防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

5月12日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，5月7-13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。

二、活動(dòng)內(nèi)容

全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開展“七個(gè)一”活動(dòng)：

（一）新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)一周宣傳

5月7-13日，在XX日報(bào)、XX電視臺(tái)專題欄目、重點(diǎn)時(shí)段開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，推出紀(jì)念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報(bào)道全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的情況。

牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團(tuán)。

參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門。

（二）開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng)

5月11日，在XX體育館、渝西廣場分兩個(gè)組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關(guān)展板。

牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦

參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊(duì)、區(qū)公安消防支隊(duì)等部門。

（三）開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練

1、5月12日，集中開展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，動(dòng)員城區(qū)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。

牽頭部門：區(qū)國房局（地震局）

參與部門：區(qū)級各部門（特別是相關(guān)行業(yè)主管部門、黨政機(jī)關(guān)辦公場所物業(yè)管理部門），三個(gè)街道辦事處。

2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學(xué)開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍快速集結(jié)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)區(qū)級相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍快速應(yīng)急反應(yīng)能力。

牽頭單位：區(qū)國房局（地震局）

參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊(duì)、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門單位。

3、5月7-13日，組織開展森林火災(zāi)撲救、防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害救援疏散等專項(xiàng)演練。

牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（四）舉行一場應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)

的知識(shí)專題報(bào)告會(huì)

5月8日左右，邀請市級防災(zāi)減災(zāi)專家來永作防災(zāi)減災(zāi)專場報(bào)告會(huì)。

牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)氣象局

參加人員：區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任；區(qū)級各部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。

（五）開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語板報(bào)、舉行講座、進(jìn)村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

1、進(jìn)校園活動(dòng)。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，如主題班會(huì)、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座。

牽頭單位：區(qū)教委

參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊(duì)，各中小學(xué)校、大中專院校（含職業(yè)院校）。

2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“百日安全督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，加強(qiáng)企業(yè)一線員工安全知識(shí)教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會(huì)主要成員單位（重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。按照《XX市民政局、XX市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)XX市“減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號(hào)）文件，開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。結(jié)合國土房管工作，開展防災(zāi)減災(zāi)大巡查活動(dòng)和地震、地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)宣教活動(dòng)；組織專業(yè)人員深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識(shí)宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育；組織區(qū)級農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)。

牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

配合單位：區(qū)國房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門

（六）成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)

結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和號(hào)召全區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)，成立一支200左右的青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，并舉行成立儀式。

牽頭單位：區(qū)團(tuán)委

配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)、大中專院校等有關(guān)單位。

（七）開展一次募捐活動(dòng) 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會(huì)

的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會(huì)

配合單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、各社會(huì)單位、廣大市民

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立XX區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張德寬為組長，副區(qū)長王建華為副組長，區(qū)級相關(guān)牽頭部門、配合參與部門負(fù)責(zé)人為成員，區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施各項(xiàng)工作。相關(guān)活動(dòng)的牽頭部門要會(huì)同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等，方案報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。區(qū)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動(dòng)方案，抓緊抓好抓落實(shí)。

（三）營造氛圍，擴(kuò)大影響。新聞媒體單位要主動(dòng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開展，同時(shí)要建立長效機(jī)制，做到制度化、常態(tài)化。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時(shí)，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)為契機(jī)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實(shí)效，廣泛組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）強(qiáng)化措施，確保安全。本次活動(dòng)中，涉及面廣，參與人員多，特別是應(yīng)急疏散演練、公共場所大型活動(dòng)，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)行消防和大型活動(dòng)治安管理的有關(guān)規(guī)定，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，有序組織實(shí)施，務(wù)必確定各項(xiàng)活動(dòng)安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

為確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，周密安排，切實(shí)把防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作擺上議事日程，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓。成立了“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長為組長，班子成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，質(zhì)安站站站長孫學(xué)忠兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，保證了此次宣傳活動(dòng)的順利開展。宣傳期間，各部門緊緊圍繞各自的防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，精心組織，措施得當(dāng)，形式多樣，達(dá)到了預(yù)期目的，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

二、提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳

一是召開專題會(huì)議，研究部署住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。以局網(wǎng)站、宣傳欄及電子屏為載體，利用展板、宣傳標(biāo)語、拉橫幅、發(fā)放宣傳資料及手機(jī)短信等方式，結(jié)合住建系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，大力宣傳以人為本的防災(zāi)減災(zāi)工作理念，深入宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對條例》《防震減災(zāi)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，進(jìn)一步提高全行業(yè)從業(yè)人員防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。二是印發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，要求各股室、各單位制定防災(zāi)減災(zāi)工作方案，督促各企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練，認(rèn)真開展汛期、風(fēng)災(zāi)多發(fā)期的自然災(zāi)害防范工作。三是要求各相關(guān)單位認(rèn)真總結(jié)近年來在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對各類易發(fā)災(zāi)害事故可能帶來的威脅，要組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和社會(huì)力量等參與，重點(diǎn)針對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、深基坑、高邊坡、地鐵、隧道、管廊工程、低洼地帶、建筑起重機(jī)械、落地式腳手架、高大模板支架、臨時(shí)工棚、圍墻等重大危險(xiǎn)源的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)異常要立即采取措施，及時(shí)消除安全隱患。對排查出的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，確保安全。

三、開展專項(xiàng)整治，確保生命通道暢通

要求各相關(guān)單位根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動(dòng)形式，突出我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念新思路，在全國防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)中突出重點(diǎn)，開展生命通道專項(xiàng)宣傳教育和整治，提高社會(huì)對生命通道重要性的認(rèn)識(shí)。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)文件，要做好安全宣傳工作，利用工地職工夜校、施工前作業(yè)交底、安全生產(chǎn)教育講座等時(shí)機(jī)學(xué)習(xí)宣傳防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，努力提高從業(yè)人員的災(zāi)害避讓能力。要重點(diǎn)關(guān)注消防安全，疏散通道和消防車通道是保障職工迅速安全疏散和火災(zāi)現(xiàn)場救援的生命通道，必須確保暢通無阻。要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分清責(zé)任，第一時(shí)間督促整改，確保應(yīng)急疏散和救援通道暢通。

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：綜合防災(zāi) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 借鑒研究

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國首個(gè)與國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實(shí)施顯得尤為迫切，也因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對災(zāi)害發(fā)生后的各項(xiàng)救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而多發(fā)的自然災(zāi)害對云南的現(xiàn)代化建設(shè)無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十億元。災(zāi)害不僅會(huì)造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過對國內(nèi)外綜合防災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。《救助規(guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會(huì)的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作?！毒戎?guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)和自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運(yùn)用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財(cái)產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達(dá)到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災(zāi)工作中對自然災(zāi)害的應(yīng)對明顯欠缺

云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴(yán)重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發(fā)的自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會(huì)防災(zāi)意識(shí)薄弱

在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識(shí)根本不了解。因此，如何加強(qiáng)普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項(xiàng)刻不容緩任務(wù)。

2.4 綜合防災(zāi)投入長期不足，與實(shí)際需要相差很大

2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠

防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機(jī)構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學(xué)校沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟(jì)的迅速增長， 我們必須有一個(gè)共識(shí)：綜合防災(zāi)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。

3 國外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年探索，目前大都形成了運(yùn)行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整合組成國土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實(shí)行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

日本中央防災(zāi)會(huì)議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會(huì)長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，下設(shè)專門委員會(huì)和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災(zāi)會(huì)議（委員會(huì)），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來推進(jìn)地震對策的實(shí)施。③

英國政府應(yīng)對具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴中央機(jī)構(gòu)。中央政府設(shè)有國民緊急事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)秘書負(fù)責(zé)指派“政府牽頭部門”，委員會(huì)本身則在必要時(shí)在內(nèi)政大臣的主持下召開會(huì)議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。

法國的民防專業(yè)隊(duì)伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊(duì)和一支由8萬預(yù)備役人員組成的民事安全部隊(duì)組成。民事安全部隊(duì)編成22個(gè)機(jī)動(dòng)縱隊(duì)、308個(gè)收容大隊(duì)和108個(gè)民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)可擴(kuò)編到30多萬人。④

日本是重災(zāi)大國，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對策基本法》。

發(fā)達(dá)國家在危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項(xiàng)都有比較明確的規(guī)定。

4 國外綜合防災(zāi)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)及其對云南的借鑒

通過對國內(nèi)和國外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對比，筆者認(rèn)為云南應(yīng)從以下幾個(gè)方面對國外綜合防災(zāi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

長期以來，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國外災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，云南應(yīng)當(dāng)建立適合云南實(shí)際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計(jì)劃建設(shè)

就目前的情況看，國家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災(zāi)害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無一個(gè)綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，可操作性不強(qiáng)；缺少針對地方的減災(zāi)基本計(jì)劃，以及各級政府的計(jì)劃。我們認(rèn)為，由于災(zāi)害問題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來的災(zāi)害管理工作需要。

5 結(jié)語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災(zāi)管理模式因國情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實(shí)質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制；普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)；充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長足的進(jìn)步，必須從以下幾個(gè)重點(diǎn)方面做好：

5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系

災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對于一個(gè)地區(qū)，尤其是大城市，當(dāng)災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動(dòng)指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時(shí)，可以通過備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。

5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報(bào)體系

為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過各種方法收集災(zāi)害情報(bào)，并在此基礎(chǔ)上評估災(zāi)情的變化趨勢，便于有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向?yàn)?zāi)民提供諸如避難場所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢等急需的情報(bào)。在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報(bào)傳遞的專用情報(bào)系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對各種情報(bào)的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細(xì)的規(guī)定。

5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其像地震等大災(zāi)害，會(huì)造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時(shí)搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細(xì)的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時(shí)指定應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。

5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系

當(dāng)預(yù)測到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，處于危險(xiǎn)區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場所。災(zāi)害避難場所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險(xiǎn)的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運(yùn)營與管理、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實(shí)際的綜合防災(zāi)模式和方法來完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過全社會(huì)各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長足的進(jìn)步，才能讓社會(huì)持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽：國內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達(dá)國家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008 年版。

③姚進(jìn)：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：美國的經(jīng)驗(yàn)及其啟示，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版。

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[2]陳麗（編）.國內(nèi)綜合防災(zāi)系統(tǒng)評估[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議[J].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版.

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[5]李敏（編）.美國綜合防災(zāi)淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 稅收政策

一、我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)資料顯示：僅2007年我國因自然災(zāi)害共造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)到2，300億元；2008年1月，南方部分地區(qū)遭遇了冰雪天氣， 造成100多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失1，500億元，5月份四川汶川地震，造成69，000人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8，400億元?？梢?，自然災(zāi)害對人類所產(chǎn)生的威脅頻率在增加，且破壞性在加大，不僅造成直接的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，而且還帶來許多間接危害。

二、我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策

我國現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要涉及所得稅類、資源稅類、財(cái)產(chǎn)稅類等。

《企業(yè)所得稅法》對企業(yè)因洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的損失可在稅前列支，對企業(yè)的公益性捐贈(zèng)也規(guī)定了相應(yīng)的扣除比例?！秱€(gè)人所得稅暫行條例》對個(gè)人因洪水、地震等自然災(zāi)害所造成的損失在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)可以扣除，對個(gè)人向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)行為規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策。

《資源稅暫行條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《契稅暫行條例》對因意外事故、自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，都有不同程度的減免。

（二）現(xiàn)行應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策的局限性

1 、稅收政策對捐贈(zèng)行為的支持力度不夠

雖然在現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅暫行條例》對企業(yè)或個(gè)人的公益性捐贈(zèng)都給予了一定的優(yōu)惠政策，但其扣除比例和范圍有嚴(yán)格的限制，并沒有起到鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)的作用。同時(shí)，捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠政策主要集中于所得稅，流轉(zhuǎn)稅中的《增值稅暫行條例》對捐贈(zèng)行為要視同銷售，需要繳納增值稅等。捐贈(zèng)行為的捐贈(zèng)成本較高，大大打擊了企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。

2、稅收優(yōu)惠的覆蓋不夠全面

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中，關(guān)于災(zāi)害救助的稅收優(yōu)惠政策主要集中在所得稅類，其他稅種涉及較少。因此，在一定的限度內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)充到因自然災(zāi)害所能涉及到的稅種。比如，企業(yè)或個(gè)人因預(yù)防自然災(zāi)害所付出的人力、物力、財(cái)力等，在涉及到的稅種中要有一定的政策傾斜。

3、稅收優(yōu)惠方式比較單一

我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策主要以捐贈(zèng)支出稅前扣除和直接減免稅為主，其他稅收優(yōu)惠方式如稅率減免、退稅、稅項(xiàng)扣除、納稅期限、征收管理等涉及較少。從某種程度上來講，自然災(zāi)害是不可避免的，盡管社會(huì)及政府投入大量的人力、物力，但只能是預(yù)防和控制災(zāi)害所造成的損失在最小范圍內(nèi)，那么，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策也應(yīng)該是全方位的，不能只局限于捐贈(zèng)支出稅前扣除和直接減免稅。

4、稅收優(yōu)惠政策層次較低且缺乏穩(wěn)定性

我國在應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策中，絕大部分稅收優(yōu)惠政策是以財(cái)政部或稅務(wù)總局的名義頒布的部門規(guī)章，并且只是針對某一次自然災(zāi)害或某一地區(qū)的自然災(zāi)害而制定的，從空間方面和實(shí)效方面具有很大的局限性，具有不完整性和分散性。并且，幾乎所有的稅收政策都側(cè)重于災(zāi)后的減災(zāi)、救災(zāi)。應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策不僅是災(zāi)后的減免，而是包括災(zāi)前防御在內(nèi)的一套完整體系，其效率應(yīng)上升為法律層面的稅收政策。

三、完善我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的具體建議

（一）增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的完整性、穩(wěn)定性

為應(yīng)對自然災(zāi)害，中國政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件，如《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，但在上述的文件中，并沒有涉及到應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策的內(nèi)容。顯然，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策還不完整，沒有上升為法律、準(zhǔn)法律的高度形成完整的體系。應(yīng)在災(zāi)后鼓勵(lì)救災(zāi)、支持重建等補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收制度，制定出一套完整的、以預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生為主兼顧救災(zāi)和災(zāi)后重建的稅收法律體系。

（二）利用稅收政策提高捐贈(zèng)主體的積極性

首先，現(xiàn)行的稅收政策中，企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)支出可以在稅前列支，但受到一定比例的限制，如企業(yè)所得稅對企業(yè)的捐贈(zèng)支出做出了12%的限制。實(shí)際的執(zhí)行過程中，企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)支出并不能全部在稅前列支，這樣就增加了企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)成本。其次，在增值稅中，對企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)行為要視同銷售，以市價(jià)為計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)算繳納增值稅，這樣進(jìn)一步增加了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)成本，影響了捐贈(zèng)者的積極性。從自然災(zāi)害的頻發(fā)性考慮，在所得稅中取消捐贈(zèng)支出稅前列支一定比例的限制，同時(shí)也應(yīng)在增值稅方面對實(shí)際向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng)支出給予一定的稅收政策傾斜。如上，可以最大限度鼓勵(lì)捐贈(zèng)主體的積極性。

（三）擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的范圍

在現(xiàn)有的稅收政策中，應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策絕大部分內(nèi)容是針對災(zāi)后救助和重建而產(chǎn)生的捐贈(zèng)行為的一種政策傾斜，且只涉及到所得稅類的相關(guān)政策，流轉(zhuǎn)稅等其他稅類中，如增值稅、營業(yè)稅等涉及的應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策甚少。其實(shí)在自然災(zāi)害的預(yù)防、救助及災(zāi)后重建過程中，部分行為不僅僅涉及到所得稅類，也涉及到流轉(zhuǎn)稅類、財(cái)產(chǎn)行為稅類等。如在自然災(zāi)害預(yù)防方面，防災(zāi)、減災(zāi)基本常識(shí)的宣傳；咨詢服務(wù)及相關(guān)宣傳資料的制作、印刷；水庫的修建、防洪堤壩的建設(shè)、維護(hù)；防災(zāi)、救災(zāi)物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)?。上述業(yè)務(wù)不僅僅涉及所得稅，而且涉及到增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅，涉稅比例也較大。應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策應(yīng)該是一套完整的稅收體系，應(yīng)該是全方位的涉及所有稅種的稅收制度。因此應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)對自然災(zāi)害稅收政策的范圍，在稅收允許的最大限度內(nèi)，全面減少因稅收問題對自然災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)后救助和重建的影響，讓應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收政策發(fā)揮到最大限度。

（四）重視防災(zāi)救災(zāi)資金的稅收扶持

首先，應(yīng)重視保險(xiǎn)公司防災(zāi)、救災(zāi)資金的扶持。保險(xiǎn)公司在災(zāi)害救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)代人對保險(xiǎn)有了重新的認(rèn)識(shí)，保險(xiǎn)不僅對自然災(zāi)害的救助有很大的幫助，也會(huì)對其他意外事故所造成的損失有一定的幫助，如人身意外傷害保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)等。就自然災(zāi)害造成損失的保險(xiǎn)賠償而言，保險(xiǎn)公司對受災(zāi)人員進(jìn)行一定的補(bǔ)償，這大大緩解了災(zāi)后重建的壓力，同時(shí)也對災(zāi)后重建工作起到了良好的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)建立并完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分利用稅收政策促進(jìn)保險(xiǎn)資金投向防災(zāi)、救災(zāi)的工作中去。其次，災(zāi)區(qū)的重建工作包括很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建設(shè)、道路整修、通訊線路架設(shè)、管道鋪設(shè)等，上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、資金需求量大，效益不顯著等特點(diǎn)，絕大多數(shù)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金投放到上述項(xiàng)目中去，為解決這一難題，應(yīng)由政府牽頭，利用稅收政策、金融政策等對金融機(jī)構(gòu)向?yàn)?zāi)區(qū)投放資金的利息免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，壞賬準(zhǔn)備允許在稅前列支，以鼓勵(lì)資金流向受災(zāi)地區(qū)，支援災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。

（五）加強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害稅收政策的宣貫

稅法是一套稅款征收管理的科學(xué)體系，隨著政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，稅法中相應(yīng)政策會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而處在不斷變化中，這更大了稅法普及的難度。稅法也是國家法律的一部分，除政府部門的稅務(wù)人員、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)經(jīng)辦人員、研究人員外，絕大部分人不能對稅法有更深入的了解。面對這種現(xiàn)實(shí)，政府稅務(wù)主管部門應(yīng)通過多種形式，加強(qiáng)有關(guān)防災(zāi)、救災(zāi)稅收政策的日常宣傳。在災(zāi)區(qū)，應(yīng)該讓受災(zāi)群眾知道自己可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，怎樣做才能通過稅收政策讓自己得到更多的援助；在非受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)該讓捐贈(zèng)者知道，因自己的捐贈(zèng)行為，政府給予了多少稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者更積極主動(dòng)地從事捐贈(zèng)事業(yè)。

（六）開征災(zāi)害稅

面對自然災(zāi)害，我國政府采取的多數(shù)是國家援助、補(bǔ)償形式來救災(zāi)，很少在防災(zāi)方面進(jìn)行規(guī)劃。自然災(zāi)害從某種程度上講是不可避免的，社會(huì)及政府只能控制其危害范圍。災(zāi)害稅是一種預(yù)防災(zāi)害的財(cái)稅舉措，在沒有發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，通過災(zāi)害稅的征收，聚集防災(zāi)、救災(zāi)資金。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，以此項(xiàng)資金儲(chǔ)備來應(yīng)對自然災(zāi)害造成的損失。如此在大災(zāi)之年，可以緩解財(cái)政支出的壓力，同時(shí)也有效地完善了我國應(yīng)對自然災(zāi)害稅收體系，改善了傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬國強(qiáng).《中國稅收》[M]，大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2009

[2]楊森平，李日新.《稅務(wù)管理》[M]，暨南大學(xué)出版社.2009

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是將我市防震減災(zāi)工作納入了本年度市政府工作目標(biāo)考核（廣震發(fā)〔2011〕1號(hào)）并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，今年依照市政府總體目標(biāo)考核方法。將防震減災(zāi)工作納入本單位工作目標(biāo)考核，做到人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二是印發(fā)了市防震減災(zāi)助理員管理方法和工作職責(zé)》廣震發(fā)〔2011〕5號(hào)）結(jié)合已經(jīng)建立的三網(wǎng)一員”隊(duì)伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、村）防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。

二、大力普及防震減災(zāi)知識(shí),創(chuàng)新宣傳方式。

5月6日市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議，一是依照市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神。安排布置全市2011年“5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提出了開展以“科學(xué)認(rèn)識(shí)地震，理性應(yīng)對災(zāi)害”為主題的市防震減災(zāi)5.12宣傳周活動(dòng)方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)，各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)市民防震減災(zāi)意識(shí)。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災(zāi)工作會(huì)議。副市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長江敦杰安排部署了2011年工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了四川省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，同時(shí)對“5.12宣傳周活動(dòng)工作進(jìn)行了布置。市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛君甫結(jié)合當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)對防震減災(zāi)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識(shí)。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識(shí)；二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施、準(zhǔn)備和儲(chǔ)備；三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢，加強(qiáng)責(zé)任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識(shí)，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共平安的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財(cái)富平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責(zé)任。常務(wù)副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災(zāi)工作進(jìn)行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位”并就地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)形勢，要求在市連山、松林鎮(zhèn)安排應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、市府辦、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，人武部、民航飛行學(xué)院分院等，約60人參加了這次會(huì)議。三是5月12日這天市防震減災(zāi)局與金輪防震減災(zāi)辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講防震減災(zāi)科普知識(shí)，對地震應(yīng)急預(yù)案制訂、自救互救、農(nóng)村居民抗震設(shè)防等地震應(yīng)急救援和震害防御方面知識(shí)進(jìn)行了宣傳指導(dǎo)。四是市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員參加的防災(zāi)減災(zāi)平安知識(shí)講座；雒城二小舉辦了防震減災(zāi)科普知識(shí)展覽，并把社區(qū)居民請進(jìn)校園參觀、學(xué)習(xí)；高坪鎮(zhèn)防震減災(zāi)辦、國土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、居委會(huì)、企業(yè)配合掛出宣傳標(biāo)語積極響應(yīng)；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災(zāi)集郵展覽”及“5.12防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)；市教育局、財(cái)政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)；局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進(jìn)行不間斷地播放各種防震減災(zāi)音像制品；全市各中小學(xué)校組織號(hào)召師生及學(xué)生家長參與了全省中小學(xué)生平安知識(shí)競賽，通過參與模擬地震應(yīng)急逃生游戲，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生及家長自救互救能力和應(yīng)急逃生能力，更新校內(nèi)防震減災(zāi)科普展板50余塊，舉行了15次防震平安知識(shí)講座，制作了防震知識(shí)展板、櫥窗50余個(gè)，召開了84次防震平安主題班會(huì)。

全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過這次活動(dòng)的開展調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性，整個(gè)宣傳周期間。強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了市民的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識(shí)得到大力普及，為維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

三、合理布局加快地震監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、不時(shí)提高監(jiān)測預(yù)警能力,因地制宜。

去年的基礎(chǔ)上將2492個(gè)社納入宏觀觀測點(diǎn)，一是市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)行政村根據(jù)地理情況和人口分布。切實(shí)做好宏觀前兆觀測工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災(zāi)情速報(bào)、地震知識(shí)宣傳、防震減災(zāi)助理員”防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成群測群防體系，達(dá)到全市群測群防全覆蓋。二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災(zāi)情”速報(bào)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會(huì)活動(dòng)。三是合理布局，加快地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，積極向市局和省地震局爭取政策，并得到支持，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急、前兆、災(zāi)情、辦公等信息的共享和展示的素質(zhì)教育服務(wù)站建設(shè)，平時(shí)，為我市提供獲得防震減災(zāi)科普知識(shí)和了解及參與防震減災(zāi)工作的平臺(tái)；震時(shí)，成為防震減災(zāi)工作輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、緊急救援、災(zāi)民安頓、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)工作提供信息服務(wù)，目前省局基本將我市確定為全省10個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)，并將我市的機(jī)房建設(shè)作為全省的樣板來建，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資20萬元。

三、努力提高震害防御能力,強(qiáng)化抗震設(shè)防管理。

16月建設(shè)工程抗震設(shè)防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了2011年重點(diǎn)調(diào)研課題討論活動(dòng)會(huì)，一是認(rèn)真執(zhí)行《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范抗震設(shè)防管理順序。就“如何加快地震應(yīng)急避難場所和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，提高民居抗震設(shè)防”進(jìn)行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防和地震平安性評價(jià)、農(nóng)村防震保安等相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門開展了對建設(shè)工程抗震設(shè)防規(guī)范的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，印發(fā)了市防震減災(zāi)科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)認(rèn)定工作（試行）方法》廣震發(fā)〔2011〕3號(hào)）與市民政局、市政府應(yīng)急管理辦公室、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)印發(fā)了市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)申報(bào)認(rèn)定及管理辦法》廣震發(fā)〔2011〕4號(hào)）并在努力爭取創(chuàng)建一所省級科普示范學(xué)校和一個(gè)省級科普示范社區(qū)。

四、努力推進(jìn)地震應(yīng)急工作,充分發(fā)揮政府職能作用。

加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，為全面貫徹省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神。一是將防震減災(zāi)科普教育基地、地震應(yīng)急避難場所、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)并配備應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資貯藏庫等防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)共計(jì)1300萬元納入了市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。二是對《市公共場所地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依照有關(guān)要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的公共場所地震應(yīng)急預(yù)案》建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場所地震應(yīng)急預(yù)案體系。三是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和26支應(yīng)急和志愿者隊(duì)伍，積極開展了志愿者隊(duì)伍的地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商場等重要場所地震應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，定期開展地震應(yīng)急工作會(huì)商、監(jiān)督、檢查、調(diào)研活動(dòng)，3月8日市防震減災(zāi)局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應(yīng)急救援演練工作會(huì)商觀摩調(diào)研活動(dòng)，4月8日依照市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)在全市中小學(xué)校組織實(shí)施開展加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，各學(xué)校本學(xué)期開學(xué)第一周組織學(xué)生開展了應(yīng)急疏散演練共計(jì)61次，通過演練不時(shí)完善了預(yù)案，6月15日市防震減災(zāi)局邀請市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科與工商聯(lián)一起對我市公共場所地震應(yīng)急疏散演練工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，西園酒店、圖書館作為公共場所地震預(yù)案建設(shè)試點(diǎn)單位，已上報(bào)市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應(yīng)急方案，堅(jiān)持節(jié)假日值班制度和零報(bào)告制度，保證通信疏通。

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急綜合減災(zāi) 城市災(zāi)害 公共安全 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，城市建設(shè)日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎(chǔ)設(shè)施處處可見，但是有些配套的安全設(shè)施及裝備仍未跟上，致使災(zāi)難發(fā)生時(shí)救援受阻，造成嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。盡管當(dāng)下國內(nèi)外沒有任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對城市災(zāi)害給出一個(gè)明確的定義，也沒有系統(tǒng)地將城市災(zāi)害的種類劃分清晰，我們還是不難通過常識(shí)來進(jìn)行分析，城市越繁華、人口越密集、現(xiàn)代化程度越高，其受災(zāi)后的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失就越大。城市因其建設(shè)的復(fù)雜性，往往會(huì)因一起災(zāi)害引起連鎖反應(yīng)，不斷將險(xiǎn)情放大。如：由火災(zāi)引起的燃?xì)夤艿辣ǎ杀╋L(fēng)雨引起的積水并發(fā)損壞電線漏電等。城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，城市災(zāi)害也包括了幾乎所有的災(zāi)害險(xiǎn)情。

我城市災(zāi)情管理的概況

1997年建設(shè)部《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》指出，城市的主要災(zāi)害源可分為水災(zāi)、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害。人們對城市災(zāi)害的認(rèn)識(shí)已不只限于自然災(zāi)害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災(zāi)源。如2003年我國出現(xiàn)了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災(zāi)害源擴(kuò)到了更大的范圍。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府也逐步加強(qiáng)了城市安全的管理，城市綜合減災(zāi)管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門等城市對城市綜合減災(zāi)方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》《上海市防空警報(bào)管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應(yīng)急手冊》等，為應(yīng)急減災(zāi)處置提供了制度保障和管理依據(jù)。并且市民防辦下設(shè)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計(jì)劃》，并承擔(dān)上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理體系已經(jīng)覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)管理體制。

縱觀國際社會(huì)，國外也十分重視城市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理，1999年國際減災(zāi)論壇通過了《日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言》《日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略》等文件，各國也結(jié)合本國國情制定相應(yīng)的減災(zāi)措施。如美國主要采用城市安全計(jì)劃和危險(xiǎn)性評估方法，利用計(jì)算機(jī)模擬災(zāi)害發(fā)生過程，并采取相應(yīng)的措施；日本自然災(zāi)害頻發(fā)，早在1961年就通過了《災(zāi)害對策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災(zāi)體系，對災(zāi)害的事前、事中和事后進(jìn)行全過程管理；韓國、墨西哥等國成立了民防局，負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作；俄羅斯成立了減災(zāi)部，負(fù)責(zé)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建等工作。因此，城市綜合減災(zāi)管理應(yīng)該因地適宜，根據(jù)自身所處城市地域的特點(diǎn)，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調(diào)研，建立全方位的應(yīng)急預(yù)案

城市綜合減災(zāi)管理屬于公共產(chǎn)品的范疇，為了更好地推廣該產(chǎn)品，政府在加快建立城市減災(zāi)體系的同時(shí)，還應(yīng)建立起完備的推廣渠道和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。我國城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當(dāng)前管理分散、各災(zāi)難相關(guān)管理部門缺乏溝通、難以調(diào)度、協(xié)調(diào)不暢的各種頑疾。

建立全方位的應(yīng)急預(yù)案。縱觀近年來的城市重大災(zāi)害發(fā)展規(guī)律，城市災(zāi)害往往具有較大的破壞性，并且擴(kuò)散的速度非?？臁Ｔ谥卮鬄?zāi)害與社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，事后的救援與抗災(zāi)，往往是彌補(bǔ)性的，是極為被動(dòng)的。因此，災(zāi)害管理的重心應(yīng)提前到災(zāi)難的預(yù)防階段，綜合協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門配合建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系。推進(jìn)這種“城市層面預(yù)防能力”的建立，就要各有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點(diǎn)、響應(yīng)速度快、操作性強(qiáng)的城市應(yīng)急預(yù)案。一旦險(xiǎn)情發(fā)生，則在全市范圍內(nèi)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速協(xié)調(diào)啟動(dòng)減災(zāi)預(yù)案，進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)情撲滅，城市恢復(fù)。

制定預(yù)案時(shí)，必須考慮研究以下問題：一是合理策劃、結(jié)合地域、突出重點(diǎn)、考慮時(shí)效。城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本城市自身的特點(diǎn)，增強(qiáng)各個(gè)模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無縫對接、配置合理、設(shè)計(jì)精細(xì)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，明確各部門的職權(quán)、職責(zé)、協(xié)調(diào)方式，緊密銜接。應(yīng)急系統(tǒng)也要包括災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對救災(zāi)各個(gè)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍的分工、分布、調(diào)用、統(tǒng)籌更要配置精細(xì)。三是針對地域、定向設(shè)計(jì)、明確責(zé)任、落實(shí)到位。城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案完成后，結(jié)合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。將可能發(fā)生的因素都納入到應(yīng)急預(yù)案里，增加預(yù)案覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)源。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級和方案，增強(qiáng)城市對災(zāi)情的應(yīng)急能力。

要完善城市減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)法律體系

將全面整合模式運(yùn)用到城市減災(zāi)體制的危機(jī)管理中，能夠體現(xiàn)危機(jī)管理意識(shí)理念、體現(xiàn)綜合減災(zāi)制度的系統(tǒng)科學(xué)性、體現(xiàn)危機(jī)管理水平與指揮能力，這是城市管理者應(yīng)具有的基本能力，也是其恪守崗位的責(zé)任心的體現(xiàn)。另外，完整的城市減災(zāi)戰(zhàn)略包括災(zāi)害的計(jì)劃管理，制定應(yīng)急預(yù)案；評估可能導(dǎo)致災(zāi)害的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患；建立突發(fā)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警體系；加強(qiáng)日常的安全教育、抗災(zāi)演練；建立分工明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理體制。

完善城市減災(zāi)機(jī)制。建設(shè)城市綜合減災(zāi)機(jī)制應(yīng)采用兼顧細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)性運(yùn)作模式，細(xì)化管理系統(tǒng)的各個(gè)模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機(jī)制建設(shè)中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災(zāi)管理，行政管理中包括災(zāi)難管理等。應(yīng)急性與時(shí)效性也是減災(zāi)機(jī)制建設(shè)中最重要的部分，必須將反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特色體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制中。

機(jī)制建設(shè)重在高效率效能的精細(xì)管理，只要是當(dāng)?shù)爻鞘芯哂袨?zāi)情隱患，就應(yīng)不斷深化與完善該機(jī)制。不能以建立機(jī)制為理由擴(kuò)招崗位，要充分協(xié)調(diào)好減災(zāi)管理與專業(yè)災(zāi)害管理的關(guān)系。如果機(jī)制完善，人員管理到位，完全可以進(jìn)行人員的復(fù)合任用。如對工礦企業(yè)的安全員進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)，當(dāng)突發(fā)災(zāi)情時(shí)，該企業(yè)的安全員就可以及時(shí)參與到綜合減災(zāi)活動(dòng)中來。這些安全員不僅了解企業(yè)實(shí)際情況，而且具備專業(yè)的災(zāi)情處理技能。更重要的是，災(zāi)害機(jī)制建立應(yīng)結(jié)合每個(gè)城市自身的實(shí)際特點(diǎn)，遵循“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強(qiáng)”的原則，充分實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行設(shè)計(jì)。

完善城市減災(zāi)法律體系。在城市減災(zāi)的法律保障方面，我國已經(jīng)建立了比較完備的法律體系，如《城市防災(zāi)法》《緊急狀態(tài)法》《救災(zāi)法》《綜合減災(zāi)基本法》等，這些法律體系主要涉及應(yīng)急預(yù)案的制定、落實(shí)和監(jiān)管，應(yīng)急物資的調(diào)配和支持，公民的生命財(cái)產(chǎn)安全的保障措施，災(zāi)害發(fā)生后的秩序恢復(fù)等。因此，完善的公共應(yīng)急法律可以有效保障城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)的抗災(zāi)力。這些應(yīng)急減災(zāi)法律之間關(guān)系密切，互相聯(lián)動(dòng)，各級政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本城市的自身情況細(xì)化各項(xiàng)救災(zāi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國家法律落地，不斷總結(jié)應(yīng)對災(zāi)情的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建起更加完善的城市災(zāi)害法律保障體系。

（作者分別為中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生；中國礦業(yè)大學(xué)教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李益敏：《災(zāi)害與防災(zāi)減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

運(yùn)用文獻(xiàn)研究和調(diào)研訪談的研究方法，從理論和法理的視角來看在城市內(nèi)澇時(shí)政府是否需要承擔(dān)責(zé)任，明確政府應(yīng)該承擔(dān)的居民權(quán)益保障責(zé)任的內(nèi)容，政府履行責(zé)任的狀況及原因分析，居民對政府履職情況的滿意度，完善政府在城市內(nèi)澇時(shí)更好地承擔(dān)居民權(quán)益保障責(zé)任的對策。從城市內(nèi)澇災(zāi)害典型的武漢市出發(fā)，研究全國城市內(nèi)澇災(zāi)害下居民權(quán)益保障的政府責(zé)任，為各大城市提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；居民權(quán)益保障；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.055

1城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益責(zé)任的依據(jù)

從國家起源說來看，保障公共安全和維護(hù)居民權(quán)益是國家的重要責(zé)任之一。城市政府作為國家的重要組成部分，履行著保障居民人身、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。城市政府必須有效地控制城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生，消除或者降低城市內(nèi)澇災(zāi)害帶來的公共安全威脅和給居民帶來的人身、財(cái)產(chǎn)威脅。

從公共物品理論來看，公共物品具有非爭性和非排他性。由于外部效應(yīng)的存在，在面對城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，政府必須運(yùn)用公共權(quán)力來提供減災(zāi)救災(zāi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過制定相關(guān)的城市內(nèi)澇管理的法律法規(guī)，有效的城市內(nèi)澇管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制和對各方面資源的優(yōu)化配置，更全面有效地保障居民的權(quán)益，降低社會(huì)成本，保證社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

從政府的地位來看，我國的政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。在城市內(nèi)澇災(zāi)害給居民的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活帶來巨大損失的時(shí)候，政府必須要承擔(dān)起對居民權(quán)益保障的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)民眾戰(zhàn)勝災(zāi)害。

2政府在內(nèi)澇災(zāi)害中保障居民權(quán)益責(zé)任的內(nèi)容

生命健康權(quán)。政府在城市內(nèi)澇災(zāi)害救助中應(yīng)首先保護(hù)居民的生命健康權(quán)，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行救助，避免居民因?yàn)閮?nèi)澇災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難。同時(shí)，城市內(nèi)澇時(shí)間過長會(huì)導(dǎo)致細(xì)菌滋生，政府要組織防疫部門進(jìn)行徹底地清潔消毒；要保障居民的用水、用電安全，為居民提供健康飲用水，在積水區(qū)及時(shí)斷電避免水導(dǎo)電傷人，退水后及時(shí)檢修電路，確保用電安全。

財(cái)產(chǎn)權(quán)。在城市內(nèi)澇災(zāi)害中，在居民房屋積水前應(yīng)該盡可能協(xié)助居民搶出重要財(cái)物，盡量減少損失。政府在城市內(nèi)澇災(zāi)害中不能以發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害為由而隨意泄洪到居民區(qū)，犧牲一個(gè)地區(qū)去保護(hù)另一地區(qū)。

知情權(quán)。政府作為相關(guān)信息的最大持有者和內(nèi)澇災(zāi)害信息的權(quán)威來源，應(yīng)主動(dòng)公布受災(zāi)情況和政府、社會(huì)、個(gè)人救災(zāi)情況等信息，以防謠言四起，增加居民的恐慌情緒，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。另外，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度非常高，人人都是自媒體，如果政府只是一味的封鎖相關(guān)信息而不采取務(wù)實(shí)做法，只會(huì)導(dǎo)致政府的公信力降低，損壞政府的形象。

3城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的現(xiàn)狀及原因分析

3.1城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的現(xiàn)狀

3.1.1政府救災(zāi)效率和效果

內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警不到位。政府作為自然信息的權(quán)威和重要消息來源，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)性特大暴雨災(zāi)天氣即將發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)警工作，對即將到來的暴雨強(qiáng)度做出準(zhǔn)確判斷并向居民準(zhǔn)備詳細(xì)有效的應(yīng)急方案和安全通道。2016年的武漢市內(nèi)澇災(zāi)害中，政府災(zāi)前預(yù)警不到位，在一定程度上加劇了災(zāi)害所帶來的損失。

內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)政府救災(zāi)反應(yīng)速度緩慢。我們在與洪山區(qū)政府僅有一街之隔的南湖雅園小區(qū)實(shí)地調(diào)研了解到，2016年7月2日，南湖雅園小區(qū)積水達(dá)到20公分，出現(xiàn)險(xiǎn)情，至2016年7月4日下午兩點(diǎn)才有街道辦事處送來救災(zāi)家庭包和毛毯等物資；7月4日下午4點(diǎn)，洪山區(qū)疾控中心的工作人員才來現(xiàn)場布置退水后的消毒殺菌工作；7月6日政府才派出皮劃艇轉(zhuǎn)移災(zāi)民；7月12日區(qū)政府派來5臺(tái)抽水泵對小區(qū)的漬水進(jìn)行抽排，在幸福灣公園和南湖雅園小區(qū)之間安裝浮力子堤，抵擋南湖水，防止湖水再次倒灌進(jìn)入小區(qū)……特大暴雨災(zāi)情緊急，而政府在災(zāi)情出現(xiàn)的第三天才實(shí)施救災(zāi)，第五天才開始轉(zhuǎn)移災(zāi)民。災(zāi)后，洪山街道辦給予每人次350元的補(bǔ)助，11月上旬調(diào)研組調(diào)研時(shí)，該款項(xiàng)還未到賬。

內(nèi)澇災(zāi)害后政府未能及時(shí)回應(yīng)或提出有效解決方案。小區(qū)居民認(rèn)為南湖雅園受災(zāi)不僅是天災(zāi)，更重要的是人禍：武漢多雨，湖雅園小區(qū)地勢低洼，又填湖造房，緊鄰南湖很容易形成湖水倒灌現(xiàn)象，因此成為此次暴雨內(nèi)澇災(zāi)害最嚴(yán)重的小區(qū)之一。小區(qū)居民希望政府能夠考慮將一樓居民安置在合適的地方，并將一樓改為停車場或者直接空置，同時(shí)在湖周圍建設(shè)堤壩，抬高湖岸，保證小區(qū)的安全；居民希望政府能夠?qū)Σ糠值貐^(qū)重新規(guī)劃，解決安全隱患，徹底解決居民的后顧之憂。但是政府沒有對此做出及時(shí)回應(yīng)，也未提出有效解決方案。此外調(diào)研組從11月至12月分別向南湖雅園小區(qū)居民（租戶、商戶）、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、街道辦事處等進(jìn)行訪談期間，南湖雅園小區(qū)的綠化重建工作進(jìn)展緩慢。

3.1.2受災(zāi)居民反應(yīng)情況不能得到有效解決

武漢市設(shè)有市長熱線，居民撥通要求解決內(nèi)澇災(zāi)害的相關(guān)問題時(shí)，市長熱線又把該問題轉(zhuǎn)到街道，街道又轉(zhuǎn)到居委會(huì)，本身就是居委會(huì)難以解決的問題，最后還是要居委會(huì)去解決，導(dǎo)致亟待解決的問題一拖再拖，進(jìn)一步地使得居民對于政府的滿意度降低，使政府的權(quán)威性受到損害。

3.1.3城市內(nèi)澇災(zāi)害中信息公開現(xiàn)狀

在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地方政府信息傳遞往往發(fā)生障礙。政府懼怕內(nèi)澇災(zāi)害影響給自己的聲譽(yù)形象帶來不好的影響，認(rèn)為解釋越多，社會(huì)的恐慌越多。而發(fā)達(dá)國家在這方面做得相對較好，在危機(jī)管理機(jī)制中，將日本，美國，新加坡等國家的首都與北京相對比，北京有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是：政府封鎖，政府各層級之間消息閉塞，各部門之間相互獨(dú)立，溝通甚少，災(zāi)害信息不暢通不公開不透明。

3.2城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的現(xiàn)狀原因分析

3.2.1法律法規(guī)不完善，缺乏強(qiáng)有力的法律支持

我國城市內(nèi)澇防治相關(guān)的法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)僅有于1998年開始實(shí)施的《防洪法》和于2013通過實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》?！斗篮榉ā分嘘P(guān)于城市內(nèi)澇的規(guī)定僅有“城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃”、“城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理”，對城市內(nèi)澇沒有專門條款規(guī)定；《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》雖然對城市雨水、污水排放、水利系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范等做出了規(guī)定，但是未對政府在內(nèi)澇災(zāi)害期間的排漬做出具體的規(guī)定。

最近幾年，我國許多地方政府出臺(tái)了關(guān)于預(yù)防和治理城市內(nèi)澇災(zāi)害的地方性法規(guī)，如城市排水管理?xiàng)l例和市政設(shè)施管理?xiàng)l例等。這些關(guān)于城市內(nèi)澇防治的地方性法規(guī)是取得了一定成效，但缺乏明確的上位法作為強(qiáng)有力的法律支持。

3.2.2問責(zé)制度不完善，問責(zé)主體單一

城市政府雖然在應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害中的行政問責(zé)取得了一定的成果，但是還存在問責(zé)主體單一，難以找出根本原因的問題。

就目前的情況來看，城市政府在應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的問責(zé)多為同體問責(zé)，即基本上由上級政府或者同級政府進(jìn)行問責(zé)，這種問責(zé)變成了典型的“大魚吃小魚，小魚吃r米”現(xiàn)象。同體問責(zé)主體明確，具有更強(qiáng)效力這一優(yōu)點(diǎn)是毋庸置疑的，但是這種問責(zé)的制度會(huì)導(dǎo)致對上級責(zé)任監(jiān)督的缺失，各級政府也只會(huì)把責(zé)任向下級政府推，導(dǎo)致“踢皮球”的現(xiàn)象產(chǎn)生，這種問責(zé)體制也不利于真正的找出根本原因。

3.2.3一些政府官員的素質(zhì)偏低或者存在著片面的政績觀

政府中專業(yè)人才較為欠缺，大部分領(lǐng)導(dǎo)所掌握的大部分是和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共管理相關(guān)的知識(shí)，對城市內(nèi)澇的知識(shí)了解較少。且部分官員存在片面的政績觀，一味追求經(jīng)濟(jì)增速，忽略環(huán)境的適應(yīng)性；對城市排水系統(tǒng)投入較少，甚至挪用水利系統(tǒng)建設(shè)資金；部分城市甚至以經(jīng)濟(jì)增長為第一目標(biāo)，過度開發(fā)，填湖建房、建廠，擾亂城市良心水循環(huán)系統(tǒng)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中忽視城市排水能力的建設(shè)，導(dǎo)致城市的建設(shè)和發(fā)展不能適應(yīng)城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)減災(zāi)救災(zāi)的需要。

4城市內(nèi)澇災(zāi)害中政府保障居民權(quán)益的對策分析

4.1完善城市內(nèi)澇災(zāi)害相關(guān)的法律

進(jìn)一步完善《防洪法》，同時(shí)，制定《城市內(nèi)澇災(zāi)害救助法》，來使城市內(nèi)澇災(zāi)害救助有充分的法律保障；制定適用于城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急活動(dòng)的《災(zāi)害應(yīng)急法》，有效防止災(zāi)害損失的擴(kuò)大和蔓延；制定《災(zāi)害保險(xiǎn)法》，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，創(chuàng)建災(zāi)害保障制度，減輕災(zāi)民的損失；制定《災(zāi)后重建法》確保救災(zāi)物品和資金用于災(zāi)民的基本生活和生產(chǎn)恢復(fù)中，將重建幫助與防災(zāi)責(zé)任掛鉤，提高重建工作的效率。

4.2普及居民的城市內(nèi)澇災(zāi)害知識(shí)

普及居民城市內(nèi)澇災(zāi)害知識(shí)的有效途徑是以社區(qū)為單位，有組織有計(jì)劃地為居民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。在開展社區(qū)城市內(nèi)澇災(zāi)害教育中，可以聘請有關(guān)專家（如相關(guān)專業(yè)的大學(xué)教授等）盡心解說、示范，再結(jié)合本次城市內(nèi)澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對居民進(jìn)行內(nèi)澇災(zāi)害演練，從而引起居民對防災(zāi)減災(zāi)的重視，在專家的指導(dǎo)下，研究相關(guān)問題和應(yīng)對方法，制定相應(yīng)的對策。同時(shí)提高居民普及購買洪水保險(xiǎn)的意識(shí)最大程度的減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害對居民生命財(cái)產(chǎn)安全的損害。

4.3災(zāi)害預(yù)警設(shè)施的完善

城市內(nèi)澇災(zāi)害的管理部門向上級匯報(bào)城市內(nèi)澇災(zāi)害情況的同時(shí)，要通過媒體及時(shí)向公眾相關(guān)信息，使公眾知悉災(zāi)害的情況，加強(qiáng)對自己的保護(hù)；上級政府應(yīng)加強(qiáng)對信息管理者監(jiān)督，并鼓勵(lì)公眾和媒體舉報(bào)不如實(shí)信息者；氣象部門及時(shí)準(zhǔn)確的向居民天氣狀況信息；居委會(huì)配合政府工作，具體實(shí)施幫助，在小區(qū)內(nèi)可以用喇叭及時(shí)提醒居民災(zāi)害情況，隨時(shí)做好準(zhǔn)備，一旦發(fā)現(xiàn)形勢危險(xiǎn)，立即撤離，減少損失。

4.4加強(qiáng)居民的監(jiān)督意識(shí)，拓寬居民參與政府管理城市內(nèi)澇災(zāi)害的渠道

政府應(yīng)暢通各種渠道保證政府對城市內(nèi)澇災(zāi)害中居民權(quán)益保護(hù)的公開、透明，保證公民的自由言論。公民可以通過一定的程序督促其履行責(zé)任，比如通過向管理部門的上級反映、向人大上訪等。此外，社會(huì)還應(yīng)提供公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會(huì)與輿論監(jiān)督等公民直接或間接，參與城市內(nèi)澇災(zāi)害管理的途徑。

當(dāng)居民對政府的災(zāi)后救濟(jì)補(bǔ)償或者對政府履職情況不滿時(shí)可以充分行使自己的權(quán)力通過正當(dāng)有效的途徑進(jìn)行行政訴訟和行政復(fù)議。實(shí)現(xiàn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正成為責(zé)任政府。

4.5注重生態(tài)環(huán)境與居民安全，嚴(yán)格把控房屋建設(shè)的審核批準(zhǔn)

政府既要注重城市經(jīng)濟(jì)增長，又要保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要遵循自然生態(tài)環(huán)境，重視濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和綠地保護(hù)，尊重自然生態(tài)。嚴(yán)格審核批準(zhǔn)房屋建設(shè)，城市規(guī)劃的程序與標(biāo)準(zhǔn)，對于違規(guī)違章建筑及時(shí)迅速進(jìn)行整改重新規(guī)劃，對于一味追求經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境影響城市發(fā)展的開發(fā)商和政府官員進(jìn)行徹底的追責(zé)。

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第8篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

一、主要任務(wù)

應(yīng)急管理宣教工作以“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、突發(fā)事件應(yīng)對法宣教為契機(jī)，大力普及應(yīng)急管理的各項(xiàng)法律法規(guī)；以《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心，認(rèn)真做好各類預(yù)案的宣傳和解讀工作；以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，努力提高職工預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導(dǎo)通過科學(xué)合理的生產(chǎn)管理模式和健康文明的生活方式來減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過應(yīng)急宣教工作的深入開展，使應(yīng)急常識(shí)真正進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層所站，營造出良好的應(yīng)急文化氛圍，提高全局職工應(yīng)急意識(shí)。

應(yīng)急管理培訓(xùn)工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)班為主要手段，不斷加強(qiáng)專業(yè)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，提升各級干部處置突發(fā)事件的能力；加強(qiáng)職工自救互救、避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

二、主要內(nèi)容和組織形式

（一）應(yīng)急管理宣教工作的主要內(nèi)容和主要形式

1．主要內(nèi)容

（1）應(yīng)急預(yù)案宣傳。深入宣傳《區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，包括制定總體預(yù)案的背景、目的、意義和原則。修訂《區(qū)交通局機(jī)關(guān)消防（防震）應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)交通局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，并進(jìn)行宣傳解讀，普及有關(guān)突發(fā)事件的防范應(yīng)對措施。

（2）應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳。向全局干部職工宣傳和普及公共安全知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高在突發(fā)事件中的自救互救能力，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。

2．組織形式

（1）開展多種形式的宣傳活動(dòng)

①開展“防災(zāi)減災(zāi)日”和“應(yīng)對法頒布紀(jì)念日”專題宣教活動(dòng)。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排，在“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布紀(jì)念日，開展應(yīng)急疏散演練、宣傳材料發(fā)放、LED顯示屏播放、懸掛橫幅等活動(dòng)，宣傳普及應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的有關(guān)法律法規(guī)。

②開展公共安全主題宣傳活動(dòng)。利用“全國安全生產(chǎn)月”、“全國法制宣傳日”等專題活動(dòng)，開展群眾現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，使廣大群眾了解公共安全知識(shí)，掌握避險(xiǎn)常識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

③開展公共安全進(jìn)基層活動(dòng)。在汽車北站、機(jī)場等主要場所懸掛橫幅、張貼標(biāo)語和安全宣傳畫，在公交車、出租車內(nèi)張貼標(biāo)語和安全宣傳畫等，營造關(guān)注安全的輿論氛圍。

④舉辦研討會(huì)、專題講座等活動(dòng)。今年計(jì)劃5月份、10月份舉辦危險(xiǎn)化學(xué)品駕駛員、押運(yùn)員和客運(yùn)人員安全專題講座，加大應(yīng)急管理工作交流和宣傳力度。

（2）拓寬應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及渠道

①局安全科將《突發(fā)事件應(yīng)對法》及應(yīng)急常識(shí)在OA網(wǎng)上，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將有關(guān)內(nèi)容安排在第二季度的考核考試之中。

②要充分利用宣傳欄、電子信息顯示屏、標(biāo)語等形式，擴(kuò)大防災(zāi)信息及應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高公眾的預(yù)防、自救互救能力。

（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要對象和組織形式

1．機(jī)關(guān)干部及應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置能力培訓(xùn)以及通過培訓(xùn)使全系統(tǒng)從事應(yīng)急管理工作人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。局辦公室、安全科在局干部職工培訓(xùn)中要安排應(yīng)急知識(shí)的專題培訓(xùn)，5月12日，局安全科將安排一次防震防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

將應(yīng)急培訓(xùn)納入局年度培訓(xùn)計(jì)劃，年內(nèi)分別對相關(guān)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。局安全科和各相關(guān)單位、企業(yè)也要采取多種形式加強(qiáng)對工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地提高應(yīng)急值守、信息報(bào)告、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急演練、預(yù)案管理等方面的業(yè)務(wù)技能。

2．基層管理人員培訓(xùn)。重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高排查安全隱患和第一時(shí)間應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力。對基層管理人員的培訓(xùn)要采取多種形式，充分利用駕校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類教育培訓(xùn)基地有計(jì)劃地對客貨運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的基層管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。

3．企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。重點(diǎn)是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故前期應(yīng)急處置能力。安全科要會(huì)同運(yùn)管處每年在駕校舉辦1-2次道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)班。

4．應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)。重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。安全科、公路處、稽查大隊(duì)和其他單位要按照管理責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，區(qū)交通局應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)年內(nèi)不低于2次。

三、應(yīng)急演練計(jì)劃

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急演練預(yù)案的有效性和可操作性的重要方法，也是不斷修訂完善預(yù)案的需要和應(yīng)急宣教培訓(xùn)的一種重要形式。

第9篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文

做好防震減災(zāi)工作，中省高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，各界十分關(guān)心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加扎實(shí)認(rèn)真地落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)措施。

（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實(shí)納入到各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)計(jì)劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對防震減災(zāi)工作方面的項(xiàng)目，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)安排方面要給予傾斜。要大力推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)測新技術(shù)、新方法的使用，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實(shí)，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。

（二）深入開展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陣地式宣傳。要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識(shí)。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》即將實(shí)施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀(jì)念日等為契機(jī)，大力開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識(shí)和防震避險(xiǎn)知識(shí)教育。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報(bào)告會(huì)、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標(biāo)語等形式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強(qiáng)社會(huì)民眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)課外讀物和科普活動(dòng)中，每個(gè)縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并逐步推廣。各級學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，積極開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體平臺(tái)大力普及防震減災(zāi)知識(shí)，形成全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（三）不斷強(qiáng)化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強(qiáng)抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系，堅(jiān)持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會(huì)議制度，依法履行管理職責(zé)。各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專業(yè)人員，明確職責(zé)。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺(tái)、寧強(qiáng)、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門實(shí)行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確?！坝信谱?、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)落實(shí)基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況要在6月底前分別報(bào)市地震局備案。要加強(qiáng)對地震工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)市、縣區(qū)地震工作隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)測，積極做好群測群防工作

地震監(jiān)測預(yù)測是整個(gè)防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的能力。

（一）繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造及其活動(dòng)規(guī)律和地震預(yù)警新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究，制定切實(shí)可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅(jiān)持重大異常速報(bào)制度，及時(shí)做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會(huì)商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地震監(jiān)測資料質(zhì)量可靠，地震信息及時(shí)傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度，及時(shí)采取相應(yīng)的防御措施。

（二）努力加快臺(tái)網(wǎng)改造建設(shè)步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級、前兆臺(tái)網(wǎng)合理布設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)”的目標(biāo)，將監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)建設(shè)納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。加強(qiáng)省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加密測震、強(qiáng)震、前兆臺(tái)網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實(shí)施**GPS監(jiān)測項(xiàng)目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動(dòng)監(jiān)測。今明兩年我市要建設(shè)完成12個(gè)強(qiáng)震觀測臺(tái)，7個(gè)測震臺(tái)，5個(gè)A+級GPS測點(diǎn)，4個(gè)形變臺(tái)，8個(gè)跨斷層一級水準(zhǔn)觀測點(diǎn)，3個(gè)斷層流體觀測臺(tái)，到20**年重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個(gè)斷層觀測臺(tái)，其他縣至少應(yīng)建1個(gè)斷層觀測臺(tái)。要健全地震信息網(wǎng)絡(luò)，建成市級區(qū)域臺(tái)網(wǎng)中心和地震速報(bào)平臺(tái)，以市地震信息節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)，建立全市防震減災(zāi)虛擬網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準(zhǔn)確。要不斷引進(jìn)新的觀測技術(shù)和方法，逐步形成空間、地表、地下相結(jié)合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

（三）全面加強(qiáng)群測群防工作。積極推進(jìn)以地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開展地下水、氣體、動(dòng)植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各級財(cái)政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊(duì)伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識(shí)宣傳能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對群測群防人員的培訓(xùn)，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災(zāi)宣傳的前沿陣地。

三、著力抓好地震災(zāi)害防御，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防工作

地震災(zāi)害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災(zāi)害損失。地震災(zāi)害損失主要是由建（構(gòu)）筑物的倒塌破壞造成的。當(dāng)前我市建筑物抗震設(shè)防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、學(xué)校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的行政監(jiān)督，加強(qiáng)建筑物場地抗震和結(jié)構(gòu)抗震的行政審核把關(guān)和技術(shù)管理工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。一般建設(shè)工程必須按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準(zhǔn)的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、生命線等工程必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計(jì)提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。

（二）切實(shí)做好恢復(fù)重建抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。重視開展地震活斷層探測與地震危險(xiǎn)評價(jià)和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測工作。配合省上盡快組織實(shí)施漢中地震活斷層探測項(xiàng)目和小區(qū)劃項(xiàng)目，詳細(xì)排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設(shè)防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。認(rèn)真加快全市災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做好防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，開展恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防要求檢查，使恢復(fù)重建項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求，從根本上消除災(zāi)害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險(xiǎn)水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進(jìn)行改造，消除隱患。加強(qiáng)對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御。繼續(xù)推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標(biāo)體系，各縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)城市地震安全示范區(qū)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個(gè)農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，把知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全民居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺行動(dòng)。建設(shè)、地震部門要組織力量，及時(shí)提供抗震性能比較好的民居設(shè)計(jì)圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，村鎮(zhèn)成片建設(shè)的抗震設(shè)防工作由建設(shè)、地震工作部門協(xié)同分工把關(guān)；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設(shè)防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設(shè)、地震部門參與，采用“會(huì)商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進(jìn)安全民居工程中，將地震安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)地震安全民居。

四、不斷提高地震應(yīng)急能力，夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對防震減災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救災(zāi)到主動(dòng)減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。

（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，推進(jìn)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要建立健全地震應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。市上力爭20**年建成1個(gè)市級地震應(yīng)急指揮中心，**縣各建成1個(gè)縣級地震應(yīng)急指揮中心。

（二）切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設(shè)或改擴(kuò)建廣場、公園綠地、體育場所、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí)，根據(jù)人口密度和分布實(shí)際，應(yīng)充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災(zāi)情較重的**縣要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建各建1處地震應(yīng)急避難場所；市上將在2009年底前建設(shè)完成橋北廣場應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)上，再建2處避難場所?！?*”期間，其它每個(gè)縣城的應(yīng)急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求。

（三）建立地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要依托消防部門，建立市、縣區(qū)兩級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要及時(shí)配備、補(bǔ)充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備；要對現(xiàn)有的各行業(yè)各部門救災(zāi)力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，并加強(qiáng)對救災(zāi)救援知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)必須有1—2支地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在群眾自救互救中的作用，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。要進(jìn)一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為及時(shí)應(yīng)對地震突發(fā)災(zāi)害事件做好準(zhǔn)備。