等學(xué)校都在進(jìn)行教育改革，探索如何培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的人才。加強(qiáng)通才教育，提高學(xué)生的思維素養(yǎng)，重視文理相通，擴(kuò)展學(xué)生的視野，已成為高等教育界的共識(shí)。MPA學(xué)員作為政府部門以及非政府公共機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人才，除了學(xué)習(xí)公共政策分析、公共管理學(xué)等專業(yè)選修課程，還非常有必要學(xué)習(xí)系統(tǒng)科學(xué)這類通識(shí)性選修課程，其意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：（1）系統(tǒng)科學(xué)的思維。通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)可以培養(yǎng)MPA學(xué)員從整體出發(fā)、從全局出發(fā)考慮問(wèn)題的系統(tǒng)思維以及解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。（2）系統(tǒng)科學(xué)的方法。通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)員掌握構(gòu)建、管理、運(yùn)行公共組織以及合理高效處理公共事物的方法。（3）系統(tǒng)科學(xué)的工具。通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)員掌握相關(guān)系統(tǒng)建模、分析、仿真的工具。

2 面向MPA學(xué)員開(kāi)設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的教學(xué)實(shí)踐

國(guó)防科技大學(xué)是在錢學(xué)森倡導(dǎo)下在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)設(shè)系統(tǒng)工程專業(yè)的高校之一，遵照錢老的專業(yè)建設(shè)思想和規(guī)劃，經(jīng)過(guò)20多年建設(shè)和發(fā)展，取得了豐碩的教學(xué)科研成果。⑥依托相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)首批試辦MPA的院校之一，國(guó)防科技大學(xué)自2001年招生以來(lái)，開(kāi)始面向MPA學(xué)員開(kāi)設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程，不斷探索、積極改革，取得了良好的教學(xué)效果。

2.1 教學(xué)目標(biāo)

通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員熟悉系統(tǒng)科學(xué)的基本概念和發(fā)展歷程，重點(diǎn)掌握動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論、自組織理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論以及系統(tǒng)工程方法論，使學(xué)員具備初步運(yùn)用系統(tǒng)思想、理論、方法分析和解決公共管理中的復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的能力。

2.2 教學(xué)內(nèi)容

按照錢學(xué)森提出的系統(tǒng)科學(xué)體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)科學(xué)可分為“三個(gè)層次一座橋梁”，其中系統(tǒng)學(xué)為基礎(chǔ)科學(xué)層次，信息學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)等為技術(shù)科學(xué)層次，系統(tǒng)工程為工程技術(shù)層次，系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)為連接系統(tǒng)科學(xué)與哲學(xué)的橋梁。具體教學(xué)內(nèi)容包括如下。

第一講：系統(tǒng)科學(xué)的基本概念。

重點(diǎn)介紹系統(tǒng)的定義及其相關(guān)概念，包括系統(tǒng)的分類、結(jié)構(gòu)、行為、功能、狀態(tài)、演化；系統(tǒng)科學(xué)的概念及內(nèi)涵；系統(tǒng)科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)。

第二講：系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展歷程。

主要介紹古代系統(tǒng)思想的萌芽；近代科學(xué)中的系統(tǒng)思想；現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的興起與發(fā)展；系統(tǒng)科學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。

第三講：系統(tǒng)學(xué)基礎(chǔ)理論。

主要包括確定動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論，包括軌道、暫態(tài)和定態(tài)解、軌道穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；隨機(jī)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論，包括隨機(jī)過(guò)程與隨機(jī)漲落、主方程與?？似绽士朔匠?；自組織與他組織、序的概念與內(nèi)涵；靜態(tài)有序、動(dòng)態(tài)有序；耗散結(jié)構(gòu)與協(xié)同學(xué)；自組織理論的應(yīng)用等。

第四講：復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。

主要介紹復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基本概念，包括Agent及其相關(guān)概念，包括聚集、非線性、流、多樣性、標(biāo)識(shí)、內(nèi)部模型、構(gòu)筑快；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的基本觀點(diǎn)，即適應(yīng)性造就復(fù)雜性；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)整體建模方法，包括刺激響應(yīng)模型，包括規(guī)則的表示、適應(yīng)度的修改與確認(rèn)、新規(guī)則的產(chǎn)生；回聲模型，包括資源、位置；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)軟件平臺(tái)等。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用；人工生命等。

第五講：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論。

該部分內(nèi)容主要有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)屬性，包括度分布、小世界性、積聚性、度關(guān)聯(lián)性；復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)模型，包括規(guī)則網(wǎng)絡(luò)模型、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)模型、小世界網(wǎng)絡(luò)模型、無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)模型。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)同步動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)傳播動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交通動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)抗毀性等。

第六講：控制論、信息論、運(yùn)籌學(xué)。

控制、控制論、控制系統(tǒng)；控制的任務(wù)，包括定值控制、程序控制、隨動(dòng)控制、最優(yōu)控制；控制的方式，包括簡(jiǎn)單控制、補(bǔ)償控制、反饋控制。信息的概念、信息的度量、信息的傳遞；信息論的概念、信息論的歷史、信息論與其他學(xué)科的關(guān)系。運(yùn)籌學(xué)的概念、運(yùn)籌學(xué)的發(fā)展、運(yùn)籌學(xué)的分支。

第七講：系統(tǒng)工程概述。

系統(tǒng)工程的基本概念及發(fā)展歷史，系統(tǒng)工程的基本方法等。

第八講：系統(tǒng)工程案例。

系統(tǒng)工程發(fā)展史上的典型案例，以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)大工程項(xiàng)目等。

2.3 教學(xué)方法

理論、技術(shù)、方法與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，是MPA教育質(zhì)量與效果的重要保證，其中理論、技術(shù)與方法是核心，實(shí)踐是理解消化理論、技術(shù)、方法的重要途徑。系統(tǒng)科學(xué)是一門理論性、技術(shù)性都很強(qiáng)的課程，甚至被學(xué)員戲稱為“MPA的哲學(xué)課”和“MPA的數(shù)學(xué)課”，很容易陷入“聽(tīng)不懂、沒(méi)有用”的尷尬境地。

考慮到MPA學(xué)員哲學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)普遍較差的實(shí)際情況，我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中采取了案例驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方式，除了第一講、第二講以理論講述為主外，本課程教學(xué)內(nèi)容均以實(shí)際案例作為入手點(diǎn)，通過(guò)案例引出理論、技術(shù)、方法，通過(guò)理論、技術(shù)、方法歸納總結(jié)實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。例如，第三講動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論我們從計(jì)劃生育政策講起，第三講自組織理論我們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別講起，第四講復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論我們就從股市震蕩、大規(guī)模講起，第七講系統(tǒng)工程我們就從三峽工程講起。

此外，我們還引導(dǎo)學(xué)員結(jié)合現(xiàn)實(shí)世界中的熱點(diǎn)問(wèn)題利用系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行思考和討論。例如，我們?cè)谡n程中討論了“從系統(tǒng)科學(xué)角度看中醫(yī)”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看風(fēng)水”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看科學(xué)發(fā)展觀”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看全球金融危機(jī)”等等。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)學(xué)員結(jié)合自己工作中的實(shí)際問(wèn)題去理解和認(rèn)識(shí)系統(tǒng)科學(xué)，并把它作為開(kāi)卷考試的論述題。

3 結(jié)束語(yǔ)

MPA教育作為一種全新的學(xué)位教育，為培養(yǎng)我國(guó)公共管理領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型人才開(kāi)辟了一條新路。但同時(shí)也應(yīng)看到，MPA教育在我國(guó)尚處于方興未艾的發(fā)展時(shí)期，特別是課程體系建設(shè)方面尤其薄弱。為此，必須不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，以促進(jìn)MPA教育的持續(xù)健康發(fā)展。本文探討了面向MPA學(xué)員開(kāi)設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的必要性及意義，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面介紹了國(guó)防科技大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程的教學(xué)實(shí)踐。希望與廣大從事MPA教育的工作者們一同探討。

注釋

① 查爾斯?藍(lán)伯.公共政策研究的新進(jìn)展[J].公共管理學(xué)報(bào)，2006（2）：60-69.

② 劉霞.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢(shì)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（2）：38-43.

③ 杜海峰，李樹茁，朱正威，白萌.公共管理與復(fù)雜性科學(xué)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2009（3）：13-20.

④ 朱正威，杜海峰，李樹茁，白萌.公共管理中復(fù)雜性科學(xué)研究的進(jìn)展與展望――以農(nóng)民工流動(dòng)研究為例[J].中國(guó)行政管理，2009（4）：114-119.

第5篇：公共管理學(xué)概念范文

（一）公共管理理念。在20世紀(jì)70年代，公共管理作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念是由公共政策學(xué)派首先提出。公共管理是公共行政發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，促使公共管理產(chǎn)生是因?yàn)閭鹘y(tǒng)公共行政所面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，是公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)?！靶隆钡墓补芾砝碚撜J(rèn)為政府等公共部門應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果和產(chǎn)出，而不是提供服務(wù)的過(guò)程和規(guī)則，進(jìn)而認(rèn)為采用私人部門的管理技巧，對(duì)提高服務(wù)的效率和效能由一定好處。

（二）公共管理學(xué)科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學(xué)科方面，雖然完成了將行政學(xué)或者行政管理作為政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的研究者群體，導(dǎo)致在獨(dú)立性和成熟度上整個(gè)學(xué)科的研究隊(duì)伍還有欠缺。重新梳理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面,新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化取向,在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。

（三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)化的就業(yè)需求,目前我國(guó)高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對(duì)人才的需求,大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運(yùn)用知識(shí)能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運(yùn)行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程應(yīng)結(jié)合我國(guó)的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實(shí)現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。

二、也談工商管理

（一）工商管理概念。工商管理類是管理學(xué)大類下的一個(gè)分支，是研究盈利性組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個(gè)方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強(qiáng)，把依據(jù)管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，通過(guò)現(xiàn)代管理的方法和手段的運(yùn)用來(lái)進(jìn)行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。

（二）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門外語(yǔ)，具備一定計(jì)算機(jī)能力，扎實(shí)掌握管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，具備解決問(wèn)題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級(jí)專門人才。學(xué)生進(jìn)人大學(xué)后，從一年級(jí)開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，并全方位地展開(kāi)，以思想品德課的道德實(shí)踐為起點(diǎn)，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開(kāi)始接觸初步專業(yè)知識(shí)，經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)、基本原理和方法等內(nèi)容，進(jìn)入大三后將陸續(xù)開(kāi)起系列專業(yè)課，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。

（三）工商管理未來(lái)就業(yè)問(wèn)題。新的時(shí)代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并且伴隨著社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個(gè)方面，都值得我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向,要提高學(xué)生在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)下管理工作的就業(yè)能力和實(shí)踐能力,以開(kāi)放性和實(shí)踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識(shí)、實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才,以適應(yīng)未來(lái)工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專業(yè)人才。

三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系

（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內(nèi)容又包括若干細(xì)分專業(yè)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織,盡管營(yíng)利性組織中也有行政管理問(wèn)題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。

（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

四、淺談解決措施

管理工作是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類專業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識(shí)，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實(shí)踐能力，否則，其畢業(yè)后在實(shí)際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實(shí)踐可操作性，導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要求高校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情景，創(chuàng)造性地開(kāi)展管理工作的能力。

結(jié)語(yǔ)

第6篇：公共管理學(xué)概念范文

 

公共管理，譯自英文“Public Administration”，因而，有的學(xué)者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離以來(lái)，公共行政作為一門獨(dú)立的學(xué)科，獲得了快速而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科。1991年在美國(guó)舉行的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是其產(chǎn)生的標(biāo)志。自此之后，公共管理學(xué)、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。

 

王樂(lè)夫等人認(rèn)為：公共管理學(xué)是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學(xué)研究的核心關(guān)系主要有三對(duì)：公平與效率、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)。其中，公平與效率是政府處理自身與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的前提，是三對(duì)關(guān)系的核心。

 

一、相關(guān)概念

 

(一)鐘擺效應(yīng)

 

鐘擺，原指時(shí)鐘機(jī)械的一個(gè)部分，通過(guò)左右搖擺產(chǎn)生動(dòng)力以轉(zhuǎn)動(dòng)齒輪，進(jìn)而使指針勻速轉(zhuǎn)動(dòng)以指示時(shí)間。后來(lái)，學(xué)者將這種現(xiàn)象運(yùn)用到政治學(xué)研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營(yíng)在一次選舉中獲勝后，會(huì)因?yàn)檫x民不想一黨獨(dú)大的心理，而使得該陣營(yíng)在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應(yīng)(Pendulum Effect)。在公共管理學(xué)中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應(yīng)，“公平至上”還是“效率至上”的問(wèn)題總會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)被反復(fù)討論，并各占上風(fēng)。

 

(二)公平與效率

 

對(duì)于公平，較一致的觀點(diǎn)是將其視為一種價(jià)值判斷和行為規(guī)范，在這種價(jià)值判斷及行為規(guī)范下，公民基本上能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)等各方面的一個(gè)相對(duì)均衡。因此，公平不是絕對(duì)的平均、平等，而是一個(gè)相對(duì)的概念。在某些方面公平還可以理解為是一種心理感知，很難被量化。

 

效率，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是指資源的有效使用與有效配置。效率可從宏觀及微觀兩個(gè)方面去理解。宏觀的效率是指整個(gè)社會(huì)的資源是否得到了合理配置、有效利用，社會(huì)財(cái)富是否因此而得到增加;微觀的效率則是指生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。

 

公平與效率，二者相輔相承，既對(duì)立又統(tǒng)一。公平需要效率來(lái)保障，而效率則需要公平來(lái)體現(xiàn)。但同時(shí)，公平與效率又難以共存在。就公共管理而言，沒(méi)有絕對(duì)的公平，也沒(méi)有絕對(duì)的效率。因而，公共管理的目標(biāo)總是在公平與效率之間徘徊。也因此，公平與效率的關(guān)系也成為公共管理學(xué)所要研究的核心關(guān)系。

 

二、公共管理理論發(fā)展過(guò)程中公平與效率的鐘擺效應(yīng)

 

自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著公共行政或公共管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，公共管理理論對(duì)于公平或效率至上的討論大致可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段為傳統(tǒng)公共行政理論階段。這個(gè)階段主張政府工作的科學(xué)管理，提倡效率;第二個(gè)階段為新公共行政理論階段。這一階段主張政府的職能在于社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)公平;第三個(gè)階段為新公共管理理論階段。這一階段主張發(fā)揮市場(chǎng)的作用及政府優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)效率;第四個(gè)階段則是新公共服務(wù)理論階段。這一階段的主張?jiān)俅位氐焦?。由此可?jiàn)，公共管理理論關(guān)于公平與效率的討論大致經(jīng)歷了“效率—公平—效率—公平”的過(guò)程，并將公平這一主張延續(xù)至今。

 

(一)傳統(tǒng)公共行政理論

 

傳統(tǒng)公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政的獨(dú)立性，追求行政的有效性。其代表人物為威爾遜、韋伯和泰勒。

 

威爾遜提出了政治—行政二分的觀點(diǎn)。他將政治與行政割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為政治的重點(diǎn)在決策，而行政則是執(zhí)行，行政可以獨(dú)立于政治之外。這一主張為公共行政學(xué)的建立提供了必要性。韋伯的學(xué)說(shuō)為公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架。他認(rèn)為，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，且其組織成員之間存在著下級(jí)服從上級(jí)的合法性。因而，官僚制是實(shí)施統(tǒng)治是合理的形式?？茖W(xué)管理之父泰勒提出的科學(xué)管理理論，則為公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

 

三人的理論學(xué)說(shuō)共同推動(dòng)著公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，并使得公共行政開(kāi)始著力于專業(yè)化、普遍化的管理原則和管理方法的研究，且將研究重點(diǎn)放在了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化及權(quán)力的合法化。這些研究或主張最終都使得公共行政往效率的目標(biāo)前進(jìn)。

 

傳統(tǒng)公共行政理論雖然在推動(dòng)管理科學(xué)化、權(quán)力合法化方面作出了較多的貢獻(xiàn)，但在老問(wèn)題還未解決新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)的社會(huì)局面下，則顯得無(wú)能為力。在民眾對(duì)政府的質(zhì)疑聲中，新公共行政理論提出了政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府進(jìn)行公共管理的目標(biāo)應(yīng)是公平。

 

(二)新公共行政理論

 

新公共行政理論的代表人物以美國(guó)行政學(xué)家沃多克、弗雷德里克森等人為主。

 

1968年9月，在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行的以尋求公共行政發(fā)展方向?yàn)橹黝}的研討會(huì)，標(biāo)志著新公共行政理論的開(kāi)端。弗雷德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文及其著作《新公共行政學(xué)》，以及新公共行政理論代表著作《公共行政的精神》等，集中體現(xiàn)了新公共行政理論的觀點(diǎn)。

 

新公共行政理論認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政理論過(guò)多地強(qiáng)調(diào)權(quán)威與效率，沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，也沒(méi)有對(duì)公民需求加以考慮，于是造成了政府與公民之間的對(duì)立。鑒于此，新公共行政理論強(qiáng)調(diào)公平與民主，認(rèn)為政府在追求效率的同時(shí)，應(yīng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，應(yīng)考慮公民的需要，并以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公平為最終目標(biāo)?；诖?，新公共行政理論主張行政機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，建立一種有回應(yīng)性、參與性的民主行政機(jī)構(gòu)。

 

與傳統(tǒng)公共行政理論最大的區(qū)別在于，新公共行政理論更注重“公共”二字，其對(duì)社會(huì)公平、政府社會(huì)責(zé)任、民主行政等價(jià)值的追求，使得公共行政學(xué)研究的范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增多，極大地推動(dòng)了公共行政學(xué)的發(fā)展。遺憾的是，新公共行政學(xué)并沒(méi)有在公共行政學(xué)研究的進(jìn)程中成為主導(dǎo)范式。一是由于其自身缺乏概念和理論上的連貫性;二是由于其倡導(dǎo)的社會(huì)公平、社會(huì)責(zé)任等，過(guò)于理想化。但在后續(xù)的研究中，其對(duì)“公平”的追求仍為新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等提供了可借鑒之處。

 

(三)新公共管理理論

 

以管理至上的“新公共管理”學(xué)說(shuō)是近現(xiàn)代以來(lái)指導(dǎo)歐、美地區(qū)政府改革的重要思想。新公共管理理論以?shī)W斯本、蓋布勒等人為代表，在其著作《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中，詳細(xì)的闡述了新公共管理理論的觀點(diǎn)與主張。

 

新公共管理理論，常與“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政”等詞、句緊密相聯(lián)，可見(jiàn)其主張、學(xué)說(shuō)與市場(chǎng)緊密相聯(lián)。但與公共選擇理論關(guān)注政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，主張以減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)解決問(wèn)題的觀點(diǎn)不同的是，新公共管理理論關(guān)注的重點(diǎn)仍是政府公共部門的內(nèi)部。該理論主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善公共組織部門的管理。管理的自由化和市場(chǎng)化是新公共管理蘊(yùn)涵的兩大基本理念。管理的自由化要求公共組織減少煩瑣、不必要的規(guī)定、約束和制約，讓管理者來(lái)管理;管理的市場(chǎng)化要求公共組織引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效率，并借鑒市場(chǎng)化的管理手段優(yōu)化公共組織的管理。新公共管理理論的主張，具體表現(xiàn)在十個(gè)方面：

 

第一，起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳;

 

第二，社會(huì)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù);

 

第三，競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去;

 

第四，有使命感的政府：改變照章辦事的組織;

 

第五，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款;

 

第六，受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要;

 

第七，有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費(fèi);

 

第八，有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療;

 

第九，分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作;

 

第十，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行改革。

 

新公共管理理論是學(xué)者們根據(jù)歐、美等地進(jìn)行政府改革的實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)而形成的思想。它將政府從公共服務(wù)提供者的角色中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任公共服務(wù)促進(jìn)者、購(gòu)買者、參與者或監(jiān)督者等多種角色，在大大提高了政府提供公共服務(wù)的效率的同時(shí)，對(duì)緩解政府財(cái)政危機(jī)也起到了很大作用。因而，新公共管理理論對(duì)歐、美等地的政府改革產(chǎn)生了重要的影響，甚至延續(xù)至今。

 

但新公共管理理論仍遭到較多的爭(zhēng)議，尤其是其引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的觀念使得較多的學(xué)者認(rèn)為這會(huì)對(duì)社會(huì)公平、正義等帶來(lái)?yè)p傷。而在眾多的批評(píng)聲中，主張?jiān)谝怨駷橹行牡闹卫硐到y(tǒng)中重新定義政府角色的新公共服務(wù)理論開(kāi)始占據(jù)有利地位。

 

(四)新公共服務(wù)理論

 

新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論反思的基礎(chǔ)上形成的，其代表人物以羅伯特·登哈特夫婦等人為主。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在進(jìn)行公共事務(wù)管理及執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)既非劃槳也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回應(yīng)力的機(jī)構(gòu)，以向公民提供服務(wù)及放權(quán)為主要工作職責(zé)。其主要觀點(diǎn)集中在七個(gè)方面：

 

第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;

 

第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;

 

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性;

 

第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);

 

第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單;

 

第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;

 

第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

 

新公共服務(wù)理論是建立在對(duì)新公共管理理論反思和批判的基礎(chǔ)上，它雖然對(duì)新公共管理理論的內(nèi)容進(jìn)行了批評(píng)，但同時(shí)也保留了其優(yōu)秀的部分。新公共服務(wù)理論承認(rèn)新公共管理理論在政府改革方面所存在的重要意義，但同時(shí)，它又對(duì)新公共管理理論所存在的不足進(jìn)行了補(bǔ)充、修正。新公共服務(wù)將公民參與、公共利益等納入公共管理的范圍，并對(duì)政府的角色給予了重新的定義，將政府定位于戰(zhàn)略管理的地位，從而拓寬了公共管理的深度和廣度，并將政府從細(xì)瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，對(duì)公共管理進(jìn)行宏觀規(guī)劃，使公共服務(wù)的提供更具合理性、有效性，更貼近公民的需求，更接近“公平”這一最終目標(biāo)?？梢哉f(shuō)在某種程度上，新公共服務(wù)理論在考慮公平的同時(shí)，對(duì)于效率同樣給予的重視。

 

三、結(jié)論

 

關(guān)于“效率至上”還是“公平至上”，在各個(gè)歷史階段的各個(gè)理論，均給出了相應(yīng)的答案。我們也可以看出，不論是“效率至上”還是“公平至上”，總會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，政府職能的重新定義而有所改變，就如同鐘擺一樣，來(lái)回?cái)[動(dòng)。但與此，我們也可以發(fā)現(xiàn)，不同理論的學(xué)者們雖然在公平與效率的重視程度上有所側(cè)重，但如何兼顧兩者則是學(xué)者們更加熱衷的話題。如新公共服務(wù)理論雖然不贊成新公共管理理論注重效率的觀點(diǎn)，但它在自己的理論觀點(diǎn)中，仍肯定了效率的作用，并考慮將效率與公平結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)公共管理的最佳狀態(tài)。

 

相信在今后的討論，是“效率至上”還是“公平至上”仍將是公共管理學(xué)者討論的熱點(diǎn)話題，但如何將二者結(jié)合、兼顧，想必是公共管理學(xué)更加熱門的話題。就如同鐘擺一樣，在來(lái)回?cái)[動(dòng)之后，終會(huì)歸于平靜。

第7篇：公共管理學(xué)概念范文

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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第8篇：公共管理學(xué)概念范文

國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語(yǔ)分學(xué)院試行英法雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語(yǔ)能力和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開(kāi)設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語(yǔ)—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問(wèn)題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來(lái)對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開(kāi)闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來(lái)看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來(lái)開(kāi)辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開(kāi)設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想

第9篇：公共管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：整體性治理；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)；整合

在長(zhǎng)達(dá)二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，西方國(guó)家開(kāi)始了一場(chǎng)新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機(jī)制”的改革運(yùn)動(dòng)。這一趨勢(shì)不僅在英國(guó)、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國(guó)家非常明顯，而且在其它并沒(méi)有致力于推行新公共管理改革的國(guó)家也日益顯現(xiàn)。

一、整體性治理興起的背景

從理論淵源來(lái)看，整體性治理的出現(xiàn)既是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來(lái)新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識(shí)形態(tài)的折射還是合作理論的一種復(fù)興，只不過(guò)其內(nèi)容要更加復(fù)雜。

首先，整體性治理作為一種解決問(wèn)題的方式，它是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過(guò)程中造成的嚴(yán)重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。

其次，整體性治理風(fēng)行于西方國(guó)家還有著很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。后新公共管理時(shí)期，在美國(guó)對(duì)新公共管理進(jìn)行批評(píng)并對(duì)其大有取代之勢(shì)的是新公共服務(wù)理論，代表人物是羅伯特.登哈特。在英國(guó)，對(duì)新公共管理的批評(píng)發(fā)展起來(lái)的是整體性治理范式，其代表是佩里.?？怂购团羺s克.鄧?yán)S。英國(guó)新工黨政府實(shí)行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對(duì)比，同時(shí)也回應(yīng)了對(duì)英國(guó)中央政府“空心化”導(dǎo)致的責(zé)任問(wèn)題和能力問(wèn)題的擔(dān)憂。此外，新工黨對(duì)“第三條道路”理論情有獨(dú)鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對(duì)立思維方式以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供機(jī)制的高效性，也提倡通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公正等民主價(jià)值。新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時(shí)也有同樣的政治考慮和意識(shí)形態(tài)色彩。

最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風(fēng)靡學(xué)術(shù)界。整體主義思維方式和合作理論是社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)行之有效并有廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法和論域。但是，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義對(duì)公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。以社會(huì)資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡(luò)理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時(shí)期盛行的個(gè)體主義思維的同時(shí)，復(fù)興了整體主義的研究方法。

二、整體性治理的治理機(jī)制

隨著公共問(wèn)題復(fù)雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問(wèn)題再次受到重視，并賦予時(shí)代的內(nèi)涵。因此，與遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會(huì)科學(xué)（尤其是社會(huì)學(xué)和文化理論）的理論而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。畢竟，在治理的過(guò)程中，政府只是作為行動(dòng)者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動(dòng)者組成的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)行動(dòng)者有絕對(duì)的權(quán)威和權(quán)力來(lái)支配其他行動(dòng)者的行動(dòng)，各組織是站在同一條水平線上。

1.協(xié)調(diào)機(jī)制

官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。但是，由于時(shí)代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標(biāo)、范圍、方式相應(yīng)也會(huì)有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個(gè)古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語(yǔ)體系。新公共管理很重要的一個(gè)不同點(diǎn)在于，整體性治理還是以官僚制為基礎(chǔ)。佩里。希克斯在論及整體性治理時(shí)也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個(gè)很重要的概念。在整體性治理的語(yǔ)境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動(dòng)”。

在誘導(dǎo)和動(dòng)員機(jī)制中，管理者的主要任務(wù)在于選擇恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)者和資源，動(dòng)員相關(guān)的諸如資金、人員、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中去處理復(fù)雜而棘手的公共問(wèn)題。因此，動(dòng)員是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.整合機(jī)制

整合是整體性治理中涉及的另外一個(gè)重要概念。在整體性治理的語(yǔ)境中，整合是指“通過(guò)為公眾提供滿足其需要的、無(wú)縫隙的公共服務(wù)，從而達(dá)致整體性治理的最高水平”。政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問(wèn)題遠(yuǎn)不是政策內(nèi)容所主導(dǎo)形成的，而是由制定政策的體制所決定的。通過(guò)政策合并達(dá)到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。整體性治理著力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來(lái)，并試圖構(gòu)造一個(gè)三維立體的整體性治理整合模型。

3.信任機(jī)制

整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多個(gè)組織相互依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系。不同的行動(dòng)者和組織，在缺少合法權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)格機(jī)制誘導(dǎo)的條件下，為什么會(huì)聯(lián)合起來(lái)去共同解決面臨的問(wèn)題，達(dá)成一致意見(jiàn)呢？因此，在行動(dòng)者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力，是合作達(dá)成的勁合劑，是任何社會(huì)往前走不可或缺的因素。然而，信任又是不確定、易逝和有風(fēng)險(xiǎn)的。

三、結(jié)語(yǔ)

作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復(fù)雜性在于，它的提出無(wú)疑是同信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)的，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步提供了整體性治理的可能。問(wèn)題是，無(wú)論在什么時(shí)候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術(shù)的應(yīng)用是在既定的價(jià)值體系和制度安排下，達(dá)成目標(biāo)的手段。因此，整體性治理最大的障礙可能還是來(lái)自政治系統(tǒng)自身的反對(duì)。

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