農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理制度范文

XX區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場18個。在市、區(qū)政府和市工商局的領導下，在市場主辦單位和兄弟部門的支持下，農(nóng)貿(mào)市場管理工作，年年創(chuàng)特色，年年上臺階。20__年，XX工商分局在市場監(jiān)管上，建立了工商分局、工商所、市場主辦單位三聯(lián)動，重大任務有專項組織機構的監(jiān)督管理機制。做到周周有巡查，月月有通報，季度有分析，半年有總結。經(jīng)受了阻擊“禽流感”、迎創(chuàng)衛(wèi)復查、食品安全專項整治等重大任務的考驗。涌現(xiàn)了省肉菜糧示范市場、省樣板市場、省文明市場——東箭道市場，以及香鋪營、進香河、鎖金村、蘭園、后宰門、紅山等市場為代表的一批先進市場。在國家商務部，農(nóng)業(yè)部，省、市領導的視察和國家愛衛(wèi)辦、省市有關職能部門的檢查考核中受到好評。農(nóng)貿(mào)市場管理是一個系統(tǒng)工程，具有明顯的動態(tài)性，有許多不確定因素。必須全過程、全天侯、全方位的強化管理。我們在市場監(jiān)管上注重在“五規(guī)范”、“五到位”上下功夫，取得了一定的成效。一、規(guī)范市場主體準入，經(jīng)營行為監(jiān)管到位規(guī)范市場主體準入是工商部門的基本職能。我們充分利用工商部門的這一職能，在市場主體準入上，即降低門檻又嚴格把關。由工商部門和市場主辦單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在規(guī)定的時間內(nèi)，職能部門進場辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證。目前市場營業(yè)執(zhí)照辦照率在95以上。經(jīng)營直接入口食品的經(jīng)營戶，都辦理了衛(wèi)生許可證、健康證。對其他經(jīng)營戶也倡導辦理健康證，為創(chuàng)辦綠色市場創(chuàng)造了必要的條件。經(jīng)營行為監(jiān)管著力于營造公平競爭、依法經(jīng)營的環(huán)境。注重把監(jiān)管和引導結合起來，幫助市場主辦者和經(jīng)營戶，樹立文明經(jīng)營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識。通過延伸監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管范圍，強化監(jiān)管力度，使市場管理由間接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾恚伸o態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，確保了監(jiān)管到場、到戶、到人。二、規(guī)范商品質(zhì)量準入，食品安全監(jiān)管到位流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管是國家賦予工商部門的一項新的職能。我們通過積極探索和推進農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機制，重點抓了糧食及其制品，肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季節(jié)性食品、節(jié)慶食品等十大食品的質(zhì)量監(jiān)管。與區(qū)商貿(mào)局一起狠抓了蔬菜的現(xiàn)場檢測。各市場都建立了蔬菜農(nóng)藥檢測中心，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設備。殘留農(nóng)藥檢測由葉菜向莖菜、瓜果拓展。蔬菜農(nóng)藥殘留率比上年下降了2個百分點。初步探索實施了肉制品等10類食品市場準入制度、食品分類管理制度；努力推進食品進貨檢驗、索票、購銷臺帳和質(zhì)量責任制度落實。圍繞監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)管三條主線，以市場進入、市場交易、市場退出為三大環(huán)節(jié)，逐步形成了“市場自律、工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三位一體的質(zhì)量監(jiān)管模式。通過有計劃的食品抽檢工作，使市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執(zhí)法部門巡查抽檢為保障的“三檢聯(lián)動”的食品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，不斷完善和鞏固。目前，在省、市工商局的統(tǒng)一部署下，我們正在積極探索和協(xié)調(diào)相關部門，對市場檢測機構進行認定、認證或者授權、委托，取得法定效力，建立長效監(jiān)管的檢測機制和體系。三、規(guī)范管理制度建設，市場秩序監(jiān)管到位農(nóng)貿(mào)市場長效管理關鍵在制度管理。我們著力抓了四大制度的建設：一是管理責任制建設。工商分局、工商所、市場主辦單位、經(jīng)營戶逐級建立了市場管理責任制，形成了環(huán)環(huán)相扣的管理網(wǎng)絡。二是衛(wèi)生管理制度建設。各市場管理層對場內(nèi)衛(wèi)生實施了責任區(qū)包干制，并在經(jīng)營戶中按區(qū)域劃分若干小組，賦予了小組長一定的管理職能。通過建立市場衛(wèi)生管理網(wǎng)絡把各項管理措施落實到市場負責人、經(jīng)營戶。三是消防安全管理制度建設。敦促所有市場都必須辦理消防合格證，定期組織消防培訓，經(jīng)常進行消防安全常識宣傳，對吃住在市場的經(jīng)營戶進行了清理。把市場消防安全檢查納入到市場巡查之中。發(fā)現(xiàn)市場的安全隱患，通過告知登記、專項復查、責令整改等方式得以及時消除。目前我們18個農(nóng)貿(mào)市場有16個已辦理了消防合格證，有2個正在改造設施之中。四是經(jīng)營戶日常管理制度建設。我們在有形市場系統(tǒng)推廣了東箭道、香鋪營、紅山農(nóng)貿(mào)市場人性化管理的經(jīng)驗。各市場把經(jīng)營戶納入了員工管理范疇，把嚴格管理與解決后顧之憂相結合，保障經(jīng)營戶的主人翁地位，做好留人拴心工作，使經(jīng)營戶自覺遵守各項規(guī)章制度。五是市場巡查制度建設。建立了分局、工商所、市場管理層三級巡查體系。實行工商所轄區(qū)管理制，在市場巡查中重點巡查農(nóng)貿(mào)市場。工商所巡查市場每周不少于2次，工商分局每月不少于1次，市場管理層每天巡查。分局將巡查情況記分評出等次，及時通報到市場和市場主辦單位，有效地推動了市場管理制度的落實。四、規(guī)范場內(nèi)設施布局，劃行歸市監(jiān)管到位近年來，我區(qū)各市場主辦單位，在積極探索農(nóng)貿(mào)市場超市化經(jīng)營和商場化管理模式，探索市場升級換代的新路子方面做了大量工作。如區(qū)商貿(mào)局下屬的東箭道、香鋪營、進香河、后宰門農(nóng)貿(mào)市場，鎖金村街道下屬的鎖金村農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)建設局下屬的蘭園農(nóng)貿(mào)市場，民營企業(yè)童衛(wèi)路、天盾農(nóng)貿(mào)市場，相繼投資上百萬元，進行了市場升級換代改造。從而加快和促進了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場由粗放型向精細型、集約化轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、超市化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。還引進了雨潤、金鑼等一批名牌食品企業(yè)，實行市場與工廠對接、市場與基地掛鉤方式，走品牌經(jīng)營的路子。在經(jīng)營攤位的布局上，做到整齊、協(xié)調(diào)、方便，具有時代氣息。使全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的設施布局和軟件建設逐步與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。五、規(guī)范 行政執(zhí)法行為，行風自我監(jiān)管到位工商行政管理部門作為行政執(zhí)法部門，是“三個代表”重要思想的直接實踐者。我們把立黨為公、執(zhí)法為民轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管的行為準則。在農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管上充分體現(xiàn)以人為本，科學監(jiān)管的思想。通過不斷提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，大大增強了工商干部為民意識、服務意識、自律意識。大家自覺樹立忠于職守、廉潔奉獻、執(zhí)法為民的精神，真心實意的為農(nóng)貿(mào)市場辦好事，辦實事，辦難辦的事。我們還把執(zhí)法與疏導，管理與服務，督查與指導有機的結合起來。不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管特色。在強化市場監(jiān)管的同時，自覺接受市場主辦單位、經(jīng)營戶、消費者的監(jiān)督。通過日常的市場監(jiān)督管理，展示了工商行政管理機關的嶄新形象。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是社會主義大市場監(jiān)管的重要部分，是有形市場監(jiān)管的基礎性工作，是城市管理的一個窗口，同時與人民群眾的日常生活息息相關。管好注冊農(nóng)貿(mào)市場是工商部門義不容辭的責任。尤其在20__年，全市上下都在為創(chuàng)建國家文明城市、迎接十運盛會奮力拼搏。農(nóng)貿(mào)市場的管理只能加強，只能出彩，只能爭光，任何懈怠、放任、疏漏都是不允許的。我們要以創(chuàng)建文明城區(qū)、迎十運盛會為抓手，積極與兄弟執(zhí)法部門和市場主辦單位做好協(xié)調(diào)工作，進一步加大市場管理力度。緊扣發(fā)展主題，堅持以人為本，突出科學管理，把農(nóng)貿(mào)市場管理水平提升到一個新層次，為南京市創(chuàng)建全國文明城市，迎十屆全運盛會增光添彩。

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第2篇：農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理制度范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”，切實加強市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，促進市場繁榮，鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果。

二、組織領導

本項評比創(chuàng)建活動在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)文明辦、食安辦、工商分局、商務局、衛(wèi)生局、城管局、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成創(chuàng)建評比領導小組，負責全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場測評工作，領導小組辦公室設區(qū)工商分局。

三、參加創(chuàng)建評比活動的范圍

已納入文明指數(shù)測評范圍的農(nóng)貿(mào)市場均可報名參加。

四、創(chuàng)建文明農(nóng)貿(mào)市場標準

（一）市場整體風貌（計25分）

1、市場內(nèi)設有宣傳創(chuàng)建活動和道德建設的公益廣告，文明服務制度上墻，用字規(guī)范，內(nèi)容健康。（3分）

2、市場內(nèi)經(jīng)營戶和工作人員對創(chuàng)建活動知曉率達100%，支持率達100%，參與率達100%。工作人員服務熱情，語言文明，經(jīng)營者熱情待客，服務周到。（3分）

3、商品劃行歸市，攤位擺放整齊有序，無占道經(jīng)營、游商叫賣現(xiàn)象，車輛擺放整齊。（5分）

4、無亂搭亂建、無亂貼亂涂等有礙觀瞻現(xiàn)象，無亂扔雜物、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，無“牛皮癬”以及殘缺或內(nèi)容過期標語。（5分）

5、市場內(nèi)設有禁煙標志，有符合標準的消防安全管理制度，并有專人負責此項工作。（4分）

6、有事故應急處理的預案和機構，遇到大小事故能及時處理到位。（5分）

（二）市場秩序（50分）

7、除農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者應當辦理營業(yè)必須的各種證照，亮證、亮照經(jīng)營，證照懸掛整齊。（5分）

8、落實食品經(jīng)營戶索證索票制度、購銷臺賬制度、畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明公示到位。（5分）

9、禁止銷售或使用不合格塑料袋，禁止無償提供塑料袋。（5分）

10、禁止在集貿(mào)市場銷售國家規(guī)定不準上市或者不準在集貿(mào)市場銷售的商品。（5分）

11、經(jīng)營者不得摻雜、使假、以次充好，銷售有毒、有害、過期、變質(zhì)及偽劣商品。（5分）

12、經(jīng)營者不得以竄通要挾等手段霸占經(jīng)營場所，壟斷商品貨源，操縱市場物價，強迫他人買賣，欺行霸市。（5分）

13、經(jīng)營者不得以誘騙的方式銷售商品，騙取他人財物。（5分）

14、市場內(nèi)顯著位置設有消費警示牌，相關消費警示信息公布及時，字跡工整、清晰，用語規(guī)范。（3分）

15、落實食品快速檢測制度，每周檢測不少于1次，每次不少于5個以上品種，并有檢測記錄。（5分）

16、貨物明碼標價，經(jīng)營者不得使用不合格的計量器具，不得短斤少兩，市場內(nèi)顯著位置設有符合國家標準的計量器具，公布投訴電話，有投訴記錄和糾紛處理記錄。（5分）

（三）市場衛(wèi)生（25分）

17、市場內(nèi)無成堆垃圾、無地面積水、無蜘蛛網(wǎng)、無雜物、無“四害”，貨物擺放整齊。（4分）

18、有專職衛(wèi)生管理保潔人員，并佩戴標志。給水、排水設施完善，有密閉的垃圾收集處理設施。（4分）

19、有符合衛(wèi)生要求的公廁，公廁保持干凈、整潔、無異味，設有殘疾人專位，并有明顯標識。（4分）

20、落實店、攤前衛(wèi)生責任包干制度，做到一攤一垃圾桶，店、攤前衛(wèi)生良好。家禽水產(chǎn)宰殺，保持地面干凈整治，不留有污物和血漬痕跡。（4分）

21、經(jīng)營食品的攤位嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法的有關規(guī)定，工作人員有健康證并亮證經(jīng)營。熟食產(chǎn)品有防蠅罩，不得。熟食經(jīng)營工作人員著工作服，帶手套、口罩，不得裸手接觸食品，生熟不得混切。（5分）

第3篇：農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理制度范文

一、戰(zhàn)役目標

深入排查社會單位（包括個體工商戶、私營企業(yè)）、社區(qū)、鄉(xiāng)村火災隱患，采取行政、法律等手段，一般火災隱患100%消除，全面整治重大火災隱患，100%的重大火災隱患掛牌督辦，火災明顯減少，有效遏制亡人火災，杜絕重特大火災，全區(qū)不發(fā)生有影響的火災。

二、清剿范圍和整治重點

（一）未排查整治的區(qū)域和單位場所。對近幾年來一直未進行消防監(jiān)督檢查和排查整治的區(qū)域、單位和場所進行全面排查，重點整治未經(jīng)消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑，未經(jīng)投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所，徹底消除火災隱患死角和盲區(qū)。

（二）小單位及“三合一”場所。地毯式排查社區(qū)、鄉(xiāng)村的小旅館、餐館、洗浴、商店、網(wǎng)吧、生產(chǎn)加工作坊，以及生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所等，重點整治建筑耐火等級、生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規(guī)范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設置員工宿舍等隱患。

（三）人員密集場所及高層、地下建筑。對人員密集場所消防安全重點單位及高層、地下建筑進行全面排查，重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及未委托有資質(zhì)的維保企業(yè)定期維護保養(yǎng)建筑消防設施，自動消防設施操作人員未經(jīng)培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。

（四）多產(chǎn)權、多家合用單位。對多產(chǎn)權、多家合用單位進行全面排查，重點整治消防安全管理責任分工不明確，擅自封堵疏散通道、鎖閉安全出口，建筑消防設施未統(tǒng)一管理等問題。

（五）其他影響公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)。針對實際情況，將火災隱患和消防違法行為突出的區(qū)域和行業(yè)納入“清剿火患”戰(zhàn)役范圍，著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。

三、方法步驟

（一）動員部署階段。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園管委和區(qū)消防安全委員會成員單位，要按照本方案的要求，在本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作進行周密部署，制定具體詳細的工作方案，抽調(diào)專門力量組成工作小組，確保各項工作落到實處。

（二）集中排查整治階段。要堅持條塊結合的原則開展檢查整治，各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園管委要嚴格落實屬地管理責任，按照《關于落實政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》（政辦發(fā)51號）確定的監(jiān)管范圍，對本轄區(qū)內(nèi)的重點場所、重點行業(yè)進行全面檢查。在此基礎上，各行業(yè)主管部門也要充分發(fā)揮職能作用，對本行業(yè)、本系統(tǒng)重點場所、重點單位逐個檢查。具體職責為：安監(jiān)部門負責化學危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所的消防安全檢查工作；教育部門負責全區(qū)各類高、中、小學校及職業(yè)學校（包括各類培訓場所）、幼兒園的消防安全檢查工作；建設部門負責在建工程、建筑工地、農(nóng)民工宿舍和地下人防工程的消防安全檢查工作；工商部門負責全區(qū)個體工商業(yè)戶、商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場的消防安全檢查工作；文化部門負責全區(qū)公共娛樂場所的消防安全檢查工作；衛(wèi)生部門負責全區(qū)各醫(yī)院、診所的消防安全檢查工作；民政部門負責全區(qū)敬老院、福利院以及農(nóng)村五保戶、低保戶的消防安全檢查工作；體育部門負責系統(tǒng)內(nèi)體育場館的消防安全檢查工作；經(jīng)貿(mào)部門負責所屬工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的消防安全檢查工作；其他部門負責本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位及出租場所的消防安全檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和火災隱患，各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園管委、各部門要進行認真研究，提出整治措施依法督促單位按期整改。對重大火災隱患，公安部門要在督促整改的同時，上報區(qū)政府，實行政府掛牌督辦。

（三）復查驗收階段。區(qū)消防安全委員會組織專門力量對在“清剿火患”戰(zhàn)役工作中發(fā)現(xiàn)的火災隱患整改情況逐個進行復查驗收，對存在火災隱患到期無法改正，不具備消防安全條件的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)。同時對“清剿火患”戰(zhàn)役工作情況進行匯總分析，認真總結經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機制，鞏固、深化戰(zhàn)役成果。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園管委、各部門要切實提高對此次開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作的重要性的認識，堅決克服麻痹思想，消除僥幸心理，以強烈的事業(yè)心和責任感，緊密結合各自實際，明確工作責任，切實抓好轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的消防安全專項檢查工作。

（二）突出重點，強化措施。各級各部門和單位要認真履行職責，組織專門人員，對檢查范圍內(nèi)的所有單位、場所進行拉網(wǎng)式排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要嚴格履行法律手續(xù)，杜絕無故中斷法律程序現(xiàn)象的發(fā)生，依法督促單位進行整改，對一時難以整改的，要責令單位切實落實臨時防范措施，加強值班巡邏，并明確專人看守，防止火災事故的發(fā)生。

（三）強化督促檢查，落實工作責任。區(qū)消防安全委員會將成立督查組，切實加強檢查和指導，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入相關單位和執(zhí)法一線，幫助解決問題，督促措施落實。要把“清剿火患”戰(zhàn)役工作的任務和工作責任明確落實到具體單位、具體人員，建立嚴格的責任倒查追究制度。對檢查責任不落實、工作不到位，導致發(fā)生重特大火災事故的，一律依法依紀嚴肅追究有關領導和責任人的責任。對檢查治理工作認真負責、成效顯著的單位和個人要予以表彰。

第4篇：農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理制度范文

一、區(qū)安全生產(chǎn)基本情況

區(qū)位于東北郊，是的老化工業(yè)基地，轄區(qū)內(nèi)有金陵石化、港華、百江等大型化工企業(yè)，目前轄區(qū)內(nèi)有工礦商貿(mào)企業(yè)3600多家，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)27家，危險化學品經(jīng)營企業(yè)400家，造船企業(yè)10家，非煤礦山2家，煙花爆竹經(jīng)營戶202家，壓力管道使用單位122家，特種設備使用單位1000多家，在用特種設備1.7萬余臺。其中，危化品經(jīng)營主要集中在燕子磯、、靖安街道一帶，造船業(yè)主要集中在街道。

為適應安全監(jiān)管形勢的需要，區(qū)政府不斷加強安全生產(chǎn)資金投入、隊伍建設。每年設立50萬專項資金用于安全生產(chǎn)和隱患整改工作。今年將安全生產(chǎn)專項基金增加到100萬元，同時要求各街道也增設相應的專項基金，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費落實到位。年，區(qū)安監(jiān)局成立，負責全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，安監(jiān)部門人員不斷擴充。年成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊。年區(qū)委、區(qū)政府明確提出了要加強安監(jiān)力量的指導思想，區(qū)安監(jiān)局原有的3個科室調(diào)整為5個科室，新增?；饭芾砜坪吐殬I(yè)安全健康監(jiān)管科，同時人員編制由原來的6名，擴充到現(xiàn)在的10名。近幾年，基層監(jiān)管力量也在不斷加強，年，轄區(qū)內(nèi)各街道均在經(jīng)濟科掛牌，設立了安監(jiān)科，各個社區(qū)（村）、42家?；髽I(yè)設立了專職安全員。今年以來，全區(qū)各街道安監(jiān)科由原來的掛牌機構改為單獨設置，并增設科級職數(shù)1名。同時，在全區(qū)通過政府購崗形式，招聘安全協(xié)管員，其中區(qū)安監(jiān)局4名，各街道根據(jù)監(jiān)管任務配備2-4名。目前，全區(qū)共有在崗安監(jiān)專職人員76人，其中區(qū)安監(jiān)局20人，街道27人，同時配備有29名安全協(xié)管員。此外，區(qū)安委會成員單位也由原來的10家擴大到目前的33家，基本涵蓋了與安全生產(chǎn)密切相關的各個行業(yè)。當前，全區(qū)安全監(jiān)管已形成區(qū)政府統(tǒng)一領導，安委會綜合協(xié)調(diào)，各職能部門分工負責，街道屬地管理的格局。

二、目前安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）加強組織領導，保障安全發(fā)展。一是落實責任。層層分解安全生產(chǎn)考核指標，在年初就生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全與各街道和有關部門簽訂目標責任書。今年，區(qū)委、區(qū)政府在街道的月度打分考核中，首次將安全生產(chǎn)納入考核體系，專門設立安全生產(chǎn)分值，以考核推動工作開展。區(qū)政府定期召開安全生產(chǎn)大會，及時在全區(qū)各個層面部署消防、交通、建筑、食品藥品等專項整治工作。嚴格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“一票否決”和責任追究制，凸顯安全生產(chǎn)在全局工作中的重要地位。二是健全制度。去年底，專門出臺《推進安全發(fā)展的意見》，從區(qū)級層面進一步完善安全生產(chǎn)各項工作機制。今年初，印發(fā)《區(qū)安全生產(chǎn)管理責任體系》，進一步明確33個職能部門、街道、園區(qū)（平臺）、村（社區(qū)）綜合監(jiān)管職責的具體內(nèi)容，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。嚴把招商引資項目的前期論證關，嚴格執(zhí)行安全設施審查和竣工驗收規(guī)定。此外，今年仙林街道全面試點，開展了社會管理網(wǎng)格化工作，把安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格，形成了全社會共管共治的局面，取得了良好實效。三是加強聯(lián)動。按照“誰主管、誰負責”的原則，組織公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、住建、工商等職能部門，加強日常聯(lián)合執(zhí)法。設立區(qū)級專家?guī)欤刚埢?、消防、造船、建筑等方面專家參與全區(qū)事故應急救援、調(diào)查處理、隱患查找等各方面工作，提高日常執(zhí)法的專業(yè)性。制定突發(fā)公共事件總體應急預案和各專項應急預案，明確相應部門職能，組建應急救援隊伍，提高應對突發(fā)公共事件的能力。

（二）強化日常管理，大力整治隱患。安監(jiān)部門始終將隱患排查治理作為有效防范和應對事故最基本、最根本的手段，要求各街道和主管部門每年都必須不間斷的開展隱患排查治理行動，并對排查出的安全隱患逐一分析梳理，落實責任、采取措施、規(guī)定時限，整改驗收。對所確定的重點隱患，按照危險程度、整改難度等因素分為市級和區(qū)級掛牌隱患，同時對等級隱患按“一企一檔，一患一檔”的要求，分別建立級別檔案，實行屬地反饋、動態(tài)跟蹤，努力使重點隱患達到責任、措施、資金、期限、預案“五落實”，嚴防隱患發(fā)展成為事故，切實做到關口前移。近幾年來，陸續(xù)整改了十月軍校地質(zhì)災害、邁皋橋燈光夜市、仙林老農(nóng)貿(mào)市場、金陵石化管廊等10余處市級掛牌重大安全隱患以及100多處區(qū)級掛牌隱患。在隱患整改過程中，逐步形成了一整套長效監(jiān)管模式。去年，區(qū)政府專門制定出臺重點難點隱患整治方案，明確牽頭部門和參與部門，避免工作中的扯皮推諉。今年以來，按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結合的原則，各部門、街道加強聯(lián)動，高效推進了一批新生隱患整改。

（三）注重綜合治理，提升安全本質(zhì)。一是突出基礎工作落實。在重點行業(yè)和領域大力推行標準化建設、安全生產(chǎn)風險抵押金、應急救援預案備案、職業(yè)衛(wèi)生申報和專家檢查制度。在全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)中推行企業(yè)主要負責人履職情況定期報告制度。嚴格按照規(guī)定做好?；方?jīng)營許可前期審查工作，邀請專家進行現(xiàn)場核查、初審。對經(jīng)營易制企業(yè)實行備案制度，建立“一企一檔”，嚴密掌握易制毒產(chǎn)品數(shù)量、流向等，杜絕流入非法渠道。每年組織煙花爆竹從業(yè)人員資格考試，嚴格按照要求對煙花爆竹經(jīng)營戶進行復審。對發(fā)證企業(yè)分類建檔，做到資料清晰，統(tǒng)一管理。今年專門設計出《船舶建造安全自查表》，在船企全面推行，規(guī)范企業(yè)自查。在水泥、家具制造等行業(yè)大力開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生申報工作。全面開展重大危險源地理數(shù)據(jù)庫試點工作，采集區(qū)域內(nèi)12家危險源企業(yè)基礎信息，進行系統(tǒng)錄入，并將區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)一并納入系統(tǒng)，強化監(jiān)管。積極開展地下管線普查，掌握轄區(qū)內(nèi)122家壓力管道使用單位詳細資料，對納入市壓力管道示范區(qū)的15家單位組織專業(yè)人員上門核查，確保管線資料準確清晰。二是突出重點領域整治。按照危險化學品生產(chǎn)性質(zhì)、危險程度等因素，對?；髽I(yè)進行紅、橙、藍等級管理，強化危化企業(yè)、重大危險源、粉塵等重點行業(yè)的監(jiān)管力度，加大檢查頻次和專家檢查項目。全面開展幕燕地區(qū)和金陵石化周邊地區(qū)綜合整治工作，僅去年一年就關停小化工企業(yè)50余家。每年組織造船業(yè)、建筑施工、公眾聚集場所、校園安全、煙花爆竹等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，及時整改各種安全隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得了明顯成效。

（四）強化宣傳教育，營造安全氛圍。將開展安全宣傳教育作為提升安全監(jiān)管水平的一項基礎工作來抓。一是加強培訓教育?？朔爡^(qū)內(nèi)中小企業(yè)較多，人員流動較大等困難，加強對企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等安全法律法規(guī)、職業(yè)病危害和預防、應急救援等培訓，不斷增強廣大企業(yè)職工的安全技能和自我防護能力。每年組織各類培訓10余期，培訓廠長（經(jīng)理）、安管人員達上千人。此外，在夏季高溫、雨雪天氣、重大節(jié)日等時間節(jié)點召開100多家化工企業(yè)主要負責人會議，以會代訓，督促企業(yè)做好安全防范措施。二是開展宣傳活動。每年舉辦“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，著力營造安全文化氛圍，印發(fā)《社區(qū)居民安全知識匯編》，為企業(yè)免費發(fā)放安全專業(yè)書籍。此外，各街道、部門也積極組織消防安全知識講座、森林防火演練、應急疏散演練等，提高群眾的安全技能和知識。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

盡管全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但隨著全區(qū)安全監(jiān)管形勢的日趨復雜，安監(jiān)工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）監(jiān)管層面。一是基礎數(shù)據(jù)更新機制尚未形成。盡管去年全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查完善了基礎數(shù)據(jù)，但是由于全區(qū)正處于大開發(fā)、大建設的階段，一些新建項目陸續(xù)開工，化工整治又導致一批企業(yè)關停，基礎信息處于動態(tài)變化中，需要健全相關機制，及時更新。二是監(jiān)管手段方法尚顯落后。目前監(jiān)管方式仍然是采取現(xiàn)場檢查形式，監(jiān)管效果欠缺，部分非法違法行為在集中打擊過后存在死灰復燃，屢禁不止的情況。面對面廣量大的監(jiān)管對象，需要提升監(jiān)管手段，進一步加大投入，采用科技手段，不斷完善重大危險源、重點企業(yè)監(jiān)控體系。同時在應急體系建設上，尚未形成安全預警機制，需要強化應急裝備、隊伍建設，提高應急反應能力。三是監(jiān)管體制需進一步理順。目前雖然明確了安全監(jiān)管各部門的職責，各專項整治的牽頭部門，但在實際運作中，部門之間執(zhí)法聯(lián)動、工作例會、應急聯(lián)動機制尚未形成，信息溝通，街道屬地監(jiān)管，部門行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)與配合不足，導致重復監(jiān)管、監(jiān)管空白等現(xiàn)象發(fā)生。如建筑工地監(jiān)管，無資質(zhì)生產(chǎn)的、未達到一定標準的特種設備監(jiān)管等，還需要進一步明確職責，強化監(jiān)管。

（二）企業(yè)層面。一是基礎薄弱。全區(qū)還存在不少城中村、棚戶區(qū)、“廠中廠”、“宅中廠”，隱藏一定的安全隱患；因規(guī)劃、選址、企業(yè)改制等歷史原因，企業(yè)安全生產(chǎn)“欠賬”較多，治理難度較大。二是企業(yè)主體責任沒完全落實，重效益，輕安全的現(xiàn)象仍然存在。特別是一些中小企業(yè)、個體工商戶，在利益面前，法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設，安全生產(chǎn)主體責任成為寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，流于形式的“標簽”，無視安全、被動抓安全的現(xiàn)象還普遍存在。

（三）社會層面。一是由于地處城郊結合部，農(nóng)民工等外來人口較多，從業(yè)人員流動性大，安全知識、技能匱乏，給加強安全監(jiān)管帶來一定難度。二是由于基層社會管理不到位，導致部分城中村違章搭建屢禁不止，造成大量消防隱患甚至“三合一”、“多合一”場所。個體經(jīng)營戶因違章搭建無法辦理營業(yè)執(zhí)照形成非法經(jīng)營。三是由于安全監(jiān)管涉及多個部門，職能有分工，社會公眾對安全監(jiān)管分工不了解，導致監(jiān)管成本上升，需要輿論加強宣傳引導。社會輿論僅關注突發(fā)事件的報道，對安全基本常識、政策法規(guī)、緊急避險知識等普及不足，造成公眾普遍安全素質(zhì)不高。

四、加強全區(qū)安全監(jiān)督管理工作的若干思考與建議

當前，階段性、運動式的大檢查只可以解決一個階段性問題，只可以保證暫時的安全。安全生產(chǎn)是一個動態(tài)變化的過程，是件易碎品。要想解決根本性的安全問題，確保不出問題，必須靠提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)本質(zhì)安全水平，完善長效管理機制。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。目前隨著城市化進程的加快，區(qū)的功能定位已經(jīng)從原來的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)椤案背?、液晶光谷、智慧新區(qū)、和諧家園”，要提升區(qū)域綜合環(huán)境，就需要加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。一方面在產(chǎn)業(yè)布局上，要引進科技含量高，自動控制程度高的本質(zhì)安全型企業(yè)，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，形成規(guī)?；?、規(guī)范化管理。同時要采取嚴格的源頭管控措施，牢牢把好項目審批、工程驗收、安全設施“三同時”等安全關口，堅決杜絕企業(yè)安全先天不足現(xiàn)象。另一方面，抓緊市關停整改“三高二低”的機遇，推動烷基苯廠、金桐化工、佳和日化、金陵塑膠廠等大型化工企業(yè)和一批高風險小化工企業(yè)的搬遷與關停。在轉(zhuǎn)型升級過程中，要做好原有化工企業(yè)搬遷過程中的安全監(jiān)管。充分利用區(qū)級專家?guī)熨Y源，對安全搬遷制定科學方案，確保整治過程中化工原料、生產(chǎn)設備、企業(yè)廠房、地下管線等安全移除，同時要做好從業(yè)人員再就業(yè)安置等工作，確保全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構平穩(wěn)過渡。

（二）加快提升監(jiān)管科技水平。在企業(yè)層面，對危化企業(yè)要強力推行標準化建設，對在規(guī)定時間內(nèi)不能達到標準化要求的，要嚴格按照相關規(guī)定關停并轉(zhuǎn)。對符合標準的易燃易爆、有毒有害化學品生產(chǎn)、儲存裝置設施，強力推進連鎖保護、緊急停車、檢測報警等自動化控制的技術改造，加強重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應急救援工作的監(jiān)管，加強建筑施工現(xiàn)場、危化品運輸車船、長途客運車輛、作業(yè)場所職業(yè)危害動態(tài)監(jiān)控，不斷提升企業(yè)安全監(jiān)管的信息化、科技化水平。在監(jiān)管層面，要加大投入，利用即將全面推廣的物聯(lián)網(wǎng)技術，在重大危險源、重點企業(yè)建立起全區(qū)安全監(jiān)管平臺，利用該平臺實時掌握監(jiān)管動態(tài)，預警信息。配齊、配足現(xiàn)代化的應急裝備和應急人員隊伍，提高應對突發(fā)事故能力。

（三）加強基層動態(tài)監(jiān)管能力。借助社會事務網(wǎng)格化管理推進的時機，將安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格，定人定責，將安全監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、重要部位、重點場所，努力建立全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息和網(wǎng)絡體系。按照市政府相關文件要求，積極開展安全街道創(chuàng)建工作，完善各項安全管理制度，做到“資金、人員、責任、任務”四落實。各街道要切實履行屬地監(jiān)管職責，將轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況摸清，重點圍繞生產(chǎn)工藝、原料、設備、安全監(jiān)管重點、安全管理制度、應急預案等形成完善的基礎資料并動態(tài)更新。要實時排查安全生產(chǎn)隱患情況，將重點隱患及時反饋上報，實行掛牌督辦，將一般隱患督促整改。同時要將危險化學品、重大危險源等作為監(jiān)管重點，抓實抓牢。