十四五規(guī)劃措施及建議精選(九篇)
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第1篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
2020-03-18
一、基本情況
我縣從2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級(jí)資金2591.58萬元，縣級(jí)配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達(dá)不到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報(bào)廢（主要是2010年以前建設(shè)的項(xiàng)目），報(bào)廢項(xiàng)目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級(jí)資金103.20萬元，縣級(jí)配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運(yùn)行或可運(yùn)行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級(jí)資金2488.38萬元，縣級(jí)配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
二、存在的問題
從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級(jí)的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：
1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目布局點(diǎn)多面廣。全縣184處可正常運(yùn)行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬人項(xiàng)目6處，占比3.26%，百噸千人項(xiàng)目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工均以供水為目標(biāo)，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)低、無處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項(xiàng)目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時(shí)跟進(jìn)管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報(bào)廢，浪費(fèi)資金1166.91萬元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計(jì)需要資金5000余萬元。
2、項(xiàng)目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項(xiàng)目?jī)H有6處千噸萬人項(xiàng)目落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體，其余的178處均未制定管護(hù)機(jī)制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級(jí)劃分和保護(hù)措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項(xiàng)目水源地存在問題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進(jìn)行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計(jì)、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡(jiǎn)單、未正常運(yùn)行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低；農(nóng)飲工程無維修養(yǎng)護(hù)資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護(hù)，普遍存在工程建后無人管護(hù)問題；水費(fèi)收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運(yùn)行主體無資金保障農(nóng)飲工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，2018年疾控中心取樣檢測(cè)102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測(cè)125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因?yàn)榫淇倲?shù)、總大腸菌群、肉眼可見物等指標(biāo)超標(biāo)。
3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測(cè)困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實(shí)行24小時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，目前僅千噸萬人項(xiàng)目配備了檢測(cè)設(shè)備，且部分無專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項(xiàng)目均未配備檢測(cè)設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作存有較大差距，同時(shí)由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對(duì)全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測(cè)等工作很難按時(shí)完成。
三、下步工作建議
1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請(qǐng)省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。
2、適時(shí)推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個(gè)縣正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴(kuò)容現(xiàn)有千噸萬人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，形成中心集鎮(zhèn)集中供水，通過管網(wǎng)延伸對(duì)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的村、組實(shí)行安全飲水覆蓋；三是對(duì)極個(gè)別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機(jī)井等方式解決當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎畣栴}；四是強(qiáng)化科技支撐實(shí)行信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過程信息化監(jiān)管，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。
3、加大水費(fèi)收繳和財(cái)政補(bǔ)貼維養(yǎng)力度，提高工程運(yùn)行管理水平。在未推行城鄉(xiāng)供水一體化前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)飲工程管理主體責(zé)任人，同時(shí)要落實(shí)村級(jí)管理責(zé)任人和工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任人，按照農(nóng)飲工程“三項(xiàng)制度”有關(guān)規(guī)定，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水從保量供水到保質(zhì)供水轉(zhuǎn)變，籌集資金通過購買化服務(wù)聘請(qǐng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)飲工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，逐步提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
第2篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
關(guān)鍵詞：預(yù)拌混凝土行業(yè)；質(zhì)量管理；發(fā)展；創(chuàng)新；誠信體系
2022年是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深入之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在年初印發(fā)了“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了全國預(yù)拌混凝土質(zhì)量在“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)總體可控、穩(wěn)中有升［1］。預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理水平事關(guān)寧夏建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)寧夏建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。因此對(duì)寧夏混凝土行業(yè)質(zhì)量管理情況進(jìn)行分析和探討，對(duì)提升質(zhì)量管理水平有著重要的意義。
1寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在的問題
1.1行業(yè)發(fā)展較快，但質(zhì)量管理水平不高
寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)是在2000年左右起步的，至2009年，全區(qū)已有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)，30余條生產(chǎn)線，預(yù)拌混凝土年綜合產(chǎn)能達(dá)1300萬方，產(chǎn)能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)已超過160家，生產(chǎn)線超過330條，預(yù)拌混凝土的年綜合產(chǎn)能超過8000萬方，但全區(qū)混凝土年需求量1600萬方左右，產(chǎn)能利用率僅為20%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營也愈加困難。在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍不重視技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品研發(fā)，混凝土產(chǎn)品單一、附加值低，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)整體質(zhì)量水平不高。
1.2各地預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡
寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)分布為（包括停產(chǎn)的企業(yè)），銀川地區(qū)46家，石嘴山地區(qū)16家，吳忠地區(qū)42家，固原地區(qū)26家，中衛(wèi)地區(qū)29家，寧東地區(qū)8家，企業(yè)的分布數(shù)量基本和各地區(qū)工程建設(shè)發(fā)展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開始，每?jī)赡陮?duì)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)開展一次信用評(píng)價(jià)工作，通過考核預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、原材料管理、試驗(yàn)管理等22項(xiàng)內(nèi)容，最終量化得出企業(yè)的信用等級(jí)（分為A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)），能夠全面反映企業(yè)質(zhì)量管理水平，2020年寧夏全區(qū)信用等級(jí)評(píng)價(jià)為AAA級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)共14家，銀川地區(qū)8家，寧東地區(qū)2家，其余四個(gè)地區(qū)各1家，可以看出寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的問題。
1.3預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題難以根治
除了寧夏各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屬地的預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管外，寧夏住建廳每年也會(huì)組織專項(xiàng)檢查、混凝土實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)等，其中在2021年的全區(qū)專項(xiàng)檢查中，寧夏住建廳共抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)30家，下達(dá)隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執(zhí)法建議書6份，曝光典型案例7個(gè)。雖然寧夏各級(jí)建設(shè)行政主管部門通過創(chuàng)新監(jiān)管措施和加強(qiáng)執(zhí)法力度等方式，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，但部分企業(yè)仍暴露出質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理失控，出具虛假試驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)量行為不規(guī)范等突出問題，也暴露出建設(shè)行政主管部門執(zhí)法難和執(zhí)法效果不佳的問題，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題始終難以根治。
1.4試驗(yàn)人員整體業(yè)務(wù)水平不高且流動(dòng)性大
從寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)員配備來看，全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)人員共962人，無職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級(jí)工程師120人，占12.5%；無正高級(jí)工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級(jí)職稱的技術(shù)人員占比不高，因此全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。同時(shí)寧夏住建廳近年通過各類檢查和調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，寧夏各地有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)出現(xiàn)試驗(yàn)室人員流失，行業(yè)內(nèi)跳槽挖人頻發(fā)的現(xiàn)象；人才離職率居高不下，混凝土質(zhì)量管理人員上升通道單一等問題，行業(yè)內(nèi)未能建立健全健康發(fā)展的質(zhì)量管理人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步導(dǎo)致部分預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系運(yùn)行不穩(wěn)定。
2寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在問題產(chǎn)生的原因
2.1企業(yè)注重短期效益，忽視發(fā)展質(zhì)量
2014年，住建部制定印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家“放管服”改革的進(jìn)一步深化，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)一步放開，取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的難度也逐漸降低［3］，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。其中參與到預(yù)拌混凝土行業(yè)中的大部分企業(yè)認(rèn)為預(yù)拌混凝土行業(yè)沒有太高的技術(shù)含量，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)投資也比較小，容易產(chǎn)生效益，往往忽視了企業(yè)的質(zhì)量管理，而隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)不重視混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的情況也越來越突出，特別是在預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計(jì)時(shí)，很多企業(yè)純粹是為了達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，認(rèn)為試配后強(qiáng)度達(dá)到要求就算合格了，很少從材料調(diào)配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創(chuàng)新研究，無法抓住混凝土生產(chǎn)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。
2.2管理政策不完善，監(jiān)管力量薄弱
目前，預(yù)拌混凝土政策法規(guī)建設(shè)滯后，政府職能部門缺少相應(yīng)的法規(guī)制度和管理政策，與預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展不相符。寧夏僅有的預(yù)拌混凝土管理政策是2011年寧夏發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳聯(lián)合制定印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數(shù)條款已經(jīng)不符合當(dāng)前實(shí)際，而在缺少上位法支撐的情況下，對(duì)該管理政策進(jìn)行修訂異常困難，這些問題造成各級(jí)建設(shè)行政主管部門在處置預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)，缺少有效的管理方法和執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致行政處罰困難；同時(shí)也降低了預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法成本，進(jìn)一步加劇了寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)違法行為的發(fā)生。另一方面，寧夏住建系統(tǒng)在各地對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督的力量較為薄弱，各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門均存在專業(yè)監(jiān)督人員缺乏，造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督能力不足以及監(jiān)管手段單一，進(jìn)一步加劇了寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的情況，且企業(yè)質(zhì)量管理的突出問題難以得到根治。
2.3忽視試驗(yàn)人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作
2018年12月，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理中心按照相關(guān)工作要求，對(duì)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)員停止培訓(xùn)和考試發(fā)證，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)自行對(duì)崗位人員培訓(xùn)上崗。但在企業(yè)落實(shí)自主培訓(xùn)的過程中，一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)自行培訓(xùn)的水平和能力不足，培訓(xùn)效果打了折扣，個(gè)別不重視培訓(xùn)工作的預(yù)拌混凝土企業(yè)甚至走過場(chǎng)，或不培訓(xùn)，造成預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)人員的能力嚴(yán)重不足，難以勝任相應(yīng)的質(zhì)量管理工作。在人才培養(yǎng)方面，寧夏大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有建立企業(yè)質(zhì)量管理人才培養(yǎng)制度，沒有給質(zhì)量管理人才提供具有發(fā)展前景的上升通道以及良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問題嚴(yán)重。以上兩方面的問題共同制約著寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，增加了企業(yè)的質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.4行業(yè)誠信體系不健全，企業(yè)誠信意識(shí)淡薄
寧夏住建廳雖然從2020年開始開展預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)向社會(huì)公布全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)，鼓勵(lì)各類工程項(xiàng)目在混凝土工程施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)選擇混凝土供應(yīng)商，雖然遏制了一些低價(jià)劣質(zhì)的行業(yè)亂象，但是預(yù)拌混凝土市場(chǎng)多數(shù)選擇還是以低價(jià)為主，不能完全扭轉(zhuǎn)寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的情況，并且寧夏的混凝土行業(yè)并未建立像施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一樣的誠信分招投標(biāo)的應(yīng)用體系，所以在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)和誠信經(jīng)營行為并不能決定性地影響企業(yè)自身的生存和發(fā)展環(huán)境，因此寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)誠信體系仍然是不健全的，還需要從建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)層面補(bǔ)充和完善誠信管理政策。
3寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展對(duì)策
3.1加強(qiáng)政策研究和行業(yè)監(jiān)管
在當(dāng)前國家建筑業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，按照“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化廳共同研究完善預(yù)拌混凝土管理制度，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制寧夏預(yù)拌混凝土地方系列標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量要求，定期組織開展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)、質(zhì)量管理觀摩等工作，健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大預(yù)拌混凝土專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，組織開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)抽查，嚴(yán)厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為［4］。
3.2加強(qiáng)培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)
在試驗(yàn)人員培訓(xùn)方面，寧夏預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)可以對(duì)全區(qū)試驗(yàn)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期組織試驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核，只有通過相應(yīng)考核測(cè)評(píng)，完成學(xué)時(shí)教育內(nèi)容，取得相應(yīng)的上崗證書后，方可從事混凝土試驗(yàn)工作。在質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)組建科研團(tuán)隊(duì)，建立科研目標(biāo)，開展混凝土技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)儲(chǔ)備；具備條件的企業(yè)，也可以聯(lián)合寧夏區(qū)內(nèi)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同向國家或自治區(qū)科技主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)開展科研項(xiàng)目，進(jìn)一步為質(zhì)量管理人才創(chuàng)造舞臺(tái)，打通職業(yè)上升通道，促進(jìn)質(zhì)量管理人才在寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)快速成長。
3.3加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)
寧夏的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，進(jìn)一步挖掘企業(yè)工藝、配合比、產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，保證生產(chǎn)的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創(chuàng)新產(chǎn)品；在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，重視管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流調(diào)配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現(xiàn)代化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［5］。
3.4加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律
寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。一方面，由寧夏住建廳聯(lián)合相關(guān)部門共同組織研究、制定和完善相應(yīng)誠信政策。其中，對(duì)企業(yè)誠信結(jié)果的使用應(yīng)與企業(yè)辦理資質(zhì)延期、承攬項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面掛鉤，誠信體系的運(yùn)行應(yīng)具有激勵(lì)守信、失信受戒的社會(huì)效果。另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律［6］，組織制定行業(yè)內(nèi)的誠信管理制度，并協(xié)助寧夏住建廳等行業(yè)主管部門開展預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作，建立誠信檔案，在行業(yè)內(nèi)打造健康有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升。
4結(jié)語
綜上所述，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高，目前還存在不少問題，要在高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上不掉隊(duì)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提升預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平的重要性。針對(duì)行業(yè)質(zhì)量管理水平存在的問題，政府主管部門應(yīng)繼續(xù)研究與完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，完善誠信體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助企業(yè)加強(qiáng)試驗(yàn)人員教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新的能力。
參考文獻(xiàn)
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［2］馬旭東.寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.
［3］孫建軍.預(yù)拌混凝土質(zhì)量存在的問題及監(jiān)管對(duì)策［J］.居舍，2020（27）：39-40.
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［5］師海霞，馬志華.高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要持續(xù)推動(dòng)預(yù)拌混凝土質(zhì)控體系建設(shè)的創(chuàng)新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.
第3篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
委資環(huán)科：
根據(jù)湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)度園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)情況的通知》要求，“十四五”期間國家將進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造“一園一策”，以及按照國家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》(發(fā)改環(huán)資〔2017)751 號(hào))和《湖南省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2019〕87號(hào))的要求，梳理了龍山工業(yè)集中區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)情況，分析存在問題并提出具體措施建議。
一、園區(qū)基本情況
龍山工業(yè)集中區(qū)管理和建設(shè)：龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（一期）建設(shè)項(xiàng)目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設(shè)內(nèi)容為9棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房及1棟園區(qū)服務(wù)用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設(shè)室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18.19億元，同期增長92.59％，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.79億元；實(shí)際使用外資64.75萬元，實(shí)際使用省外境內(nèi)資金4.67億元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.82億元，；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農(nóng)機(jī)、恒龍中藥材），同期增長66.7％；專利申請(qǐng)數(shù)59個(gè)，同期增長103.4％；規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家；實(shí)現(xiàn)上交稅金總額4135.84萬元，同期增長88.89％。
龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完成投資額度5000萬元，已具備通車條件。主要建設(shè)連接外部道路橋梁一座（長82米，寬20米）、紅線范圍內(nèi)土石方工程、市政道路0.68公里以及園區(qū)道路約285米、沿河護(hù)堤工程（約15000方）、設(shè)備用房、園區(qū)服務(wù)用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構(gòu)筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設(shè)施，概算總投資8171萬元。農(nóng)機(jī)科技產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展建設(shè)項(xiàng)目已初步完成，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試及試運(yùn)營。龍山菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)由基本完成。恒澎新能源科技項(xiàng)目已全面完工并投產(chǎn)運(yùn)營。洗洛礦泉水項(xiàng)目已全面完工并投產(chǎn)運(yùn)營。
龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（三期）建設(shè)項(xiàng)目位于龍山縣民安街道寶塔社區(qū)內(nèi)壩（龍山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)），總規(guī)劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）。總建筑面積為 23.62萬平米（其中擬建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積18.92萬㎡，預(yù)留廠房面積4.7萬㎡）。本項(xiàng)目包括 1#食堂、2#-9#標(biāo)準(zhǔn)廠房、10#~12#倉庫、14#設(shè)備用房、13#、15#-18#標(biāo)準(zhǔn)廠房，19#-21#標(biāo)準(zhǔn)廠房為預(yù)留廠房，以及門衛(wèi)、地埋式垃圾站、圍墻等配套設(shè)施，項(xiàng)目采取裝配式建筑。
二、循環(huán)化改造工作計(jì)劃
1是由于龍山工業(yè)集中區(qū)未實(shí)施園區(qū)循壞改造工作，因此先初步構(gòu)建龍山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，并上報(bào)發(fā)改委，取得發(fā)改委批復(fù)文件。
2是在得到批復(fù)文件后首先在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)構(gòu)建以打造成生物醫(yī)藥、電子信息、綠色能源、生態(tài)綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產(chǎn)業(yè)鏈為主體,形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集群的整體竟?fàn)巸?yōu)勢(shì);建立起較為完善的循環(huán)化管理體系、政策支撐體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)循環(huán)化系統(tǒng)基本確立。
3是其次在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)啟動(dòng)循環(huán)化改造工作中，制定龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的循環(huán)化管理制度，出臺(tái)鼓勵(lì)政策和保障措施，完善龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，設(shè)定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善統(tǒng)計(jì)分析制度;在重點(diǎn)企業(yè)率先推廣一批先進(jìn)的循環(huán)化技術(shù);完成規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。力爭(zhēng)到2021年年底，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、節(jié)能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)改造、污染防治等方面取得一定成效。
4是然后為進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年年底，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，形成具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
5是最終使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的園區(qū)氛圍。
三、主要目標(biāo)任務(wù)
通過園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)龍山工業(yè)集中區(qū)企業(yè)間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)龍山工業(yè)集中區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)" 零排放 "，把龍山工業(yè)集中區(qū)改造成為" 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán) " 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
四、存在的問題和措施建議
（一）存在的問題
1是園區(qū)服務(wù)中心對(duì)待政策理解不夠深入，給與園區(qū)企業(yè)循環(huán)化指導(dǎo)工作，以及園區(qū)企業(yè)對(duì)循環(huán)化改造理念認(rèn)識(shí)不清。
2是園區(qū)去之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)有待進(jìn)一步提高，以及新引進(jìn)的企業(yè)和原有的企業(yè)之間未形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。
3是園區(qū)企業(yè)在資源利用方面浪費(fèi)過高，廢物排放上面過于粗放，園區(qū)的清潔工作有待加強(qiáng)。
（二）措施
1是加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)中心的政策學(xué)習(xí)，參觀先進(jìn)園區(qū)的循環(huán)化管理理念，提升服務(wù)質(zhì)量，有序組織園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)循環(huán)化改造文件，理解循環(huán)化改造對(duì)園區(qū)自身的改造有利于提升園區(qū)節(jié)約資源，提高產(chǎn)能的意義。
2是進(jìn)一步整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善各個(gè)企業(yè)之間的聯(lián)系，在招商引進(jìn)企業(yè)中選擇和原有的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業(yè)。
3是組織專業(yè)的園區(qū)清潔動(dòng)作隊(duì)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行強(qiáng)有力的掃污工作。對(duì)園區(qū)高能耗高污染的企業(yè)進(jìn)行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。
（三）建議
1是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)化發(fā)展情況的考核，并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。
2是增加資金支持、加大政策缺持。加大投入力度，重點(diǎn)支持批復(fù)實(shí)施方案，加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造項(xiàng)目，使污染物對(duì)環(huán)境的影響達(dá)到零。
第4篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“明月”為你整理了這篇關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告
縣人大常委會(huì)社會(huì)事業(yè)工委
按照縣人大常委會(huì)2021年工作計(jì)劃安排，6月10-11日，縣人大常委會(huì)副主任徐正沖率領(lǐng)調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線，就2020年全縣水環(huán)境治理專題詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行通過現(xiàn)場(chǎng)察看、聽取匯報(bào)、座談交流等方式對(duì)詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、整改落實(shí)情況
詢問會(huì)整改問題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7家責(zé)任單位、共13個(gè)問題。截至2021年6月中旬，正在推進(jìn)9個(gè)，已完成4個(gè)。
㈠正在推進(jìn)問題（9個(gè)）
1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個(gè)斷面水質(zhì)檢測(cè)有Ⅳ類66個(gè)、Ⅴ類2個(gè)、劣Ⅴ類7個(gè),這說明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴(yán)重的問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
進(jìn)展情況：
經(jīng)排查，全縣17條支流，排污口約960個(gè)，主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染，已交辦各屬地落實(shí)整改。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，集中開展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)新城區(qū)佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所雨污混流排查，采取疏通污水管網(wǎng)、建設(shè)溢流井和提升泵站進(jìn)行整改。
推進(jìn)措施：
正在實(shí)施全面治理，實(shí)施城區(qū)截污工程，老城區(qū)實(shí)施雨污分流工程，建設(shè)排水管涵，減少入河污水排放；新城區(qū)疏通污水管網(wǎng)，改造錯(cuò)接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網(wǎng)，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實(shí)施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。
2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進(jìn)行無害化處理的問題。（責(zé)任單位：縣城市管理局）
進(jìn)展情況：
⑴農(nóng)村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，實(shí)行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對(duì)農(nóng)村廚余垃圾無害化處理問題，實(shí)施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置，采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式，堅(jiān)持因地制宜，按照“服務(wù)半徑3公里、覆蓋3-4個(gè)行政村，服務(wù)人口8000-10000人”的標(biāo)準(zhǔn)，投資3000余萬元，先后建設(shè)垃圾處置設(shè)施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解，我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點(diǎn)，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓(xùn)、推廣普及力度還需要進(jìn)一步加大。
⑵糞便無害化處理工作。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，我縣農(nóng)村總戶數(shù)為238436戶，已改農(nóng)村無害化戶廁236338戶，農(nóng)村無害化戶廁普及率為99.12%，農(nóng)村無害化戶廁使用率在90%以上，農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務(wù)程序，對(duì)我縣糞便垃圾無害化處理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)單位為徐州國新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無害化處理的全套設(shè)備，已具備收運(yùn)處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經(jīng)營服務(wù)正式合同。
3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng)，污水收集率低，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)率低，不能發(fā)揮作用的問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）
進(jìn)展情況：
根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前13個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實(shí)際處理負(fù)荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級(jí)改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務(wù)進(jìn)行全面代運(yùn)行管理。通過2個(gè)月的監(jiān)測(cè)考核驗(yàn)收，各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)措施：
⑴針對(duì)目前分支管網(wǎng)不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面排查鎮(zhèn)級(jí)建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況，劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對(duì)策；全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯(cuò)混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務(wù)清單，推進(jìn)實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)。通過雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設(shè)、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運(yùn)行負(fù)荷率及污水進(jìn)水濃度。
⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)駐廠輔助人員在遠(yuǎn)程監(jiān)控人員指導(dǎo)下快速進(jìn)行工藝調(diào)整。
⑶縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核工作機(jī)制，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠日常運(yùn)行的監(jiān)管考核，縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠日常進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管考核，屬地落實(shí)排水戶的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責(zé)任。
4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達(dá)標(biāo)排放的問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
進(jìn)展情況：
浴池廢水一般情況下不需要單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施，可通過接入城鎮(zhèn)和村級(jí)污水處理廠集中處理，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。通過調(diào)查，目前全縣共有浴池175個(gè)，接入城鎮(zhèn)及村級(jí)污水處理設(shè)施的83個(gè)，鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng)，村級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)施工時(shí)，會(huì)將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng)，待污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建成運(yùn)行后，進(jìn)行集中處理。下步將加強(qiáng)督查，對(duì)未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實(shí)整改。
5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個(gè)沒有改造的老舊小區(qū)和沿街獨(dú)棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象，造成污水進(jìn)雨水管道的問題。（責(zé)任單位：縣住建局）
進(jìn)展情況：
按照住建部老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見和省市通知精神要求，目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū)，改造范圍可適當(dāng)放寬，但不應(yīng)超過2005年年底前建成的小區(qū)，且改造計(jì)劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應(yīng)超過15%，且應(yīng)量力而行，不應(yīng)增加政府隱形債務(wù)。
經(jīng)調(diào)查了解，我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財(cái)政承受能力，“十四五”期間計(jì)劃改造老舊小區(qū)28個(gè)，其中2000年年底前建成的小區(qū)18個(gè)，涉及戶數(shù)3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個(gè)，涉及戶數(shù)1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區(qū)改造初步設(shè)計(jì)方案在1月份已完成，對(duì)于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實(shí)施雨污分流，并且高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對(duì)市政道路已實(shí)施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對(duì)于市政道路未實(shí)施雨污分流的，在小區(qū)排水末端分別設(shè)置雨污水檢查井，先暫時(shí)接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應(yīng)雨污水管道。
2021年計(jì)劃改造并已實(shí)施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個(gè)小區(qū)，這4個(gè)小區(qū)是列入國家“十四五”規(guī)劃改造項(xiàng)目，也是對(duì)縣考核項(xiàng)目，目前進(jìn)度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個(gè)小區(qū)建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數(shù)1236戶，迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米，雨水管網(wǎng)2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開工，金星小區(qū)總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網(wǎng)510米，雨水管網(wǎng)420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米，雨水管網(wǎng)500米，化糞池8座，排水工程也已結(jié)束。除這4個(gè)小區(qū)外，通過前期調(diào)查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個(gè)小區(qū)也基本滿足改造條件，計(jì)劃9月份開工，年底前完成改造任務(wù)。
6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
進(jìn)展情況：
我縣于2020年起開始實(shí)施農(nóng)村污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間，完成全縣368個(gè)涉農(nóng)行政村、1001個(gè)自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達(dá)到100%的目標(biāo)。2020年新完成216個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施和部分管網(wǎng)的建設(shè)，全縣行政村治理數(shù)累計(jì)達(dá)到294個(gè)，治理覆蓋率達(dá)到79.98%。今年，在涉農(nóng)行政村污水治理率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)污治理行政村向自然村延伸，270個(gè)自然村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)已全面開工建設(shè)，并完善2020年已建設(shè)施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設(shè)施無法正常運(yùn)行，農(nóng)村生活污水治理效率較差。
推進(jìn)措施：
編制專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃利用三年時(shí)間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作，預(yù)計(jì)總投資33億元，積極推進(jìn)農(nóng)污治理PPP模式，引入社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力；堅(jiān)持建管并舉，建成后委托第三方開展社會(huì)化運(yùn)維。
7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成，但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴(yán)重的問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）
進(jìn)展情況：
2020年水務(wù)局對(duì)新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤檢測(cè)，主要探測(cè)管網(wǎng)目前使用的狀態(tài)，查找損壞、混流管網(wǎng)，為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對(duì)性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等雨污混流點(diǎn)位40個(gè)，市政管網(wǎng)混流4處，并根據(jù)這些問題，委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，于2021年4月起集中實(shí)施了改造，目前小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成，市政管網(wǎng)改造正在實(shí)施。同步對(duì)新城區(qū)河道進(jìn)行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經(jīng)開始清淤。
8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）
進(jìn)展情況：
為解決汛期道路積水問題，水務(wù)局編制了《沛縣城市排水專項(xiàng)規(guī)劃》，顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向，并充分利用社會(huì)資本，計(jì)劃投資2.4億元，實(shí)施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程，該項(xiàng)目經(jīng)縣人大審議，列為2021年度重點(diǎn)民生工程。項(xiàng)目主要實(shí)施老城區(qū)歌風(fēng)路、正陽南路、香城路的道路及排水設(shè)施改造，實(shí)施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風(fēng)路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個(gè)交叉口節(jié)點(diǎn)的排水改造，實(shí)施新城區(qū)蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個(gè)節(jié)點(diǎn)的道路與排水設(shè)施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)1.8公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成，老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。
9、關(guān)于沛北開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，保證工期和工程質(zhì)量的問題。（沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
進(jìn)展情況：
沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業(yè)污水，設(shè)計(jì)規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰鹃_展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰具M(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)研，并收集有關(guān)材料，并在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境影響報(bào)告書。鎮(zhèn)水利站和建設(shè)局安排專人進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促進(jìn)度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設(shè)，其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中，計(jì)劃6月底竣工，7月份正常運(yùn)行，委托安鵬監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
㈡已完成問題整改（4個(gè)）
1.隨著大沙河灘面果樹產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風(fēng)險(xiǎn)的問題（責(zé)任單位：
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；2.對(duì)新城區(qū)污水處理廠及13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行中的出水量及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)管的問題（責(zé)任單位：水務(wù)局）；3.沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問題（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導(dǎo)流規(guī)劃》編制工作的問題（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）共4個(gè)問題整改已全面完成。
二、存在的主要問題
通過調(diào)研，我縣各相關(guān)責(zé)任單位能夠提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照問題清單，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發(fā)力，各項(xiàng)重點(diǎn)工程加快建設(shè)，水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進(jìn)，全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問題和不足：
（一）主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴(yán)峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工作還沒有達(dá)到無縫對(duì)接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長效監(jiān)管治理機(jī)制。近期省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)國考斷面開展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測(cè)，我縣豐沛運(yùn)河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類（戶屯村西側(cè)支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書面報(bào)告給縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長制”作用發(fā)揮還不夠有力?？鐓^(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，多頭管理現(xiàn)象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。
（二）三級(jí)污水有效收集處理任重道遠(yuǎn)。一是在城區(qū)層面，雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài)，新老城區(qū)市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在鎮(zhèn)級(jí)層面，分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面不夠，全縣鎮(zhèn)級(jí)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與省住建廳“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（非化工）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）規(guī)范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠整體實(shí)際處理負(fù)荷僅達(dá)到50%左右，連續(xù)正常運(yùn)行比例和運(yùn)行質(zhì)量不高，鎮(zhèn)級(jí)生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，成為當(dāng)前水污染治理的突出短板。三是在村級(jí)層面，處理設(shè)施不健全。全縣村級(jí)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網(wǎng)覆蓋率偏低，污水收集量嚴(yán)重不足，不能保證建成設(shè)施正常運(yùn)維，分支管網(wǎng)鋪設(shè)延伸難度較大，真正發(fā)揮處理站實(shí)際效益，尚有大量工作要做。
（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財(cái)政資金建設(shè)了村級(jí)陽光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設(shè)施，但農(nóng)村生活垃圾分類的空間依然很大，實(shí)際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達(dá)給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務(wù)“量”，而沒有真正對(duì)廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無害化處理監(jiān)管機(jī)制不成熟。農(nóng)村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒有形成切實(shí)可行的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買方，進(jìn)行市場(chǎng)化無序處理，存在部門對(duì)糞便收集、輸送流向、處理渠道、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責(zé)任體系等方面的監(jiān)管空白。目前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到無害化處置。
三、下一步工作建議
（一）強(qiáng)化生態(tài)思維，編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我縣實(shí)際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動(dòng)水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護(hù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
第5篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析；經(jīng)營決策；戰(zhàn)略規(guī)劃
一、財(cái)務(wù)分析概述
（一）財(cái)務(wù)分析的概念
財(cái)務(wù)分析主要是以財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)為依托，采用專門的分析技術(shù)與方法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)的盈利能力、營運(yùn)能力、償債能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，為企業(yè)管理層經(jīng)營決策提供參考的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
（二）商業(yè)銀行財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容
與一般企業(yè)不同，商業(yè)銀行經(jīng)營具有三性原則：安全性、流動(dòng)性、盈利性，其中安全性是指銀行要管理各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證銀行穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展，分析指標(biāo)包括不良貸款率、撥備覆蓋率、資本充足率等；流動(dòng)性是指銀行清償能力，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)客戶提存及銀行支付需要，分析指標(biāo)包括存貸比、流動(dòng)性比例等；盈利性則是商業(yè)銀行經(jīng)營的核心目標(biāo)，分析指標(biāo)包括凈資產(chǎn)收益率/總資產(chǎn)收益率、凈利差/凈息差、成本收入比等，同時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)注重提升自身發(fā)展能力，分析指標(biāo)包括：營業(yè)收入增長率、凈利潤增長率等。
（三）財(cái)務(wù)分析方法
企業(yè)應(yīng)該綜合運(yùn)用定性與定量分析方法開展財(cái)務(wù)分析，定量分析方法主要包括比較分析法、比率分析法、因素分析法以及趨勢(shì)分析法等。其中：比較分析法主要分析相同指標(biāo)同比變動(dòng)、環(huán)比變動(dòng)以及同業(yè)對(duì)比情況；比率分析法主要分析各組成項(xiàng)目占整體比例，如凈利息收入占比、非息收入占比；因素分析法依據(jù)分析指標(biāo)與其各影響因素的關(guān)系，定量分析各因素對(duì)分析指標(biāo)的影響程度，如規(guī)模變動(dòng)、利率變動(dòng)對(duì)利息收入的影響程度；趨勢(shì)分析法則通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的季度變化趨勢(shì)、年度變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，在洞悉過去的基礎(chǔ)上更加著眼于對(duì)未來的預(yù)測(cè)。因此，銀行應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，選用合適的分析方法開展財(cái)務(wù)分析，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并為管理者決策分析提供參考依據(jù)。
二、銀行經(jīng)營決策中財(cái)務(wù)分析的主要作用
（一）有助于真實(shí)反映商業(yè)銀行的經(jīng)營現(xiàn)狀
通過出具定期財(cái)務(wù)報(bào)表并選取相關(guān)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行分析，能夠客觀真實(shí)反映銀行經(jīng)營現(xiàn)狀，如資產(chǎn)負(fù)債、營業(yè)收入、利潤總額完成情況等。通過將各經(jīng)營指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，管理者可以了解預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，制定階段性任務(wù)目標(biāo)，確保年度經(jīng)營計(jì)劃按時(shí)完成。同時(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)同業(yè)銀行，通過對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)比分析，可以查找銀行存在的劣勢(shì)，深度挖掘差異背后存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。
（二）有助于為績(jī)效考核和資源配置提供數(shù)據(jù)支持
從機(jī)構(gòu)層級(jí)出發(fā)，商業(yè)銀行財(cái)務(wù)分析可以分為全行層面、分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊財(cái)務(wù)狀況分析。銀行通過選用系統(tǒng)的工具方法，如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值法，平衡計(jì)分卡等，定期對(duì)分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊開展績(jī)效分析與評(píng)價(jià)，能夠識(shí)別為銀行創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵業(yè)務(wù)版塊，并將資源配置到最能創(chuàng)造價(jià)值的業(yè)務(wù)上，能夠引導(dǎo)銀行不斷優(yōu)化資源配置，提升盈利水平。雖然績(jī)效考核不僅是對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，但是各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)為績(jī)效考核體系搭建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠保障績(jī)效考核與資源配置工作順利開展。
（三）有助于支持銀行識(shí)別最優(yōu)投融資方案
科學(xué)的財(cái)務(wù)分析是進(jìn)行投資決策的重要手段，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)分析為長期投融資規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，商業(yè)銀行想要不斷發(fā)展壯大，必須要在銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，結(jié)合未來盈利及價(jià)值增值的目標(biāo)，制定中長期投融資規(guī)劃，明確投融資方向，財(cái)務(wù)分析的結(jié)論能夠?yàn)闆Q策過程提供數(shù)據(jù)支撐；二是在具體投融資事項(xiàng)決策中，財(cái)務(wù)分析是一項(xiàng)重要工具，通過估算不同投資方案中的現(xiàn)金流量和價(jià)值指標(biāo)，并進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，有助于支持銀行識(shí)別最優(yōu)投融資方案，達(dá)到縮減成本、增加價(jià)值的目標(biāo)。
（四）有助于商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)
財(cái)務(wù)分析是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重要工具：一方面，企業(yè)在制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，不同場(chǎng)景下對(duì)盈利的預(yù)測(cè)是最主要的一個(gè)內(nèi)容，財(cái)務(wù)分析立足于經(jīng)營現(xiàn)狀，通過對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析及判斷，基于保守、基準(zhǔn)及樂觀等情形對(duì)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成預(yù)測(cè)結(jié)果，幫助企業(yè)制定可行的戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)分析能夠真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營成果，分析戰(zhàn)略執(zhí)行是否有所偏離，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾錯(cuò)糾偏，有助于商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
三、現(xiàn)階段商業(yè)銀行財(cái)務(wù)分析中存在的主要問題
（一）缺乏有效的財(cái)務(wù)分析工具
當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融大力發(fā)展的背景下，財(cái)務(wù)分析僅依靠于傳統(tǒng)手工分析的方式已經(jīng)落伍，先進(jìn)同業(yè)通過引入管理會(huì)計(jì)等工具，搭建管理駕駛艙，在很大程度上提升了財(cái)務(wù)分析水平；但是，城市商業(yè)銀行起步較晚，管理會(huì)計(jì)工具或尚未引入，或處于建設(shè)初期、應(yīng)用程度不深，同先進(jìn)同業(yè)相比，財(cái)務(wù)分析水平不高；即使在手工分析的情況下，財(cái)務(wù)分析往往由于分析人員水平不高等原因，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)分析的具體工具運(yùn)用存在不足，尤其是缺乏對(duì)相關(guān)分析方法的綜合運(yùn)用，財(cái)務(wù)分析結(jié)果往往僅能做到直觀，難以做到有效。
（二）財(cái)務(wù)分析不夠深入
一方面，財(cái)務(wù)分析可能更多關(guān)注對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營狀況的分析，缺乏對(duì)宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及監(jiān)管政策的分析或者分析僅限于表面、深入程度不足。商業(yè)銀行與外部環(huán)境關(guān)系緊密，外部環(huán)境的變化對(duì)銀行而言可能既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如果關(guān)注程度不足，很可能導(dǎo)致銀行錯(cuò)失快速發(fā)展的機(jī)遇，甚至可能會(huì)誤導(dǎo)管理者做出錯(cuò)誤決策，為銀行帶來風(fēng)險(xiǎn)，失去可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面，在分析指標(biāo)的選擇上，財(cái)務(wù)人員往往更加注重對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，缺乏對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析缺乏全面性。財(cái)務(wù)指標(biāo)往往是企業(yè)過去的經(jīng)營成果的體現(xiàn)，且更側(cè)重定量分析，如果僅選取財(cái)務(wù)指標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析僅僅停留在數(shù)據(jù)表面，缺乏對(duì)變化根源的挖掘，難以為管理者提供決策判斷的準(zhǔn)確依據(jù)。
（三）財(cái)務(wù)分析結(jié)論缺乏深入應(yīng)用
財(cái)務(wù)分析的目的是通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的分析，找出指標(biāo)背后反映的問題根源，并在此基礎(chǔ)上制定改進(jìn)措施，不斷提升企業(yè)的盈利能力。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，財(cái)務(wù)分析往往僅限于分析層面，分析結(jié)論用于指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展與改善的較少，一方面可能由于財(cái)務(wù)分析與業(yè)務(wù)實(shí)踐結(jié)合程度不足，財(cái)務(wù)分析在一定程度上脫離了經(jīng)營實(shí)踐，或者財(cái)務(wù)分析報(bào)告較為寬泛，缺乏具體執(zhí)行措施，對(duì)業(yè)務(wù)開展的指導(dǎo)能力不強(qiáng)；另一方面可能由于財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門間缺乏有效的溝通機(jī)制，各說各話，具體的改進(jìn)措施難以真正落地。
（四）財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在局限性
一方面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在時(shí)效性，它是企業(yè)過去一段時(shí)間的經(jīng)營成果的體現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析存在滯后性，在一定程度上削弱了其為管理層做出決策提供參考的價(jià)值；另一方面，商業(yè)銀行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐大，能為多維度盈利分析提供機(jī)構(gòu)、條線、產(chǎn)品等層面的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，削弱了多維盈利分析報(bào)告的可使用性；同時(shí)，由于業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門人員數(shù)據(jù)分析口徑不同，導(dǎo)致部門間分析結(jié)果存在差異，削弱了財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可信度。（五）財(cái)務(wù)分析局限于財(cái)務(wù)語言，缺乏通用性財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)習(xí)慣于使用財(cái)務(wù)語言，而不是站在使用者的角度，思考更能為使用者接受的通用語言。但是，由于報(bào)告使用者財(cái)務(wù)水平不同，導(dǎo)致不同使用者對(duì)分析報(bào)告的理解接受程度不同，在一定程度上削弱了其應(yīng)用程度；同時(shí)，如果財(cái)務(wù)語言不能與企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合，僅是對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的堆砌，將會(huì)導(dǎo)致管理層不能簡(jiǎn)明扼要觀察到企業(yè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提出改進(jìn)決策。
（六）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)分析內(nèi)容豐富，不僅包括對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的分析，還應(yīng)包括對(duì)行業(yè)環(huán)境、宏觀政策的分析，財(cái)務(wù)人員往往能夠關(guān)注并了解宏觀環(huán)境的變化，但是欠缺在了解的基礎(chǔ)上結(jié)合銀行實(shí)際進(jìn)行深入分析的能力；同時(shí)，銀行業(yè)務(wù)種類繁多，不但包括存貸款、投資等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也包括期權(quán)、期貨等各類衍生業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員往往欠缺相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。另一方面，財(cái)務(wù)分析要求財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)字非常敏感，能夠在指標(biāo)變動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，并據(jù)此剖析問題根源，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，這對(duì)財(cái)務(wù)人員要求很高，具備這種數(shù)字捕捉能力的人員少之又少。
（七）與戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合程度不足
企業(yè)的財(cái)務(wù)分析在一定程度上能夠反映戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，如財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算完成率能夠反映戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)度，但是往往局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)層面；且財(cái)務(wù)分析更多關(guān)注日常經(jīng)營管理活動(dòng)，缺乏在此基礎(chǔ)上對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的反饋與評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)分析的高度不夠。
四、優(yōu)化財(cái)務(wù)分析提升銀行經(jīng)營決策能力的具體建議
（一）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，豐富管理工具
依托于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，豐富各項(xiàng)經(jīng)營管理工具，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，提升精細(xì)化管理水平以及多維分析能力。從財(cái)務(wù)分析角度，商業(yè)銀行應(yīng)加快管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，搭建管理駕駛倉，構(gòu)建規(guī)模類、效益類、風(fēng)險(xiǎn)類別指標(biāo)庫，產(chǎn)出全行、機(jī)構(gòu)、條線、客戶、客戶經(jīng)理等多維度數(shù)據(jù)，提供年度、季度、月度及每日數(shù)據(jù)，在完成值的基礎(chǔ)上進(jìn)行趨勢(shì)分析，并結(jié)合全面預(yù)算管理進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，不斷提升經(jīng)營分析的精細(xì)化程度，提高財(cái)務(wù)分析的時(shí)效性，為管理者決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）豐富財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析深度
一方面，應(yīng)不斷豐富財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，增加對(duì)行業(yè)環(huán)境的分析，并不斷提升結(jié)合銀行實(shí)際進(jìn)行深化分析的能力；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)宏觀政策的收集與整理，幫助企業(yè)充分享受政策紅利或者規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升企業(yè)盈利能力，如“十四五”期間是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)相關(guān)規(guī)范性文件，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)給予充分關(guān)注與學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)判別是否需要調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃、甄別投資機(jī)會(huì)，并且充分識(shí)別可能為銀行帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提出具體應(yīng)對(duì)措施。另一方面，財(cái)務(wù)分析應(yīng)注重引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，如銀行發(fā)展指標(biāo)、獲客指標(biāo)等，搭建并不斷豐富完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)庫。
（三）擴(kuò)大分析范圍，深化分析應(yīng)用
首先，管理層應(yīng)明確財(cái)務(wù)分析定位，注重對(duì)財(cái)務(wù)分析結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)“指揮棒”的效用；其次，財(cái)務(wù)分析人員應(yīng)擴(kuò)大分析范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與業(yè)務(wù)的融合程度，緊密聯(lián)系經(jīng)營實(shí)踐，在財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，注重剖析問題產(chǎn)生的原因，并提出長短期具體改進(jìn)方案；同時(shí)，為保證執(zhí)行方案具有可操作性、業(yè)財(cái)融合更加緊密，銀行應(yīng)加強(qiáng)部門之間的配合，在財(cái)務(wù)人員制定出改進(jìn)方案后，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門人員制定細(xì)化落地措施并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以保證改進(jìn)方案能夠落地并有效執(zhí)行。
（四）多舉并措，不斷提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果
財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有時(shí)效性是無法避免的，但是銀行可以采用多種方式彌補(bǔ)數(shù)據(jù)的局限性。首先，引進(jìn)先進(jìn)管理工具，縮短分析頻率，在季度、月度分析的基礎(chǔ)上增加日分析，同時(shí)在靜態(tài)分析的基礎(chǔ)上增加動(dòng)態(tài)分析，注重分析歷史數(shù)據(jù)的同時(shí)，提升數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能。其次，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，銀行應(yīng)啟動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作，通過建立長期治理機(jī)制，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，向數(shù)據(jù)要效益。最后，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有客觀真實(shí)性，最能反映銀行真實(shí)業(yè)績(jī)，銀行應(yīng)明確內(nèi)部分析以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)口徑為基礎(chǔ)，以保證數(shù)據(jù)口徑的一致性。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工并向業(yè)務(wù)部門提供參考，提高財(cái)務(wù)分析結(jié)論的使用范圍。
（五）將財(cái)務(wù)語言轉(zhuǎn)化為經(jīng)營語言，提高報(bào)告的可讀性
財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)分析語言具有專業(yè)性，往往專業(yè)的財(cái)務(wù)人員才能讀懂弄通。但是，企業(yè)的經(jīng)營管理人員較少為專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，更多是業(yè)務(wù)管理人員，因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，嘗試將財(cái)務(wù)語言轉(zhuǎn)化為經(jīng)營語言，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可閱讀性、可理解性。同時(shí)，應(yīng)在引入管理分析工具的同時(shí)，不斷提升對(duì)各項(xiàng)管理工具的運(yùn)用水平，使得財(cái)務(wù)分析報(bào)告做到內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)受眾性。
（六）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代財(cái)務(wù)分析對(duì)財(cái)務(wù)人員要求較高，一方面，財(cái)務(wù)人員自身要注重提升綜合素質(zhì)，不斷提升財(cái)務(wù)分析水平，提升財(cái)務(wù)分析報(bào)告對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理提供參考的價(jià)值：關(guān)注收集宏觀政策的變化，不斷增強(qiáng)結(jié)合銀行實(shí)際進(jìn)行思考分析的能力；加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)廣度與深度，提升自身業(yè)務(wù)水平；最重要的是要轉(zhuǎn)變思維，從財(cái)務(wù)視角轉(zhuǎn)換到經(jīng)營視角，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。另一方面，銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，為財(cái)務(wù)人員提供基層學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助財(cái)務(wù)人員了解行內(nèi)經(jīng)營管理全流程，熟悉業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升財(cái)務(wù)人員全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員完成由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變。
（七）加強(qiáng)戰(zhàn)略分析，為銀行戰(zhàn)略管理而服務(wù)
首先，銀行在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員的參與程度、加強(qiáng)宣講，深化員工對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識(shí)程度，并且將銀行戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；其次，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，應(yīng)立足于銀行的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略分析，關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，并從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的高度思考提出問題解決方案，不斷提升企業(yè)價(jià)值。
（八）加強(qiáng)分析風(fēng)險(xiǎn)收益，綜合平衡管理標(biāo)準(zhǔn)
金融體制改革力度加大，加劇了金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，此項(xiàng)管理工作便是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。商業(yè)銀行要順應(yīng)時(shí)展，從盈利角度出發(fā)，綜合分析資產(chǎn)負(fù)債情況，突出盈利性、安全性和流動(dòng)性。加強(qiáng)分析資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，從而揭示信貸風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和資本風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)分析利率風(fēng)險(xiǎn)，開啟利率市場(chǎng)后，商業(yè)銀行要分析和控制利率風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)利率政策。商業(yè)銀行要分析現(xiàn)有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，在指標(biāo)體系中添加有關(guān)于評(píng)價(jià)現(xiàn)有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指標(biāo)，保證此系列指標(biāo)有著盈利性、流動(dòng)性和安全性，健全分析對(duì)外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益，使商業(yè)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。合理分析財(cái)務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營水平。綜上所述，在商業(yè)銀行向價(jià)值經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，財(cái)務(wù)分析憑借其分析過去、立足現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來的職能，能夠?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營決策提供參考。本文分析淺要分析了商業(yè)銀行財(cái)務(wù)分析中存在的問題，并具體提出改進(jìn)建議，希望商業(yè)銀行財(cái)務(wù)分析水平能夠不斷提升，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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第6篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
【關(guān)鍵詞】科創(chuàng)板；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理；制造業(yè)
文獻(xiàn)概述
黃英敏（2019）認(rèn)為基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步確立和完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)也迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。近年來，制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的支持。對(duì)制造業(yè)企業(yè)來說，雖然得到相對(duì)較好的發(fā)展機(jī)遇，卻也面臨來自國內(nèi)外市場(chǎng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。目前，在我國制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)出現(xiàn)各種形式的問題，從多個(gè)方面影響著企業(yè)內(nèi)控制度的正常運(yùn)作和管控效率。制造業(yè)企業(yè)的革新與發(fā)展使得傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度暴露出較多不足，為了探究實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，筆者從制造業(yè)的內(nèi)控體系出發(fā)，對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度中存在的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，并針對(duì)問題的應(yīng)對(duì)方式提出了相關(guān)建議。黃蓉付（2020）認(rèn)為在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能性也在不斷增加。企業(yè)處理和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，首先需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加以分析后開展相關(guān)防范工作。完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，不僅能夠提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，還能夠提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。隨著科創(chuàng)板注冊(cè)制的正式落地，各企業(yè)上市途徑的可選擇性隨之增加。憑借高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)于科創(chuàng)板上市的企業(yè)，其內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)管理措施是否健全、完善以及是否得到有效執(zhí)行，對(duì)于該企業(yè)的未來發(fā)展具有重大影響。所以，筆者從風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)內(nèi)部控制的必要性和上市企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的問題展開研究，實(shí)質(zhì)性地提出現(xiàn)階段如何完善科創(chuàng)板上市企業(yè)內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)對(duì)策。趙瑩（2021）表示科創(chuàng)板企業(yè)所代表的是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展方向，是促進(jìn)新型消費(fèi)需求、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助力。由于我國市場(chǎng)化體制改革進(jìn)程的不斷加快，各企業(yè)開展的科技創(chuàng)新活動(dòng)與優(yōu)異的創(chuàng)新環(huán)境和動(dòng)態(tài)息息相關(guān)。企業(yè)擁有持續(xù)創(chuàng)新能力是科創(chuàng)板上市企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加完備的創(chuàng)新環(huán)境能夠有效保證企業(yè)進(jìn)行持續(xù)性科技創(chuàng)新。筆者綜合以往參考文獻(xiàn)，結(jié)合科創(chuàng)板的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資源和法治五個(gè)層面對(duì)科創(chuàng)板企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行綜合分析，為科創(chuàng)板企業(yè)改善創(chuàng)新環(huán)境提出了一系列建議與對(duì)策。
企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要性
有助于企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的有序進(jìn)行。企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)是按照企業(yè)的相關(guān)章程進(jìn)行的，相對(duì)來說，確保企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的照常進(jìn)行，是企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的第一目標(biāo)。企業(yè)良好的內(nèi)部控制制度體系，有助于企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行，主要基于以下特點(diǎn)：第一，完備的企業(yè)內(nèi)部控制制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)所面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，為相關(guān)人員處理相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提供了有利條件；第二，內(nèi)控制度能夠?yàn)楣芾碚咛峁┫盗械钠髽I(yè)經(jīng)營信息，從而制定匹配的經(jīng)營策略；第三，在企業(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)范要求下，工作人員可以更全面的了解自身職責(zé)和義務(wù)。實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部控制制度可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)察，包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和非財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。一方面，企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)和銷售多方面進(jìn)行有效監(jiān)督；另一方面，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)也有利于把控財(cái)務(wù)杠桿的增長率，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不僅可以優(yōu)化企業(yè)籌資和投資過程的匹配度，還可以提高資金的靈活性。從以上兩個(gè)方面來看，較為完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度可以達(dá)到降低內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，從而提高企業(yè)效率的目的。有利于企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，有助于企業(yè)經(jīng)營效率的提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的企業(yè)建設(shè)工程，內(nèi)部控制制度需要與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部控制制度輸出信息有助于企業(yè)管理者了解企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，在一定程度上為管理者提供重大經(jīng)營決策的信息。運(yùn)行良好的企業(yè)內(nèi)部控制制度有助于企業(yè)了解自身的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)進(jìn)行合理的定位。從企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的效果來看，企業(yè)內(nèi)部控制制度的作用更為明顯。適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制流程設(shè)計(jì)，可以幫助企業(yè)各部門提高戰(zhàn)略實(shí)施效率。
我國科創(chuàng)板及制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國科創(chuàng)板市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)《中國2020年科創(chuàng)板IPO報(bào)告》，截至2020年年末，在上海證券交易所科創(chuàng)板正式掛牌上市的企業(yè)共計(jì)145家，所募集的資金總額高達(dá)2，226.22億元。從IPO融資規(guī)模的相關(guān)統(tǒng)計(jì)來看，科創(chuàng)板上市的熱門企業(yè)主要包括生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。由于企業(yè)內(nèi)部控制制度相關(guān)問題未通過科創(chuàng)板審核的原因，主要可以概括為以下兩點(diǎn)：第一，企業(yè)是否已建立與核心業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以及業(yè)務(wù)相關(guān)的履約義務(wù)、相關(guān)合同條款執(zhí)行的實(shí)際性和有效性；第二，企業(yè)針對(duì)應(yīng)收賬款的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提是否足夠充分，以及對(duì)應(yīng)收賬款逾期風(fēng)險(xiǎn)所采取應(yīng)對(duì)措施的有效性。目前，我國科創(chuàng)板市場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)制度與配套制度逐步完善，科創(chuàng)板是我國資本市場(chǎng)體制改革的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國資本市場(chǎng)未來的發(fā)展至關(guān)重要。
（二）我國制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。就我國目前的制造業(yè)分布狀況而言，制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)集中在以長三角和珠三角為首的沿海地區(qū)，其原因在于受到我國制造業(yè)的發(fā)展政策和地理?xiàng)l件的影響。其中，資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較大，主要包括電子制造業(yè)、汽車制造業(yè)和紡織業(yè)等。由于近年來國家對(duì)于科技創(chuàng)新的重視程度不斷加強(qiáng)，我國制造業(yè)逐漸向多元化、智能化和平衡化發(fā)展轉(zhuǎn)型。雖然我國制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值逐年上升，主要的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然以中游為主，相比其他發(fā)達(dá)國家而言，存在以下方面的不足：首先，我國由于芯片技術(shù)的欠缺，過度依賴進(jìn)口；其次，我國自主品牌的汽車市場(chǎng)份額較低，消費(fèi)者偏好于進(jìn)口高端汽車品牌；最后，我國制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）我國制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
科創(chuàng)板企業(yè)對(duì)于核心科技的研發(fā)支出占比大，正由于企業(yè)對(duì)于技術(shù)研發(fā)的支出過高，政府才積極推進(jìn)相關(guān)稅務(wù)抵扣優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策的實(shí)行。企業(yè)合理進(jìn)行稅務(wù)籌劃，一方面能夠幫助企業(yè)有效減輕稅務(wù)壓力，另一方面還可以優(yōu)化分配企業(yè)的現(xiàn)金流支出。稅務(wù)籌劃不合理，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)滯納金的提高，加劇企業(yè)現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)的崩壞，從而影響企業(yè)的正常運(yùn)營。風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善?？苿?chuàng)板企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制相比其他板塊更為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完整和有效運(yùn)行與企業(yè)日常的經(jīng)營活動(dòng)息息相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)成應(yīng)該包括精確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、多元化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序以及靈敏的風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對(duì)機(jī)制。在科創(chuàng)板企業(yè)的快速擴(kuò)張過程中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)的建立不夠精確，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制較為單一，無法應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。內(nèi)部審計(jì)制度不協(xié)調(diào)。在企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)中，內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)形式單一，無法應(yīng)對(duì)企業(yè)重大變更事項(xiàng)和偶發(fā)性情況，內(nèi)部審計(jì)制度監(jiān)督的有效性大大降低。審計(jì)部門專業(yè)人員沒有嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)方法，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)銷售、經(jīng)營管理機(jī)制的監(jiān)管較為不足，沒有充分實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)察作用。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的不協(xié)調(diào)，不僅將會(huì)影響審計(jì)環(huán)節(jié)的連貫性，甚至可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果無法真實(shí)有效的反映企業(yè)的實(shí)際內(nèi)部控制和經(jīng)營狀況。完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的相關(guān)對(duì)策健全信息披露制度。與傳統(tǒng)信息披露制度相比，現(xiàn)代信息披露制度對(duì)于時(shí)效性和可追溯性的要求更加嚴(yán)格。因此，為了健全企業(yè)信息披露制度，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，建立實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)披露制度。利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)將企業(yè)所需要披露的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和公布。第二，完善信息披露相關(guān)部門規(guī)范。通過加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步提高信息披露制度的有效監(jiān)管力度。第三，不定期對(duì)投資者進(jìn)行信息披露回訪追蹤。通過對(duì)信息使用者的回訪和追蹤，針對(duì)性的對(duì)企業(yè)信息披露的實(shí)質(zhì)性和有效性進(jìn)行二次驗(yàn)證。合理規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)方案。2021年我國公布了新階段的相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠抵扣政策，制造業(yè)企業(yè)的稅務(wù)籌劃隨之進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。合理規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)方案，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，合理選擇正確的優(yōu)惠政策。根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)和資金來源的不同，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇不同的優(yōu)惠政策，盡可能進(jìn)行最優(yōu)化的稅務(wù)籌劃。第二，培養(yǎng)專業(yè)的稅務(wù)籌劃人員并提升職業(yè)能力。稅務(wù)籌劃的工作人員需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，甚至需要對(duì)企業(yè)的整體狀況有較高的認(rèn)可和理解。第三，建立稅務(wù)方案執(zhí)行的監(jiān)管制度，通過特定的措施或者設(shè)立專門的職能崗位，對(duì)稅務(wù)方案執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，定期對(duì)稅務(wù)方案進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)和調(diào)整。完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。對(duì)于企業(yè)而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。企業(yè)可以通過完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管控和應(yīng)對(duì)，從而降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。首先，企業(yè)應(yīng)該明確自身的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，制定多情況的風(fēng)險(xiǎn)管理原則?；谠撃繕?biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理原則，企業(yè)應(yīng)該不斷根據(jù)實(shí)際發(fā)生的狀況加以改善。其次，企業(yè)應(yīng)該建立高效合理的組織架構(gòu)。為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)決策的合理性、有效性和一致性。企業(yè)可以根據(jù)自身情況的不同建立不同層面的執(zhí)行部門，并確保各部門之間職能的獨(dú)立性。再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及后續(xù)的相關(guān)審核等環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的工作規(guī)范。最后，設(shè)立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制。該監(jiān)管機(jī)制的設(shè)立旨在對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程進(jìn)行定期的監(jiān)控和考察，確保企業(yè)能夠有效執(zhí)行正確的應(yīng)對(duì)措施。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)將不再局限于對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的核算，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)多元化、全方位的審計(jì)工作。優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)制度，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：第一，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度來說，優(yōu)化審計(jì)組織框架是核心部分。審計(jì)組織框架是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)相互聯(lián)系、相互作用的流程和層次結(jié)構(gòu)。審計(jì)組織框架是奠定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)功能的持續(xù)執(zhí)行、企業(yè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化審計(jì)組織框架，能夠明確企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)系和相關(guān)職能。第二，建立更系統(tǒng)化的內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)工作主要是為了保障企業(yè)財(cái)務(wù)安全，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的管控。內(nèi)部審計(jì)制度不同于外部審計(jì)的地方在于，內(nèi)部審計(jì)是貫穿在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的審計(jì)活動(dòng)，具有一定的不可替代性，內(nèi)部審計(jì)制度的系統(tǒng)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變有助于企業(yè)整體審計(jì)工作的開展。第三，提高審計(jì)人員的審計(jì)意識(shí)，審計(jì)工作具有一定的主觀能動(dòng)性，在特殊情況下依賴于審計(jì)人員的判斷和決策。因此，提高審計(jì)人員的相關(guān)意識(shí)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的優(yōu)化。
結(jié)論與思考
迄今為止，大多數(shù)制造企業(yè)的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理信息化框架已經(jīng)基本構(gòu)建完成，然而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展速度的加快，制造企業(yè)必須牢牢把握市場(chǎng)改革形勢(shì)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制體系的信息化建設(shè)。制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)從日常經(jīng)營環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制監(jiān)管環(huán)節(jié)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)等方面入手，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化的信息實(shí)時(shí)共享和決策作用，有效支持企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?？苿?chuàng)板市場(chǎng)為我國制造業(yè)提供了更廣闊的融資渠道，然而制造業(yè)企業(yè)申請(qǐng)科創(chuàng)板上市的主要難點(diǎn)不僅在于企業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，還包括企業(yè)的內(nèi)部控制制度缺陷。目前，我國科創(chuàng)板上市制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度問題可以總結(jié)為：信息披露制度不健全、企業(yè)稅務(wù)籌劃不合理、風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善以及內(nèi)部審計(jì)制度不協(xié)調(diào)。針對(duì)以上問題，企業(yè)可以通過健全信息披露制度、合理規(guī)劃企業(yè)稅務(wù)方案、完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度等方式，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，從而推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制制度的完善可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)行完善。因此，完善企業(yè)內(nèi)部控制體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)緊密結(jié)合，順應(yīng)數(shù)字全球化、經(jīng)濟(jì)全球化的國際發(fā)展趨勢(shì)。深入研究科創(chuàng)板企業(yè)內(nèi)部控制制度，不僅對(duì)于制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著推動(dòng)作用，還對(duì)我國科創(chuàng)板市場(chǎng)各方面的進(jìn)一步完善具有借鑒意義?！笆奈濉睂?duì)于我國制造業(yè)企業(yè)以及資本市場(chǎng)未來的發(fā)展，進(jìn)一步展開了明確規(guī)劃。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，制造業(yè)企業(yè)在多項(xiàng)政策的利好刺激下，正迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。就我國科創(chuàng)板的企業(yè)分布來看，制造業(yè)等科技核心企業(yè)依舊占主導(dǎo)地位。相對(duì)來說，科創(chuàng)板未來的改革和發(fā)展方向仍然將緊緊扣住制造業(yè)的行業(yè)發(fā)展格局。因此，對(duì)于科創(chuàng)板上市制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的研究，需要進(jìn)一步結(jié)合我國新時(shí)代科創(chuàng)板改革背景和制造業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同效應(yīng)。
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第7篇：十四五規(guī)劃措施及建議范文
關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實(shí)培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時(shí)代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，會(huì)由價(jià)格低的地區(qū)向價(jià)格高的地區(qū)流動(dòng)。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場(chǎng)需求量的不斷變化，工人的收入也會(huì)受到一定影響，隨之會(huì)產(chǎn)生對(duì)外輸出流動(dòng)。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動(dòng)力主要通過外出打工等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。人才輸出模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)力的直接輸出可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源價(jià)值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才潛在動(dòng)力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實(shí)施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識(shí)理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時(shí)提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會(huì)更好地帶動(dòng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識(shí)，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于人才引進(jìn)的針對(duì)性較強(qiáng)，可以針對(duì)本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對(duì)口急缺專業(yè)人才，但同時(shí)也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)中的社會(huì)倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會(huì)保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致村莊會(huì)逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的人才，實(shí)施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會(huì)達(dá)到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動(dòng)，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動(dòng)力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營技術(shù)以及市場(chǎng)理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長久下來則會(huì)一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個(gè)部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個(gè)體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個(gè)體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識(shí)受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動(dòng)力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實(shí)用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實(shí)用人才隊(duì)伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊(duì)伍的成長及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對(duì)涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對(duì)于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對(duì)于管，而在服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動(dòng)作用。美國心理學(xué)家勒溫的場(chǎng)論認(rèn)為，個(gè)人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個(gè)人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會(huì)影響績(jī)效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會(huì)致使人才流動(dòng)。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會(huì)出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵(lì)作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員就會(huì)熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動(dòng)的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。雖然目前國家對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審、激勵(lì)等方面有所傾斜，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵(lì)機(jī)制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實(shí)施對(duì)策
（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對(duì)本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識(shí)有展現(xiàn)的舞臺(tái)，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對(duì)人才引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對(duì)用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對(duì)作為市場(chǎng)及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實(shí)到位，增加宣傳的同時(shí)助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對(duì)鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)技能的提升。二是促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村典型人才的宣傳報(bào)道、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)村實(shí)用人才的意識(shí)和氛圍。三是農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉?、以點(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實(shí)踐中再培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的實(shí)用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵(lì)、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會(huì)尊重，對(duì)引才、留才和人才培育都有積極作用。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實(shí)施場(chǎng)地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時(shí)，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)基層一線、真抓實(shí)干的人才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每年評(píng)定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)其他人才的競(jìng)爭(zhēng)積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動(dòng)員能力、善做群眾工作的卓越人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵(lì)機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實(shí)施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的超越和升華，并對(duì)解決我國社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況展開具體措施，力爭(zhēng)最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
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