農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

論文摘要:論述加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來，累計(jì)完成財(cái)政資金3.5億元，改造中低產(chǎn)田67萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個(gè)，通過20的實(shí)踐和探索，項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性

1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面，項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過程。資金動(dòng)作則通過分配投資規(guī)模，下達(dá)資金計(jì)劃，縣級(jí)報(bào)賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，即相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理，資金管理必須堅(jiān)持專人、專賬、專戶三專管理，否則項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題，如今納稅人對政府財(cái)政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大，為此，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤，人均收入達(dá)5809元。試想，如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財(cái)，即損失了國家的資金，又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問題

2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面，縣級(jí)配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大，若選項(xiàng)目不準(zhǔn)，當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí)，縣級(jí)報(bào)賬制還不很規(guī)范。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大，批復(fù)改造面積近23萬畝，土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè)，下?lián)茇?cái)政資金年均3500萬元以上，對財(cái)務(wù)管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務(wù)中，不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過程，強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性，對工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用，同時(shí)由于農(nóng)來綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng)，工程涉及面廣且分散的特點(diǎn)，若項(xiàng)目管理不到位，資金也隨之會(huì)出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù)，由于執(zhí)行管護(hù)制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金，力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事，形成規(guī)模出效益的原則，按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉(xiāng)，通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整片開發(fā)中，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，項(xiàng)目和資金得以很好整合，項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分，在提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的同時(shí)，項(xiàng)目全程管理上也要下功夫，項(xiàng)目管理部門編制申報(bào)計(jì)劃必須和資金管理部門共同協(xié)作，編制開始，兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析，實(shí)地勘察，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目管理與資金動(dòng)作相互監(jiān)督，把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時(shí)，從工程開工到竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，了解資金使用計(jì)劃和具體開支情況，掌握一手資料，準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評(píng)估項(xiàng)目的做法，結(jié)合本單位的實(shí)際，就擬申報(bào)項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報(bào)率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，做出評(píng)價(jià)預(yù)測分析，使申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時(shí)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)測，工程開工前，按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng)，對項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時(shí)，建立竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)考核機(jī)制，了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計(jì)劃的完成情況，比較實(shí)際投資與計(jì)劃投資之間的差額，分析產(chǎn)生差額的原因，為下一年度計(jì)劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收，建立獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，也是評(píng)定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查，自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容之一?？朔甓闰?yàn)收走過場，實(shí)行誰驗(yàn)收，誰問責(zé)的機(jī)制，驗(yàn)收時(shí)，竣工工程與投入資金一對一核實(shí)，讓每筆資金真正用到實(shí)處，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，限期整改，并由審計(jì)部門進(jìn)行抽查，保證遺留問題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，對不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報(bào)，對驗(yàn)收成績優(yōu)良的，可適度增加下年度的投資規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

一、主要做法

為了建設(shè)學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)把黨組中心組的理論學(xué)習(xí)抓實(shí)、抓好，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和工作水平，今年我們著重對中心組的學(xué)習(xí)進(jìn)行了切實(shí)的改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了中心組的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

1、提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位。辦黨組一班人充分認(rèn)識(shí)到中心組學(xué)習(xí)是新時(shí)期加強(qiáng)黨組建設(shè)的有力舉措，將其提高到加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)、提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的高度，從而使班子成員在思想上高度重視，學(xué)習(xí)上積極主動(dòng)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到中心組學(xué)習(xí)不同于一般干部群眾的學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)與黨組的全局工作緊密相聯(lián)，因此，將中心組學(xué)習(xí)定位在提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為我辦的中心工作服務(wù)上；定位在提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論素養(yǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力上，真正發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)的思想政治作用、理論保障作用和帶頭表率作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。為了認(rèn)真抓好辦黨組中心組的理論學(xué)習(xí)，我們成立了以黨組書記、主任為組長的理論學(xué)習(xí)中心組。同時(shí)明確職責(zé)：中心學(xué)習(xí)組組長主要是根據(jù)上級(jí)的部署和我辦的實(shí)際情況，審定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，提出學(xué)習(xí)要求，以及督促其他中心組成員的學(xué)習(xí)；一名黨組成員、副主任具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)習(xí)，檢查講評(píng)學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織交流學(xué)習(xí)心得；另設(shè)中心組學(xué)習(xí)秘書一人，負(fù)責(zé)起草學(xué)習(xí)計(jì)劃，提供學(xué)習(xí)資料，下發(fā)學(xué)習(xí)通知，做好學(xué)習(xí)考勤和記錄。由于組織健全，責(zé)任到位，一年來確保了中心組學(xué)習(xí)的順利開展。

3、堅(jiān)持“五有”，保證質(zhì)量。一是有制度保障。我辦制定了具體的中心組學(xué)習(xí)制度，并將其納入年度目標(biāo)管理，做到半年自查一次，年終全面考核。2011年中心組成員參學(xué)率達(dá)100%；二是有計(jì)劃安排。從時(shí)間、內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任人等各個(gè)方面制定了中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，原則上要求全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4次12天。2011年中心組共開展了7次13課時(shí)的學(xué)習(xí)，每個(gè)成員都作了3萬字以上的學(xué)習(xí)筆記。三是有教材和資料。配合學(xué)習(xí)內(nèi)容，收集和整理十七大、十七屆五中六中全會(huì)和省、市黨代會(huì)等學(xué)習(xí)資料發(fā)給每個(gè)中心學(xué)習(xí)組成員，以利于系統(tǒng)性、全面性的學(xué)習(xí)。四是有中心議題和主要發(fā)言人。堅(jiān)持每次中心組學(xué)習(xí)都有一個(gè)中心議題和主要發(fā)言人，通過主要發(fā)言人的講解，其它成員進(jìn)行補(bǔ)充及互相討論，最后形成共識(shí)，統(tǒng)一思想。五是有調(diào)研論文。我們要求每個(gè)中心組成員深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，立足于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題和著眼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長期健康發(fā)展的角度上開展調(diào)研工作，撰寫一至兩篇學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。

4、形式多樣、內(nèi)容突出。為了學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到學(xué)有收獲、學(xué)有成效的目的，辦中心組采取了集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與討論交流相結(jié)合、課堂講授與調(diào)查研究相結(jié)合等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，取得了較好的效果。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，既注意理論上的系統(tǒng)性，又突出每個(gè)階段的學(xué)習(xí)重點(diǎn)；既體現(xiàn)上級(jí)的統(tǒng)一要求，又結(jié)合本單位的思想和工作實(shí)際。一年來，辦中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大和十七屆五中、六中全會(huì)，建黨90周年、總書記“七一”重要講話精神，省、市黨代會(huì)精神。

5、搞好結(jié)合、提高效果。一是把中心組學(xué)習(xí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來。我辦中心組的學(xué)習(xí)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和理論素養(yǎng)；提高領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策的能力；提高運(yùn)用理論指導(dǎo)本職工作，解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，達(dá)到了提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。二是把中心組學(xué)習(xí)與我辦的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。通過對黨的十七大精神，省、市黨代會(huì)精神等的學(xué)習(xí)，辦黨組一班人進(jìn)一步樹立了一切從項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，親民、愛民、為民分憂，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作思想，強(qiáng)化了重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不作表面文章，為老百姓真正辦點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事的工作作風(fēng)。2011年，爭取土地治理項(xiàng)目中央財(cái)政資金1829萬元，比去年增長20.4%，爭取省配套資金598.08萬元，提高了29.88%；爭取水毀工程資金110萬元，其中區(qū)80萬元，分宜縣30萬元；爭取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中央財(cái)政資金近996萬元，創(chuàng)造新的歷史記錄，其中：扶持我市“1010”工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有4家，恩達(dá)、珊娜、信誠和百樂公司，為我市改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保糧食豐產(chǎn)，增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻(xiàn)。

二、取得的成效

我們通過加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實(shí)際，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)形式和方法，我辦中心組學(xué)習(xí)取得了明顯的成效。

1、進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)。我辦中心組成員在深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀上狠下了功夫，認(rèn)真吃透十七大和省、市黨代會(huì)精神，并努力運(yùn)用所學(xué)的理論、思想、方法，客觀地分析矛盾，正確地解決工作中遇到的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和工作能力得到了提高。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)。通過學(xué)習(xí)，我辦中心組成員的眼界變得更開闊，思路變得更活躍，銳意進(jìn)取精神變得更強(qiáng)勁，中心組成員都在各自崗位上，創(chuàng)造性地開展了各項(xiàng)工作，提出了不少新思路、新辦法、新舉措。

3、進(jìn)一步理清了工作思路。通過深入學(xué)習(xí)，使我辦黨組一班人進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，并結(jié)合我辦工作實(shí)際，理清了工作思路，提出了：圍繞一個(gè)中心，突出二個(gè)重點(diǎn)，做好三篇文章，完善四個(gè)機(jī)制，做到五個(gè)加大。即圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，突出中低產(chǎn)田改造和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)二個(gè)重點(diǎn)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)三篇文章，完善統(tǒng)籌開發(fā)、投入增長、資金與項(xiàng)目管理和組織保障四個(gè)機(jī)制，加大規(guī)模開發(fā)、科技型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、多元化開發(fā)和生態(tài)型開發(fā)五個(gè)力度。

三、存在的問題和不足

第3篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期 農(nóng)業(yè)推廣 模式拓展

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0037-01

黨的十七大報(bào)告指出當(dāng)前的首要任務(wù)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)，要通過農(nóng)業(yè)推廣工作把使用技術(shù)教給農(nóng)民。新時(shí)期農(nóng)業(yè)推廣工作主要是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的體系進(jìn)行完善，同時(shí)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果之間的轉(zhuǎn)化進(jìn)行加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)推廣是指通過對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的示范與培訓(xùn)等，使之把農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部過程的活動(dòng)。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制的主要任務(wù)是在我國建設(shè)和發(fā)展的特定歷史時(shí)期，保證國家糧食安全，解決人民溫飽作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化等的深入發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。有的農(nóng)業(yè)推廣其思維方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式出現(xiàn)許多不適應(yīng)的地方和新的挑戰(zhàn)，必須隨著體制轉(zhuǎn)軌而不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。文章通過農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)以及農(nóng)民的需求，從農(nóng)業(yè)推廣的體制、理念、隊(duì)伍以及模式等方面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系之中存在的問題進(jìn)行探索，以使農(nóng)業(yè)推廣工作能夠適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

一、完善推廣體制

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下發(fā)展起來的，它的運(yùn)行都是按行政模式，目標(biāo)也主要是體現(xiàn)政府的行為，已無法適應(yīng)市場化發(fā)展要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)推廣體制存在的主要問題有農(nóng)業(yè)推廣體制滯后、機(jī)構(gòu)分散、管理效率低、技術(shù)市場發(fā)育滯后等。為更好的推廣農(nóng)業(yè)，則應(yīng)該對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面改造，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、知識(shí)農(nóng)業(yè)。首先，積極進(jìn)行推廣機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)多元化推廣體制。既要實(shí)行推廣隊(duì)伍多元化，大力發(fā)展非政府農(nóng)業(yè)推廣組織；又要實(shí)行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。同時(shí)要構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體制，使其能夠構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、中介組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術(shù)十示范”的政府組織型推廣模式，產(chǎn)品先導(dǎo)型、龍頭企業(yè)拉動(dòng)型的“公司+基地十農(nóng)戶”的推廣模式；行業(yè)引導(dǎo)型的“技術(shù)+中介組織十農(nóng)戶”的推廣模式；大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶連動(dòng)的“技術(shù)十大戶能人+農(nóng)戶”的能人效應(yīng)型推廣模式。

二、創(chuàng)新推廣理念

目前我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的過程之中尚未認(rèn)清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農(nóng)為主、以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)和以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心之上，仍舊只是以技術(shù)為本。在新型的推廣模式之中，應(yīng)該樹立起新的農(nóng)業(yè)推廣理念、拓展服務(wù)的領(lǐng)域，在當(dāng)前的狀況下，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，開展全程式的服務(wù)，使農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的過程之中能夠得到相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與及時(shí)的信息服務(wù)，并給農(nóng)民的經(jīng)營管理與社會(huì)生活等帶來切實(shí)的幫助。在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣之時(shí)，應(yīng)充分注重技術(shù)推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術(shù)推廣，而是開始培養(yǎng)有技能的新型農(nóng)民。應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)以及大力發(fā)展農(nóng)村教育，深入開展種活動(dòng)，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)新型農(nóng)民，并帶動(dòng)其他農(nóng)民發(fā)夾致富，充分把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)村人力資源開發(fā)相互結(jié)合，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)管理能力均得到相應(yīng)的提高。只有不斷拓展服務(wù)范圍，基層農(nóng)技推廣體系才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、優(yōu)化推廣隊(duì)伍

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員普遍偏少，年齡普遍偏大。從事農(nóng)業(yè)推廣的人員中，掌握適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的技術(shù)的人員太少。因此，應(yīng)該不斷調(diào)整隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行推廣的人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對現(xiàn)有的推廣人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該注重新技術(shù)與新知識(shí)并重。農(nóng)業(yè)技術(shù)中心應(yīng)該定期舉辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)會(huì)，積極組織專門技術(shù)人員、推廣員和農(nóng)民參加。在培訓(xùn)方式上，以在崗學(xué)習(xí)為主，鼓勵(lì)在崗人員進(jìn)行在崗學(xué)習(xí)，從而提高在編人員的學(xué)歷水平。同時(shí)，對年輕的推廣人員要有計(jì)劃地選送到高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育，特別是對具有本科學(xué)歷的優(yōu)秀推廣人員要鼓勵(lì)他們攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數(shù)量多少來衡量，而更重要的是根據(jù)所承擔(dān)工作的質(zhì)量和數(shù)量，對農(nóng)戶所做的貢獻(xiàn)。

四、拓展推廣模式

在推廣方法上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取最為合適的推廣模式。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦程度、農(nóng)民自身的特征、對技術(shù)的具體需求，逐漸建立起以農(nóng)戶為中心的推廣機(jī)制。解決當(dāng)前農(nóng)民對科技的需求與當(dāng)前的推廣機(jī)制之間的矛盾，充分按照農(nóng)民的實(shí)際需求與各地的資源狀況進(jìn)行推廣。有計(jì)劃、有組織的對較先進(jìn)、適用性強(qiáng)、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進(jìn)行推廣與運(yùn)用，使農(nóng)民能夠把新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的成產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)村入戶的到位率。同時(shí)還應(yīng)該選出一批文化水平相對較高、接受能力相對較強(qiáng)并且善鉆研以及樂于助人的農(nóng)戶，對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)、新品種，并帶動(dòng)全村的其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)、新品種，真正做到新技術(shù)入村到戶。并逐步使之成為有效連接政府、專家和企業(yè)的基點(diǎn)，點(diǎn)連線，線成面，形成新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)推廣工作要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要不斷完善推廣體制 、更新推廣理念、逐步建立一批高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍，形成具有地方特色的推廣模式，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保障。

參考文件

[1]王慧軍主編 《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》北京 中國農(nóng)業(yè)出版社2002年

[2]高啟杰 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)出版社 1994年12月

[3]劉恩才 我國農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新研究探討 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2005（2）：21

[4]方天坤 美國農(nóng)業(yè)推廣模式對我國的啟示 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2000（12）57-58

第4篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

關(guān)鍵詞：水利工程，建管并舉，突出管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)

 

自建國以來，在各級(jí)政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項(xiàng)目，極大的改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，規(guī)模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀(jì)50年代至60年代中葉，修建農(nóng)業(yè)灌溉工程項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)，使8.2萬畝農(nóng)田得到了有效灌溉，提高了增產(chǎn)增收的效益，惠及三河四溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)川水、淺山60多個(gè)村，4萬多人， 畝均單產(chǎn)普遍提高，過上了溫飽生活，尤其是黨的后，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，撥亂反正，各項(xiàng)工作逐步走上了健康有序發(fā)展的路子，制定發(fā)展了一系列專業(yè)法律法規(guī)，水利工程作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺上了重要位置，出臺(tái)了以《中華人民共和國水法》為主的重要法律，依法治水開始實(shí)施，同時(shí)我縣也迎來了水利建設(shè)最佳時(shí)機(jī)，相繼建成包括城鎮(zhèn)供水，東西河灌區(qū)配套設(shè)施、河北灌區(qū)大型水利工程、農(nóng)村人畜飲水、大型提灌站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等項(xiàng)目，同時(shí)維修、更新改造了一批老化失修項(xiàng)目，水利在全縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位日趨顯現(xiàn)和發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

一、水利工程安全管理和水利管理經(jīng)營初見成效

為切實(shí)管理好已建工程安全運(yùn)行發(fā)揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區(qū)水利管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環(huán)格局，地方也制定了水法規(guī)，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化道路。

二、水利工程抵御洪水標(biāo)準(zhǔn)低，有待綜合治理

我縣山大溝深，季節(jié)性易發(fā)洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經(jīng)常沖毀水利工程設(shè)施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，一經(jīng)沖毀，很難修復(fù)，耽誤適時(shí)灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級(jí)撥付一定數(shù)量的水毀工程修復(fù)資金，但杯水車薪，只能修復(fù)個(gè)別重點(diǎn)水毀工程，不能從根本上解決問題，加之群眾普遍持等、靠、要態(tài)度，根本不愿組織勞力修復(fù)。論文格式。自2008年起，縣水務(wù)局按區(qū)域撥付一定數(shù)量的修復(fù)物資，將現(xiàn)場斟查，技術(shù)指導(dǎo)的任務(wù)落實(shí)到了灌區(qū)水管所實(shí)施，確也起到了全面鋪開作用，及時(shí)修復(fù)了部分水毀工程，相比之下，國營萬畝灌區(qū)水利管理單位近幾年實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理考核辦法，設(shè)崗定責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，制定搶險(xiǎn)預(yù)案，主要靠的是水管職工的責(zé)任和義務(wù)，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責(zé)任感，反應(yīng)快，及時(shí)組織勞力搶險(xiǎn)搶修，提高了防洪調(diào)度的預(yù)見性和主動(dòng)性。

三、水利管理形勢仍很嚴(yán)竣，存在很多問題

以上所述，近幾年來在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進(jìn)展和成績，但時(shí)，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，存在很多問題，主要是：

1、水利工程安全情況不容樂觀

由于地方財(cái)政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險(xiǎn)情段不斷出現(xiàn)，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動(dòng)積累工形式組織維修處理，但遺留問題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險(xiǎn)情不斷出現(xiàn)，水管職工疲于奔命，尤其以農(nóng)村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責(zé)任制，三、五年后就不能正常運(yùn)行，自然損毀及人為破壞嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2、管理基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，技術(shù)手段落后

根本從事水管工作二十多年的實(shí)踐，認(rèn)為工程管理的基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施陳舊，技術(shù)管理手段落后，跟不上當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的需求，安全運(yùn)行缺乏可靠的保證，主要是：

（1）測報(bào)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，對節(jié)水灌溉和防汛調(diào)度造成失誤。

（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規(guī)支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業(yè)法，但水管單位沒有專兼職的水政監(jiān)察員，近幾年招商引資及其它社會(huì)活動(dòng)頻繁，人為破壞水利工程設(shè)施現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，水管職工無法履行職責(zé)，工作顯得非常被動(dòng)。

四，水管單位實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路

水利要發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的作用，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責(zé)任重大，所以各級(jí)政府和主管部門首先要千方百計(jì)保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經(jīng)費(fèi)、建立行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立水管職工長效機(jī)制，水管單位要轉(zhuǎn)變觀念，深挖潛力，深化內(nèi)部改革，完善一系列創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)職工愛崗敬業(yè)的積極性和職業(yè)道德責(zé)任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)勢，發(fā)揮工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)工程良性循環(huán)，還要做好以下工作：

1、爭取維修資金，就河北灌區(qū)而言，工程已安全運(yùn)行21年，主干大渠險(xiǎn)情險(xiǎn)段逐年出現(xiàn)，每年確需數(shù)萬元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過水橋涵，渠基沉陷問題，防洪工程及分洪設(shè)施，消除工程隱患，否則影響目前農(nóng)村大面積調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實(shí)際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農(nóng)作物適時(shí)灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發(fā)生矛盾糾紛，既然地方財(cái)政解決不了維修經(jīng)費(fèi)，省、州主管部門適當(dāng)撥付一些，否則則造成建管環(huán)節(jié)失衡，影響水利支農(nóng)的大方向。

2、充分利用渠系保護(hù)范圍的水土資源，種植速生豐產(chǎn)林木，河北灌區(qū)經(jīng)勘察和落實(shí)有近數(shù)百畝可適宜栽種林木的保護(hù)范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費(fèi)和勞保，還可添置一些基本用品。

3、省、州、縣主管部門加大培訓(xùn)水管職工隊(duì)伍力度，爭取在新的歷史發(fā)展階段，努力造就培養(yǎng)一支專業(yè)化，知識(shí)化、綜合素質(zhì)高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的水管職工隊(duì)伍是搞好水管工作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵條件之一。論文格式。另外培訓(xùn)一批專兼職水政監(jiān)察隊(duì)伍，充分運(yùn)用專業(yè)法律法規(guī)，依法行政，讓水利工程充分發(fā)揮效率，維護(hù)水管秩序和水環(huán)境。論文格式。

黨的十七大給我們描繪了燦爛的藍(lán)圖，水利要站在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要緊跟形勢，樹立民生水利，生態(tài)水利，資源水利的理念，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，改善民生，保護(hù)生態(tài)，把維護(hù)和諧穩(wěn)定放在突出位置，提升水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力，保障飲水安全，防洪安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全，促進(jìn)水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);政策性銀行;信貸風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào):F832.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2009?雪10-0035-02

一、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行主體業(yè)務(wù)發(fā)展及現(xiàn)狀

農(nóng)發(fā)行自1994年組建以來,經(jīng)歷了業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)自營、業(yè)務(wù)萎縮、綜合支農(nóng)四個(gè)階段。農(nóng)發(fā)行成立初期主要開展綜合性的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù),后經(jīng)過業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)成為“糧食銀行”,即經(jīng)營純政策性業(yè)務(wù),從2004年以后逐步發(fā)展為“一體兩翼”的業(yè)務(wù)格局,即以糧棉油收購儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款業(yè)務(wù)為兩翼,加大了支農(nóng)力度。目前農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)可以分為政策性業(yè)務(wù)、準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)是指執(zhí)行中央和地方政府糧棉宏觀調(diào)控任務(wù),或支持糧棉油收購順利進(jìn)行,保護(hù)農(nóng)民利益,穩(wěn)定市場而發(fā)放的貸款;準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)是指糧棉油收購和調(diào)銷業(yè)務(wù),主要解決農(nóng)民賣糧賣棉難問題,帶有一定的政策性,但是政府不承擔(dān)補(bǔ)貼;商業(yè)性業(yè)務(wù)是指自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的貸款,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等,此類貸款與商業(yè)銀行沒有本質(zhì)區(qū)別。

二、信貸風(fēng)險(xiǎn)類型及成因

(一)信貸風(fēng)險(xiǎn)類型

1.政策性風(fēng)險(xiǎn)。是農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行的政策性貸款是根據(jù)國家政策或計(jì)劃發(fā)放的,以國家信用為基礎(chǔ),雖然最終形成借款人的違約風(fēng)險(xiǎn),但實(shí)際是由國家政策原因造成的。

2.企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。糧棉市場化改革后,企業(yè)經(jīng)營過程中的市場風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系著農(nóng)發(fā)行信貸資金安全。改制后的企業(yè)并未形成與市場接軌的經(jīng)營管理方式,無法適應(yīng)多變的市場環(huán)境,企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)發(fā)行。

3.操作風(fēng)險(xiǎn)。與商業(yè)銀行基本相似,農(nóng)發(fā)行的操作風(fēng)險(xiǎn)主要由銀行貸款決策風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和員工違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)等構(gòu)成。

4.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行的政策性儲(chǔ)備貸款一般為短期貸款,但是只要有儲(chǔ)備物資對應(yīng),可以無限次展期,因此實(shí)際貸款期限都是一年以上的。另外因歷史客觀原因,農(nóng)發(fā)行在經(jīng)營中產(chǎn)生了大量財(cái)務(wù)掛賬貸款,導(dǎo)致流動(dòng)性比較差。

5.道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行同樣也存在貸款企業(yè)不守信用和銀行內(nèi)部員工違反職業(yè)道德和操作規(guī)程的問題,尤其近幾年商業(yè)性業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,道德風(fēng)險(xiǎn)相對突出。除此以外,農(nóng)發(fā)行還要面對地方政府道德風(fēng)險(xiǎn),即地方政府從局部利益出發(fā),不及時(shí)籌措到位利費(fèi)補(bǔ)貼,使銀行產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(二)信貸風(fēng)險(xiǎn)成因

1.補(bǔ)貼不到位。以糧食收購為例,價(jià)格的確定權(quán)在政府,按“誰出政策、誰負(fù)責(zé)、誰消化”的要求,托市收購的損失應(yīng)由財(cái)政彌補(bǔ),但補(bǔ)償政策不完善,補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位,形成了巨額政策性虧損掛帳。

2.資產(chǎn)運(yùn)營高風(fēng)險(xiǎn)。自有資本嚴(yán)重不足,資本金不僅沒有隨貸款規(guī)模的增加而得到補(bǔ)充,甚至連初期規(guī)定的注冊資金也未能全部到位,一直處于超資本經(jīng)營能力的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營狀態(tài)。

3.補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)保障依賴于政府信用,大都以信用貸款方式發(fā)放,沒有第二還款來源,加大了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4.外部經(jīng)營環(huán)境較差。政策性銀行法律法規(guī)未出臺(tái),經(jīng)營得不到相應(yīng)的法律保護(hù)。農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營宗旨是保本微利,業(yè)務(wù)相對單一,國家應(yīng)適度減免相關(guān)的稅收,以減輕經(jīng)營包袱。

5.內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)落后。職能部門再監(jiān)督力度不夠,風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全。

6.治理機(jī)制不健全。行政色彩濃厚,考核激勵(lì)機(jī)制不完善,風(fēng)險(xiǎn)觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念和發(fā)展觀念淡薄,機(jī)體運(yùn)行效率低,缺乏活力和動(dòng)力,整體優(yōu)勢不強(qiáng)。

三、農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

(一)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略政出多門

信貸風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略應(yīng)將業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、貸款業(yè)務(wù)運(yùn)作和自身風(fēng)險(xiǎn)管理相互聯(lián)系起來,為具體的授信活動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。目前農(nóng)發(fā)行有關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略文件由多個(gè)部門分別制定,而具體信貸產(chǎn)品和年度信貸工作指導(dǎo)由客戶部制定。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究缺乏科學(xué)規(guī)范的方法和工具,以確保不同部門制定的信貸風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容的科學(xué)性和一致性。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)不清

客戶部、信貸管理部和風(fēng)險(xiǎn)管理部等既是政策和制度的制訂者,也是執(zhí)行者和監(jiān)控者,弱化了這些部門的獨(dú)立性、有效性和執(zhí)行政策的一致性,導(dǎo)致職責(zé)不清和潛在的低效率。在組織架構(gòu)中,信貸風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏垂直報(bào)告和管理,無法保證分支機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的獨(dú)立性。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)不銜接

信貸風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的各種要素,如評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、抵(質(zhì))押物管理等如何有效運(yùn)用到貸款基本操作流程中去,以及貸款審批、監(jiān)控、不良資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何銜接還需要進(jìn)一步改進(jìn)?？蛻粜庞玫燃?jí)評(píng)定系統(tǒng)偏重于對商業(yè)性客戶的評(píng)級(jí),用于政策性客戶時(shí)往往需要人為地上調(diào)信用等級(jí)或降低信貸準(zhǔn)入門檻。

(四)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段落后

對管理層的監(jiān)控報(bào)告?zhèn)戎赜诓涣假J款的指標(biāo)分析,貸款信用和質(zhì)量的分析依靠經(jīng)驗(yàn)判斷而非指標(biāo)分析。雖己建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,并設(shè)置了一些基本指標(biāo),但未設(shè)置觸發(fā)點(diǎn)作為日常持續(xù)監(jiān)控過程中識(shí)別和揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)。目前采用不良貸款下降額和不良貸款率作為對各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的績效考核指標(biāo)來考核,不足以給予充分的指引和明確的激勵(lì)。

四、措施和建議

(一)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

這是銀行成功運(yùn)作并有效防控風(fēng)險(xiǎn)的基本前提,也是必要條件。目前農(nóng)發(fā)行實(shí)行總行一級(jí)法人制,系統(tǒng)內(nèi)垂直領(lǐng)導(dǎo),以此為依托,構(gòu)建四層信貸管理組織機(jī)構(gòu)。按審貸分離和集體決策的原則,分設(shè)客戶部門和信貸風(fēng)險(xiǎn)管理部門,同時(shí)將貸款審查委員會(huì)和資產(chǎn)保全委員會(huì)整合為信貸審批會(huì)委員會(huì),達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)和政令統(tǒng)一的目的。

(二)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

政策性銀行一般以國家信用為保證,服務(wù)于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)項(xiàng)目,利率一般也低于商業(yè)銀行,所以政府需要建立一套利益補(bǔ)償機(jī)制幫助政策性銀行消化風(fēng)險(xiǎn),保證保本微利。在資金來源上,政府一定要保證充足的資本金。

(三)建立先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化分析和風(fēng)險(xiǎn)處理等系統(tǒng)。要根據(jù)自身的貸款對象、相關(guān)政策、經(jīng)營特點(diǎn)等研究開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng);采取借款人財(cái)務(wù)報(bào)表分析法、專家意見調(diào)查法、篩選監(jiān)測診斷法等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法;運(yùn)用概率和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法測量、分析和量化風(fēng)險(xiǎn);針對各類風(fēng)險(xiǎn),采取預(yù)防、回避、分散、抑制、轉(zhuǎn)移等手段來降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(四)建立科學(xué)的內(nèi)控制度

政策性銀行由國家出資創(chuàng)立,風(fēng)險(xiǎn)防范動(dòng)力相對不足,沒有完善的內(nèi)控制度,會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控制度的內(nèi)容大體包括組織機(jī)構(gòu)控制、人員素質(zhì)控制、授權(quán)審批控制、職務(wù)分離控制、內(nèi)部審計(jì)控制等。

(五)完善法律法規(guī)體系

國外政策性銀行一般都是先立法、后運(yùn)作,都有針對政策性銀行的設(shè)立專門頒布的法規(guī),可見完善相關(guān)的法律法規(guī)體系對于政策性銀行依法經(jīng)營、依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理有非常重要的作用。

參與文獻(xiàn):

第6篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

論文摘要：二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的偉大實(shí)踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有世界性意義?？上驳氖?，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的偉大實(shí)踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的?？梢灶A(yù)見，從中國農(nóng)村改革實(shí)踐中產(chǎn)生并被實(shí)踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐做出重要貢獻(xiàn)。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績，其代價(jià)也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲修r(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

第7篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；科技服務(wù)體系；模式；構(gòu)建

一、農(nóng)村科技服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)與功能

農(nóng)村科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織等組成，旨在通過研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的農(nóng)村科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。不同國家由于資源享賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村科技服務(wù)體系也就各具特色。一般而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣三個(gè)體系構(gòu)成。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，農(nóng)村科技信息體系已成為現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系不可或缺的內(nèi)容。

農(nóng)村教育體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)，其基本職責(zé)就是對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其文化素質(zhì)得以提高，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。廣大農(nóng)民是農(nóng)村科技成果的直接使用者，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，只有具備一定文化素質(zhì)的農(nóng)民才能有效地接受和掌握先進(jìn)的科技成果。在下，農(nóng)戶是生產(chǎn)的主體和最終決策者，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅影響農(nóng)村科技成果的擴(kuò)散速度，也決定著一項(xiàng)新科技成果能否最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，建立針對廣大農(nóng)民的農(nóng)村教育體系，成為農(nóng)村科技服務(wù)體系最基本的組成部分。

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵，其主要任務(wù)是針對本國或某一地區(qū)的自然資源條件等進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)受土地等資源的限制得到緩解，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校及具有較強(qiáng)研發(fā)能力的涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的主要提供者，是整個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)體系的主要提供者。農(nóng)業(yè)科研部門所提供的科技成果的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的核心，其根本任務(wù)就是把農(nóng)村最新科研成果介紹給農(nóng)村生產(chǎn)者，它是農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。農(nóng)村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農(nóng)業(yè)科技推廣體系的模式進(jìn)行的。而農(nóng)村科技推廣部門與科研單位和農(nóng)村勞動(dòng)者聯(lián)系的緊密程度，決定了農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率的高低及高新農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中所占的份額。

農(nóng)村科技信息服務(wù)體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系各項(xiàng)功能得以實(shí)現(xiàn)的手段，其基本功能是搜集和整理農(nóng)村科技最新成果，以及受體對農(nóng)村科技需求等，采用一定手段在農(nóng)村科技受體和供體間實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞。農(nóng)村信息服務(wù)體系需要借助大量的傳媒工具才能實(shí)現(xiàn)其功能，它是考察一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。

農(nóng)村科技服務(wù)體系各系統(tǒng)之間既是相互獨(dú)立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯(lián)系，共同影響著整個(gè)系統(tǒng)在總體功能上的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問題

改革開放以來，我國農(nóng)村科技服務(wù)體系不斷完善、發(fā)展，但其結(jié)構(gòu)至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農(nóng)業(yè)科研體系為例，目前我國擁有近2000個(gè)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，雖然已具有一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，但科研設(shè)備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理；科研成果水平偏低；科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入偏少，導(dǎo)致應(yīng)用研究相對滯后，農(nóng)村科技持續(xù)創(chuàng)新能力不足。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系已取得很大發(fā)展，但至今還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。主要原因在于：①農(nóng)技人員精力不到位，到崗率低；農(nóng)技人員年齡老化，后備隊(duì)伍建設(shè)滯后；②農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，農(nóng)技服務(wù)方法和手段滯后，缺少試驗(yàn)基地、必要的服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)；③科研試驗(yàn)和推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

目前我國農(nóng)業(yè)科技教育體系還相當(dāng)落后，對我國農(nóng)村科技服務(wù)的整體水平產(chǎn)生了較大影響。農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是科技成果的生產(chǎn)者（科研單位）和受益者（生產(chǎn)農(nóng)戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動(dòng)過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)。從農(nóng)村科技服務(wù)整個(gè)體系來看，目前我國農(nóng)村科技教育發(fā)展相當(dāng)滯后，幾乎沒有針對廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育計(jì)劃和服務(wù)部門。農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，不識(shí)字或識(shí)字很少的占農(nóng)村全部從業(yè)人員的14%，小學(xué)文化程度的占42.15%。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對新技術(shù)缺乏應(yīng)有的敏感性，也缺乏學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)的熱情，加上農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)跟不上，致使農(nóng)民整體上對新技術(shù)的吸納能力較差，導(dǎo)致農(nóng)民增收難、致富難。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等為主體，具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，應(yīng)主要由國家扶持。然而，由于國家財(cái)政困難等原因，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)投入上總是得不到保證，體現(xiàn)不了公益性的要求；在歷次的國家機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)常常成為地方政府精簡的對象，多數(shù)精簡下來的推廣機(jī)構(gòu)被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。據(jù)資料，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經(jīng)達(dá)到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)滯后的必然結(jié)果和集中體現(xiàn)。

三、我國農(nóng)村科技服務(wù)模式選擇

1.農(nóng)村科技專家大院模式

該模式始于陜西寶雞，其核心環(huán)節(jié)是通過激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)示范和技術(shù)推廣。激勵(lì)政策主要是科技人員以技術(shù)參股的形式，通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等各項(xiàng)措施，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)模式示范，實(shí)行有償服務(wù)。該模式集農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣于一體，實(shí)際上是一個(gè)由政府引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、專家領(lǐng)辦、市場化運(yùn)作、示范引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農(nóng)民的對接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的信息化，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)民致富奔小康的步伐。

2.龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心模式

該模式以大專院校、科研單位為技術(shù)依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與農(nóng)村科技服務(wù)的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農(nóng)企業(yè)以技術(shù)合作的形式結(jié)合在一起，科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的系統(tǒng)功能，大專院校主要為涉農(nóng)企業(yè)提供所需的技術(shù)服務(wù)，包括新產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)以及相應(yīng)的產(chǎn)中咨詢等。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)戶和市場相聯(lián)系的紐帶，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，具有科研開發(fā)、成果推廣和技術(shù)培訓(xùn)等功能。這類龍頭企業(yè)隨著農(nóng)村科技傳播體系的不斷發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)科技傳播中的優(yōu)勢和作用越來越明顯，尤其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)用方面，有著其他中介組織無可比擬的優(yōu)勢。

3.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)模式

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民按照自愿和互惠互利的原則，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的，為會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社團(tuán)性合作組織，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的一種。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間，提供的信息具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，能較好地將有關(guān)會(huì)員與市場有效地連接起來。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)可以在一定程度上作為中間協(xié)調(diào)組織，代表農(nóng)戶和企業(yè)對話，較好地協(xié)調(diào)農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益關(guān)系。農(nóng)村專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系中向農(nóng)民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)的主要力量。農(nóng)村專業(yè)合作組織的存在，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容。

4.農(nóng)業(yè)科技特派員模式

在該模式中，農(nóng)業(yè)科技特派員以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，與企業(yè)、農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體，形成了農(nóng)技推廣的“付出――回報(bào)”機(jī)制，調(diào)動(dòng)了科技人員找項(xiàng)目、抓科技、促流通的積極性?？萍继嘏蓡T到農(nóng)村后通過抓典型、搞培訓(xùn)、鉆項(xiàng)目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供全方位、多層次的科技服務(wù)。這一模式是對整個(gè)農(nóng)村科技體制的一個(gè)改革和補(bǔ)充，不僅有效地推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)工作，而且還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了科農(nóng)攜手合作，造就了一批優(yōu)秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。

5.農(nóng)村科技示范基地模式

農(nóng)村科技示范基地是在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府、企業(yè)、農(nóng)戶或外商在國內(nèi)投資興建，以企業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等高新技術(shù)為一體，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用的技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設(shè)施，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中投入、集中開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)基地、中式基地、產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式。農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)，可以充分發(fā)揮技術(shù)密集、人才密集的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展教育培訓(xùn)，提高其技術(shù)和經(jīng)營管理能力。該模式被實(shí)踐證明是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、推廣和應(yīng)用的理想平臺(tái)。

四、加快農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的政策思路

1.支持和鼓勵(lì)多元化農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展

要推進(jìn)公益性農(nóng)村科技服務(wù)體系改革,重塑公益性農(nóng)技推廣體制,建立有效的農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的推廣人員資格準(zhǔn)入制度。要大力扶持準(zhǔn)公益性農(nóng)村科技服務(wù)主體,明確其性質(zhì)及法律地位,規(guī)范運(yùn)行管理,加強(qiáng)人力資源培訓(xùn),提升組織者職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)性農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展，做到政府推動(dòng)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合,開展培訓(xùn)與合作交流相結(jié)合。要支持以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體的成果示范推廣轉(zhuǎn)化基地建設(shè),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,促進(jìn)科技園區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.分類推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的改革與發(fā)展

對于各類事業(yè)性農(nóng)村科技服務(wù)組織，部分可轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公益性農(nóng)村科技服務(wù)組織,政府通過項(xiàng)目方式給予適當(dāng)資助,為農(nóng)民提供低償服務(wù)。部分可逐步轉(zhuǎn)制為商業(yè)性農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu),通過參與市場競爭實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展。還有部分可通過以各種事業(yè)單位為基礎(chǔ),成立合作組織,吸收農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對象,與服務(wù)對象建立較為緊密的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的改革與發(fā)展。

3.改革農(nóng)業(yè)科研體制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

首先要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度。政府應(yīng)針對各種農(nóng)村科技需求特點(diǎn),確定不同的投資政策。其次，要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn),分類管理、區(qū)別對待。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制改革和布局調(diào)整步伐,逐步建成以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為核心的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

4.引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系

政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)于“三農(nóng)”的一系列導(dǎo)向性措施,繼續(xù)推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織參與農(nóng)村科技服務(wù)。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作，應(yīng)鼓勵(lì)成立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育的規(guī)模,集中社會(huì)資源構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)教育體系,完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。

5.確實(shí)增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入

鑒于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)性質(zhì)，單純依靠政府并不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術(shù)需求。因此，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)在“政府為主，多元投入”基礎(chǔ)上暢通主渠道，同時(shí)開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農(nóng)企業(yè)的資金，引導(dǎo)和加強(qiáng)它們與農(nóng)村之間的合作，努力形成“主干強(qiáng)勁、枝葉繁茂、縱橫交錯(cuò)”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要通過政策手段、制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量，參與科技服務(wù)體系構(gòu)建事業(yè)。

6.為農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

據(jù)有關(guān)調(diào)查,許多農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務(wù)的過程中,都曾經(jīng)有過上當(dāng)受騙的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷對于心理比較樸實(shí)、缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的農(nóng)民來說,打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)生懷疑心理和不信任感,從而成為農(nóng)民接受新技術(shù)服務(wù)的心理障礙。因此,在充分利用市場機(jī)制推廣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)十分重視規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的行為,不斷強(qiáng)化誠信建設(shè),保障農(nóng)民的利益不受損害,為農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)、傳播和采用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

15年來，他的人生軌跡始終與水利施工隊(duì)伍的壯大緊緊地地聯(lián)系在一起。自從上水利中專的第一天起，他就與水利工程結(jié)下了不解之緣。在秦漢渠，在他堅(jiān)持不懈的努力下，在短短的四五年的時(shí)間里，處水利工程公司由小到大一躍而成為水利系統(tǒng)赫赫有名的三級(jí)施工企業(yè)，擁有資產(chǎn)500多萬元，年創(chuàng)利逾百萬元，使得施工建筑業(yè)成為管理處綜合經(jīng)營的拳頭項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)。他工作15年來，經(jīng)手完成的大大小小各類工程120多項(xiàng)，完成產(chǎn)值6000多萬元，創(chuàng)利稅800多萬元，為秦漢渠的雙文明建設(shè)以及行業(yè)脫貧、職工致富做出了突出貢獻(xiàn)。憑著過硬的素質(zhì)和一往無前的勇氣，他為管理處贏得了榮譽(yù)，同時(shí)，他也多次獲得各級(jí)各類多次表彰獎(jiǎng)勵(lì)。自參加工作以來，他年年是管理處的先進(jìn)工作者，多次獲得優(yōu)秀黨員稱號(hào)；1988年被評(píng)為水利廳優(yōu)秀團(tuán)員，1988、1989年連續(xù)兩年獲得自治區(qū)團(tuán)委“優(yōu)秀團(tuán)支部書記”稱號(hào)，同年被區(qū)團(tuán)委、經(jīng)委、總工會(huì)評(píng)為“雙增雙節(jié)先進(jìn)個(gè)人”；1989年被區(qū)團(tuán)委授予“五四精英”稱號(hào)；1992年被吳忠市評(píng)為建筑施工先進(jìn)工作者；1994年被水利廳評(píng)為“十大杰出青年”；1995年被水利廳評(píng)為優(yōu)秀黨員；1996年被水利廳評(píng)為優(yōu)秀施工員，同年被評(píng)為全國防洪抗旱勞動(dòng)模范，獲得2000元獎(jiǎng)金；當(dāng)年還獲得了自治區(qū)“新突擊手”的光榮稱號(hào)。

由于他的突出表現(xiàn)，得到了上級(jí)組織與群眾的充分肯定和信任，也引起了新聞媒體的關(guān)注。1990年4月15日《寧夏日報(bào)》2版登載了題為《管渠的小秀才——記共青團(tuán)員、區(qū)“五四精英”榮譽(yù)稱號(hào)獲得者劉文秀二三事》的文章；1996年10月23日《青年生活導(dǎo)報(bào)》頭版登載了題為《劉文秀：工程質(zhì)量的堅(jiān)守者》的文章。1997年11月23日《中國青年報(bào)》頭版頭條刊登了人物通訊《銅幫鐵底劉文秀》。由此，他聲名鵲起，當(dāng)然也是實(shí)至名歸。但他依然保持著樸實(shí)無華的本色，兢兢業(yè)業(yè)地為水利事業(yè)默默地奉獻(xiàn)者熱血、青春。

×××同志的事跡突出地表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、抓自身建設(shè)，思想堅(jiān)定，作風(fēng)扎實(shí)。

打鐵須得自身硬，他始終將自己擺在一個(gè)學(xué)習(xí)者的位置上，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，在實(shí)踐中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專時(shí)所學(xué)，為了系統(tǒng)掌握水利工程方面的專業(yè)理論知識(shí)，他除了自學(xué)，參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，百忙之余，報(bào)名參加了寧夏農(nóng)學(xué)院工程專業(yè)的自學(xué)考試，并以刻苦的精神和優(yōu)異的成績完成了學(xué)業(yè)。為了提高自己理論水平和經(jīng)營管理能力，他又參加了中央黨校本科班的函授學(xué)習(xí)。他深知，現(xiàn)代化的企事業(yè)單位需要有現(xiàn)代化意識(shí)的人來管理，掌握和運(yùn)用計(jì)算機(jī)是大勢所趨。在他的呼吁下，管理處逐年擠出資金，培訓(xùn)人才，購置設(shè)備。幾年來，處機(jī)關(guān)共購買計(jì)算機(jī)12臺(tái)，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作人員達(dá)30多人次。他本人積極帶頭參加學(xué)習(xí)和實(shí)踐，初步掌握了計(jì)算機(jī)操作技能。為了學(xué)習(xí)和掌握更多的工程施工和管理知識(shí)，他自費(fèi)訂閱了《建筑技術(shù)》、《工程施工與管理》等專業(yè)雜志，通過各種渠道獲取知識(shí)。他并且能夠做到學(xué)以致用，結(jié)合實(shí)踐寫出了論文《河冬灌區(qū)渠道滑坡治理措施芻議》，發(fā)表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會(huì)的理事，他思想活躍，發(fā)言積極，每年都能提交論文。對于下屬，他言傳身教，促其進(jìn)步。

二、抓工程建設(shè)，把質(zhì)量當(dāng)生命，公而忘私。

正如他的那句口頭禪所說：工程是百年大計(jì)，要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打，使他練就了一副過硬的識(shí)假打劣的本領(lǐng)。經(jīng)他施工的大大小小120多項(xiàng)工程沒有一項(xiàng)不合格，其中：獲得處優(yōu)良工程的不下20項(xiàng)；馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀(jì)家湖涵洞工程、農(nóng)場渠砌護(hù)工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優(yōu)良工程；1995年的管理處培訓(xùn)大樓工程被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)良工程；在1998年的紅三干渠12標(biāo)段工程施工中，由于他加強(qiáng)管理，狠抓質(zhì)量，使該段被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程，受到了扶貧揚(yáng)黃灌溉工程指揮部的嘉獎(jiǎng)。多年來，他總結(jié)摸索出了一套“四早五定三把關(guān)”的施工經(jīng)驗(yàn)，即早安排、早勘測、早設(shè)計(jì)、早施工，堅(jiān)持定方案、定任務(wù)、定人員、定資金、定時(shí)間，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)法人制和項(xiàng)目責(zé)任制，積極配合實(shí)施監(jiān)理制。他注重規(guī)范管理，每項(xiàng)工程都要求簽訂安全合同，層層把關(guān)，按章操作，嚴(yán)格施工。他堅(jiān)持原則，鐵面無私。他的只看質(zhì)量不看人情的嚴(yán)厲態(tài)度，使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜，堅(jiān)守工地，為管理處贏得了安全保障和信譽(yù)。

三、抓制度建設(shè)，科學(xué)管理，因材用人。

1、建章立制，規(guī)范管理。他接手工程隊(duì)以后，打破舊框框，建立了各類人員崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制訂了詳盡的《工程施工規(guī)范》等，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。

2、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式，無論在工程公司當(dāng)經(jīng)理，還是在任副處長后主管財(cái)務(wù)、綜合經(jīng)營、工程時(shí)，他都制訂了明確的獎(jiǎng)罰細(xì)則，兌現(xiàn)起來也決不手軟。

3、抓后備隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、使用年輕人，放手使用，給他們以鍛煉機(jī)會(huì)。他提出每年抽調(diào)一批大、中專學(xué)生和各所的技術(shù)員上大工地實(shí)踐鍛煉，為全處培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能吃苦的技術(shù)人才。

四、抓經(jīng)營管理，大膽改革，大刀闊斧上馬新項(xiàng)目。

劉文秀同志在任工程隊(duì)長期間，就曾順應(yīng)形勢，提出了試行公司制的構(gòu)想。經(jīng)處研究后完成了改制，他又動(dòng)腦筋、想辦法，積極對外承攬工程，增收節(jié)支。他提出，發(fā)展我處水利經(jīng)濟(jì)，必須以建筑施工業(yè)為龍頭，以其雄厚的實(shí)力，支持、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展沿渠經(jīng)濟(jì)，以工保農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)牧，促進(jìn)良性循環(huán)。經(jīng)過管理處的反復(fù)研究、確定，最終采納了這一建設(shè)性的建議。開發(fā)渠堤保護(hù)范圍內(nèi)的土地，利用水土資源優(yōu)勢，在東干渠兩側(cè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，已開發(fā)農(nóng)田2000畝，養(yǎng)豬500頭，養(yǎng)牛100頭，初步形成了規(guī)模。另外，他摸準(zhǔn)了市場脈搏，上馬、擴(kuò)建了水泥預(yù)制廠，也取得了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

第9篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當(dāng)前我國在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政政策等方面提出了對策。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺(tái)相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺(tái)的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來看，各級(jí)政府尚未出臺(tái)針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1. 2管理機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時(shí)處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時(shí)口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1. 4服務(wù)保障措施不到位

首先，我國農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會(huì)保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計(jì)，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn)，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評(píng)估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個(gè)合理的交易平臺(tái)。

1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

少數(shù)地方的基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不顧客觀實(shí)際，盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間，低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

2、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，要促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

2. 1深化思想認(rèn)識(shí)，確保“五個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅(jiān)持農(nóng)村土地流傳中“三個(gè)不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅(jiān)持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個(gè)模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進(jìn)行勞動(dòng)積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五是堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)管理，及時(shí)調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

2. 2抓緊出臺(tái)制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施

各省要結(jié)合實(shí)際，盡快制定出臺(tái)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有法可依。同時(shí)，各級(jí)政府和各級(jí)部門要盡快制定出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做好各種保障服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉(zhuǎn)意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

2. 3切實(shí)解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落到實(shí)處。按照有關(guān)法律和政策要求，二輪承包時(shí)簽訂的耕地承包合同，承包期限不達(dá)30年的，要補(bǔ)簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補(bǔ)簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的，縣(市、區(qū))要安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)印制，補(bǔ)、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序

以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范樣本，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

2. 5完善流轉(zhuǎn)市場體系，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

首先，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價(jià)格評(píng)估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行行為擔(dān)保，開展土地評(píng)等定級(jí)和估價(jià)工作，加強(qiáng)地籍管理和土地市場管理。其次要構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級(jí)成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)或村級(jí)土地承包糾紛調(diào)解小組負(fù)責(zé)對土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解?？h級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)對雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進(jìn)行仲裁。

2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)

盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務(wù)水平。