農(nóng)民社會保障實施制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

關鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；制度；對策

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使工業(yè)用地越來越多，因此大量的農(nóng)業(yè)用地被征用。雖然政府實施了一系列措施防止這種現(xiàn)象的擴張，但都無法遏制失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加的趨勢。和諧社會的建設需要有各階層人民生活的保障為基礎，而失地農(nóng)民由于歷史及當前社會的種種原因在社會保障上并不能得到有力的支撐，這促使政府催生出更完善的經(jīng)濟模式。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的新生存渠道的產(chǎn)生，會對實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。

一、失地農(nóng)民社會保障制度解析

社會保障制度是國家強制規(guī)定和實施的一項基本制度，責任的主題是國家和社會，對象是全體社會成員（主要包括社會底層需要幫助的勞動力喪失者和特殊群體）。社會保障的基本目標是實現(xiàn)社會成員基本生存需求的滿足，保障社會成員的生存權，其存在價值是保證社會公平和正義的實現(xiàn)。

目前在大中城市的由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的就業(yè)者，多是農(nóng)民工或其他類型的雇傭者，在城市的最底層勞動，居住條件偏遠且沒有耕種的土地。社會保障在他們身上并沒有太多的顯現(xiàn)。這些已經(jīng)進入城市的失地農(nóng)民擁有著城市居住地和戶口，但仍舊無法享受到城市居民的待遇。在醫(yī)療、保險、就業(yè)、養(yǎng)老等等社會生活保障方面都存在著很多問題，失地農(nóng)民在社會弱勢群體的身份中長久羈絆難以脫離。

目前我國失地農(nóng)民的社會保障是從有地可失到政府補償，再到社會給予保障的過程，與傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式背道而馳，政府掌握了社會中的分配職能，而使原有的農(nóng)村家庭經(jīng)濟名存實亡。

由于悠久的歷史文化原因，中國傳統(tǒng)農(nóng)民依賴農(nóng)業(yè)土地作為家庭經(jīng)濟的主要生產(chǎn)資料，這使得失地農(nóng)民社會保障制度在建立過程中將遇到很大的阻力作用。失去土地的農(nóng)民便失去了核心家庭的主要經(jīng)濟生活來源，轉(zhuǎn)而接受了失地補償?shù)默F(xiàn)金儲蓄，從傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義上的家庭結(jié)構(gòu)。

二、失地農(nóng)民社會保障制度的設計

為了保障失地農(nóng)民的生活水平和基本收入，失地農(nóng)民保障制度必將建立起來，農(nóng)村家庭經(jīng)濟在基于“互惠”和“再分配”模式中重新建立，能夠解決農(nóng)村社會保障受到的現(xiàn)代化“市場交換模式”和有風險的分配情況的破壞。失地農(nóng)民社會保障制度的設計也要以此為基礎。

追溯失地農(nóng)民社會保障制度設計的最終基礎，必然是對農(nóng)民財富增長的有效保障，而農(nóng)民財富增長的有效途徑之一，就是要重建農(nóng)村家庭經(jīng)濟。由此可見，目前失地農(nóng)民社會保障制度設計存在問題的原因，主要是現(xiàn)代化“風險分配”和“市場交換模式”對農(nóng)村家庭經(jīng)濟的忽視或破壞，而有效的解決辦法必須是基于“互酬”和“再分配”模式的農(nóng)村家庭經(jīng)濟的重建。

在失地農(nóng)民保障制度設計的研究中，土地置換制度、市民化社保制度、征地賠付制度等都提上日程，成為有力保證大量失地農(nóng)民的有效方法。而對于在制度實行中出現(xiàn)的農(nóng)民循環(huán)性生活收入來源、土地價格波動產(chǎn)生的分配問題等不可持續(xù)性的可能，此類設計都無法權衡。因此在設計失地農(nóng)民保障制度的時候，必須考慮到基礎性的失地農(nóng)民利益，保證失地農(nóng)民財富能夠逐漸增長，完美的完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。

三、保障制度的基礎――農(nóng)村家庭經(jīng)濟

1.以互惠為指導的社會保障制度

農(nóng)村家庭經(jīng)濟需要以整體互酬為主旨?；コ晔腔谌伺c人之間利用親近關系在非盈利的狀態(tài)下做出遵循社會傳統(tǒng)習俗、完成社會責任的行為。這是一種長期存在的交換模式，通常存在于家庭關系和類似親近關系的社區(qū)中，源自于人類心層中的默契。

農(nóng)村家庭經(jīng)濟在互酬的方向上可以做出具體的措施指導：

首先，政府在政策上要與失地農(nóng)民同心。政策的施行需要有廣大受眾的支持和傳播才能維持和發(fā)展下去。如果政府只是背道而馳的想快速把農(nóng)民和土地分離，不考慮一系列的連帶問題，那么失去民心的政府將在普及政策的時候舉步維艱。同時，失地農(nóng)民也要切實的分析自己的處境，協(xié)調(diào)與政府政策之間的交集和共通性。在社會保障、就業(yè)分配、農(nóng)民轉(zhuǎn)型市民后的相關政策等都是為失地農(nóng)民重建農(nóng)村家庭經(jīng)濟的方向指標。

其次，在分配上達到利益平衡。失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要政策經(jīng)濟補償?shù)暮侠硇浴纳鐣?jīng)濟中抽取一部分資金平衡失地農(nóng)民的損失，采取例如增加補償金水平和期限，補償標準上升到居民正常收入等措施，發(fā)展農(nóng)村家庭經(jīng)濟規(guī)模。作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要收入，土地的溢價是農(nóng)民最應當獲得的社會報酬。政府和集體部門需要按照正常溢價水平向失地農(nóng)民進行補償，或者以此為基金，為失地農(nóng)民建立起一套完善的基金保障。這都有效的提高了失地農(nóng)民的經(jīng)濟保障水平。

最后，失地農(nóng)民在思想上還殘留著傳統(tǒng)中國文化中的土地地位和家庭經(jīng)濟思想，改變收入模式將承受著巨大的心理壓力，給轉(zhuǎn)變后的社會保障體制也提高了要求。

2.失地農(nóng)民社會保障中風險再分配的加入

風險再分配是指失地農(nóng)民在社會中對其生產(chǎn)生活產(chǎn)生的風險，有負責性的分擔損失。包括失業(yè)再分配――即在失去土地后農(nóng)民對于工作性質(zhì)的選擇和改變和事故風險的再分配。在面臨這種突如其來的風險時，政府有責任為失地農(nóng)民提供相應的解決措施和指導意見。在農(nóng)民失去土地之后，政府應該進一步的加強對失地農(nóng)民的其他技能培訓和職業(yè)測評及推薦。為失地農(nóng)民開發(fā)出自己能夠勝任的可持續(xù)發(fā)展性的職業(yè)。在就業(yè)過程中產(chǎn)生的個人所得稅、培訓費用都需要政府在政策上的賠償支持。而在最不幸的重大事故中，政策經(jīng)濟中的政府部門更應該聯(lián)動社區(qū)、集體及相關部門通過經(jīng)濟支援、精神撫慰等形式為保障體系的受用者著想。在與市場經(jīng)濟的博弈中，產(chǎn)生的風險，政策中也應該為失地農(nóng)民盡可能的規(guī)避。政府作為可操控者需要為失地農(nóng)民提供一些免費咨詢、無息或低利息的貸款、減免稅收等幫助。從而最大限度的降低失地農(nóng)民風險水平。

互惠和風險分配的加入是農(nóng)民家庭經(jīng)濟成為失地農(nóng)民社會保障制度的關鍵。為社會保障制度的建立，城市化進程的推動，都起到了至關重要的作用。

參考文獻：

[1]譚宗憲.論新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟發(fā)展的制度支持[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2005（04）：562.

第2篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

1 我國農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者[1]但是，對于這樣一個急需社會保障的群體，整體上的社會保障卻嚴重缺失。主要表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)民工不享有失業(yè)保險保障權。城市居民在失業(yè)期間，享有失業(yè)保險，但根據(jù)2005年在北京市對農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果，有94.4%的受訪者沒有參加失業(yè)保險。[2]沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇、失業(yè)保險。城市農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，往往會經(jīng)常性地失業(yè)一旦失業(yè)。他們在失業(yè)期間由于不享有失業(yè)補助，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開城市回家去。

1.2 農(nóng)民工的工傷醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險不健全。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但他們主要從事生活環(huán)境相對比較惡劣、勞動強度大、勞動時間長的工作，這很容易對其身體健康和人身安全構(gòu)成威脅。2005年北京市調(diào)查的結(jié)果是，有91%的受訪者沒有參加工傷保險；有82.5%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險。[3]據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3%的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當然另有40.7%的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足實際看病費的1/12。[4]

2 農(nóng)民工社會保障權缺失的原因

2.1 體制上的原因。造成我國農(nóng)民工社會保障權缺失的體制性原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在社會保障方面，也是城鄉(xiāng)二元社會保障體系。這種二元結(jié)構(gòu)下的社會保障體系把農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化與農(nóng)村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個分裂的過程。農(nóng)民工既沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體系，而農(nóng)村的傳統(tǒng)社會保障方式又很難對城市中面臨風險的農(nóng)民工發(fā)揮保障作用，這一群體被排除在社會保障網(wǎng)之外。這種二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會保障權缺失的深層次原因。

二元社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)戶籍分隔城鄉(xiāng)人口流動相對靜止狀態(tài)下的制度安排。但是，改革開放以后，大量農(nóng)村人口向城市流動而形成了新的一類人群即城市農(nóng)民工，他們離開了農(nóng)村，也就脫離了農(nóng)村的社會保障體系；他們進入了城市，但又不被城鎮(zhèn)社會保障體系所考慮，成為二元社會保障體系下“邊緣化”的社會群體，農(nóng)民工的權益保障就出現(xiàn)制度性的嚴重缺失。[5]

戶籍制度是產(chǎn)生二元社會保障體系的根源。隨著近年來戶籍管理的逐漸松動，戶口已不是農(nóng)村人口進入城市的不可逾越的屏障。我國在改革開放前后一直實行的是二元就業(yè)制度。不同的是，改革開放后，隨著大量非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，對勞動力的需求的大為增加，同時，農(nóng)村出現(xiàn)的大量的剩余勞動力，急需進行輸出。這樣，大批的城市農(nóng)民就應運而生。他們不能進入城市的正式就業(yè)體系，而只能進入城市的非正式就業(yè)體系。在城市的非正式就業(yè)體系，農(nóng)民工的權益是沒有保障的。

2.2 法律上的原因。我國《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。目前我國有關社會保障立法主要是行政立法，它針對城鎮(zhèn)職工而言，現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對農(nóng)民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)，都是一些原則性的規(guī)定，使用的語言十分模糊，大多不具操作性。

3 農(nóng)民工社會保障的制度構(gòu)建

3.1 構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度需要進行體制上的改革。農(nóng)民工社會保障制度不健全歸根到底是由體制上的原因引起的，所以不能單純依靠社會保障制度來解決，需要改革一系列相關的阻礙農(nóng)民工社會保障制度建立和發(fā)展的制度和政策。針對農(nóng)民工社會保障權缺失的體制性因素，進行體制上的改革主要應該從以下幾個方面著手：

3.1.1 改革戶籍制度，放松對戶口的管制。目前，由于我國戶籍制度的存在，城市戶籍和農(nóng)村戶籍相分隔，不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，改革戶籍制度，放松對戶口的管制理所當然要進行。

3.1.2 改革勞動力用工制度和建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。我國勞動力市場不完善，由于二元制的就業(yè)結(jié)構(gòu)和“非正規(guī)”就業(yè)體系的存在，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，相對于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民工在就業(yè)上處于劣勢地位。因此，我們要深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要取消各地針對農(nóng)民工和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，一切城市均應向進城務工謀業(yè)的農(nóng)民開放。其基本目標是：從保障農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點，建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的低水平，全方位，不遺漏的多層次的農(nóng)民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，即在滿足最低基本生活基礎上向保險型保險邁進，進而進入福利型社會保險，以實現(xiàn)與農(nóng)村社會保障制度的接軌，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一化、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。[6]

3.2 構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度需要進行法律上的完善。具體來說，可以采取三種方式、分三個階段：一是先對現(xiàn)有的國務院及部委有關社會保障法規(guī)或規(guī)章進行修改，對具體涉及農(nóng)民工問題進行明確規(guī)定，使其更具操作性，為修改《勞動法》奠定基礎；二是在此基礎上，對《勞動法》進行修改，通過修改《勞動法》專章對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救濟等保障制度作出規(guī)定；三是在總結(jié)上述兩項工作經(jīng)驗的基礎上，制定專門的《農(nóng)民工社會保障法》，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救濟等農(nóng)民工法律保障制度作出明確規(guī)定。

3.2.1 建立針對農(nóng)民工的工傷醫(yī)療保險制度。從世界上早期建立社會保險體系國家的情況看，工傷保險是實施最早的一個險種。從現(xiàn)實需求來看，農(nóng)民工多在勞動強度大、風險高、環(huán)境惡劣的行業(yè)工作，很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業(yè)病。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系轉(zhuǎn)換問題，成本亦不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風險的分散機制，這一制度保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應的賠償，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎上的工傷賠償機制，而且由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，從而大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。因此，應當由用人單位按照普遍性的原則為農(nóng)民工全部辦理工傷保險，政府的職責主要是制度設計和依法強制推行。

為在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風險，應該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費用部分社會統(tǒng)籌的保障機制，資金由個人繳費和地方財政的一定支持構(gòu)成。個人繳費和財政支持的比例應該根據(jù)各地的具體情況而定。所形成的基金由有關的社會保險機構(gòu)專項管理。凡參加大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費用及其變化來確定。

3.2.2 建立針對農(nóng)民工的失業(yè)保險制度。農(nóng)民工失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。目前，就業(yè)問題十分突出，倍受關注。農(nóng)民工由于其文化水平不高，技術不熟練，加之有農(nóng)業(yè)戶口的束縛，使得農(nóng)民工的就業(yè)問題日趨嚴重，激烈的就業(yè)競爭使得處于弱勢的農(nóng)民工頻頻失業(yè)，導致他們出現(xiàn)嚴重的生存危機，因此，為農(nóng)民工建立失業(yè)保險制度已顯的尤為重要。

至于農(nóng)民工失業(yè)保險制度的具體構(gòu)建，筆者認為，對于那些收入較高，且在城鎮(zhèn)生活多年，已經(jīng)市民化的農(nóng)民工，可以參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險。對于流動性質(zhì)的農(nóng)民工，由于其工作不穩(wěn)定，收入較低，在農(nóng)民工當中是失業(yè)最為頻繁的群體，因此，失業(yè)保險對于他們來說是最為迫切需要的，對他們可以設立一種不同于城鎮(zhèn)失業(yè)保險，由專門機構(gòu)設立農(nóng)民工失業(yè)保險基金，農(nóng)民工可以按自己的意愿繳納一定的失業(yè)保險費，農(nóng)民工在失業(yè)期間，可以按時領到失業(yè)保險補助，直到就業(yè)為止。對于農(nóng)閑時出來打工的農(nóng)民工，由于進城務工時間較短，他們最主要的工作仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是其收入的主要來源，有鑒于此，筆者認為，暫時沒有必要為其設立失業(yè)保險，即使設立，也會遭到他們的反對。

3.2.3 建立針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險應是比較靠后實施的險種，養(yǎng)老保險實質(zhì)上就是老年階段的收入保障問題，是延期服務，沒有工作也就談不上將來的生活儲蓄。而且，它的有效實施有賴于全國各省市在養(yǎng)老保險制度上的高度一致，同時，農(nóng)民工在幾十年后才能受益。因此，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的愿望不強烈。對那些流動性極強、就業(yè)不穩(wěn)定、沒有雇主的進城農(nóng)民工，不納入城市強制性的養(yǎng)老保險體制，他們的養(yǎng)老保障暫時還應該依靠土地和家庭等非正式保障制度以及個人儲蓄和商業(yè)保險等方式解決。另外，思想上的轉(zhuǎn)變構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度一個不可或缺的條件。從實際情況看，搞好農(nóng)民工社會保障，只單純要求農(nóng)民工提高法律意識明顯不現(xiàn)實，必須依靠政府協(xié)調(diào)解決。因此，政府和全社會都要共同關心農(nóng)民工這一弱勢群體，早日建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。

第3篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

一、農(nóng)民工社會保障法律制度存在的缺失及原因

從當前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒有被納入失業(yè)保險制度的范圍，不享有失業(yè)補助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，直到找到新的工作。因為找不到工作，也有一部分農(nóng)民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動單位或地方組織的幫助。

（二）農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟問題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀輕、體質(zhì)好硬挺過來。即使有的農(nóng)民工花錢看病，支出絕大部分是自費，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問題十分嚴重。

（三）農(nóng)民工不享有工傷保險。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險性高的工作，經(jīng)常會發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險，甚至連保障人生命健康的工傷保險也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟補償，受到傷害最嚴重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓教育。不少農(nóng)民工是舉家進城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農(nóng)民工子女求學的愿望，導致農(nóng)民工子女上學成了一大社會難題。無論進入私立學?；蚬k學校，都要支付高額的教育費用，城市居民都感到吃力的教育費用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓、提高的機會，即使是下崗職工，政府也會采取再就業(yè)培訓措施，增強勞動者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無緣，他們本來文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機構(gòu)愿意為農(nóng)民工提供培訓機會，即使有少數(shù)的機構(gòu)組織農(nóng)民工進行培訓，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強，效果不好。

（五）農(nóng)民工合法權益得不到應有的保障。主要表現(xiàn)在：1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍而且嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對進城務工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領取工資，餐飲服務業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見。因拖欠工資導致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會各界強烈關注。2、農(nóng)民工勞動保護措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班，有的甚至無償占有農(nóng)民工的休息時間非常普遍。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我市10%的農(nóng)民工沒有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時，10%的農(nóng)民工日工作超過12小時。建筑業(yè)力工平均日工作12小時，建筑工地工程緊張時，最多一天要干14～15個小時，目前還沒有相關法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權很難得到保障。

分析出現(xiàn)上述問題的原因很多，也很復雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是體制上的弊端 。我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎的城鄉(xiāng)相互隔離的社會結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟模式向社會領域滲透的結(jié)果。由戶籍制派生出來的一系列社會功能，即戶口與入學、公費醫(yī)療、低價住房、各種補貼、退休養(yǎng)老等權益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴重不平等。同時，社會保險關系接續(xù)難，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險關系轉(zhuǎn)移難以落實，農(nóng)民工流動性大，擔心只參保、難受益，保險關系難以接續(xù)。只有真正解決了社會結(jié)構(gòu)、社會體制問題，才能從根本上解決農(nóng)民工問題。

二是立法上的缺失。由于當前我國關于農(nóng)民工權益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應有的法律效力，到市一級這方面的專項立法就更少了。如改革開放以來，國家及有關部門先后出臺了一些有關法規(guī)，如《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關于非全日制用工若干問題的意見》、《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》等，但這些主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強，不僅法律效力等級低，而且其權威性不夠，在實踐中很難執(zhí)行。

三是思想觀念上的不認

同。第一種觀點認為：政府承擔城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔。這種單純從經(jīng)濟視角來看待農(nóng)民工社會保障問題的觀點顯然是不合適宜的。城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當理由。同時，對農(nóng)民工的社會保障代價估計過高也是一個誤區(qū)。第二種觀點認為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其實，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實選擇，也不符合農(nóng)村的實際情況。第三種觀點認為：政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會保障是建立在社會發(fā)展進步和社會公平的基礎之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會保障制度的確立是在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措，政府有義務根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進社會保障制度建設，而不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當然責任，也是政府賴以存在的基礎。

四是行政監(jiān)管上的不到位。農(nóng)民工權益得不到很好保護的原因，還反映在執(zhí)法能力不足，監(jiān)管不到位。農(nóng)民工日趨增多，社會問題也越來越多，拖欠農(nóng)民工工資問題就是一個長期的社會熱門話題。一方面是農(nóng)民工維權的問題越來越多，另一方面勞動監(jiān)察部門執(zhí)法能力遠遠不能適應社會需求。在勞動監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心。

二、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的必要性

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入，農(nóng)民工會越來越成為推動城市建設和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農(nóng)民工隊伍會越來越龐大，涉及的社會問題會越來越復雜。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。

（一）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然要求。可以說，農(nóng)民工是我國社會體制下產(chǎn)生的獨特現(xiàn)象，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立完善而出現(xiàn)的。農(nóng)民工在促進經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中發(fā)揮重要作用的同時，也引發(fā)了諸多社會問題，尤其是在社會保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障法律制度是培育完備的市場體系的必要條件。勞動力市場的培育對于完備市場體系起著關鍵作用，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分。建立和完善了農(nóng)民工社會保障法律制度，農(nóng)民工才能在不同的地區(qū)、行業(yè)、部門，不同的所有制企業(yè)之間合理流動，達到勞動資源的有效配置。可見，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是構(gòu)建市場經(jīng)濟不可或缺的基礎性條件。

（二）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是確保社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。據(jù)前述調(diào)查，農(nóng)民工是一個主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個高活力群體如果失去經(jīng)濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，他們對社會穩(wěn)定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業(yè)”，沒有了經(jīng)濟來源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現(xiàn)過激行為，甚至是報復社會，嚴重影響社會穩(wěn)定。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，可以使農(nóng)民工享受到最基本的社會保障，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（三）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是維護農(nóng)民工合法權益的重要手段。從目前農(nóng)民工所處的工作現(xiàn)狀看，農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活中許多合法權益得不到有效保障，甚至是得到嚴重侵害。建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，就是要從法規(guī)制度層面保障農(nóng)民工的合法權益，納入法律規(guī)范范疇，真正保護他們的合法權益。也只有建立和完善農(nóng)民工社會保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會問題，是維護農(nóng)民工合法權益的重要手段。

（四）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是是健全我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全都是伴隨著社會發(fā)展的進步與需要而予以立法完善的。一項好的社會保障措施在實踐中取得了良好效果，說明它反映了經(jīng)濟與社會的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來是十分必要的。反之，其立法內(nèi)容尚欠單薄與不完整時，可以通過法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說，農(nóng)民工社會保障法律制度的建立和完善過程實質(zhì)上就是推進社會民主與法制建設不斷健全與完善的過程，具有十分重大的意義。

三、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的對策和建議

農(nóng)民工社會保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問題上，國家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是頒發(fā)了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，最近又通過了《勞動合同法》（20__年1月1日施行），為解決農(nóng)民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的基本政策依據(jù)。目前，從我市的實際情況來看，重點應從以下幾個方面入手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系。

（一）加快推進農(nóng)民工社會保障的立法進程。加強農(nóng)民工社會保障立法工作力度，解決好目前有關農(nóng)民工社會保障立法層次低、立法空白等問題，是從根本上解決農(nóng)民工社會保障問題的最直接、最有效的途徑。依據(jù)國家就農(nóng)民工問題出臺的相關政策，加快推進《__市進城務工農(nóng)民權益保障辦法》的立法工作進度，為農(nóng)民工在勞動就業(yè)、獲取報酬、社會保障、居住條件、子女教育、勞動技能培訓等方面提供法律保障。同時，根據(jù)新通過的《勞動合同法》，有必要對我市相關法規(guī)進行修改和完善，重點是就有關農(nóng)民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救濟等法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）完善農(nóng)民工社會保障配套制度建設。1、逐步建立與農(nóng)民工社會保障制度相適應的一體化管理和網(wǎng)絡化服務制度。建立市一級社會保險關系信息庫，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險關系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實現(xiàn)全國社會保險關系信息互聯(lián)互換。2、制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險基金地市間、省市間轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會保障能夠隨之進行轉(zhuǎn)移和對接。3、建立農(nóng)民工社會保障分類管理信用制度，分類對農(nóng)民工進行管理，對符合一定條件的農(nóng)民工應納入所在務工城鎮(zhèn)的社會保障體系，實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，并應確保其個人帳戶能在地市間、省市間等較大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移；對于短期務工及沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時不符合一定條件的農(nóng)民工，應逐步建立與其身份證相一致的社會保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或與農(nóng)村社會保險制度接續(xù)。4、深化戶籍管理制度改革，逐步放開農(nóng)民工進城落戶限制，盡快解決身份轉(zhuǎn)化問題?？稍谠瓉砺鋺粽呋A上，參照河北、福建等地做法，對于在哈有穩(wěn)定工作、有固定收入的農(nóng)民工，解決在哈就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，按照即將施行的《勞動 合同法》的相關規(guī)定，完善相關的制度規(guī)定，切實保障農(nóng)民工的合法權利，實行同工同酬。6、深化教育制度改革，實行農(nóng)民工子女教育“國民待遇”。按照《職業(yè)教育法》的相關規(guī)定，充分發(fā)揮我市各級職業(yè)培訓機構(gòu)的功能，推行農(nóng)民工就業(yè)培訓政策，為提高農(nóng)民工職業(yè)技能提供良好服務。

（三）完善保護農(nóng)民工權益的法律援助體系。目前，農(nóng)民工還屬于社會的弱勢群體，當受到不法侵害時，大多請不起律師，也不知道如何用法律手段保護自己的權益。20__年國家正式出臺的《法律援助條例》，為農(nóng)民工合法權益受到侵害時，國家應給予法律援助提供了保障。近年了，我市在法律援助方面也做了一些有益的嘗試，也取得了很好的效果。進一步建立和完善保護農(nóng)民工權益的法律援助專門機構(gòu)非常必要，用法律援助方式維護農(nóng)民工權益，幫助農(nóng)民工在處理法律糾紛，有利于社會的穩(wěn)定和諧與法制建設。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)的社會保障功能和工會的維權主渠道作用。傳統(tǒng)的社會保障模式已經(jīng)無法滿足我市農(nóng)民工社會保障的要求，必須改革原有的社會保障制度，注入新的機制與活力。社區(qū)社會保障體系的建立對解決農(nóng)民工的社會保障問題將發(fā)揮重要作用。當前，在城市社區(qū)，基本的社會保障功能日趨完善，如社會互助、醫(yī)療保健、治安聯(lián)防、社區(qū)福利與救濟、再就業(yè)安置等，這都為解決居住在社區(qū)的農(nóng)民工的社會保障問題提供了途徑和可能。工會的基本屬性，決定了工會在維護農(nóng)民工合法權益上具有義不容辭的責任，通過把農(nóng)民工納入工會，積極發(fā)揮各級工會的點多、面廣、貼近基層、親和力強等優(yōu)勢，能夠盡快了解并幫助解決好農(nóng)民工遇到的就業(yè)歧視、工資拖欠、社會保障等突出問題，維護其勞動權益和經(jīng)濟權益，從創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定大局出發(fā)，開展創(chuàng)造性工作，切實做好依法維護農(nóng)民工合法權益的工作。這是工會在新時期工作領域新拓展，也是工會工作面臨著新的課題。因此，完善和發(fā)揮城市社區(qū)的社會保障功能和工會的維權主渠道作用，將對建立健全我市農(nóng)民工社會保障發(fā)揮積極作用。

第4篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

關鍵詞:農(nóng)民;社會保障權;法理

一、中國農(nóng)民社會保權所存在問題

伴隨著經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和進步，整個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對生活標準和質(zhì)量的要求越來越高、本能的對社會保障權的渴望越來越強烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進折射出我們社會農(nóng)民社會保障問題依然存在、亟需解決。

(一)立法根據(jù)不足，立法體系缺失

目前我國關于農(nóng)民社會保障權的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國務院頒布的相關行政法規(guī)，整體上社會保障權可謂形同虛設、缺少強制性、意義不大。

(二)法律監(jiān)管機制缺失

中國農(nóng)民的經(jīng)濟基礎薄弱，又處于國家的弱勢群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識沒有達成共識，缺失維護農(nóng)民社會保障權的法律組織和機構(gòu)。

(三)法律實施系統(tǒng)缺失

“有法必依”要求我們對于法律必須嚴格實施，才會保障法的有效性、強制性、存在性和延續(xù)性。中國目前對于農(nóng)民社會保障權的法律已經(jīng)處于劣勢地位，沒有引起足夠的重視，如果對于現(xiàn)有的法律不去實施，農(nóng)民社會保障權無法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關法律，廣大農(nóng)民長期仍然處于弱勢地位。

(四)國家經(jīng)濟支持不足

中國農(nóng)民保障權所面臨的問題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟支持力度不夠。一方面，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，對于農(nóng)村地區(qū)的財政支出相對較少。另一方面，對于當?shù)卣?，會把較大部分的經(jīng)濟用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、甚至有的當?shù)卣延糜诒Ｕ蠙嗟慕?jīng)濟資金用于經(jīng)濟建設中，出現(xiàn)保障權基金被掏空而又無法彌補的不良現(xiàn)象。

二、中國農(nóng)民社會保障權的法律視角

作為社會群體中的每一位成員，都會經(jīng)歷困難時期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對于廣大農(nóng)民我們應該更加關愛給予照顧。

(一)農(nóng)民社會保障離不開正義

我國深度改革發(fā)展正處于非常時期，社會上公平和正義問題有所彰顯，隨著人們法律意識的逐步提高和文化水平的提升，人們開始呼吁社會要公平、社會要正義。正義和公平的呼聲也標志著社會更加成熟、人類文明更加進步?！罢x被認為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認為是維護正義標尺。”如今學術界的鼻祖也主張能夠維護和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國特色的社會體系離不開正義的力量，有了正義我們的權利和義務才能合理和科學的分配，有了正義農(nóng)民社會保障權的機制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會保障的權利來支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會與社會發(fā)展的軌跡越來越偏離，我們的正義就失去了條件，國家將會在發(fā)展道路上跛行。縱觀歷史，每個時期的國家發(fā)展都離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民社會保障權的構(gòu)建和完善，社會的發(fā)展離不開社會正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標。尤其處于經(jīng)濟落后的農(nóng)村，國家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進行收入再分配，來幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設、以縮小貧困差距，來維持社會公平、消除影響社會和諧的因素。因此我們要時刻將正義感銘記于心，我們國家的農(nóng)民社會保障體系才會今早完善、健全弱勢全體才會享受到權利。

(二)農(nóng)民社會保障離不開平等

法律的魅力和權威源于法律面前人人平等，任何人無法超越法律的權限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r值觀。農(nóng)民是我們社會大家庭中重要的分子卻無法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒有好的社會保障顧及到他們，越是弱勢全體，越是沒有得到格外關注，實質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國家制定的、沒有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會維護法律的尊嚴、法律的正義性。例如、切切實實對農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

(三)農(nóng)民社會保障離不開人權

法律最光輝的一面是有利于保障人權，人權是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權的時代，我們社會中的每一成員都可以享受到的最基本的權利，即可以從國家、組織及其他全團及個體得到幫助的權利，而我們的權利無法得到保障、落實、或者根本沒有充分享有時，我們可以借助法律的力量來捍衛(wèi)自己的權利，爭取到最基本的、公平的、可以享受國家及社會團體或者個體幫助的權利。三農(nóng)問題同樣也是當今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊艜?，廣大農(nóng)民的人權得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標。我們以農(nóng)民人權為出發(fā)點和落腳點，來實現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會保障權利意義深遠，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識薄弱、當自己的基本權益受到威脅時相對比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權沒有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權的障礙。因為人權不光對于個人的生存權有一定的保障作用，同時也是我國社會主義國家公民的人格尊嚴的彰顯。

三、應對中國農(nóng)民社會保障權的法律思路

(一)完善憲法中有關中國農(nóng)村社會保障權的相關規(guī)定

憲法是國家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權利和義務。中國農(nóng)村社會保障權的憲法性規(guī)定是指通過憲法這一國家根本法的形式來以憲法規(guī)范的形勢確認農(nóng)民社會保障權的基本權利，已達到對農(nóng)民社會保障權益的法律維護。憲法上的確認對農(nóng)民社會保障具有最高效力，最高的權威，處于首要的地位。1982年憲法以及2004年的憲法修正案都對中國公民社會保障權作出了相應的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國憲法對公民社會保障權利有明確規(guī)定的同時，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對公民社會保障權利的不足:1許多條款具有宣示性的特征，問題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2概念規(guī)定不清晰，沒有規(guī)定到具體的細節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權，應不當使用社會保障權。

(二)中國農(nóng)民社會保障權需要通過立法來保障統(tǒng)一性

建立健全我國現(xiàn)代中國農(nóng)民社會保障法律制度，摒棄我國落后的社會保障制度是當務之急，完備的社會保障法律制度是我國步入現(xiàn)代保障國家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認改革社會保障機制的法律成果，為中國農(nóng)民社會保障權的鞏固打下了良好的法治平臺。世界各國的完善的社會保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會保障法來作為自己邏輯的起點的，沒有全國規(guī)范明確的，實施操作性強的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國家。應當將中國農(nóng)民社會保障權利法律制度作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的身份關鍵的部分，放在突出的位置上來抓，抓緊制定中國農(nóng)民社會保障法。

(三)中國農(nóng)民社會保障權法律制度的立法模式的選擇

對于我國農(nóng)民社會保障權法律制度的立法構(gòu)建模式的選擇角度，可以采用法律移植的思想來對國外先進的社會保障模式進行優(yōu)劣權衡之后，加以選擇性的借鑒，并結(jié)合我國的國情來作出唯美的構(gòu)建。

［參考文獻］

［1］徐顯明．法理學［M］．北京:中國政法大學出版社，2007．

［2］沈宗靈．法理學［M］．北京:北京大學出版社，2009．

第5篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

關鍵詞 失地農(nóng)民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學者測算，預計到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進來，切實使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學術界對失地農(nóng)民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認識。一般意義上來講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認為，農(nóng)民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農(nóng)資等方面的支持的機會，農(nóng)民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現(xiàn)也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯(lián)的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產(chǎn)權利、就業(yè)機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發(fā)展的權利等。

2我國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

現(xiàn)階段，土地的社會保障功能，這一對農(nóng)民來說最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機會和經(jīng)濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會保障多方面的困境，同時也暴露出了失地農(nóng)民社會保障存在的一些問題。

2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6―10倍，安置費為4―6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農(nóng)村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴格意義上說，目前各地的失地農(nóng)民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區(qū)實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互這些社會保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會保障的制度框架，但社會保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險、提供就業(yè)指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會保障工作重心定位于養(yǎng)老風險的防范與保障上，而醫(yī)療保險、失業(yè)保障和工傷保險等僅在沿海一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓不到位

失地農(nóng)民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，當?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)；有的地區(qū)則由地方財政、村集體及失地農(nóng)民個人共同負擔失地農(nóng)民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農(nóng)民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩(wěn)定的資金來源，也使得針對失地農(nóng)民所進行的就業(yè)培訓工作難以開展。失地農(nóng)民由于受自身知識水平和科學文化素質(zhì)的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險費用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險費繳納直接根據(jù)土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標準為依據(jù)，對保險待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。

3完善我國失地農(nóng)民社會保障的對策

3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準

我國各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經(jīng)濟基礎雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會保障制度。對于經(jīng)濟相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護農(nóng)民的合法權益。

3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農(nóng)民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障體系，因為養(yǎng)老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫(yī)療保險；接著是工傷、生育、失業(yè)保險等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔保障資金的不現(xiàn)實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會保障安置的支出?？偠灾?，失地農(nóng)民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會保障資金的投入。

3.4構(gòu)建就業(yè)保障機制，引導失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經(jīng)濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡，實現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎性調(diào)節(jié)作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)在勞動力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專項資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業(yè)學校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓力度，通過落到實處的就業(yè)培訓，引導失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監(jiān)管機制

在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現(xiàn)一定的社會保障水平必須具備的經(jīng)濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據(jù)。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發(fā)展方向，為及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供依據(jù)?？梢?，引入社會保障精算對于評估失地農(nóng)民社會保障制度可持續(xù)性，評價失地農(nóng)民社會保障相關政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會保障的相關法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會保障制度的健康運行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強透明度，加大社會監(jiān)督的力度。

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第6篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)社會公平，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

    江蘇省的農(nóng)村社會保障體系主要經(jīng)歷了三個階段，即1992一1998年為試點起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段,2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區(qū)),1310個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬人，經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)村社會保障工作取得一定的進展，參保人數(shù)和基金積累居全國首位。

    目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實現(xiàn)。

    一、江蘇省農(nóng)村社會保障存在的問題

    1、制度不健全

    健全的社會保障制度，是維護社會長治久安，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，完善社會保障制度，建立市場經(jīng)濟體制的基礎。由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設起步較晚等因素制約，許多關于農(nóng)村社會保障的實施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農(nóng)村社會保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

    2.覆蓋面窄

    目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實現(xiàn)。

    3、資金缺口大

    目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠，隨著人口老齡化趨勢的加強，資金投入的問題會更加突出。

    4、生活保障水平低

    改革開放以來，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟發(fā)展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級分化的狀況日益嚴重，農(nóng)村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問題仍然嚴重。因此，農(nóng)民的實際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。

    5、參保意識淡薄

    全省的農(nóng)村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農(nóng)村社會保障工作的緊迫性、重要性認識不足，使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經(jīng)濟和文化條件的限制，農(nóng)民沒有參保的意識，缺乏長遠打算，因而對參加社會保險、合作醫(yī)療等積極陛不高。

    二、針對江蘇目前的農(nóng)村社會保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會保障體系提出了一些的對策與建議

    1、建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律

    法律制度的不完善，社會保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會保障沒有落實到實處，可以通過建立農(nóng)民社會保障基金的咨詢和質(zhì)問制度，給農(nóng)民提供有關社保咨詢的平臺，同時賦予農(nóng)民社保機構(gòu)相應的行政處罰權力，對應繳納農(nóng)民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處罰。

    2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

    不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費用?；I集標準原則上農(nóng)民個人負擔每人每年不低于24元，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可適當提高繳費標準。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個人應承擔的部分，由財政負擔，市和區(qū)、縣各負擔50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫(yī)療。

    3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應保盡保

    農(nóng)村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區(qū)、縣負擔，對經(jīng)濟較薄弱的區(qū)縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎，以醫(yī)療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的150%。進一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

    4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

    建立繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險關系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

    5、增加投入，建立多元融資渠道

    為解決全省對農(nóng)村社會保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道，市、區(qū)、縣要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。

    6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

    首先，應該完善最低生活保障制度?？梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫龋黾訉o人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農(nóng)村低保制度所需資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來源的穩(wěn)定性，加強對資金的管理和監(jiān)督。最后，應該根據(jù)各地區(qū)的實際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

    7、擴大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

    全省農(nóng)民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農(nóng)村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人，要及時宣傳報道。

    8、各有關部門要統(tǒng)一行動，加大工作力度

第7篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

關鍵詞：失地農(nóng)民；土地征用；社會保障體系

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)06-0074-03

作為在工業(yè)化和城市化過程中由于土地權益結(jié)構(gòu)的改變而剝離出來的一個新的社會群體，失地農(nóng)民的存在是任何一個社會在現(xiàn)代化過程中都會出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。但是這一現(xiàn)象在我國和西方國家卻存在很大差異，開展中西方失地農(nóng)民社會保障體系建設比較研究，可以拓寬我們的視野，有利于完善我國失地農(nóng)民社會保障體系。

一、土地征用

在土地征用的依據(jù)方面，公益目的性是西方各國憲法和法律規(guī)定的土地征用的唯一正當理由。［1］所以，西方各國法律明確界定了征地目的和使用范圍，以防止政府打著“公共利益需要”的旗號為營利部門征地。在土地征用的程序上，西方各國都確立了“公開、公平、合法”的基本原則，以最大限度地保護土地所有者的知情權和參與權等權利。雖然各國有不同的法律規(guī)定，但土地的征用程序一般都分為申請和實施（批準—公告—征用）兩個階段，并在議會、法院、新聞媒體、民間組織的嚴格監(jiān)督下進行。［2］(P66-79)關于土地征用的補償，西方發(fā)達國家對補償范圍、補償標準和補償方式等都作了較詳細的規(guī)定，形成了嚴格的土地征用補償制度。補償范圍不僅包括因征地而造成的直接損失，而且還包括殘余地損害、營業(yè)損失及其他因征地造成的各種附帶損失等間接損失。

在我國，土地征用速度快，效率高，但存在較多問題。第一，法律對征地中“公共利益”的界定是比較模糊的，包括“非公共利益需要”在內(nèi)的一切建設項目都被包含在了征地范圍中。第二，現(xiàn)行法律賦予了政府在土地征用方面的絕對權力，它既是土地征用方案的設計者，又是征地過程中的協(xié)調(diào)者，還是最終的裁決者，農(nóng)民失去了土地在流轉(zhuǎn)買賣過程中的處置權和談判權。第三，現(xiàn)有制度沒有對土地補償原則作出明確規(guī)定，其確定的征地補償標準和方式還帶有濃重的計劃經(jīng)濟特征，沒有顧及對農(nóng)民權益的保護。

二、失地農(nóng)民社會保障體系

除嚴格按照法律程序征地、對被征人實行完全補償，以最大限度地保障被征用人的合法權益外，西方發(fā)達國家還直接將失地農(nóng)民納入到統(tǒng)一的社會保障體系中去，建立起完善的失地農(nóng)民社會保障體系。內(nèi)容包括：建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、教育和培訓制度，給失地農(nóng)民提供法律援助，專門設立失地農(nóng)民社會保障基金等。

另外，在美國，政府還會積極培育主導產(chǎn)業(yè)，在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的同時，保持城市活力、推動城市發(fā)展。例如，隸屬舊金山的帕洛阿爾托鎮(zhèn)只有56萬人，但依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢，發(fā)展了電子、軟件和生物技術等高新技術產(chǎn)業(yè)，既增強了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，帶動了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設施建設，又有效解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。［3］

在英國，政府出臺了許多相關福利政策，加強對失地農(nóng)民的利益保障。比如，逐步完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的法律和政策，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；并且將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的政策與福利政策掛鉤，創(chuàng)造了失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移的良好社會環(huán)境。［4］

建立失地農(nóng)民社會保障體系,既可使農(nóng)民獲得基本的生存權與發(fā)展權,又可促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是，在我國失地農(nóng)民的社會保障體系建設依然顯得任重而道遠。第一，按照國土資源部的相關規(guī)定，對于失地農(nóng)民的保障應該是多種多樣的，比如貨幣補償、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民等。［5］但在實踐中，絕大多數(shù)地區(qū)都采取了一次性貨幣補償形式，并且土地征用補償僅僅是象征性的補償，很難彌補被征用人的實際損失，更談不上對他們的全面保障了。第二，未將失地農(nóng)民納入社會保障體系，失地農(nóng)民享受不到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及最低生活保障等權益。第三，就業(yè)機制不健全，沒有形成按照市場化原則建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，失地農(nóng)民不能享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)政策給予一系列優(yōu)惠政策。

三、失地農(nóng)民職業(yè)培訓和教育

通過就業(yè)換取保障，可以減少失業(yè)保險基金的支出，減輕政府的財政壓力，而向失地農(nóng)民提供有針對性的技術培訓和職業(yè)教育，可以有效提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，增強其在市場上的就業(yè)能力。所以，在西方失地農(nóng)民社會保障體系中，失地農(nóng)民職業(yè)培訓和教育是一項重要內(nèi)容。比如在美國，從20世紀60年代開始，政府陸續(xù)頒布了一系列關于職業(yè)教育和職業(yè)培訓的法令，力圖通過法律的方式促進和提高失地農(nóng)民的受教育程度和就業(yè)能力。通過職業(yè)培訓，提高了失地農(nóng)民素質(zhì)，促進了失地農(nóng)民再就業(yè)，在緩解失業(yè)問題方面發(fā)揮了非常顯著的作用。

相比較而言，我國的失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓還存在許多問題。第一，缺乏法律保障，沒有將失地農(nóng)民的職業(yè)教育培訓納入到社會保障的制度體系中，比如在有關對失地農(nóng)民進行職業(yè)教育的具體權利義務和法律責任方面缺少具體規(guī)定。第二，相關培訓缺少針對性，農(nóng)民在專業(yè)、課程的選擇上也存在極大盲目性，很少考慮農(nóng)民自身的文化素質(zhì)、專業(yè)方向及將來工作的內(nèi)容。第三，缺乏必要的職業(yè)教育培訓試驗設施和場所，沒有充分的實習和實踐機會，同時，缺乏有一定的學術能力又有技術能力的“雙師型”老師，所以培訓中重理論輕實踐現(xiàn)象突出，培訓的成效不顯著。第四，失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓的多元化投入機制尚未建立起來，農(nóng)民職業(yè)培訓的經(jīng)費主要依賴國家和地方政府投資，行業(yè)、企業(yè)等社會力量很少參與，造成職業(yè)教育的培訓經(jīng)費嚴重不足。

第8篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農(nóng)民的合法權益，已成為各級政府和群眾日益關注的熱點和焦點問題。我市失地農(nóng)民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農(nóng)民社會保障制度建設進行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。一、全市征地補償和失地農(nóng)民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬人，其中農(nóng)村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎設施和交通建設推進，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年至20__年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業(yè)的有15.7萬人，尚未就業(yè)的有3.7萬人，就業(yè)率達到81，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執(zhí)行《__市征用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，?？顚Ｓ?，張榜公布，定期審計，保障了農(nóng)民的知情權、財產(chǎn)權、監(jiān)督權。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補償欠款8003.8萬元。

3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當?shù)卣痛寮w經(jīng)濟組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟補償。部分地區(qū)將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農(nóng)民。如__區(qū)實行一次性經(jīng)濟補償給被征地農(nóng)民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補貼。經(jīng)濟條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，標準有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農(nóng)民辦理社會保險。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經(jīng)濟實力較強的村在征地時，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按比例預留部分土地，用于建設商業(yè)用房或標準廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。

二、存在的問題

我市的失地農(nóng)民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎設施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農(nóng)民社會保障資金兌付。二是對原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。__區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據(jù)統(tǒng)計，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補償標準不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業(yè)用地卻高達數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它建設用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價征地與高價征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如__區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補償費僅為1.07萬元，遠遠無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實施的標準較高，而歷史上各時期征地的標準多的也僅為3萬元左右，少僅為數(shù)百元左右，對于同一村組不同時期的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的標準，可能會引起矛盾，但按現(xiàn)有保障標準同步實施，資金缺口又會明顯增大，給轄市區(qū)帶來很大的壓力。二是對象范圍界定比較困難。實際操作中，__區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復雜，分配的對象難以確定。往往是政策有規(guī)定應享受待遇的對象大多數(shù)農(nóng)民不同意，如在實際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權益。而__區(qū)提出有十二種對象難以界定。三是社會保障機制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如__區(qū)、 __區(qū)都提出對第一年齡段（16周歲以下）的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補貼，沒有遵循試行辦法的要求，__區(qū)提出對第二年齡段（女性16周歲以上至49周歲，男性16周歲以上至54周歲）不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險金，不參加城保，這些將來容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農(nóng)民社會保障這項工作面廣量大，沒有專門機構(gòu)實施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是失地農(nóng)民社會保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財政托底機制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險，目前未能享受城市的醫(yī)療保險、失業(yè)保險的待遇。

三、對今后工作的幾點建議

1、穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善社會保障制度。

2、努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。以強化失了農(nóng)民培訓教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

第9篇：農(nóng)民社會保障實施制度范文

關鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障模式；缺陷；建構(gòu)

中圖分類號：DF452

文獻標識碼：A

文章編號：1002-3933(2009)09-0057-04

一、失地農(nóng)民社會保障主要模式及利弊分析

(一)嘉興模式

嘉興模式可以簡單地概括為“三統(tǒng)”和“一不統(tǒng)”?！叭y(tǒng)”即為政府統(tǒng)一實施征地，統(tǒng)一補償政策，統(tǒng)一辦理失地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險?！耙徊唤y(tǒng)”即為不同年齡段的安置對象分別進行安置。具體包括以下措施：

1，建立以養(yǎng)老保險為主的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。保障對象為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。具體保障措施主要有以下三個方面：(1)投保標準：繳納年限以征地時在農(nóng)村的勞動年限計算，最低從年滿16周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統(tǒng)籌費，最高為15年。(2)享受待遇：對男滿60周歲女滿50周歲人員，在簽訂征地協(xié)議后次月，開始每月發(fā)放養(yǎng)老金398元(相當于當時城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低退休養(yǎng)老金)。對男45—60周歲，女35—50周歲人員，每月發(fā)150元生活補助和10元醫(yī)療包干，達到退休年齡后享受遇養(yǎng)后養(yǎng)老待遇；其中對男16—45周歲，女16—35周歲人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元，達到退休年齡后按照實際繳費情況享受相應養(yǎng)老待遇。對16周歲以下人員目前采取一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非，下一步擬采取逐步補償?shù)姆椒?，直至補償滿8000元。(3)資金來源：一是征地安置補助費，不直接支付給村集體和農(nóng)民，而是劃入勞動保障部門設立的“安置費”專戶，其中繳費比例中7％作為個人賬戶資金；二是部分土地補償費，有條件的村可將集體資產(chǎn)用于提高本集體經(jīng)濟組織成員的養(yǎng)老保險待遇；三是政府財政“托盤”。下一步擬采取個人、集體、政府按5：3：2比例出資投保。

2，建立就業(yè)援助和失業(yè)保險機制。(1)就業(yè)援助政策主要有四項：一是推出小額貸款擔保、稅費減免等優(yōu)惠政策；--是鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是積極開發(fā)社區(qū)服務、家政協(xié)理等就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道；四是開展擇業(yè)輔導和就業(yè)培訓。采取社保補貼、崗位補貼等辦法，幫助失地失業(yè)人員解決就業(yè)困難。(2)失業(yè)保險機制：對男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，分流方式可選擇：自謀職業(yè)+養(yǎng)老保險，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元／人，并按征地時在農(nóng)村勞動年限(最低從年滿16周歲起算)，每滿1年為其繳納1年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高為15年。兩年后沒有職業(yè)的，可申領失業(yè)證。自主擇業(yè)，征地時發(fā)給，《征地人員手冊》，直接進入勞動力市場。并按征地時在農(nóng)村勞動年限，每滿2年為其繳納1年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高為15年。對未就業(yè)者每月發(fā)放生活補助費和醫(yī)療包干費160元，最高不超過兩年；對征地時16周歲以上被征地人員，自愿辦理自謀職業(yè)手續(xù)的，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費12000元／人，兩年后沒有職業(yè)的，可申領《失業(yè)證》。對在征地時未滿16周歲的被征地人員或在校學生，當其進入勞動年齡或?qū)W習畢業(yè)后，發(fā)給《失業(yè)證》，進入勞動力市場。

3，推行社區(qū)股份合作制改革。按第一輪土地承包面積和對集體經(jīng)濟貢獻的大小，將集體資產(chǎn)股份量化到人，成立股份經(jīng)濟合作社，資產(chǎn)的最終所有權屬于個人。

4，建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用、被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補助以及被征地農(nóng)民勞動技能培訓的經(jīng)費補助。目前是政府財政資金“托盤”，下一步準備建立征地調(diào)節(jié)資金。

5，與原征地政策相銜接。1993年以前實行就業(yè)安置，又由于非個人原因而失業(yè)的被征地人員實行后續(xù)政策，除企業(yè)在解除勞動合同時按每1年工齡補助1個月的工資外，再按(征地后參加企業(yè)工作時的年齡-16歲)&pide;2×每月工資追加補助，同時參照城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工享受500元的職業(yè)培訓和50元的免費擇業(yè)指導。實行股份合作制改革的村，還從村集體凈資產(chǎn)中提出5％用于補助1993年以前的失地農(nóng)民；按人均300元標準提給新的居委會，用于補助養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和就業(yè)。

浙江嘉興經(jīng)過多年的探索和實踐，形成的這一整套關于土地征用、補償和安置的政策措施，走出了一條“以養(yǎng)老保險安置為主要方式、與就業(yè)市場化相適應”的失地農(nóng)民社會保障新路子。這種模式比較有創(chuàng)新之處一是政府不再向村集體支付人員安置費，而是將所有費用轉(zhuǎn)入到勞動社保部門的社保專用戶，直接落實到安置人員的個人賬戶上。同時出臺有關政策，按照不同年齡段對被征地人員分別進行安置。二是在失地農(nóng)民未就業(yè)時，發(fā)放不超過兩年的生活補助費，孫助期滿仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障的人員納入城市低保。就業(yè)后參加職工基本養(yǎng)老保險，其個人賬戶儲存額按照職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進行銜接和計算。三是推行社區(qū)股份合作制改革并建立征地調(diào)節(jié)資金，并且充分考慮到現(xiàn)行政策與原征地政策相銜接，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的對接。

嘉興模式優(yōu)勢在于一定程度上解決了失地農(nóng)民的社會保障問題。但這種模式也存在一些不足：第一，這種模式中的土地級差收益屬于征地主體，失地農(nóng)民沒有獲得相應的等價補償，也不可能實現(xiàn)以土地權利參與工業(yè)化成果分享的機會；第二，這種模式人為地強化了城鄉(xiāng)社會保障的分割分治。由于只有失地的農(nóng)民才能享有社會保障，現(xiàn)在還擁有土地的農(nóng)民被排除在社會保障之外，這與和諧社會構(gòu)建及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的社會大環(huán)境是不相一致的。

(二)廣東模式

“廣東模式”，是指廣東省人民政府2005年6月23日廣東省人民政府第100號政府令，實施《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》，解決農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障問題?！掇k法》使農(nóng)地直接入市擁有了合法地位，規(guī)定集體土地與國有土地一樣，可以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，按“同地、同價、同權”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設用地可以用來興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)、個體工商戶、外資投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè))、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等；興辦公共設施和公益事業(yè)；興建農(nóng)村村民住宅?！掇k法》讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的主人，規(guī)定出讓、出租和抵押集體建設用地使用權，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意?！掇k法》實現(xiàn)了“土地換社?！钡哪繕?，規(guī)定出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中50％以上應當存入銀行(農(nóng)村信用社)專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

“廣東模式”實現(xiàn)土地所有權與土地使用權的和諧統(tǒng)一，既解決了土地私有可能導致的土地集中和兩極分化，又使土地使用價值通過市場調(diào)節(jié)得到公平體現(xiàn)，滿足了農(nóng)民失去土地后的社會保障需要。但該模式也存在兩個問題：一是沒有四確界定“公共利益需要”征地問題；--是合法性問題?！稄V東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。但對“公共利益需要”征地的補償沒有提及。筆者認為，對于可以通過社會力量興辦的公共工程，應當按照市場規(guī)則去運作，如果對“公共利益”有爭議，應當依照行政訴訟的途徑解決，在司法判決之前，不得強行征地拆遷?！稄V東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》的合法性也要迅速解決，否則一旦發(fā)生糾紛，法院在法律適用方面將難以抉擇。

二、失地農(nóng)民社會保障主要模式設計的制度缺陷及路徑依賴

(一)社會保障覆蓋面窄、受益主體少

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮，目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。在城市居民中目前基本建-立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民最低生活費標準，但在農(nóng)村的覆蓋面不高。在現(xiàn)階段，各地只能根據(jù)自身情況辦理，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題易被忽略或無力解決，如果失地農(nóng)民所在地沒有建立養(yǎng)老保障體系，失地就意味著失去了養(yǎng)老保障。

(二)社會保障內(nèi)容單一，水平較低

從目前各地推行的失地農(nóng)民的保障方式來看，最主要的是提供一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療、失業(yè)等其他保障方式則很少涉及，保障方式過于單一。而且養(yǎng)老保險的保障水平較低，難以滿足廣大失地農(nóng)民養(yǎng)老的要求，也無法達到制度設計者的預期效果。

(三)社會保障資金來源渠道少、資金匱乏

第一，征收補償?shù)姆秶M窄。《土地管理法》第47條規(guī)定，征收補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。這說明我國土地征收補償僅限于與被征收土地有關聯(lián)的直接損失，而其間接損失和一切附帶損失則不予補償。

第二，補償費標準偏低。我國《土地管理法》規(guī)定，征地補償費計算方法采取“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即土地補償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補償費為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍；如果土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補償費，但是其土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍，這種補償標準明顯偏低。

第三，征收補償方式單一。我國土地征收中多以貨幣補償為主，由于農(nóng)民整體素質(zhì)普遍不高，缺少就業(yè)能力和謀生手段，一旦失去土地，一次性補償費將很快被花光，農(nóng)民的長遠生計將成問題。

第四，征收補償費的分配不夠合理。據(jù)調(diào)查顯示，目前大量的土地征收中，土地補償費真正到農(nóng)民手中的只有5％-10％，村集體留下20％-30％，其他60％-70％為政府及各部門所得。目前由于土地的征收，我國部分農(nóng)民成了“無土地、無工作、無社會保障”的“三無”人口，就成了游離于農(nóng)村與城市之間的“社會性的弱勢群體”。

(四)失地農(nóng)民社會保障法律不健全

當前我國對失地農(nóng)民的社會保障沒有專門的立法對其加以系統(tǒng)的規(guī)定。與之密切相關的土地征收相關法律法規(guī)也不夠完善，其闕如主要體現(xiàn)在相關法律規(guī)定存在內(nèi)在矛盾，法律適用的結(jié)果延伸出一些實際問題并成為沖突的深層根源之一。

三、失地農(nóng)民社會保障新模式構(gòu)想

(一)改革征地制度，提高土地補償標準

在總結(jié)各地土地征收制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善土地征收立法，國家土地征收權的制約機制，重構(gòu)我國土地征收法律制度，維護土地權利人的合法利益。

1，建立合理的利益補償機制。土地征用補償應充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際情況，提高標準應不低于農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金，而且能根據(jù)實際變化逐步調(diào)高。

2，建立合理的利益分享機制。除純公益性項目用地以外的征地項目，應逐步引人談判機制。讓集體經(jīng)濟組織作為市場主體一方代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享征地的增值收益或土地直接參與市場交易的收益。

3，確定科學合理的土地補償測算評估機制。征收土地必須予以補償，土地補償?shù)臉藴?，有必要建立專業(yè)的土地評估制度，建立一套健全完備的土地評估方法，以便在土地征收時委托具有豐富土地專業(yè)知識和經(jīng)驗的土地評估師，運用科學的立法進行勘察評估，以確定被征收土地的客觀正常交易價格，使被征收人和征收收益人雙方都能信服和接受。

(二)發(fā)揮政府主導作用，逐步建立失地農(nóng)民社會保障體系

1，改革城鄉(xiāng)二元社保體系，為失地農(nóng)民設立專項社會保障基金。失地農(nóng)民社會保障基金是實現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障權利的物質(zhì)基礎。應建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措體系，開展靈活多樣的籌資方式，基金來源可以由以下幾個部分組成：(1)安置補助費；(2)土地補償費；(3)從級差地租總額中提取和從土地招標拍賣增值收益中提取部分資金；(4)中央政府和地方政府的財政撥款；(5)被征地農(nóng)民社會保障基金運營收入；(6)慈善機構(gòu)的捐贈；(7)農(nóng)民的自籌資金；(8)以土地的潛在收益和利用價值人股分息充交保費。另外，應盡快建立健全社會保障領域的資金運作和監(jiān)管制度，需要將資金運作和監(jiān)管納入法制化軌道，并使其依照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范化運行。對此，我國可以借鑒國外(智利為代表)的經(jīng)驗，將失地農(nóng)民社會保障基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)分開設置，前者負責對后者的監(jiān)管和對社會保障市場的調(diào)控，后者負責基金的籌集、投資運營和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機關的權威性、公正性、科學性和獨立性，確保失地農(nóng)民社會保障基金正常運行，確保未來有足夠的支付能力。

2，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。保障資金籌措采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從市縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。實踐中失地農(nóng)民基本上都是利用土地補償金，采用一次性繳費的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費的逐漸積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險費后，失地農(nóng)民可以等到約定年齡之后再按期領取基本養(yǎng)老保險金。對于超過勞動年齡和喪失勞動力的，可以在一次性繳足保險費后直接享受養(yǎng)老保險待遇。對于尚在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，等其在城市就業(yè)后就可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。在補足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮(zhèn)職工一樣采取分期繳費的逐漸積累模式繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。

3，建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度。結(jié)合失地農(nóng)民的具體情況，在協(xié)調(diào)好與農(nóng)村合作醫(yī)療的關系的前提下，具體處理做好失地農(nóng)民的醫(yī)療保障工作。當下最迫切的任務是盡快建立大病保險制度。但我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。因而，各地應當堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制。其一，為失地農(nóng)民建立相應的社會醫(yī)療救助制度。其二，商業(yè)保險仍不失為一條重要的選擇途徑或補充模式，可以為失地農(nóng)民投保團體大病保險等。其三，有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度。

4，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民的最低生活保障制度應該主要包括以下幾方面內(nèi)容：(1)嚴格界定最低生活保障對象。對于符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外。(2)科學確定最低生活保障線標準。需要考慮的主要因素是維持失地農(nóng)民的基本生活物質(zhì)需要、當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入、地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力以及物價上漲指數(shù)，在此基礎上確定一個較為科學、可行的最低生活保障標準。(3)堅持多渠道籌集資金，努力做到應保盡保。

5，妥善解決歷年被征地農(nóng)民的社會保障。對歷次被征地農(nóng)民社會保障問題，應該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對責任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農(nóng)民的社會保障問題。

(三)實現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障的法制化

從制度上確保失地農(nóng)民的社會保障權益，在制定社會保障法的時候，應將失地農(nóng)民社會保障問題納入調(diào)整范圍，并作出明確規(guī)定。鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況、國家的財政承受能力以及與城市存在的實際差距，不能盲目強調(diào)失地農(nóng)民與城市居民完全對等的社會保障權利，允許合理的差別存在。但是，從發(fā)展角度看，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，應逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度’之間的差距，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會穩(wěn)定和諧。

(四)建立完善的再就業(yè)培訓體系，鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標的重要手段，積極開拓多種就業(yè)渠道，培育并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場，加強對被征地農(nóng)民的技能培訓，采取一系列積極行政措施引導被征地農(nóng)民實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，具體而言，以下幾個方面有助于促進失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：

1，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的免費就業(yè)培訓，提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和被征地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓，多開設一些適合失地農(nóng)民的技能培訓項目，盡量實現(xiàn)就地安置。

2，健全就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供更多幫助。(1)建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勢動力市場，促進被征地農(nóng)民有序流動。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，對被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)勞動力應一視同仁，統(tǒng)一進行就業(yè)登記、統(tǒng)計發(fā)證。(3)加強勞動就業(yè)服務機構(gòu)建設，搞好服務。一要完善政策咨詢、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))指導、技能培訓、提供就業(yè)信息等功能；二要強化求職登記、職業(yè)介紹、檔案管理等服務工作；三要積極動員社會力量參與提供就業(yè)服務，鼓勵私營就業(yè)服務中介機制的發(fā)展。

3，政府應該為被征地農(nóng)民建立就業(yè)培訓基金，可從土地征收款項與集體資產(chǎn)積累中按一定比例提取，政府也應給予一定的財政支持。