水利工程概算調整管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的水利工程概算調整管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：水利工程概算調整管理辦法范文

關鍵詞：水利工程；設計階段；造價控制；研究

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

一、水利工程設計階段的造價工作中存在的問題

1、水利工程工作面一般都分布較廣，不像普通的工民建筑物那樣工程地點比較集中，尤其是堤防，甚至綿延上百公里，工作面非常廣，水文地質條件很難把握。由于資金、工期等問題，前期工作也很難做得細，在建設期問或多或少會出現(xiàn)水文地質條件的改變，導致設計方案變更造價難以控制。

2、把控制造價的主要精力放在施工階段，忽視設計階段在建設項目中的重要性。其實，到了施工階段，能起到的作用微乎其微；在設計階段進行方案比選時，忽視設計過程中方案比選的重要性。能夠在比選過程中選取最優(yōu)方案，在保證工程功能、質量的同時，獲取最大的經濟效益。

3、水利工程由于其特殊性，潛在風險太，影響面廣。一旦出現(xiàn)危險，會給人民的生命財產安全帶來嚴重的危害，因此，設計人員往往設計思想保守，設計時寧愿偏安全考慮，不愿降低工程造價。

4、技術設計人員往往不熟悉造價知識及金融、稅收等專業(yè)知識；而造價人員又不懂工程技術，只單純地完戰(zhàn)工程造價，各自完成任務，不能及時為工程設計人員提供有效的參考意見，最終造成技術與經濟相分離。

二、水利工程設計階段造價失控的原因

1、初步設計階段造價失控原因

主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控，造價超支嚴重。

2、技術設計階段造價失控原因

對于技術設計我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經濟責任,設計概算嚴重超過了投資限額；工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費用增大；建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造價失控。

3、設計概算好壞造成造價失控

（1）設計概算的作用

在初步設計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規(guī)的要求。 （2）編制設計概算的原則

編制設計概算要有一定的原則，主要有以下原則：執(zhí)行政策、保證質量、側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質、資金、規(guī)模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。

三、在設計過程中有效地控制工程造價

為了合理確定和有效控制工程造價，建立健全設計單位的造價控制負責制，實施對工程建設全過程的造價控制和管理，把工程造價控制在批準的造價限額以內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。

1、投資決策階段的造價控制

目前，在投資決策階段：一方面，對可行性研究報告編制的深度不夠，漏項、少計項目或費用時有發(fā)生，導致投資估算不實，起不到投資最大限額的作用，造成投資失控；另一方面，在報批項目時，有意壓縮投資或將一個項目分成兩個，硬性將投資壓至審批權限以內，使項目得以批準、立項，搞“釣魚工程”，造成投資失控。為此建議：

（1）建立、落實建設項目法人責任制

這一制度的主要內容是“先有法人 ，后有項目”，在市場經濟體制下，實行建設項目法人責任制是從理論上解決基建項目從籌建到生產的全過程中，資金使用和償還責任落實到人的問題，這一措施的實施可消除建設項目的投資效益和工程造價無風險、無壓力 、無競爭等弊端，促使工程建設的參與者從自身利益出發(fā)履行職責，達到有效控制工程造價的目的，還需要建立科學完善的項目法人責任制和與之相配套的監(jiān)督機制，只有落實科學的管理制度，才能有效地控制工程造價。

（2）建立審批機關審批責任制

審批機關應對建設項目的技術、經濟及投資等方面負責，不符合條件或屬“釣魚工程”的一律不予審批。

（3）充分發(fā)揮工程造價咨詢部門的作用

應由造價咨詢部門協(xié)助投資主體和項目法人進行投資估算和經濟評價的審核，選擇技術上可行、經濟上合理的方案 ，并在此基礎上定好投資估算，考慮風險，打足投資，不留缺口，使其真正起到控制投資的作用。

2、初步設計階段的造價控制

建設項目做出投資決策后，設計就成了有效控制工程造價的關鍵，它對項目的建設工期、工程造價以及建成后能否取得最佳的經濟效益起著決定性作用，在初步設計階段，應編制以控制造價為目的設計概算，概算不得超過造價限額。初步設計的審批，一般以技術性審批為主，但由于設計技術原因而引起的造價變化，必須控制在造價限額以內。為此建議：

（1）做好設計方案的評審工作

設計方案評審是初步設計階段控制工程造價的主要因素之一，建筑物結構體系的選擇和核算、基礎的選型和處理方式、各種經濟技術指標的采用均體現(xiàn)了設計階段的重要性。

（2）限額設計

限額設計是控制初步設計階段工程造價的重要手段，按專業(yè)進行投資分解是完善限額設計的前提，它可以使設計與經濟形成統(tǒng)一。增強設計人員的經濟觀念，從而切實做好工程造價的控制工作。另外，是否能完成工程量的控制也是限額設計的重要因素。建設項目的規(guī)模除受規(guī)劃設計部門的限制外。還與市場因素、技術因素環(huán)境因素等密切相關。此外，技術經濟指標的調整及平衡也是完成工程量控制的因素。

（3）加強設計管理工作

在市場經濟條件下，工程設計人員受多元化投資因素的影響。設計質量的高低、設計標準的選擇對工程造價有著直接的影響。一些設計單位只重視技術上的可行性，不考慮經濟上的合理性，造成資金浪費。因此，提高設計部門人員的技術素質，增強經濟意識，從而達到控制工程造價的目的。

3、施工圖設計階段的造價控制

在初步設計審批后，工程造價人員可根據(jù)造價限額在同工程設計人員協(xié)商后，制定各專業(yè)投資比例，為在施工圖設計階段實行按專業(yè)分配造價限額提供控制數(shù)據(jù)，同時應將投資分配比例提供給建設單位和有關部門。

施工圖設計階段，工程造價人員應根據(jù)所分配的造價限額，在設計過程中根據(jù)情況不斷調整，確保工程造價得到有效控制。施工圖設計預算編制完成后，應按照投資限額進行全面核對比較，如發(fā)現(xiàn)超過限額，應及時修改設計，務必使設計保證在批準的造價限額以內。設計文件完成后，由建設單位組織造價管理部門、施工單位，會同設計單位，進行設計預算審查，確定工程造價。實行工程招標的項目，標底的編制必須由設計單位的工程造價人員參加，經設計單位認定的標底可作為造價依據(jù)。

4、設計階段其他方面的造價控制

首先，建設單位要及時向設計部門提供所需的有關資料主要設備和材料的選定、訂貨應根據(jù)設計要求或證得設計單位同意。設計單位應經常向建設單位或有關部門匯報工程設計進展情況和造價控制情況，并及時征求建設單位意見，以保證工程造價控制工作的順利進行。

其次，對設計變更的控制是有效控制投資的重要環(huán)節(jié)。設計變更通知單，應由工程設計人員和工程造價人員共同簽字方能有效。工程造價人員要及時核對投資變化幅度，以便及時調整設計。由設計單位變更設計而造成超過投資限額的，應按比例扣除設計費。建設單位和施工單位不經設計單位同意，不得變更設計。

另外，設計工作是合理控制造價的重要環(huán)節(jié)，在設計過程中加強工程造價管理，是控制投資、合理使用投資、提高投資效益的重要工作。然而，涉及和影響工程造價的因素，反映在基本建設管理的各個工作環(huán)節(jié)中，貫穿在基本建設工程管理的全過程中，因此每個環(huán)節(jié)不是孤立的。應從固定資產投資的管理體制上，使各級管理部門和設計、施工、建設單位建立起縱橫問的系統(tǒng)管理辦法。

第2篇：水利工程概算調整管理辦法范文

某河流為當?shù)刂攸c防洪河道，由于采煤塌陷造成該河24+850~25+550河段堤防、灘地、護堤地沉降變形，其中左岸堤防最大下沉5.90m左右，影響長度600m；左岸灘地最大下沉5.66m左右，影響長度668m；左岸護堤地最大下沉5.59m左右，影響長度600m；主河槽最大下沉5.50m左右，影響長度約540m。工程主要任務是通過采取工程措施，恢復該河24+850~25+550沉陷段河道的防洪功能，使該沉陷修復治理段堤防在發(fā)生50年一遇設計洪水時，下游防護區(qū)不遭受洪水災害。主要建設內容為河道修復工程，按設計標準修復受影響河段堤防等；河道整治工程，按設計標準修復加固沉陷灘地、部分堤段灘地實施護腳防護等；觀測設備安裝工程，左岸堤防內堤肩、內堤腳及兩岸河口埋設位移觀測安裝、安裝警示牌等。

二、安全生產費用

（一）國家有關規(guī)定

2012年2月，財政部、原安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），要求建設工程施工企業(yè)應按建筑安裝工程造價2.0%的標準提取安全費用，提取的安全費用列入工程造價。水利工程造價中的安全費用主要是依據(jù)水利部2002年的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》，以人工費的形式存在，分散于直接工程費里現(xiàn)場管理人員工資、間接費里企業(yè)管理費中的勞動保護費等，在使用安全費用時難以具體量化。2014年12月，水利部《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號文），明確在其他直接費中增列安全生產措施費，并分樞紐、引水、河道三類工程對取費標準進行了規(guī)定，有效保證了水利工程建設安全生產投入。

（二）地方有關規(guī)定

《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號文）出臺后，各地相繼修訂概（估）算編制辦法?！端姽こ淌┕ぐ踩芾韺t》（SL721-2015）也明確規(guī)定，設計單位在編制工程概算時，應按有關規(guī)定計列建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。山東有關部門于2015年頒布《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3號）規(guī)定，在其他直接費中增加了安全文明生產措施費，取費標準為基本直接費的2%。為適應新形勢，2021年7月，相關部門出臺《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27號），對安全文明生產措施費計算方法從兩個方面進行了調整。將安全文明生產措施費從其他直接費中刪除，列入了施工臨時工程中，并規(guī)定安全文明生產措施費，按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生產措施費）之和的2.0%計算。

三、安全費用計算

（一）費用調整前

根據(jù)《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3號），安全文明生產措施費在工程單價計算表中被列入其他直接費，并按照基本直接費的2%取費后形成工程單價，其他費率參照有關規(guī)定提取，不再詳述?，F(xiàn)以取土區(qū)清表74kW推土機推Ⅲ類土（運距40m）工程為例計算工程單價（詳見表1）。通過計算，該工程的工程單價為406.25元/100m3。

（二）費用調整后

依據(jù)《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27號）安全文明生產措施費調整后，同樣以取土區(qū)清表74kW推土機推Ⅲ類土（運距離40m）工程為例計算工程單價，將安全文明生產措施費從工程單價表（附表1）中刪除，按照上述公式進行計算，得出工程單價為400.29元/100m3。由此看出此項工程單價在安全文明措施費調整后減少5.96元/100m3。以此類推，通過計算工程項目中所有建筑安裝工程定額單價，進行匯總分析（詳見表2）。通過對比分析可以看出，安全文明生產措施費調整后除機械臺班費單價不變外，其他工程單價均減少。調整后的安全文明生產措施費在綜合預算表其他臨時工程中列出，費用按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生產措施費）之和的2.0%計算，經計算為220747元。

（三）總預算表對比

將安全文明生產措施費調整前和調整后的總預算表進行對比分析（詳情見表3）。從表3中可以看出：本工程不涉及第二部分機電設備及安裝工程和第三部分金屬結構及安裝工程，故表中未列數(shù)據(jù)。安全文明生產措施費調整后，第一部分費用減少150138.86元，減少幅度為1.51%，第四部分費用增加207421.22元、增加幅度為1.53%，第五部分費用增加9336.88元、占比持平，一至五部分合計費用增加66619.24元。

四、結論

（一）取費標準更加明確

安全文明生產措施費調整前，原有的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號文）和有關地方水利工程設計概（估）算編制辦法，均將安全文明生產措施費放在其他直接費中，這部分費用為工程單價的部分費用，對工程單價有較大的影響。2021年安全文明生產措施費調整后，該項費用被單獨列入其他臨時工程，取費標準、計算方法更加明確。

（二）費用占比顯著增大

第3篇：水利工程概算調整管理辦法范文

一、高度重視，迅速部署

我局接到市局通知后，立即召開專題會議研究部署水利系統(tǒng)專項治理工作，組織有關工程項目法人細化并落實《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，把扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到排查工作上來，進一步增強做好專項治理工作的責任感和使命感，加大力度，扎實工作，確保專項治理工作取得實效。

二、加強領導，落實責任

為加強對水利工程建設領域突出問題專項治理工作的領導，我局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，局長白樹海為組長，書記侯占俊、及有關主管局長為副組長，重點工程相關股室主要負責人為小組成員。領導小組辦公室抽調專門人員，組成了專職排查隊伍。排查小組由組長負總責，層層落實責任，確保排查工作不走過場、不留死角、不出漏洞。

三、周密組織，全力推進

我局為進一步細化方案，落實責任，結合自身實際，根據(jù)水利部的排查方案對本單位負責解決的問題進行分解，研究提出更具體的實施方案。將目標任務細化、量化到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員，做到責任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內容、效果“四個落實”。

我局此次排查工作的重點為20__年以來實施的水土保持、農村安全飲水、及湯泉水庫除險加固工程。主要從以下幾方面著手進行：

（一）、工程建設項目決策行為

我局的工程在建設中嚴格按照規(guī)劃實行，由具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務、認真執(zhí)行強制性標準和技術標準，勘測設計工作均達到設計規(guī)范的要求、項目建設規(guī)模、工程造價科學合理，不存在“報大建小”問題。設計變更、概算調整嚴格遵守程序、從未因決策失誤造成重大損失問題。水土保持工程由河北省水利水電勘測設計研究院負責勘測設計。20__年農村飲水安全工程由張家口市星球建筑設計有限公司進行了項目的前期勘測設計工作，對各項目村進行實地勘測設計，根據(jù)國家在水利工程方面的標準、規(guī)程及規(guī)范編制了實施方案，并得到批復（張發(fā)改農經［20__］5號）。湯泉水庫除險加固工程由邯鄲設計院負責工程的初設及技施設計，由河北省二院負責審查，報水利廳備案。

20__年4月，湯泉水庫除險加固工程開工建設，由于原水庫興建于1958年的特殊年代，實際情況與設計不符，為了確保工程順利進行，早日發(fā)揮水庫防洪、供水、灌溉效益，建設處與主管部門、業(yè)主、監(jiān)理單位協(xié)商，對個別設計進行重大變更。1、原設計泄槽寬24米，而挑流鼻坎下游原導流墻寬20.16米，若按初設批復意見修建溢洪道泄槽，挑流鼻坎下游原導流墻勢必會阻擋溢洪道正常泄洪，經業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位四方討論，經設計單位計算，溢洪道寬度由24米漸變?yōu)?0.16米。2、原設計由于測量時庫區(qū)有水，造成測量數(shù)據(jù)不準確，且無當時建庫時設計和竣工資料，上游壩坡斷面依據(jù)常規(guī)經驗定，導致初設與現(xiàn)狀不符。20__年4月湯泉水庫除險加固工程開工，放空水庫后發(fā)現(xiàn)上下游均設有馬道，且下游坡腳干砌石排水棱體壞損嚴重，經建設單位、監(jiān)理單位、設計單位及施工單位四方現(xiàn)場勘查，一致認為保留大壩現(xiàn)狀上下游馬道，對大壩穩(wěn)定更有利；排水棱體淤積嚴重不能正常使用。因此本次變更維持原大壩斷面現(xiàn)狀不變，保留上下游壩坡馬道，大壩上游護坡漿砌石坡腳高程由118米抬高到上游馬道高程120.8米，下游設寬7米的馬道，翻修排水棱體。3、原初步設計防汛道路為10厘米厚c20瀝青混凝土路面，通往水庫的道路位于湯泉河左側，距__縣縣城約4公里。20__年在湯泉河的右側修建__至溫泉的旅游公路，路面比左岸的道路寬闊，旅游公路距湯泉水庫壩頂最近距離為1.2 公里，同時考慮到湯泉水庫本次除險加固后壩頂寬4米，不利于大型機械施工作業(yè)，防汛道路施工質量不能得到保障，加之20__年國內原材料價格上漲較快，給湯泉水庫的建設帶來了困難。鑒于以上原因，經建設單位、監(jiān)理單位、設計單位及施工單位四方開會討論，將原設計路面改為15厘米的c25素混 凝土路面。防汛道路由原來的自水庫沿湯泉河左岸修至__縣縣城改為自水庫修至湯泉河右岸的旅游公路。

（二）招標投標活動

水土保持工程：由于21世紀水保項目雙山寨項目區(qū)、溝門項目區(qū)為20__年批復項目，批復較早，08、09年工程屬于續(xù)建工程，在工程建設中仍采用工程建設合同管理制。京津風沙源治理工程鑒于水土保持工程的特殊性，治理任務較小，沒有實行招標投標活動。

農村安全飲水工程：由于工程范圍比較分散，各工程區(qū)治理任務較小，沒有實行招投標活動。

湯泉水庫除險加固工程：20__年4月7日在張家口市__縣路泉大酒店進行公開招投標。本次招標由招標人委托持有招標合法資質的河北省水利水電第二勘測設計研究院負責。經過評標委員會評比，承德市水利水電建筑工程處和河北省水利工程局為中標單位。

（三）工程建設實施和工程質量的管理

21世紀首水項目縣水務局為法人單位，京津風沙源治理工程法人單位為__縣京津風沙源治理工程水利項目建設管理站，均按規(guī)定組建項目法人機構，配備足額人員；21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目、京津風沙源治理工程水利項目分別與河北環(huán)京水利水保工程咨詢有限公司、北京政泰隆工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂了工程建設監(jiān)理合同，配備了監(jiān)理工程師、監(jiān)理及旁站監(jiān)理對項目建設的質量、進度、投資進行全面監(jiān)理，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；京津風沙源治理工程水利項目、21世紀首水項目從規(guī)劃、設計到批復，計劃、施工圖紙、合同，來文來函以及縣委、政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設專人管理、設專柜存放；在竣工驗收前進行竣工審計，審計部門出具審計報告；施工過程中使用的苗木具備檢疫證、合格證、標簽三證齊全，苗木標準均達到國家二級以上；工程開工前對施工人員進行施工技術、安全教育和培訓。

湯泉水庫根據(jù)國務院、水利部有關組建項目法人的規(guī)定組建了湯泉水庫除險加固工程項目法人，并按照規(guī)定履行了審批程序，明確了項目法人、內設機構、法人代表及技術負責人。項目法人下設技術保障組、安全監(jiān)督組、綜合協(xié)調及后勤保障組、財務組，并制定工程管理和財務管理制度。湯泉水庫除險加固工程實行了“建設監(jiān)理制”。監(jiān)理招標采用委托招標方式。由河北省水利水電工程監(jiān)理咨詢中心（水利工程施工監(jiān)理甲級）承擔監(jiān)理工作，并派出具有專業(yè)資格和一定經驗的總監(jiān)、副總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員，每個監(jiān)理人員均做到了持證上崗，且到崗情況良好。

對于農村安全飲水工程，我縣成立了“__縣農村飲水安全領導小組”，并在水務局下設 “__縣農村飲水項目辦公室”對農村安全飲水工程進行管理。在工程建設當中，實行項目法人責任制，嚴格履行相關合同。在工程經審批開工后，我局派水利專業(yè)技術人員進駐現(xiàn)場進行指導和監(jiān)督，與施工單位建立了工程質量領導責任制，嚴格執(zhí)行工程建設規(guī)模和建設內容，嚴格把好質量關，并監(jiān)督施工單位落實好施工生產安全，保證工程高標準、高質量、無事故施工。

（四）物資采購和預算資金安排使用管理

在資金管理上嚴格按照《國債資金管理辦法》、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和市《關于國債資金管理實行報賬制的通知》，嚴格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳”管理。由縣級財政國債資金專戶儲存，并實行資金報賬制。在資金使用及撥付上，項目建設單位首先要提供治理區(qū)國債資金報帳費用清單、國債項目工程投資進度表、國債資金報帳提款申請書及國債項目勞務折算清單，而后由發(fā)改、財政、主管農業(yè)項目領導、主管財政領導簽字，再由縣級財政部門撥付到項目建設單位，以確保項目建設資金?？顚Ｓ?。

由于嚴格按照國有資金的管理辦法執(zhí)行，程序規(guī)范、管理科學，多年來從未出現(xiàn)任何差錯，不存在大額現(xiàn)金支付工程款的問題、拖欠工程款和農民工工資問題；嚴格按照項目的投資概預算執(zhí)行，無超概算問題，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。

（五）建設項目信息公開和信用體系建設

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，對應向社會公示建設項目信息的從未出現(xiàn)未公示的情況。

（六）監(jiān)督整改和案件查辦

第4篇：水利工程概算調整管理辦法范文

（秦皇島市引青管理局，河北 秦皇島066000）

[摘要]水是生命之源，是關乎民生及國家發(fā)展的重要因素。近年來我國經濟的快速發(fā)展使國家對水利工程建設的投資不斷增加。如何用好水利建設資金，合理控制建設成本，是水利財務工作者需要思考的問題。本文以引青濟秦東西線對接工程投資控制措施為例，試討論水利基建工程的投資控制應注意的問題。

[

關鍵詞 ]水利基建工程；投資控制

水利基建工程項目的投資控制主要分為以下幾個階段：前期決策階段、勘測設計階段、施工階段及竣工結算階段。其中：勘測設計階段和施工階段的投資控制會對工程整體投資產生重大影響，加強對設計階段和施工階段的投資控制，并對竣工結算階段加強管控，防止超概、多結算工程款的現(xiàn)象發(fā)生，減少設計變更，有效的控制工程成本，合理使用建設資金。以引青濟秦東西線對接工程為例探討水利基建工程的階段性投資控制的方法和措施。

1引青濟秦東西線對接工程概況

引青濟秦東西線對接工程是為解決秦皇島市用水所實施的一項大型供水工程，原引青濟秦應急工程的供水線路為：桃林口水庫引水引青西線工程洋河水庫引青東線工程市區(qū)，由于近年來洋河水庫富營養(yǎng)化問題嚴重，藻類頻繁爆發(fā)，嚴重影響秦皇島市的供水質量，為了改善水質實施的引青濟秦東西線對接工程。引青東西線對接工程就是在原引青濟秦應急工程的基礎上，將引青東西線連接起來，避開洋河水庫，直接將桃林口水庫的優(yōu)質水引到市區(qū)，使秦皇島市的供水水質得到根本改善和保證。該工程線路總長為16.18km，由管道和隧洞組成，管線由兩排DN1400和局部兩排DN1600管線組成，管線全長12.70km，隧洞長3.48km，設計流量5.36立方米/秒。工程概算總投資14114.8萬元，施工期為15個月，工程已于2008年正式通水投入使用。

2勘測設計階段投資控制

（1）勘測設計是工程建設的重要階段，詳實、準確、合理的設計對控制工程成本提供了可靠的依據(jù)，因此，應加強優(yōu)化設計階段的方案，有效控制投資成本。本工程在省發(fā)改委批準了項目建議書以后，由市政府成立了工程建設領導小組，明確秦皇島市引青管理局為項目法人單位，由經驗豐富的設計研究院負責可研及初步設計工作。由于管道工程戰(zhàn)線長，地形多變，遂洞地質條件復雜，加之涉及多個自然村的征地拆遷工作，指揮部多次組織設計及工程人員到實地踏勘考察，廣泛調研，深入了解工程設計及施工階段可能存在的問題，在初步設計方案中針對問題制定出合理可行的解決方案。

（2） 施工圖審查完成后進行工程招標。由于我國一些水利工程設施落后，急需建設，很多項目如農村飲用水工程、全國范圍內的病險水庫除險加固工程、灌區(qū)改造工程等集中實施，在時間緊、任務重的情況下，有的工程項目設計工作匆忙完成，初設審批后即進行招標工作，工程施工過程中不斷發(fā)現(xiàn)未預見的問題，導致很多設計變更，工期延誤，預算增加。根本原因就是前期準備工作不足，施工合同是具有法律性的，合同簽訂涉及的很多具體細節(jié)問題，需要施工圖階段比較細致的研究，才能使合同的內容更加合理、完整。因此，不僅要重視設計工作的質量，并在施工圖審查完成后再進行施工招標，可有效減少設計變更發(fā)生。

對接工程在施工圖審查完成后，委托2家有造價資質的的單位進行施工圖預算編制，經過綜合分析討論后比較準確的確定招標標的價格，減少了施工過程中的設計變更，使工程投資成本更加可控。

3施工階段的投資控制

施工階段是將前期的設計方案轉變?yōu)楣こ虒嶓w的階段，也是項目資金投入的主要階段和

工程造價形成的主要過程。為了防止浪費建設資金，本工程從招投標管理、合同管理、工程價款變更管理、工程價款結算管理幾個方面重點加強管控。

3.1招投標管理

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定，工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）項目總投資在3000萬元人民幣以上的。引青工程按照相關的規(guī)定，本著公開、公平、公正的原則，對遂洞、管線、監(jiān)理、設計等項目分別進行了公開招標。通過招標擇優(yōu)篩選出符合要求的施工隊伍，為保證工期及工程質量打好基礎。

3.2合同管理

施工合同是建設單位與施工單位確定雙方權利、義務、結算工程價款及解決糾紛的依據(jù)，合同內容的不完善可能會導致施工階段人員管理、資金結算等方面的問題。對接工程在制定合同內容時，充分結合工程實際，組織工程及財務人員全面系統(tǒng)的分析潛在的風險因素，明確雙方的責任、義務?？紤]到水利工程施工期長，物價上漲是不確定因素，為保證雙方公平合理的原則，在合同條款中規(guī)定設備材料為可調價材料。由于合同條款更符合工程實際，在

3.3工程變更價款的管理

設計變更是水利工程施工過程中較常見的問題，主要是由于勘察設計工作不夠細致或發(fā)生的不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等。設計變更會導致工程量增加，投資超出原來預算，并要按照相關規(guī)定，由項目單位按程序向原初步設計批準部門報批調整概算。這是一件復雜又耗時的過程。所以應減少設計變更，建立變更處理程序，加強工程變更的管理。

3.4工程價款結算管理

按照《水利基本建設資金管理辦法》的規(guī)定：工程價款應按照施工合同規(guī)定的條款、實際完成的工作量及工程監(jiān)理情況結算與支付。在價款結算過程中還要嚴格控制預付款的支付比例，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程價款及白條入帳、票據(jù)不合規(guī)、超概算支出等問題的發(fā)生。

本工程為了規(guī)范工程價款的結算，在財務管理辦法中對工程價款的結算程序、審批權限及金額做了明確的規(guī)定，其中工程款單筆結算金額10萬元以下的，由工程建設單位領導審批，超過10萬元的，由財務監(jiān)督小組同意；超過100萬元的，須經工程建設領導小組審批方可支付。具體程序如下：首先施工單位根據(jù)合同中規(guī)定的結算時間、完成工程量向建設單位填寫工程價款結算申請表，經監(jiān)理審核無誤后上報建設單位，建設單位收到經審核的結算申請表后，經主管該項目的工程人員審核簽字后報主管工程的領導簽字，審核無誤后報財務部門，財務部門在審核完稅發(fā)票、金額無誤后，按比例扣回預付款及質保金，再根據(jù)審批權限經領導審批后方可支付。

4結 論

綜上所述，加強勘測設計階段及施工階段的管理是控制基建工程投資的主要措施。提高設計階段的工作質量，優(yōu)化設計方案，將設計工作做深做細，配合施工階段的招投標管理、合同管理、工程價款結算等方面的管理，減少設計變更，提高工程質量及效率，對保護水利基本建設資金的安全，節(jié)約工程投資有著重要的意義。

參考文獻：

[1]張幽燕.三山北涂圍墾工程設計、施工階段投資控制.浙江水利科技，2014（5）.

第5篇：水利工程概算調整管理辦法范文

水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目，核算的重點是正確反映水利基本建設概（預）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關于印發(fā)《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知中，對水利基本建設項目概（預）算項目進行了調整，新增了一些費用項目，《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設單位管理費”科目中同建設單位經常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概（預）算的制度改變后，對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設置，在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式決算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開，或設置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概（預）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規(guī)定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數(shù)轉入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據(jù)上一級主管批準的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規(guī)定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。

關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規(guī)定》已作了相關的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規(guī)定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規(guī)定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規(guī)定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。

三、水利基本建設資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業(yè)務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。

水利基本建設項目戰(zhàn)線長，建設地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規(guī)定，水利基本建設單位只能在預算單位所在地專業(yè)銀行開設零余額和小額現(xiàn)金賬戶，開戶行和工程結算地點相距太遠，給每月的結算帶來了很大的困難。

第6篇：水利工程概算調整管理辦法范文

關鍵詞：民生水利；建設；生態(tài)環(huán)境

黨的十報告描繪出了一幅關于保障和改善民生的幸福畫卷，報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。發(fā)揮某一功能效益又需要多項水利工程相互配套配合，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為重點，以水利基礎設施體系為保障，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權益等方面的水利問題。使水利事業(yè)服務于民生，造福于民生，保障于民生。潤澤于民生。這就正好體現(xiàn)了水利與民生之間的關系：民生水利，水利民生。

1我國民生水利現(xiàn)狀，加快發(fā)展的緊迫性反映著民眾的真實訴求

民生水利具有階段性，經濟社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發(fā)揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度和方法措施也不盡一致。現(xiàn)狀比較突出的問題體現(xiàn)在：

（1）在防洪保安方面。目前大多數(shù)中小河流未進行有效治理，有的僅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未設防；

（2）在城鄉(xiāng)治澇方面。現(xiàn)在城鎮(zhèn)頻繁出現(xiàn)幾十年一遇的大暴雨，導致城市內澇水浸嚴重，排水能力不足，未能及時將雨水排到外江，經常一下大雨城市就水浸；

（3）在水環(huán)境治理及水生態(tài)修復方面。由于近些年工業(yè)化城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，導致大量水體被污染，急需治理及修復，水影響著城市的景觀、土地的價值及人民生活的健康。

（4）在農村民生水利方面。內河涌的水質以及水庫的水質，影響著周邊農村農田的灌溉，還有水產的養(yǎng)殖，農作物的生長等，漠視農村民生水利，等于漠視大眾的生命健康；

（5）在供水安全保障方面。按照全國農村飲水安全“十二五”規(guī)劃，還要解決約2.4億農村居民的安全飲水問題；此外，現(xiàn)有的灌排措施工程壞損率高，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，田間工程配套率僅約50%，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設亟需加快推進。

（6）在污水治理方面。目前很多地區(qū)還沒有配套完善的污水管網及污水處理廠，很多生活污水、工業(yè)污廢水亂排放，造成二次污染，修復成本劇增。

以上問題急需有效解決，不盡快解決，會影響社會經濟的持續(xù)發(fā)展，會使人民居住的生活環(huán)境越來越差，更嚴重的是，會影響著人民的生命安全及身體的健康。那么，如何盡快補上這些歷史欠賬，加快推進民生水利建設大發(fā)展，關鍵在以下幾個方面：

（1）要加大水利資金投入。要進一步提高中央和省級預算內固定資產投資用于水利建設投資的比重，大幅度增加財政專項對水利的投入。各地要按照財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》的要求，抓緊制定水利建設基金籌集和使用管理的實施細則，拓寬水利建設基金的征收渠道，擴大規(guī)模。

（2）要加強工程建設管理。一方面要發(fā)揮好縣級在民生水利建設中的主體作用，強化組織實施。民生水利建設項目面廣、量大，縣市級政府和水利部門要切實做好民生水利的項目組織實施，組建專門的項目法人，加強項目前期工作，有序推進民生水利項目建設。另一方面要切實加強民生水利工程建設管理，確保工程質量。要健全水利工程建設質量監(jiān)控體系，把責任落實到部門、項目法人、施工企業(yè)和監(jiān)理單位，實行水利工程質量終身負責制，堅決防止豆腐渣工程。

（3）要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化監(jiān)督檢查。各地要切實落實地方建設資金，并對項目建設進行全過程監(jiān)督，及時掌握項目進展情況，把著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為頭等大事，促進水利發(fā)展更好地保障和改善民生。

2 發(fā)展民生水利，需要突出民生

（1）在防災減災中突出民生

始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調度的最高原則，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作的重中之重。

（2）在水利建設中突出民生

要把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優(yōu)先領域，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，合理確定水利發(fā)展的目標、任務、規(guī)模、重點和布局，拓寬民生水利的服務范圍，增強民生水利的服務功能，提高民生水利的服務標準，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。

（3）在水利管理中突出民生

要把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關系，切實保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏嘁?，堅決糾正損害群眾利益的行為。

（4）在水利改革中突出民生

把水利改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在推進水權改革、水價改革、農村水利改革等過程中切實保障群眾的切身利益，充分調動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

3 切實為民辦事，廣東省佛山市南海區(qū)大力開展民生水利工程建設

3.1 制度保障

（1）明確責任，落實到人

根據(jù)佛山市上級文件精神，民生水利工程建設納入各區(qū)經濟社會考核指標體系，因此各單位務必加強對民生水利建設的領導，明確具體的責任人，將各項任務具體化，層層抓落實。（2）明確任務，細化清單

將每一年度民生水利工程項目清單上報佛山市水務局，并納入本年度南海區(qū)經濟社會考核指標體系。各鎮(zhèn)（街）應對照項目清單執(zhí)行，加快項目實施的各項前期準備工作。

（3）明確時間，節(jié)點控制

要求各鎮(zhèn)（街）對照每一年度民生水利工程項目清單進一步明確各個階段工作完成的時間節(jié)點，合理安排工程建設進度；對于不能依照計劃按時開工的項目，區(qū)財政將停止對該項目的資金安排，回收指標，項目由各鎮(zhèn)（街）財政安排資金予以實施。

（4）考核辦法和內容的制訂

根據(jù)佛山市上級文件精神，制訂考核內容：民生水利工程建設目標責任制考核主要從三個方面進行：①民生水利工程建設項目前期工作完成情況；②年度計劃實施項目完成情況；③民生水利工程完成驗收工作情況；④綜合情況考評。

（5）落實日常工作制度

建立民生水利工程建設工作聯(lián)席會議制度。根據(jù)民生水利工程建設工作的需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，重大問題由總召集人或召集人召集相關成員單位和人員召開會議研究解決，一般性問題由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調成員單位研究解決。

3.2資金保障

3.2.1 近5年的民生水利工程資金投入

2008年度水利工程投資4.53億，2008年內河涌整治投資共約2.71億，2008年灌溉泵站投資共約1.05億，2009年度水利工程投資2.98億，2010年度水利工程投資3.41億，2008年-2010年南海區(qū)投入各鎮(zhèn)（街道）污水處理廠及配套管網工程投資共約30.21億；2011年度水利工程投資3.26億；2012年南海區(qū)就防洪保安工程、城鄉(xiāng)治澇減災工程、水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程三項總投資約4億；2013年南海區(qū)就防洪保安工程、城鄉(xiāng)治澇減災工程、水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程三項總投資約3.53億。

3.2.2 近5年已完成發(fā)揮效益或正在實施的部分工程情況

（1）防洪保安工程

丹灶鎮(zhèn)鄺家村前和?？谡颈彪U段整治工程，建設內容為修復整治高海村前險段165m、修復整治北岸汛險段725m，投資概算755.73萬元，已完工投入使用；西樵環(huán)山溝整治工程三期，建設內容為清淤、護岸及綠化，計劃投資1587.71萬，正在實施中；九江真君廟險段二級戧堤加固工程，建設內容為修復整治真君廟險段1155m、二級戧堤加固，計劃投資356萬，正在實施當中；桂城木盆口險段除險整治工程，計劃投資130萬元，正在做水力模型試驗及前期工作。

（2）城鄉(xiāng)治澇減災工程

佛山市南海區(qū)北村澇區(qū)整治工程，建設內容為新建泵站，總裝機容量為4800KW，流量105 m3/s，計劃投資2.25億，正在實施中；里水洲村站重建，建設內容為裝機容量630KW，流量10 m3/s，計劃投資1754萬元，正在實施中；丹灶鎮(zhèn)銀河電排站重建工程建設內容為新建泵站安裝4臺1800ZXB-2.7型斜式軸流水泵，配4臺TXZ560-24/1730同步斜式電動機，設計流量48.08m3/s，總裝機2240KW，配套水閘、供電線路等設施。

（3）水環(huán)境治理及水生態(tài)修復工程

紅沙高新產業(yè)聚集基地河涌整治工程（二期）第一標段，建設內容為新建8.7KM的河涌及護岸、綠化，計劃投資3760萬元，已完工投入使用；西樵錦湖片區(qū)水系綜合整治工程，建設內容為護岸、環(huán)境綠化提升，計劃投資6100萬元，正在實施當中；丹灶鎮(zhèn)大洲河（新安至下滘段）岸線整治工程，建設內容為河涌長1.92KM兩岸擋墻護岸、仿青石欄桿，植草磚護坡等，計劃投資1534.92萬元，正在實施當中。

（4）農村民生水利工程

桂城五勝涌整治工程，建設內容為清淤，建岸墻、截污、綠化河涌約2.5km，估算投資820萬元，已完成；九江南北主涌整治工程，建設內容為河道清淤，局部護岸、綠化7km，估算投資910萬元，已完成；西樵三多灌溉泵站工程，建設內容為配置2臺1米水泵，總流量約6m3/s，310kw，估算投資600萬元，已完成；獅山大欖灌溉泵站，建設內容為3臺1米水泵，裝機容量540kw，流量9 m3/s，已完成。

（5）供水安全保障工程

南海桂城新水廠建設，建設內容包括水廠主體、增壓泵站和專用輸水管道等工程，總投資約13億元，計劃于今年完成并投產使用。西樵平沙供水工程、九江海壽供水工程均為跨越西江供水，估算投資均超過1000萬元，計劃于今年完成并投入使用。

（6）污水治理工程

平洲污水處理廠二期，規(guī)模5萬噸，估算投資6000萬元，已投入使用；九江污水處理廠，規(guī)模2萬噸，估算投資3000萬元，已投入使用；里水和順污水處理廠，規(guī)模4萬噸，估算投資4000萬元，已投入使用；桂城東一涌截污工程，估算投資1100萬元，已完成；九江南北主涌截污管網（沙口水閘～松柏橋），估算投資1000萬元，已完成；丹灶橫江污水處理廠配套管網，估算投資2524萬元，已完成。

第7篇：水利工程概算調整管理辦法范文

關鍵詞：萬家寨 水利 移民 管理

一、概 述

萬家寨水利樞紐庫區(qū)淹沒影響涉及清水河縣、準格爾旗和山西省偏關縣3個縣（旗）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70多個自然村，水庫直淹農村人口3698人，淹沒耕地、園林、水塘346hm2，淹沒林地78．5hm2，淹沒各類房屋12．38萬m2，淹沒各類樹木42．8萬株。淹沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)60多個，三等水準線路1條。全庫區(qū)規(guī)劃搬遷5078人，生產安置人口5094人。

庫區(qū)移民工作從1994年開始，到1998年全部結束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發(fā)局主持的竣工終驗，移民工程質量為優(yōu)良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法，堅持國家提倡的開發(fā)性移民方針，將移民安置與庫區(qū)建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發(fā)性移民的路子。主要表現(xiàn)在：

（1）在移民搬遷及專項遷建實施過程中，嚴格按照國家批復的投資概算，由監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場監(jiān)督，逐一兌現(xiàn)移民安置及專項遷建工程的全部補償補助資金，對一些原規(guī)劃的基礎設施建設項目，根據(jù)移民意愿，結合具體情況，由業(yè)主、監(jiān)理、設計、地方移民實施機構四方現(xiàn)場聯(lián)合辦公，在不突破概算的前提下進行現(xiàn)場優(yōu)化設計變更，并簽字認可，使移民的意愿真正得到體現(xiàn)。

（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區(qū)扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領導小組，明確了各級實施機構組成與職責，使得移民后期扶持工作得到了保證。

（3）聘請專家深入移民安置點，認真了解情況，結合安置點的具體特點進行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規(guī)劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產、生活條件，提高經濟收入，使移民真正富起來。

二、健全的移民工程管理體制

黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業(yè)主單位，下設征地移民辦公室，負責萬家寨水利樞紐工程征地、庫區(qū)淹沒補償、大專項遷建處理以及移民的生產生活安置的協(xié)調、組織、管理，根據(jù)工程進度按期撥付移民資金，適時組織有關部門進行檢查、抽查，不定期組織審計部門對各級移民機構的移民資金使用進行事中審計，在整個移民工程的實施管理中起到了舉足輕重的作用。

水利部黃河水利委員會移民局設立萬家寨水利樞紐工程移民監(jiān)理部，進行現(xiàn)場監(jiān)理。移民監(jiān)理工程師的重點是檢查控制移民工程實施的進度和質量，為下?lián)芤泼褓Y金提供監(jiān)理依據(jù)。

水利部天津水利水電勘測設計研究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規(guī)劃設計單位，常派代表到現(xiàn)場配合監(jiān)理工作，并根據(jù)實際情況對實施項目現(xiàn)場進行優(yōu)化設計變更。

征地移民所涉及的成立了萬家寨水利工程征地安置領導小組，由自治區(qū)副主席任組長，下設辦公室；內蒙古準格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關縣成立了支持重點工程辦公室。

各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。各級政府為了全面保證移民工程的實施，自治區(qū)對縣（旗）、縣（旗）對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對戶層層簽訂移民安置協(xié)議，逐級明確責任目標，把各級的責任目標作為考核本級干部政績的內容。

縣級專項遷建工作領導小組負責專項的拆除、搬遷和新建項目的管理工作，按國家基建程序管理專項工程的實施工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民機構協(xié)助負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內影響人口的調地生產安置，協(xié)調村委會的關系，協(xié)調村與村之間的土地調整問題，向村民宣傳有關移民政策和法規(guī)。

村委會配合各級政府部門和縣級移民機構做移民的土地調整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關部門反映移民實施中存在的各種問題。

三、充分發(fā)揮移民監(jiān)理的監(jiān)督作用

移民工程實施監(jiān)理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實施監(jiān)理制在國內屬于較早的項目之一。一些做法對移民工程監(jiān)理尚有一定的借鑒作用，在此做一個概要介紹。

1．監(jiān)理工作原則

（1）事前指導原則。鑒于移民實施機構的成員大多是第一次從事移民工作，移民監(jiān)理在進駐現(xiàn)場后的第一次移民工作會議上，就向與會代表通報了移民監(jiān)理規(guī)劃內容，重點介紹了監(jiān)理工作范圍、目標和控制措施，以便實施單位按監(jiān)理規(guī)劃要求配合監(jiān)理工作。為使實施機構了解掌握各階段移民工作的操作程序和內容要求，監(jiān)理及時印發(fā)內容詳細的年度監(jiān)理計劃，以便參照配合實施。

（2）監(jiān)督與服務相結合的原則。在監(jiān)理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機構認為，移民是地方政府負責包干實施的，監(jiān)理介入好像多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監(jiān)理在檢查督促實施單位工作的同時，積極為他們完善移民計劃和措施，做好參謀，使他們轉變了對監(jiān)理的看法，不但主動配合監(jiān)理工作，而且遇到問題還坦誠征求監(jiān)理的處理意見。

（3）同項目法人、設代協(xié)調配合的原則。移民監(jiān)理在貫徹執(zhí)行國家政策、法規(guī)和移民規(guī)劃方面，雖具有客觀獨立性，但監(jiān)理同業(yè)主、設代的目標一致。為了順利實現(xiàn)共同的管理目標，從移民實施計劃的制定到實施過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理，監(jiān)理都同業(yè)主、設代密切配合，主動匯報，并闡明監(jiān)理意見，達成共識后付諸實施。這樣既讓業(yè)主及時掌握了移民實施活動的狀況，也使監(jiān)理符合法規(guī)的意見得到了支持，便于協(xié)調一致工作。需要從設計方面答復或解釋的問題，由設代直接出面處理，見效更迅捷顯著。

（4）廣泛宣傳政策和嚴格執(zhí)行補償標準的原則。移民群眾服從國家重點工程建設大局需要，克服難離故土的心理是通情達理的，但他們最關心的是搬遷補償和安置去向。對此，移民監(jiān)理憑借移民相信監(jiān)理客觀處事的優(yōu)勢，同業(yè)主、設代和地方政府實施機構密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復宣傳移民政策和國家批復的補償標準，同時向移民全面介紹規(guī)劃的各種安置方案，并建議實施機構組織移民戶到規(guī)劃安置點實地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點。

（5）執(zhí)行移民規(guī)劃與實際變化相結合的實施原則。萬家寨水庫移民實施中結合實際進行了合理調整。在兌現(xiàn)實施中根據(jù)群眾意見，監(jiān)理同意移民實施機構組織由縣、鄉(xiāng)、村各級管理人員和移民代表參加的聯(lián)合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補償單價，一等價高于規(guī)劃標準，二等價基本同規(guī)劃標準持平，三等以下補償單價低于規(guī)劃標準。這樣兌現(xiàn)相對比較合理，群眾滿意。同時監(jiān)理建議實施機構對分等補償進行加權測算，使分等兌現(xiàn)總金額基本接近規(guī)劃補償總金額，如有結余繼續(xù)用于移民。確保了補償兌現(xiàn)順利實施。

另外，移民監(jiān)理還堅持發(fā)《監(jiān)理通知書》與發(fā)《監(jiān)理簡報》相結合以及突出監(jiān)理重點的工作原則。

2．監(jiān)理控制

（1）進度控制。

①在移民搬遷安置期間，根據(jù)主體工程對庫區(qū)清理時限的要求，制定監(jiān)理進度控制總目標。依據(jù)搬遷計劃，監(jiān)理人員每周深入庫區(qū)現(xiàn)場，督促檢查移民搬遷和專項拆遷處理進展情況，并按監(jiān)理統(tǒng)計表式樣分類統(tǒng)計各項搬遷進度，然后同計劃進度橫道圖作對比分析。發(fā)現(xiàn)進度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業(yè)主共同協(xié)助實施單位采取有效措施，加快搬遷和清理進度。

②依據(jù)實施單位報送的項目月進度統(tǒng)計報表，監(jiān)理人員到現(xiàn)場抽查核實，加強對重點監(jiān)理項目的進度控制。

（2）工程質量控制。

①按照設計對庫底清理的各項質量要求，監(jiān)理人員深入現(xiàn)場，對庫區(qū)各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項督促檢查，確保庫底清理完全達到設計標準要求。

②依據(jù)規(guī)劃和移民安置方案，以移民生活生產設施建設配套齊全、功能恢復到位為總目標，監(jiān)理人員重點對移民居?。òㄕ貏澏ê徒ǚ浚?、水、電、路、教育、醫(yī)療等設施建設和耕地劃撥及土地質量等定期到現(xiàn)場進行檢查統(tǒng)計，落實到位情況，確保移民的生活生產基本條件按規(guī)劃標準建設到位。同時了解移民對安置條件的滿意程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項安置設施達到方便生活，有利生產恢復和發(fā)展。

③對大型專業(yè)項目復建和基礎設施專項工程建設的質量控制。因各項目都聘有施工專業(yè)監(jiān)理人員，移民監(jiān)理除參與審查項目設計、施工單位的資質和工程竣工驗收外，在工程建設過程中，移民監(jiān)理人員定期到現(xiàn)場對施工監(jiān)理的質量保證體系實施情況和工程建設質量進行檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，及時通告業(yè)主，并向實施單位和現(xiàn)場施工監(jiān)理單位發(fā)送移民監(jiān)理通知書，責成妥善處理。

（3）資金撥付及使用控制。

①配合業(yè)主按基建程序對移民項目資金實施管理，控制預撥款。對移民實物補償資金，依據(jù)移民搬遷計劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實施單位兌現(xiàn)移民補償需要，促進搬遷。對專業(yè)項目資金的撥款，一般按監(jiān)理統(tǒng)計完成的實際工程量超前20％的原則，并結合實施單位的用款計劃，控制預撥款。對大型專項在竣工驗收之前，預留質保金，竣工驗收后撥付全部工程費用。

②對移民資金的使用實行跟蹤檢查監(jiān)控制度。按移民資金撥付流程渠道，監(jiān)理人員定期檢查各中間環(huán)節(jié)及時下?lián)苜Y金情況，防止資金在中間環(huán)節(jié)滯留，確保實施單位使用。對移民實物補償資金的使用，監(jiān)理人員按規(guī)劃補償標準，對補償對象進行抽查訪問。訪問主要內容，一是補償項目和標準，二是補償有否拖欠問題。

另外，移民監(jiān)理在移民工程信息管理、合同管理以及協(xié)調各方關系上均發(fā)揮了很好的作用。

四、移民資金專項管理

1．實行移民資金專項財務獨立管理

萬家寨水利樞紐移民工程財務實行獨立管理，公司移民辦下設財務科，各級移民機構設立專項財務?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒐芾?、獨立記賬、獨立核算。

2．移民監(jiān)理對移民財務監(jiān)督控制

根據(jù)各級移民機構按月上報的移民資金使用情況，工程完成進度按月統(tǒng)計上報。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監(jiān)理部總監(jiān)對財務撥款把關，依據(jù)監(jiān)理對進度質量標準的評定意見，實施經費控制撥付。撥款及質量控制行使監(jiān)理一票否決權，充分發(fā)揮了集體決策把關和監(jiān)理的作用。

3．按基建程序撥付移民資金

在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務順利完成，對移民實物補償資金一次撥付到位。對專業(yè)項目遷建經費，采取按完成工程量進度超前20％的原則掌握預付款，項目快完成時，按完成工程量進度付款；對重點大專項實行?？顚Ｓ?，按基建程序撥款，預留5％質保金，工程驗收后結清付款。

五、加強業(yè)主對移民工作的管理力度

1．保證運行機構和體制有效運作

萬家寨水利樞紐實施了業(yè)主與移民實施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責任制、工程質量進度監(jiān)理制、設代現(xiàn)場指導優(yōu)化設計制、移民工作中的獎勵激勵機制，為移民工作提供了切實可靠的組織保證、技術保證、質量和經費保證。

2．宣傳政策法規(guī)，公正處理問題

移民工作開始實施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學習移民政策、法規(guī)。我們通過多種形式，辦多級別干部的學習班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同移民辦、監(jiān)理部、設代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的問題。

督促基層移民干部在補償兌現(xiàn)時，對實物量和兌現(xiàn)情況張榜公布，讓廣大群眾監(jiān)督。充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)劃標準實行各項補償，如數(shù)兌現(xiàn)，不折不扣。

3．依靠政府當好參謀，協(xié)調各方齊抓共管

公司移民辦在移民工程實施過程中，緊緊依靠地方政府，協(xié)調好各方關系，抓住重點，組織內蒙古移民辦和監(jiān)理部、設計代表四方聯(lián)合現(xiàn)場辦公。深入實地對基層移民工作調查研究，當即形成統(tǒng)一認識，協(xié)調一致解決問題。對調查中發(fā)現(xiàn)的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執(zhí)行的問題，及時向上級和有關部門反映，并提出建議。黨委主要領導多次批示：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區(qū)副主席親自深入庫區(qū)現(xiàn)場辦公，有力地推動了移民工作的進展。

4．按項目管好財務，定期檢查與審計

公司移民辦對移民工程實施按項目管理，并建立了計算機移民信息管理數(shù)據(jù)庫。

各級移民財務都采取獨立管理，?？顚Ｓ谩Ω骷壱泼駲C構的財務人員，舉辦了多次學習班進行培訓。統(tǒng)一了賬目，統(tǒng)一了財務報表。移民辦會計深入各移民機構輔導建賬，要求各級移民機構按月對移民資金使用情況、工程完成進度進行統(tǒng)計上報，并定期對賬務進行檢查。同時對移民資金使用進行跟蹤檢查。開展階段性移民經費的事中審計，防患于未然，防止動用移民資金。

5．引進激勵機制

在移民工程實施過程中，進度一度嚴重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實施過程中引進激勵機制，制定了《萬家寨水庫移民安置實施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進單位及個人的評選條件，正式發(fā)文給各級移民機構進行宣傳。通過表彰，交流了經驗，弘揚了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區(qū)移民搬遷任務，起到了關鍵性的推動作用。

6．落實安置目標

在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設文明新村為總目標的工作任務，并請安置區(qū)地方政府幫助完善移民的基本生產條件和物質條件，提高移民的科學文化素質，引導移民跟上市場經濟發(fā)展的形勢。通過移民機構、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎設施到位）的目標基本實現(xiàn)。

第8篇：水利工程概算調整管理辦法范文

__行政村位于__縣西南部25公里處，全村現(xiàn)有5個自然村共120戶515人，大家畜52頭，耕地面積3843畝，經濟林1440畝；糧食作物以玉米為主，經濟作物以蘋果、核桃為主，屬于我縣糧油干果主產區(qū)之一，人均純收入1664元。目前我縣擬定在該村修建移民新村,安置柏峪鄉(xiāng)貧困戶100戶400人。__人口將達到220戶915人。

本項目區(qū)地處塬區(qū)，干旱缺水，人畜飲水要到10里以外的地方拉水吃或到溝底肩挑畜馱，每方水價高達7元錢。隨著農村產業(yè)結構的調整和完善，農村經濟得到了進一步發(fā)展，特別是近年來大量種植經濟作物，農村對水的需求越來越迫切，缺水已直接影響了農業(yè)生產和農村社會穩(wěn)定，群眾強烈要求興建一處引水工程，以便解決群眾生活、生產用水，達到快速發(fā)展農村經濟，促進新農村的建設。

二、工程設計

經水利局領導及技術人員與鄉(xiāng)、村干部對該工程進行現(xiàn)場勘測，本著節(jié)約投資、綜合利用、科學規(guī)劃的設計原則，堅持優(yōu)選方案采取自流引水形式，該工程由高位蓄水池、集水池、輸配水管道等設施組成。

1、取水工程設計

以梁家山供水站高位水池水為取水水源，經化驗水質符合國家飲用水衛(wèi)生標準，且水源水量充沛可靠，完全可滿足設計年限內人口的增長，生活水平提高及農業(yè)發(fā)展的要求。

在吉子灣村建100 m3減壓漿砌料石調節(jié)蓄水池一座。

2、輸配水管線安裝

根據(jù)規(guī)范，水源到高位蓄水池之間的輸水管道設計流量為供水區(qū)最高日需水量。從輸水干管引入村莊的配水干管其設計流量為供水區(qū)最高日最高時需水量。

安裝輸水管道10000m，其中φ63pe管3000 m，φ50pe管4200m，村中配水干管φ40pe管2800m，入戶進院支配水管由群眾自愿、自籌解決，達到供水系統(tǒng)全部入戶，不留集中供水龍頭。

三、施工及其應注意問題

施工時除嚴格要求保質保量進行加工施工和安裝外，提出以下注意事項：

1、漿砌塊石蓄水池

砌筑必須嚴格保證各向縫內的砂漿飽滿。塊石厚度應大于200毫米，形狀規(guī)則整齊，不得采用已風化及帶有水銹和裂紋的塊石。池壁上不準留腳手眼。

2、輸配水管道安裝

（1）輸配水管道安裝時,必需嚴格按照新施工規(guī)范精心施工,以保證管道安裝質量。

（2）塑料管道承插口安裝必須嚴密，確保密封及安裝質量。

（3）結合本地冰凍深度及綜合因素考慮確定，輸配水管線沿公路距地表控制1.2m埋深，管床原土翻松夯實，厚度50cm。

四、工程建設與管理

1、 建設管理

（1）組織機構

本工程的建設和管理由縣水利局統(tǒng)一負責。在工程建設時期由縣水利局、鄉(xiāng)政府、村委會抽調人員組成項目辦公室。負責工程建設的資金籌措、前期工作、工程建設以及質量管理。

（2）質量保證措施

在工程建設中抽調工程技術人員成立質量檢查組，嚴格實行三檢制，執(zhí)行水利工程質量管理、評定、驗收有關規(guī)范規(guī)程，堅持做到先質量認證后結算工程款的原則，以確保工程建設質量。

（3）建設進度計劃

本工程計劃工期兩個月。二0__年八月中旬開工。土建部分集水池、蓄水池可同步進行，管溝開挖及輸配水管道安裝隨后進行，于二0__年十月底竣工驗收交付使用。

2、 運行管理

依據(jù)《陜西省農村飲水工程運營管理辦法》，進行經營管理。工程建成后，進行改制。實行有償供水、計量收費、依法經營，實現(xiàn)獨立核算、自主經營、自負盈虧。

3、水源保護

在水源處劃定水源保護范圍，制定水源保護制度，禁止在取水點半徑1000m內建有污染水質的設施，禁止村民在保護區(qū)內放牧及清洗劇毒農藥機具；加強水源地管護措施，并設立水源保護標志。由村委會確定專人負責。明確責任、權利和義務。并發(fā)動群眾綠化水源地保土蓄水，讓水源能夠永蓄利用。

五、投資估算

1、工程投資估算編制原則和依據(jù)

（1)編制原則

按陜西省計委陜計項目[20__]1045號文頒發(fā)的《陜西省水利水電工程概（預）算編制辦法及費用標準》（以下簡稱“20__辦法及標準”）執(zhí)行。

（2)編制依據(jù)

定額依據(jù)：水利水電建筑工程按陜西省計委陜計項目[20__]1045號文頒發(fā)的《陜西省水利水電建筑工程預算定額》（以下簡稱“20__建筑預算定額”），并擴大15.5%作為估算定額。

水利水電安裝工程按陜西省計委陜計項目[20__]1045號文頒發(fā)的《陜西省水利水電設計安裝工程預算定額》。

施工機械臺班費定額采用陜西省水利廳陜水計（1996）140號文頒發(fā)的《陜西省水利水電工程施工機械臺班

費定額》，并按“20__辦法及標準”規(guī)定，將其二類費用乘以1.15的調整系數(shù)。

其它直接費建筑工程按基本直接費的6%，安裝工程按基本直接費的6.7%進行計算。

間接費按“20__辦法及標準”執(zhí)行。見表：

序號工程類別取費基礎間接費率（%）

1機械化施工的土石方工程直接費17

2一般土方工程人工費40

3一般石方及砂石備料工程人工費55

4砼工程人工費140

5鉆孔灌漿工程人工費140

6輔助工程人工費75

7設備安裝工程

人工費150

利潤：按直接費、間接費之和的5.5%計算。

稅金：按直接費、間接費、利潤之和的3.22%計算。

基礎單價：a）人工預算單價：按“20__辦法及標準”進行計算、技工工資單價為26.6元/工日，普工工資單價為23.9元/工日。b）主要材料預算價根據(jù)工地實際情況綜合計算確定，鋼筋工地預算價2995元/t，水泥320元/t，原木1文秘站:100元/m3，板枋材1350元/m3，，汽油3.5元/kg，柴油3.0元/ kg。以上主材均按“20__辦法及標準”的要求，以規(guī)定價進單價基本直接費、預算費與規(guī)定價之差在計取稅金后列入單價中。c）大宗地方材料，根據(jù)工地實際情況，砂子工地預算價為110元/m3，碎石工地預算價為80元/m3，塊石工地預算價為70元/m3，也以規(guī)定價進單價基本直接費，價差部分在計取稅金后列入單價中。

設備費：設備原價按市場價計列，運雜費按設備原價的5%計列，采購保管費取設備原價與運雜費之和的4%計算。

臨時工程和費用部分及預備費均“20__辦法及標準”計取。

2、 工程總投資概算

工程總投資概算為21.67萬元。

六、效益分析和環(huán)境經濟評價

1、社會效益分析

本工程為新建工程，工程建成后可解決設計水平年該村406口人及80頭大家畜的生活用水困難、提高供水水質，改善了鄉(xiāng)村基礎設施、衛(wèi)生條件，使群眾身心健康得到保障，減少發(fā)病率，節(jié)約了醫(yī)療費用。供水項目區(qū)352人，勞動力124人，占總人口的35%，他們整日下地耕作，操持家務，大清早到幾里以外的地方找水吃，日子過的異常艱苦，該工程的建成實施，可以把他們從擔水的體力勞動中解脫出來，全身心投入農業(yè)生產，發(fā)展庭園經濟、養(yǎng)殖業(yè)，為家庭增收，為社會創(chuàng)匯。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于飲用不衛(wèi)生水，每人年醫(yī)療費用約10元，全村醫(yī)療費全年為0.41萬元，另外，由于供應自來水，每戶年節(jié)約勞動力約30天，全村98戶年節(jié)約勞動力2940個，每個勞動力價值按20元計算，則工程建成后，年勞動力創(chuàng)值為5.88萬元。

以上兩項合計每年節(jié)約6.29萬元。

該工程確實是一項造福于民，蔭及子孫后代的富民工程，對推動群眾脫貧致富奔小康，促進縣域經濟發(fā)展都具有十分重要的意義。

2、環(huán)境影響評價

（1）環(huán)境現(xiàn)狀評價

①該水源水量穩(wěn)定可靠、水質優(yōu)良，符合《生活用水標準》，滿足該村2015年需水要求。

②__縣森林覆蓋率63%，水土流失不嚴重。

③村經濟持續(xù)發(fā)展，產業(yè)結構調整加快，生活水平不斷提高，水供需矛盾突出。

（2）工程建設對環(huán)境產生的不利影響

工程建設中，由于管道施工過程，少部分棄土如處理不當會產生水土流失。另外，施工過程中由于施工單位人員進駐、施工車輛通行所引起的塵土也會對村民生活帶來一定的干擾和影響。工程實施后會產生少量污水。

（3）環(huán)保對策

①泉水水源應加強管護措施，增加綠化面積，為了保證水質避免牲畜進入水源保護區(qū)。

第9篇：水利工程概算調整管理辦法范文

【關鍵詞】學校建設工程項目；投資控制；措施；建議

一、背景

曾經一段時間內政府投資項目“三超現(xiàn)象”嚴重，即概算超估算，預算超概算，決算超預算，而且超支比例較大，給政府財政管理帶來巨大問題，也嚴重影響了投資效益。為此，政府近幾年相繼出臺了一系列投資控制政策，對“三超現(xiàn)象”進行了有效的遏制，取得了較好的效果。

學校建設工程項目主要類型有校舍維修、改擴建、新建、遷建等，特別是改擴建、新建、遷建項目，一般都有政府投資、財政撥款、投資大、建設周期長等特點，在項目管理過程中，容易造成“三超現(xiàn)象”。筆者結合學校建設工程項目管理的特點，對如何在政策范圍內有效地控制投資作了一些探索。

二、投資控制的基本原則

估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算，這是投資控制的原則。按這一原則，當項目概算超估算10%及以上或預算超概算10%及以上時，需將可行性研究報告或項目概算報原批準機關重新審批，并將此作為項目管理考核的重要指標。

三、項目決策階段投資控制的主要措施

（一）制定一份明確而可行的設計任務書

實踐證明，設計是整個項目投資控制的關鍵，而設計任務書又是項目設計的關鍵。設計任務書是確定工程項目和建設方案的基本文件，是設計工作的指令性文件，也是編制設計文件的主要依據(jù)。我們項目管理者編制設計任務書前必須做好科技情報工作，廣泛收集國內外有關的先進技術情報資料，并進行市場調查、訪問，通過任務書向設計人員明確設計標準、投資額度、建筑組成及規(guī)劃設計要求等。

（二）為設計、預算編制與審核留有充足的時間

政府性投資項目，領導高度重視，計劃性強，時間節(jié)點緊扣。俗話說：“欲速則不達?！痹诮ㄔO項目中這是千真萬確的，設計進度加快，往往容易導致浪費?！澳サ恫徽`砍柴工”，需給設計人員留有充足的設計時間，慢工出細活。如有可能，還可邀請設計人員、咨詢機構、施工人員、供貨人員、學校使用方一起組織開展價值工程的研究，避免因為設計人員習慣性思維、過時的標準和規(guī)范、對新技術缺乏了解、錯誤的理念、溝通不暢、追求穩(wěn)妥、擔心出錯、設計和用戶缺乏協(xié)調而造成的設計浪費。有的項目，通過價值工程的研究，可以節(jié)約投資35%甚至更多。

政府性投資項目一般要求“一編一審”或“二編一審”等，預算的編制與審核工程量巨大。為抓進度，我們往往會要求編制單位或審核單位在限定時間內完成。殊不知，這也往往會給預算編制與審核造成較多的漏項、錯項，從而影響預算的準確性，給投資計算造成較大的誤差。如必須趕進度，可讓編制單位與審核單位同時進行工程造價，然后對比，這也不失為一種既加快進度又保證工程造價精度的好辦法。

（三）充分考慮“三通一平”前土地項目的費用

學校建設工程項目用地一般為政府劃撥土地，土地劃撥費用的投資占比并不高，但在目前形勢下土地上所附房屋拆遷安置、青苗兌現(xiàn)、高壓線塔遷移等費用占比卻是相當?shù)母?，這也往往是造成投資超額的主要原因。所以在概算編制時，對擬選址區(qū)塊土地及其附屬物的價值調研要相當充分。

（四）充分調研項目周邊環(huán)境的配套設施

學校建設用地面積較大，在目前形勢下，學校新建工程項目的選址往往會在城郊，偏離市區(qū)。因此，擬選區(qū)塊周邊往往缺少自來水、電力、通訊、道路等基礎性設施，這些設施的建設資金也往往納入學校建設工程項目里面，這部分費用會占項目投資較大的一個比例，我們在做項目前期估算、概算時也易忽略。

（五）充分了解國家當前相關政策

國家及地方政府針對學校建設工程項目出臺過一系列減免政策，特別是對九年制義務教育階段的學校建設工程項目，在土地劃撥、基礎配套等規(guī)費的收取上均有相關減免政策。同時，國家對政府投資項目也有一些特殊的要求，如學校新建項目中會有人防、節(jié)能、環(huán)保方面的一些要求。這也是投資控制中需考慮的一個重要組成部分。

四、項目實施階段投資控制的主要措施

項目實施階段投資控制的核心就是對合同價款進行有效管理，投資控制的重點環(huán)節(jié)是對工程量的簽認，合同價款的審核和支付，合同費用的調整和變更，索賠的控制及管理。實施階段投資控制可從以下幾方面入手。

（一）合同管理從招投標階段開始

招投標是合同的形成階段，許多項目合同執(zhí)行失敗的根源都在于此階段。招投標階段的主要任務之一就是確定嚴格而又周密的合同條款，一份內容完備、邏輯嚴密、含義清晰、保證責權利關系平衡的合同，是項目建設得以順利進行的必要條件。

（二）建立嚴格的程序管理原則

程序管理是項目建設投資控制必須遵循的基本原則，它主要包括以下內容：1.建立和實行嚴格的工程計量、簽證確認程序，保證按合同對已完合格工程量進行準確計量，有必要時可聘請相關審計人員跟蹤審計；2.建立集中、分級的工程款支付審查程序，保證準確而及時地支付正常的工程款；3.建立工程變更申請和批準程序，根據(jù)國家、地方政府關于工程變更的管理辦法，從施工、設計、監(jiān)理、建設、主管部門、財政、政府按程序逐級審批；4.建立合同調價程序，包括勞務、材料和運輸?shù)确矫尜M用的調整等；5.建立及時處理和解決索賠的程序，根據(jù)實際情況，結合合同來核定、支付有關費用，對于承包商違反合同要求并導致建設費用的增加，及時向承包商提出索賠。

（三）對既定建設標準要如一堅持

學校建設工程項目是社會關注的重點，各級領導視察項目時對項目建設的標準、要求也不盡相同，容易造成領導對現(xiàn)場建設提出超過既定建設標準的要求。另外在裝修過程中，基于人們對“高、大、上”的追求，也易對既定建設標準進行調整，給投資控制帶來較大的不確定因素。這需根據(jù)實際情況，M行妥善處理。

（四）投資、質量、安全、進度協(xié)調控制

投資、質量、安全、進度是一個辯證統(tǒng)一的關系，相輔相成。因此，需要根據(jù)合同，結合現(xiàn)場實際情況，處理好四方面的關系，既要保證工程高質、安全、如期地完工，又要把投資控制在預期范圍之內。

五、加強工程決算管理

工程結算是核定項目投資的重要依據(jù)。首先，原始數(shù)據(jù)的收集與保存是工程結算的重要依據(jù)。工程量審核必須以設計變更、工程竣工圖等為依據(jù)，按照定額工程量展開逐項的審核，避免決算過程中虛增工程量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，對分項工程的單價是否與定額相符進行審查，名稱、規(guī)格和計量單位都要和單位估價表保持一致，同時還要對單價換算是否在定額允許范圍、單價換算是否正確等進行審查。再次，對各項取費標準是否符合定額及相關工程造價規(guī)定進行審查。

六、相關制度與約束機制的建議

（一）結合計費依據(jù)采用限額計費

例如進行可行性研究后確定估算為限額設計的依據(jù)，將中標價作為監(jiān)理費限額依據(jù)，在項目實施過程中對因采用合理化建議導致減少投資的給予適當?shù)莫剟睢?/p>

（二）結合地區(qū)情況建立約束機制

結合國家、省、市相關規(guī)定，在符合上級部門規(guī)定的前提下，建立起具有當?shù)氐胤教厣氖袌黾s束機制，例如制定《設計單位責任追究制度》《工程量清單審查制度》等，充分體現(xiàn)專業(yè)市場約束機制的地方性特色。這些制度對于規(guī)范工程項目建設，專業(yè)市場管理工作具有非常重要的意義。

（三）建立項目后評估機制

作為項目周期最后階段的延伸，項目后評估主要針對項目及項目結果展開全面評價，為以后同種類型工程項目的決策提供依據(jù)。同時還要對工程監(jiān)理、招標及設計單位的管理進行評價，使相關單位建立起投資控制意識，為更好地控制投Y，群策群力，進一步提高工程項目管理水平，將資金的最大投資效益發(fā)揮出來。

七、結束語

綜上所述，投資控制是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，其工作貫穿工程建設的各個階段，加強投資控制是大勢所趨。當前學校建設工程的投資控制已經從原來單一的實施階段投資控制逐漸發(fā)展為全過程投資控制，這對投資建設項目管理者提出了更高要求，需要我們管理人員不斷探索，共同努力，使政府投資發(fā)揮出更好的經濟效益與社會效益。

【參考文獻】

[1]張?zhí)焐?，孫杭明.如何做好水利工程建設項目的投資控制和管理[J].科技資訊，2014，12（21）：126-127.