關(guān)愛留守兒童工作方案精選(九篇)

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第1篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

[關(guān)鍵詞]留守兒童；關(guān)愛；教育管理

隨著改革開放的不斷深入和城市化建設(shè)的加速，農(nóng)村大批青壯年紛紛涌向發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工謀生，造成農(nóng)村中小學(xué)“留守兒童”大量增加。把這些孩子管理好、教育好，不僅是留守兒童自己成長(zhǎng)的需要，也是學(xué)校良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)形成的需要，更是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧的需要。為此，從2004年起，我區(qū)就開始了對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真地探索和實(shí)踐。

一、成立機(jī)構(gòu)，建立關(guān)愛留守兒童工作機(jī)制

1.成立機(jī)構(gòu)，建立了留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視留守兒童的教育保護(hù)工作，成立了以區(qū)委副書記為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦，教育局、公安局、民政局，婦聯(lián)等15個(gè)部門為成員的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委（社區(qū)）和中小學(xué)校都成立了關(guān)愛留守兒童組織機(jī)構(gòu)，組建了一支以在校教師、在職干部、離退休老同志、黨員義工、青年志愿者為主體的關(guān)愛留守兒童工作隊(duì)伍。

2.制訂工作方案，確保了關(guān)愛留守兒童工作落到實(shí)處。區(qū)委區(qū)政府先后出臺(tái)了《青原區(qū)關(guān)愛留守兒童行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)愛留守兒童實(shí)施辦法》等有關(guān)文件。另外，每年都將制訂關(guān)愛留守兒童工作計(jì)劃，明確各職能部門的工作職責(zé)。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)開展關(guān)愛留守兒童工作

1.建立臺(tái)賬資料，詳細(xì)了解留守兒童的基本情況。每學(xué)期開學(xué)初，學(xué)校都要對(duì)留守兒童進(jìn)行一次摸底調(diào)查，建立留守兒童檔案，掌握留守兒童的基本情況，為每個(gè)留守兒童建立 “留守兒童成長(zhǎng)記錄卡”。

2.加大宣傳教育，努力營(yíng)造關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍。一是在電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳欄設(shè)立專欄，在全區(qū)群眾、教師、兒童中發(fā)放宣傳資料，依托“農(nóng)家書屋”在社區(qū)、村委會(huì)設(shè)立農(nóng)村留守兒童“愛心書屋”，使留守兒童工作知曉率大大提升。二是全區(qū)各中學(xué)、中心小學(xué)都建立了“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)?！保朴喠恕读羰貎和畔⒐芾碇贫取贰墩勑闹贫取贰都倚Ｂ?lián)系制度》《留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度》等制度，并將教育成效納入班級(jí)、教師等各項(xiàng)考評(píng)工作中。

3.加大資金投入，不斷改善留守兒童的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。從2007年開始，在短短的幾年時(shí)間里，投入資金近千萬(wàn)元，為全區(qū)10所中學(xué)、8個(gè)中心小學(xué)全部改建了旱廁；為所有中學(xué)和中心小學(xué)都建起了新的學(xué)生食堂、澡堂和學(xué)生公寓；同時(shí)，還高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了“留守兒童之家”。

4.開展各種活動(dòng)，切實(shí)解決留守兒童的實(shí)際問題。一是充分利用外出務(wù)工人員回家探親的機(jī)會(huì)，在全區(qū)中小學(xué)中開展了千名教師訪萬(wàn)家活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與家長(zhǎng)的有效溝通努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校和家庭共同育人。二是針對(duì)留守學(xué)生普遍存在性格內(nèi)向，情感淡薄、行為習(xí)慣有較多偏差等心理問題，教體局要求各中小學(xué)積極開展心理健康教育和心理咨詢活動(dòng)，并將活動(dòng)開展情況列入年度綜合考評(píng)內(nèi)容。三是學(xué)校少先隊(duì)和團(tuán)總支積極動(dòng)員學(xué)生班干部和自理能力較強(qiáng)的學(xué)生，主動(dòng)與留守學(xué)生結(jié)對(duì)交朋友，在學(xué)習(xí)上幫助他們，生活上關(guān)愛他們。

三、協(xié)同配合，積極探索農(nóng)村留守兒童教育管理模式

1.“家長(zhǎng)”模式，重點(diǎn)解決留守兒童家庭感情缺失的問題。區(qū)委常委主動(dòng)帶頭，每人掛點(diǎn)一所學(xué)校。黨員干部齊上陣，他們采取“1+1”結(jié)對(duì)幫扶的形式，每名黨員幫助一名留守兒童。另外，還大力組建“愛心媽媽”“家長(zhǎng)”志愿者隊(duì)伍。

2.“活動(dòng)獻(xiàn)愛心”模式，重點(diǎn)解決留守兒童與社會(huì)的心靈隔閡問題。我區(qū)中小學(xué)校每年都將廣泛開展“自尊、自愛、自護(hù)、自強(qiáng)”、“給遠(yuǎn)方父母一封信”優(yōu)秀書信征文、“關(guān)注未來，關(guān)愛孩子，關(guān)心母親”、手拉手、一幫一、城鄉(xiāng)幫扶等系列主題活動(dòng)。

3.“集體托管”模式，重點(diǎn)解決留守兒童課余教育問題。全區(qū)建設(shè)了各類留守兒童之家、留守兒童托管中心、家長(zhǎng)學(xué)校近百家。

第2篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

“爸爸，我們馬上要上學(xué)了，叔叔給我買了新書包，我和哥哥想你們……”在江口縣德旺鄉(xiāng)交界村委會(huì)，4歲多的徐崇婷正對(duì)著電腦和遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的爸爸媽媽視頻通話。

村委會(huì)辦公室里，兩張辦公桌拼在一起，兩臺(tái)電腦，一臺(tái)親情電話，幾本臺(tái)賬，一摞表冊(cè)，墻上還掛著《空巢留守服務(wù)站崗位臺(tái)》、《空巢留守人員管理制度》等牌子，陳列布置雖然簡(jiǎn)單，卻洋溢著滿滿的溫暖。

近年來，銅仁市以“民心黨建”工程為抓手，將“干群連心?同步小康”駐村工作、選派“第一書記”和兩個(gè)遍訪工作與關(guān)愛留守兒童工作相結(jié)合，探索建立關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系，合力共建留守兒童溫馨家園。目前，各駐村工作隊(duì)員和“第一書記”與留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子91581余對(duì)，發(fā)動(dòng)幫扶38431余次，幫助解決問題63627項(xiàng)。

有的放矢 精準(zhǔn)關(guān)注留守兒童

萬(wàn)山區(qū)茶店街道辦事處垢溪村和老屋場(chǎng)村干群連心室的墻上有兩樣?xùn)|西很是吸引眼球：一張是詳細(xì)呈現(xiàn)留守兒童分布信息的手繪地圖，一本是詳細(xì)記錄聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門和干部的包保對(duì)象、職責(zé)及范圍的工作臺(tái)賬。

一張留守兒童分布圖、一本工作臺(tái)賬，這在碧江區(qū)每個(gè)干群連心室都能看到。隨手翻看，每名留守兒童的父母去向、監(jiān)護(hù)人情況及入學(xué)情況等信息一目了然，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部及幫扶內(nèi)容、措施等一清二楚。

在要求“第一書記”和駐村干部關(guān)愛留守兒童的實(shí)際工作中，銅仁市成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作實(shí)施方案》，明確部門職責(zé)，建立市（區(qū)、縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)留守兒童救助保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。同時(shí)，組織各村“第一書記”、駐村干部、村組干部積極協(xié)調(diào)配合民政、教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源、扶貧、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門，圍繞留守兒童數(shù)量、構(gòu)成、特點(diǎn)、家庭狀況、生活情況、入學(xué)就醫(yī)情況、家庭監(jiān)護(hù)等方面，建立《留守兒童花名冊(cè)》和《留守兒童情況登記表》，每季度更新一次數(shù)據(jù)，確保不漏一個(gè)、不缺一項(xiàng)、不留死角。

目前，該市駐村干部、“第一書記”和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過開展“兩個(gè)遍訪”深入各組各戶走訪排查留守兒童，累計(jì)共走訪群眾513902戶、1757189人，排查出留守兒童135308人，建立留守兒童檔案134630個(gè)。

對(duì)癥開方 精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童

碧江區(qū)燈塔辦事處燈塔社區(qū)因“撤村設(shè)居”，擁有一棟兩層樓的村活動(dòng)室，里面設(shè)有道德講堂、遠(yuǎn)程教育室、干群連心室、群眾說事室、群眾工作室等四室一堂，更為吸引眼球的是，活動(dòng)室里還設(shè)有親情聊天室、圖書室、心理疏導(dǎo)室，還開辦了“下午4點(diǎn)半課堂”，銅仁幼師的老師們以志愿者身份每天下午4點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)到課堂與28名留守兒童近距離輔導(dǎo)，已然成為留守孩子的溫馨家園。

針對(duì)父母或務(wù)工外出、或離異外出的不同情況，為確保留守兒童關(guān)愛工作精準(zhǔn)到位，銅仁市采取一戶一策、一人一策的原則對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)愛幫扶。如碧江區(qū)按照鄉(xiāng)管村用的原則，由第一書記和駐村工作組參與，采取政府支持、村組自籌、單位贊助、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛基金，目前已籌集45萬(wàn)元，?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)留守兒童關(guān)愛基金全覆蓋。印江縣針對(duì)留守兒童家庭教育缺位、父愛母愛缺失、溝通交流缺少、有效監(jiān)護(hù)缺乏、“親情饑渴”等問題，采取“第一書記”充當(dāng)“愛心爸媽”、“家長(zhǎng)”和“代課老師”等角色，經(jīng)常和他們聊天、輔導(dǎo)作業(yè)，解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活方面遇到的困難和問題。

另外，銅仁市還從落實(shí)特困人員供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度著力，將農(nóng)村低保由每人每年2200元提高到2640元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月400元提高至495元。針對(duì)因意外事件造成的家庭貧困，落實(shí)自然災(zāi)害生活救助、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等，及時(shí)給予留守兒童關(guān)愛救助。

目前，該市共制定關(guān)愛救助保護(hù)工作方案33060個(gè)，研究提出的措施對(duì)策70839余條。

打組合拳 精準(zhǔn)關(guān)心留守兒童

碧江區(qū)燈塔辦事處黑巖坪小區(qū)13歲留守兒童裴杰患有碎骨病，“第一書記”了解情況后，聯(lián)合駐村干部多方協(xié)調(diào)，聯(lián)系到重慶第三軍醫(yī)大學(xué)給予免費(fèi)治療，病情得到控制。

為確保留守兒童關(guān)愛不留死角，銅仁市整合民政、教育、扶貧、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門資源，形成幫扶救助政策“組合拳”，切實(shí)解決問題和困難，突破農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)障礙。駐村干部還采取“1+1”“1+N”結(jié)對(duì)幫扶留守兒童方式，積極建立“愛心服務(wù)站”，幫助留守兒童健康成長(zhǎng)。并通過深入實(shí)施“希望工程” “雨露計(jì)劃”“圓夢(mèng)行動(dòng)”“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，擴(kuò)大關(guān)愛覆蓋面。

第3篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

一、增強(qiáng)工作責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，為我縣兩綱全面如期達(dá)標(biāo)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了全面部署，縣委十一屆九次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)全縣今年工作提出了總體要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和縣委、縣政府重要指示精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度；從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大婦女兒童根本利益的高度；從服從服務(wù)于“保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保穩(wěn)定”工作大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，通過新聞、專題、專欄等多種節(jié)目形式，大力宣傳我縣貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》和兩綱實(shí)施以來取得的成效以及婦女兒童事業(yè)的發(fā)展成就。提升婦女的社會(huì)地位，引導(dǎo)廣大公民積極參與婦女兒童事業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持婦女兒童工作的良好社會(huì)氛圍。為我縣“兩綱”全面如期達(dá)標(biāo)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、以促進(jìn)兩綱達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，推動(dòng)?jì)D女兒童工作創(chuàng)新發(fā)展

1、按照縣委全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的教育培訓(xùn)，科技示范，信息服務(wù)，扶貧救助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代適用技術(shù)，婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人等培訓(xùn)。積極開展送科技下鄉(xiāng)和上門服務(wù)，引導(dǎo)、幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，掌握生產(chǎn)技能，更新生產(chǎn)理念，實(shí)現(xiàn)增收致富。

2、積極配合抓好“貧困母親救助行動(dòng)”、計(jì)生“三結(jié)合”等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不斷拓寬項(xiàng)目引進(jìn)渠道，發(fā)揮項(xiàng)目輻射作用，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與貧困婦女開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助貧困婦女增收脫貧。

3、以災(zāi)后重建推進(jìn)改善民生為契機(jī)，組織婦女積極參與災(zāi)后重建，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村婦女兒童的文化生活條件，拓展農(nóng)村婦女兒童接受科技、文化、藝術(shù)教育渠道。

4、加強(qiáng)與女干部、女知識(shí)分子聯(lián)系，切實(shí)掌握婦女人才發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)女干部、女職工投身于科技創(chuàng)新實(shí)踐，立足本職、崗位建功，崗位成才。

5、配合有關(guān)部門繼續(xù)為下崗失業(yè)婦女、零就業(yè)家庭和農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。幫助和引導(dǎo)婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。積極協(xié)助政府有關(guān)部門加大對(duì)進(jìn)城女農(nóng)民工的技能、職業(yè)道德和文化素質(zhì)培訓(xùn)，推動(dòng)她們真正融入城市，在城市安居樂業(yè)，成為新市民。

6、結(jié)合“五五普法”宣傳活動(dòng)，以宣傳《省〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》為重點(diǎn)，充分利用“三八維權(quán)周”、“綜合治理宣傳月”和“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，教育引導(dǎo)婦女增強(qiáng)法制意識(shí)，強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)，提高婦女依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的能力，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

7、充分發(fā)揮婦女組織作用，認(rèn)真履行代表婦女積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要職責(zé)，積極參與婦女兒童法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)調(diào)查研究，重點(diǎn)關(guān)注涉及婦女兒童權(quán)益的傾向性問題，及時(shí)反映婦女訴求。

8、積極參與婦女利益訴求機(jī)制建設(shè)，配合有關(guān)部門加大依法查處侵害婦女兒童權(quán)益重大典型案件的力度。做好群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道，引導(dǎo)婦女通過合法、有序、理性的渠道表達(dá)利益訴求，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。

9、積極參與社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步開展“平安家庭”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭的平安促進(jìn)社會(huì)平安。全面推進(jìn)婦女“面對(duì)面”預(yù)防艾滋病和禁毒宣傳教育工作，不斷提高婦女防止艾滋病知識(shí)的知曉率，切實(shí)維護(hù)艾滋病感染者和致孤兒童的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)女性健康保護(hù)，積極開展女性健康知識(shí)宣傳教育和婦科乳腺疾病普查普治活動(dòng)，增強(qiáng)婦女防病、治病和自我保護(hù)能力。

10、積極參與做好農(nóng)村留守兒童工作，深入開展“共享藍(lán)天”關(guān)愛留守兒童行動(dòng)，以支持、維權(quán)、關(guān)愛、宣傳為重點(diǎn)，推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童工作的相關(guān)政策和工作機(jī)制，為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

11、深入開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育工作，深化婦女及家庭踐行社會(huì)主義榮辱觀系列道德實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，結(jié)合學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開展健康文明的群眾性文體活動(dòng)，引導(dǎo)婦女積極投身社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真開展廉政文化進(jìn)家庭系列活動(dòng)，充分展現(xiàn)廣大婦女及家庭崇尚和諧文化、廉政文化、促進(jìn)社會(huì)和諧的精神風(fēng)貌。

12、深入開展和諧家庭創(chuàng)建工作，以家庭和社區(qū)為載體，將和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)置于和諧社會(huì)建設(shè)之中，以開展“巾幗共建和諧”，推進(jìn)和諧家庭道德建設(shè)為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康的生活方式。

三、認(rèn)真做好兩綱實(shí)施的總結(jié)評(píng)估

要按照兩綱監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作要求，召開專題研討會(huì)，研究制定終期評(píng)估工作方案，明確評(píng)估內(nèi)容、方法、步驟和要求，通過兩綱終期評(píng)估自評(píng)，認(rèn)真總結(jié)兩綱達(dá)標(biāo)情況、工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析問題和不足，提出對(duì)策措施。

四、著力開展新兩綱編制工作

成立新兩綱編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合兩綱實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，針對(duì)重難點(diǎn)和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，廣泛征求群眾意見，組織開展專題調(diào)研，討論、論證，著力抓好新兩綱的編制工作，確保新兩綱具有指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。

第4篇：關(guān)愛留守兒童工作方案范文

一、對(duì)“農(nóng)村留守兒童”已有概念的評(píng)析

“農(nóng)村留守兒童”概念，多見之于社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、人口學(xué)四大學(xué)科領(lǐng)域。留守兒童合法權(quán)益的保護(hù)是法學(xué)研究的重心。

較為典型的“農(nóng)村留守兒童”概念是葉敬忠教授在2005年提出的。他認(rèn)為：“留守兒童指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長(zhǎng)期在外打工而被交由父母單方或長(zhǎng)輩、他人來?yè)狃B(yǎng)、教育和管理的未滿18周歲的兒童?！盵1]（P18）立足法學(xué)視角，對(duì)這一概念做如下分析。

1、“留守”是指生活在“農(nóng)村地區(qū)”

“農(nóng)村地區(qū)”是相對(duì)于城鎮(zhèn)的一個(gè)地域范圍，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚居區(qū)，“農(nóng)村留守兒童”是“農(nóng)村地區(qū)”特有的一種社會(huì)現(xiàn)象?！傲羰貎和钡母改鸽x開這一區(qū)域，暫時(shí)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻將未成年子女“留守”在該地區(qū)。

2、“留守”是指父母與未成年子女在生活空間上的分離，這種分離使得監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行產(chǎn)生異動(dòng)

父母不得不把自己所應(yīng)共同擔(dān)負(fù)的監(jiān)護(hù)職責(zé)交由一方、或委托給近親屬履行。

3、導(dǎo)致父母與未成年子女在生活空間上發(fā)生分離的原因是父母“長(zhǎng)期在外打工”

但這只是一個(gè)表象，“留守”與“被留守”，都非當(dāng)事人自身能力所能左右的。“留守”是弱者生存狀態(tài)的一種寫照。

其他學(xué)科的研究成果能夠與上列概念形成矯正與互補(bǔ)。段成榮認(rèn)為：“農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的、尚處于義務(wù)教育階段的兒童”。[2]這一概念將“戶籍所在地”與“農(nóng)村地區(qū)”聯(lián)結(jié)起來，關(guān)注到了“戶籍”問題，但“處于義務(wù)教育階段的兒童”范圍的限定欠缺必要論證。

在大多數(shù)學(xué)者看來，“留守兒童”就是指“農(nóng)村留守兒童”，在概念揭示中無需贅述“農(nóng)村”。阮積嵩在其題為《對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障的法律思辨》一文中認(rèn)為：“留守兒童，指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，留在戶籍所在地不能和父母雙方共同生活在一起的兒童?！盵3]作者恰恰忽略了“農(nóng)村留守兒童”中“農(nóng)村”這一核心構(gòu)成要素。

學(xué)術(shù)界在留守兒童概念認(rèn)定上存在著極大的不確定性。由于缺乏科學(xué)嚴(yán)格的論證，有關(guān)留守兒童的研究大都流于寬泛，理念宣揚(yáng)大于理性思辨，概念炒作多于真理索求。這與“國(guó)內(nèi)關(guān)于留守兒童的專題研究，實(shí)際上尚處于探索性的階段”這一現(xiàn)狀有關(guān)。[4]研究對(duì)象不確定，支撐研究的數(shù)據(jù)由何而來？制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是什么？

對(duì)于“農(nóng)村留守兒童”概念界定中存在的問題，林培淼、袁愛玲的研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從地域維度、在校/園維度、年齡維度、家庭結(jié)構(gòu)維度、留守時(shí)間維度、父母外出維度、主要監(jiān)護(hù)人維度等七個(gè)維度來構(gòu)建“留守兒童”的概念。如果照顧到了這七個(gè)維度，就能“為準(zhǔn)確把握全國(guó)留守兒童的總體狀況，為決策部門制定相應(yīng)對(duì)策提供參考?！盵5]基于這樣一個(gè)落腳點(diǎn)，該研究在概念外延的周全上下了很大的功夫。

本文將立足法學(xué)視角，以法社會(huì)學(xué)的方法為基礎(chǔ)，對(duì)“農(nóng)村留守兒童”的概念予以解析與重構(gòu)。

二、“農(nóng)村留守兒童”概念的法學(xué)解析

“概念是所有同一基因的客體的表征。概念來源于事實(shí)，也是對(duì)事實(shí)的抽象”。[6]“農(nóng)村留守兒童”概念的建構(gòu)首先要從對(duì)作為這一概念來源的事實(shí)進(jìn)行分析入手。作為“農(nóng)村留守兒童”概念來源的事實(shí)就存在于這一概念本身，把構(gòu)成這個(gè)概念的詞匯拆分開來，逐一分析，事實(shí)就會(huì)明了。

1、什么是“農(nóng)村”

農(nóng)村，與城市相對(duì)，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚居的特定區(qū)域。農(nóng)村較之于城市，有以下特征：

（1）農(nóng)村首先是一個(gè)區(qū)域概念?！霸谖覈?guó)，農(nóng)村的概念并不像有人所講的，是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，農(nóng)業(yè)才是經(jīng)濟(jì)概念，農(nóng)村更主要的是地域概念或區(qū)域概念?！盵7]當(dāng)然，農(nóng)村概念也具有文化、經(jīng)濟(jì)意義?！班l(xiāng)村研究”是基層社會(huì)研究的一個(gè)重點(diǎn)，包含著經(jīng)濟(jì)、文化、政治、法律等多重意義。

（2）農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域。在中國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和附加值較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的門檻較低。農(nóng)村常常與貧窮落后聯(lián)系在一起。

（3）農(nóng)村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口聚居的區(qū)域。我們將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人稱為農(nóng)民。在中國(guó)，認(rèn)定農(nóng)民身份的標(biāo)志并不是“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而是戶籍，戶籍將農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村牢牢地捆綁在一起。

（4）農(nóng)村地域廣闊。無論是農(nóng)村的自然景觀、還是人文景觀，都適于居住、生活在城市里的人“懷古”。城里人經(jīng)?？畤@農(nóng)村的好處不外乎兩項(xiàng)：一是自然環(huán)境好，污染少，空氣好，屬于物質(zhì)層面;二是保留著一些傳統(tǒng)的東西，屬于文化層面。

（5）農(nóng)村相對(duì)落后。造成農(nóng)村落后的原因除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)外，制度因素是主要的。農(nóng)村與城市的二元社會(huì)構(gòu)造引發(fā)的城鄉(xiāng)對(duì)立是長(zhǎng)期制度安排不合理形成的。長(zhǎng)期制度安排的不合理使得農(nóng)村的落后不僅是全方位的，并且與城市的差距日益擴(kuò)大。鄉(xiāng)村精英們的遠(yuǎn)去，使得農(nóng)村日益空洞化，愈發(fā)喪失了進(jìn)步的推動(dòng)力。

2、什么是“留守”

留守是指共同生活的夫婦、父母子女，因?yàn)橐环竭h(yuǎn)赴城市從事非農(nóng)勞動(dòng)，而與居住生活在戶籍所在地的另一方在生活空間上發(fā)生的一種長(zhǎng)期分離狀態(tài)。這種長(zhǎng)期的分離狀態(tài)對(duì)于親密關(guān)系以及這種關(guān)系帶給各方的利益構(gòu)成不利影響。[8]留守婦女、留守兒童、留守老人的概念，就是把處于分離狀態(tài)兩端中在戶籍所在地居住生活的相對(duì)弱勢(shì)一方在概念中予以彰顯的結(jié)果。

立足“留守兒童”視角，“留守”一詞可做如下分析：

（1）留守是共同生活的一種長(zhǎng)期分離狀態(tài)。父母應(yīng)當(dāng)與未成年的子女共同生活，以妥當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。但由于種種緣由，這種共同生活的狀態(tài)發(fā)生了時(shí)空上的分離。時(shí)空分離不僅包括分離狀態(tài)在時(shí)間跨度上的長(zhǎng)期持續(xù)性，還包括分離狀態(tài)在空間上的遠(yuǎn)距離、高成本。空間上的遠(yuǎn)距離、高成本加劇了分離狀態(tài)在時(shí)間上的長(zhǎng)期持續(xù)性。

（2）留守是指未成年人的留守。留守是共同生活的一種長(zhǎng)期分離狀態(tài)，未成年人的父母與未成年人處在“留守”狀態(tài)的兩端，離開任何一端，“留守”都無法構(gòu)成。“留守”，緣于將學(xué)術(shù)關(guān)注和制度設(shè)計(jì)的重心集中在相對(duì)弱勢(shì)一端。作為一個(gè)完整的社會(huì)現(xiàn)象，只關(guān)注“留守”狀態(tài)的一端，只解決相對(duì)弱勢(shì)一端的權(quán)益救濟(jì)，忽視另一端，甚至把造成“留守”的原因歸結(jié)到“父母長(zhǎng)期外出打工”這一現(xiàn)象上，把父母置于與留守子女對(duì)立的一面，流露出對(duì)這些“不負(fù)責(zé)任”的父母的抱怨。這樣的學(xué)術(shù)基點(diǎn)存在著極大地局限性。

（3）留守使得未成年人的法律權(quán)益受損。從法律的角度來觀察，留守這一長(zhǎng)期分離的生活狀態(tài)使得未成年子女無法及時(shí)得到父母的照顧，從而使其受法律保護(hù)的權(quán)益受損。從對(duì)留守兒童實(shí)證研究的成果來看，留守兒童在心理學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)角度所折射出的廣義上的法律權(quán)益受損現(xiàn)象帶有極大地普遍性。

（4）引發(fā)留守這一社會(huì)現(xiàn)象的原因是多重的。父母“長(zhǎng)期在外打工”只是引發(fā)留守現(xiàn)象的一個(gè)表象，最根本原因是城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。潘璐、葉敬忠在其研究成果中援引了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署以及南南合作局的研究報(bào)告，該報(bào)告對(duì)斯里蘭卡、菲律賓、摩爾多瓦、墨西哥等國(guó)家的留守兒童規(guī)模進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，這些數(shù)據(jù)能夠幫助我們認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象。[9]

3、什么是“兒童”

由于立法目的不同，不同立法在使用同一概念時(shí)所關(guān)注的基點(diǎn)是不同的。通過對(duì)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》以及聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的對(duì)比，為確保規(guī)范的統(tǒng)一，“留守兒童”中的“兒童”應(yīng)當(dāng)是指18周歲以下的公民。

但在政府主導(dǎo)的留守兒童管護(hù)實(shí)踐中，在確定誰(shuí)應(yīng)成為留守兒童管護(hù)制度關(guān)愛的對(duì)象時(shí)，法律規(guī)范僅起到一個(gè)參考的作用。政府主導(dǎo)下的管護(hù)制度及其運(yùn)行首先考量的是行政權(quán)力的可行與便利。這樣一來，各地會(huì)根據(jù)各自情況制定一些標(biāo)準(zhǔn)，來劃定留守兒童的范圍。并且，同一地區(qū)所劃定的留守兒童范圍也會(huì)根據(jù)財(cái)力的增減和工作重心的調(diào)整而隨時(shí)調(diào)整。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，劃定“兒童”范圍一般會(huì)考慮下列因素：

（1）以是否在校讀書為標(biāo)準(zhǔn)，將“兒童”分為在校兒童與非在校兒童。非在校兒童，即使屬于“留守”，一般也無法納入留守兒童關(guān)愛管護(hù)制度范圍。

（2）以是否正在接受義務(wù)教育為標(biāo)準(zhǔn)，將“兒童”區(qū)分為義務(wù)教育階段的兒童和非義務(wù)教育階段的兒童。非義務(wù)教育階段的兒童，包括學(xué)齡前和高中階段的兒童，一般都不在留守兒童關(guān)愛管護(hù)制度范圍內(nèi)。

（3）以是否寄宿為標(biāo)準(zhǔn)，將在校生分為寄宿生與非寄宿生。非寄宿生兒童一般不在留守兒童關(guān)愛管護(hù)制度范圍內(nèi)。

地方政府一般會(huì)選擇農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生中的留守兒童作為關(guān)愛管護(hù)制度的對(duì)象，將關(guān)愛留守兒童工作與學(xué)校教育結(jié)合起來，通過增加基礎(chǔ)教育投資、改善辦學(xué)條件、完善課外輔導(dǎo)、建立師生聯(lián)絡(luò)，建立以教師為主體的家長(zhǎng)隊(duì)伍等措施，使留守兒童關(guān)愛管護(hù)工作有抓手、見效快。

三、“農(nóng)村留守兒童”概念的法學(xué)重構(gòu)

對(duì)“農(nóng)村留守兒童”概念的重構(gòu)，除了對(duì)決定概念內(nèi)涵各要素的事實(shí)予以高度抽象概括外，還必須考慮這一概念重構(gòu)在學(xué)術(shù)上的必要性。學(xué)術(shù)必要性是說價(jià)值。社會(huì)科學(xué)研究不可妄談創(chuàng)新，人文情懷的養(yǎng)成、深厚的學(xué)術(shù)積淀需要漫長(zhǎng)的持續(xù)不斷地積累。應(yīng)當(dāng)把人文社會(huì)科學(xué)研究的使命恢復(fù)到啟迪智慧這一本源上來，學(xué)者們所秉持的批判態(tài)度能夠給社會(huì)提供冷靜反思的機(jī)會(huì)，使人們的行為更加理性。學(xué)者們的研究使從事實(shí)務(wù)的人懂得反思，瞻前顧后，不斷調(diào)整工作方案，最終趨向合理。地方政府在運(yùn)用公共財(cái)政實(shí)施留守兒童管護(hù)工作時(shí)，人為地將一部分留守兒童排除在外，“可行性”是堂而皇之地辯解理由?！翱尚行浴焙雎粤朔傻男Я?，“留守兒童家長(zhǎng)”就是不具有民法效力的管理措施。[10]

留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有關(guān)。城市化與工業(yè)化為大批適齡農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。然而，在經(jīng)過艱難奮斗后，這些來自農(nóng)村的農(nóng)民勞動(dòng)者們發(fā)現(xiàn)，阻礙他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹T多制度并未有絲毫改變，他們及其子女根本無法獲得與城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的同等權(quán)利。將未成年子女留守在戶籍所在地農(nóng)村上學(xué)、生活是一個(gè)無奈地決定。留守給未成年人造成的教育、生活方面的某些不利影響能夠通過政府的救助減少或者消除，但只有父母才能給予他的東西是永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的。留守兒童最大的缺失是父母對(duì)他們的愛與關(guān)懷，是精神層面的。父母如果不去城市打工，與他們共同生活在農(nóng)村，物質(zhì)雖然貧乏，但精神是恬靜安逸的。作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的一分子，作為父母的農(nóng)民將秉持傳統(tǒng)道義，履行著鄉(xiāng)村秩序帶給自己的對(duì)村落、宗族、家庭的義務(wù)，心安理得地分享著鄉(xiāng)村生活的怡然自得與自給自足。這種穩(wěn)定與秩序是家庭教育的外在環(huán)境，能夠給未成年人帶來安全感，使得他們健康成長(zhǎng)。這一環(huán)境伴隨著農(nóng)民父母的進(jìn)城被徹底打破，新的教育環(huán)境遲遲無法構(gòu)建，留守就是這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折期的伴生現(xiàn)象。

在城市邊緣生存著的農(nóng)民勞動(dòng)者，由于其農(nóng)民的身份，無法獲得他們期望的城市生活，城市帶給他們只有歧視與傷害。這種苦悶的情緒影響到了他們與孩子的交往。父母缺乏自信的笑臉，缺乏對(duì)生活積極向上的樂觀精神，以及這些積極的東西對(duì)留守著的未成年子女的感染。在這樣的條件下，除了金錢，他們還能給孩子什么？城市的不容與村落的終結(jié)，是新生代農(nóng)民必須面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)。

我們認(rèn)為：農(nóng)村留守兒童是指因其具有農(nóng)村戶籍的父母一方或者雙方遠(yuǎn)赴城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，而將其留守在戶籍所在地的農(nóng)村，由父或母單親撫養(yǎng)，或者交由其他近親屬撫養(yǎng)，甚或交由遠(yuǎn)親撫養(yǎng)的未成年人。

農(nóng)村留守兒童具有如下主要特征：

（1）父母的農(nóng)民身份。農(nóng)民身份不是由職業(yè)所決定，農(nóng)民即使離開了農(nóng)村，從事非農(nóng)生產(chǎn)，只要戶籍沒變，他仍然是農(nóng)民。農(nóng)村留守兒童這一現(xiàn)象形成的根本原因是其父母的農(nóng)村戶籍，以及戶籍制度所帶來的制度歧視。

（2）留守在農(nóng)村?！傲羰亍敝皇且粋€(gè)暫時(shí)的狀態(tài)，未來的奮斗方向是去到城市。農(nóng)村是“大本營(yíng)”，但絕不是生活的目標(biāo)與方向。人口自農(nóng)村流向城市，而不會(huì)發(fā)生“倒流”。對(duì)未來的這種期望越高，對(duì)留守的感受就越深。