地質災害綜合防治體系建設精選(九篇)

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第1篇：地質災害綜合防治體系建設范文

關鍵詞：地質災害；防治技術；防治措施

Abstract: The city of geological disasters is with the city of new geological disaster rapid process of a natural and human factors, this paper mainly introduces the main types of geological disasters in our country city and its harm to the development of the city, and puts forward the preventive countermeasures.

Key words: geological disaster prevention and control technology; control measures;

中圖分類號：F416.1

引言：我國幅員遼闊，地質條件差異較大，也是一個地質災害多發(fā)的國家，且災害類型多樣化、地質災害影響面廣、造成損失巨大，而地質災害與人類活動又是相互影響的，地質災害影響人們的正常生活、威脅人類的生命安全，人類活動也容易造成地質災害加劇。隨著我國各級政府的加強管理下，我國近年來地質災害的防治與管理取得了令人可喜的效果。但我國每年仍然會由于地質災害導致較大規(guī)模的人員傷亡、經(jīng)濟損失事故，需要政府部門繼續(xù)加強地質災害的管理，探索更加有效的管理體系和防治措施，以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少由于地質災害帶來的損失，為國民經(jīng)濟建設保駕護航。所謂地質災害防治與管理工作主要指的就是我國的不同級別的政府以及相關的管理部門對地質災害的防治工作實行關注和監(jiān)督管理職責。

1、地質災害危險性評估范圍的確定

《地質災害危險性評估技術要求（試行）》第5.1條規(guī)定“地質災害危險性評估范圍，不能局限于建設用地和規(guī)劃用地面積內，應視建設和規(guī)劃項目的特點、地質環(huán)境條件和地質災害種類予以確定?！钡?.2條“若危險性僅限于用地面積內，則按用地范圍進行評估”。第二種情況比較簡單，本文僅對第一種情況進行討論。

1.1崩塌、滑坡地質災害評估范圍的確定 崩塌、滑坡其評估范圍應以第一斜坡帶為限，首先應查明坡體中所有發(fā)育的節(jié)理、裂隙、巖層面、斷層等構造面的延伸方向，傾向和傾角大小及規(guī)模、發(fā)育密度等，即構造面的發(fā)育特征。通常，平行斜坡延伸方的陡傾角面或臨空面，常形成崩塌體的兩側邊界；崩塌、滑坡體底界常由傾向坡外的構造面或軟弱帶組成，也可由巖、土體自身折斷形成。其次調查結構面的相互關系、組合形式、交切特點、貫通情況及它們能否將或已將坡體切割，并與母體(山體)分離。最后，綜合分析調查結果，那些相互交切、組合，可能或已經(jīng)將坡體切割與其母體分離的構造面，就是崩塌體的邊界面。其中，靠外側、貫通(水平或垂直方向上)性較好的結構面所圍的崩塌體的危險性最大，即為崩塌、滑坡的第一斜坡帶。

1.2 泥石流地質災害的評估范圍確定 泥石流必須以完整的溝道流域面積為評估范圍，泥石流的評估范圍宜在地形地質圖上確定，應為包含泥石流溝谷的第一條完整的山脊為邊界，通過實地調查后確定泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)三部分，即為完整的溝道流域面積。

1.3 地面塌陷和地面沉降地質災害評估范圍的確定 地面塌陷和地面沉降的評估范圍應與初步推測的可能范圍一致；地裂縫應與初步推測可能延展、影響范圍一致，地面塌陷和地面沉降范圍按照煤炭部制定的《建筑物、水體、鐵路航主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》，通過概率積分法用一下公式進行推測。

1.4其他確定評估范圍的依據(jù) 建設工程和規(guī)劃區(qū)位于強震區(qū)，工程場地內分布有可能產(chǎn)生明顯位錯或構造性地裂的全新活動斷裂或發(fā)震斷裂，評估范圍應盡可能把鄰近地區(qū)活動斷裂的一些特殊構造部位（不同方向的活動斷裂的交匯部位、活動斷裂的拐彎段、強烈活動部位、端點及斷面上不平滑處等）包括其中。

1.5在已進行地質災害危險性評估的城市規(guī)劃區(qū)范圍內進行工程建設，建設工程處于已劃定為危險性大－中等的區(qū)段，還應按建設工程項目的重要性與工程特點進行建設工程地質災害危險性評估。區(qū)域性工程項目的評估范圍，應根據(jù)區(qū)域地質環(huán)境條件及工程類型確定。重要的線路工程建設項目，評估范圍一般應以相對線路兩側擴展500－1000m為限。

1.6建設用地地質災害危險性評估的范圍應是以上各個因子的并集，且為了全面反映評估區(qū)地質環(huán)境條件、地質災害類型及特征，在確定評估面積后，對評估區(qū)也要進行調查，調查范圍應該包含引發(fā)地質災害的各項地質環(huán)境要素的范圍。

2、地質災害防治管理體系構建及相關建議

2.1提高市民的防災意識

地質災害的防治管理工作核心在于保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、減少經(jīng)濟損失，但光靠政府部門管理人員和少數(shù)的科學研究工作者是遠遠不夠的，而是需要廣大的人民群眾積極參與到里面來。只有廣大的群眾懂得了如何愛護環(huán)境，如何識別、預防地質災害，才能夠更加全面地掌握地區(qū)的地質災害發(fā)生環(huán)境，才能夠有針對性地實施相關的預防與治理工作措施。所以需要政府和相關管理部門向人們普及地學知識、宣傳地質災害的危險與防治知識，促使人們有意識地減少破壞地質環(huán)境的行為、避免由于人為原因產(chǎn)生地質災害而危害他人或自身的生命財產(chǎn)安全。

2.2 高質量編制完成地質災害防治規(guī)劃

加快地區(qū)性的地質災害防治體系的建設，應在根據(jù)相關的地質災害防治計劃以及地區(qū)地質災害分布特點，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)的地質災害防治的總體目標與基本原則。各級政府的地質災害防治規(guī)劃要逐步完善，實行領導負責制，加強地方地質災害管理機構對于所轄地的地質災害的管理，及時發(fā)現(xiàn)地質災害，嚴肅處理違反地質災害規(guī)劃相關條文的有害行為。

2.3完善地質災害監(jiān)測預警體系

完善地區(qū)的地質災害預警系統(tǒng)，需要做到以下三個方面：首先是需要加強推廣針對地質災害監(jiān)控的最新的技術，在擁有了先進的地質災害監(jiān)測與控制設備的基礎上，可以全面地將地方的地質災害預警水平提高。充分認識到"3S"技術的先進性、實用性和可靠性，結合該技術搭建地區(qū)性的地質災害信息管理平臺，根據(jù)對地區(qū)的地質災害進行系統(tǒng)的信息采集、儲存、匯總和分析，并及時處理相關的地質災害狀況，可以實時反映地質災害并予以快速準確地提供援助措施；其次是強化地質災害的監(jiān)控，面對具有突發(fā)狀況的地質災害，可以充分發(fā)揮先進的地質災害監(jiān)控體系的優(yōu)勢，加強監(jiān)控的力度與頻度，做到盡可能地避免或減少由地質災害發(fā)生所帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況；最后還需要加強地質災害監(jiān)控技術的政策支持，確保地方上地質災害監(jiān)測人員可以獲得足夠的技術條件和財政支持。

2.4 完善地質災害應急救援體系建設

需要加快完善針對突發(fā)性的地質災害的應急方案的預先制定工作，組建相關的指揮專家?guī)炫c救援搜救隊伍。根據(jù)突發(fā)性地質災害應急處理方案的分工，細化不同預案所需的應急安置工作計劃、設置必要的應急避險場所。強化地質災害監(jiān)控管理部門的專業(yè)力量，積極參加地質災害高發(fā)地區(qū)的應急處置演習工作，提供廣大群眾面對地質災害時的自救與防治傷害的能力，并提升人民群眾配合地質災害管理部門工作的能力，加強不同管理部門之間的協(xié)調管理能力。

2.5 加大地質災害防治經(jīng)費投入力度

地質災害防治是一項功在當代、利在千秋的公益性事業(yè)。各級政府要提高對地質災害防治工作重要性的認識，提高重視，將地質災害防治項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地質災害防治專項資金并列入財政預算，建立穩(wěn)定的投入保障機制，確保地質災害得到及時調查、勘查與治理。努力探索地質災害防治多渠道、多元化投入新機制，要把地質災害防治與水利、交通、城市建設和防汛抗旱、扶貧等結合起來，要充分發(fā)揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性，建立多元化、多渠道的投資機制。加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質災害隱患的排危除險力度，通過政府補助，引導受威脅群眾主動參與防災除險。按照"誰治理、誰受益"的原則，開展利用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治政策的研究，支持社會力量加大對地災防治經(jīng)費的投入，逐步形成"政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會資本參與"的地質災害開發(fā)性綜合防治新機制。

第2篇：地質災害綜合防治體系建設范文

【關鍵字】災害，災難，監(jiān)測，防災，減災

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術的進步，還有各種各樣的災難。這些災難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災減災是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業(yè)化和城市化的提高，事故與災害發(fā)生的概率與規(guī)模也隨之增大。在過去的一個世紀里，自然的或人為的災害給全球人類造成了不可估量的損失，災害對于人類經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。

各種災難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災減災是人類社會防災的永恒的主題。加強防災減災研究和防災減災建設是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是21世紀人類必須面對的重大挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失嚴重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發(fā)生，我國所面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。

1.1基本概念

災害：是指自然發(fā)生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現(xiàn)象。

防災：是指盡量防止災害的發(fā)生以及防止區(qū)域內發(fā)生的災害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災害的發(fā)生，實際上還包括對災害的監(jiān)視、預報、防護、抗御、救援和災后恢復重建等。

減災：減災包括兩重意義，一是指采取措施減少災后發(fā)生的次數(shù)和頻率，二是指要減少和減輕災害所造成的損失。減災的根本目的是保護人民生命財產(chǎn)安全，保證人民正常生活和各項產(chǎn)業(yè)活動的正常進行，保護資源環(huán)境，促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2防災減災基本原則

我國人民在長期與災害的斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗，制定了“預防為主、防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。防災減災的基本原則如下。

盡可能預防――運用技術預防措施和相應的法律法規(guī)提高防災抗災能力。

控制損失――加強新技術開發(fā)應用，提高承災能力。

控制誘因――使用高技術性能材料，提高監(jiān)控調控技術水平。

消除隱患――改善技術環(huán)境，提高防災意識。

應急反應――提高裝備水平和救災能力。

2.災害的類型

在全球范圍內，每年要產(chǎn)生各種各樣的災害。聯(lián)合國公布了20世紀全球十項最具危害性的戰(zhàn)爭外災難，分別是：地震災害、風災、水災、火災、火山噴發(fā)、海洋災難、生物災難、地質災難、交通災難、環(huán)境污染。自然災害的分類是一個很復雜的問題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的防災方法。

（1）按災害特點、災害管理及減災系統(tǒng)

在我國發(fā)生的重要的自然災害，考慮其特點和災害管理及減災系統(tǒng)的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災種。

氣象災害：包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、干風、黑風、暴風雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及旱災等。

海洋災害：包括暴風潮、海嘯、潮災、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災害：包括洪澇災害、江河泛濫等。

地質災害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災就是防御和減輕地震災害。主要的解法是設計提高防震能力的建筑，防震減災的主要內容有防震減災規(guī)劃、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建，以及監(jiān)督管理、法律責任等諸方面。

生物災害：包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災害、流行性傳染病等。

森林災害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。

（2）按自然災害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發(fā)展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態(tài)的改變，地球各圈層物質的運動和變異已經(jīng)人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導致自然災害的發(fā)生。

3.防災減災對策

現(xiàn)代科學觀點人為各種災害就個別而言有其偶然性和地區(qū)局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關性和規(guī)律性。隨著科學技術的發(fā)展，人類在長期與自然災害的斗爭過程中積累了豐富的經(jīng)驗。目前普遍的做法是，采用先進技術，在滿足各類建筑物（構筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災減災的能力。

3.1 防災減災基本原理

災害的形成有三個重要的條件，即災害源、災害載體和承（受）災體，因此，要防止和減輕災害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災害源或者降低災害源的強度；改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道；對受災體采取預防和保護性措施。

3.2 防災減災的總目標

建立與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程建設與法律、行政、經(jīng)濟管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認識，促進現(xiàn)代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協(xié)調災害對發(fā)展的制約。

在重大災害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防災災情的擴展，避免因不合理的開發(fā)行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力。

3.3 防災減災技術措施

鑒于目前的災害形式，要有效地防災減災，必須做到以下幾點。

災害監(jiān)測，包括災害前兆監(jiān)測，災害發(fā)展趨勢監(jiān)測等。隨時監(jiān)測各種災害，特別是洪水、干旱、地震等重大災害發(fā)展情況。這些措施的減災效果是很顯著的。

災害預報。對潛在災害，包括發(fā)生時間、范圍、規(guī)模等進行預測，為有效防災做準備。這也是一項極其重要的減災措施。

防災，即對自然災害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災措施。

抗災，指對災害所采取的工程性措施。

救災，這是災情已經(jīng)開始或遭災之后最緊迫的減災措施。當重大災害發(fā)生時，快速準確提供災情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災預案并常備不懈，方能取得明顯的減災效果。

災后重建，準確的災情評估是災后重建最主要的依據(jù)之一，而災區(qū)生產(chǎn)和社會生活的恢復，也是主要的減災措施。

參考文獻：

[1]李風 編著《建筑安全與防災減災》 中國建材工業(yè)出版社 2012年6月

第3篇：地質災害綜合防治體系建設范文

水土流失遍布全國各地，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴重水土流失面積達43萬km[2]。在內蒙古河口鎮(zhèn)到龍門之間，面積達10萬km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數(shù)達1萬t/km[2]，最嚴重的地區(qū)達5萬～6萬t/km[2]。在長江流域水土流失面積達73.94萬km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達5萬km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國北方地區(qū)約有沙化土地面積20萬km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬km[2]。

1.2　趨勢

第2次遙感普查結果表明，經(jīng)過近年來的綜合防治，我國部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2　危害

2.1　導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經(jīng)濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進一步導致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國家糧食安全。

2.2　淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟損失每年達100億元。

眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發(fā)達國家?guī)资?。在我國的自然災害中，因水土流失而造成的災害是最嚴重的。建國以來，我國農(nóng)業(yè)因災害而造成的直接經(jīng)濟損失占總損失的40%以上。

目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。

2.3　使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結構破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢。

目前，全國4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國家扶持的貧困縣307個，農(nóng)村貧困人口達2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)調查，沙漠化危害嚴重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長江中上游地區(qū)水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4　嚴重威脅人民生命、財產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵擾。1998年，全國發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數(shù)達1080人。西部地區(qū)最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。西藏易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m?；略斐山煌ㄖ袛?，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟損失達1.3億元以上。

2.5　嚴重影響我國建設事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業(yè)和國防要地的基礎設施建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數(shù)以千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

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3　原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1　自然因素

3.1.1　土壤條件

縱觀我國水土流失嚴重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。

3.1.2　降雨強度

我國地處亞洲東部季風區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據(jù)對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3　地形地貌

我國是一個多山的國家，山區(qū)和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍?？梢姡S著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2　人為因素

3.2.1　植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2　過度放牧

草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計，北方部分地區(qū)草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。

3.2.3　陡坡開墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4　工程建設

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經(jīng)常導致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。

4　防治對策

水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅。認為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。

4.1　積極做好退耕還林還草工作

各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態(tài)建設，從源頭上治理水土流失。據(jù)測定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟效益。據(jù)對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達1917元／hm[2]。

4.2　加大對水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)和風沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合起來。

4.3　加強預警系統(tǒng)建設，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個動態(tài)的過程，只有加強監(jiān)測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監(jiān)測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。

因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強對工程建設的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態(tài)效益的評估，要像經(jīng)濟效益一樣，有具體的量化指標。

4.4　建立穩(wěn)定的投入保障機制

國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。

4.5　開展水土保持的科研和技術推廣工作

建立穩(wěn)定的水土保持科研隊伍，加強高新技術的攻關、推廣和應用工作，注重引進國外的先進技術，提高我國水土流失治理的水平。

4.6　借鑒國外的成功經(jīng)驗