分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：國內(nèi)EPC總承包管理模式；課題
Abstract: The EPC general contract management mode is conducive to give full play to advantages of the technology and management, the pursuit of maximum economic benefit, has become the international project contracting market is widely used in engineering project contract, a contract model is also being vigorously promoted in china. How to avoid the risk of EPC management mode has become an important topic in the current working face.
Key words: general contract management mode of domestic EPC project;
中圖分類號(hào)：TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
EPC總承包(Engineering，Pr。一eurement and Construetion，簡稱EPC)，是指業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工全部委托一個(gè)工程公司來完成（僅對建設(shè)工程產(chǎn)品建造而言的總承包方式），EPC總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等工作，并對承包工程的質(zhì)最、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPc模式項(xiàng)目管理特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
一．從國內(nèi)工程承包單位實(shí)際運(yùn)行看，EPC管理中存在一些尚待解決的突出問題：
1、管理體系不健全
項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平較低。目前我國大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立起完善的項(xiàng)目管理體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等7大管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。EPC模式必須是委托專業(yè)化的隊(duì)伍完成工程設(shè)計(jì)、采購、施工等管理工作，才能保證各個(gè)環(huán)節(jié)的順利銜接和加快工程進(jìn)度。目前不少項(xiàng)目業(yè)主仍存在“家長制”作風(fēng)，代行總承包商的部分職能，如直接組織工程招標(biāo)或“暗中”指定分包商，使得EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，由此造成延誤工程進(jìn)度，降低工作效率，使EPC總承包商形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮EPC總承包優(yōu)點(diǎn)。
2、EPC項(xiàng)目管理不規(guī)范。
人們對總承包管理的概念認(rèn)識(shí)不清，主要是計(jì)劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。有人認(rèn)為，實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)，是一種加大了管理費(fèi)用的“扒皮式”總承包?？偝邪芾硇凸臼恰捌ぐ尽薄I(yè)主行為的影響制約了我國EPC項(xiàng)目的發(fā)展。在我國目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開展工程總承包管理。目前在推行EPC總承包模式過程中，有的業(yè)主項(xiàng)目管理很不規(guī)范，如在項(xiàng)目開工前還未確定合同價(jià)款，有條件直接委托系統(tǒng)內(nèi)或原改制單位的施工單位參與投標(biāo)，形成了施工單位之間無序壓價(jià)競爭。有些工程項(xiàng)目結(jié)算滯后，對總承包企業(yè)造成了巨大資金壓力。 3、EPC總承包掌握深度不夠。
一些項(xiàng)目業(yè)主的強(qiáng)勢常常導(dǎo)致EPC總承包商自主性不夠，在操作中難以組織起有效的管理，出現(xiàn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程數(shù)量以及多結(jié)算、重復(fù)列支等現(xiàn)象，產(chǎn)生許多結(jié)算爭議。在質(zhì)量管理方面，由于EPC總包商無法有效對業(yè)主指定的施工分包單位進(jìn)行管理，難以保證工程質(zhì)量。逐步規(guī)范業(yè)主行為。
4、工程施工管理法律制度不完備。
加入WTO以來，我國建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌步伐逐步加快，工程總承包企業(yè)的發(fā)展已成大勢所趨，工程總承包項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。然而，我國目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。目前我國建筑市場比較混亂，項(xiàng)目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。要在我國推行應(yīng)用符合國際慣例的EPC總承包模式，必須解決我國法律、規(guī)章中的諸多法律障礙。如EPC總承包商的法定資質(zhì)問題，主體工程分包的相關(guān)法律法規(guī)存在沖突，對項(xiàng)目經(jīng)理任職資格的要求不明確等，都是必須要通過立法解決的問題。
5、EPC總承包各類人才短缺。
21世紀(jì)的競爭，主要是人才的競爭，工程總承包企業(yè)也不例外。推行EPC總承包模式，不僅需要大量能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)、合理確定報(bào)價(jià)、熟悉承包合同的高素質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理人才，還需要能夠按照國際通行項(xiàng)目管理模式、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理控制的復(fù)合型高級項(xiàng)目管理人才，更需要熟悉EPC項(xiàng)目工程管理、工程造價(jià)以及工程運(yùn)作的審計(jì)人員。這些人才目前國內(nèi)都比較缺乏，在一定程度上影響了我國EPC總承包的順利推廣。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才。積極開展工程總承包項(xiàng)目管理的國際交流與合作。通過舉辦各種學(xué)術(shù)研討會(huì)，專題出國考察與交流，促進(jìn)我局高層人員同世界最新管理趨勢接軌。繼續(xù)組織抓好對工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)。原來意義上的項(xiàng)目經(jīng)理和總承包項(xiàng)目經(jīng)理在素質(zhì)要求上有很大不同，局有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步開展工程總承包和國際工程項(xiàng)目管理的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、施工管理、質(zhì)量控制、計(jì)劃控制、投資控制、HSE控制等方面的人才。
二．EPC總承包應(yīng)健康、良性、快速發(fā)展的對策：
1.建立和完善項(xiàng)目管理法規(guī)制度體系。建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸?！督ㄖā分袘?yīng)明確工程總承包的法律地位，抓緊出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場；參照FIDIC條件，制定適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。
2.培育規(guī)范的工程總承包市場。政府要加大對推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型事例，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位，開展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班，對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。促進(jìn)市場對工程總承包的認(rèn)同，支持工程總承包企業(yè)的發(fā)育和推動(dòng)工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全。
第2篇：分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)管；施工；質(zhì)量
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展的重要時(shí)期，為完成我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更大的作用。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市的重要組成部分，其質(zhì)量安全是否可靠將直接關(guān)系到“民生工程”。就我區(qū)而言，一個(gè)面積280平方公里，50萬人口的小縣城，在2007-2012年期間，完成投資超過80億，建成（在建）一級公路43公里，其中不乏特大橋等結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度高的項(xiàng)目，如何在施工期間把好質(zhì)量安全監(jiān)督管理關(guān)，將是我們監(jiān)督部門所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
一、公路工程監(jiān)管現(xiàn)狀分析
（一）筑市場機(jī)制尚不完善，政府監(jiān)管服務(wù)功能有待加強(qiáng)
在市場準(zhǔn)入和清出、政府各相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)系、建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任、建筑務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱；在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題；建筑市場秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為依然存在；對不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。
（二）施工全過程安全監(jiān)督和全方位監(jiān)管尚未全部落實(shí)，監(jiān)管體系需進(jìn)一步強(qiáng)化
1、政府監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動(dòng)性、預(yù)見性差，對安全生產(chǎn)形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點(diǎn)；未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力，對有關(guān)方面起不到震懾作用：在監(jiān)管體制方面，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)存在交叉，界定不清，各部門之間的關(guān)系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響。
2、在市場環(huán)境方面，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十二五”期間我市交通工程發(fā)生多起傷亡事故。
（三）施工單位水平漁目混珠
在建筑市場里，在施工安全與施工質(zhì)量方面，各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問題。一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī)，不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務(wù)，使得建筑市場混入了很多不合格的施工企業(yè)。特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對較小的項(xiàng)目，不實(shí)行招、投標(biāo)，或施工單位與中標(biāo)單位根本不同一家，這就折射出一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來很大難度。
（四）建筑材料質(zhì)量參差不齊
建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量控制的決定性要素，直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題，另一方面是沒有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）半成品或成品材料質(zhì)量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗(yàn)收時(shí)，競?cè)挥谐^60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。但在施工中未進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，這也給工程質(zhì)量埋下安全隱患。
二、提高公路工程監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
針對公路工程中存在的種種監(jiān)管問題和不足，為了提高公路工程的施工質(zhì)量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質(zhì)量，在施工中必須要要對工程施工進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見的加強(qiáng)措施和建議主要有以下幾個(gè)方面：
（一）制定切實(shí)可行的管理規(guī)章
2012年，隨著省政府300號(hào)令的頒布，省廳相繼出臺(tái)了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過程必不可少的組成部分，制度應(yīng)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷更新，我們盼望相關(guān)的管理規(guī)章制度，是集工程開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準(zhǔn)備、建材采購、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用[1]。
（二）加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管
根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位提供的施工方案，不走過場，從源頭把關(guān)。審查施工單位是否建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)的安全管理人員；是否提供了負(fù)責(zé)安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責(zé)是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標(biāo)志標(biāo)牌準(zhǔn)備是否規(guī)范齊全等，對準(zhǔn)備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。
（三）充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，省政府300號(hào)令的亮點(diǎn)之一就是在工程交（竣）工驗(yàn)收階段引入了檢測數(shù)據(jù)市場化，重要部位的檢測數(shù)據(jù)交由中介機(jī)構(gòu)來完成。突出建設(shè)單位是工程實(shí)施的主體責(zé)任單位。建設(shè)單位要重視對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價(jià)，而是通過對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。
（四）加強(qiáng)對施工單位的安全教育
公路施工的安全問題“無時(shí)不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識(shí)徹底落實(shí)到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊(duì)?wèi)?yīng)定期召開施工安全會(huì)，組織施工單位學(xué)習(xí)公路施工作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關(guān)規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識(shí)，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時(shí)刻緊繃安全弦，使安全培訓(xùn)教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)?；痆2]。
（五）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的力量
從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員，對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，不僅要求具有與所從事專業(yè)相適應(yīng)的理論知識(shí)，要有工程一線施工經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的法律知識(shí)和良好的思想政治素質(zhì)，我省縣級質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步晚，力量弱，加強(qiáng)人才引進(jìn)和提高專業(yè)水平是今后發(fā)展的重點(diǎn)。
三、結(jié)束語
公路工程監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作流程，也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)管工作。在公路工程中，通過建立完善的管理制度，采用科學(xué)的監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管工作人員的工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，使得監(jiān)管工作形成影響系統(tǒng)化的管理流程，進(jìn)而保障公路工程質(zhì)量和施工效益。
參考文獻(xiàn)
第3篇：分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
進(jìn)行討論,有利于我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同管理問題對策
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大家都能認(rèn)同建設(shè)工程合同管理，是建立和維護(hù)良好的建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，提高工程質(zhì)量降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，然而由于目前國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)相關(guān)法規(guī)還不完善，加之一些業(yè)主、承包方、監(jiān)理公司的思想觀念及管理體制存在些問題，使得建設(shè)工程施工合同在實(shí)際執(zhí)行過程出現(xiàn)了很大偏差。
一、關(guān)于目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題分析
1.在對建設(shè)合同的履行過程中，發(fā)包方并不能做到嚴(yán)格監(jiān)督承包方。由于工程發(fā)包方追求高利潤而壓低工程價(jià)格，在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標(biāo)以后，以更低的價(jià)格將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，從中謀取部分利潤，這種層層轉(zhuǎn)包直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。很多施工企業(yè)都采取掛靠的方式，造成工程越級轉(zhuǎn)包，這些在建設(shè)合同中都缺少相關(guān)硬性約束，在承包方的資金無法收回的情況下，施工方也只能拖延工期，使工程進(jìn)度終止。不僅影響建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的數(shù)量，埋下安全隱患，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年以來，建筑施工事故所造成的人民生命財(cái)產(chǎn)的損失逐漸增加。其中施工事故發(fā)包方與承包方之間的矛盾也極不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
2.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。
3.合同管理與工程招投標(biāo)脫節(jié)，工程合同管理與招投標(biāo)管理存在著內(nèi)在聯(lián)系。但在實(shí)際操作中，有的省市建設(shè)行政主管部門把施工合同管理和招投標(biāo)管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)管理處，有的則把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個(gè)毫不相干的業(yè)務(wù)對待，使兩者在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
二、關(guān)于目前建設(shè)工程合同管理的對策分析
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高“源頭”控制力
（1）進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系。只有規(guī)范健全的法律法規(guī)才能保證工程項(xiàng)目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同前重要的準(zhǔn)備工作，不完善的招標(biāo)投標(biāo)過程很容易埋下工程隱患，尤其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系及實(shí)施細(xì)則。
（2）修訂統(tǒng)一的工期定額，制定主要材料指導(dǎo)價(jià)格及價(jià)格變化系數(shù)。及時(shí)修訂統(tǒng)一的工期定額，有利于合理確定合同工期，避免發(fā)包方盲目壓縮工期；制定主要材料指導(dǎo)價(jià)格和各個(gè)時(shí)期的材料漲價(jià)系數(shù)，避免由承包方全部承擔(dān)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項(xiàng)目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實(shí)提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。
2.積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系，從環(huán)境上加強(qiáng)市場對合同的認(rèn)同度。
（1）政府部門的工作重點(diǎn)逐步由單一的行政監(jiān)管向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著建設(shè)行業(yè)市場制度的逐步完善，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政許可，加大信息公開的力度，依法行政，實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從依賴行政手段向依賴市場手段轉(zhuǎn)變，從單一的監(jiān)管職能向全方位的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)起建筑市場的服務(wù)角色，特別要提供“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“合約執(zhí)行機(jī)制”。
（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律組織的發(fā)展剛剛起步。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律組織應(yīng)注重自身能力建設(shè)，密切配合建設(shè)行政主管部門參與市場監(jiān)管，如參與制定施工合同示范文本，完善行業(yè)內(nèi)施工合同信用管理標(biāo)準(zhǔn)等；成立調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對合同糾紛的調(diào)解；加強(qiáng)對工程建設(shè)各方合同管理能力的培訓(xùn)，提高合同管理人員的素質(zhì)，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。
（3）培養(yǎng)公眾監(jiān)督的理念。通過法律法規(guī)明確公眾監(jiān)督的具體程序和途徑，建立公眾監(jiān)督和反饋機(jī)制，提高公眾監(jiān)督的可操作性。加強(qiáng)對公眾監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)的宣傳教育，使公眾充分參與建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。
3.建立國際化的總分包合同管理制度，應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。
4.加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理，隨著工程造價(jià)改革的不斷深入，工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施，招投標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的管理必將成為工程建設(shè)管理的有效工具，以工程量清單中的單位報(bào)價(jià)作為簽訂工程合同的依據(jù)。同時(shí)，采取“大監(jiān)理、小業(yè)主”管理模式，讓監(jiān)理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內(nèi)行的不現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)度提出的質(zhì)量、進(jìn)度報(bào)告，造價(jià)工程師依據(jù)單項(xiàng)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行合同進(jìn)度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制與審核，由業(yè)主加以確認(rèn)。因此這項(xiàng)管理保證了建設(shè)工程合同中質(zhì)量、進(jìn)度、投資的必要控制，確保中標(biāo)合同價(jià)格的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。
5.加強(qiáng)合同賠償管理，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，保證合同簽訂雙方合理的經(jīng)濟(jì)利益。具體做法如下:第一對于因工程變更引起的費(fèi)用補(bǔ)償問題，應(yīng)對國
家、地方、行業(yè)等關(guān)于調(diào)差的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面收集和整理，系統(tǒng)分析出人、材、機(jī)的權(quán)重，參照主標(biāo)調(diào)差條款對補(bǔ)償問題予以處理。第二對于因工程變更引起的補(bǔ)償數(shù)量的確定問題，籌建處應(yīng)及時(shí)對各標(biāo)段的工期進(jìn)行分析，對各單位上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行整理分析。并結(jié)合招投標(biāo)文件進(jìn)行對比分析，從補(bǔ)償?shù)母拍詈头舍屃x入手，詳細(xì)分析補(bǔ)償主體的構(gòu)成要素，在明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出一套指標(biāo)分解體系和具體的計(jì)算方法，確定補(bǔ)償數(shù)量。第三對于補(bǔ)償問題的處理應(yīng)高度把握主動(dòng)控制、及時(shí)處理的原則，對可能出現(xiàn)的補(bǔ)償問題，采取措施進(jìn)行預(yù)防處理，避免造成工程成本的增加。同時(shí)避免將所有補(bǔ)償問題拖延至后期的綜合處理，這樣往往牽涉利息、利潤補(bǔ)償、工程結(jié)算等一些問題，導(dǎo)致合同雙方矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化，大大增加了協(xié)調(diào)處理的難度，因此必須及時(shí)處理索賠。
工程項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性強(qiáng)，各項(xiàng)事務(wù)紛繁復(fù)雜，項(xiàng)目施工合同簽訂雙方在合同的履行中多因一些主客觀因素的影響而造成一系列費(fèi)用補(bǔ)償、合同變更以及工期變化等合同經(jīng)濟(jì)問題，既損害了業(yè)主的投資效益，也影響了承包方的切身利益。因此，在具體工程施工實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)施工合同的全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理，保證合同雙方的共同利益。
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第4篇：分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會(huì)是一次很重要的會(huì)議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在*省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問題和下一步的幾項(xiàng)主要工作談幾點(diǎn)意見，也是對本次會(huì)議的一個(gè)總結(jié)。
一、會(huì)議的基本情況
*，黃衛(wèi)副部長的報(bào)告，對近年來的全國建筑市場工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時(shí)期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制等方面，在會(huì)上介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了書面交流。昨天下午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會(huì)上進(jìn)行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長的報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場工作實(shí)際,進(jìn)行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會(huì)議開得充實(shí)，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會(huì)議，非常必要，會(huì)議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會(huì)議總的來看開得很好、很成功。
二、當(dāng)前建筑市場監(jiān)管的主要工作
當(dāng)前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點(diǎn)要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，加強(qiáng)三個(gè)方面工作：
（一）進(jìn)一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認(rèn)識(shí)
建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。良好的建筑市場環(huán)境，對維護(hù)公平，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，各級建設(shè)行政主管部門一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級建設(shè)行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機(jī)制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動(dòng)性，在體制上一時(shí)難以改變的情況下，多在機(jī)制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實(shí)推進(jìn)建筑市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為
1、嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年，建設(shè)部針對企業(yè)資質(zhì)申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場資質(zhì)舉報(bào)核實(shí)督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對監(jiān)理企業(yè)上報(bào)的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國甲、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達(dá)標(biāo)的達(dá)188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠實(shí)信用的市場秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范，必須引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，將組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
2、依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強(qiáng)對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（1）嚴(yán)格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項(xiàng)法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進(jìn)行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項(xiàng)制度。要進(jìn)一步明確施工許可的辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限，嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行辦理，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)施工許可動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕不合格的工程進(jìn)入施工階段。
（2）強(qiáng)化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)管，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境；要建立工程實(shí)施階段信息系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時(shí)記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布，通過激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則；要以項(xiàng)目為核心，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。
各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項(xiàng)整治工作。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方做出相應(yīng)處罰。對建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個(gè)問題，進(jìn)一步明確和落實(shí)總包的責(zé)任，對于這個(gè)問題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。
3、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
（1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國實(shí)施二十多年來，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強(qiáng)行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性競爭條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國有投資工程，將逐步實(shí)行資格后審；對于實(shí)行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會(huì)議討論。在評標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少人為因素，對于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評審制度；對于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。
工程勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，通過方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理水平，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點(diǎn)工作。
（2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，要突出重點(diǎn)，以國有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對非國有資金投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任，加強(qiáng)過程檢查、投訴舉報(bào)、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公證性。
（3）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，對此，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實(shí)行中標(biāo)后公正度評價(jià)制度，湖南省實(shí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓，加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)工程交易秩序。此外，要嚴(yán)格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（4）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個(gè)服務(wù)場所，拓展功能主要是拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購（包括設(shè)備和材料采購）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時(shí)工程量清單單價(jià)信息，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺(tái)。
4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)
在此我簡要通報(bào)一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務(wù)院有關(guān)部門制定了17個(gè)防范新欠的政策性文件，防范新欠的機(jī)制建設(shè)初見成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長效機(jī)制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。
距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個(gè)月的時(shí)間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實(shí)到位；二是防新欠長效機(jī)制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國務(wù)院還將派出10個(gè)督察組，對部分地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，各地也要對清欠工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況，對于資金未按要求落實(shí)到位的，堅(jiān)決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。
（三）加強(qiáng)市場機(jī)制、制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
1、推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，目前大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，各級建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的要求，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點(diǎn)，引導(dǎo)全國各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級以上城市推進(jìn)信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時(shí)采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)，向社會(huì)披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實(shí)守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個(gè)階段以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場行為為基礎(chǔ)進(jìn)行信息披露，既不會(huì)引起企業(yè)爭議，又可加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評級機(jī)構(gòu)逐步完善，到時(shí)也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。
2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)
工程擔(dān)保是國際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟(jì)手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，對防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔(dān)保制度，為我國其他地方開展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會(huì)議討論。對擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問題，如工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，近期將研究實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)保活動(dòng)的誠信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
推進(jìn)工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔(dān)保制度。
3、強(qiáng)化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進(jìn)建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對村鎮(zhèn)建筑按照項(xiàng)目規(guī)模和使用功能進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。
二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號(hào)），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，針對問題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題。
三是強(qiáng)化對工程勘察設(shè)計(jì)市場的管理?？辈?、設(shè)計(jì)單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個(gè)行業(yè)將全面走向市場。下一步要重點(diǎn)對勘察市場進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)和改善管理的具體意見和措施，完善各項(xiàng)管理制度，加大對行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的檢查和清理力度，促進(jìn)使勘察、設(shè)計(jì)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。工程總承包和項(xiàng)目管理是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項(xiàng)目管理，重點(diǎn)要解決三個(gè)方面問題：一是市場需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識(shí)與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進(jìn)，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；二是社會(huì)認(rèn)可度不高，這方面需要明確總承包和項(xiàng)目管理的地位，進(jìn)一步解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題，加大對其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項(xiàng)目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，下一步還將出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開“推進(jìn)工程總承包和對外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究對策，進(jìn)一步推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。
五是大力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動(dòng)提供各類技術(shù)性和管理的工程咨詢服務(wù)。
（四）加強(qiáng)層級管理，創(chuàng)新管理方式
1、加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
進(jìn)一步明確地方和國務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項(xiàng)上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實(shí)初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個(gè)分析，從通過率看，有的省達(dá)到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，希望各地也進(jìn)行一下分析，找出問題，加以改進(jìn)。今后我們要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。
2、轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們在建設(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查，進(jìn)一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。
3、加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場閉合管理
從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等工程實(shí)施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進(jìn)，比如可否將招投標(biāo)與造價(jià)工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場準(zhǔn)入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗(yàn)，其他地方也要積極推進(jìn)。
4、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我們要加大投入，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門對工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時(shí)全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
5、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴(yán)格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強(qiáng)對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平。
第5篇：分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
一、電網(wǎng)工程成本管理現(xiàn)狀
電力作為一種基礎(chǔ)能源，關(guān)系到人民日常生活的每一個(gè)部分。為徹底解決城鄉(xiāng)居民用電難的問題，從上世紀(jì)九十年代開始，國家逐步加大了電網(wǎng)企業(yè)基建工程的投資，電網(wǎng)工程建設(shè)取得了飛躍式的發(fā)展，為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，電網(wǎng)企業(yè)基建工程在成本控制方面存在一些問題亟待解決。最主要的就是工程實(shí)際造價(jià)與概預(yù)算數(shù)不符，電網(wǎng)工程成本缺乏控制，甚至出現(xiàn)超計(jì)劃建設(shè)投資無疑使電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，給電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。
1.概預(yù)算的編制偏差大
編制概預(yù)算的目的是為了有效的控制工程成本，概預(yù)算人員在編制概算時(shí)，卻未能有效結(jié)合實(shí)際情況，而是機(jī)械地套用指標(biāo)或指標(biāo)調(diào)整不當(dāng)，定額、費(fèi)用選擇不合理，設(shè)備、材料價(jià)格定位不準(zhǔn)等，導(dǎo)致項(xiàng)目的概預(yù)算與實(shí)際情況存在較大偏差。
2.工程設(shè)計(jì)變更多
項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位往往只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不用承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，設(shè)計(jì)深度不夠，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
3.項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人職責(zé)不健全
項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人多由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的工程管理人員擔(dān)任，角色的轉(zhuǎn)變并沒有帶來工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段電力企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作重心只是工程的質(zhì)量和精度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。項(xiàng)目管理人員成本控制觀念不強(qiáng)，在項(xiàng)目內(nèi)部，有負(fù)責(zé)分工技術(shù)和質(zhì)量，有負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，但是卻很少有財(cái)務(wù)人員能提前介入項(xiàng)目管理進(jìn)行成本控制的。
4.項(xiàng)目結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)
由于工程項(xiàng)目結(jié)算安排不合理，特別是配網(wǎng)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，時(shí)間過分集中，造成工程造價(jià)審核人員工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和甲供材料核對等細(xì)節(jié)方面存在的問題。在此情況下，要做到對工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、概算、施工、結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制的關(guān)則更是難上加難。
另外，可行性研究深度不夠、招投標(biāo)制度執(zhí)行不力、轉(zhuǎn)包分包管理不嚴(yán)、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本，導(dǎo)致工程成本控制難度較大。
二、工程項(xiàng)目全生命周期成本控制模式的構(gòu)建
通過對電網(wǎng)企業(yè)基建工程成本管理現(xiàn)狀的總結(jié)和分析，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的工程成本控制模式存在缺陷，有必要對原有模式進(jìn)行深入分析，并積極構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期成本控制模式開展工程成本管理。
傳統(tǒng)的工程成本控制模式忽視了規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的至關(guān)重要的前饋成本控制，而是一味的在微觀層面追求施工階段的成本控制，效果往往不甚理想。其主要原因是電網(wǎng)企業(yè)工程成本的構(gòu)成，主要包括以下方面：工程物資支出、施工費(fèi)支出、其他費(fèi)用支出（包括征地費(fèi)、青賠支出、利息支出、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、其他費(fèi)用等）。但是，該部分成本僅為工程建設(shè)成本，根據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理理念，工程建設(shè)成本只是資產(chǎn)全生命周期成本（LCC）的一個(gè)重要組成部分，而且，工程建設(shè)成本與資產(chǎn)的后期維護(hù)、運(yùn)營成本也存在著經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上的負(fù)向相關(guān)關(guān)系，也就是說，如果不合理的壓縮工程建設(shè)成本，那么可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)后期的使用成本大幅上升。
工程項(xiàng)目全生命周期成本控制模式的核心作用之一是促進(jìn)和深化建設(shè)成本和使用維護(hù)成本之間的權(quán)衡博弈，以取得最小的全生命周期成本，而達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)。本文根據(jù)廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理（LCAM）理念和資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本（LCC）綜合最優(yōu)的目標(biāo)，探索構(gòu)建工程成本控制區(qū)間模型（具體如下圖所示）。
圖 全生命周期各成本權(quán)衡圖
以坐標(biāo)Y軸代表成本，X軸代表項(xiàng)目功能水平，即資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率和使用壽命。在保證項(xiàng)目功能水平的前提下，構(gòu)建基于資產(chǎn)全生命周期管理理念的成本控制區(qū)間模型。圖中的A3點(diǎn)以及C3都高于B2點(diǎn)，原因在于較低的建設(shè)成本A1導(dǎo)致了較高的后續(xù)使用維護(hù)成本A2；較高的建設(shè)成本C2有效的降低了后續(xù)使用維護(hù)成本C1，并由此產(chǎn)生了全生命周期成本A3和C3，比例配比的建設(shè)成本B1和使用維護(hù)成本B1優(yōu)化了全生命周期成本并取得最小的B2點(diǎn)。
誠然，全生命周期成本最小的B2點(diǎn)是我們在特定項(xiàng)目功能水平下尋找的最佳投入點(diǎn)。但由于項(xiàng)目功能水平是資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命三個(gè)因素的綜合，很難在資產(chǎn)投運(yùn)前就能準(zhǔn)確的予以量化，并且，項(xiàng)目建設(shè)成本、資產(chǎn)使用成本也只能參照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)加以衡量，這就導(dǎo)致B2點(diǎn)僅在理論上存在，而實(shí)際工作中只能是以（A3，C3）這樣的預(yù)算約束區(qū)間進(jìn)行成本控制。
鑒于此，本文基于資產(chǎn)全生命管理的視角，對如何規(guī)范和控制工程成本主要從規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段展開研究。
三、控制工程項(xiàng)目全生命周期成本的具體措施
1.重視設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目建設(shè)成本的管理與控制
根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究結(jié)果，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占到建設(shè)工程全部費(fèi)用的4%-10%，但是這不足10%的費(fèi)用卻影響著75%以上的工程項(xiàng)目全生命周期成本，由此可見規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目全生命周期成本控制的重要性。
（1）推行典型設(shè)計(jì)
目前南網(wǎng)和廣東電網(wǎng)公司推行的典型設(shè)計(jì)都是來源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，它符合南方區(qū)域的自然條件和現(xiàn)階段的電力技術(shù)發(fā)展水平，符合國家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策導(dǎo)，也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護(hù)的要求。同時(shí)，典型設(shè)計(jì)在某種程度上也是工程全生命周期成本控制模式的具體應(yīng)用，典型設(shè)計(jì)的工程成本符合預(yù)算約束區(qū)間的要求。
（2）實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)制度
招投標(biāo)是為了引入競爭，從而對競標(biāo)者產(chǎn)生激勵(lì)作用，使他們努力提高自己的設(shè)計(jì)思路和質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)該在招標(biāo)文件中對工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和深度做出要求，而且要把工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，并制定建筑與經(jīng)濟(jì)方案互相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，采取多家競投模式，組織相關(guān)專家進(jìn)行綜合評比。
（3）采用限額設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)人員必須根據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與投資估算的要求，掌握建筑工程的預(yù)算定額以及費(fèi)用定額，了解建筑材料的預(yù)算價(jià)格從而有效地確定設(shè)計(jì)限額，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。同時(shí)，工程造價(jià)管理人員需要與設(shè)計(jì)部門積極配合，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而保證投資限額不被突破，降低工程造價(jià)。
2.注重施工建設(shè)階段的工程項(xiàng)目全生命周期成本控制細(xì)節(jié)
在工程項(xiàng)目全生命周期成本控制模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是約束生命周期成本的關(guān)鍵點(diǎn)，而施工建設(shè)階段是生命周期成本產(chǎn)生的關(guān)鍵點(diǎn)，前者指明了工程項(xiàng)目全生命周期成本控制的方向，而后者卻是工程項(xiàng)目全生命周期成本控制的執(zhí)行者和演繹者。
（1）落實(shí)招投標(biāo)工作
項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須按照國家的規(guī)定，全面做好招投標(biāo)工作來，選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量的同時(shí)，降低工程建設(shè)成本。
（2）建立監(jiān)理制度，健全投資
監(jiān)理制度的建立，有助于項(xiàng)目投資依照監(jiān)理規(guī)定與實(shí)施細(xì)則進(jìn)行控制，有助于職責(zé)分工及有關(guān)制度的完善與責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化建設(shè)單位對施工現(xiàn)場的管控，進(jìn)而建立健全有效的投資控制系統(tǒng)。
（3）使用新技術(shù)，節(jié)約項(xiàng)目投資成本
新材料、新工藝、新辦法的廣泛應(yīng)用，有助于在論證好主要施工技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，在技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ陧?xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制。技術(shù)措施的不斷更新，有利于項(xiàng)目投資實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)備材料費(fèi)占直接工程費(fèi)的比例為百分之七十左右。故而新工藝、新材料的選用，對于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與工期的縮短，有重要作用。
（4）對資金精細(xì)化管理，合理安排資金使用
建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃的購買，以壓縮設(shè)備物資的儲(chǔ)存時(shí)間。對建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定合理安排建設(shè)資金，嚴(yán)禁超進(jìn)度、超計(jì)劃支付資金，減少工程建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出，盡量降低資金成本，以便控制全局并采取糾偏措施。
（5）變更結(jié)算審核費(fèi)用的計(jì)費(fèi)方法
工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，直接反映了甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，通常多報(bào)結(jié)算，增加造價(jià)。因此，為防止出現(xiàn)工程結(jié)算金額偏高的問題，變更結(jié)算審核費(fèi)用的計(jì)費(fèi)方法，將核減部分作為變動(dòng)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)依據(jù)，進(jìn)而提高造價(jià)審核機(jī)構(gòu)的積極性，使工程的竣工結(jié)算能夠真實(shí)反映工程總造價(jià)。
3.推行項(xiàng)目屬地化管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制
由于供電企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有多個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為此應(yīng)充分發(fā)揮屬地營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作用，推行項(xiàng)目屬地化管理，一方面他們熟悉電網(wǎng)建設(shè)的基本程序和管理辦法，對轄區(qū)內(nèi)的電力設(shè)備運(yùn)行情況、客戶報(bào)裝情況、土地規(guī)劃建設(shè)情況等都非常了解；另一方面有利于與項(xiàng)目所在地各級政府、企事業(yè)單位、團(tuán)體和居（村）民的溝通協(xié)調(diào)，使電力建設(shè)從選址到征地賠償、線路拆遷、青苗賠償?shù)裙ぷ黜樌七M(jìn)。
推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，包括成本管理的職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目遇到的問題，從工程項(xiàng)目的選址可研等前期階段就開始介入工程，一直跟進(jìn)該工程到投產(chǎn)后的保修期，有效的對工程的全過程進(jìn)行管理，控制工程成本。
4.建立資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)
現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目從“立項(xiàng)”到“退役報(bào)廢”須經(jīng)歷規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和退役報(bào)廢四個(gè)階段，其成本控制貫穿于項(xiàng)目整個(gè)生命周期，涉及多項(xiàng)要素和眾多參與者，大量的數(shù)據(jù)信息需要進(jìn)行有效的管理。目前，大多數(shù)工程項(xiàng)目針對不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容采用不同的信息系統(tǒng)，這樣的平臺(tái)或缺少系統(tǒng)管理思想、或開發(fā)深度不足、或利用深度有限，盡管收集了大量信息，卻不能對各類信息進(jìn)行整合分析，不能有效的為管理者提供決策支持。因此，建立資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理四大業(yè)務(wù)高度融合，考慮資產(chǎn)的全生命周期成本，統(tǒng)籌兼顧資產(chǎn)的可靠性、使用效率和使用壽命，實(shí)現(xiàn)四者的“綜合最優(yōu)”。同時(shí)，充分利用資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)的輔助決策功能，對電網(wǎng)工程建設(shè)從立項(xiàng)、概預(yù)算審查、投資計(jì)劃、施工進(jìn)度、合同支付、資金控制、資產(chǎn)報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行實(shí)時(shí)分析控制比較，把建設(shè)工程的成本控制在合理的限額以內(nèi)，從而保證項(xiàng)目全生命周期成本管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。