最早的土地管理法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的最早的土地管理法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：最早的土地管理法范文

關(guān)鍵字：森林；涉林案件；森林保護(hù)

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來(lái)祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定：在人群流動(dòng)的公園為1000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3～4萬(wàn)個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對(duì)雨水有截流作用，能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬(wàn)起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。

3森林保護(hù)對(duì)策

3.1通過(guò)有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過(guò)程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

第2篇：最早的土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑

中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

實(shí)施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來(lái)實(shí)現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費(fèi)。

1 土地利用規(guī)劃實(shí)施的重要意義

土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個(gè)步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計(jì)，沒(méi)有按照規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行，那么也可以說(shuō)規(guī)劃的功能并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，規(guī)劃的價(jià)值就在于執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，才能使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)利益得到完成。

規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對(duì)執(zhí)行階段開(kāi)展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實(shí)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的措施，經(jīng)過(guò)土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行開(kāi)展全面管制，才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃對(duì)于土地使用的用途，將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。

2 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

2.1 建立健全土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

增強(qiáng)土地使用過(guò)程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實(shí)土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細(xì)具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時(shí)把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時(shí)的規(guī)劃監(jiān)視機(jī)制，對(duì)于違法占用土地的活動(dòng)要使用法律手段進(jìn)行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。

2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

實(shí)時(shí)、確切的了解土地使用活動(dòng)行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴(kuò)張行為，進(jìn)而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動(dòng)行為中檢測(cè)到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時(shí)檢測(cè)、解析規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動(dòng)，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，例如土地整治、開(kāi)發(fā)以及復(fù)墾都進(jìn)行優(yōu)待，對(duì)開(kāi)發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開(kāi)展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時(shí)間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運(yùn)用機(jī)制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對(duì)損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個(gè)人，要根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行責(zé)罰。

3 土地利用計(jì)劃編制的步驟

土地使用規(guī)劃就是國(guó)家對(duì)土地如何使用制定了相關(guān)的計(jì)劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個(gè)級(jí)別的政府對(duì)土地使用宏觀掌控目標(biāo)機(jī)制。

3.1 上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)

首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門。

3.2 下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3.3 上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計(jì)劃部門對(duì)原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

4 土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施

4.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級(jí)土地管理部門要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

4.2 完善土地開(kāi)發(fā)整理政策措施

為了能夠順利的對(duì)土地使用進(jìn)行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開(kāi)發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達(dá)到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開(kāi)發(fā)整治活動(dòng)能夠根據(jù)規(guī)劃順利開(kāi)展。

4.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。

4.4 土地利用計(jì)劃?rùn)z查

土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測(cè)其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實(shí)施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時(shí)間內(nèi)察覺(jué)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中具有的問(wèn)題，進(jìn)而運(yùn)用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行普及，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。第三，增加對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進(jìn)行改正以及阻止，情況嚴(yán)重的要按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開(kāi)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標(biāo)就是為了能夠確保土地的開(kāi)發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會(huì)因?yàn)槿藶樵驅(qū)ν恋厥褂眯纬衫速M(fèi)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2009（10）.

第3篇：最早的土地管理法范文

關(guān)鍵詞土地經(jīng)濟(jì)學(xué)；土地儲(chǔ)備制度；耕地保護(hù)；征地補(bǔ)償

中圖分類號(hào)F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）06-0155-05doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.06.023

城市土地儲(chǔ)備制度是指由城市政府委托或授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)按照法定程序，通過(guò)征收、置換、到期收回、收購(gòu)等方式將城市土地集中起來(lái)，進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等前期工作后，根據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃手段將熟地投入土地一級(jí)市場(chǎng)的制度安排。土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市國(guó)有土地資產(chǎn)壟斷經(jīng)營(yíng)的一種特殊機(jī)構(gòu)，這種“特殊”體現(xiàn)在它“既沒(méi)有憲法和法律依據(jù)，也沒(méi)有行政法規(guī)依據(jù)”[1]。已有文獻(xiàn)主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科角度對(duì)土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行了研究，如劉燕萍從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部征地與出讓市場(chǎng)運(yùn)行效率，這是一個(gè)分析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的較早的模型[2]，蔡繼明分析了征地行政地價(jià)和供地的獨(dú)家壟斷現(xiàn)象對(duì)土地資源配置的影響[3]，毛振強(qiáng)用供求模型分析了土地征收和出讓中不同集團(tuán)利益取向[4]。沈福俊對(duì)土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行了法學(xué)透視分析[1]，陳曉芳從法律角度并以土地收儲(chǔ)范圍為切入點(diǎn)考辯了土地儲(chǔ)備制度的正當(dāng)性[5]，對(duì)此，熊暉從法學(xué)角度在更大的范圍內(nèi)對(duì)土地儲(chǔ)備制度的正當(dāng)性作出了分析[6]。此外，徐萬(wàn)剛從制度變遷角度對(duì)土地儲(chǔ)備制度變遷的路徑進(jìn)行了分析[7]。

從我國(guó)最早的上海市土地儲(chǔ)備中心成立至今，土地儲(chǔ)備制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了16年，這個(gè)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些異化特征：第一，土地征購(gòu)范圍從城市存量國(guó)有用地向農(nóng)村集體土地?cái)U(kuò)展。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)借公共利益之名侵占集體土地的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，在土地儲(chǔ)備過(guò)程中低價(jià)大量征購(gòu)農(nóng)村集體土地，其中大部分為耕地，造成耕地資源迅速流失[5，8]。第二，土地儲(chǔ)備中心的土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控職能逐漸向土地一級(jí)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者和利益分配者轉(zhuǎn)變[6]。第三，從“因建而征”到“為賣而儲(chǔ)”。在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，政府為片面追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意修改規(guī)劃或不按規(guī)劃的要求盲目進(jìn)行土地儲(chǔ)備。伴隨著以上制度異化特征出現(xiàn)的是地價(jià)和房?jī)r(jià)飆漲、暴力拆遷、強(qiáng)制征地、土地閑置、土地腐敗等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。這些現(xiàn)象與當(dāng)前的土地儲(chǔ)備制度有關(guān)么？目前的土地儲(chǔ)備制度的制度目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？本文構(gòu)建一個(gè)買賣方壟斷下的征地—出讓聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)模型，對(duì)土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行機(jī)制和上述問(wèn)題進(jìn)行分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)耕地保護(hù)和失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行分析。

1土地儲(chǔ)備制度中的買、賣方雙邊壟斷市場(chǎng)

1.1土地儲(chǔ)備制度的由來(lái)和發(fā)展

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政劃撥的無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)式的土地供給制度。1990年起我國(guó)嘗試推行土地使用權(quán)出讓制度，但未改變城市存量土地由企事業(yè)單位控制的局面，多頭供地現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著我國(guó)土地使用制度改革及國(guó)企改革的深入，社會(huì)主導(dǎo)的土地供給無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的要求，土地市場(chǎng)秩序混亂，建立政府主導(dǎo)型土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)構(gòu)成為解決存量土地利用、加快土地市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵。這里可以看到我國(guó)土地儲(chǔ)備制度建立的初衷源于糾正經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地資源計(jì)劃配置失靈的現(xiàn)實(shí)需要，主要體現(xiàn)在：改變?cè)瓌潛芡恋囟囝^供地實(shí)現(xiàn)政府集中供地；推動(dòng)原國(guó)企劃撥土地閑置低效使用問(wèn)題從而促進(jìn)國(guó)企改制；控制建設(shè)用地總量及原劃撥土地違法入市帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。制度安排的起始點(diǎn)著眼于城市存量劃撥土地的市場(chǎng)化改革，提高存量低效土地資源的使用效率。1996年上海市成立首家土地儲(chǔ)備中心，2001年在政策支持下大部分城市的土地儲(chǔ)備制度實(shí)踐競(jìng)相開(kāi)展， 2007年11月，三部委聯(lián)合下發(fā)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，這是僅有的一個(gè)全國(guó)性土地儲(chǔ)備制度相關(guān)行政規(guī)章，辦法指出建立土地儲(chǔ)備制度的目標(biāo)為：加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行；促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用與提高城市建設(shè)用地保障能力，保障城市健康發(fā)展；促進(jìn)土地資源合理利用。首次從立法角度確立了我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的目標(biāo)價(jià)值，土地儲(chǔ)備的社會(huì)性與公益性成為其價(jià)值選擇的核心所在。

曹飛：土地儲(chǔ)備制度中買方與賣方壟斷的聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)模型研究

中國(guó)人口·資源與環(huán)境2013年第6期

1.2二元土地制度下的城市土地儲(chǔ)備制度

國(guó)外土地儲(chǔ)備制度已成為政府調(diào)節(jié)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種成熟制度，而我國(guó)由于城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，所以我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度同國(guó)外相應(yīng)的制度相比更有其特殊性。憲法規(guī)定我國(guó)的土地分兩類：一類是城市土地，歸國(guó)家所有；一類是農(nóng)村土地，歸農(nóng)民集體所有。城鄉(xiāng)土地處于一種法律保障下的“分割”兩元狀態(tài)：國(guó)有土地使用權(quán)可以進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)有償使用；但集體土地只能限于耕種、集體公共建設(shè)和集體內(nèi)農(nóng)民宅基地，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易。按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地須由政府征收，完成從土地集體所有制向國(guó)家所有制的轉(zhuǎn)變。城市政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，掌握著將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有然后進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)交易的惟一渠道。在這個(gè)過(guò)程中，集體土地被轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后，按照市價(jià)交易，以農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民征地補(bǔ)償，然后由地方政府土地儲(chǔ)備中心依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃出讓國(guó)有土地，地方政府獲得土地級(jí)差收益。所以在土地征收拆遷及出讓過(guò)程中，作為征地的組織實(shí)施者和土地一級(jí)市場(chǎng)出讓者的土地儲(chǔ)備組織（在圖1所示的合法流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在）是一個(gè)買方和賣方壟斷組織：在增量農(nóng)地征收和存量拆遷上土地儲(chǔ)備組織是一個(gè)行政買方壟斷組織，在農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)固定情況下可能有控價(jià)逐量的動(dòng)機(jī)；在土地一級(jí)市場(chǎng)上土地儲(chǔ)備組織一個(gè)賣方壟斷組織，通過(guò)劃撥、協(xié)議、“招拍掛”形式出讓土地，由于土地出讓的計(jì)劃性，土地儲(chǔ)備組織可能存在有控量競(jìng)價(jià)的企業(yè)逐利行為。

2土地儲(chǔ)備中買賣方壟斷聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)模型分析

如上所述，土地儲(chǔ)備中心是連接征地拆遷市場(chǎng)和市地一級(jí)出讓市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，下邊構(gòu)建一個(gè)征地拆遷—出讓的聯(lián)動(dòng)買、賣方雙邊壟斷市場(chǎng)模型（圖2）。圖2中左邊是征地市場(chǎng)，右邊是土地一級(jí)市場(chǎng)，土地一級(jí)市場(chǎng)房地產(chǎn)企業(yè)的土地引致需求為D，土地一級(jí)市場(chǎng)上地方政府土地儲(chǔ)備中心的土地供給邊際成本曲線為MGC。征地市場(chǎng)地方政府土地儲(chǔ)備組織的建設(shè)用地需求曲線為G，農(nóng)地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的邊際私人成本為MFC，農(nóng)地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的邊際社會(huì)成本為MPC。兩條虛線D’和G’為變動(dòng)后的企業(yè)和政府需求曲線。

征地補(bǔ)償價(jià)格為P0，考慮到了外部性因素的征地補(bǔ)償價(jià)格為P2，農(nóng)民與地方政府直接市場(chǎng)交易然后由地方政府壟斷出讓市場(chǎng)的補(bǔ)償價(jià)格為P1，用地企業(yè)直接與農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)交易的交易價(jià)格為P3，地方政府壟斷下的土地出讓價(jià)格為P4。

如果在征地拆遷市場(chǎng)由地方政府和農(nóng)民集體進(jìn)行議價(jià)，得到的公平補(bǔ)償價(jià)格為P1，政府考慮到耕地流失的社會(huì)成本如生態(tài)、資源、環(huán)境因素的情形后，土地儲(chǔ)備中心和農(nóng)民征地需求和征地價(jià)格為Q2和P2，可以很明顯的看到，P2>P1>P0，Q0>Q1>Q2，即考慮到生態(tài)、環(huán)境等因素之后的農(nóng)地價(jià)格P2大于農(nóng)民和土地儲(chǔ)備中心直接交易價(jià)格P1，這兩個(gè)價(jià)格都高于政府壟斷下征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P0。

從圖中可以看到：①在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格P1下，土地儲(chǔ)備中心壟斷收購(gòu)的土地量為Q0；②一級(jí)市場(chǎng)壟斷出讓價(jià)格為P4；③在維持征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變和一級(jí)市場(chǎng)的賣方壟斷控制的價(jià)格P4情況下，土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地量至少為Q0。

在上述聯(lián)動(dòng)雙邊壟斷市場(chǎng)中，如果按照上文所述運(yùn)行的足夠理想，可以得到，①在一級(jí)出讓市場(chǎng)壟斷價(jià)格P4下，土地儲(chǔ)備組織對(duì)農(nóng)地的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民愿意供地的數(shù)量（為了圖形清晰起見(jiàn)，上圖沒(méi)有畫出相應(yīng)的供給量和需求量），農(nóng)地征收市場(chǎng)處于一種非均衡狀態(tài)；②在理性經(jīng)濟(jì)人的決策下，房地產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民集體組織直接進(jìn)行交易，則這個(gè)時(shí)候的土地供應(yīng)價(jià)格和供應(yīng)量分別為P3 和Q3，相對(duì)于土地儲(chǔ)備中心壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的情況，這個(gè)時(shí)候的土地供應(yīng)量更大而價(jià)格更低；③在價(jià)格為P3且不存在交易者之間相互串通的情況下，此雙邊壟斷聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)的農(nóng)地征地市場(chǎng)的交易量不會(huì)達(dá)到Q0，這個(gè)時(shí)候的市場(chǎng)交易均衡點(diǎn)為（P3 ，Q3）；④土地儲(chǔ)備中心征收單位農(nóng)地的利差為（P4-P0），在地方政府“招商引資”和“土地財(cái)政”的需求下，因土地儲(chǔ)備法律的不完善，加之土地儲(chǔ)備中心有濫用征地權(quán)的可能，更因中央政府因信息不完全從而行政監(jiān)管力度有限，有可能過(guò)度征收農(nóng)地的數(shù)量達(dá)到Q4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常買方壟斷情況下征地的征地?cái)?shù)量Q0，過(guò)度征收農(nóng)地的數(shù)量為Q4-Q0。這正是2000年以來(lái)我國(guó)土地市場(chǎng)上土地供給量節(jié)節(jié)攀高，政府土地出讓金迅速增長(zhǎng)的過(guò)程。

由上文可以看到，如果在土地市場(chǎng)上地方政府有經(jīng)營(yíng)套利動(dòng)機(jī)的話，這個(gè)買賣方雙邊壟斷的聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)沒(méi)有均衡穩(wěn)態(tài)，上述模型能出現(xiàn)均衡穩(wěn)態(tài)狀態(tài)必要條件為“土地儲(chǔ)備中心是單一的市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控者”，這正是2007年三部委出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的初衷，如果模型沒(méi)有出現(xiàn)均衡穩(wěn)態(tài)，則地方政府則會(huì)有違法的成本，這也直接使土地市場(chǎng)成為一個(gè)亂象叢生的市場(chǎng)。

《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定土地儲(chǔ)備中心的主要職能目標(biāo)為調(diào)控和穩(wěn)定土地市場(chǎng)，而各地相繼成立的土地儲(chǔ)備中心，則同時(shí)承擔(dān)了實(shí)施地方政府微觀管制的職能，這里的微觀管制主要是城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃等，因?yàn)橥恋毓?yīng)是按照政府土地管制制度來(lái)進(jìn)行收購(gòu)—儲(chǔ)備—出讓的。隨著經(jīng)營(yíng)城市理念的推廣，城市國(guó)有土地作為地方政府最重要的國(guó)有資產(chǎn)，便成了地方政府經(jīng)營(yíng)城市活動(dòng)中最重要的一項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)實(shí)際中土地儲(chǔ)備中心所承擔(dān)的功能有三個(gè)：土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控、土地市場(chǎng)微觀管制、城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)在同樣用上圖2分析土地儲(chǔ)備中心在土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控、土地市場(chǎng)微觀調(diào)控和城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能中互為沖突的情況，作為地方政府委托機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備中心往往會(huì)出現(xiàn)：土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的缺位；土地市場(chǎng)微觀管制的越位；城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)位。

在中央政府土地督察的嚴(yán)格監(jiān)管下地方政府從土地儲(chǔ)備中心得到的土地財(cái)政收入為：（P4-P0）Q0，地方政府濫用征地權(quán)得到的土地收益為（P4-P0）Q4，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于（P4-P0）Q0，即土地儲(chǔ)備中心的職能“錯(cuò)位”。土地儲(chǔ)備中心從經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)中得到了巨大收益的直接后果是政府的微觀管制被突破或被修改，即土地儲(chǔ)備中心的職能“越位”。微觀管制職能和土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益職能直接沖突：土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控方面，在房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過(guò)熱的背景下，按照《辦法》的職能定位，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)該擴(kuò)大土地供給量以平抑土地價(jià)格，而這卻直接影響到土地儲(chǔ)備中心的土地出讓收益額，土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成直接矛盾，而在宏觀調(diào)控和土地經(jīng)營(yíng)兩者之間，地方政府往往更傾向于后者而變相執(zhí)行土地調(diào)控政策，這就是土地儲(chǔ)備中心的職能“缺位”。

3對(duì)耕地保護(hù)和征地補(bǔ)償問(wèn)題的思考

存量城市用地和農(nóng)村集體用地位于土地市場(chǎng)鏈條的上段，土地儲(chǔ)備中心作為中間組織向市場(chǎng)提供建設(shè)用地，用地企業(yè)位于市場(chǎng)鏈條的末端（見(jiàn)圖3）。如上所述，這是一個(gè)典型的買方與賣方雙邊壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：左邊為行政買方壟斷，右邊為賣方壟斷。集體土地、存量土地所有者和土地儲(chǔ)備中心都有利潤(rùn)最大化的傾向，并且各自在自己的成本上追加壟斷利潤(rùn)，這里假設(shè)存量土地和增量土地所有

者和土地儲(chǔ)備中心有議價(jià)的可能，則上游廠商個(gè)人在成本c以w（w>c）的價(jià)格把土地供給土地儲(chǔ)備中心，土地儲(chǔ)備中心在已有成本的情況下在一級(jí)市場(chǎng)供地價(jià)格定為p，下游企業(yè)用地需求為：q=a-p，a>0，q為下游企業(yè)用地需求量。

在嚴(yán)格禁止零級(jí)市場(chǎng)存在的情況下，集體土地所有者和土地儲(chǔ)備中心各自在既定的成本上進(jìn)行壟斷加價(jià)定價(jià)從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；第二種情況為，實(shí)現(xiàn)上下端市場(chǎng)合并即存在合法的零級(jí)市場(chǎng)。在分開(kāi)經(jīng)營(yíng)線性定價(jià)且上游供地成本為c 的情況下，上游企業(yè)或個(gè)人供地給土地儲(chǔ)備中心的價(jià)格為w，土地儲(chǔ)備中心在一級(jí)市場(chǎng)上出讓給用地企業(yè)的價(jià)格為p，這是一個(gè)典型的兩階段動(dòng)態(tài)博弈，用逆向歸納方法得到土地儲(chǔ)備中心的定價(jià)問(wèn)題，土地儲(chǔ)備中心是在面臨征地市場(chǎng)價(jià)格為w既定的情況下，確定自己利潤(rùn)最大化的出讓價(jià)格，即π中= （p-w）（a-p）。由此相應(yīng)的出讓量和出讓利潤(rùn)為：q=（a-w）/2， π=（a-w）2/4。對(duì)集體土地所有者來(lái)講，面臨的問(wèn)題是在土地儲(chǔ)備中心定價(jià)已知的情況下確定最優(yōu)價(jià)格使自己利潤(rùn)最大，其利潤(rùn)最大化的問(wèn)題表述為：π=（w-c）（a-w）/2，由此知最優(yōu)的征地市場(chǎng)價(jià)格為w=（a+c）/2，代入到集體土地所有者和土地儲(chǔ)備中心利潤(rùn)函數(shù)中可以得到最終的征地拆遷量、征地拆遷價(jià)格以及上游企業(yè)農(nóng)民集體和土地儲(chǔ)備中心的利潤(rùn)分別為：π上=（a-c）2/8，π中=（a-c）2/16，p分開(kāi)=（3a+c）/4，q分開(kāi)=（a-c）/4它們的利潤(rùn)之和為：π總=3（a-c）2/16這里p分開(kāi)，q分開(kāi)是土地一級(jí)市場(chǎng)由土地儲(chǔ)備中心買方和賣方壟斷控制情形下的土地出讓價(jià)格和土地出讓量。。

考慮合法的零級(jí)市場(chǎng)的情形即上游企業(yè)農(nóng)民集體和用地企業(yè)直接交易的情況。集體土地所有者成為標(biāo)準(zhǔn)的壟斷廠商問(wèn)題：π=（p-c）（a-p），由此相應(yīng)的供給價(jià)格、供給量以及利潤(rùn)分別為：p零級(jí)=（a+c）/2， q零級(jí)=（a-c）/2，π零級(jí)=（a-c）2/4這里的p零級(jí)， q零級(jí)是不存在買賣方雙邊壟斷的土地儲(chǔ)備中心時(shí)土地出讓價(jià)格和土地出讓量。。

對(duì)比合法化的土地零級(jí)市場(chǎng)和雙邊壟斷土地市場(chǎng)兩種情況明顯可以看到，合法化的土地零級(jí)市場(chǎng)社會(huì)總福利要比雙邊壟斷土地市場(chǎng)的社會(huì)總福利高。首先，直接交易的的交易價(jià)低于雙邊壟斷的價(jià)格，而供給量有所增加，更大程度的滿足了高速城市化的建設(shè)用地需求，消費(fèi)者剩余會(huì)因縱向一體化而得到改善。而零級(jí)市場(chǎng)交易所創(chuàng)造的利潤(rùn)也比雙邊壟斷下的利潤(rùn)要大。正是如此，雙邊壟斷的情況下，用地企業(yè)和農(nóng)民集體有強(qiáng)大的激勵(lì)進(jìn)行零級(jí)市場(chǎng)交易，這正是現(xiàn)實(shí)情況的零級(jí)違法灰色土地市場(chǎng)存在的經(jīng)濟(jì)制度性根源。

4結(jié)論與政策建議

在土地儲(chǔ)備中心雙邊壟斷城市建設(shè)用地的既定制度下，土地儲(chǔ)備中心更有可能成為國(guó)有土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的牟利者。土地儲(chǔ)備中心的宏觀調(diào)控職能、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和實(shí)施土地市場(chǎng)微觀管制職能目標(biāo)將全面沖突。使得土地儲(chǔ)備中心的職能目標(biāo)從糾正市場(chǎng)失靈走向全面的市場(chǎng)失靈和政府失靈。而在上述情況下，征地拆遷所帶來(lái)的必然結(jié)果是：耕地流失與失地農(nóng)民低補(bǔ)償?shù)姆桥晾弁凶顑?yōu)狀態(tài)。通過(guò)集體農(nóng)地直接入市的市場(chǎng)化配置資源分析可以看到：這種情況與政府壟斷征收農(nóng)地資源一樣也造成了耕地資源流失，但失地農(nóng)民分享到了部分城市化帶來(lái)的部分紅利，同時(shí)也滿足了城市建設(shè)用地的需求，是一種帕累托改進(jìn)。

因此，未來(lái)的土地制度改革的著眼點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，逐步剝離地方政府的土地經(jīng)營(yíng)管理職能，探索由國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司代表政府經(jīng)營(yíng)，政府退出土地經(jīng)營(yíng)而做好土地微觀規(guī)劃管制與土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司與現(xiàn)有的土地儲(chǔ)備中心是有區(qū)別的。其次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地由國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)管理，公益用地由政府按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征購(gòu)。最后，集體土地在規(guī)劃許可的情況下可以直接入市分享農(nóng)地增值收益，地方政府可以考慮用土地交易強(qiáng)制登記等手段管制農(nóng)地入市。同時(shí)可以考慮在“村改居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”時(shí)，由憲法規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有”依法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地所有權(quán)。但可以看到這個(gè)制度轉(zhuǎn)型將是巨大的，在土地市場(chǎng)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的農(nóng)民及農(nóng)民集體會(huì)獲得極大的增值收益分配，加劇了收入分配不公和差距，因此上述制度改革也需要相應(yīng)的財(cái)稅制度轉(zhuǎn)型匹配。首先，開(kāi)征集體土地增值稅分享集體土地增值收益，目的主要在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政在收入。同時(shí)可以考慮在集體土地入市后探索開(kāi)征契稅等其他地產(chǎn)類稅種。第二，改革完善現(xiàn)有國(guó)有土地增值稅，加開(kāi)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理公司的土地增值稅，使國(guó)有土地增值稅成為具備宏觀調(diào)控政策意義上的稅種，對(duì)于增加財(cái)政收入也能起一定輔助作用。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]沈?？?我國(guó)土地儲(chǔ)備范圍的法學(xué)透視[J].政治與法律，2010，（12）：28.[Shen Fujun. Law Perspective on the China’s Land Reserve Range [J].Politics and Laws，2010，（12）：28.]

[2]劉燕萍.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部征地與出讓市場(chǎng)運(yùn)行效率的影響[J].中國(guó)土地科學(xué)，2002，16（2）：8-9.[Liu Yanping. The Impact of Market Structure on the Urban Fringe Land Acquisition and Transfer of Market Efficiency [J].China Land Science， 2002，16（2）：8-9.]

[3]蔡繼明.地價(jià)雙向壟斷與土地資源配置扭曲[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，（10）：75.[Cai Jiming. Premium Bimonopoly and Land Resource Misallocations [J]. Economic Perspectives， 2010，（10）：75.]

[4]毛振強(qiáng).土地征收和出讓中不同集團(tuán)利益取向的理論分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（3）：14[Mao Zhen qiang.A Conceptual Analysis of the Interests of Involving Partiesin Land Expropr iation and Transfer and the Impacts on Cultivated Land Protection[J]. China Land Science， 2008，22（3）：14.]

[5]陳曉芳.我國(guó)土地儲(chǔ)備制度正當(dāng)性考辯[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，48（5）：117. [Chen Xiaofang .A Study on the Validity of the Land Reserve System in China[J].Journal of Peking University， 2011，48（5）：117.]

[6]熊暉.異化與回歸：我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的正當(dāng)性考辨[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006（4）：162-165.[Xiong Hui. Deviati on or Return： A Study of the Legiti Macy of Urban Land Reserve in China[J].Modern Law Science， 2006，（4）：162-165.]