國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

根據(jù)北京市人民政府印發(fā)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（京政發(fā)〔1999〕第14號(hào)）中關(guān)于“對(duì)經(jīng)市政府有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所需要的外省市專業(yè)技術(shù)和管理人才，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，給予工作寄住證，享受本市市民待遇”及“鼓勵(lì)留學(xué)人員攜帶科技成果來(lái)本市從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。……對(duì)以上留學(xué)人員，經(jīng)人事部門認(rèn)定，給予工作寄住證并享受本市市民待遇”的具體規(guī)定，現(xiàn)將上述人員在京購(gòu)房問題通知如下：

一、凡持有市人事局核發(fā)的《北京市工作寄住證》的上述人員，均可在本市行政區(qū)內(nèi)購(gòu)買內(nèi)、外銷商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、批準(zhǔn)上市的已購(gòu)公房、存量房（四合院除外）。

二、市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易及權(quán)屬發(fā)證部門應(yīng)給持有《北京市工作寄住證》的上述購(gòu)買人辦理相關(guān)手續(xù)，并按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收取稅費(fèi)。

第2篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

7月21日，國(guó)土資源部召開2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史強(qiáng)調(diào)，對(duì)違規(guī)違法用地。要堅(jiān)定不移抓整改查處和防范打擊，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展保護(hù)資源目標(biāo)。會(huì)前，徐紹史對(duì)2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違規(guī)違法用地情況嚴(yán)重的8個(gè)城市進(jìn)行了登門通報(bào)和集中約談。

7月23日，國(guó)土資源管理工作通報(bào)電視電話會(huì)暨國(guó)土資源部部黨組務(wù)虛(擴(kuò)大)會(huì)召開。會(huì)上確定了國(guó)土資源部下半年八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“雙保行動(dòng)”；二是要切實(shí)做好“大討論”成果轉(zhuǎn)化；三要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治；四是加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治；五是健全完善農(nóng)村土地管理制度；六是加大地質(zhì)礦產(chǎn)工作力度；七是要強(qiáng)化國(guó)土資源工作基礎(chǔ)；八是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

7月30日，新華社報(bào)道，中國(guó)已利用現(xiàn)有調(diào)查資料完成了全國(guó)1100多個(gè)縣的高精度數(shù)字土壤建設(shè)，即在計(jì)算機(jī)上模擬并三維重現(xiàn)了分布全國(guó)各地的土壤特性。這一成果將在農(nóng)業(yè)種植、大氣環(huán)境、水污染、糧食安全等多項(xiàng)研究中發(fā)揮重要作用。這項(xiàng)研究來(lái)自于2006年被列入國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)的《全國(guó)1：5萬(wàn)土壤圖籍編撰與高精度數(shù)字土壤構(gòu)建》課題。

8月3日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，國(guó)土資源部近日出臺(tái)了國(guó)土資源，pm應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃從2009年到2020年，建立并完善以國(guó)產(chǎn)資源衛(wèi)星為主的國(guó)土資源衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，衛(wèi)星數(shù)據(jù)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80％，在國(guó)土資源系統(tǒng)全面普及國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用。

8月12日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，2009年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批工作已全部完成。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)共81個(gè)城市申報(bào)了用地。經(jīng)嚴(yán)格審查，核減城市建設(shè)用地1522.3公頃，其中新增建設(shè)用地1106.1公頃。

8月13日，國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》，《通知》指出。在進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓招拍掛制度的同時(shí)，對(duì)符合協(xié)議出讓的工業(yè)用地實(shí)行協(xié)議出讓，但要嚴(yán)格規(guī)定協(xié)議出讓范圍。

第3篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)依然熱火朝天，記者獲悉，小產(chǎn)權(quán)房的處理政策暫無(wú)雛形。

國(guó)土部新聞處處長(zhǎng)龍兵在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露出國(guó)土部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房清理方式頗謹(jǐn)慎。

中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)候表示:“處理小產(chǎn)權(quán)房非學(xué)術(shù)性問題，而是一個(gè)實(shí)踐性問題?！?/p>

阻力重重

2月16日，李建勤表態(tài)2012年將試點(diǎn)處理小產(chǎn)權(quán)房問題。2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史再次表示，今年將一手抓調(diào)研，一手抓執(zhí)法，為大規(guī)模清理小產(chǎn)權(quán)房作準(zhǔn)備。

早在2010年初，國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）等14個(gè)部委就已聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組；至2010年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組將小產(chǎn)權(quán)房清理工作初步方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但國(guó)土部并沒有公布后續(xù)進(jìn)展；2011年開展小產(chǎn)權(quán)房問題專題調(diào)研還被列為“司局層面調(diào)研計(jì)劃”之一，這項(xiàng)調(diào)研主要任務(wù)是國(guó)土部在2011年摸清重點(diǎn)城市小產(chǎn)權(quán)房分布、規(guī)模、銷售、入住群體、利益分配等情況，為研究出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房問題處理措施意見提供支撐。

國(guó)土部對(duì)試點(diǎn)城市的篩選并非一帆風(fēng)順。

國(guó)土部對(duì)于試點(diǎn)城市的選擇也遭遇了地方政府的阻力和推脫?！斑x擇試點(diǎn)城市，并不是外界想象的國(guó)土部擬一個(gè)名單，想對(duì)某個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)就能馬上試點(diǎn)?！蹦暇┦袊?guó)土資源局江寧分局局長(zhǎng)戚建榮在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)土部必須要跟試點(diǎn)城市所在地區(qū)的國(guó)土資源廳達(dá)成意向后，才能進(jìn)行試點(diǎn)?！叭绻胤絿?guó)土資源廳不同意，國(guó)土部就要重新選擇試點(diǎn)城市?！?/p>

本刊記者獲悉，由于地方政府擔(dān)心小產(chǎn)權(quán)房處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)更大的泛濫或帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)，東部重點(diǎn)城市就以該市小產(chǎn)權(quán)房問題不突出為由，拒絕了國(guó)土部將其列為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)城市，國(guó)土部試點(diǎn)城市的篩選出現(xiàn)“流產(chǎn)”危機(jī)。

而基層在具體執(zhí)法清理小產(chǎn)權(quán)房實(shí)踐中，也面臨著多重難題?！靶‘a(chǎn)權(quán)房是違法行為，是要進(jìn)行查處的。但我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，不管是從情感角度還是從執(zhí)法難度來(lái)看，把所有的小產(chǎn)權(quán)房都完全查處清理并不是一件很容易的事情?！逼萁s說。

面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房清理工作，北京國(guó)土資源局延慶分局工作人員曉東在接受《新財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)感慨道：“理想很飽滿，現(xiàn)實(shí)很骨感?！?/p>

利益糾纏

目前，全國(guó)范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房已遍地開花，2月29日，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)旗下的REICO工作室對(duì)外了《我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問題研究：?jiǎn)栴}與出路》的報(bào)告。該報(bào)告估算，1995年－2010年我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)約為7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8％。而具體到北京，在北京市的通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)等郊區(qū)縣，分布著規(guī)模不菲的小產(chǎn)權(quán)房。

延慶區(qū)張山鎮(zhèn)上郝莊村的小產(chǎn)權(quán)房要追溯到兩年前。2010年5月，延慶區(qū)張山鎮(zhèn)上郝莊村委會(huì)與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，由上郝莊村委會(huì)提供村委會(huì)辦公用房、村民宅基地和村集體建設(shè)用地，北京廣澤投資咨詢有限公司提供資金，合股成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。隨后，上郝莊村委會(huì)在未取得任何批準(zhǔn)的情況下，占地動(dòng)工建設(shè)，2011年7月，建設(shè)樓房51棟，占地113.63畝（主要為集體建設(shè)用地、林地）。

“多方利益牽涉使得小產(chǎn)權(quán)房有了獨(dú)特的生存空間，小產(chǎn)權(quán)房直接在集體土地上開發(fā)建設(shè)，土地未經(jīng)征用走招拍掛流程，不必繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，土地成本近乎為零，較低的售價(jià)對(duì)于購(gòu)房人很有吸引力。對(duì)于村（鎮(zhèn)）政府來(lái)說，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房獲得的超額利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說，分享的土地增值收益也高于征地補(bǔ)償。”江蘇省溧陽(yáng)市國(guó)土資源局工作人員蔣軍政在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，不必支付巨大的土地出讓金造成“房?jī)r(jià)”相對(duì)低，所以在大量城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，小產(chǎn)權(quán)房如雨后春筍般地“偷生”。

小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元土地制度下的利益驅(qū)使，而城鄉(xiāng)二元土地制度的改革呼聲和大勢(shì)所趨，又給小產(chǎn)權(quán)房的合法化留下了無(wú)限的想象空間。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者建議：“要承認(rèn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上所建的小產(chǎn)權(quán)房的合法性，與非法占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房區(qū)別對(duì)待。要深化土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)?！?/p>

清理思路

3月25日，國(guó)土部在其官網(wǎng)上公布，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的處理將采取先清理后治理的方式，“在建和未售、侵占耕地的小產(chǎn)權(quán)房”是主要的清理對(duì)象，在蔣軍政看來(lái)，在小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)城市選擇屢屢碰壁的情況下，這或許是一個(gè)符合現(xiàn)狀的解決思路，具體是，地方國(guó)土局按照樓房是否符合土地規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間等因素來(lái)判斷是否是小產(chǎn)權(quán)房，然后由人民法院對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行法律判決，如果建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房企業(yè)和村委會(huì)不服從判決，那么由公安局介入并實(shí)行“強(qiáng)制拆遷”。

地方政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)的抵觸，并非對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的認(rèn)可，地方政府努力探索各種小產(chǎn)權(quán)房問題的解決之路?！霸诜贤恋乩靡?guī)劃的地區(qū)，探索在征收土地后補(bǔ)交土地出讓金，按經(jīng)濟(jì)適用房政策發(fā)證，用禁止上市交易的辦法來(lái)處理小產(chǎn)權(quán)房?！鄙綎|省國(guó)土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者表示，很多地方政府也傾向于把小產(chǎn)權(quán)房變?yōu)楸Ｕ戏?，這樣既完成中央政府下達(dá)的保障房任務(wù)，也是解決小產(chǎn)權(quán)房的重要出路。

第4篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 加減乘除

中圖分類號(hào)：F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-074-03

礦產(chǎn)資源是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，但開發(fā)利用方式較為粗放，資源浪費(fèi)、布局結(jié)構(gòu)不合理和生態(tài)環(huán)境問題突出，不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，環(huán)境容納不下、資源支撐不住、社會(huì)承受不起，發(fā)展也難以為繼。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源部于2014年4月，印發(fā)通知，部署啟動(dòng)了全國(guó)、省、市、縣四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。按照整個(gè)規(guī)劃編制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四級(jí)規(guī)劃編制工作。

加減乘除思維，是在2015年3月9日“兩會(huì)”期間參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)首次提出。用“加減乘除”思維，指明了新一輪東北工業(yè)基地振興的前進(jìn)方向，也為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提出了新思路和新方法。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，對(duì)資源的剛性需求仍然較大，未來(lái)我國(guó)資源保障壓力將持續(xù)加大。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施提出了新的更高要求。必須結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實(shí)際，運(yùn)用“加減乘除”思維，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)五到十年礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)各項(xiàng)工作，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的加法思維

加法思維的內(nèi)涵：做好資源供應(yīng)的加法，謀劃多元保障路徑與舉措，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。做好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的加法，促進(jìn)資源規(guī)?；s化開發(fā)利用。做好資源環(huán)境保護(hù)的加法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好資源惠民的加法，切實(shí)保障和改善民生。做好監(jiān)督管理的加法，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地和如期實(shí)現(xiàn)。

1.做好資源安全供應(yīng)的加法。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決問題的關(guān)鍵所在，我們不是不要GDP，而是要有效益、有質(zhì)量、健康持續(xù)的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思維的內(nèi)在邏輯。圍繞找礦增儲(chǔ)、節(jié)約利用、回收替代、境外補(bǔ)充四大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃資源的多元保障路徑與舉措，完善體制機(jī)制，提高資源保障能力。一是繼續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。礦種上堅(jiān)持“油氣并舉、緊缺礦產(chǎn)和新興材料并舉、常規(guī)和非常規(guī)資源并舉”，區(qū)域上堅(jiān)持“陸海并重、東西并重、國(guó)內(nèi)國(guó)外并重”，不斷創(chuàng)新工作理念、方法，調(diào)整完善工作布局，確保2020年主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。二是抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，研究提出我國(guó)參與礦業(yè)國(guó)際合作的主要途徑、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，以及相關(guān)配套政策措施，多層次、多廣度、全方位參與國(guó)際礦業(yè)治理。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，盤活共伴生、難選冶、難利用資源。四是加強(qiáng)資源回收利用，鼓勵(lì)二次資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.做好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的加法。一是論證提出未來(lái)五年我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，提出支持政策和管理要求。二是繼承發(fā)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)體系，重點(diǎn)做好三個(gè)層次的分區(qū)布局。研究提出一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，在空間上形成保障國(guó)家資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。劃定重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)工作布局。加大財(cái)政資金投入和相關(guān)政策支持。劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和重點(diǎn)監(jiān)管；做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，推進(jìn)規(guī)劃落地。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組和資源整合，促進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)劃化和基地化發(fā)展。四是實(shí)施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，規(guī)范管理。

3.做好礦產(chǎn)資源惠民的加法。圍繞國(guó)家扶貧攻堅(jiān)總體部署，主動(dòng)謀劃礦產(chǎn)資源領(lǐng)域惠民途徑、方法、手段和配套措施。一是在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，鼓勵(lì)集中連片特殊困難地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，促進(jìn)脫貧致富。二是在地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境治理、綠色礦山、礦業(yè)用地等方面積極謀劃一批好工程、好項(xiàng)目，加大支持力度。三是加快完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，讓中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享開發(fā)收益和發(fā)展成果，使資源收益進(jìn)一步向地方和基層傾斜。

4.做好資源環(huán)境保護(hù)的加法。新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要將資源環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，多途徑、多手段匯聚礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)正能量。一是劃定具有資源環(huán)境保護(hù)功能的禁止限制勘查、開采區(qū)域。明確要求和保護(hù)措施，妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)。二是建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)保證金制度實(shí)施，監(jiān)測(cè)體系建立、歷史遺留問題治理和礦山復(fù)綠行動(dòng)等工作。三是加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、鉻、錳、特殊煤種、稀缺煤種等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批資源保護(hù)和儲(chǔ)備基地，保障資源持續(xù)利用

5.做好監(jiān)督管理方面的加法。一是在市縣級(jí)規(guī)劃中對(duì)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)、儲(chǔ)量登記情況、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)以及礦業(yè)秩序的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作作出統(tǒng)籌安排，明確監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設(shè)、執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的減法思維

減法思維的內(nèi)涵：主要是樹立負(fù)面清單管理思維，制定規(guī)劃準(zhǔn)入條件，把好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)入口關(guān)，逐步優(yōu)化存量，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。

1.做好開采總量方面的減法。按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，研究提出總量調(diào)控要求，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，提出最低開采規(guī)模要求，逐步淘汰落后小礦，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)、集約化開發(fā)。

2.做好禁止限制勘查開采區(qū)方面的減法。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，依法劃定禁止、限制勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，明確各類禁止、限制勘查開采區(qū)的管理要求和準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃要求的勘查開采項(xiàng)目一律不納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

3.做好開采技術(shù)方面的減法。按照礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄規(guī)定和要求，提出規(guī)劃管理要求，通過市場(chǎng)機(jī)制，不斷淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)模式。

三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的乘法思維

乘法思維的內(nèi)涵：主要是抓住礦產(chǎn)資源管理中存在的關(guān)鍵問題，薄弱環(huán)節(jié)，加快管理改革、創(chuàng)新管理模式，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮各方面合力，推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理以倍數(shù)效應(yīng)快速健康發(fā)展。

1.做好重大工程方面的乘法。圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、油氣基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、海洋基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、節(jié)約與綜合利用示范、綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面，研究謀劃一批具有全局影響的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重大工程、重大項(xiàng)目。集中國(guó)家財(cái)政資金投入，提高投資效率，通過政府引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金持續(xù)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)突破。近年來(lái)國(guó)家在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地等方面的投入，成效明顯。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，會(huì)顯示出行業(yè)發(fā)展的乘法效應(yīng)。

2.做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的乘法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，事實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，會(huì)不斷調(diào)整完善生產(chǎn)函數(shù)，從而產(chǎn)生產(chǎn)出的乘法效應(yīng)。一方面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系和平臺(tái)。強(qiáng)化成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，積極開展低品位、難選冶及尾礦資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和重大地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)方法創(chuàng)新，推進(jìn)礦業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)地質(zhì)工作信息化，建立地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯聚與共享機(jī)制，提升信息服務(wù)能力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科學(xué)成果轉(zhuǎn)化能力，搶占礦業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)。

3.做好公益性地質(zhì)方面的乘法。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，十三五期間，要不斷轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整政府工作重心，將政府工作和財(cái)政資金投入集中到公益性地質(zhì)方面，為后續(xù)企業(yè)投入做好支撐和服務(wù)，換取發(fā)展的乘法效應(yīng)。一要圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)等開展基礎(chǔ)性地質(zhì)工作。二要推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源調(diào)查，評(píng)價(jià)資源潛力、圈定找礦靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。三要強(qiáng)化地質(zhì)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新。四要提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。

4.做好礦產(chǎn)資源管理難點(diǎn)突破方面的乘法。經(jīng)過多年努力，我國(guó)基本建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體系。但同時(shí)，多礦種綜合勘查綜合開采進(jìn)展緩慢，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮，礦山環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)不到位，稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相對(duì)滯后，地上地下資源利用統(tǒng)籌不夠等問題仍需重點(diǎn)突破。在規(guī)劃編制實(shí)施中如果能夠在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題上取得突破，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必將以倍數(shù)效應(yīng)發(fā)展，大提高資源開發(fā)利用效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。

5.做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面的乘法。就資源論資源，往往會(huì)產(chǎn)生資源詛咒現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中，要立足資源，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，研究提出下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路建議，最大限度發(fā)揮資源的效益，提高附加值。當(dāng)然，規(guī)劃過程中，要注意區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)分工，不能一哄而上，造成下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

6.做好深化改革方面的乘法。一是落實(shí)生態(tài)文明體制變革總體要求，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度、油氣勘查開發(fā)體制、現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，著力加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，激發(fā)和釋放業(yè)市場(chǎng)活力。二是探索實(shí)施礦產(chǎn)資源差別化管理政策，保持我國(guó)稀土、鎢、石墨等礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位和話語(yǔ)權(quán)。三是研究提出我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄，聚焦政府監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查開發(fā)，服務(wù)中國(guó)制造，促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中的除法思維

除法思維的內(nèi)涵：主要是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施效率，提高礦產(chǎn)資源管理水平，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。

1.做好各級(jí)規(guī)劃任務(wù)分工的除法。全國(guó)規(guī)劃突出全局性，宏觀性和政策性，同時(shí)要注重任務(wù)落地的可操作性，謀劃好管理抓手，重在明確資源安全戰(zhàn)略導(dǎo)向和總體布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)，提出相關(guān)政策導(dǎo)向。省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，主要發(fā)揮承上啟下作用，細(xì)化落實(shí)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)地區(qū)特色，對(duì)省域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)作出全面部署安排，明確總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和準(zhǔn)入要求，為礦產(chǎn)資源管理提供重要依據(jù)，同時(shí)指導(dǎo)市縣級(jí)規(guī)劃編制。市縣級(jí)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，主要是引導(dǎo)縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求，詳細(xì)部署本級(jí)審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)，做到“三個(gè)落地”，即規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落地、空間布局落地和勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。

2.做好規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工的除法。規(guī)劃實(shí)施后，要按照各部分職責(zé)分工，制定明確的分工方案，完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)逐一分解下去。要完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃難度實(shí)施方案制度，將規(guī)劃制定的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)、財(cái)政投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等因素，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，明確礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃、開采總量指標(biāo)、重大工程推進(jìn)計(jì)劃方案等內(nèi)容。

3.做好差別化管理方面的除法。礦產(chǎn)資源種類多，衍生出不同類別的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各行業(yè)形勢(shì)不同、發(fā)展階段不同，對(duì)資源勘查開發(fā)的需求不同。規(guī)劃編制中，要深入形勢(shì)分析，制定差別化的政策導(dǎo)向。一是優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)清潔高效能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，以資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、消費(fèi)方式革命。要積極發(fā)展石油天然氣，合理控制煤炭開發(fā)利用規(guī)模，大力推進(jìn)鈾礦勘查開發(fā)，加大頁(yè)巖氣勘查開發(fā)力度，同時(shí)積極開發(fā)油頁(yè)巖等非常規(guī)能源。二是提高金屬礦產(chǎn)保障能力。要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鐵礦等礦產(chǎn)供應(yīng)能力，適度擴(kuò)大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，控制鉛鋅礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)性開發(fā)鎢錫銻等特定礦種，嚴(yán)格控制鉬等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)，鼓勵(lì)金銀等貴金屬礦勘查開發(fā)等。同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源賦存特點(diǎn)的差別，研究提出不同區(qū)域資源開發(fā)的政策導(dǎo)向和準(zhǔn)入要求，體現(xiàn)差別化管理思想。

4.在資源利用效率方面做好除法。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理從重規(guī)模向重效率、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重效益的轉(zhuǎn)變。一是做好礦業(yè)權(quán)合理布局，促進(jìn)多礦種兼探兼采。二是明確礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和激勵(lì)政策，加快低品位、難選冶、共伴生資源以及尾礦資源的綜合利用。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品附加值，提高單位礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

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第5篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)  發(fā)展  戰(zhàn)略  構(gòu)想

        0 引言

        “可持續(xù)發(fā)展理論”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與資源保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人類利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當(dāng)代人的最大利益，又不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。這一理論最早出現(xiàn)于1980年聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署（unep）委托世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟（lucn）起草的《世界自然資源保護(hù)戰(zhàn)略》的文件中。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題的探討越來(lái)越深入和具體，“從可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展歷程可以看出，可持續(xù)發(fā)展已從一開始注重生物方面，擴(kuò)展到注重包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)相關(guān)因素，并使之相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)整體的可持續(xù)性發(fā)展。衡量可持續(xù)發(fā)展主要有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面的指標(biāo)，缺一不可。”在過去的20年間，

        逐步建立資源利用的市場(chǎng)體系，加快擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。除 法律 規(guī)定可以實(shí)行劃撥方式外，其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經(jīng)營(yíng)性資源使用應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式提供；協(xié)議出讓、租賃國(guó)有資源，要在協(xié)議前評(píng)估，協(xié)議價(jià)格集體決策，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。原劃撥資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和改變用途，如不再符合劃撥供地范圍，必須有償使用。國(guó)土資源管理部門應(yīng)抓緊研究制定集體建設(shè)用地及資源的有償使用和流轉(zhuǎn)管理辦法；積極推進(jìn)資源有形市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范。同時(shí)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；積極開展探礦權(quán)和國(guó)家出資形成采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)和推廣工作；建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新機(jī)制，大力培育礦業(yè)資本市場(chǎng)。

        目前我國(guó)已著手進(jìn)行這方面的工作，國(guó)土資源管理部門正抓緊完善土地使用權(quán)、海域使用權(quán)價(jià)格和礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及處置管理，健全資源性資產(chǎn)的收入分配機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理，大力開展城市基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的更新與平衡。進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

        3 環(huán)境戰(zhàn)略

        首先，政府應(yīng)該運(yùn)用 經(jīng)濟(jì) 的、行政的、法律的和技術(shù)的手段保護(hù)環(huán)境與治理環(huán)境污染。并比較各種手段的特點(diǎn)、成本和收益，對(duì)不同的情況使用不同的管制標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，將保護(hù)環(huán)境與治理污染與經(jīng)濟(jì)主體自身利益相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用。在不突破 自然 環(huán)境承載力的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最有效配置，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值和社會(huì)福利水平的最大化。同時(shí)，政府也應(yīng)積極推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)革新，全方位綜合整治環(huán)境污染。

        其次，在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響，改變現(xiàn)有g(shù)dp核算體系，變現(xiàn)存gdp為“綠色gdp”。目前，我國(guó)在對(duì)gdp進(jìn)行核算時(shí)并未將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境影響考慮在內(nèi)，從客觀上導(dǎo)致環(huán)境污染這類具有負(fù)外部性的行為得以存在與蔓延，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善形成巨大壓力。今后，應(yīng)逐漸改變這種現(xiàn)狀，將生產(chǎn)、消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的影響納入gdp的核算中，如果是環(huán)境污染，其所造成的損失則要從gdp總量中扣除，從而糾正現(xiàn)存gdp核算方式對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的誤導(dǎo)，對(duì)資源配置的扭曲。國(guó)外的一些著名學(xué)者也曾提出國(guó)民收入核算的新指標(biāo)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森曾提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)，即以是否改善了社會(huì)福利為出發(fā)點(diǎn)對(duì)現(xiàn)存gdp進(jìn)行調(diào)整，其中包括對(duì)環(huán)境負(fù)外部性所造成損失的扣除。目前我國(guó)這方面的工作也正在進(jìn)行，但還要有很長(zhǎng)的路要走，在具體運(yùn)作中需要克服技術(shù)上的難題，如定性指標(biāo)難以量化與數(shù)據(jù)來(lái)源問題等。

        建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，改變現(xiàn)存gdp核算體系可以改變經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)行為，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在同等重要的地位上，并將其內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)主體自覺的行動(dòng)中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進(jìn)步。

第6篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè)；泡沫經(jīng)濟(jì)；路徑依賴

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月21日

一、土地招拍掛制度的路徑依賴

2002年，國(guó)土資源部頒布了《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定》（即2002年國(guó)土資源部11號(hào)文），開啟了土地使用權(quán)的交易從協(xié)議和行政劃撥方式到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的改革，這項(xiàng)政策指出，我國(guó)的商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)用地統(tǒng)一采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行土地使用權(quán)的交易，這項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)土地和房地產(chǎn)用地有著深遠(yuǎn)的影響。

這一制度的實(shí)施，在土地市場(chǎng)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開競(jìng)標(biāo)的方式提高了土地使用效率，土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2004年國(guó)土資源部又頒布了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求2004年8月31日起所有經(jīng)營(yíng)性用地必須全部采用招拍掛的方式交易，被稱為土地“8.31大限”?！?.31大限”后，我國(guó)土地交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度顯著提高，在招拍掛后，土地的溢價(jià)率也顯著提高。以杭州市為例，任超群測(cè)算2007年杭州住宅用地的溢價(jià)率達(dá)到50.45%。從國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年我國(guó)各個(gè)城市土地招拍掛出讓中，土地的溢價(jià)率都超過了50%，這引起了國(guó)土資源部的重視，并在2010年12月21日公布，要抑制地價(jià)過快上漲，視土地的溢價(jià)率超過50%的土地交易為異常交易。

由于我國(guó)土地招拍掛制度一直以“價(jià)高者得之”為基本方針，過于重視土地資源的稀缺性卻忽視了土地資源的公共屬性，在不斷的競(jìng)爭(zhēng)叫價(jià)下很容易成倍地提高土地價(jià)格，由于水漲船高，房?jī)r(jià)自然也會(huì)隨之大幅上升。

在招拍掛的土地使用權(quán)交易中，地方政府是最大利益獲得者，我們并不否認(rèn)，招拍掛制度對(duì)于抑制“尋租”行為的效果，但我們也不能忽視，高昂的土地出讓金成為地方政府“第二財(cái)政”，在這種制度下，地方政府作為受益人必然會(huì)不斷鞏固這一制度，阻礙進(jìn)一步的改革，哪怕新的體制較之現(xiàn)存制度更有效率。由此我們可以看出，這種路徑依賴會(huì)讓土地價(jià)格只高不低，房?jī)r(jià)必然也會(huì)居高不下。

二、銀行信貸制度的路徑依賴

Allen & Gale（2000）在經(jīng)典論文“Bubbles and Crises”中，建立了房地產(chǎn)市場(chǎng)的局部均衡模型，二人通過對(duì)比投資者分別完全用自有資金和完全用銀行貸款進(jìn)行投資的兩種狀況下的均衡，得到風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的價(jià)格變化。他們指出，金融中介（銀行）的存在導(dǎo)致了投資問題，通過這種投資，投資者具備了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)，在這種情況下，資產(chǎn)泡沫就會(huì)生成。之后，他們研究了信用擴(kuò)張對(duì)形成泡沫經(jīng)濟(jì)的作用，竟然發(fā)現(xiàn)信用擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是相互作用，通常情r下，信用擴(kuò)張會(huì)起到鼓勵(lì)投資者增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的投資，信用擴(kuò)張與資產(chǎn)價(jià)格的上升一定程度上具有同期效應(yīng)，也就是說，如果信用不斷擴(kuò)張，那么資產(chǎn)價(jià)格也會(huì)隨之上升，并且對(duì)將來(lái)信用擴(kuò)張的預(yù)期也能使當(dāng)期的資產(chǎn)價(jià)格上升。

相對(duì)于美國(guó)等成熟經(jīng)濟(jì)體的房地產(chǎn)行業(yè)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)是在住房制度改革的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，雖然目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，然而卻是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的房地產(chǎn)資金鏈沒有經(jīng)過資本市場(chǎng)的有效整合，資金循環(huán)形式整體來(lái)講比較單一，整個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)屬于簡(jiǎn)單內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，資金循環(huán)體系主要表現(xiàn)為非資本市場(chǎng)化的體內(nèi)循環(huán)方式，沒有與資本市場(chǎng)形成有效的互動(dòng)，建立體外循環(huán)系統(tǒng)，因此，銀行信貸成為房地產(chǎn)金融的主渠道，其他渠道作用十分有限。

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的銀行貸款主要表現(xiàn)為土地儲(chǔ)備貸款，房地產(chǎn)開發(fā)貸款以及銷售環(huán)節(jié)的住房按揭貸款，商業(yè)銀行的信貸幾乎介入了房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的全過程，是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)各種相關(guān)主體的主要資金提供者。

正是鑒于銀行信貸對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支持功能，銀行與地產(chǎn)開發(fā)商均能獲得豐厚收益，在這種報(bào)酬不斷遞增的路徑依賴下，銀行信貸制度日益鞏固完善，最終對(duì)房?jī)r(jià)的攀升起到了推波助瀾的作用。

三、大房地產(chǎn)商的路徑依賴

在房地產(chǎn)項(xiàng)目中，主要成本有三部分：建筑成本、土地成本和資金成本。對(duì)于已經(jīng)落成的住宅來(lái)說，還有一項(xiàng)閑置的折舊成本。由于住宅的折舊期很長(zhǎng)，因此折舊成本對(duì)住宅銷售的影響并不大。資金成本包括開發(fā)商自有資金的機(jī)會(huì)成本以及他們從銀行貸款必須支付的利息。銷售收入和這三項(xiàng)成本之差就是開發(fā)商的利潤(rùn)。房產(chǎn)商要想獲得更高利潤(rùn)，提高房?jī)r(jià)是理性的選擇，而且在土地成本不斷提高的情況下，房產(chǎn)商的利潤(rùn)在不斷縮小。在這種威脅下，房產(chǎn)商更不會(huì)坐以待斃，那么房?jī)r(jià)又怎會(huì)下降呢？

房地產(chǎn)市場(chǎng)通常被一些大房地產(chǎn)公司所壟斷。我們都知道，在寡頭壟斷市場(chǎng)上決定價(jià)格的并不是供求關(guān)系。大房地產(chǎn)商憑借強(qiáng)大的操控市場(chǎng)的能力，占有強(qiáng)大的市場(chǎng)份額，在某種程度上就控制了房?jī)r(jià)，因此為了獲取超額利潤(rùn)，作為理性經(jīng)濟(jì)人，大房地產(chǎn)商必然選擇提高房?jī)r(jià)。

由此可知，房地產(chǎn)開發(fā)商尤其是大房產(chǎn)商作為高房?jī)r(jià)收益者和推動(dòng)者的代表，他們已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠健全的情況下茁壯成長(zhǎng)，逐漸強(qiáng)大到不可撼動(dòng)，進(jìn)而可以操縱控制房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)泡沫持續(xù)膨脹就是他們不斷追求暴利的源泉，他們甚至不惜以囤積房源、虛假買賣等各種手段來(lái)拼命炒高房?jī)r(jià)，然而短期內(nèi)，市場(chǎng)的不健全、法制的不完善都會(huì)使這種不正當(dāng)行為難以得到徹底解決。

四、投機(jī)者的路徑依賴

住房是一種不同于其他社會(huì)商品的、具有社會(huì)保障功能的特殊商品，它既是商品，又更多地體現(xiàn)了社會(huì)保障功能。因此，各國(guó)政府在開發(fā)住房這一商品時(shí)，十分注重其社會(huì)保障功能。而在我國(guó)，這種保障功能主要體現(xiàn)在對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度上。很顯然，我國(guó)并沒有優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，所以人們只好去商品房市場(chǎng)購(gòu)買住房。

諾思在路徑依賴?yán)碚撝嘘U述，一旦在起始階段帶來(lái)報(bào)酬遞增的制度，在市場(chǎng)不完全、組織無(wú)效的情況下，阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，并會(huì)產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存共榮的組織和利益集團(tuán)，那么這些組織和利益集團(tuán)就不會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行投資，而只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無(wú)效的制度變遷的軌跡持續(xù)下去。這種制度只能鼓勵(lì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的財(cái)富再分配，卻給生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)較少的報(bào)酬，也不鼓勵(lì)增加和擴(kuò)散有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的特殊知識(shí)。結(jié)果不僅會(huì)出現(xiàn)不佳的增長(zhǎng)實(shí)績(jī)，而且會(huì)使其保持下去。

在現(xiàn)實(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，在各種復(fù)雜因素的相互影響下，房?jī)r(jià)不斷走高，低收入家庭購(gòu)買住房愈發(fā)艱難，可是迫于生活的需要，他們又不得不購(gòu)買住房，許多投機(jī)者正是看到商品房的這一特性，不斷投機(jī)炒作，囤積居奇，從而為房?jī)r(jià)的上漲“貢獻(xiàn)”了巨大力量。利益的驅(qū)使下，投機(jī)慢慢化作了一種習(xí)慣，習(xí)慣的可怕性又體現(xiàn)在它不會(huì)輕易改變，因此這種投機(jī)者的路徑依賴也是推動(dòng)房?jī)r(jià)居高不下的重要因素。

筆者認(rèn)為，盡管在當(dāng)前情勢(shì)下，我國(guó)的房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，但是只要認(rèn)識(shí)到位，方法得當(dāng)，上下齊心，不合理的路徑依賴制度是完全能夠轉(zhuǎn)化為合理的路徑依賴制度的，從而使房地產(chǎn)泡沫問題得到最完善的解決。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李書華.我國(guó)城鎮(zhèn)土地價(jià)格與商品房?jī)r(jià)格之間關(guān)系的研究――基于招標(biāo)、拍賣、掛牌制度的分析[D].南開大學(xué)，2012.

第7篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。

（3）土地污染。

2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“

二、

三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“

三、

二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。

（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，

2.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。

根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失

（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。

實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。

（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。

我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。

2.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對(duì)某種害蟲長(zhǎng)期使用，害蟲對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

第8篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地，二期工程，實(shí)施方案

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）的要求，按照廣西國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2012〕62 號(hào)）的部署，廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程勢(shì)在必行。

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，是明晰農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作。農(nóng)村宅基地調(diào)查是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)性工作。相對(duì)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地調(diào)查具有分布范圍廣、地域分散、適用農(nóng)村宅基地確權(quán)政策的特點(diǎn)[1-2]。

1目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的總體目標(biāo)是：在一期工程的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)查，查清每一宗農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等情況，完成土地登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的信息化管理，為提供社會(huì)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)，滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要[3]。

縣（市）農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的主要任務(wù)包括：全面開展權(quán)屬調(diào)查；分區(qū)域采用不同的技術(shù)方法完成地籍測(cè)量；建立覆蓋全范圍的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)；編制宗地圖和地籍圖；對(duì)可發(fā)證的宗地進(jìn)行登記發(fā)證。

2實(shí)施原則

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的部署，在縣(市)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。具體工作由國(guó)土資源管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、公安、監(jiān)察、民政等部門密切配合。在工作過程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的作用，責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.2 統(tǒng)籌部署，因地制宜

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋為基本目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展水平、用地需求及財(cái)政能力，因地制宜，分區(qū)域制定地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)路線和工作方法。

2.3 依法確權(quán)，維護(hù)權(quán)益

在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把登記發(fā)證關(guān)口。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)爭(zhēng)議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)存在爭(zhēng)議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來(lái)源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定（除繼承外）、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證。

2.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)路線、方法、工作流程和成果匯交的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面開展技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成果的合法性和有效性。

3實(shí)施總體流程圖

廣西農(nóng)村宅基地二期工程實(shí)施總體流程圖如下所示：

圖1 廣西農(nóng)村宅基地二期工程實(shí)施總體流程圖

4 技術(shù)方法與步驟

4.1 技術(shù)方法

圍繞宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)縣(市)的實(shí)際情況，分區(qū)域采用以下的技術(shù)方法：

重點(diǎn)區(qū)域：對(duì)鄉(xiāng)政府駐地、規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊、重要的村莊及交通干道沿線等重點(diǎn)區(qū)域的村莊，采用解析法實(shí)地測(cè)制1:2000比例尺的調(diào)查底圖，逐宗地開展權(quán)屬調(diào)查，并根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果使用解析法測(cè)量各宗地的界址點(diǎn)坐標(biāo)和間距，按照實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

一般區(qū)域：對(duì)非重點(diǎn)區(qū)域的村莊，以2009年以來(lái)的高分辨率衛(wèi)星影像或航攝影像（分辨率優(yōu)于1米），如無(wú)高分辨率影像可采用第二次土地調(diào)查的遙感影像，經(jīng)加密控制點(diǎn)后放大到一定的比例尺作為調(diào)查底圖，逐宗地開展權(quán)屬調(diào)查，并根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果在調(diào)查底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)坐標(biāo)，通過圖解法獲取各界址點(diǎn)的坐標(biāo)和間距，按照?qǐng)D解的坐標(biāo)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.2 前期準(zhǔn)備工作

（1）組織準(zhǔn)備

成立組織機(jī)構(gòu)。縣(市)人民政府成立了土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、建設(shè)、公安、監(jiān)察、民政等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全縣的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，指導(dǎo)解決工作中的各種重大問題。在縣國(guó)土資源局組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)三個(gè)工作組，分工負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)，并對(duì)工作中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。

開展輿論宣傳。制定宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳計(jì)劃，有組織、有重點(diǎn)地開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄等多種形式，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，為土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供有力的輿論支持。

（2）資料準(zhǔn)備

（1）高分辨率遙感影像。主要收集縣(市)2009年以來(lái)優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像或航攝影像，第二次土地調(diào)查的影像、近年來(lái)土地變更調(diào)查的影像。

（2）原宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證資料。主要包括：原發(fā)證的宗地檔案、編制的地籍圖件及相關(guān)的政策文件。

（3）其他部門的測(cè)量成果。主要收集縣(市)其他部門涉及農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的測(cè)量成果。

（3）技術(shù)培訓(xùn)

組織對(duì)參加縣(市)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行實(shí)用操作技術(shù)、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理和質(zhì)量保障等方面的培訓(xùn)。

（4）試點(diǎn)工作

選擇XX鄉(xiāng)作為縣(市)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，主要對(duì)地籍調(diào)查和建庫(kù)的技術(shù)路線和方法進(jìn)行試驗(yàn)，完善有關(guān)的工作方法和技術(shù)要求，為全縣宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。

4.3 權(quán)屬調(diào)查底圖制作

（1）采用解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的重點(diǎn)區(qū)域

按照地籍測(cè)量的規(guī)程規(guī)范，采用解析法實(shí)地測(cè)量需開展權(quán)屬調(diào)查區(qū)域的主要地形要素，包括：建筑物、道路、水系等，可根據(jù)需要測(cè)量一定的地貌。根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)，按照國(guó)家相應(yīng)比例尺的地圖圖示表示相應(yīng)的要素，疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線、已發(fā)證宗地的宗地圖和權(quán)利人名稱，編制權(quán)屬調(diào)查底圖。

（2）采用圖解法進(jìn)行地籍測(cè)量的區(qū)域

根據(jù)制作正射影像圖的技術(shù)要求，將收集到的高分辨率影像制作為正射影像圖，并通過加密控制點(diǎn)，放大到一定的比例尺。在正射影像圖上疊加已發(fā)證宗地的宗地圖和權(quán)利人名稱，疊加道路、水系等現(xiàn)狀地物，編制權(quán)屬調(diào)查底圖。

4.4 權(quán)屬調(diào)查

通過逐宗地的現(xiàn)場(chǎng)指界、調(diào)查，查清每一宗宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)及來(lái)源、坐落、宗地四至、土地用途等情況，實(shí)地繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表。

4.5 地籍要素測(cè)量

對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，采用全野外解析法測(cè)量，獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距。對(duì)一般區(qū)域，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果，在調(diào)查底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)位置，通過調(diào)查底圖圖解來(lái)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距。

4.6 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建設(shè)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性，影像以及登記發(fā)證的各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

4.7 圖件編制

根據(jù)地籍圖、宗地圖的編制要求，在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件輔助制圖功能，按照規(guī)定的樣式，編制開展地籍調(diào)查區(qū)域的地籍圖、宗地圖和地籍索引圖，滿足登記發(fā)證和日常管理的要求。

5 小 結(jié)

農(nóng)村宅基地調(diào)查涉及全國(guó)廣大農(nóng)村，范圍廣，任務(wù)量大，參與單位多，工序復(fù)雜，情況千差萬(wàn)別，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文深入探討了廣西農(nóng)村宅基地二期工程實(shí)施方案，在現(xiàn)階段具有一定的理論與實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 喻文莉，陳利根．農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度嬗變的歷史考察[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2009，(8)：46—50．

第9篇：國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

不斷攀升的房?jī)r(jià)，讓原本有起色的樓市又一次跌入低谷。有業(yè)內(nèi)人士稱：土地財(cái)政復(fù)活了，讓人五味雜陳。不容置疑，地價(jià)抬高了房?jī)r(jià)。

在“地價(jià)升浪”和開發(fā)商的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”中，部分城市財(cái)政的土地收入急速增長(zhǎng)。有消息稱，日前北京、上海等城市土地出讓金已超過前兩年的全年水平，已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一。

加上房屋開發(fā)、銷售過程中的各種稅收，一個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)占到了一些地方城市財(cái)政收入的一多半以上。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)給地方政府的GDP政績(jī)貢獻(xiàn)率越來(lái)越多。一個(gè)房地產(chǎn)既是財(cái)源，又能撈到政績(jī)資本，想讓地方政府來(lái)抑制房?jī)r(jià)、制止“地王”的不斷誕生，無(wú)異于與虎謀皮，無(wú)異于讓其自斷財(cái)路、自毀前程。在財(cái)源和政治資本這兩種內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)下，地方政府成為“地王”、高房?jī)r(jià)的幕后推手，只要“地王”不斷產(chǎn)生，降低高房?jī)r(jià)就遙遙無(wú)期、沒有止境。試想，在房地產(chǎn)的狂歡盛宴中，地方政府、開發(fā)商、房屋中介、投機(jī)者都是這場(chǎng)盛宴的既得利益者，而只有老百姓是犧牲品。前四者都處在強(qiáng)勢(shì)地位，唯獨(dú)老百姓弱不禁風(fēng)。百姓豈能斗過相互勾結(jié)、一同狂歡的強(qiáng)者。這就自然而然出現(xiàn)這樣一個(gè)邏輯輪廓，買地夯實(shí)了地方政府的財(cái)政腰包，房地產(chǎn)的GDP政績(jī)使得地方官員的烏紗帽越戴越大，這就使得“地王”不斷被刷新，“地王”又促使房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。

土地財(cái)政愈演愈烈、“地王”頻現(xiàn)、房?jī)r(jià)越來(lái)越離譜畸高，最終將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民生事業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)巨大問題，并且給金融業(yè)釀成巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。首先導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是造成宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡。由于對(duì)房地產(chǎn)業(yè)管理存在嚴(yán)重缺陷，造成房地產(chǎn)行業(yè)畸形發(fā)展，成為暴利、高稅收行業(yè)。成為對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)最大的行業(yè)。結(jié)果造成這樣一些現(xiàn)象：社會(huì)資本都一窩蜂風(fēng)向房市涌來(lái)，一方面吸食了其他行業(yè)發(fā)展急需的資金，另一方面把經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)過度集中在了房地產(chǎn)行業(yè)。同時(shí)，由于房地產(chǎn)對(duì)GDP、稅收貢獻(xiàn)占比較大，使得地方政府在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)重視程度上也出現(xiàn)失衡。二是造成房地產(chǎn)行業(yè)自身失衡，表現(xiàn)在：住房開發(fā)暴利高過了寫字樓、商用房開發(fā)的利潤(rùn)，住房?jī)r(jià)格高過了商用房、寫字樓甚至門面房的價(jià)格。這是一個(gè)極為不正常的現(xiàn)象，也是一個(gè)畸形失衡狀況。

其次，釀成巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。有證據(jù)顯示，部分低成本的信貸資金通過各種渠道流入到房地產(chǎn)市場(chǎng)，一個(gè)重要表現(xiàn)就是央企不斷高價(jià)拿地。由此，樓市泡沫也在隨之放大。房地產(chǎn)的虛假繁榮和巨大泡沫，終究是要破滅的，只是時(shí)間問題。這已經(jīng)被美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)數(shù)次證明。一旦泡沫破滅，套牢的是金融資本，釀就的是金融風(fēng)險(xiǎn)甚至金融危機(jī)。

以上這些危害相信許多人都明白，特別是地方政府都清楚。然而，這種危害短期內(nèi)要有一個(gè)醞釀的過程，爆發(fā)需要時(shí)間。一些地方政府瞄準(zhǔn)的是眼前的土地財(cái)政的巨大收入，看到的是短期、眼前的GDP增長(zhǎng)率，未來(lái)怎么樣他們才不會(huì)理會(huì)，也不想操那份心思。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)度緩慢看，一些地方政府甚至連住不起房的百姓都不顧及。

因此，可以肯定的說，土地財(cái)政如果不下決心消除，“地王”就會(huì)不斷被刷新，“地王”不斷出現(xiàn)，高房?jī)r(jià)就絕對(duì)不會(huì)下降，而最終受害的還是普通老百姓。

此外，還需要一提的是，土地財(cái)政的背后往往隱匿著土地腐敗，比如有的房地產(chǎn)商之所以能拿到地，是因?yàn)楹蜋?quán)力有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，或者說有些房地產(chǎn)商本身就具有政府背景。面對(duì)土地這塊大蛋糕，那些有機(jī)會(huì)腐敗的^都想切一塊。近年來(lái)，關(guān)于土地出讓方面的腐敗，可謂多矣。

無(wú)論如何，“土地財(cái)政”的復(fù)活絕非好事，它會(huì)讓地方政府依然迷戀高地價(jià)的狂歡，越來(lái)越依賴土地，同時(shí)它對(duì)買不起房子的人來(lái)說是一場(chǎng)不折不扣的噩夢(mèng)。而且，在土地財(cái)政中，地方政府只是暫時(shí)受益，長(zhǎng)久下來(lái)，這種竭澤而漁的方式會(huì)陷入危機(jī)。

房?jī)r(jià)應(yīng)當(dāng)去杠桿化

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房?jī)r(jià)的非理性上漲有百害而無(wú)一利，以日本為典型的東亞國(guó)家由于沒有控制好房?jī)r(jià)，幾乎都遭遇了房地產(chǎn)泡沫崩潰的危機(jī)，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡膶?shí)證研究(此研究是以美國(guó)的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)的)，房地產(chǎn)泡沫破滅之后，其調(diào)整的周期長(zhǎng)度約為20年左右。這一經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)在日本也基本上得到證實(shí)，日本從1989年房產(chǎn)泡沫破滅到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了20年，其房地產(chǎn)業(yè)至今看不到復(fù)蘇的跡象。因此，控制房產(chǎn)泡沫應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)政府義不容辭的職責(zé)。

中國(guó)是個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并且還是一個(gè)沒有完全實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的國(guó)家，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，縱容城市房?jī)r(jià)非理性上漲。必將對(duì)中國(guó)的城市化發(fā)展造成極大的障礙。只要沒有城市化的發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)民就無(wú)法進(jìn)城，從而也就無(wú)法分享工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，進(jìn)而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的發(fā)展目標(biāo)，更不用說變目前這種以外部出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為依靠?jī)?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。進(jìn)一步而言，政府為縮小城鄉(xiāng)差距而采取的任何補(bǔ)貼政策與再分配措施都是成本高昂的。其政策效應(yīng)根本不能與城市化相比較。因此，為了保護(hù)中國(guó)廣大農(nóng)民的利益，盡可能縮小中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距，也需要政府有效地承擔(dān)起控制房?jī)r(jià)的職責(zé)。

各級(jí)政府需要盡快承擔(dān)起本來(lái)就應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的、為低收入者建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的職能，以便變目前這種具有一般均衡性質(zhì)的住宅市場(chǎng)為分離均衡的市場(chǎng)。采取這樣的做法，既可以讓低收入階層實(shí)現(xiàn)居者有其屋的人權(quán)要求，又可以通過需求的分離來(lái)降低快速上漲的房?jī)r(jià)。

正確的做法應(yīng)當(dāng)是去杠桿化，或者是控制入場(chǎng)者的資格。比如，增加第二套房的首付資金比例、并適當(dāng)提高房貸利息率，那么購(gòu)房者的杠桿率就會(huì)下降、資金成本就會(huì)提高，其購(gòu)買或者投資住宅商品的能力與收益都會(huì)隨之下降，從而必將對(duì)房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生積極的遏制作用。這一點(diǎn)已經(jīng)被2007年次貸危機(jī)發(fā)生前、政府有關(guān)當(dāng)局采取提高居民購(gòu)買第二套商品房的首付比率與房貸利率的政策措施后、收到的良好政策效果所證實(shí)。更為有效的方法當(dāng)然是對(duì)進(jìn)入住宅商品市場(chǎng)的投資或者投機(jī)者加以甄別，以防止過度的投資或者投機(jī)需求推高房?jī)r(jià)。如前所述，對(duì)投資者或者投機(jī)者加以甄別的最為簡(jiǎn)便的方法就是根據(jù)本地納稅的稅號(hào)來(lái)辨別誰(shuí)是可以購(gòu)房的本地居民、誰(shuí)是必須予以歧視的外來(lái)投資者與投機(jī)者，并對(duì)外來(lái)的投資者與投機(jī)者的購(gòu)房行為加以必要的限制。

現(xiàn)實(shí)情況表明，關(guān)注民生的中央政府傾向于控制房?jī)r(jià)，但是，為了從土地資源中獲取財(cái)政收入來(lái)源的地方政府并不會(huì)主動(dòng)地去控制房?jī)r(jià)。這樣。就會(huì)發(fā)生中央政府與地方政府在管理房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)的不合作博弈。所以，為了保證中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，就必須理順中央和地方政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)。解決這個(gè)問題的基本方法就是必須給予地方政府以穩(wěn)定的稅收來(lái)源，并且可以以此穩(wěn)定的稅收來(lái)源為擔(dān)保進(jìn)入債券市場(chǎng)發(fā)行地方建設(shè)債券來(lái)平滑地方政府財(cái)政差額的權(quán)利。只要地方政府能夠獲得這種更為穩(wěn)健的財(cái)政來(lái)源，那么地方政府與中央政府在管理房地產(chǎn)市場(chǎng)上的不合作博弈就有可能向著合作博弈的方向轉(zhuǎn)化。

中央政府劍指囤地行為

一次規(guī)格高、時(shí)間緊、措辭嚴(yán)厲的土地儲(chǔ)備摸底調(diào)查正在國(guó)土資源部部署下悄然啟動(dòng)。

近日。一封名為《關(guān)于開展土地儲(chǔ)備制度建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查的緊急通知》的文件已經(jīng)由國(guó)土部下發(fā)至各省國(guó)土廳。調(diào)查目標(biāo)直指囤地危機(jī)甚至觸及背后的土地儲(chǔ)備運(yùn)行制度。

據(jù)知情人士透露，該文件已于9月上旬簽發(fā)，由國(guó)土部辦公廳發(fā)到各省國(guó)土廳。再層層轉(zhuǎn)發(fā)。文件具體調(diào)研內(nèi)容包括了調(diào)查建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源于儲(chǔ)備土地的情況、土地儲(chǔ)備資金管理情況、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款余額情況。

此時(shí)國(guó)土部出面組織摸底調(diào)查土地情況并非偶然。據(jù)悉，房?jī)r(jià)飆升、地王頻現(xiàn)早已引起了政府高層的注意，“尤其對(duì)樓市的成交量和價(jià)格回升迅速、但投資啟動(dòng)緩慢的現(xiàn)象，中央尤其不滿”。

值得注意的是，國(guó)土資源部已先后于9月7日至9月9日3天內(nèi)，發(fā)出通知要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管等工作。

“相比之前的措施，這次土地儲(chǔ)備大調(diào)查試圖從土地儲(chǔ)備制度這一根本上找出土地市場(chǎng)的根本癥結(jié)，力度相當(dāng)大?！鄙鲜鲋槿耸空f。

據(jù)悉，在9月9日國(guó)土部召開的電視電話會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史坦率直言：“我要不客氣地說，在土地供應(yīng)和供地效率上，我們做得不夠好?！?/p>

值得注意的是，這是今年5月以來(lái)由國(guó)土資源部啟動(dòng)的第二次土地儲(chǔ)備摸底調(diào)查。

廣州中地行董事長(zhǎng)徐建平透露，今年5月中旬，國(guó)土資源部就先后派駐“人馬”，前往廣州、杭州以及山東等地進(jìn)行過一次土地摸底調(diào)查。主要對(duì)當(dāng)?shù)匾雅牡貕K的開工情況以及后續(xù)處理問題做調(diào)研。

“幾個(gè)月之后再次啟動(dòng)調(diào)研，很大程度上與5月份過后頻繁拍出的高價(jià)地塊有關(guān)。同時(shí)1―8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，房?jī)r(jià)雖然飆升，但房地產(chǎn)投資拉動(dòng)效應(yīng)不明顯很可能是最主要?jiǎng)右颉！狈康禺a(chǎn)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師章林曉表示。

章林曉曾在8月底向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提交一份建議，其中將此類問題歸結(jié)為“兩快一慢”現(xiàn)象：價(jià)格回升和銷售面積增加比較快，但投資增加比較慢。而此現(xiàn)象顯然也引起了政府高層的高度關(guān)注。

上述知情人士表示，這次調(diào)查將是有史以來(lái)最為徹底的一次，并試圖找出制度背后的問題以及解決途徑。如果按照進(jìn)度來(lái)看，很難在短時(shí)間內(nèi)完成，花費(fèi)精力也將很大。

“為什么要土地、金融兩手并舉?在這輪地王頻出的背后是信貸的支撐，尤其是金融機(jī)構(gòu)通過土地融資向有政府背景的單位放貸，都在一定層面上助長(zhǎng)了這種狀況的發(fā)生。”章林曉說。

9月，國(guó)土資源部已先后通過各種方式對(duì)開發(fā)商囤地發(fā)出最嚴(yán)厲警告：非政府原因造成商品房用地閑置的將嚴(yán)懲不貸。

高策地產(chǎn)董事長(zhǎng)李國(guó)平就國(guó)土部此次整飭力度表示，這反映政府對(duì)前一段時(shí)間刺激政策所達(dá)到的效果不滿意?！俺隽四敲炊啻碳ふ撸尚s是幫開發(fā)商解套，這不是政府希望看到的效果”。

“企業(yè)囤地有兩種原因：賭預(yù)期和避險(xiǎn)?，F(xiàn)在拿地大多是出于避險(xiǎn)，這是一種低效運(yùn)營(yíng)。”李國(guó)平說，“在市場(chǎng)剛有轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)，開發(fā)商捂盤、提價(jià)、囤地等行為令后市驟然又增加了風(fēng)險(xiǎn)，政府部門此時(shí)嚴(yán)格控制囤地是對(duì)這一現(xiàn)象的警示。但在后續(xù)政策方面，目前致府部門面臨的尷尬是：既不能加油，也不能踩剎車，所以純粹行政方式所起的作用或許并不大?！?/p>

國(guó)務(wù)院最新的《關(guān)于集約用地的通知》對(duì)開發(fā)商囤地行為再出狠招，除重申要嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置兩年無(wú)償收回的政策外，《通知》明確，國(guó)土資源部正在制定辦法，將對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)。

針對(duì)開發(fā)商，9月26日下發(fā)的《通知》明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的閑置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并指出將會(huì)很快對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)。對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回、堅(jiān)決無(wú)償收回或者重新安排使用。