民法法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：民法法律法規(guī)范文

摘 要：自我國改革開放之后，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，正規(guī)的金融體系服務(wù)當中的缺陷已逐漸的表現(xiàn)出來，與此同時，民間借貸隨著生活的需要，也逐步的發(fā)展壯大，并引起了社會的重視。但是，在比較長的一段時間內(nèi)，民間借貸雖然一定程度上補足了正規(guī)金融行業(yè)當中的一些不足，但一直沒有得到法律的承認，其發(fā)展存在許多的不確定因素。

關(guān)鍵詞：民間借貸；法律規(guī)制；缺陷

一、民間借貸的概念

民間借貸是民間金融中最主要的一個種類，最早出現(xiàn)的一種信用形式，隨著社會發(fā)展而產(chǎn)生。從我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章中都沒有對民間借貸的具體的定義，因此沒有官方的民間借貸的定義。民間借貸也是一種融資的方式，其具有如下特征：民間借貸行為是一種具有法律效力的行為；只有自然人和非金融機構(gòu)、組織才能從事民間借貸，主體有限；作為民間借貸的標的，可以是貨幣資金，其包含現(xiàn)金及現(xiàn)金請求權(quán)，也可以是其他有價證券；民間借貸的借貸行為只能是發(fā)生在借貸雙方，用于出借的標的物必須為出借人個人所有或者有出借人合法擁有并支配的財物。

二、民間借貨種類

（一）初級階段民間借貸

這種類型的民間借貸涉及的范圍相對窄，單一的資金來源，借貸資金的目的大多數(shù)用于生產(chǎn)、生活以及擴大生產(chǎn)，放貸人不是以收取利息作為唯一的放款目的，借貸雙方是以相互信賴和相互信任作為借代之基石，所以這種借貸的具有較低的風(fēng)險。這類民間借貸主要有：

1.自然人之間的借貸。自然人之間的借貸主要是指自然人與自然人之間發(fā)生的借貸活動，借貸雙方在相互自愿的基礎(chǔ)上，明確借貸的利息、還款日期等內(nèi)容后，以直接或間接的形式來完成借貸。一般而言，自然人之間的借貸是建立在血親關(guān)系或地域等基礎(chǔ)上的，通常發(fā)生在熟人社會，對對方的信息比較了解，降低了因不知情所帶來的信用風(fēng)險。

2.企業(yè)的籌資。在信貸市場上，企業(yè)向企業(yè)員工和社會不特定對象借款，并許諾還本付息為條件的活動。這樣做的目的是為了解決企業(yè)購置固定資產(chǎn)所需資金和流動資金不足的問題，這種集資方式的特征有：數(shù)額大、利率高、期限長，這類借貸大多發(fā)生在那些從正規(guī)金融機構(gòu)難以借得資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及民營中小企業(yè)。但是，我國現(xiàn)行的法律不承認企業(yè)以借貸名義向企業(yè)員工籌資、向社會籌資、以借貸名義向社會不特定的公眾發(fā)放貸款的行為。①

3.企業(yè)之間相互借貸。企業(yè)之間的借貸是指非金融機構(gòu)的企業(yè)相互之間進行借貸的行為。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，法律對于企業(yè)之間相互借貸的行為仍然是持否定的態(tài)度。但在現(xiàn)實中，許多的企業(yè)都會有或多或少的不用的資金，與此同時，中小企業(yè)融資渠道少，融困難的現(xiàn)狀十分突出，這就使得企業(yè)之間相互借貸現(xiàn)象很普遍。

三、我國民間借貸法律制度的缺陷

1.民間借貸沒有一個完整的法律體系

從當前的法律體系來看，關(guān)于民間借貸的法律規(guī)范分散在不同的部門法中，法律位階比較低，缺乏高位階的法律來統(tǒng)領(lǐng)。其直接體現(xiàn)在對民間借貸法律責(zé)任的認定過程中，實務(wù)中的法律工作者往往需要參照不同的部門法來對民間借貸的行為進行評價。不僅如此，部門法與部門法之間不協(xié)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性，用不同的法律規(guī)范對同一借貸行為進行評價，但結(jié)果卻是差之毫厘謬以千里，因此增加了法律的操作難度。

2.民間借貸的利率不符合我國的實際

利率是國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的一種有力手段，在市場經(jīng)濟中，往往會出現(xiàn)通貨膨脹等經(jīng)濟問題，國家會提高利率，將市場上的貨幣吸引到銀行，減少流通中的貨幣量，當出現(xiàn)通貨緊縮時，國家會降低利率，促使銀行中的貨幣流向市場，從而達到宏觀調(diào)控目的。同時，在出現(xiàn)通貨膨脹時，國家會增加存款準備金率，減少銀行的貨幣量，限制銀行的貸款行為，但這樣也帶了一些問題：銀行手中的資金量少了，其在選擇貸款對象時就會擇優(yōu)房貸，所以那些信用高、還款能力強的大企業(yè)被銀行相中，但中小企業(yè)的融資又出現(xiàn)問題，銀行借不到資金，企業(yè)還要正常的運作，所以中小企業(yè)將目光投向民間借貸，從而使民間借貸在市場中活躍起來，而中小企業(yè)就處于一種惡心循環(huán)中。

3.民間借貸的監(jiān)管有缺陷

監(jiān)管太過嚴格，抑制經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國對于民間借貸的承認的明文法律非常的少，主要的規(guī)定就是“四倍利率”的內(nèi)容，即自然人之間和自然人與企業(yè)之間的借貸，而其他的民間借貸法律持否定態(tài)度，往往還伴隨著嚴厲的打壓（嚴重的法律后果），如未經(jīng)批準設(shè)立的非法金融機構(gòu)，一發(fā)現(xiàn)就會被取締。民間借貸得監(jiān)管理念有偏差。我國政府對民間借貸的監(jiān)管模式正如徐旭海所說：“在現(xiàn)行法里對于民間借貸問題政府采取的是，以行政力量監(jiān)管為主，輔佐以刑罰的一種政府監(jiān)管模式。”②由于政府認為民間借貸給會給市場經(jīng)濟帶來負面影響，所以給予民間借貸嚴厲的打擊，已達到市場穩(wěn)定的目的，這就導(dǎo)致民間借貸的能活動的空間越來越窄，正因為如此我們并不能從政府的相關(guān)法律法規(guī)以及政策中對民間借貸做一個明確的定位。 我國的民間借貸是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，是金融活動的一種形式，同時也與我國正規(guī)的金融機構(gòu)形成了有力的競爭。

四、完善我國民間借貸法律規(guī)制

1.促進民間借貸地位的合法化

民間借貸的合法化符合法學(xué)理論的邏輯必然。法律通過保障公民權(quán)利同時限制國家的公權(quán)力，來實現(xiàn)法律的自由、正義、秩序等法的價值。在我國的市場經(jīng)濟中，政府代表的是公權(quán)力，其首先要做的是保障公民的權(quán)利能夠正當行使，而不是在公民行使權(quán)力時加以阻撓，更不是利用公權(quán)力來排斥公民權(quán)利的行使，進而影響公民權(quán)利在市場中的行使。其次，隨著民間借貸的發(fā)展，其合法化是必然趨勢。從我國金融體系發(fā)展的規(guī)律來看，無論人們?nèi)绾蔚脑u價對民間借，民間借貸地位的合法化已經(jīng)成為金融體制發(fā)展的一種必然趨勢。如果不能讓民間借貸的地位合法化，讓民間借貸在正規(guī)的金融體制下經(jīng)營，因此會增加政府對民間借貸的監(jiān)管難度，民間借貸往往會伴隨著非法經(jīng)營，沖擊正規(guī)的金融體制，削弱國家宏觀調(diào)控的效果，利率對金融市場的擾亂甚至潛在的社會不穩(wěn)定因素等負面影響就無法的得到根本性的妥善解決。所以，明確民間借貸在法律中的地位，促進民間借貸地位的合法化是必然的，改變長時期人們對民間借貸的錯誤認識，制定正確完善的民間借貸監(jiān)管理念，具有重要的法律、社會意義。

2.轉(zhuǎn)變民間借貸的監(jiān)管思路

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當在民間借貸的安全性范圍內(nèi)更加的重視監(jiān)管的效力。效率一詞是經(jīng)濟學(xué)上的概念，即以最少的資源消耗獲得最大的收益。將效率引入制度規(guī)范中，分析制度規(guī)范的運作原理，就是在于是否最大的利用了社會資源，最大限度的增加了社會財富。

3.建立我國民間借貸的監(jiān)管機制

確定民間借貸的監(jiān)管主體。在民間借貸和正規(guī)金融之間存在著一定的不同，它的地域廣泛、形式靈活、主體多樣、規(guī)模龐大等特點，決定了它是一個錯綜復(fù)雜的體系，如果僅僅由行政部門進行監(jiān)管，勢必難以對民間借貸整體進行監(jiān)管。故而在確定由哪個主體來對民間借貸進行監(jiān)管的問題上，筆者認為應(yīng)以民間借貸的特點為依據(jù)，建立一個多層次、多元化的監(jiān)管機構(gòu)，除了由政府監(jiān)管之外，還可以引入第三方的監(jiān)管力量，來彌補正規(guī)金融監(jiān)管的不足，提高監(jiān)管力度。金融行業(yè)的穩(wěn)定和繁榮對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。金融行業(yè)作為一個高風(fēng)險的行業(yè)，民間借貸的參與，對金融行業(yè)本身就是一種沖擊，如果不加以有效的監(jiān)管極有可能會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴重的影響，因此，在民間借貸的監(jiān)管中，建立民間借貸的準入和退出機制是十分必要的。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

注解：

第2篇：民法法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：民間借貸；法律規(guī)制完善

一、民間借貸的概念和特征

狹義的民間借貸是指自然人之間的借貸。廣義的民間借貸除此之外，還包括自然人和法人、其他組織之間的借貸，以及法人、其他組織相互之間的借貸。筆者認為，民間借貸是指自然人之間，自然人與法人、其它組織之間，以及法人、其它組織相互之間，通過協(xié)議發(fā)生的借款人到期返還借款并按約支付利息的民事行為。

民間借貸的特征主要包括：

1、主體的廣泛性和多元化。民間借貸在我國產(chǎn)生已經(jīng)有很長的歷史，其隨著經(jīng)濟和社會的變遷也在慢慢地發(fā)生著變化。民間借貸的主體以前一般是簡單的個人與個人等私人之間的借貸，具有很大的廣泛性，后來逐漸向多元化借貸發(fā)展，廣泛出現(xiàn)在個人與企業(yè)之間，甚至企業(yè)與企業(yè)之間。

2、高度的靈活性和簡便性。由于民間借貸依賴于地緣和血緣關(guān)系，多發(fā)生在一定區(qū)域，一定程度上減少了正規(guī)金融的行政干預(yù)因素，所以民間借貸具有很強的靈活性，其在利率、期限等方面的要求都不是特別嚴格。無論是擔(dān)保程序還是借貸契約，其主要依賴的是個人信用。同時，在民間借貸市場的形成與發(fā)展過程中，形成了許多不成文的行規(guī)和習(xí)慣，這些約定俗成的形式使得民間借貸具有正規(guī)金融無法比擬的高度靈活性。

3、高風(fēng)險性。由于民間借貸具有高回報率且方便簡單，可以快速便捷的提供資金，更符合中小企業(yè)的需要。銀行貸款具有繁瑣的手續(xù)，相比之下，民間借貸則要簡單許多。不需要提供營業(yè)執(zhí)照、購銷合同、驗資報告、會計報表等材料，也不用辦理公證等程序，借貸程序非常簡單。雖然民間借貸可以在一定程度上解決部分融資問題，但是我們也不能忽視其風(fēng)險的存在。因為形式簡單，當發(fā)生糾紛時則難以獲得有效的證據(jù)，不利于經(jīng)濟利益的保護與社會的穩(wěn)定。而且借款人對于貸款人在法律上無法形成有效的監(jiān)督，可能會出現(xiàn)資金被濫用等情況。

二、我國民間借貸法律規(guī)制存在的問題

國家實行緊縮的貨幣政策且不斷提高央行準備金率，民間借貸在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。市場經(jīng)濟雖然發(fā)展了，但是我國的監(jiān)管水平卻并沒有跟上腳步，我國目前在民間借貸的法律規(guī)制方面尚不完善，還存在著許多問題。

（一）尚未形成較為完整的法律法規(guī)體系。

我國民間借貸相關(guān)法律滯后，且法律條款零散無序。現(xiàn)階段，關(guān)于民間借貸常用的法律條文主要零散的分布在《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》等，同時也有一些部門規(guī)章及司法解釋，如《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》、最高院的《關(guān)于確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》以及《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。目前零散的不完整的法律體系給司法實踐中的相關(guān)操作帶來很大困難，對于急需民間借貸資金的個人和企業(yè)來說，把握難度極大。而且零散的法律法規(guī)還存在著許多不合理的地方，與現(xiàn)實需要嚴重脫節(jié)。

（二）缺少專門性立法，可協(xié)調(diào)性可操作性較差。

我國雖然在許多法律條款中都涉及到了民間借貸問題，但是并沒有關(guān)于民間借貸的專門立法，這還遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實踐中，缺乏專門詳細的法律規(guī)定對于法律責(zé)任的認定帶來了不利的影響。如民間借貸行為的主體、對象及方式等，都沒有明確具體的標準，這些都潛在著巨大風(fēng)險。這樣的情況會導(dǎo)致在實踐中頻繁出現(xiàn)同案不同果的尷尬現(xiàn)象，影響法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。而且在實務(wù)中由于法律規(guī)定的不具體，會導(dǎo)致無法操作的情況發(fā)生，比如民間借貸與非法集資行為的界定問題。法律對此的規(guī)定是模糊不清的，沒有統(tǒng)一的標準，實踐中往往會碰到難以抉擇的境遇。

（三）我國民間借貸監(jiān)管體系尚不完善，缺乏有效的監(jiān)管模式。

在我國現(xiàn)行的金融體制下，民間借貸的監(jiān)管主體主要是央行和銀監(jiān)會，可是在具體實踐中，卻一直存在著模糊不清楚的現(xiàn)象，監(jiān)管模式和監(jiān)管力度都沒有明確具體的規(guī)范可供遵循。始終沒有建立一套系統(tǒng)的預(yù)警和監(jiān)管機制，一旦出現(xiàn)問題，通常會出現(xiàn)多機關(guān)總動員和無人過問的尷尬狀況。由于我國對于民間借貸缺乏有效的監(jiān)管，所以其一直潛在著很大的風(fēng)險，進而導(dǎo)致非法集資等事件頻繁發(fā)生，威脅著我國的金融秩序。同時我國缺乏有效的監(jiān)管模式，在民間借貸領(lǐng)域缺少相關(guān)的配套措施，這使得風(fēng)險的防范措施遠遠達不到健康發(fā)展的要求，進而也會影響監(jiān)管的質(zhì)量，影響民間借貸發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這都不利于我國金融行業(yè)的發(fā)展。

三、我國民間借貸法律規(guī)制的完善建議

（一）確定民間借貸的合法性

市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟主體希望的不是一個壟斷不公平的市場環(huán)境，而是一個可以公平競爭，可以發(fā)揮其實力的市場環(huán)境。不具有法律上明確的身份，這就使得許多合理的民間借貸方式無法得到良好的發(fā)展環(huán)境。由于民間經(jīng)濟組織的合法地位的不確定性，一旦發(fā)生利益糾紛，則會帶來許多矛盾。如果民間借貸始終得不到一個合法的身份，得不到應(yīng)有的重視，那么其高風(fēng)險性可能會對經(jīng)濟發(fā)展與金融安全帶來不利影響。不但要看到民間借貸的風(fēng)險性與消極性，還應(yīng)該看到其積極方面，合理引導(dǎo)其發(fā)展，發(fā)揮其促進資本市場多元化的作用，成為我國金融體系中的有益補充。

（二）制定民間借貸的專門性法律規(guī)范

目前，民間借貸普遍存在且呈擴大化多樣化趨勢，我國的民間借貸尚處于不完善的階段，所以有必要結(jié)合我國民間借貸發(fā)展的特殊性，參照某些國家或地區(qū)在法律規(guī)制方面的成功經(jīng)驗來規(guī)范我國的民間借貸市場。制定民間借貸的專門性法律—《民間借貸法》。例如香港的《放債人條例》，其不但規(guī)定了貸款協(xié)議形式和內(nèi)容方面要求，而且對貸款機構(gòu)利率水平也進行了限制。筆者認為，我國《民間借貸法》的制定應(yīng)當堅持公平原則和適度監(jiān)管原則，對民間借貸的主體、監(jiān)管部門、交易范圍、資金來源等方面，以及風(fēng)險控制、法律責(zé)任等方面做出系統(tǒng)詳細的規(guī)定。我國關(guān)于非法集資和民間借貸的界定標準模糊不清，由于我國對于這二者沒有具體可操作性較強的規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中對同一行為可能會有不同的認識。所以民間借貸專門立法中有必要從資金來源、目的對象以及造成的危害等方面綜合考慮，理清非法集資和民間借貸的界限標準。

（三）完善金融犯罪的有關(guān)規(guī)定，理清合法民間借貸和非法集資界限

雖然我國《刑法》和《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》對于非法或變相吸收公眾存款行為以及集資詐騙行為等都有禁止性的規(guī)定，但是對于什么情況下觸犯《刑法》，什么情況下在合法范圍內(nèi)，法律規(guī)定卻過于原則，可操作性較差。例如刑法中的非法吸收公眾存款罪，對該罪的客觀方面即“非法吸收公眾存款”內(nèi)涵的理解，無論在學(xué)界還是在司法界都存在著較大爭議。因此在司法實踐中，對“非法吸收公眾存款”行為的處理在不同地區(qū)不同案件中就會有不同的結(jié)果。這種現(xiàn)象嚴重影響了法律的統(tǒng)一性，影響了法治的權(quán)威，同時也不利于合法民間借貸行為的保護。

（四）建立混合性的監(jiān)管模式

因為民間借貸具有其不同于正規(guī)金融自身所特有的特征，所以對民間借貸監(jiān)管應(yīng)采用混合型監(jiān)管模式，即合規(guī)監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式。合規(guī)性監(jiān)管是指相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該依法嚴格監(jiān)管民間借貸行為。例如如民間借貸機構(gòu)是否符合了國家關(guān)于賬戶管理的相關(guān)規(guī)定，是否達到了所在區(qū)域內(nèi)的最低融資比例標準等。同時除了加強合規(guī)性監(jiān)管外，監(jiān)管當局還應(yīng)針對民間借貸高風(fēng)險的特點，加強對于民間金融機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)管。因為我國的民間金融機構(gòu)數(shù)量多且雜，而且大多數(shù)又集中在基層經(jīng)濟地域，所以對于民間借貸可以采用分類監(jiān)管的方式，對其風(fēng)險管理體系進行準確獨立地分析和判斷，從而提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其輔助作用，比如建立民間借貸的流動性風(fēng)險基金以及成立專門的保險機構(gòu)等，從而形成一套流動性的風(fēng)險管理應(yīng)急體系。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

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[2]吳慶.淺析民間借貸的法律性質(zhì)和規(guī)制原則[J].知識經(jīng)濟，2011（1）.

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第3篇：民法法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：民間借貸，法律規(guī)制

一、民間借貸的概述

1、民間借貸的定義

民間借貸在我國最早期的表現(xiàn)形式主要為私人之間的借貸，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民間借貸的形式逐漸多樣化，開始形成了有固定組織形式的機構(gòu)，我國目前民間借貸的形式主要包括：個人借貸、小額信貸公司、合會、標會、私募基金、地下錢莊、典當?shù)?。從法律意義上講，民間借貸是指區(qū)別于正規(guī)的金融貸款，存在于自然人之間、自然人與企業(yè)之間的民間借貸行為的統(tǒng)稱。在民間借貸的過程中，借方將一定數(shù)量的金錢轉(zhuǎn)移給貸款方，雙方約定貸款方到期返還借款并按約定支付利息或者免除利息。我國目前法律規(guī)定，低于銀行同期利率的四倍方為有效的民間借貸，對于高出約定的利息，法律不予以保護。

2、民間借貸的特征：

（1）參與主體與資金來源的廣泛性，民間借貸的參與主體較為廣泛，改革開放以來，我國民營經(jīng)濟如雨后春筍般發(fā)展起來，其勢頭十分迅速，但中小企業(yè)的融資渠道受我國現(xiàn)行壟斷金融體制的影響，銀行基于其逐利性，一般不愿意貸款給中小企業(yè)，很難從銀行獲得貸款；另一方面，中小企業(yè)信用體系的不健全，擔(dān)保制度未完全建立，財產(chǎn)的流動性較為靈活，故銀行要承擔(dān)較大的貸款風(fēng)險，所以一般銀行不愿意貸款給中小企業(yè)，這也給民間借貸的存在與發(fā)展提供了較大滋生的土壤與空間。民間借貸日益發(fā)揮著重要的作用，它的服務(wù)對象不同于銀行等正規(guī)金融機構(gòu)，其民間主體也十分廣泛，其主體主要有個人、企業(yè)、私營業(yè)主、個體戶等，與此同時，其資金來源也十分廣泛，主要有城鄉(xiāng)居民積蓄，生產(chǎn)經(jīng)營資金，甚至包括向銀行借入的資金以及向親戚朋友等的借入資金。

（2）隱蔽性和融資范圍的地域性。出于對金融監(jiān)管和國家安全的考慮，我國目前對民間借貸的限制十分嚴格，除了合法的典當?shù)刃问降募Y行為，國家原則上不允許其他民間借貸的存在，所以民間借貸一直游走于灰暗的邊緣，極其具有隱蔽性。與此同時，民間借貸的內(nèi)生性，它的產(chǎn)生與發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所致，具有不可避免性民間借貸基于一定的地緣、血緣、熟人關(guān)系而建立，其流動與發(fā)展都集中于本地，具有地域性。比如在民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州、廣東等地區(qū)，民間借貸的發(fā)展十分迅猛，而在內(nèi)地及西部偏遠地區(qū)，民間借貸的發(fā)展則較少。

（3）交易手續(xù)便利、條件靈活。民間借貸交易手續(xù)不像銀行貸款需要提供營業(yè)執(zhí)照、代碼證書、會計報表、購銷合同、驗資報告等一大堆材料，一般只需考察房產(chǎn)證明及還貸能力等并簽訂合同即可，雙方基于自愿及其熟人關(guān)系，一般情況下，很容易獲得貸款，條件也較為靈活。按銀行的正常貸款程序，企業(yè)從向銀行申請貸款到獲得貸款，期間大約需要一個月，即使是長期合作客戶，最快也需要10天左右；而民間借貸一般僅需要3～5天甚至更短的時間即可獲得所需資金。與此同時民間借貸資金使用效率較高，銀行貸款期限一般以定期形式出現(xiàn)，而民間借貸可以隨借隨還，適合小企業(yè)資金使用頻率高，期限短的特點。民間借貸正是具備了這些比較優(yōu)勢，才日趨活躍起來。

二、民間借貸的法律規(guī)制

1、確立民間借貸的合法地位。我國目前法律體系中甚至沒有民間借貸這一概念，1996年為借貸活動制定的規(guī)則是貸款通則，把貸款人限定為必須持有“金融機構(gòu)營業(yè)許可證”的中資金融機構(gòu)，所以只適用于商業(yè)銀行，不適用于民間借貸。但就就目前我國情況來看，貸款通則早已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。應(yīng)通過立法的形式賦予民間借貸的合法地位，使民間借貸不再游離于法律的邊緣。

2、健全民間借貸配套制度。在給予民間借貸合法的地位同時，也要規(guī)范民間借貸融資秩序，加強對民間借貸融資市場的監(jiān)管，制止和打擊違法違規(guī)、惡意提高民間借貸融資標準等擾亂民間借貸秩序的行為，建立和完善民營企業(yè)民間貸款、擔(dān)保和信用評級機制，促進民間借貸市場的健康發(fā)展。對擁有資金、符合一定條件的企業(yè)和個人，在控制風(fēng)險的前提下，應(yīng)允許其開辦貸款業(yè)務(wù)，并予以一定的利率浮動空間，以保護和引導(dǎo)正當?shù)拿耖g借貸行為，為民間金融搭建向規(guī)范化、合法化轉(zhuǎn)變的制度平臺，為中小企業(yè)融資開辟合理健康新渠道。

3、構(gòu)建民間借貸監(jiān)管體系。首先，應(yīng)在創(chuàng)新中優(yōu)化完善我國金融監(jiān)管框架，著重加強宏觀審慎監(jiān)管機制的完善，包括建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對機制，加強防范金融風(fēng)險跨境傳播。其次，既要提高金融監(jiān)管的針對性，又要加強監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力，要合理劃分金融監(jiān)管的邊界，既不能出現(xiàn)金融監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管的缺位，也要盡可能避免重復(fù)監(jiān)管。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和明確地方金融辦的職能，強化金融辦的管理職能，將其金融管理工作的重點從爭取資金投入轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)上，提升金融風(fēng)險的規(guī)避與處置能力，促進地方金融機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。最后，高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作。民間借貸在實踐中存在著交易隱蔽、風(fēng)險不易監(jiān)控等特點，容易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)以及非法集資、暴力催收導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪問題，對金融秩序乃至經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成不利影響，也使得人民法院妥善化解民間借貸糾紛的難度增加。因此，人民法院應(yīng)當高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作，通過依法妥善審理民間借貸糾紛，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

通過對民間借貸的法律規(guī)制，允許民間借貸的合法存在，進行陽光化經(jīng)營，充分發(fā)揮其支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，同時把其投機性和詐騙性，降低到最低限度，從而使民間借貸成為社會主義初級階段金融制度和信貸體系的組成部分。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

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參考文獻：

[1] 李建軍：《中國地下金融調(diào)查》，上海：上海人民出版社，2006 版。

[2] 徐孟洲：《金融監(jiān)管法研究》，北京：中國法制出版社，2008。

[3] 曾紀勝：《對我國民間借貸監(jiān)管制度的完善》，西南政法大學(xué)2011年碩士論文。

第4篇：民法法律法規(guī)范文

    不代表我們不能從國家制定法里抽析出民法、刑法、行政法等部門法的各自內(nèi)容。而“諸法合體”,從另一個角度講也恰恰說明了封建國家制定法是各部門法混合編纂而成,里邊也當然包括民法的部分。制定法之外的習(xí)慣法,是中國封建社會法律規(guī)范的另一半天空。家法族規(guī)、鄉(xiāng)約民俗、行業(yè)規(guī)范、私人契約等等形式的習(xí)慣法是調(diào)整中國封建時代社會關(guān)系的重要規(guī)范,中國封建民法規(guī)范相當大的一部分的軀體正是埋藏在這些自治領(lǐng)域的法律規(guī)范之中。

    中國封建民法有其自身的法律規(guī)范體系,分析中國封建民法的法律規(guī)范體系要從中國封建社會多樣的法律淵源及它們各自間的協(xié)調(diào)關(guān)系入手。筆者認為,中國封建民法的法律規(guī)范體系是“國家制定法+習(xí)慣法的二元民法法律規(guī)范體系”,封建國家制定法里的民法成分和封建民間習(xí)慣法里的民法成分是封建民法的兩大內(nèi)容,而國家制定法民法與習(xí)慣性民法的協(xié)調(diào)運作是這兩大部分合稱為“體系”的關(guān)鍵。

    一、國家制定法體系與封建民法

    (一)封建法典里的民法成分

    “不能從主要法典編纂形式上的民刑不分得出中國古代沒有民法的結(jié)論”?！懊裥滩环帧笔菑姆ǖ渚幾氲男问蕉缘?從內(nèi)容上講,封建法典民刑有分?！拔覀儾荒芤豢吹綉艋樘锿练矫娴臈l目,即視之為民事法規(guī)”,同樣,“一些條文雖然規(guī)定了刑罰,但條文卻體現(xiàn)了民法的精神和原則,因而也應(yīng)視為民法淵源。”所以,必須將調(diào)整對象標準與調(diào)整方法標準結(jié)合運用,才能在中國封建法典里各部門法成分間關(guān)系的研究上要得出客觀中肯的結(jié)論。

    1.民事法律規(guī)范與其他法律規(guī)范在一條或多條法典條文中并存

    按照現(xiàn)代法學(xué)理論,法律規(guī)范包括假定、處理、制裁三個結(jié)構(gòu)要素,這三個結(jié)構(gòu)要素可能并不全然出自同一個法律條文中。但在中國封建法典里,這種情況就大不一樣了:一個法典條文往往包含了一個或多個完整的法律規(guī)范;不同部門法的法律規(guī)范或法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)的組成也會并存于同一個法典條文中。盡管民事法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范也在法典中的大量并存,以至于法典條文究竟應(yīng)該屬于民法條文還是刑法條文都很難去界定,但民事法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范在法典條文中的并存還沒有達到混為一汽的復(fù)雜局面,在多數(shù)情況下民法規(guī)范與刑法規(guī)范還是能夠明分“涇渭”的。例如,《唐律疏議·戶婚律》卑幼自娶妻條規(guī)定:“諸卑幼在外,尊長后為定婚,而卑幼自娶妻,已成者,婚如法;未成者,從尊長。違者,杖一百。”該條就即包含了卑幼自娶妻情況下婚姻有效的民事法律規(guī)范,又包含了卑幼違法婚姻的刑事法律規(guī)范。

    2.民法法條與刑法法條在法典中交錯混雜

    從調(diào)整對象標準和調(diào)整方式標準結(jié)合的角度進行分析,筆者認為:以民事法律關(guān)系為調(diào)整對象,且予以“笞“以下處罰或不科以任何處罰的條文規(guī)定,是法典里應(yīng)歸屬為民法的條文。例如,《唐律疏議·戶婚律》同居卑幼私輒用財條規(guī)定,“諸同居卑幼,私輒用財者,十疋笞十,十疋加一等”。同條疏議曰,“凡是同居之內(nèi),必有尊長。尊長即在,子孫無所自專。若卑幼不由尊長,私輒用當家財物者,十疋笞十,十疋加一等”。該條是《唐律疏議》調(diào)整家庭內(nèi)部尊長與子孫之間財產(chǎn)關(guān)系的條文,確立的是家長對家庭財物的決定支配權(quán)。從調(diào)整對象上講,該條文是以民事法律關(guān)系為調(diào)整對象;從調(diào)整方式上說,該條文具備了事前調(diào)整(確定、范導(dǎo))和事后調(diào)整(修補、保障、懲罰)兩層民法調(diào)整方法的作用和功能。并且,“笞”這種懲罰方式跟“杖”、“徒”、“流”、“死”這四類刑罰有著很大的區(qū)別,在封建社會的法律語境下,“笞”刑與當今刑罰的概念是有很大出入的。

    3.民事法律規(guī)范和民法法條與其他部門法在封建法典里混交的原因

    民事法律規(guī)范與其他法律規(guī)范、民法法條與刑法法條在法典里時而并行、時而交叉的局面有很多方面的成因,最為直接、關(guān)鍵的原因有如下兩個。

    其一,封建法典條文所指向的民法調(diào)整對象具有多重性質(zhì)。封建法典里很多典型的法條 ,比如唐律里的同姓為婚條、子孫別籍異財條、奴娶良人為妻條、占田過限條等,在淺層上直觀分析,它們是以婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系等民事法律關(guān)系為調(diào)整對象的。但往深層分析,我們又能發(fā)現(xiàn)這些法條背后所規(guī)制的隱性調(diào)整對象直接關(guān)乎封建國家統(tǒng)治秩序、社會秩序和家庭秩序的綱常倫理的核心部件。這又使其具有刑法調(diào)整

    對象的性質(zhì)。

    其二,封建法律調(diào)整方式的歷史局限性?！皬姆傻陌l(fā)展歷史來看,無論中國還是外國,最初的古代民事性質(zhì)法律規(guī)范都含有明顯的刑法內(nèi)容”,近現(xiàn)代社會,社會關(guān)系的多樣性、社會交流方式的多樣性、利益實現(xiàn)方式的多樣性都為法律調(diào)整方式的多樣性提供了基礎(chǔ)。就民法的調(diào)整方式來說,無論是事前調(diào)整還是事后調(diào)整,都能夠借助社會的發(fā)展實現(xiàn)其為達到預(yù)期調(diào)整效果而架設(shè)的調(diào)整方式體系的系統(tǒng)性與完備性。而在封建社會——那個較現(xiàn)代而言無論從社會制度還是從社會經(jīng)濟來講都相對落后的時代——無法為多樣的民法調(diào)整方式提供生存的土壤。故而我們應(yīng)該能夠很容易的理解:在沒有實現(xiàn)私人利益的貨幣化度量的社會,古人在處理民事案件時總要用“刑罰”去代替其他利益救濟的方式。

    (二)令格式例等國家制定法中的民法成分

    “律以正刑定罪,令以設(shè)范立制,格以禁違正邪,式以規(guī)物程式”,封建時代的律、令、格、式、例有著其各自不同的功能分工。作為國家制定法的令、格、式、例亦包含了大量的在現(xiàn)在看來分屬于不同法律部門的法律規(guī)范,其中當然包括民法法律規(guī)范的存在。以唐令為例,整個唐令體系就包含了大量的民事法律規(guī)范,其中尤以戶令、田令、關(guān)市令、雜令等部分最為集中。這些唐令所調(diào)整的范圍涉及人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的諸多方面,如鄰里關(guān)系、家庭身份關(guān)系、家庭財產(chǎn)關(guān)系、契約關(guān)系等等。不可否認的是,令格式例里都確實存在著諸多調(diào)整諸多民事法律關(guān)系的民法規(guī)范,這些民法規(guī)范社會調(diào)整功能實現(xiàn)的現(xiàn)實性和有效性與令格式例等不同形式的封建法社會調(diào)整功能的實現(xiàn)具有相同的說服力。

    二、習(xí)慣法中的主要民法成分

    “在尚無國家和國法之際,各氏族、家庭及家族為了維持必要的秩序,以便在危機四伏的艱難環(huán)境中生活下去,必須有一定的行為規(guī)范來約束家人、族人,以防少數(shù)肆意妄為的害群之馬破壞整個群體的生存條件。”這應(yīng)該是習(xí)慣法的最初形成。而后,隨著社會交往的加深,約束不同氏族、家庭及家族之間的人與人的行為規(guī)范也不斷地形成?！霸谏鐣畹某跗?法律淵源幾乎全部來源于習(xí)慣。”通觀整個世界的法的發(fā)展歷程,東西方各國無不如此。而在中國封建時代,習(xí)慣法當然是調(diào)整各類復(fù)雜社會關(guān)系的重要規(guī)范。否則我們很難想象,僅依憑封建法典里關(guān)于民事法律關(guān)系調(diào)整的簡約而又籠統(tǒng)的法律規(guī)范,如何實現(xiàn)國家對整個社會的民事生活的有效規(guī)制。在中國封建社會,“習(xí)慣法實可簡單視之為今人所謂民法的對應(yīng)物。顯而易見,中國古代習(xí)慣法所調(diào)整的事務(wù),諸如婚姻、析產(chǎn)、繼承、買賣、租佃、抵押、借貸等等,都是現(xiàn)代民法中的重要部分;而這些內(nèi)容,古代法典或略而不載,或僅具大綱,正是由于民間習(xí)慣法彌補其不足,才使民間社會生活,尤其是其中的經(jīng)濟生活成為可能。”(一)家法族規(guī)

    中國封建社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了社會基層組織模式和家法族規(guī)的發(fā)展。中封建社會是一個以自給自足小農(nóng)經(jīng)營為特點的農(nóng)業(yè)社會,生產(chǎn)單位的獨立與集中,以及交換流通的相對封閉,都為以血緣為中心的家庭生產(chǎn)生活組織模式的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了條件。在科技革新周期漫長、社會生產(chǎn)方式極其穩(wěn)定的中國封建時代,人們?yōu)榱嘶镜纳?、更好的生活、擴大生產(chǎn),必須以家庭、家族組織為軸心開展生產(chǎn)生活。中國封建時代特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了以家庭、家族組織為軸心的社會組織模式的穩(wěn)定與發(fā)展,正是在這種社會經(jīng)濟條件下,家法族規(guī)的發(fā)展得到了非常適宜的“陽光和土壤”。

    通觀整個中國封建時代,家法族規(guī)的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐漸成文化的發(fā)展過程。家法族規(guī)的成文化大抵是在有唐一代正式確立的。自唐代以后,家法族規(guī)這一習(xí)慣性法律的成文化便成為中國封建法系統(tǒng)乃至整個中華法系最重要的標志之一。成文化的家法族規(guī)雖然不是有國家統(tǒng)一制定、頒行,但卻確得到了國家的認可。成文化的家法族規(guī)不直接由國家強制力保障實施,但卻自有一套成熟的族群強制力量作為保障,這套保障力量也獲得了國家的支持。成文家法族規(guī)從靜態(tài)上的內(nèi)容和形式,到動態(tài)上的制定和實施都有很大的規(guī)范性、穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的嚴謹性和適用的普遍性 。所以,家法族規(guī)是貫穿于整個中國封建時代的穩(wěn)固的習(xí)慣性民法。我們甚至能夠看到,家法族規(guī)的很多特征與國家制定法的特征有了相當高程度的類似。 (二)行規(guī)業(yè)律 在中國封建社會,行規(guī)業(yè)律絕對是社會關(guān)系調(diào)整的支柱力量,尤其是在家庭外部的各類民商事關(guān)系調(diào)整中,行規(guī)業(yè)律發(fā)揮著相當程度的主導(dǎo)作用。行規(guī)業(yè)律雖

    然僅以行業(yè)內(nèi)及與行業(yè)有關(guān)的各類關(guān)系為調(diào)整對象,但這類調(diào)整對象并不像我們想象中的那么單一。行規(guī)業(yè)律適用于行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)、物流、買賣等領(lǐng)域,財產(chǎn)關(guān)系顯然是其調(diào)整對象的大宗。但除了大量的財產(chǎn)關(guān)系外,很多人身關(guān)系也是行規(guī)業(yè)律的調(diào)整對象。例如,拜師入行后,師徒之間會建立諸多的人身關(guān)系,對這些人身關(guān)系的調(diào)整,各行規(guī)業(yè)律自有自己詳盡的規(guī)定。

    跟家法族規(guī)的成文化形式一樣,行規(guī)業(yè)律也有其成文化的特征。成文化使得民間的習(xí)慣性法律規(guī)范的制定和實施更加嚴謹、穩(wěn)定、權(quán)威、規(guī)范,這也使得其適用更具普遍性。從空間上講,行規(guī)業(yè)律的空間效力區(qū)域一般都保持在省際甚至更廣的范圍內(nèi),甚至一些行規(guī)業(yè)律在全國范圍內(nèi)都保有效力,例如“鏢不喊滄”這一鏢局行規(guī),在清代已經(jīng)成為南北鏢行同遵之規(guī)。另外,行規(guī)業(yè)律的穩(wěn)定性和適用的普遍性還表現(xiàn)在它的傳承上。中國封建時代的很多行規(guī)業(yè)律不僅在空間上有橫向的普遍性,其在時間上的縱向傳承也是其一大優(yōu)質(zhì)特征。有很多行規(guī)進過不斷地傳承與發(fā)展,甚至演化出某種習(xí)慣法文化。例如,景德鎮(zhèn)瓷業(yè)行規(guī)所形成的禮俗文化。

第5篇：民法法律法規(guī)范文

民政部門作為政府的職能部門，與民政工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有100多部，其內(nèi)容大都涉及到人民群眾的切身利益，在社會生活中發(fā)揮著重要作用，如優(yōu)撫安置、軍休、評殘追烈、最低生活保障、社會救助、社會福利、救災(zāi)救濟、社團管理、地名區(qū)劃、殯葬管理、財務(wù)管理等等。在實際工作中，我們始終堅持

把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹與各項民政工作緊密結(jié)合起來，認真貫徹執(zhí)行各項民政法律和政策規(guī)章，正確處理各種矛盾和利益關(guān)系，堅持依法行政，注重解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保了三個群體（弱勢群體、困難群體、優(yōu)撫群體）的基本生活權(quán)益，促進了社會和諧，為的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

一、《婚姻法》貫徹執(zhí)行情況

為更好地宣傳貫徹《婚姻法》和《婚姻登記條例》，推動全州婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，按照省、州有關(guān)要求，我們督促各縣市結(jié)合自身實際，將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記收回到縣市局實行集中登記。新《婚姻法》和《登記條例》頒布后，州民政局專門組織八縣市婚姻登記人員先后到省、州集中培訓(xùn)，各縣市也采取以會代訓(xùn)等多種形式進行了培訓(xùn)，同時，積極協(xié)助配合各級人口計生部門搞好人口與計劃生育工作，加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦新《婚姻法》的宣傳，加強對基層工作人員以及人民群眾法律法規(guī)知識的普及，累計發(fā)放《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳冊10萬多份，取得了良好的效果。近幾年來，在辦理結(jié)婚登記和離婚登記中，沒有出現(xiàn)一例違法登記的現(xiàn)象。在加大法律法規(guī)宣傳的同時，我們還進一步加大了婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的力度，規(guī)范婚姻登記機關(guān)建設(shè)和管理，依法設(shè)置了婚姻登記機關(guān)，規(guī)范了婚姻登記機關(guān)名稱和印章，完善了內(nèi)部管理制度，積極推行婚姻登記政務(wù)公開，堅持依法登記，文明服務(wù)。去年，又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全州婚姻登記信息化管理工作的通知》，加快婚姻登記信息化硬件建設(shè)。目前，全州集中辦理婚姻登記全部實現(xiàn)了網(wǎng)上登記、電腦出證，做到了程序規(guī)范、辦事高效，受到了社會的一致好評，群眾滿意度較高。

二、《收養(yǎng)法》貫徹執(zhí)行情況

收養(yǎng)登記是國家的一項民事登記，是民政部門的重要職責(zé)之一，依法辦理收養(yǎng)登記工作，對于維護人民群眾的切身利益，特別是未成年人的合法權(quán)益，促進家庭和諧與社會和諧都具有十分重要的意義。在收養(yǎng)登記工作中，我們嚴格落實了“一切為了孩子”的收養(yǎng)登記工作宗旨，明確收養(yǎng)登記機關(guān)的性質(zhì)職責(zé)、管轄權(quán)限、辦理程序，建立和完善了收養(yǎng)登記管理制度，以來，全州共辦理棄嬰收養(yǎng)159例，維護了當事人的合法權(quán)益。

三、《老年人權(quán)益保護法》貫徹執(zhí)行情況

我州現(xiàn)有60歲以上老年人45.7萬人，其中，60歲以上的26.8萬人，70至79歲的15.3萬人，80歲以上的3.6萬人。老年人口占全州總?cè)丝诘?1.95%，高于全國老年人口比例（10.96%）近1個百分點，提前進入了老齡化社會。5月，省政府對1999年第181號令進行了修訂，重新頒布了《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》（省政府301號令），州政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實做好全州老年人優(yōu)待服務(wù)工作的通知》，州、縣市調(diào)整充實了老齡委成員。作為州老齡委工作機構(gòu)，我們積極協(xié)調(diào)和推動各成員單位履行職責(zé)，認真貫徹執(zhí)行國家、省、州關(guān)于老齡工作的政策、法規(guī)，遵循“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老年工作方針，全面落實《老年人保障法》，積極為老年人做好事、辦實事、解難事，努力推動“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”目標的實現(xiàn)。為了加大對301號令的宣傳，我們翻印10000冊發(fā)放到縣、鄉(xiāng)、村，廣泛宣傳老年人優(yōu)待政策；在今年政風(fēng)行風(fēng)評議期間，我們又翻印了10000冊分發(fā)到州直相關(guān)單位、州、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)以及行評督查員、服務(wù)對象等。今年，我們組織各縣市對省政府301號令所涉及的17項老年人優(yōu)待項目進行了逐項檢查督辦和落實。

四、《村民委員會組織法》貫徹執(zhí)行情況

第6篇：民法法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：長遠發(fā)展 拉動消費 擴大內(nèi)需 提高國民生活質(zhì)量

1.導(dǎo)論

1.1研究背景

席卷全球的金融危機已經(jīng)逐漸影響到我國的實體經(jīng)濟,過往依賴對外貿(mào)易的經(jīng)濟增長方式已無法保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此拉動消費，擴大內(nèi)需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動計劃，國民旅游計劃對擴大內(nèi)需具有最直接推動的作用。無論是發(fā)放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個經(jīng)濟實體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關(guān)行業(yè)的景氣度，另一方面也會為經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來希望。

1.2研究綜述

旅游業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的擴大器，旅游業(yè)的直接收入可以帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是社會就業(yè)的穩(wěn)定器，現(xiàn)在面對金融海嘯，雖然發(fā)展的速度很快，畢竟有就業(yè)的壓力。旅游業(yè)是門檻相對比較低的勞動密集型行業(yè)，關(guān)聯(lián)度比較大，因此，旅游對勞動就業(yè)的拉動是非常大的。在目前的形勢下,大力推行國民旅游計劃,對就業(yè)和社會的發(fā)展是非常有利的。

旅游推動內(nèi)需拉動經(jīng)濟的作用是顯著的，因為旅游的消費有特別明顯的特點就是可以重復(fù)性的消費。經(jīng)濟強勢增長的時候，在經(jīng)濟處于穩(wěn)定上升階段時，房地產(chǎn)、汽車、傳統(tǒng)制造業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動是強勁有力的；然而當市場低迷期,重復(fù)的旅游消費對整個市場的拉動是直接和明顯的。旅游時間可長可短，距離可遠可近，消費可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會給疲軟的經(jīng)濟帶來良好的刺激效應(yīng)。

1.3研究目的和意義

目的：國民旅游計劃,其實不僅僅是經(jīng)濟的拉動計劃，也是產(chǎn)業(yè)升級的計劃。一方面，有助于我國的產(chǎn)業(yè)升級，提升整體的競爭力；另一方面，有利于減少對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的依賴，保持經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。更重要的是，國民旅游計劃的提出對當前信心的恢復(fù)具有很大的意義。啟動內(nèi)需的核心，就是投資和消費，同時拉動互動發(fā)展,因為現(xiàn)在沒有辦法看外國人的臉色,他們不購買我們的東西,他們外需減少的時候,就需要13億人的消費,需要投資和消費雙向的發(fā)展,最重要的就是旅游業(yè)的拉動。

意義：拉動旅游業(yè)在提高經(jīng)濟的同時，也要同步地增加社會福利，現(xiàn)在旅游就是一個生活要素，而生活要素是我們都離不開的。從老百姓的角度看，休閑旅游就是一種生活方式，而且是一種新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我們提供一個完整的供給體系，再加上一個完整的工業(yè)體系，才能使休閑旅游質(zhì)量本身更加提高，國民旅游計劃更多應(yīng)該是這方面的內(nèi)容。

2.政策因素對主體的影響及對策

2.1政策因素的重要性

一方面拉動需求、挖掘需求，另一方面提高需求質(zhì)量、生活質(zhì)量，兩者應(yīng)該緊密相聯(lián)。政府要創(chuàng)造一個更好的環(huán)境，著手解決老百姓所擔(dān)心的問題，比如老百姓的出行安全，人身安全，食品安全等等。這些方面都是政府應(yīng)該注意的，保障了老百姓的利益，旅游業(yè)的快速發(fā)展就水到渠成了。而在具體的銜接上，通過競爭提高質(zhì)量降低成本，老百姓才能享受到實惠，如果靠政府來補貼，恐怕不是一條正確的路。國民旅游計劃是一個多贏的局面，從政府來說，是創(chuàng)造一個好時機，從老百姓來說，是在選擇一種新的生活方式。在其實施的過程中應(yīng)該不斷完善整個旅游發(fā)展體系，從根本上提高老百姓的出游質(zhì)量，還要從老百姓的本質(zhì)需求入手，滿足其真正需求，減少建設(shè)過程中不必要的浪費。

旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游消費方式應(yīng)更加體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會的理念，把提高國民生活水平和質(zhì)量作為重要的發(fā)展目標。

 2.2有關(guān)國民旅游計劃實施的相關(guān)對策

2.2.1在旅游資源開發(fā)過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的方式

資源開發(fā)需要各級政府機構(gòu)、社會組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國家應(yīng)建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)的管理法規(guī)。以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟效應(yīng)減小到最低限度。

2.2.2要完善旅游資源管理體系，適當限制游客量

應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。針對個別時期，個別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應(yīng)注意適當限制售票量。同時，開發(fā)增設(shè)新的景點，以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

第7篇：民法法律法規(guī)范文

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期形成的特殊社會群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特征。

農(nóng)民工在為中國社會的發(fā)展做出了不可估量的貢獻的同時，他們正承受著大量的不公正待遇。如何正確處理農(nóng)民工問題，而當前的關(guān)鍵問題就是怎樣對待和處理好農(nóng)民工權(quán)益受損的問題。農(nóng)民工在現(xiàn)有體制中只能處于城市的邊緣地帶，難以用法律來保護自己，必須依靠政府。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益的典型調(diào)查

2006年3月27日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟窂奈覈鴩槌霭l(fā)，對涉及農(nóng)民工利益的一系列問題如工資、就業(yè)、培訓(xùn)、戶口、勞動保護、社會保障、子女上學(xué)等作了具體規(guī)定，回答了當前農(nóng)民工最關(guān)心、最切身的利益問題，凸顯了我國政府對農(nóng)民工群體的關(guān)心和愛護。

對此，我們選擇了浙江省杭州市、河南省鄭州市和海南省?？谑?，對900名農(nóng)民工、210名企業(yè)雇主(或管理人員)和180名農(nóng)民工管理部門的官員進行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工知道《意見》的占49％，知道的途徑主要是報紙占52％、電視占37％、聽說占8％、政府勞務(wù)市場占3％。知道的農(nóng)民工，認為《意見》有意義的占78％，沒意義的占15％，不清楚的占7％。

(一)關(guān)于農(nóng)民工工2資偏低和拖欠等問題。調(diào)查的農(nóng)民工中，有70％的人認為工資(或收人)偏低，50％的人滿意的月收人是1500元。對當?shù)刈畹凸べY標準知情的占56％，知情的人當中有38％的人認為當?shù)貓?zhí)行了最低工資標準。認為有工資拖欠的農(nóng)民工占18％。

(二)關(guān)千有關(guān)勞動合同和女工權(quán)益保護問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的占59％，80％的農(nóng)民工覺得有必要簽訂勞動合同；簽訂勞動合同后，按合同辦的占85％。對于女工的權(quán)益是否得到保護，調(diào)查的農(nóng)民工中有77％的人認為得到保護，10％的人認為沒得到保護，13％的人回答不知道。對于在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期是否存在降低女工基本工資或單方面解除勞動合同的問題，認為降低的占12％，不降低的占70％，沒有工資的占7％，不清楚的占11％。認為單方面解除合同的占11％，不解除的占80％，不清楚的占9％。

(三)關(guān)于搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題。有37％的農(nóng)民工覺得目前的就業(yè)制度城鄉(xiāng)不平等。有10％左右的農(nóng)民工認為存在隨意清退和排斥農(nóng)民工的情況。有20％的人認為農(nóng)民工與城市正式職工同工不同酬。在就業(yè)培訓(xùn)方面，有55％的農(nóng)民工接受過免費培訓(xùn)，有28％的農(nóng)民工免費獲得過政府的就業(yè)信息，20％參加過政府提供的免費咨詢。

(四)關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工當中，有45％的人參加了工傷保險，46％的人參加了大病醫(yī)療保險，46％的人參加了養(yǎng)老保險。沒參加保險的原因：有32％的農(nóng)民工認為沒有達到企業(yè)要求的條件，如工齡等；有31％認為企業(yè)不提供；33％認為由于是自己花錢，所以不愿意；21％說不知道怎么參加；其他的占10％。

(五)關(guān)于健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。在調(diào)查的農(nóng)民工中，回答在城市非常受歧視的占3％，比較受歧視的占13％，一般的占8％，比較不受歧視的占52％，不受歧視的占24％。對農(nóng)民工的各種權(quán)益維護，認為得到維護的占71％，沒得到維護的占27％，不清楚的占2％。認為工會組織能幫助農(nóng)民工維護權(quán)益的達到54％，不能幫助的占29％，不清楚的占17％。

目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，而這正是社會矛盾高發(fā)期。一些社會底層群體面對利益沖突時往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，從而使社會矛盾表現(xiàn)出多樣化、暴力化、群體化特征。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益的法理分析

對于弱勢群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動權(quán)得到維護，其生存與發(fā)展權(quán)才有保證，但在現(xiàn)實中，他們的勞動權(quán)益卻屢遭侵害。

(一)就業(yè)權(quán)受限制。

就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的核心，是指具有就業(yè)資格的公民通過公平競爭能夠平等獲得從事有報酬或收入的職業(yè)性勞動機會的權(quán)利，它包括就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。但由于戶籍區(qū)隔，剝奪農(nóng)民工就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)，已經(jīng)成為當前社會的一種“常態(tài)”。

(二)勞動報酬權(quán)受侵害。

勞動報酬保障權(quán)，是指勞動者有權(quán)獲得最低工資、工資支付和實際工資保障，并享有“同工同酬”權(quán)利。由于農(nóng)民工在體制中的弱勢，使得他們的勞動報酬權(quán)屢屢受損，主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。在許多城市，農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報酬。

(三)休息休假權(quán)得不到保障。

休息權(quán)是憲法和勞動法規(guī)定的基本權(quán)利，是確保勞動者得以恢復(fù)勞動力，實現(xiàn)個人全面發(fā)展的權(quán)利，勞動者有權(quán)要求用人單位安排勞動任務(wù)不得超過法定最高工時和禁止或限制加班加點。休假權(quán)則是指勞動者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休息的權(quán)利。勞動法規(guī)定，勞動者每日工作時間不得超過8小時，平均每周不超過40小時；的確需要延長工作時間的，每日最多不超過3小時，并對延長的工作時間，支付不低于工資150％的報酬?？涩F(xiàn)實中，農(nóng)民工勞動超時十分普遍，對加班加點已習(xí)以為常，甚至元旦、勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也難得休息。

(四)工作環(huán)境惡劣，勞動安全缺失。

勞動安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動者享有在勞動過程中要求改善勞動條件，獲得崗位安全知識、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護的權(quán)利。《勞動法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查”；第52條也規(guī)定：“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”。但農(nóng)民工往往缺乏最基本的勞動安全保護，導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率在各行業(yè)都高居首位。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律規(guī)制對策

農(nóng)民工勞功權(quán)益保障涉及各個方面，只有動員社會各方參與，形成“合力”，才能根本解決其勞動權(quán)益損害難題。

(一)加快戶籍制度改革。

現(xiàn)行戶籍制度把公民不理的劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩類，使得新生代民工因戶籍阻隔，無法融人城市，不得不在體制外生存，并在城生活中遭遇婚嫁住房社會保障等方面困難。加快改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，消除農(nóng)民工進城務(wù)工的戶籍障礙，已是大勢所趨。在全國性措施還沒出臺之前，各地可從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，盡快賦予他們市民待遇和權(quán)利。

(二)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。

當前制約民工就業(yè)的最大障礙，是他們較低的技能素質(zhì)。讓民工至少掌握一項就業(yè)技能是最可靠的資本，而且作為新產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，以及整個工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。各地應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵新民工自主參加培訓(xùn)。

(三)加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，提高預(yù)防和糾正違法侵權(quán)的能力。

在短時間內(nèi)農(nóng)民工的自我維權(quán)能力不可能有很大的提高，工會的力量也不可能變得強大起來。因此加強政府勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，是遏制勞動違法勢頭，保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的最有效的手段和最現(xiàn)實的選擇。。各級勞動保障監(jiān)察部門要嚴格勞動監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)，提高勞動監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。要根據(jù)各地的實際情況，不斷創(chuàng)新行之有效的勞動保障執(zhí)法方法和手段。

(四)加強《勞動合同法》和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作。

切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須要努力貫徹實施《勞動合同法》，加強《勞動合同法》和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育工作，使政府職能部門提升執(zhí)法意識，用人單位樹立自覺守法觀念，農(nóng)民工增強法制意識，提高法律素養(yǎng)。

(五)建立、健全適應(yīng)農(nóng)民工特質(zhì)的社會保障制度。

第8篇：民法法律法規(guī)范文

一、引言

廣西的桂林山水甲天下，其旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)奠定了完善的基礎(chǔ)，但是桂林旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴自然資源，對文化資源的開發(fā)比較少，而桂林又是一個少數(shù)民族聚居地，擁有豐富的少數(shù)民族文化資源。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會競爭越來越激烈，導(dǎo)致心理壓力越來越大，現(xiàn)今人們更注重精神層面的追求，所以尋求文化享受已成為當前旅游者的一種風(fēng)尚。以民族文化為旅游吸引物的民族文化旅游正吸引著越來越多的游客，所以桂林要想更好的發(fā)展旅游業(yè)必須要抓緊民族文化旅游的開發(fā)。

二、廣西桂林民族文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀和前景

桂林是國家首批公布的24個歷史文化名城之一以及我國首批優(yōu)秀旅游城市之一。桂林喀斯特地貌非常典型，形成了許多奇特的山水景觀，在很大程度上推動著旅游業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，桂林旅游業(yè)率先起步，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為桂林的支柱型產(chǎn)業(yè)，而且已經(jīng)建立了比較齊全的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動了桂林經(jīng)濟的發(fā)展。同時桂林也擁有著豐富的人文旅游資源，豐富的旅游資源為桂林旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。隨著桂林國際旅游勝地的建設(shè)的不斷推進，加上豐富的旅游發(fā)展經(jīng)驗，桂林的旅游業(yè)在以后會得到更好的發(fā)展。

三、廣西桂林的民族旅游文化資源

廣西桂林少數(shù)民族文化旅游資源十分豐富，桂林因為多民族聚居而被稱為“百越之地”，有苗族、瑤族、侗族、壯族等四個主體少數(shù)民族，不同的民族孕育了各自不同的特色文化、宗教、風(fēng)俗以及建筑風(fēng)格，形成了鮮明的少數(shù)民族風(fēng)格、深厚的文化底蘊、濃郁的原始味道、顯著的地域差異輕松歡快的生活情調(diào)以及表現(xiàn)形式豐富多彩對游客具有巨大的吸引力和誘惑力。這些資源對桂林的旅游業(yè)發(fā)展起到了很大的作用。

四、廣西桂林民族文化旅游發(fā)在存在的問題

（一）旅游市場混亂，偽民俗以假亂真

在桂林已有的文化景區(qū)開發(fā)過程中普遍顯示出的一個問題就是對民族文化挖掘不夠深入，開發(fā)不精，很多都是只做表面功夫，沒有和當?shù)氐纳贁?shù)民族合作，深入了解特色的當?shù)孛褡逦幕?，甚至出現(xiàn)偽民俗，以假亂真騙過游客，不能將真正的少數(shù)民族特色文化內(nèi)涵展現(xiàn)給游客，讓游客真正體驗到異族人文風(fēng)情，帶給游客一場精神文化層面意義的旅行，不能吸引游客進行二次消費。

（二）少數(shù)民族文化過于商業(yè)化、大眾化

由于旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，在旅游產(chǎn)品開發(fā)的過程中民族文化過于商業(yè)化，真正的民族文化是應(yīng)該共同分享的，是無形的，把并不是打著文化的幌子去大力銷售。許多景區(qū)雖然聽著好像是和民族文化相關(guān)，但真正游玩時卻并沒有什么特色，各大景區(qū)的旅游紀念特產(chǎn)等也沒有什么特別的，基本都雷同，甚至有些在很多地區(qū)都能買得到，不具備獨特的紀念價值。

（三）旅游環(huán)境污染、民族文化破壞問題日益突出

桂林的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，同時環(huán)境污染和民族文化破壞等問題也日益嚴重。旅游業(yè)開發(fā)早，環(huán)境保護意識不強，沒有及時的對旅游資源以及民族文化進行保護，導(dǎo)致它的破壞嚴重。缺乏民族文化繼承人才，旅游行業(yè)從業(yè)人員中對少數(shù)民族文化的研究人才太少也是造成開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)品過程中對民族文化破壞比較大的一個原因。

五、建議和對策

（一）走可持續(xù)發(fā)展道路、大力培養(yǎng)專業(yè)人才

桂林旅游業(yè)必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，旅游資源開發(fā)與旅游資源保護同步進行。在文化旅游開發(fā)的過程中必須保證民族文化的傳承與保護。培養(yǎng)旅游型民族文化專業(yè)人才，傳承正統(tǒng)的少數(shù)民族文化，更好、更規(guī)范的開發(fā)民族特色文化。文化旅游的開發(fā)要積極與政府合作，合并政府的力量一同開發(fā)與保護民族文化，旅游企業(yè)嚴格遵守以及政府建立健全旅游開發(fā)相關(guān)的政策，真正做到文化開發(fā)與保護同步進行。

（二）打造特色品牌、突出桂林旅游業(yè)的主要特點

廣西周邊的許多省也都在開發(fā)少數(shù)民族文化旅游，競爭非常激烈，只有區(qū)別于同類旅游產(chǎn)品才能在旅游行業(yè)突出自己的優(yōu)勢。景區(qū)紀念品和旅游目的地特產(chǎn)必須要有特點，不同于別人，不然沒有任何意義。

（三）積極與當?shù)鼐用窈献?/p>

旅游業(yè)的發(fā)展不能脫離旅游目的地的居民，在開發(fā)旅游資源過程中必須與當?shù)鼐用窈椭C發(fā)展，注重保護當?shù)鼐用竦睦妗Ｖ挥羞@樣才能讓他們把最真實的異域生活展現(xiàn)給游客，深入了解開發(fā)特色民族文化，才能保證旅游產(chǎn)品的真實性。景區(qū)要增加一些帶有特殊文化的并且具有參與性的活動，讓游客“入鄉(xiāng)隨俗”，親身投入到景區(qū)開發(fā)的項目中，貼切地體驗文化的差異性，感受異族風(fēng)情習(xí)俗。

六、結(jié)論

第9篇：民法法律法規(guī)范文

【P鍵詞】民間慈善 捐贈 法律監(jiān)管 【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A

民間慈善捐贈活動應(yīng)當在陽光下運行

民間慈善捐贈作為我國公益事業(yè)重要的組成部分，是我國社會保障制度不可缺少的構(gòu)成部分。當前經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及成為了民間慈善捐贈事業(yè)發(fā)展的助推器，民間慈善捐贈籌集善款的規(guī)模日益龐大，這一方面是捐贈人樂善好施的道德感使然，另一方面也是我國慈善文化傳承的富足精神的結(jié)果。

民間慈善捐贈其在實現(xiàn)國民收入的第三次分配、縮小貧富差距、救助社會弱勢群體、積累社會救助基金、參與災(zāi)后重建等方面具有重要的意義。我國民間慈善捐贈起步雖然較晚，和一顆新樹苗往往需要更多的呵護才能茁壯成長的道理一樣，我國的民間慈善捐贈事業(yè)面臨著諸多發(fā)展的難題需要破解。因此，如何保障慈善資金的合理使用與正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，而保障慈善資金的正常使用，讓慈善捐贈活動在陽光下運行，從源頭上杜絕透支愛心人士愛心的違法行為，防止有損慈善捐贈公益事業(yè)宗旨行為的發(fā)生，才能促進慈善捐贈事業(yè)持續(xù)不間斷的發(fā)展。

自《慈善法》頒布以來，我國已建立慈善捐贈監(jiān)管法律制度，強調(diào)民政部門作為慈善捐贈的監(jiān)管主體，并且對民政部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施以及監(jiān)管程序進行規(guī)定。行政機關(guān)單一的監(jiān)管模式，一定程度上導(dǎo)致慈善捐贈事業(yè)公信力下降的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，構(gòu)造多元化的慈善捐贈法律監(jiān)管體系是促使我國慈善捐贈事業(yè)良好發(fā)展的重要途徑。另外，在慈善捐贈法律關(guān)系中，涉及到捐贈人、慈善組織和受益人三方當事人。捐贈人通過慈善組織將其捐贈的款項用于救助受益人，捐贈人并未直接與受益人產(chǎn)生聯(lián)系，慈善組織起到上傳下達的作用，也就是說，慈善資金的運作主要由慈善組織來完成。由于慈善捐贈法律關(guān)系的特殊性，慈善資金在運行的過程中面臨很大的風(fēng)險。使得我國慈善捐贈在取得一定成績的同時，也面臨著強大的信任危機，給慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，因而需要對慈善捐贈進行全過程、全方位的監(jiān)管，方能提升慈善捐贈的公信力，保障慈善捐贈持續(xù)有效的發(fā)展。在我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展過程中，由于監(jiān)管缺失而在慈善捐贈領(lǐng)域出現(xiàn)的詐捐、騙捐等違法行為，也給我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展帶來消極的影響。

我國民間慈善捐贈監(jiān)管模式單一，監(jiān)管方式乏力

慈善捐贈監(jiān)管模式單一。我國慈善捐贈監(jiān)管模式以行政機關(guān)為主導(dǎo)，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，我國民政部門是慈善捐贈監(jiān)管的主體。行政機關(guān)單一的監(jiān)管模式對慈善捐贈活動干預(yù)過多，一定程度上制約著慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。除此之外，行政機關(guān)在慈善捐贈行為監(jiān)管過程中，角色定位存在重管制、輕監(jiān)督的偏差。實踐中，民政部門作為慈善捐贈的監(jiān)管機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)的同時，仍然存在稅收、工商等多部門的監(jiān)管，多頭監(jiān)管往往導(dǎo)致慈善捐贈監(jiān)管出現(xiàn)空白的狀態(tài)。

慈善捐贈監(jiān)管機構(gòu)不獨立。民政部門作為我國慈善捐贈的監(jiān)管機構(gòu)，其除了承擔(dān)慈善捐贈的職責(zé)之外。作為行政機關(guān)的民政部門還需要履行其他行政職能，職能的多樣化使得民政部門難以將精力集中在慈善捐贈的監(jiān)管領(lǐng)域。一些發(fā)達國家關(guān)于慈善捐贈監(jiān)管設(shè)有專門的監(jiān)管部門，專職于慈善捐贈的監(jiān)管。專業(yè)慈善捐贈監(jiān)管部門不僅具備專業(yè)監(jiān)管知識，而且在監(jiān)管程序與監(jiān)管措施等方面更具有針對性，更為重要的是具有充足的時間保障監(jiān)管效果的實現(xiàn)。

慈善捐贈監(jiān)管方式乏力。我國行政機關(guān)慈善捐贈監(jiān)管方式主要以傳統(tǒng)的檢查、審計為主，而檢查、審計等傳統(tǒng)慈善捐贈監(jiān)管方式重形式、輕內(nèi)容，因此慈善捐贈監(jiān)管的效果并不理想。行政機關(guān)對慈善捐贈行為的監(jiān)管，主要以監(jiān)督慈善組織關(guān)于慈善資金的流向為主，在此過程中，主要通過對相關(guān)文件資料的檢查實現(xiàn)監(jiān)管的職能?，F(xiàn)階段，慈善捐贈監(jiān)管方式乏力還表現(xiàn)在慈善捐贈信息缺乏透明度，慈善捐贈信息公開、公示工作不健全等方面。尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐的盛行，對傳統(tǒng)慈善捐贈監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)慈善捐贈過程的透明化，保障慈善捐贈資金合理科學(xué)的運用

完善多元化慈善捐贈監(jiān)督體系。單一的行政機關(guān)慈善捐贈監(jiān)督模式不能保障慈善捐贈活動的透明和公開，為了加強慈善捐贈行為全過程的監(jiān)管，完善多元化慈善捐贈監(jiān)督體系至關(guān)重要。多元化慈善捐贈監(jiān)督體系既包括行政機關(guān)的監(jiān)管，也包括媒體、其他中介機構(gòu)以及社會力量的監(jiān)督。慈善捐贈法律關(guān)系的特殊性，決定了慈善活動應(yīng)當在陽光下運行，沒有監(jiān)管的慈善捐贈活動是不穩(wěn)定的，而多元化的慈善捐贈監(jiān)督體系能在最大程度上保障慈善捐贈活動的透明和公開，實現(xiàn)慈善捐贈活動的健康有序發(fā)展。

提高慈善組織法人治理能力。慈善組織在慈善法律關(guān)系中扮演著慈善捐贈人和受益人中間橋梁的作用，慈善組織運行的科學(xué)化、管理的規(guī)范化對慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展功不可沒。提高慈善組織法人治理能力，要求慈善組織嚴格按照公司法律法規(guī)建立健全其財產(chǎn)制度、財務(wù)制度以及風(fēng)險調(diào)控制度。慈善組織法人治理能力的提高，還需要嚴格按照企業(yè)法律制度的要求健全其法人組織機構(gòu)，各組織機構(gòu)合理的承擔(dān)其職責(zé)，符合職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)法律制度的要求。

搭建慈善捐贈社會監(jiān)督平臺。公眾的監(jiān)管力量不可忽視，在民間慈善捐贈過程中，社會力量參與慈善捐贈活動的監(jiān)督同樣能發(fā)揮巨大功效。尤其在網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的背景下，一則募捐信息的傳播已經(jīng)超越傳統(tǒng)時空的限制，一經(jīng)發(fā)出即以爆炸式的速度覆蓋到眾多社會群體。在識別募捐信息真?zhèn)蔚倪^程中，社會公眾同樣發(fā)揮著“雪亮眼睛”的功能。慈善捐贈資金的分配以及使用，社會公眾也在積極發(fā)揮其監(jiān)督的功能。與此同時，作為承擔(dān)社會監(jiān)督職能的新聞媒體，通過對慈善募捐活動的全程報道和跟蹤，給慈善組織施以強有力的輿論壓力，促使慈善組織在對慈善資金的管理和運作上做到規(guī)范化和合法化。

加強慈善捐贈組織行業(yè)自律。來自慈善捐贈監(jiān)管部門以及社會力量的監(jiān)管屬于外部力量的監(jiān)管，外部力量監(jiān)管的實效需要通過慈善法律關(guān)系的主體來實現(xiàn)。作為慈善捐贈法律關(guān)系主體之一的慈善組織，其在慈善捐贈活動中發(fā)揮著很大的作用。慈善捐贈組織行業(yè)協(xié)會通過自律化的監(jiān)管方式實現(xiàn)對慈善捐贈活動的監(jiān)管，往往能達到較好的效果。慈善捐贈組織行業(yè)自律式的監(jiān)管方式較為靈活、監(jiān)管措施豐富，與行政部門的高壓監(jiān)管方式不同的是，通過行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)管，一定程度上彌補行政監(jiān)管方式的不足，實現(xiàn)慈善捐贈活動全過程、全方位的監(jiān)管。

作為我國社會保障制度重要組成部分的民間慈善捐贈，在籌集資金聚集善款，解決扶貧救災(zāi)等社會問題方面發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，受慈善捐贈監(jiān)管不到位以及監(jiān)管實效差等諸多因素的制約，慈善捐贈公益事業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨一定的風(fēng)險。保障慈善捐贈活動的有序開展，化解慈善捐贈公益事業(yè)的信任危機，需要強有力的陽光對慈善捐贈行為進行“照射殺菌”，才能實現(xiàn)慈善捐贈過程的透明化，才能保障慈善捐贈資金合理科學(xué)的運用。

（作者單位：廣西科技大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）

【注：本文系2015年廣西教改課題“以專業(yè)為審核評估為導(dǎo)向的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革與實踐”（項目編號：2015JGA262）的研究成果】

【參考文獻】

①官錫強、何有良：《縮小我國國民收入分配差距的因素分析》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報》，2013年第1期。