防災(zāi)減災(zāi)條例精選(九篇)

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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

著名經(jīng)濟(jì)專家、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育發(fā)表署名文章指出，當(dāng)前中央施行的房地產(chǎn)調(diào)控政策遭遇地方政府反彈的現(xiàn)象，完全是由于此舉觸及利益集團(tuán)在房地產(chǎn)業(yè)中獲取暴利的核心利益。

為促使房地產(chǎn)市場軟著陸，我們需要運(yùn)用一切可以運(yùn)用的工具。在其他工具效果不盡如人意時(shí)，探索將反暴利法規(guī)擴(kuò)展到房地產(chǎn)領(lǐng)域，是必要的選擇。而應(yīng)用反暴利法規(guī)抑制房地產(chǎn)泡沫，還需要解決一系列技術(shù)性問題，相關(guān)法規(guī)需要完善，許多條款需進(jìn)一步細(xì)化，才能具有操作性。而最大的考驗(yàn)還在于沖破利益集團(tuán)的阻力，把懲處措施落到實(shí)處。

盡管國際經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長前景仍然好于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，2011年預(yù)計(jì)GDP增長率可達(dá)6.5%，但唱空新興市場之聲日漸高漲，主要理由就是房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場領(lǐng)域泡沫嚴(yán)重。無論學(xué)術(shù)界還是虎視眈眈時(shí)刻窺伺各國經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)企圖一舉突破的國際游資主體，從以準(zhǔn)確預(yù)言美國住房市場崩盤及隨后全球信貸危機(jī)而聞名的“末日博士”魯里埃爾?魯比尼(Nouriel Roubini)，到富達(dá)國際主管投資事務(wù)的總裁安東尼?波頓(Anthony Bolton)，都把眼光投向了中國等新興市場的房地產(chǎn)市場。而房地產(chǎn)市場泡沫之所以如此巨大，各路資本之所以如此爭先恐后涌入，暴利是其中最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

中國房地產(chǎn)市場的暴利眾所周知，即使在收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于買賣市場的中國房地產(chǎn)租賃市場，其收益率也比美歐租賃市場普遍高50%以上。5年前，在上海國際地產(chǎn)大會上，花旗集團(tuán)房地產(chǎn)投資部首席策劃師斯蒂芬?柯利稱，倫敦、美國、日本的房地產(chǎn)租賃市場收益率分別只有4%、4.5%和3.5%，但上?？蛇_(dá)7%。如境外投資者采用融資杠桿，在當(dāng)時(shí)中國利率低于美國利率的情況下，還可獲得額外收益。時(shí)至今日，中國大城市房租急劇暴漲，租賃市場收益率進(jìn)一步提高。至于中國的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，更是已成造就億萬富翁的最大溫床。

由于中國房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)亂象叢生，仲量聯(lián)行的房地產(chǎn)透明指數(shù)報(bào)告曾將中國大陸劃入第三檔“房地產(chǎn)市場低透明度”行列，且房地產(chǎn)利益集團(tuán)極力阻擾政府有關(guān)部門對此作出全面、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)核算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息高度不透明，該行業(yè)企業(yè)對外宣稱的利潤數(shù)據(jù)幾乎沒有任何參考價(jià)值，只能通過一些跡象間接估算和推測，或者依靠研究人員和媒體工作者個(gè)人努力拿到單個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的收支清單或是規(guī)劃。2003年，筆者曾間接估算了北京地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的利潤率，發(fā)現(xiàn)北京西四環(huán)和西五環(huán)中間的某商品房板樓平均銷售利潤率為34.7%；假設(shè)該地區(qū)商品房板樓開發(fā)商資產(chǎn)負(fù)債率等于1998年至2002年全國房地產(chǎn)企業(yè)年均資產(chǎn)負(fù)債率(約75%)，則其投資收益率高達(dá)138.8%。福州市等城市做過的測算結(jié)果也表明，在沒有財(cái)務(wù)杠桿的前提下，開發(fā)商銷售利潤率動(dòng)輒50%以上，甚至超過100%；房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在的涉稅問題進(jìn)一步提高了他們的實(shí)際利潤率。2008年陡然升級的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然讓中國房地產(chǎn)市場一度降溫，但超強(qiáng)力度的“反危機(jī)”措施很快就令中國房地產(chǎn)市場再度急劇升溫，結(jié)果是現(xiàn)在中國房地產(chǎn)市場暴利比以前有過之而無不及。

對房地產(chǎn)市場的暴利，開發(fā)商們也并不諱言，有時(shí)甚至“理直氣壯”。在“2005首屆中國地產(chǎn)品牌價(jià)值評估與品牌評選活動(dòng)”論壇上，任志強(qiáng)語驚四座：“沒有巨大的利潤支持，無法建設(shè)品牌，因此房產(chǎn)品牌就應(yīng)該是具有暴利的。”這句話并不完全錯(cuò)，對于提供了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和后續(xù)增值服務(wù)的品牌開發(fā)商，取得較高利潤自有其道理；問題是許多房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)和增值服務(wù)幾乎談不上，卻仍能贏得暴利，而不少品牌開發(fā)商的高利潤也超越了相當(dāng)?shù)南薅?，這就談不上合理了。

房地產(chǎn)的高成本使得許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門企業(yè)步履維艱，使得許多企業(yè)背棄實(shí)業(yè)而投身虛擬經(jīng)濟(jì)部門，這已經(jīng)是眾所周知；在新興市場資產(chǎn)泡沫日益嚴(yán)重、唱空新興市場之聲日漸高漲之際，房地產(chǎn)及其暴利所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)更令人不得不給予嚴(yán)重關(guān)注，4月16日出版的《求是》雜志刊登國務(wù)院副總理長文《大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，逐步完善住房政策和供應(yīng)體系》，就充分顯示了高層決策者對此問題的高度關(guān)注。而國家發(fā)改委官員前天向媒體透露，發(fā)改委正在研究在商品住房領(lǐng)域?qū)嵤┓幢├?guī)定，則表明中國房地產(chǎn)市場的反暴利已經(jīng)破題，下一步就看如何行動(dòng)了。

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

關(guān)鍵詞：重載交通；瀝青路面；設(shè)計(jì)

中圖分類號：S611

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、重載作用對瀝青路面的影響

1重載交通參數(shù)分析

N =∑c1c2n(P)。其中,P為軸重;N為軸載作用次數(shù);n為系數(shù)。通過分析不同路面結(jié)構(gòu)下軸載換算系數(shù)與軸載的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)軸載換算系數(shù)n主要與軸載有關(guān),利用回歸分析,忽略不同路面結(jié)構(gòu)對軸載換算系數(shù)所造成的誤差,可以得到基于彎沉、彎拉以及車轍等效的軸載換算系數(shù)n的取值范圍?？紤]超載,彎沉等效時(shí)n=5.0~5.8,線性分析結(jié)果n=5.0,非線性分析結(jié)果n=5.5;彎拉等效時(shí),一般半剛性基層路面n≈8.0,考慮超載時(shí)n≈9.0;車轍等效時(shí),n=4. 0~4. 5。此結(jié)果與國內(nèi)外其他對軸載換算關(guān)系的研究成果基本一致。

由以上分析可知,n的取值遠(yuǎn)大于規(guī)范規(guī)定的數(shù)值,這就說明在較短的時(shí)間內(nèi)可以達(dá)到路面設(shè)計(jì)的累積標(biāo)準(zhǔn)軸次,所以路面的使用壽命大大減少。超載100%時(shí),高速公路、一級公路的路面結(jié)構(gòu)只能使用1. 40年,二級公路的路面結(jié)構(gòu)只能使用1. 20年,三級公路的路面結(jié)構(gòu)只能使用0. 70年。所以必須采取措施,減少影響,延長重載交通下瀝青路面的使用壽命。

2重載對設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的影響

根據(jù)分析，在標(biāo)準(zhǔn)軸載作用下，應(yīng)用現(xiàn)行規(guī)范設(shè)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行瀝青路面結(jié)構(gòu)厚度計(jì)算時(shí)，路表彎沉指標(biāo)起控制作用，整體性結(jié)構(gòu)層(包括面層和基層)的層底拉應(yīng)力驗(yàn)算指標(biāo)在厚度設(shè)計(jì)時(shí)一般不起作用。但路表彎沉指標(biāo)同時(shí)存在明顯的缺陷。與其利用它來控制路面破壞，不如采用整體性結(jié)構(gòu)層層底的拉應(yīng)力和土基頂面容許壓應(yīng)變來控制更為合理。但是，路表彎沉設(shè)計(jì)準(zhǔn)則在我國柔性路面設(shè)計(jì)中已使用多年，它具有量測方便的優(yōu)點(diǎn)，在一定程度上也反映了土基頂面壓應(yīng)變。大量的計(jì)算分析表明，路表彎沉和土基頂面壓應(yīng)變之間具有良好的相關(guān)關(guān)系。通過相關(guān)關(guān)系可以由路表彎沉推算到土基頂面壓應(yīng)變，把土基頂面壓應(yīng)變準(zhǔn)則和路表彎沉結(jié)合起來，就可以同時(shí)利用上基頂面壓應(yīng)變準(zhǔn)則較合理和路表彎沉量測方便的優(yōu)點(diǎn)。因此，建議仍將路表彎沉作為一個(gè)設(shè)計(jì)指標(biāo)。

3重載對瀝青路面結(jié)構(gòu)的影響

重載交通瀝青路面結(jié)構(gòu)，軸載增大時(shí)，路面結(jié)構(gòu)的力學(xué)響應(yīng)那些發(fā)生了變化，在設(shè)計(jì)中我們將怎么在滿足疲勞壽命與設(shè)計(jì)指標(biāo)的要求，下面我們先分析當(dāng)軸載增大，主要對設(shè)計(jì)指標(biāo)彎沉與基層底拉應(yīng)力的影響。

表1軸載對設(shè)計(jì)指標(biāo)的影響

圖2彎沉與軸重的關(guān)系

圖3基層底拉應(yīng)力與軸重的關(guān)系

圖4瀝青層底拉應(yīng)變與軸重的關(guān)系

圖5基層頂壓應(yīng)變與軸重的關(guān)系

上面的圖表我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)軸載為100KN增大到160KN時(shí)，路面的彎沉從30增大到45，基層底的彎拉應(yīng)力從0.11MPa增大到0.17MPa，青層底拉應(yīng)變增大到90με。，基層頂壓應(yīng)變從130增大到260με，也就是說，在重載作用下，路面結(jié)構(gòu)的整體剛度下降，基層的疲勞壽命降低，路面結(jié)構(gòu)永久變形增大。經(jīng)過上面的病害調(diào)查，重載下路面的車轍嚴(yán)重。

二、重載作用下瀝青路面的設(shè)計(jì)

1設(shè)計(jì)步驟

根據(jù)現(xiàn)行瀝青混凝土設(shè)計(jì)規(guī)范，可歸納出重載瀝青路面設(shè)計(jì)步驟為:

(l)交通資料的收集。交通資料包括:初始年日平均交通量和交通組成、軸載譜、超載方式和超載規(guī)律、歷年交通量及交通組成、方向分配系數(shù)、車道分配系數(shù)、軸載年平均增長率等，在此基礎(chǔ)上判斷是否適用于重載路面設(shè)計(jì)方法。若適用，利用本報(bào)告研究結(jié)果進(jìn)行軸載換算及使用年限內(nèi)累計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸次的計(jì)算，最后計(jì)算設(shè)計(jì)彎沉。

(2)收集沿線地質(zhì)、土質(zhì)及筑路材料狀況，并結(jié)合原有瀝青道路路面的使用及破壞情況，選擇適合于重載道路的筑路材料并初擬路面結(jié)構(gòu)。試驗(yàn)測定各結(jié)構(gòu)層材料的抗壓回彈模量、劈裂強(qiáng)度等設(shè)計(jì)參數(shù)。

(3)根據(jù)設(shè)計(jì)彎沉值計(jì)算路面厚度，并進(jìn)行半剛性基層、底基層容許彎拉應(yīng)力、極限彎拉應(yīng)力驗(yàn)算及土基頂面容許壓應(yīng)變驗(yàn)算。若不滿足要求，或調(diào)整路面結(jié)構(gòu)層厚度，或變更路面結(jié)構(gòu)組合，然后重新進(jìn)行計(jì)算。

2材料設(shè)計(jì)

對于瀝青路面的設(shè)計(jì)使用材料要充分考慮施工混合材料的抗剪強(qiáng)度。瀝青路面的混合材料通常是采用馬歇爾設(shè)計(jì)方法，馬歇爾設(shè)計(jì)方法是通過混合料的密度、流值、空隙率等做出材料的混合比，但是這種設(shè)計(jì)方法不能夠正確的分析出瀝青混合料的抗剪強(qiáng)度，所以對重載情況下，瀝青路面的實(shí)際受力狀態(tài)無法真實(shí)的反映出來?？梢詫r青路面的受力情況進(jìn)行模型試驗(yàn)，通過測量的數(shù)據(jù)，反映出瀝青路面在重載條件下的受力情況。通過三軸試驗(yàn)方法，按抗剪強(qiáng)度進(jìn)行瀝青混合料的配比設(shè)計(jì)。

3結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)以前的室內(nèi)疲勞方程和力學(xué)設(shè)計(jì)程序，無論瀝青結(jié)構(gòu)層多厚，結(jié)構(gòu)都會必然產(chǎn)生疲勞開裂、車轍。而最新的理論發(fā)現(xiàn)當(dāng)瀝青層超過一定厚度時(shí)，良好施工的路面結(jié)構(gòu)不會產(chǎn)生源于層底的疲勞開裂和結(jié)構(gòu)性車轍。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)軸次超過一定次數(shù)后，瀝青層厚度無須增加。也就是說，瀝青層的厚度使層底拉應(yīng)變小于一定的值以后，瀝青路面的下部將可以無限期地使用下去。所以永久性路面的最大特點(diǎn)是確保路面各類損壞控制在路面表面層頂部很薄的范圍內(nèi)，如自上向下溫度疲勞開裂、車轍、表面磨耗、瀝青老化都努力限制在磨耗層內(nèi)，防止出現(xiàn)中面層以下的結(jié)構(gòu)性損壞，表面層的損壞只需通過預(yù)防性養(yǎng)護(hù)得以補(bǔ)救。 目前我國高速公路的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)大部分采用半剛性基層瀝青路面結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)路面對于車輛重載的抗壓能力較弱，容易導(dǎo)致路面破損現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，本文介紹推薦一種由法國規(guī)范規(guī)定的全厚式路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，按該方法設(shè)計(jì)的瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)，其厚度相比半剛性基層瀝青路面結(jié)構(gòu)略薄，同時(shí)能夠降低路面因載重疲勞產(chǎn)生開裂現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)需要修復(fù)時(shí)，只需要更換或加鋪一層表面層即可，無需大的結(jié)構(gòu)性重修或重造。這給路面的修復(fù)工作降低了工作量和工程成本。全厚式路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是按照路面的功能合理的布置路面的層次結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是具有抗載重、抗疲勞、抗磨損、抗車轍、抗透水等。

4全厚式路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

重載瀝青路面多為全厚式路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。全厚式瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)一般由磨耗層、連接層、基層和底基層組成。磨耗層應(yīng)具有防滲透、防雨雪、抗滑耐磨的性能。連接層應(yīng)具有抗車轍蠕變能力，能夠有效的保護(hù)基層?；鶎雍偷谆鶎訛槿袷綖r青混凝土路面的主要持力層，應(yīng)具有良好的抗疲勞性能和很高的承載能力。支撐全厚式瀝青路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的另一個(gè)非常重要的因素是路面承臺的穩(wěn)定和強(qiáng)度。路面承臺也即國內(nèi)統(tǒng)稱的路基和墊層。路面承臺的變量參數(shù)，直接影響路面結(jié)構(gòu)的計(jì)算結(jié)果，法國人根據(jù)地質(zhì)、水文、路基填料、施工工藝水平，交通量等因素，將路面承臺劃分為多個(gè)等級，列表供查。全厚式瀝青混凝土路面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞主要表現(xiàn)在兩方面：一是瀝青混凝土路面的疲勞裂縫破壞；二是路面承臺發(fā)生的結(jié)構(gòu)性車轍破壞。為保證全厚式瀝青混凝土路面不出現(xiàn)上述破壞，需要對路面結(jié)構(gòu)進(jìn)行計(jì)算并滿足兩個(gè)條件：一是瀝青層層底的水平拉應(yīng)變 εt，ad 應(yīng)小于允許極限值；二是路面承臺表面的豎向壓應(yīng)變 εz，ad 應(yīng)小于允許極限值。

5厚度設(shè)計(jì)

國外的瀝青路面設(shè)計(jì)一般以瀝青混凝土面層的彎拉應(yīng)力作為設(shè)計(jì)控制指標(biāo)，同時(shí)以基層底面拉應(yīng)力和路標(biāo)彎沉作為驗(yàn)算指標(biāo)，如 Shell 設(shè)計(jì)法、AI 設(shè)計(jì)法等，這些方法比較符合國外的全厚式結(jié)構(gòu)或粒料基層結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。我國瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范以路面設(shè)計(jì)彎沉為主要控制指標(biāo)，對高等級路面的面層和半剛性基層驗(yàn)算其層底拉應(yīng)力。但根據(jù)有關(guān)研究，在目前半剛性基層應(yīng)用十分普遍的情況下，基層的層底拉應(yīng)力可以比較好反映荷載對結(jié)構(gòu)的疲勞損耗要求，而且在進(jìn)行高等級的路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，往往是路標(biāo)彎沉值符合要求，而基層底面拉應(yīng)力驗(yàn)算不能通過，因此基層底面拉應(yīng)力指標(biāo)更具有控制意義。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在重載瀝青路面設(shè)計(jì)中，一般采用增加瀝青面層厚度、改變?yōu)r青面層強(qiáng)度、增加半剛性基層厚度以及土基增強(qiáng)等方法。

4 結(jié)語

隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，道路交通呈現(xiàn)出交通量大、軸載加大、輪胎壓力增加、車速提高等現(xiàn)象，這加劇了路面的疲勞損傷，并帶來一系列的早期破壞，嚴(yán)重影響了道路正常的使用壽命。因此，為保證路面的服務(wù)水平和長期性能，在道路設(shè)計(jì)中對交通參數(shù)進(jìn)行合理處理，設(shè)計(jì)出適宜重載交通的路面結(jié)構(gòu)和材料形式就顯得尤為重要。通過對本文的學(xué)習(xí)研究，可對提高重載交通條件下瀝青路面的承載能力、延長路面使用壽命具有一定的參考意義。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥膳 亞健康 傳統(tǒng)醫(yī)學(xué) 應(yīng)用原則

亞健康(Sub-health SH)是指人體處于健康和疾病之間的一種狀態(tài)。處于亞健康狀態(tài)者，不能達(dá)到健康的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為一定時(shí)間內(nèi)的活力降低、功能和適應(yīng)能力減退的癥狀，但不符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)有關(guān)疾病的臨床或亞臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。根據(jù)中華中醫(yī)藥學(xué)會于2009年度公布的《亞健康中醫(yī)臨床指南》解讀的標(biāo)準(zhǔn)：軀體（疲勞，或睡眠紊亂，或疼痛）、心理（或抑郁寡歡，或煩躁不安，或急躁易怒，或注意力不集中，或記憶力下降）、社會交往能力（頻率降低，或交往能力下降）等的不適狀態(tài)持續(xù)3個(gè)月或以上，并且經(jīng)系統(tǒng)檢查排除可能導(dǎo)致上述表現(xiàn)的疾病者，即可診斷。

隨著社會競爭的日趨激烈，生活節(jié)奏的逐漸加快，居住環(huán)境的不斷污染和飲食結(jié)構(gòu)的不合理等，亞健康狀態(tài)人群在不斷增加。由于社會競爭激烈、生活壓力過大、環(huán)境污染、飲食不節(jié)，人們用心、用腦過度，體力透支，身體的主要器官長期處于入不敷出的非正常負(fù)荷狀態(tài)，生理機(jī)能發(fā)生障礙，導(dǎo)致了器官發(fā)病前的功能障礙，如：疲勞無力、頭昏頭痛、失眠健忘、胸悶氣短等。據(jù)報(bào)道，中華醫(yī)學(xué)會對全國33座城市的33萬人進(jìn)行了一項(xiàng)隨機(jī)調(diào)查，結(jié)果顯示：我國亞健康人數(shù)約占全國人口的70%。另外，根據(jù)中國部分地區(qū)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，專家推測，我國目前至少有一億人患有各種精神障礙疾病。然而，大多數(shù)人對于自己的健康狀況卻不甚了解。中國的亞健康問題不容樂觀，中國的亞健康問題亟待解決。

1 中醫(yī)藥膳的發(fā)展歷史

在我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中，中醫(yī)藥膳對亞健康人群的身心調(diào)理和疾病防治都起到了積極的作用。中國具有幾千年歷史的藥膳養(yǎng)生文化，發(fā)展到今天已經(jīng)形成了一門具有完整的理論體系和制作方法的學(xué)問。春秋戰(zhàn)國是藥膳的萌芽時(shí)期，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中記載了13首藥方，其中8首屬于藥膳方，《周禮》中記載了疾醫(yī)用“五味、五谷、五藥養(yǎng)其病”，《金匱要略》中記載了“當(dāng)歸羊肉湯”，唐代孫思邈《千金要方》專列“食治篇”，南唐陳士良《食性本草》，是專門的食療論著，北宋《太平圣惠方》中有“食治論”篇。此后的歷代醫(yī)藥家在臨床實(shí)踐中對中醫(yī)藥膳進(jìn)一步完善和發(fā)展，元代忽思慧的《飲膳正要》、吳瑞的《日用本草》，明代盧和等的《食物本草》、寧原的《食鑒本草》、朱槽的《救荒本草》，清代袁枚的《隨園食單》等，許多藥膳方藥至今仍被應(yīng)用。

2 中醫(yī)藥膳在亞健康人群中的應(yīng)用

由于亞健康人群的身體抵抗力衰弱，活動(dòng)能力降低，以及協(xié)同功能減弱，此時(shí)身體免疫功能降低，對外邪入侵的抵抗力降低，遇到外邪入侵，容易發(fā)生疾病。因此亞健康人群在日常生活中除了需要注意正常的生活飲食之外，還需要注意身心的調(diào)理和疾病的防治。 轉(zhuǎn)貼于 中醫(yī)藥膳充分發(fā)揮了中藥效能的美味佳肴，滿足人們“厭于藥，喜于食”的天性，且易于普及，取材廣泛，可在家庭自制，是中藥的一種深受人們喜愛的劑型。

3 中醫(yī)藥膳的應(yīng)用原則

中醫(yī)治病以“整體觀念”、“辨證論治”為特點(diǎn)，注重陰陽的平衡，注意五臟六腑的協(xié)調(diào)，講究因時(shí)、因地、因人的“三因制宜”，而這也是中醫(yī)藥膳的應(yīng)用原則。

3.1 因證用異

中醫(yī)講究辨證論治，即在治療疾病時(shí)要根據(jù)病情的寒熱虛實(shí)，結(jié)合病人的體質(zhì)給以相應(yīng)的藥物治療。藥膳的應(yīng)用也應(yīng)在辨證的基礎(chǔ)上選料配伍，如血虛，可用當(dāng)歸與棗熬粥喝；氣虛，可在湯中加入山藥、薏苡仁，以健脾益氣；陰虛可用枸杞、麥冬熬粥喝；鹿角霜泡酒喝，適用于極度陽虛的人。胃弱、食欲不振者可在粥中加入麥芽、砂仁、神曲等消食健胃之品。只有因證選料，才能發(fā)揮藥膳的保健作用。

3.2 因時(shí)而異

中醫(yī)認(rèn)為，人的臟腑氣血的運(yùn)行，和自然界的氣候變化密切相關(guān)?！坝煤h(yuǎn)寒，用熱遠(yuǎn)熱”是中醫(yī)治病的治療原則之一，這一原則同樣適用于藥膳。春主“酸”、主“升發(fā)”，宜選用韭菜、李子、芝麻等酸味之品和粳米、黑豆、鯉魚、牛肉、雞蛋等甘性之品（肝氣旺，補(bǔ)脾氣抑肝氣）；夏主“苦”、主“火”，宜選用苦瓜、萵筍、豆豉等苦味之品和西瓜、黃瓜、馬齒筧、赤小豆等寒涼之品；秋季主“辛”、主“燥”，宜選辣椒、胡椒等辛辣之品和枸杞、木耳、豬肝、兔肉等養(yǎng)陰潤燥之品；冬季主“閉藏”，是進(jìn)補(bǔ)的大好季節(jié)，進(jìn)補(bǔ)以羊肉、狗肉、枸杞、巴戟天、杜仲、海馬、生姜等甘溫滋養(yǎng)之品為主。

3.3 因人而異

人的體質(zhì)不同，藥膳的使用也有所差別。中醫(yī)把人的體質(zhì)分為六種基本類型，即實(shí)癥型、虛癥型、熱癥型、寒癥型、燥癥型和濕癥型。實(shí)癥型人，宜選用瀉性藥膳，以排除病邪；虛癥型人，宜選用補(bǔ)性藥膳，以增強(qiáng)機(jī)體的免疫力；熱癥型人，宜選用涼性藥膳，以消炎、鎮(zhèn)靜；寒癥型人，宜選用溫性藥膳，以溫通散寒；燥癥型人，宜選用潤性藥膳，以保存體內(nèi)水分；濕癥型人，宜選用燥性藥膳，以排除體內(nèi)多余水分。

3.4 因地而異

中醫(yī)講究“天人合一”，用現(xiàn)在的說，就是“ 一方水土養(yǎng)育一方人”。不同的地區(qū)，氣候條件、生活習(xí)慣有一定的差異，人體的生理活動(dòng)和病理變化亦有所不同。西北高寒地區(qū)宜用溫補(bǔ)藥膳；東南的濕熱地區(qū)宜用清涼藥膳；同是陰寒之體，北方溫補(bǔ)的藥量應(yīng)重于南方。

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

二、 廣泛宣傳，圍繞主題開展防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)活動(dòng)

1、 開展氣象防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)

5月12日，隆安縣氣象局配合縣地震局到隆安中學(xué)開展防震應(yīng)急演聯(lián)，送氣象防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校。

2、 開展城鄉(xiāng)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)

武鳴縣防雷中心精心組織開展全縣企事業(yè)單位防雷隱患排查及防雷知識宣傳工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了對石油、加油站等易燃易爆場所的隱患排查。

3、 充分利用氣象信息員隊(duì)伍在農(nóng)村進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳

5月11日，武鳴縣氣象局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局到雙橋鎮(zhèn)水果生產(chǎn)基地—楊李村進(jìn)行氣象災(zāi)害信息員回訪，并進(jìn)行氣象科普宣傳、氣象服務(wù)效果調(diào)研，針對該村的經(jīng)濟(jì)支柱—水果產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)需求展開了積極的調(diào)研?；顒?dòng)中，武鳴縣氣象局給村民朋友們贈(zèng)送氣象防災(zāi)減災(zāi)科普材料500余份，進(jìn)一步提高基層群眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，對促進(jìn)為農(nóng)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)有積極的意義。

馬山縣氣象局利用手機(jī)短信平臺，開展《氣象災(zāi)害防御條例》、《廣西壯族自治區(qū)雷電災(zāi)害防御條例》等氣象法律法規(guī)和部門規(guī)章的宣傳。宣傳日當(dāng)天共發(fā)出宣傳短信一千余條。

4、 積極開展氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)

防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，南寧市氣象局及各縣（區(qū)）氣象局在各地開展活動(dòng)共計(jì)約14場，參與學(xué)習(xí)和咨詢的民眾5000余人，發(fā)放《雷電防御知識手冊》、《公眾防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急手冊》、《氣象災(zāi)害防

御條例》等各種氣象防災(zāi)減災(zāi)科普材料及自行印制的氣象災(zāi)害知識小傳單共計(jì)萬余份。

各縣（區(qū)）氣象局積極利用氣象科普宣傳影片開展活動(dòng)，形象地展示了氣象防災(zāi)知識，大大調(diào)動(dòng)了民眾參與氣象科普宣傳活動(dòng)的積極性。

5、 積極參與地方政府組織開展的其他活動(dòng)并與多部門聯(lián)合宣傳

5月12日，南寧市氣象局與市防雷中心共同參加了市人民政府抗災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的“廣西防災(zāi)減災(zāi)知識競賽暨南寧市‘防災(zāi)減災(zāi)日’主題宣傳活動(dòng)”，為前來參加活動(dòng)的群眾提供氣象防災(zāi)減災(zāi)方面的技術(shù)咨詢，倡導(dǎo)大家開展“四個(gè)一”活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《雷電災(zāi)害防御安全手冊》、《科學(xué)氣象手冊》、《氣象知識》?？刃麄鞑牧?00余份。

5月12日，橫縣氣象局局與縣地震、消防、交通、民政等有關(guān)部門在縣體育館場集中開展 “防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳咨詢活動(dòng)，向市民發(fā)放氣象預(yù)警信號、防雷安全知識、氣象知識、氣象減災(zāi)知識等方面的宣傳資料，展出了氣象防災(zāi)減災(zāi)板報(bào)3塊。

5月12日，上林縣氣象局局聯(lián)合縣民政局、科技局、地震局、林業(yè)局、消防等相關(guān)部門舉行了防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞上林縣易出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣進(jìn)行了防災(zāi)減災(zāi)宣傳，在縣大禮堂廣場前的宣傳欄張貼了宣傳圖，向前來參加活動(dòng)的群眾講解和宣傳了氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。同時(shí)發(fā)放了宣傳材料?；顒?dòng)舉行過程中，新上任的李副縣長到場親自將氣象防災(zāi)減災(zāi)資料發(fā)放到群眾手中，縣電視臺進(jìn)行了實(shí)地拍攝，并將本次活動(dòng)的有關(guān)情況在縣有線電視臺進(jìn)行報(bào)道。5月13日，上林縣氣象局聯(lián)合縣民政局、科技局、地震局開展了氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)校園活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)親自組織相關(guān)人員在縣民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)進(jìn)行了氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳。

三、緊扣主題，防災(zāi)減災(zāi)周活動(dòng)取得良好效果

在這次“防災(zāi)減災(zāi)日”科普宣傳活動(dòng)中，南寧市氣象局結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”主題，組織各縣（區(qū)）氣象局集思廣益，積極創(chuàng)新，精心組織，采取了群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，多題材、多角度，有針對性地開展了一系列防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作。通過開展防災(zāi)減災(zāi)日的相關(guān)宣傳活動(dòng)，喚起了社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)注，增強(qiáng)了全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和突發(fā)事件中自我保護(hù)技能，有力地推進(jìn)了普及災(zāi)害自救互救知識向縱深發(fā)展，為提高公眾的自我防范能力和危險(xiǎn)情況下的自救自助能力，取得了積極的效果。

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行"安全第一，預(yù)防為主"的工作方針，落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《益哇鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，堅(jiān)持以人為本、群策群防、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)配合、扎實(shí)高效的防災(zāi)原則，使地質(zhì)災(zāi)害避免在突發(fā)之前，把災(zāi)害損失盡可能地降低到最低限度，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，本村特下達(dá)本責(zé)任書。

1、建立本組農(nóng)戶以防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人為個(gè)體，農(nóng)戶住宅使用人員共同參與的防災(zāi)減災(zāi)小組，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防災(zāi)減災(zāi)防治方案》。

2、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人應(yīng)該經(jīng)常教育住宅使用人樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，使用完電器、明火用具等后開關(guān)（閥門）要關(guān)閉。

3、配備必須的防災(zāi)減災(zāi)器材，定期檢查維修，并在有效期結(jié)束前或使用后及時(shí)更換須更換的材料。

4、 對住宅使用人員進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識及災(zāi)害發(fā)生后逃生、自救技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使住宅使用人員都能掌握和使用所配備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和器材。

5、定期對住宅內(nèi)部防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，并主動(dòng)配合有關(guān)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)和本村領(lǐng)導(dǎo)小組對本戶防災(zāi)減災(zāi)工作的檢查、監(jiān)督。

6、義務(wù)參加和發(fā)動(dòng)住宅使用人員參與防災(zāi)減災(zāi)主管部門和管理處組織的消防演習(xí)及宣傳活動(dòng)。

7、組織制定緊急狀態(tài)下的疏散方案，并在緊急情況下組織災(zāi)后自救和指導(dǎo)安全疏散，災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)服從現(xiàn)場指揮員的統(tǒng)一指揮。

8、 有責(zé)任保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助本村防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和消防機(jī)關(guān)調(diào)查災(zāi)害發(fā)生原因。

9、具有國家規(guī)定的有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人所應(yīng)有的權(quán)力、義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

10、 為保證本責(zé)任書的有效執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)有違反上述條款存在或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任，并予以處理和處罰，本責(zé)任書自簽訂之日起生效。

本責(zé)任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

村組責(zé)任人：

戶責(zé)任人：

年 月 日

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 稅收政策

一、我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)資料顯示：僅2007年我國因自然災(zāi)害共造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)到2，300億元；2008年1月，南方部分地區(qū)遭遇了冰雪天氣， 造成100多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失1，500億元，5月份四川汶川地震，造成69，000人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8，400億元。可見，自然災(zāi)害對人類所產(chǎn)生的威脅頻率在增加，且破壞性在加大，不僅造成直接的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，而且還帶來許多間接危害。

二、我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策

我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要涉及所得稅類、資源稅類、財(cái)產(chǎn)稅類等。

《企業(yè)所得稅法》對企業(yè)因洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的損失可在稅前列支，對企業(yè)的公益性捐贈(zèng)也規(guī)定了相應(yīng)的扣除比例?！秱€(gè)人所得稅暫行條例》對個(gè)人因洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的損失在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)可以扣除，對個(gè)人向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)行為規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策。

《資源稅暫行條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《契稅暫行條例》對因意外事故、自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，都有不同程度的減免。

（二）現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策的局限性

1 、稅收政策對捐贈(zèng)行為的支持力度不夠

雖然在現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅暫行條例》對企業(yè)或個(gè)人的公益性捐贈(zèng)都給予了一定的優(yōu)惠政策，但其扣除比例和范圍有嚴(yán)格的限制，并沒有起到鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)的作用。同時(shí)，捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠政策主要集中于所得稅，流轉(zhuǎn)稅中的《增值稅暫行條例》對捐贈(zèng)行為要視同銷售，需要繳納增值稅等。捐贈(zèng)行為的捐贈(zèng)成本較高，大大打擊了企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。

2、稅收優(yōu)惠的覆蓋不夠全面

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中，關(guān)于災(zāi)害救助的稅收優(yōu)惠政策主要集中在所得稅類，其他稅種涉及較少。因此，在一定的限度內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)充到因自然災(zāi)害所能涉及到的稅種。比如，企業(yè)或個(gè)人因預(yù)防自然災(zāi)害所付出的人力、物力、財(cái)力等，在涉及到的稅種中要有一定的政策傾斜。

3、稅收優(yōu)惠方式比較單一

我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要以捐贈(zèng)支出稅前扣除和直接減免稅為主，其他稅收優(yōu)惠方式如稅率減免、退稅、稅項(xiàng)扣除、納稅期限、征收管理等涉及較少。從某種程度上來講，自然災(zāi)害是不可避免的，盡管社會及政府投入大量的人力、物力，但只能是預(yù)防和控制災(zāi)害所造成的損失在最小范圍內(nèi)，那么，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策也應(yīng)該是全方位的，不能只局限于捐贈(zèng)支出稅前扣除和直接減免稅。

4、稅收優(yōu)惠政策層次較低且缺乏穩(wěn)定性

我國在應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策中，絕大部分稅收優(yōu)惠政策是以財(cái)政部或稅務(wù)總局的名義頒布的部門規(guī)章，并且只是針對某一次自然災(zāi)害或某一地區(qū)的自然災(zāi)害而制定的，從空間方面和實(shí)效方面具有很大的局限性，具有不完整性和分散性。并且，幾乎所有的稅收政策都側(cè)重于災(zāi)后的減災(zāi)、救災(zāi)。應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策不僅是災(zāi)后的減免，而是包括災(zāi)前防御在內(nèi)的一套完整體系，其效率應(yīng)上升為法律層面的稅收政策。

三、完善我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的具體建議

（一）增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的完整性、穩(wěn)定性

為應(yīng)對自然災(zāi)害，中國政府先后出臺了相關(guān)文件，如《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，但在上述的文件中，并沒有涉及到應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策的內(nèi)容。顯然，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策還不完整，沒有上升為法律、準(zhǔn)法律的高度形成完整的體系。應(yīng)在災(zāi)后鼓勵(lì)救災(zāi)、支持重建等補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收制度，制定出一套完整的、以預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生為主兼顧救災(zāi)和災(zāi)后重建的稅收法律體系。

（二）利用稅收政策提高捐贈(zèng)主體的積極性

首先，現(xiàn)行的稅收政策中，企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)支出可以在稅前列支，但受到一定比例的限制，如企業(yè)所得稅對企業(yè)的捐贈(zèng)支出做出了12%的限制。實(shí)際的執(zhí)行過程中，企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)支出并不能全部在稅前列支，這樣就增加了企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)成本。其次，在增值稅中，對企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)行為要視同銷售，以市價(jià)為計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)算繳納增值稅，這樣進(jìn)一步增加了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)成本，影響了捐贈(zèng)者的積極性。從自然災(zāi)害的頻發(fā)性考慮，在所得稅中取消捐贈(zèng)支出稅前列支一定比例的限制，同時(shí)也應(yīng)在增值稅方面對實(shí)際向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng)支出給予一定的稅收政策傾斜。如上，可以最大限度鼓勵(lì)捐贈(zèng)主體的積極性。

（三）擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的范圍

在現(xiàn)有的稅收政策中，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策絕大部分內(nèi)容是針對災(zāi)后救助和重建而產(chǎn)生的捐贈(zèng)行為的一種政策傾斜，且只涉及到所得稅類的相關(guān)政策，流轉(zhuǎn)稅等其他稅類中，如增值稅、營業(yè)稅等涉及的應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策甚少。其實(shí)在自然災(zāi)害的預(yù)防、救助及災(zāi)后重建過程中，部分行為不僅僅涉及到所得稅類，也涉及到流轉(zhuǎn)稅類、財(cái)產(chǎn)行為稅類等。如在自然災(zāi)害預(yù)防方面，防災(zāi)、減災(zāi)基本常識的宣傳；咨詢服務(wù)及相關(guān)宣傳資料的制作、印刷；水庫的修建、防洪堤壩的建設(shè)、維護(hù)；防災(zāi)、救災(zāi)物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)?。上述業(yè)務(wù)不僅僅涉及所得稅，而且涉及到增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅，涉稅比例也較大。應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策應(yīng)該是一套完整的稅收體系，應(yīng)該是全方位的涉及所有稅種的稅收制度。因此應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的范圍，在稅收允許的最大限度內(nèi)，全面減少因稅收問題對自然災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)后救助和重建的影響，讓應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策發(fā)揮到最大限度。

（四）重視防災(zāi)救災(zāi)資金的稅收扶持

首先，應(yīng)重視保險(xiǎn)公司防災(zāi)、救災(zāi)資金的扶持。保險(xiǎn)公司在災(zāi)害救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)代人對保險(xiǎn)有了重新的認(rèn)識，保險(xiǎn)不僅對自然災(zāi)害的救助有很大的幫助，也會對其他意外事故所造成的損失有一定的幫助，如人身意外傷害保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)等。就自然災(zāi)害造成損失的保險(xiǎn)賠償而言，保險(xiǎn)公司對受災(zāi)人員進(jìn)行一定的補(bǔ)償，這大大緩解了災(zāi)后重建的壓力，同時(shí)也對災(zāi)后重建工作起到了良好的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)建立并完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分利用稅收政策促進(jìn)保險(xiǎn)資金投向防災(zāi)、救災(zāi)的工作中去。其次，災(zāi)區(qū)的重建工作包括很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建設(shè)、道路整修、通訊線路架設(shè)、管道鋪設(shè)等，上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、資金需求量大，效益不顯著等特點(diǎn)，絕大多數(shù)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金投放到上述項(xiàng)目中去，為解決這一難題，應(yīng)由政府牽頭，利用稅收政策、金融政策等對金融機(jī)構(gòu)向?yàn)?zāi)區(qū)投放資金的利息免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，壞賬準(zhǔn)備允許在稅前列支，以鼓勵(lì)資金流向受災(zāi)地區(qū)，支援災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。

（五）加強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害稅收政策的宣貫

稅法是一套稅款征收管理的科學(xué)體系，隨著政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，稅法中相應(yīng)政策會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而處在不斷變化中，這更大了稅法普及的難度。稅法也是國家法律的一部分，除政府部門的稅務(wù)人員、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)經(jīng)辦人員、研究人員外，絕大部分人不能對稅法有更深入的了解。面對這種現(xiàn)實(shí)，政府稅務(wù)主管部門應(yīng)通過多種形式，加強(qiáng)有關(guān)防災(zāi)、救災(zāi)稅收政策的日常宣傳。在災(zāi)區(qū)，應(yīng)該讓受災(zāi)群眾知道自己可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，怎樣做才能通過稅收政策讓自己得到更多的援助；在非受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)該讓捐贈(zèng)者知道，因自己的捐贈(zèng)行為，政府給予了多少稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者更積極主動(dòng)地從事捐贈(zèng)事業(yè)。

（六）開征災(zāi)害稅

面對自然災(zāi)害，我國政府采取的多數(shù)是國家援助、補(bǔ)償形式來救災(zāi)，很少在防災(zāi)方面進(jìn)行規(guī)劃。自然災(zāi)害從某種程度上講是不可避免的，社會及政府只能控制其危害范圍。災(zāi)害稅是一種預(yù)防災(zāi)害的財(cái)稅舉措，在沒有發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，通過災(zāi)害稅的征收，聚集防災(zāi)、救災(zāi)資金。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，以此項(xiàng)資金儲備來應(yīng)對自然災(zāi)害造成的損失。如此在大災(zāi)之年，可以緩解財(cái)政支出的壓力，同時(shí)也有效地完善了我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收體系，改善了傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬國強(qiáng).《中國稅收》[M]，大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2009

[2]楊森平，李日新.《稅務(wù)管理》[M]，暨南大學(xué)出版社.2009

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害 防治

當(dāng)前很多發(fā)展中國家都沒有將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與土地規(guī)劃建設(shè)工作有效的聯(lián)系到一起，因此社會發(fā)展的實(shí)際需求以及減災(zāi)防災(zāi)的需求都難以得到滿足。我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這對社會經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展都造成了極大的阻礙，我國在防治地質(zhì)災(zāi)害方面應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從土地規(guī)劃入手，將二者有效的聯(lián)系到一起，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠建立起完善的體系。

1我國地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1工作成就

從整體上來看，近年來我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作已經(jīng)逐步形成了體系，第一，我國已經(jīng)初步建立起了相關(guān)的法律體系，從法律層面上對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供保障；第二，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害問題展開的調(diào)查工作取得了較大的成效，這能夠?yàn)榉乐喂ぷ鞯恼归_奠定良好的基礎(chǔ)；第三，隨著科技的進(jìn)步，越來越多的數(shù)字化技術(shù)被應(yīng)用到了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與監(jiān)測工作中，為工作的順利進(jìn)行提供了技術(shù)支持；第四，我國針對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，制定了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災(zāi)后重建與災(zāi)后保障工作的規(guī)范性得到了極大的提升。

1.2工作問題

雖然防治地質(zhì)災(zāi)害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設(shè)過程中存在的問題，這些問題使災(zāi)害防治措施脫離現(xiàn)實(shí)需求，防治過程中并沒有提到具有實(shí)質(zhì)性預(yù)防的措施。首先，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)劃既沒有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒有良好的技術(shù)支撐，整個(gè)規(guī)劃僅從防災(zāi)、治災(zāi)的角度出發(fā)，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學(xué)科知識建立具有綜合性與交叉性的科學(xué)規(guī)劃；其次，我國防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)不到位，很多規(guī)劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實(shí)這些規(guī)劃，因此其指導(dǎo)價(jià)值并不強(qiáng)；再次，我國雖然在法律層面上對防災(zāi)規(guī)劃予以了方向指導(dǎo)，但是在實(shí)際的工作中防災(zāi)工作并沒有與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等聯(lián)系起來，對其進(jìn)行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規(guī)劃僅從自己的角度出發(fā)，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災(zāi)規(guī)劃雖然已經(jīng)初步形成體系，但是該體系并不成熟，關(guān)于地區(qū)地質(zhì)環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)等資料的數(shù)據(jù)庫并沒有被有效的建立起來，有些數(shù)據(jù)庫雖然存在，但是其數(shù)據(jù)老舊，更新并不及時(shí)，因此數(shù)據(jù)的借鑒意義與價(jià)值并不強(qiáng)。另外，在規(guī)劃中并未明確的提出如何對減災(zāi)土地進(jìn)行有效的開發(fā)，相關(guān)政策與制度缺失。

2通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災(zāi)害的途徑

2.1從法律層面上將地質(zhì)災(zāi)害防治納入到土地規(guī)劃中

災(zāi)害防治法案是相關(guān)工作展開的必要保障與指導(dǎo)，我國第一部相關(guān)法規(guī)于2003年出臺，《條例》的提出促使我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步向著法制化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是該《條例》的理論性、綱領(lǐng)性與原則性較強(qiáng)，缺乏對細(xì)節(jié)的規(guī)劃，其實(shí)用性較差。為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的水平與質(zhì)量能夠得到提升，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，針對防災(zāi)減災(zāi)中可能涉及到的財(cái)政金融措施、災(zāi)后應(yīng)急與重建對策、災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)預(yù)案制定等問題展開深入研究，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。

我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以及考慮自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對細(xì)則進(jìn)行完善，首先應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害評估制度應(yīng)用到土地規(guī)劃中，并將這一制度納入到各項(xiàng)規(guī)劃中，加強(qiáng)對災(zāi)害的評估力度；其次，要對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行合理的劃分，劃分的結(jié)果應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到災(zāi)害防治規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案中，從而減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員與財(cái)產(chǎn)損失；再次，在完善與細(xì)化條例的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家內(nèi)部的其它法律法規(guī)，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修正，保證防災(zāi)條例能夠與相關(guān)法律相融合，保證能夠銜接得當(dāng)；最后，為了使條例能夠真正落實(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的實(shí)際情況為依據(jù)，在總條例的指導(dǎo)下制定與當(dāng)?shù)貙?shí)情相符合的實(shí)施細(xì)則以及應(yīng)急預(yù)案，保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，保證工作的有序性與合法性。

2.2將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作納入到土地利用規(guī)劃中

近年來地質(zhì)局加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)與隱患點(diǎn)的調(diào)查，并基本掌握了地質(zhì)災(zāi)害分布與發(fā)育的規(guī)律，這為相關(guān)防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細(xì)節(jié)信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時(shí)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，尤其是泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，其地質(zhì)、地貌相對復(fù)雜，繪測環(huán)境艱難，由于缺少資金與技術(shù)的支持，僅有少部分地區(qū)制作了大比例尺的地質(zhì)災(zāi)害分布圖，從這一點(diǎn)上來說，我國對地質(zhì)災(zāi)害的研究深度還不夠，對地質(zhì)災(zāi)害并不能進(jìn)行有效的評估，在防治工作中缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。

我國應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作作為土地利用規(guī)劃的一部分，根據(jù)災(zāi)害區(qū)的區(qū)劃成果，城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃人員能夠更加科學(xué)化、合理化的對地域、地域用途等進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高城市建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性與安全性，避免因地質(zhì)災(zāi)害而發(fā)生較為嚴(yán)重的人員、財(cái)產(chǎn)損傷。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)這些國家制定的指南與實(shí)踐規(guī)則，制定出符合我國發(fā)展情況的技術(shù)指南，使地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)能夠合理的對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待用地審批工作，在批復(fù)前需對建設(shè)用地的地質(zhì)情況進(jìn)行評價(jià)，如其利用價(jià)值與危險(xiǎn)性等，從而對災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防。

2.3建立全面的框架支持系統(tǒng)

為了保證防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建立全面的框架支持系統(tǒng)，第一是強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)；第二是要必要的技術(shù)支持；第三是合理的政策支持，三者者協(xié)調(diào)配合，共同形成立體的框架支持系統(tǒng)。

從理論上來說，地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有較強(qiáng)的綜合性與系統(tǒng)性，防治工作涉及到地質(zhì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、社會管理學(xué)、公共管理學(xué)、等眾多方面的知識。在實(shí)際的防治工作中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)掌握全面的理論知識，在此基礎(chǔ)上制定防治工作中所需的制度、原則以及規(guī)劃，保證防治工作的科學(xué)性。

從技術(shù)上來說，第一，需建立綜合性的規(guī)劃系統(tǒng)，及時(shí)更細(xì)數(shù)據(jù)庫；第二，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，保證規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)與合理；第三，應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；第四，需建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對重災(zāi)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)；第五，需提高防治工程的建設(shè)技術(shù)水平，提高防護(hù)力度，降低災(zāi)害損失，例如在泥石流重災(zāi)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)明硐、隧道以及導(dǎo)流堤等。

從政策的角度來說，即是上文提到的減災(zāi)法案、應(yīng)急法規(guī)、土地利用政策與規(guī)劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災(zāi)害的防治水平。

3結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣泛開展，自然災(zāi)害的發(fā)生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識到以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)防治地質(zhì)災(zāi)害的重要性與必要性，我國也應(yīng)當(dāng)融入這一趨勢，從政策、理論、技術(shù)等眾多方面進(jìn)行建設(shè)與完善，提高自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

2007年4月13日《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，于2007年11月1日實(shí)施。無疑使之與國家地震局的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)融為一體。但我們認(rèn)為，城市地震災(zāi)害損失并不一定隨城市文明和科技進(jìn)步同步減輕，相反城市地震災(zāi)害損失卻呈遞增趨勢。據(jù)美國國土安全部分析，由于美國地震易發(fā)區(qū)人口密度大為增加，如再次發(fā)生1906年舊金山那樣的地震，死亡者至少數(shù)萬人以上，財(cái)產(chǎn)損失至少幾百億美元，其綜合損失指數(shù)會比1906年高出幾十倍。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)安全重在強(qiáng)化設(shè)防及防災(zāi)規(guī)劃，所有目標(biāo)及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國城鄉(xiāng)安全減災(zāi)建設(shè)的高度出發(fā)，必須為災(zāi)區(qū)設(shè)計(jì)“震不倒”的中小學(xué)，“震不跨”的醫(yī)院及生命線設(shè)施，現(xiàn)結(jié)合“5?12”四川汶川大震，特提出如下研究建議與思考：

建議1：有重點(diǎn)的啟動(dòng)全國城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃編制

國家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50413-2007)雖強(qiáng)調(diào)它適用于地震動(dòng)峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區(qū)，也說明總體抗震要求應(yīng)與城市總體布局中的減災(zāi)策略和對策相適應(yīng)，但并未明確如何將其納入城市總體規(guī)劃及城市防災(zāi)規(guī)劃之中。我們認(rèn)為《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是城鄉(xiāng)減災(zāi)的單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，面對安全發(fā)展系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)，面對國務(wù)院批復(fù)的《國家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃》，必須從國家及城鄉(xiāng)總體高度確立編制城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃。

具體建議：要選擇重點(diǎn)，突破單一災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的共性問題，用綜合減災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)綜合減災(zāi)管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)等；2004年12月7日《北京城市防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會評審，它作為一個(gè)“亮點(diǎn)”成為《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2030年)修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃借鑒。

建議2：確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展城鄉(xiāng)巨災(zāi)綜合管理與技術(shù)對策研究

城鄉(xiāng)建設(shè)的安全系統(tǒng)首先對安全能力及脆落性評價(jià)有要求，它要求各級政府面對不測事件要體現(xiàn)出現(xiàn)代政府公共安全行政的戰(zhàn)略性思維，具備應(yīng)對社會危機(jī)的規(guī)范行為。衡量其能力，重在培育政府的危機(jī)承受力。強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)管理的系統(tǒng)觀，旨在獲得從“預(yù)警”到“控制”能力，從“識別”到“減少”脆弱性，從單災(zāi)種的“特殊”到全災(zāi)種的“普遍”預(yù)防，從“個(gè)體”防護(hù)到匯聚成“社會”的力量等。強(qiáng)調(diào)對城鄉(xiāng)巨災(zāi)綜合技術(shù)的對策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。日本作為多震國度，其經(jīng)驗(yàn)之處在于將防止巨災(zāi)與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災(zāi)進(jìn)程中，也是將重點(diǎn)置于建筑本身上，大量慘痛的教訓(xùn)讓他們痛悟到研究防災(zāi)技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設(shè)中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”(地震和活斷層分布)，這就要求城鄉(xiāng)安全減災(zāi)科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設(shè)項(xiàng)目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的薪新技術(shù)與管理新理念；

建議3：中小學(xué)(含托幼)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設(shè)“特別保護(hù)區(qū)”

2008年10月8日是“國際減災(zāi)日”、聯(lián)合國早在2008年3月便確定了“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢群體”的主題。但從目前災(zāi)區(qū)反饋的受損嚴(yán)重的情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓垮塌；都江堰市聚源中學(xué)教學(xué)樓垮塌，24班的千余學(xué)生被埋在四層樓的廢墟下；梁平縣文化鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓垮塌；都江堰向峨鄉(xiāng)中學(xué)主教學(xué)樓垮塌；北川縣北川中學(xué)六至七層主教學(xué)樓塌陷i綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……

聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略執(zhí)行主任強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療體系受損會再次造成毀滅性災(zāi)難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個(gè)國家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬計(jì)的受益人。亞齊省北部61％的醫(yī)療設(shè)施被毀，大約7％的醫(yī)務(wù)人員和30％的助產(chǎn)士喪生。它進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導(dǎo)致的生與死的社會結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國要求：(1)確保醫(yī)療設(shè)施的抗災(zāi)能力，保護(hù)病人和醫(yī)務(wù)人員的生命；(2)在突發(fā)事件中和災(zāi)難后最需要的時(shí)候，確保醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能夠持續(xù)有效地工作；(3)提高醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括應(yīng)急管理能力等。

這里不追問為什么四川汶川大震中學(xué)校及醫(yī)院損毀嚴(yán)重，而特別希望降半旗哀悼時(shí)，首先要從四川每個(gè)災(zāi)區(qū)的校園或醫(yī)院開始，國家要做出特別規(guī)定：中小學(xué)(含幼托)、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實(shí)“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國家甲級設(shè)計(jì)的施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價(jià)而放任不管，在此基礎(chǔ)上還要重審相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的安全項(xiàng)目，最大限度地落實(shí)聯(lián)合國“國際減災(zāi)日”的目標(biāo)要求：

建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災(zāi)設(shè)防的可行性研究

中國超過80％的5級以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的制約，長期以來廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個(gè)省(市)組織了該工程，20個(gè)省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計(jì)圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴(yán)重，喚起長久淡漠的房屋抗震意識；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當(dāng)下，我們的城市的防震安全就一定有保障?

“5.12”大震已造成災(zāi)區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災(zāi)害人手，必須加快對受損各類建筑的風(fēng)險(xiǎn)評估，這不僅是災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求，更是恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)支

持。民政部在《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實(shí)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)建筑受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評估中，不僅為救災(zāi)，更要為大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；全國大中城市真正編制城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實(shí)施的“國家十一五綜合減災(zāi)規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗(yàn)看，更暴露出我國城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

其一，借“5.12”大震，應(yīng)最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設(shè)的防災(zāi)對策。

其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對策研究等項(xiàng)目，從多維的經(jīng)濟(jì)性，從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因?yàn)橘Y金不落實(shí)，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

建議5：“奧運(yùn)工程”及“世博工程”的綜合安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)再評審

四川汶川當(dāng)?shù)氐脑O(shè)防烈度為六度、七度，8.0級淺源地震在當(dāng)?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈?dāng)于烈度11度或以上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防水平?，F(xiàn)在某些城市一般按7度設(shè)計(jì)的建筑，如果沒有特別考慮，面對9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

2008年北京奧運(yùn)會在即，2010年上海世博建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，因此面對每一次“災(zāi)事”，正確的態(tài)度是要從錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中找到對我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個(gè)極其嚴(yán)峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災(zāi)準(zhǔn)備都面對于東京，如果一旦發(fā)生8級以上巨震，東京會怎樣?城市能否應(yīng)對不測?這才是我們應(yīng)學(xué)習(xí)的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應(yīng)急建設(shè)模式。北京的安全奧運(yùn)建設(shè)盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對2008年北京安全奧運(yùn)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化安全減災(zāi)的綜合管理；強(qiáng)化安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式；加強(qiáng)志愿者安全文化素質(zhì)教育為先的災(zāi)難心理教育；啟動(dòng)輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運(yùn)會上的不測；從“安全奧運(yùn)”場館建設(shè)上更應(yīng)再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

建議6：城鄉(xiāng)建設(shè)界應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)繼續(xù)教育制度化，并籌建“國家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學(xué)習(xí)館”

國務(wù)院已確定5月19日～21日為全國哀悼日，這是全民自覺接受防災(zāi)教育的好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災(zāi)難的極致，即使在不能成功預(yù)測時(shí)，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災(zāi)難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設(shè)界必須關(guān)注的焦點(diǎn)；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內(nèi)在機(jī)理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學(xué)減災(zāi)”的旗幟，客觀地對災(zāi)情發(fā)生從預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范、救援到搶險(xiǎn)、恢復(fù)作一個(gè)全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災(zāi)害的抗?fàn)幹?，人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災(zāi)害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災(zāi)有科學(xué)理性的全新認(rèn)知。

第9篇：防災(zāi)減災(zāi)條例范文

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，力爭糧食種植面積穩(wěn)定在去年水平以上。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，開展示范片定期輪換，優(yōu)先支持水稻、小麥等口糧品種生產(chǎn)大縣。扎實(shí)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，全力攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。積極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)主食產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程改進(jìn)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和園藝作物提質(zhì)增效。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)定棉油糖和蔬菜種植面積，繼續(xù)開展棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣輕簡栽培和高產(chǎn)高效技術(shù)模式，提高單產(chǎn)水平和種植效益。開展園藝作物“三品”提升行動(dòng)，推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建。優(yōu)化蔬菜區(qū)域和品種布局，推廣安全高效綠色栽培技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。扎實(shí)抓好北方大中城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，穩(wěn)步提高北方冬春淡季蔬菜自給水平。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。

切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定，探索“劃、管、建、用”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)、永續(xù)利用。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。健全國家耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測情況。

著力推進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行化肥、農(nóng)藥減量控害節(jié)本增效，推進(jìn)測土配方施肥，推廣新肥料新技術(shù)，有效利用有機(jī)肥資源；控制病蟲發(fā)生危害，推進(jìn)精準(zhǔn)用藥，實(shí)施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，提高資源利用率，確保化肥、農(nóng)藥減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在重點(diǎn)區(qū)區(qū)域集成推廣旱作節(jié)水技術(shù)模式，突出重點(diǎn)技術(shù)，提高水資源利用率。

強(qiáng)化病蟲防控。加快構(gòu)建病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)扶持一批大型專業(yè)化防治組織。創(chuàng)新推進(jìn)綠色防控，集成一批適宜不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)模式，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。推進(jìn)科學(xué)用藥，到“藥、械、人”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。全力阻截植物疫情擴(kuò)散。