雙減政策解讀精選(九篇)
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第1篇：雙減政策解讀范文
1. 課堂實(shí)例展新篇
活動(dòng)首先由潘云慧老師為大家?guī)Я艘惶梦迥昙?jí)Unit3 What would you like以食物為主題的讀寫課。課堂開始，潘老師通過歡快的歌曲和貼近同學(xué)的問答，很快讓課堂變得生動(dòng)起來。接著通過一系列緊扣文本的問題，借助信息表格的幫助，潘老師巧妙地將課堂引向了深入的閱讀環(huán)節(jié)，在濃濃的閱讀思索的氛圍中，同學(xué)們的語言能力和思維能力獲得了有效的發(fā)展，通過對單元主題和課型的牢牢把握，對學(xué)生課堂的密切關(guān)注，整堂課最終呈現(xiàn)出了活學(xué)多思，清晰明快的學(xué)習(xí)趣味，同學(xué)們學(xué)得意猶未盡，在座的各位老師也不住地好評。
2. 課例研討出真知
交流環(huán)節(jié)教研員姚彬老師各位老師針對潘老師的課各抒己見，大家不僅共同積極探討了本課設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)更群策群力一起探索本課優(yōu)化的空間，在姚老師的引導(dǎo)下，在座的老師在研討中慢慢地發(fā)現(xiàn)了教學(xué)設(shè)計(jì)為什么必須要立足學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷，注意學(xué)生的語言功底，新舊知識(shí)的區(qū)分，學(xué)生自我的經(jīng)歷等等，如何設(shè)計(jì)我們的教學(xué)活動(dòng)，如何使教學(xué)環(huán)節(jié)能夠最大可能的基礎(chǔ)上讓更多的學(xué)生在課堂上獲得各自的收獲，使閱讀能真正帶給學(xué)生與自身關(guān)聯(lián)的語篇體驗(yàn)。姚老師的點(diǎn)評緊扣著本堂課的設(shè)計(jì)，但在不經(jīng)意間卻又幫助老師們發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀閱讀課堂背后的規(guī)律，帶給了老師們不一樣的思考。
3. 作業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展
“雙減”背景下，作業(yè)設(shè)計(jì)有了更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)作業(yè)分層，使每個(gè)同學(xué)都能從中獲益，磻溪教育集團(tuán)的張咪老師和韓瑞珍老師分別結(jié)合自己的作業(yè)設(shè)計(jì)為大家分享了她們的創(chuàng)新思路，即從作業(yè)的實(shí)踐性、拓展性、創(chuàng)造性維度來發(fā)現(xiàn)作業(yè)的不同類別，在保證基礎(chǔ)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從能力發(fā)展層面給不同水平的學(xué)生提出不同的任務(wù)。在仔細(xì)研討了老師們的作業(yè)設(shè)計(jì)后，姚老師做出了肯定，并為大家指出，作業(yè)的形式可以多種多樣，分類分層，菜單式的作業(yè)，甚至是能夠自主選擇的作業(yè)都是可以存著的，形式固然重要但更重要的是作業(yè)的意義和目的是什么。研究作業(yè)的意義和目的，使作業(yè)的設(shè)計(jì)更加清晰明確，同時(shí)也更具有較強(qiáng)的操作性，姚老師最后建議教研組老師可以形成合力共同對此進(jìn)行深入的教學(xué)研究。
第2篇：雙減政策解讀范文
一、強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全局的重要位置來推動(dòng)落實(shí)。
(二)健全法治工作機(jī)制。加強(qiáng)法治建設(shè)重大問題的運(yùn)籌謀劃和科學(xué)決策，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)法治建設(shè)。黨組會(huì)專題研究解決法治建設(shè)重大問題不少于2次;主要領(lǐng)導(dǎo)對重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)分管領(lǐng)域的法治建設(shè)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高普法宣傳工作力度
(一)強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對性和有效性，將新制訂或修訂的法律法規(guī)納入年度黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。今年重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《國家安全法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《外商投資法》《電子商務(wù)法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》等法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組全年學(xué)法不少于4次，全體工作人員集中法律學(xué)習(xí)不少于10次。全面推行國家工作人員學(xué)法用法考試制度，組織機(jī)關(guān)工作人員按要求完成年度規(guī)定學(xué)法內(nèi)容和學(xué)習(xí)課時(shí)，積極參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
(二)提高普法宣傳力度。貫徹落實(shí)黨的關(guān)于“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合《區(qū)2020年普法依法治理工作要點(diǎn)》，制定普法責(zé)任清單。持續(xù)深化憲法學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織開展2020年“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《電子商務(wù)法》《外商投資法》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》《汽車銷售管理辦法》等商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳。圍繞中心，開展疫情防控普法宣傳，以《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)、政策要求和防護(hù)知識(shí)為重點(diǎn)，將普法宣傳教育滲透到各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)中。認(rèn)真對照“七五”普法規(guī)劃，開展自查自糾，鞏固現(xiàn)有普法成果，查找薄弱環(huán)節(jié)，提前謀劃“八五”普法工作。
三、全面堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
(一)推進(jìn)重大行政決策法治化。按照《重大行政決策程序暫行條例》要求，完善重大行政決策制度，將法治審查貫穿于商務(wù)重大行政決策全過程，依法落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的程序，切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任制，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔、檔案管理制度。
(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定、審核、報(bào)備、清理等行為，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對本部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
（三）推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極開展行政執(zhí)法評先選優(yōu)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息一次錄入互通共享、執(zhí)法數(shù)據(jù)齊全完備實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上留痕高效監(jiān)管。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)酒類、再生資源、成品油、二手車等領(lǐng)域監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的各項(xiàng)措施，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。大力改善市場環(huán)境，多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。
四、深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
(一)深化“放管服”改革。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，繼續(xù)完善“一窗受理”，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。推進(jìn)落實(shí)“證照分離”、“多證合一”、“減證便民”等各項(xiàng)改革舉措。
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和抽查工作細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
（三）大力推進(jìn)“四辦改革”。全面推行“網(wǎng)上辦事”，依托一體化在線政務(wù)平臺(tái)，倡導(dǎo)企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上查詢、申報(bào)，工作人員通過網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄遞等方式進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理，積極推動(dòng)“掌上辦”、打造“指尖辦”，推廣政務(wù)服務(wù)APP“隴政通”，切實(shí)讓企業(yè)群眾享受“一部手機(jī)、一個(gè)APP、一個(gè)入口”帶來的智慧政務(wù)和便民服務(wù)。
第3篇：雙減政策解讀范文
一、以推行基本藥物制度為突破口，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
在省、市實(shí)施國家基本藥物制度和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化會(huì)議召開后，市衛(wèi)生局及時(shí)成立了衛(wèi)生系統(tǒng)藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作的通知》，對醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施基本藥物制度工作進(jìn)行具體安排部署。為確保此項(xiàng)工作不折不扣地落實(shí)，衛(wèi)生局先后舉辦醫(yī)改政策培訓(xùn)班期，詳細(xì)、全面地解讀和宣傳有關(guān)政策；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包掛制和目標(biāo)管理責(zé)任制，定期深入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)研分析，督查落實(shí)工作，幫助解決相關(guān)問題。自年月日起，市第一人民醫(yī)院和市中醫(yī)院全面啟動(dòng)基本藥物省級(jí)網(wǎng)上統(tǒng)一集中招標(biāo)采購工作，并嚴(yán)格執(zhí)行15%的"低差率"銷售制度，集中招標(biāo)采購率達(dá)到100%；5月1日起，全市12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60個(gè)村衛(wèi)生室藥品全部實(shí)行"零差率"銷售，藥品價(jià)格降幅平均達(dá)到30.55%。月，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品讓利患者累計(jì)156.9萬元。
二、以促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，實(shí)施全民健康保健工程。
依托城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，全面開展九大類公共衛(wèi)生服務(wù)和國家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行"雙考核雙掛鉤"制度，每月由市衛(wèi)生局對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指標(biāo)任務(wù)完成情況量化考核，單位對具體承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)人員進(jìn)行績效考核，核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)放績效工資?，F(xiàn)全市已建立城鄉(xiāng)居民規(guī)范化健康檔案9.6萬份，達(dá)到51.9%；開展健康知識(shí)講座212場次,受教育群眾6.36萬人次；預(yù)防接種0.84萬人次，接種率平均達(dá)到98.5%以上；結(jié)核病管理148人，管理率100%；3歲以下兒童系統(tǒng)化管理2983人，管理率90%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理975人，管理率98.9%；65歲以上老年人登記管理4257人，管理率35%；高血壓病人登記管理3721人，管理率34.8%;糖尿病患者登記管理369人，管理率14.8%。全面推行農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩政策，為386名農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)助住院分娩醫(yī)療費(fèi)用15.44萬元；實(shí)施濟(jì)困病床"兩免一減"政策，為136名住院患者減免政策性費(fèi)用10.2萬元；免費(fèi)健康體檢1.86萬人次。同時(shí)，各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了就診病例疾病譜統(tǒng)計(jì)分析工作，每月按疾病種類、發(fā)病率進(jìn)行排序，分析發(fā)病特點(diǎn)，提出針對性防治措施。
三、以落實(shí)新農(nóng)合政策為抓手，增強(qiáng)農(nóng)民醫(yī)療保障水平。
全市參合農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，參合農(nóng)民每人120元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。同時(shí)，按照省、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，適時(shí)調(diào)整了我市補(bǔ)償方案，全面推行門診統(tǒng)籌，將國家基本藥物全部納入了新農(nóng)合報(bào)銷范圍，落實(shí)了新農(nóng)合中醫(yī)藥優(yōu)惠政策。年，全市農(nóng)民參合率達(dá)到98%，月份，共為2943名參合農(nóng)民補(bǔ)償住院資金342.48萬元，平均補(bǔ)償費(fèi)用1170.4元，補(bǔ)償比例37.65%；為655名門診病人報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用1.97萬元。
四、以基層服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。
完成市"十二五"衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，超前謀劃和論證儲(chǔ)備衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目112個(gè)，總投資6013萬元。市中醫(yī)院門診業(yè)務(wù)樓于月初正式投入使用；投資2610萬元、面積9832㎡的市人民醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)階段，月中旬開工建設(shè)；投資84萬元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目列入省投資計(jì)劃，進(jìn)入施工設(shè)計(jì)階段，月底建成投入使用。上半年，爭取到位基建項(xiàng)目資金2293萬元，各類衛(wèi)生補(bǔ)助資金325.8萬元，價(jià)值246萬元的急救車（含車載設(shè)備）13輛和60萬元的醫(yī)療設(shè)備362臺(tái)件，有力改善了基層醫(yī)療服務(wù)條件，增強(qiáng)了服務(wù)能力和水平。同時(shí)，結(jié)合"百姓放心醫(yī)院"、"人民滿意衛(wèi)生院"和"平安醫(yī)院"等系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展醫(yī)院精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大醫(yī)療質(zhì)控管理，落實(shí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核等22項(xiàng)工作制度，實(shí)行醫(yī)務(wù)人員"四個(gè)排隊(duì)"（即：醫(yī)師用藥量、抗菌素使用量、患者自費(fèi)藥使用量、青霉素占抗生素比例排隊(duì)制度）及醫(yī)療機(jī)構(gòu)"八個(gè)排隊(duì)"制度（即：醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總?cè)舜伪壤?、平均住院費(fèi)用、平均門診費(fèi)用、平均單病種和單次檢查費(fèi)用、平均住院自費(fèi)比例、大型設(shè)備檢查陽性率、患者滿意率），縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院次均住院費(fèi)用控制在2600元和1000元以下，門診單處方費(fèi)用縣、鄉(xiāng)、村分別控制在了60元、40元和30元以下，患者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意率達(dá)到90%以上。
第4篇：雙減政策解讀范文
關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 經(jīng)濟(jì)形勢 穩(wěn)定工作 超前防范
中圖分類號(hào)：DF412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近一個(gè)時(shí)期以來，煤炭企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢日益嚴(yán)峻，職工收入受到嚴(yán)重沖擊，職工的工作、生活受到嚴(yán)重影響，職工中出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，一些消極思想和行為也不同程度地表現(xiàn)出來。危機(jī)之時(shí)，職工的思想觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范和心理狀態(tài)發(fā)生了很大變化。在這種的情況下，如何準(zhǔn)確把握好職工心理和情緒，采取有針對性的措施，凝聚人心，上下同欲，使企業(yè)內(nèi)部安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、成本等方面的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠と罕娡酃矟?jì)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，顯得尤為重要。
當(dāng)前，煤炭企業(yè)生存發(fā)展面臨空前的壓力，企業(yè)困難期，也必然是矛盾的凸顯期，這對礦井的穩(wěn)定工作提出了更高的要求。本文，結(jié)合皖北煤電集團(tuán)錢營孜煤礦的具體實(shí)際，談一談特殊時(shí)期礦井穩(wěn)定工作所面臨的突出問題、所采取的主要措施以及做好職工思想政治工作的方法和途徑。
1穩(wěn)定工作面臨的突出問題
（1）征遷外協(xié)壓力大。煤礦征遷管理工作中，由于涉及面廣，牽涉的人員多而且復(fù)雜，企業(yè)和農(nóng)民之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些利益銜突，從而加劇企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。當(dāng)前，這個(gè)礦征遷工作涉及2個(gè)區(qū)縣（濉溪縣、橋區(qū)），5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙堆集鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、蘄縣鎮(zhèn)和北楊寨鄉(xiāng)），牽涉面廣、征遷補(bǔ)償政策變化快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性不高，加之目前征遷費(fèi)用緊張，村莊搬遷進(jìn)展較慢，影響地礦關(guān)系的不確定因素增多。
（2）職工還貸壓力大。前幾年，集團(tuán)公司為緩解企業(yè)職工住房難和方便子女就學(xué)等問題，購置了千畝園區(qū)，新蓋了商住樓，并以優(yōu)于市場價(jià)出售給本企業(yè)職工。當(dāng)時(shí)由于收入高有保障，職工們都積極購買。其中以按揭的形式支付費(fèi)用的職工較多。僅錢營孜礦辦理公積金貸款的就有1274人，占全礦人數(shù)的47%左右。目前，由于煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣，職工收入銳減、公積金到賬不及時(shí)，致使職工經(jīng)濟(jì)壓力增大，影響了職工的情緒和隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）轉(zhuǎn)崗分流壓力大。為進(jìn)一步緩解煤炭形勢下行給企業(yè)造成的經(jīng)營壓力，降低企業(yè)人工成本，適度保障員工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏局面。集團(tuán)公司決定對集團(tuán)及股份公司所有在崗及離崗休養(yǎng)人員實(shí)行退休退職、內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議中斷勞動(dòng)關(guān)系、待崗和內(nèi)部休假等分流辦法。集團(tuán)公司給這個(gè)礦定員1500人，分流指標(biāo)近千人，由于前期這個(gè)礦整體人員較為精簡，在分流后，存在關(guān)鍵技術(shù)崗位人才流失、崗位工作量進(jìn)一步加大等問題，影響安全生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定。
2礦井應(yīng)采取的主要措施
為確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定，應(yīng)著力在超前防控上下功夫，主動(dòng)介入、防控風(fēng)險(xiǎn)，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（1）規(guī)范制度、落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，出臺(tái)了《關(guān)于做好礦區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急處置工作的通知》，堅(jiān)持事前預(yù)防、主動(dòng)化解，配套制定《礦區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作責(zé)任分解表》，從征遷安置、治安維穩(wěn)、工作、重大決策、重點(diǎn)人群等七個(gè)方面，明確評估重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任部門。定期聯(lián)席會(huì)商，月度召開礦區(qū)穩(wěn)定評估聯(lián)席會(huì)議制度，礦黨委領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)職能部門參加，對各單位上報(bào)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析預(yù)警，提出工作要求，并通過綜合分析提出工作建議；規(guī)范民主接待日制度，堅(jiān)持開門接訪、超前預(yù)防，及時(shí)疏通員工情緒。落實(shí)基層責(zé)任，將穩(wěn)定工作納入到星級(jí)支部考核，要求基層單位黨政負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮好區(qū)隊(duì)“熱心人”的作用，經(jīng)常性了解員工隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)制定《礦區(qū)不穩(wěn)定因素排查統(tǒng)計(jì)表》，定期對排查穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)送礦職能部門備案；在責(zé)任追究上，劃定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對排查不細(xì)，工作不力的相關(guān)責(zé)任人分別給予對應(yīng)處罰。
（2）強(qiáng)化疏導(dǎo)、理順情緒。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，扎實(shí)做好形勢宣講，圍繞員工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合行業(yè)形勢、公司政策、礦井發(fā)展等各方面信息，整合宣講內(nèi)容，開展“形勢任務(wù)、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)溝通”講座下基層等活動(dòng)，積極向員工講政策、講形勢、交實(shí)底、說前景，及時(shí)化解員工情緒和思想顧慮；加強(qiáng)輿論正面宣傳，廣泛宣傳礦井在應(yīng)對危機(jī)中的好做法、新成效，增強(qiáng)全員戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，凝聚全員意志。注重心理疏導(dǎo)，深入推進(jìn)EAP員工幫扶計(jì)劃，面對收入減少、轉(zhuǎn)崗分流，員工思想波動(dòng)較大的實(shí)際，開展員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，加強(qiáng)對重點(diǎn)關(guān)注人群的日常疏導(dǎo)，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)隊(duì)的定點(diǎn)干預(yù)，今年前9個(gè)月，錢營孜礦開展心理咨詢講座26場次，排點(diǎn)人員212名，并及時(shí)進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和思想幫扶。引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，積極“走出去”學(xué)習(xí)，組織人員先后赴山東濟(jì)三礦、淮南礦業(yè)丁集礦、宿州煤電界溝礦等企業(yè)，開展對標(biāo)管理，以親身經(jīng)歷轉(zhuǎn)變慣性思維；開展“應(yīng)對危機(jī)找差距、結(jié)合崗位明措施”主題研討，組織撰寫《干法》、《為自己工作》讀后感活動(dòng)，引導(dǎo)全礦上下理性面對形勢、積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理新形勢、新要求。
（3）聚焦聚力、把控重點(diǎn)。始終將影響穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)作為工作的著力點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)對措施，保證人員隊(duì)伍、職工思想、地礦關(guān)系整體穩(wěn)定。
①聚焦安全生產(chǎn)，始終將安全作為穩(wěn)定工作的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任。堅(jiān)持“重落實(shí)、嚴(yán)問責(zé)”的管理理念，從嚴(yán)責(zé)任追究，在明確責(zé)任人、處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《零工傷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，運(yùn)用結(jié)構(gòu)工資的杠桿作用，讓員工從實(shí)現(xiàn)安全中得實(shí)惠，提高員工自?；ケＲ庾R(shí)。堅(jiān)持集約生產(chǎn)，從設(shè)計(jì)源頭保障安全生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)前的市場形勢，優(yōu)化采場布局，堅(jiān)持安全高效的“一井一面”生產(chǎn)格局，縮小井下活動(dòng)范圍，減人員、減頭面、減系統(tǒng)，生產(chǎn)活動(dòng)更加集中，減少了現(xiàn)場隱患點(diǎn)。全面實(shí)行夜班“瘦身”，降低夜班員工勞動(dòng)強(qiáng)度，不干放炮進(jìn)尺、斜巷運(yùn)輸及大件捆扎起吊等危險(xiǎn)系數(shù)較高的累活、險(xiǎn)活，通過優(yōu)化工序，減少安全隱患環(huán)節(jié)，保證薄弱時(shí)段的現(xiàn)場安全。強(qiáng)化設(shè)備智能保安，推廣大型設(shè)備智能閉鎖、地面道岔自動(dòng)化及皮帶機(jī)密碼保護(hù)等裝置，通過設(shè)備智能化代替人工監(jiān)管，增強(qiáng)設(shè)備安全防護(hù)的可靠性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的本質(zhì)安全。
②聚焦轉(zhuǎn)崗分流，集團(tuán)公司給這個(gè)礦定員1500人，需分流富余人員近千人，能否有序開展好這項(xiàng)工作，直接關(guān)系礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。為此，這個(gè)礦嚴(yán)格按照集團(tuán)公司要求，按照“先定崗、再輪崗、后分流”的步驟，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流工作。一方面試行“隱性分流”，鼓勵(lì)個(gè)體社會(huì)兼職創(chuàng)收，推行下井“準(zhǔn)入制”，取消大班人員下井?dāng)?shù)考核，制度松綁，提高管技人員下井質(zhì)量；推行技術(shù)工種“彈性工作制”，對特殊工種人員實(shí)行定量、定責(zé)考核，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)；另一方面做實(shí)“顯性分流”，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)，對輪崗分流人員實(shí)行“崗位托底、生活保障托底”，解除員工后顧之憂，發(fā)揮技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢，成立營創(chuàng)公司，對錢營孜電廠生產(chǎn)安裝、管路安裝、地面服務(wù)等實(shí)施全面托管，同時(shí)通過機(jī)廠承包修理費(fèi)用、磚廠人員置換等方式，安置富余人員。截止到8月上旬，需轉(zhuǎn)崗分流的984人員已基本完成。同時(shí)，在對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行定編的基礎(chǔ)上，變身份管理為崗位管理，在工資分配上向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，通過待遇留人，確保一二線隊(duì)伍穩(wěn)定、關(guān)鍵崗位人才穩(wěn)定，以支撐高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。
③聚焦征遷外協(xié)，加大外部協(xié)調(diào)力度，積極主動(dòng)與村鎮(zhèn)進(jìn)行溝通，及時(shí)與村鎮(zhèn)和村民代表進(jìn)行交流，及時(shí)化解矛盾、防范。開展定期巡查，定期勘察塌陷區(qū)房屋塌陷情況和主要生產(chǎn)便道情況，對危房戶發(fā)放危房過渡費(fèi)，確保搬遷過渡期間搬遷戶人身財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，定期巡查新村建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，督促地方加快新村建設(shè)。
④聚焦工資分配，嚴(yán)格工分日清日結(jié)，堅(jiān)持“1+1”督查制，即每月指定督查一家、隨機(jī)抽查一家，通過規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工資分配陽光操作。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)民主管理主渠道作用，定期組織職工代表懇談會(huì)，傾聽職工代表的呼聲反映。定期組織區(qū)務(wù)公開督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)基層單位在績效考核分配中，要做到公開透明，消除職工的疑慮，維護(hù)職工的切身權(quán)益。
（4）構(gòu)建平臺(tái)、暢通渠道。注重調(diào)研征求意見，建立了礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層單位聯(lián)系機(jī)制，班子成員深入基層調(diào)查研究、面對面的溝通交流，掌握民情民意，同時(shí)利用班隊(duì)長座談會(huì)、基層管理現(xiàn)狀調(diào)研等契機(jī)，征求各層級(jí)意見，并以五定表形式形成整改落實(shí)表；以領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)為契機(jī)，廣泛征求意見，相關(guān)部門做好跟蹤督導(dǎo)，對整改情況進(jìn)行公示，保證回應(yīng)員工關(guān)切的及時(shí)性。依托網(wǎng)絡(luò)掌握民意，開通“綠色民意網(wǎng)”互動(dòng)平臺(tái)，設(shè)置有問必答、政策解讀、民意調(diào)查等板塊，對員工普遍反映、共同關(guān)注的問題，利用礦區(qū)穩(wěn)定評估聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行會(huì)商解決，切實(shí)以輿情推動(dòng)工作；針對井礦青年員工多、思想活躍的實(shí)際，通過“七彩心橋”青年QQ群，密切關(guān)注青年群體思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決員工關(guān)心的實(shí)際難題和訴求，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上反映、網(wǎng)下解決”。持續(xù)完善集職工維權(quán)、困難救助、心理疏導(dǎo)于一體的“一站式服務(wù)”平臺(tái)，推行精準(zhǔn)幫扶，扎實(shí)開展送溫暖、救助、金秋助學(xué)活動(dòng)，讓員工在困難時(shí)期切實(shí)感受到企業(yè)的溫暖。
3困難時(shí)期做好職工思想政治工作的方法和途徑
（1）加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，積極營造“不甘平庸、主動(dòng)謀變、攻堅(jiān)克難、力求突破”的輿論氛圍。充分利用宣傳陣地、通訊網(wǎng)絡(luò)以及視頻、廣播等手段和載體，加大形勢任務(wù)的教育力度，讓廣大干部職工清醒地認(rèn)識(shí)到，不主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，尋求思維和工作上的變化，就很難克服現(xiàn)實(shí)中的困難，實(shí)現(xiàn)工作上的突破。
（2）發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，著力解決上下思想觀念和思維方式不適應(yīng)的問題，著力解決思想因循守舊、固步自封、安于現(xiàn)狀、不愿求變的問題，努力改進(jìn)創(chuàng)新意識(shí)不夠、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、慣性思維突出的問題；下大力氣解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)不適應(yīng)等方面的問題，以先進(jìn)的思想意識(shí)，科學(xué)的發(fā)展思維，推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（3）要著眼發(fā)展，不斷促進(jìn)干部職工發(fā)展意識(shí)和發(fā)展觀念的強(qiáng)化與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單純依靠煤炭增量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展；不斷強(qiáng)化經(jīng)營管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向經(jīng)營生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變，更好地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效果；不斷強(qiáng)化爭先進(jìn)位意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由工作滿足一般化向追求高標(biāo)準(zhǔn)爭先進(jìn)的轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第5篇：雙減政策解讀范文
國家統(tǒng)計(jì)局的解讀言之有據(jù)，居家過日子的百姓們或許可以暫時(shí)松口氣，但企業(yè)特別是中小企業(yè)管理者的心依然高懸著，因?yàn)镻PI數(shù)字愈高意味著企業(yè)面對的生產(chǎn)成本愈高，在無法向生活消費(fèi)品價(jià)格傳導(dǎo)的情況下，這必將導(dǎo)致企業(yè)的盈利能力遭到嚴(yán)重削弱。對于那些產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低，完全憑借低成本、低價(jià)格的市場策略求生存的中小企業(yè)來說，這種局面更是意味著生死考驗(yàn)。
中小企業(yè)發(fā)展遭遇重重泥潭
去年以來，我國許多中小企業(yè)尤其是外向型制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)陸續(xù)陷入經(jīng)營困境。據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司今年8月初的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在國際經(jīng)濟(jì)形勢增速放緩，國內(nèi)宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響下，今年相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨著資金鏈斷裂等困難。今年上半年，全國約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同期相比減少15%。該司負(fù)責(zé)人透露，今年上半年全國已有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。在作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中，中小企業(yè)倒閉超過1萬家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。
在我國目前的GDP總量中，來自中小企業(yè)的貢獻(xiàn)已超過六成，因此它們的興衰也與宏觀經(jīng)濟(jì)大勢緊密相連。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）是一個(gè)國際通用的反映宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，50%以上表示經(jīng)濟(jì)總體擴(kuò)張，低于50%表示經(jīng)濟(jì)衰退。今年上半年我國的PMI指數(shù)一直在50%以上，但在4月份達(dá)到59.2%的高位之后開始逐月下降，7月份的指數(shù)已經(jīng)下降到48.4%，這是自2005年1月以來，PMI指數(shù)首次回落到50%以下。
在7月份的PMI指數(shù)體系中，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)、采購量指數(shù)回落幅度都很明顯，達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)以上。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)特約分析師張立群認(rèn)為，7月份的PMI指數(shù)首次回落到50%以下是一個(gè)值得高度重視的情況，可能預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長走低的趨勢會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，從企業(yè)這一微觀角度來看困難明顯增大，企業(yè)問題的發(fā)展可能會(huì)成為抑制經(jīng)濟(jì)增長、影響就業(yè)與收入的焦點(diǎn)。
8月1日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合通知，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。出口退稅提高的兩個(gè)百分點(diǎn)將直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤，根據(jù)中國第一紡織網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)，出口退稅率回調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)，紡織行業(yè)利潤總額將增加26億美元，按照6.8的人民幣匯率折算，企業(yè)利潤將增加人民幣176.9億元。因出口退稅率回調(diào)而增加的利潤占紡織行業(yè)利潤總額的14%，利潤率將提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。這對處于虧損狀況的紡織企業(yè)來說，無疑是一個(gè)寶貴的喘息機(jī)會(huì)，但很多紡織業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，單純調(diào)整出口退稅率并不能使紡織業(yè)走出困境，因?yàn)橄鄬τ诔隹谕硕悂碚f，勞動(dòng)力成本增加、人民幣升值、原材料漲價(jià)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩等因素對紡織行業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響更為主要。
紡織業(yè)人士的上述看法基本上可以看作是勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)觀點(diǎn)的代表。據(jù)廣州某制造行業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)助理介紹，人民幣匯率形成機(jī)制改革三年以來，人民幣對美元的升值幅度超過了21%，今年上半年人民幣升值幅度超過6%，這對于以美元結(jié)算的制造業(yè)外貿(mào)出口企業(yè)來說壓力巨大。同時(shí)，今年年初實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》使得勞動(dòng)力成本大幅上升，這對于勞動(dòng)力成本超過總成本一半以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)來說是一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的挑戰(zhàn)。此外，還有能源、金屬等原材料價(jià)格上漲、由于美國經(jīng)濟(jì)增長放緩造成對美出口減少等其他不利因素。種種因素疊加，使得原本毛利率只有百分之十幾的制造業(yè)企業(yè)的盈利空間一減再減，最終導(dǎo)致生存困難。上市公司的生計(jì)尚且如此，多如牛毛的制造業(yè)中小企業(yè)的境遇可想而知。根據(jù)溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)的調(diào)查，目前溫州的30多萬家中小企業(yè)中有近20%的企業(yè)面臨停工或倒閉，而珠三角地區(qū)的制鞋、制衣、玩具加工、電子加工等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)的日子同樣很不好過，僅去年廣東省就有一千多家制鞋企業(yè)倒閉。作為我國最大的外貿(mào)型出口企業(yè)基地，今年上半年，廣東省東莞市的合同利用外資和實(shí)際利用外資出現(xiàn)了30年來首次負(fù)增長，簽訂投資合同減少了57宗，負(fù)增長幅度為13%～14%。今年1～5月，全市關(guān)停、轉(zhuǎn)移外資企業(yè)共405家，同比上升36.4%。
對于一些地區(qū)中小企業(yè)的大量倒閉，人們有著不同看法。有的認(rèn)為，這正是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的好時(shí)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年珠三角地區(qū)的鞋類出口企業(yè)大幅減少，由去年同期的5043家降至今年上半年的2617家，降幅高達(dá)48.1%，接近一半的珠三角鞋類出口企業(yè)今年已經(jīng)沒有出口實(shí)績。而存活下來的大型企業(yè)出口額則有所增加，據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年廣東省出口鞋類的總量比去年同期下降15.8%，出口總額卻增長了9.2%。顯然，那些實(shí)力不濟(jì)的中小企業(yè)的倒閉為提升全行業(yè)的效益做出了貢獻(xiàn)。但許多已經(jīng)或正在陷入困境的中小企業(yè)主并不甘心也不服氣于這種“奉獻(xiàn)”，他們抱怨說，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益都是好事，但在匯率升值、信貸收緊的大環(huán)境下，沒有政府的政策扶持，中小企業(yè)單憑自身能力不可能成功轉(zhuǎn)型。
復(fù)蘇有待財(cái)政貨幣政策聯(lián)動(dòng)
事實(shí)上，造成近期大批中小企業(yè)陷入困境的原因大致可分為主客觀兩個(gè)方面。從客觀角度看，自去年下半年開始，我國面臨的通貨膨脹壓力與日俱增，正是在這樣的大背景下，去年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了今年貨幣政策從緊的調(diào)子，盡管隨著形勢的變化宏觀調(diào)控政策的力度和方向在不斷微調(diào)，但貨幣政策緊縮的大方向一直沒有改變。有制造業(yè)內(nèi)人士表示，國家推出貨幣從緊政策的原意是遏制資本市場、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的泡沫，消除通貨膨脹壓力。但在宏觀調(diào)控政策面前，財(cái)大氣粗的房地產(chǎn)企業(yè)顯現(xiàn)出了較強(qiáng)的抗壓能力，反倒是毛利率低的制造業(yè)首當(dāng)其沖地遭遇了發(fā)展困境。該人士提出，制造業(yè)企業(yè)大多是中小企業(yè)，它們面臨的最大困難就是資金鏈高度緊張。一旦資金鏈斷裂，結(jié)果將不僅僅是企業(yè)自身倒閉這么簡單，因?yàn)樵谝粋€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，一個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)大量倒閉勢必將直接影響存在著供銷關(guān)系的上下游企業(yè)的生存。因此，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)避免一刀切，特別是在宏觀調(diào)控已經(jīng)從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，有保有壓，對急需充實(shí)資金以渡難關(guān)的中小企業(yè)伸出援手。
企業(yè)界的呼聲顯然已經(jīng)引起了決策層的重視和回應(yīng)。8月初傳來消息，央行已同意調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，本次調(diào)增采用“區(qū)別對待”的方式，對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)?；A(chǔ)上調(diào)增5%，對地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%。由于小企業(yè)融資的主渠道是地方金融機(jī)構(gòu)，因此這一政策表明了央行緩解小企業(yè)融資難的政策用意。
以2007年新增3.6萬億元人民幣貸款計(jì)算，新增的5%～10%的額度預(yù)計(jì)可增加約2000 億元貸款。但是對于這2000億元是否真的能夠用于中小企業(yè)，一些人士表現(xiàn)出了疑慮，因?yàn)楦鶕?jù)事實(shí)形成的經(jīng)驗(yàn)，即便存在監(jiān)管，也很難避免商業(yè)銀行采取拆分貸款的方式，將新增的額度變相向大企業(yè)輸送。此外，根據(jù)廣東省有關(guān)部門對本地500家發(fā)展比較好的中小企業(yè)的調(diào)研，有95%以上的中小企業(yè)缺乏資金；廣州市中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)為130億元，僅為需求的十分之一；累計(jì)擔(dān)保貸款的戶數(shù)不足需求企業(yè)的百分之一。僅廣東一地500家中小企業(yè)資金需求就已如此旺盛，2000億元貸款規(guī)模能發(fā)揮的作用恐怕只能是杯水車薪。而且中小企業(yè)的情況千差萬別，財(cái)務(wù)制度和信用等級(jí)水平不一，以政策引導(dǎo)的貸款額度增加或許將造成銀行壞賬的增加，從而給未來宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下隱患。
針對中小企業(yè)融資難的問題，很多有識(shí)之士一致認(rèn)為，建立多層次的融資渠道才是解決問題的根本，而不能僅靠銀行這一單一渠道來解決。所謂建立多層次的融資渠道，除了現(xiàn)有的銀行信貸外，還包括了融資擔(dān)保、發(fā)行債券、上市、風(fēng)險(xiǎn)投資等等。亞洲開發(fā)銀行中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏指出，當(dāng)前最具操作性的是建立一批為小企業(yè)及微型企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，如由擔(dān)保公司升級(jí)而來的中小企業(yè)銀行、城市中小企業(yè)貸款公司、農(nóng)村小額貸款公司等等。此外股權(quán)融資、中小企業(yè)集合發(fā)債、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款等都是值得一試的創(chuàng)新方式。
中小企業(yè)融資難并不是現(xiàn)在才有的問題，也不是中國獨(dú)有的問題，多層次融資渠道的建立也不是立竿見影那么簡單的問題。而且在通脹壓力仍居高不下的情況下，貨幣政策的放松也是有限度的，在這種情況下，中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)資金壓力又該如何解決呢？企業(yè)界人士的主張是跳出貨幣政策來談資金。
前文提到的那位上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)助理認(rèn)為，今年央行五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率但沒有一次加息的舉措，反映出央行在執(zhí)行緊鎖貨幣政策時(shí)的謹(jǐn)慎，但對渴求資金的企業(yè)界來說，加息似乎更能發(fā)揮區(qū)別對待的效果。因?yàn)閷τ谟幸欢▽?shí)力的中小企業(yè)來說，即便貸款利息有所增加，只要能貸到款，就能度過眼下這段寒冬，等來新的發(fā)展機(jī)遇，而上調(diào)存款準(zhǔn)備金率只能使商業(yè)銀行的貸款額度一刀切式地收緊，達(dá)不到有收有放的效果。
對于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)來說，它們的愿望是政府能通過減稅等財(cái)政政策來助其一臂之力。許多中小企業(yè)界人士提出，在現(xiàn)行的增值稅稅制下，絕大多數(shù)中小型工業(yè)企業(yè)都被納入小規(guī)模納稅人范疇，而小規(guī)模納稅人存在著征收率偏高的問題。小規(guī)模納稅人的工業(yè)企業(yè)征收率為6%，商業(yè)企業(yè)為4%，從表面上看這比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但因?yàn)樾∫?guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，造成實(shí)際稅負(fù)高于一般納稅人。
另外，許多中小企業(yè)管理者認(rèn)為，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并后，微利企業(yè)的稅率顯得偏高。按照原來內(nèi)資企業(yè)所得稅法的規(guī)定，對年應(yīng)納稅所得額在3萬元及以下的企業(yè)，暫減按18%的稅率征收所得稅，年應(yīng)納稅所得額在10萬元及以下至3萬元的企業(yè)，暫減按27％的稅率征收所得稅。而新稅法規(guī)定的微利企業(yè)的20%的低稅率，雖然比原有的27%那檔稅率降低了7個(gè)百分點(diǎn)，但與18%那檔稅率相比反而提高了2個(gè)百分點(diǎn)。
為此，有專家指出，在實(shí)施新勞動(dòng)合同法、人民幣不斷升值等因素增加了企業(yè)成本的大背景下，應(yīng)該通過實(shí)施更為靈活的稅收政策為企業(yè)特別是受到緊縮影響較大的中小企業(yè)減負(fù)。減稅不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營與轉(zhuǎn)型的成本，也有利于理順國民收入分配的關(guān)系，同時(shí)減稅也是增加企業(yè)支出、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段，這最終將使國家財(cái)力得到可持續(xù)的增長。
做大做強(qiáng)還需整合產(chǎn)業(yè)鏈條
除去客觀因素的影響，一些地區(qū)中小企業(yè)面對的生存困難也有不可忽視的主觀色彩。以廣東省為例，長期以來，該省外向型加工企業(yè)云集，他們一直處于世界制造業(yè)價(jià)值鏈的最底端，依靠低廉的勞動(dòng)成本優(yōu)勢，為世界著名企業(yè)貼牌加工以換取有限的利潤。從去年開始，“騰籠換鳥”成為廣東各級(jí)政府官員頻頻提及的概念，今年5月底，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及八個(gè)配套文件，這套文件的核心精神就是“騰籠換鳥”，即轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，把勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出發(fā)展空間，吸引和承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。
廣東省決策者的這一舉措源于他們的憂患意識(shí)，因?yàn)楦鶕?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)地區(qū)依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢一般不超過30年。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，“騰籠換鳥”并沒有想象的那樣順利?；鶎诱芸煲庾R(shí)到，通過政策手段迫使低端產(chǎn)業(yè)遷移是容易的，但能否很快引來高端制造企業(yè)則是一個(gè)問題，而且經(jīng)過多年發(fā)展，珠三角地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對完整，這個(gè)鏈條上的某一環(huán)遷移出去，很可能招致整個(gè)鏈條的破碎和全行業(yè)的衰退，如果將這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全部移出，又可能導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)的劇烈下挫。結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)壓力面前，讓現(xiàn)有的鳥騰出籠子成為一件鳥的主人和籠子的主人都不情愿的事。
對于這一問題，有專家分析指出，要扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)面臨的困境，必須改變我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的“加工制造”這一現(xiàn)有定位。在完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售是能夠產(chǎn)生巨大利潤的六個(gè)環(huán)節(jié)，而加工制造則是附加價(jià)值最低的一環(huán)。離開產(chǎn)業(yè)鏈的整合和壓縮，只在加工制造環(huán)節(jié)內(nèi)談產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品牌戰(zhàn)略根本無法緩解我國制造業(yè)面臨的危機(jī)，廣大中小企業(yè)也無法擺脫受制于人的境地。
第6篇：雙減政策解讀范文
醫(yī)改涉及到民眾、醫(yī)院、政府三個(gè)群體，關(guān)系到國家穩(wěn)定。三個(gè)群體共識(shí)不到位，就會(huì)給醫(yī)改帶來負(fù)面影響，影響改革進(jìn)程。民眾擔(dān)心“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然如故，醫(yī)院擔(dān)心自身發(fā)展受到影響，醫(yī)務(wù)人員擔(dān)心收入待遇等切身利益沒有改善等等。加強(qiáng)醫(yī)改宣傳，從政府與醫(yī)院層面上來講尤為重要，加強(qiáng)宣傳是讓民眾與醫(yī)務(wù)人員放心的必要措施。1.政府決策與措施1.1做好宣傳，正確引導(dǎo)。社會(huì)上一些人認(rèn)為這次醫(yī)改，藥品雖然實(shí)行了零差價(jià)，但醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上漲，等于換湯不換藥，醫(yī)生的紅包、回扣現(xiàn)象還將存在；醫(yī)院管理層擔(dān)心這次價(jià)格調(diào)整，可能影響到醫(yī)院的生存與發(fā)展；醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為自身的執(zhí)業(yè)與收入不成正比，得不到好處。因此，政府需要重視以下問題。一是給百姓吃上得實(shí)惠的“定心丸”。如在改革中，政府對我院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，其總金額為藥品差價(jià)收入的87%，也就是說，藥品差價(jià)總額的13%讓利給老百姓了；政府還出臺(tái)政策，提高了參保人員報(bào)銷基數(shù)，對醫(yī)院的門診、住院兩項(xiàng)均次費(fèi)用進(jìn)行了控制。二是醫(yī)院要發(fā)展。政府加大對醫(yī)院硬件與人才、科研的投入，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是讓醫(yī)務(wù)人員提高收入待遇有盼頭。回歸醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值，就應(yīng)從提高醫(yī)務(wù)收入待遇入手，如財(cái)政投入，理順價(jià)格機(jī)制，放寬分配額度，加大對以醫(yī)生為核心的分配機(jī)制傾斜力度等等。因此政府部門領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)，利用電視、電臺(tái)等新聞媒體營造宣傳氛圍，發(fā)放公立醫(yī)院綜合改革知識(shí)問答宣傳資料等等。同時(shí)讓醫(yī)務(wù)人員做好宣傳指導(dǎo)工作，如藥品本身“三分毒”對人體有害，減少用藥就是減少病人藥物不良反應(yīng)與身體傷害，也減少其對醫(yī)生開藥中的不信任，診療變得安心等，從而讓群眾有一個(gè)充分了解過程。1.2掌握原則，突出重點(diǎn)。市政府下發(fā)了公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見，對公立醫(yī)院采取以維護(hù)公立醫(yī)院公益性質(zhì)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，通過采取“一減一調(diào)一補(bǔ)”（即：減少藥品費(fèi)用，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)增加財(cái)政對公立醫(yī)院改革的投入）。政府這次對我院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格調(diào)整參考2010年藥品差價(jià)以及藥品實(shí)際招標(biāo)價(jià)格下降幅度，重點(diǎn)對門診診查費(fèi)、住院床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)等五項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中收費(fèi)偏低的，經(jīng)成本測算虧損的進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，出臺(tái)了對醫(yī)院投入的政策與措施，主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)補(bǔ)助、離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼和承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等方面；對醫(yī)院因基本建設(shè)等形成的歷史債務(wù)建立以財(cái)政保障為主的多渠道化解機(jī)制。為提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率，防范醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，確?；踞t(yī)療保障制度長期可持續(xù)運(yùn)行，加強(qiáng)了對醫(yī)院監(jiān)督管理，出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》和一系列配套政策。如“醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理暫行辦法”、“雙控考核辦法”、“績效工資實(shí)施方案”、“總控藥品目錄及實(shí)施細(xì)則”等配套制度，實(shí)行“結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，超支分擔(dān)”的結(jié)算原則，以激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分節(jié)約醫(yī)療資源，減輕病人醫(yī)藥費(fèi)用及基金負(fù)擔(dān)。實(shí)行藥品零差價(jià)，必將影響到醫(yī)院、百姓的利益，也影響到政府公共資源的平衡。如藥品實(shí)行零差價(jià)，患者配藥從周邊醫(yī)院、藥店流向我院；又如醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，本地患者涌向周邊醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生資源流失，本地患者住在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院費(fèi)用增加，會(huì)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；谶@些問題，政府需出臺(tái)一系列政策，如提高患者的報(bào)銷基數(shù)；擴(kuò)大參保人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市級(jí)地區(qū)醫(yī)院、市外醫(yī)院之間的就診報(bào)銷比例差距等等。2.醫(yī)院決策與措施。從藥品“差別差率，順價(jià)作價(jià)”到藥品零差價(jià)，醫(yī)院經(jīng)營性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。醫(yī)院要制定一套可行的措施與方案，建立一套如合理用藥、規(guī)范檢查、合理治療、降低成本支出措施，重新修改績效考核分配方案，調(diào)整獎(jiǎng)懲機(jī)制等等，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，確保醫(yī)院可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2.1積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持。公立醫(yī)院綜合改革的目的是讓“百姓得實(shí)惠，醫(yī)院得發(fā)展，政府得民心”。具體實(shí)現(xiàn)就要讓患者醫(yī)保有保障、看病能便捷、治療得安心，這是百姓得實(shí)惠的關(guān)鍵所在；醫(yī)療服務(wù)價(jià)值回歸理性，醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值與勞動(dòng)報(bào)酬成正比，是醫(yī)院發(fā)展的必由之路。因此，公立醫(yī)院改革任務(wù)重、難度大，需要政府牽頭、各部門有效協(xié)調(diào)才能做好。2.2加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)醫(yī)生的積極性。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。醫(yī)院成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)衛(wèi)生部、省、市政府下發(fā)的醫(yī)改文件精神，加強(qiáng)對醫(yī)改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)并依靠醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)參與改革。召開全體職工推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革動(dòng)員大會(huì)，利用醫(yī)師會(huì)議、中層干部例會(huì)等進(jìn)行專題分析，讓醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到“百姓得實(shí)惠，醫(yī)院得發(fā)展，政府得民心”的真正含義和實(shí)行藥品零差價(jià)的目的，特別指出改革的目的之一是為了提高醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值；只有改革，才有希望改善醫(yī)務(wù)人員待遇，醫(yī)院才能得到正常有序發(fā)展。第二，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的教育、培訓(xùn)。重點(diǎn)放在醫(yī)生人群，解讀醫(yī)改的政策及優(yōu)點(diǎn)和醫(yī)保、農(nóng)保的支付方式等內(nèi)容。采用走出去請進(jìn)來的方法吸取好經(jīng)驗(yàn)。如到周邊醫(yī)院學(xué)習(xí)合理用藥、規(guī)范檢查、合理治療等好方法與措施；邀請上級(jí)專家進(jìn)行臨床路徑及單病種質(zhì)量管理講座，醫(yī)保、農(nóng)保管理部門領(lǐng)導(dǎo)解讀醫(yī)改政策；召開全體醫(yī)師大會(huì)開展處方點(diǎn)評等等。第三，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)下科室分塊包干聯(lián)系制，對醫(yī)改工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，尤其是對合理用藥、規(guī)范檢查、合理治療方面進(jìn)行指導(dǎo)，并鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極參與醫(yī)改，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員參加醫(yī)改的積極性。第四，嚴(yán)控目錄，倡導(dǎo)基藥。我院提倡優(yōu)先使用國家基本藥物（含省增補(bǔ)藥品）和醫(yī)保甲類藥品，控制使用其它藥品。如從全市藥品總控目錄中選擇品種，品種數(shù)量符合上級(jí)規(guī)定的限度內(nèi)，品種價(jià)格上堅(jiān)持選廉不選貴；門診、住院用藥分別對待，如門診根據(jù)病人需求配備藥品，減少備藥品種，清理出一批用于重癥的、高價(jià)的藥品。第五，以五項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)，降低藥品費(fèi)用。以門診人均費(fèi)用、出院人均費(fèi)用、藥品比例、抗生素比例、基藥比例為重點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期分析、不斷改進(jìn)。對藥品使用進(jìn)行排序并公示，包括全院藥品按金額消耗前十位藥品和抗菌藥物按金額消耗前十位藥品排序；讓醫(yī)生在電腦上可實(shí)時(shí)瀏覽藥品使用情況，自覺控制藥品使用量；對藥品使用采用用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警、通報(bào)制度和適時(shí)干預(yù)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。推行臨床路徑及單病種質(zhì)量管理，推進(jìn)合理用藥，規(guī)范治療；定期組織檢查，重點(diǎn)針對臨床用藥的合理性，及時(shí)查處不合理用藥的現(xiàn)象。第六，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效調(diào)動(dòng)積極性。及時(shí)修訂了與醫(yī)改要求相適應(yīng)的新的績效考核與分配方案、制度和措施，把五項(xiàng)指標(biāo)作為考核重點(diǎn)，加大了獎(jiǎng)懲力度。同時(shí)，配套出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)懲規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)Ⅰ類切口手術(shù)抗菌藥物使用管理的規(guī)定》、《臨床路徑管理獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《單病種質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《合理用藥考核辦法》等規(guī)定，鼓勵(lì)醫(yī)生規(guī)范診療和減少使用抗生素；對科室制定出百元醫(yī)療收入耗材比例獎(jiǎng)懲措施，要求醫(yī)生引導(dǎo)病人少用高檔材料，控制減少耗材用量額度，控制費(fèi)用總量，以減輕病人總費(fèi)用。如住院病人如果提出不需要X光常規(guī)膠片的，則不收取其材料費(fèi)用；如果由病人承擔(dān)手術(shù)的材料費(fèi)，對科室實(shí)行總量控制，限量供應(yīng)等。第七，采取必要的行政手段，如誡勉談話、超費(fèi)停藥等限制不合理用藥。我院對處方均值或出院者均次費(fèi)用下降比例最低的前五名科室（或醫(yī)生），由紀(jì)委牽頭主動(dòng)約見主任（或醫(yī)生）談話，幫助他們找出存在的問題，分析原因，尋找解決問題的辦法、途徑和開展警示提醒教育；堅(jiān)持開展處方點(diǎn)評，對不合理用藥和超常處方進(jìn)行專項(xiàng)點(diǎn)評和干預(yù)；對非基本藥物中的非治療必需用藥的金額進(jìn)行限定，對用量過大、金額過大或存在較嚴(yán)重不合理用藥的藥品實(shí)行叫停采購制，暫停采購周期為2個(gè)月，繼續(xù)出現(xiàn)類似問題的，停止使用?？冃Э己藢?shí)行院部與科室兩級(jí)考核制度，按月進(jìn)行，對未完成五項(xiàng)指標(biāo)的科室，限期整改。第八，按照政策，對特殊困難病人進(jìn)行減免。如血透自費(fèi)增加部分全部減免等。今年上半年減免血液透析病人費(fèi)用共11.43萬元。
醫(yī)院改革取得階段性成效
今年1－6月與去年同期相比：門急診病人44.02萬人次，同比增長19.61%；住院病人14175人次，同比增長22.44%；全院病床使用率117.77%，上升19.45%。醫(yī)療收入18375.26萬元，同比增長17.29%，其中藥品收入7568.74萬元，同比減少8.15%。平均門診人次費(fèi)用177.47元，同比下降2.07%，其中藥品費(fèi)用下降18.02%；平均出院病人費(fèi)用7216.90元，同比下降4.85%，其中藥品費(fèi)用下降29.68%；藥品比例41.19%，同比下降21.69%；出院醫(yī)保病人每人次人均自費(fèi)2138.05元，同比減少313.70元，下降12.79%，出院農(nóng)保病人每人次人均自費(fèi)3180.29元，同比減少838.78元，下降20.87%。上述數(shù)據(jù)顯示，群眾已得到了實(shí)惠，醫(yī)改取得了階段性的成果。體會(huì)1.醫(yī)改的正面效應(yīng)。徹底破除了以藥養(yǎng)醫(yī)的運(yùn)行機(jī)制，醫(yī)務(wù)人員的觀念得到了明顯的轉(zhuǎn)變。醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值受到重視，得到了一定的體現(xiàn)；醫(yī)院合理用藥的行為逐漸好轉(zhuǎn)，醫(yī)藥費(fèi)不合理、過快的增長勢頭得到了有效遏制，初步建立了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制；人民群眾就醫(yī)保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)，政府衛(wèi)生投入增加；醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象有望改善；醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的形象有所提升，醫(yī)患關(guān)系的緊張局面逐步緩解。2.存在的問題2.1醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)，藥劑人員、行政后勤人員的勞務(wù)價(jià)值需轉(zhuǎn)移至醫(yī)、護(hù)、技的身上。醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員對破除了“以藥養(yǎng)醫(yī)”，實(shí)行藥品零差價(jià)的認(rèn)知差距較大。醫(yī)改只是破除了“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，醫(yī)院管理層領(lǐng)導(dǎo)不需要靠藥品收入維持醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)；而醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為，藥品零差價(jià)，只不過是收費(fèi)種類價(jià)格上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，他們的勞務(wù)價(jià)值不是體現(xiàn)在百姓能否承擔(dān)支付多少費(fèi)用上，政府既然實(shí)行公立醫(yī)院改革，就應(yīng)該及時(shí)配套出臺(tái)提高醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬與激勵(lì)機(jī)制的政策，目前醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為他們的勞務(wù)價(jià)值還沒有充分體現(xiàn)，他們期待政府提高他們的收入待遇。這是制約醫(yī)務(wù)人員積極性的重要因素，更是制約醫(yī)院深入改革與醫(yī)院發(fā)展因素之一。2.2醫(yī)院需要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)才能維持生存的局面仍未有效解決。由于“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策，醫(yī)務(wù)人員靠超負(fù)荷工作，通過多增加門診、住院人次，多開藥、多檢查來增加業(yè)務(wù)收入，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員常年處于超負(fù)荷狀態(tài)，醫(yī)院人力資源配置問題一直以來沒有得到合理解決。醫(yī)改后，門診、住院人次又處于高增長趨勢，如從藥店轉(zhuǎn)向醫(yī)院，從衛(wèi)生院住院轉(zhuǎn)向醫(yī)院住院，衛(wèi)生院基本藥物之外的藥品比較匱乏等等，也是縣市級(jí)公立醫(yī)院門診、住院人次增長的重要因素之一。公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員需要超負(fù)荷工作才能維持生存，這是制約醫(yī)院深入改革與醫(yī)院發(fā)展因素之二。2.3過度檢查、過度醫(yī)療的局面、醫(yī)療資源浪費(fèi)仍不能完全改變，雙向轉(zhuǎn)診難實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量難改善。這次藥品零差價(jià)，省發(fā)改委規(guī)定醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上調(diào)不得超過藥品差價(jià)的90%。因此，只有通過多吸引病人、多開檢查、多治療才能彌補(bǔ)藥品差價(jià)收入或提高業(yè)務(wù)收入，從而容易導(dǎo)致過度檢查、過度醫(yī)療。醫(yī)務(wù)人員天天應(yīng)付日常工作，無時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，科技成果出不來，醫(yī)療質(zhì)量提不高，存在下降趨勢；由于醫(yī)務(wù)人員看病不限號(hào)，超量接待就診病人，出現(xiàn)“應(yīng)診”病現(xiàn)象。如接待病人不抬頭（忙于寫病歷），回答問題簡單化，溝通不充分，服務(wù)不熱情，由于其它病人排長隊(duì)等候常常無法準(zhǔn)時(shí)下班，等等。醫(yī)改后，政府不對醫(yī)院加大投入，依舊靠醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)收入，是制約醫(yī)院深入改革與醫(yī)院發(fā)展因素之三。2.4目前，社保、農(nóng)保、物價(jià)等政府有關(guān)部門都把門診、住院均次費(fèi)用作為評價(jià)或考核的主要內(nèi)容，降獎(jiǎng)升罰。均次費(fèi)用的控制是必要的，但醫(yī)療費(fèi)用增長與我國的GDP和CPI密切相關(guān)，醫(yī)療費(fèi)用增長是客觀存在的，所以醫(yī)保部門要有合理的醫(yī)療費(fèi)用增長機(jī)制，否則，將會(huì)妨礙醫(yī)院新技術(shù)、新項(xiàng)目的開展，妨礙疑難重癥病人的救治，制約醫(yī)院的全面發(fā)展。目前，中國逐步進(jìn)入老年社會(huì)，老年病人逐年增加，危害人們生命的四種重點(diǎn)慢性病包括心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病，它們都處于高發(fā)上升趨勢，醫(yī)療費(fèi)用勢必增加。由于新的醫(yī)療設(shè)備和新的醫(yī)療技術(shù)不斷涌現(xiàn)，尤其是大型醫(yī)療設(shè)備的逐步普及，也大大增加了醫(yī)療總費(fèi)用。如果政府部門片面追求醫(yī)療費(fèi)用零增長，長期不增加醫(yī)院對病人應(yīng)該診治所需費(fèi)用，醫(yī)生就無法控制費(fèi)用總量和兩項(xiàng)均次費(fèi)用，重新回到拉病人診治老路，醫(yī)院通過增加門診、住院人次數(shù)量來緩解費(fèi)用總量和兩項(xiàng)均次費(fèi)用超量等等，導(dǎo)致只看常見病，看輕癥病人，推諉慢性病、疑難雜癥病和重癥病人等現(xiàn)象。因此，長期不變的總量控制或門診、住院兩項(xiàng)均次費(fèi)用零增長是制約醫(yī)院深入改革與醫(yī)院發(fā)展因素之四。2.5藥事服務(wù)無收費(fèi)（即藥品零差價(jià)），它不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從藥品“差別差率，順價(jià)作價(jià)”到藥品零差價(jià)政策，其實(shí)質(zhì)是從一個(gè)極端轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端。藥事服務(wù)是指導(dǎo)醫(yī)生合理用藥，指導(dǎo)病人如何用藥，藥品配伍等技術(shù)性工作，與檢驗(yàn)、放射等功能科室服務(wù)性質(zhì)類同，體現(xiàn)在藥品差價(jià)上。一家三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院，藥事服務(wù)工作人員就有40－50名，把他們?yōu)椴∪颂峁┑乃幨路?wù)成本包含在醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格中，也就是醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值中，筆者認(rèn)為是不合理的。藥品零差價(jià)政策從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解釋是一項(xiàng)缺陷。政府應(yīng)該明確規(guī)定，醫(yī)院不對百姓收取藥事服務(wù)費(fèi)是政府無償服務(wù)于百姓，得益于百姓的公益事業(yè)服務(wù)，醫(yī)院藥事服務(wù)工作人員收入待遇以及設(shè)施設(shè)備就應(yīng)由政府來全額承擔(dān)補(bǔ)足。2.6藥品零差價(jià)與遏制藥品回扣影響不大。政府實(shí)行藥品零差價(jià)的意圖之一是想切斷醫(yī)生與藥商之間的利益鏈。但真正能切斷它們間的利益鏈，不是實(shí)行藥品零差價(jià)就可以解決的問題，也不是藥品與醫(yī)院脫鉤，或讓第三方來管理就可以消除藥品回扣問題。因此，政府需要理順廠家——公司——醫(yī)院三者關(guān)系，擠掉藥品回扣那部分金額，那么醫(yī)藥代表推銷產(chǎn)品的行為自然就受到抑制，不正之風(fēng)就無從產(chǎn)生。
第7篇：雙減政策解讀范文
耐克：BetterWorld計(jì)劃
二十多年來，耐克一直為運(yùn)動(dòng)員提供最先進(jìn)的科技產(chǎn)品，在滿足運(yùn)動(dòng)員需求的同時(shí)，為產(chǎn)品注入環(huán)保的理念。耐克Better World計(jì)劃的核心就是研發(fā)不僅能幫助運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績的成品，同時(shí)更竭力降低對環(huán)境的傷害。計(jì)劃實(shí)施后，創(chuàng)新的理念從一開始便融入設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，強(qiáng)調(diào)使用環(huán)保物料，盡力減少廢物生產(chǎn)和有毒物質(zhì)排放。耐克從2010年起便開始為其合作的俱樂部球隊(duì)和國家隊(duì)制作環(huán)保球衣，截止目前已經(jīng)從垃圾填埋場回收利用了1.15億個(gè)塑料瓶。
2012年，耐克了一系列為足球、籃球、田徑賽等各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)、應(yīng)用尖端科技、輕質(zhì)高性能的創(chuàng)新產(chǎn)品。
每套球衣的用料來自13個(gè)塑料瓶
巴西隊(duì)球衣：球衣為巴西國奧隊(duì)征戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、低碳”的路線。每套球衣的用料來自13個(gè)塑料瓶，上衣和短褲均由可循環(huán)使用的材料制成。新球衣是歷史上質(zhì)量最輕的球衣，比上一款球衣減重23%。而且球衣面料的排汗功能強(qiáng)大，可以幫助球員調(diào)節(jié)體溫，時(shí)刻保持通風(fēng)涼爽，也能讓球員穿著的更舒服。新球衣后領(lǐng)口內(nèi)印有巴西藝術(shù)家Don Torelly設(shè)計(jì)的圖標(biāo)——巴西國徽和五顆星組成的十字架。新球衣采用經(jīng)典的V型領(lǐng)口，最醒目的還是胸口的巴西足協(xié)標(biāo)志及象征五奪世界杯冠軍的五顆星。新球衣設(shè)計(jì)最獨(dú)具匠心之處來自袖口，球衣袖口可以上翻，上翻后可見“為足球而生”（Nascido Para Jogar Futebol）的勵(lì)志標(biāo)語。
Nike GS足球鞋—再生回收材料制造
NikeGS球鞋采用再生回收材料制造而成，在球場上性能出眾，同時(shí)對環(huán)境影響極低。設(shè)計(jì)師將Nike GS的每一個(gè)部件都進(jìn)行了優(yōu)化，力求減輕重量和減少浪費(fèi)，打造出一款耐克史上最輕質(zhì)的足球鞋。球鞋僅重160克（9碼）。NikeGS戰(zhàn)靴在意大利設(shè)計(jì)制造，鞋面和鞋底都采用回收的再生材料。NikeGS鞋底配備高性能底板，反應(yīng)迅速靈敏。鞋底由50%再生Pebax? Renu材質(zhì)（一種從植物中提煉的材質(zhì)，97%的原材料為蓖麻子）和50% TPU（采用可再生材料）制成，滿足了球場上對力量和靈活性的雙重要求。該底板比傳統(tǒng)底板材質(zhì)輕15%。鞋底還帶有設(shè)計(jì)簡潔的菱形脊椎技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化了底板的靈活性和靈敏性。不含化學(xué)物質(zhì)的鞋墊更為輕質(zhì)，完全由蓖麻子制成，省去了任何其他夾層，柔軟貼腳，提升觸球感。腳跟支撐架和腳跟桶狀設(shè)計(jì)采用不對稱結(jié)構(gòu)，符合人體工程學(xué)設(shè)計(jì)原理，緊緊鎖定雙腳，帶來穩(wěn)定性和支撐力。腳跟支撐架同樣采用Pebax?Renew材質(zhì)，無毒環(huán)保。
Nike Hyper Elite Basketball Uniform籃球服—回收塑料瓶制成
在美國籃球國家隊(duì)配色的球衣中，Nike Hyper Elite短褲的重量僅為5盎司，而球衣則是耐克公司有史以來推出的最輕的球衣，具備透氣、耐用的特點(diǎn)。其中男子球衣96%的材料來自回收塑料瓶的聚酯材料制成，而短褲則是由100%回收塑料瓶的聚酯材料制成，每套球衣平均使用22個(gè)回收塑料瓶，秉承了耐克環(huán)保設(shè)計(jì)理念的承諾。穿著該款球衣的國家籃球隊(duì)包括美國、中國和巴西隊(duì)。
Nike Hyperdunk籃球鞋—
NikeHyperdunk 屬于Nike Lunarlon系列，該系列有四款設(shè)計(jì)，包括跑步鞋、男子訓(xùn)練鞋和女子訓(xùn)練鞋。鞋子創(chuàng)造性地結(jié)合了先進(jìn)的耐克飛線技術(shù)、以及針對籃球設(shè)計(jì)的耐克Lunarlon減震系統(tǒng)，使得整鞋重量更輕，支撐更好，更耐用，更透氣，更有針對性地滿足世界優(yōu)秀籃球運(yùn)動(dòng)員的需求。重新設(shè)計(jì)的耐克 Lunarlon泡棉比運(yùn)動(dòng)鞋內(nèi)底使用的標(biāo)準(zhǔn)泡沫材料輕30%，而且不同部位的密度也不同，在需要穩(wěn)定的部位較厚，在需要吸收沖擊的部位較軟。鞋面采用的耐克飛線技術(shù)，使用了編織護(hù)套包裹核心構(gòu)造的高強(qiáng)度線纜。這些回彈性良好的線纜在靜止時(shí)放松，運(yùn)動(dòng)時(shí)繃緊，以幫助穩(wěn)定腳部。
Nike Flyknit跑鞋—
在對鞋的構(gòu)架進(jìn)行了重新的思索后，Nike Flyknit無疑是一項(xiàng)關(guān)乎于跑步的革命性科技。借鑒了運(yùn)動(dòng)員的建議，此項(xiàng)開拓性的技術(shù)令跑鞋輕得像襪子一樣而且更加貼合雙腳，讓選手在跑出數(shù)英里后也不會(huì)覺察腳上的重量。該產(chǎn)品的專利技術(shù)基于耐克公司一系列精準(zhǔn)的足型造影數(shù)據(jù)和多年來的測試，從工程結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，提高腳部承壓部位的支撐性，并同時(shí)改善了透氣性需求較高部位的空氣通過率。得益于此項(xiàng)創(chuàng)新科技的運(yùn)用，以2008年奧運(yùn)會(huì)男子馬拉松賽冠軍的耐克鞋為參照物，一雙新鞋的重量將再度減輕35%，這意味著跑完馬拉松全程所節(jié)省的能量消耗接近于1.8噸，基本等于一輛中型車的重量。Nike Flyknit通過鞋面設(shè)計(jì)使鞋子更加合腳，創(chuàng)造如同第二層皮膚的感覺。耐克公司還開發(fā)了同款日常跑鞋：Nike FlyknitTrainer+。它的重量是220克，它將為各種水平的跑步者帶來輕質(zhì)合腳的體驗(yàn)。
Nike Pro Turbospeed田徑服——13個(gè)回收塑料瓶制成
Nike Pro Turbospeed 運(yùn)動(dòng)服是耐克公司有史以來推出的最輕、最快的徑賽運(yùn)動(dòng)服。測試表明，在百米比賽中，Nike Pro Turbospeed比耐克公司之前推出的運(yùn)動(dòng)服快.023秒。在過去的12年，經(jīng)過1，000多小時(shí)的風(fēng)洞測試，耐克公司的Swift項(xiàng)目持續(xù)取得進(jìn)展，改進(jìn)了卓越的耐克AeroSwift技術(shù)，旨在幫助頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到最高速度。使用該項(xiàng)技術(shù)的包括參加國際比賽的美國、德國和中國的簽約贊助運(yùn)動(dòng)員。該款還將推出一款專為俄羅斯田徑聯(lián)合會(huì)設(shè)計(jì)的配色版。運(yùn)動(dòng)服將國家身份與科技創(chuàng)新的元素相結(jié)合。表現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為賽事的重點(diǎn)。該款運(yùn)動(dòng)服的面料平均使用13個(gè)回收塑料瓶制作。
Nike Zoom Spikes釘鞋：耐克公司首次推出了超輕的Nike Zoom Superfly R4和Nike ZoomVictory Elite釘鞋。卓越的合腳性和保護(hù)支撐，配以耐克動(dòng)態(tài)飛線技術(shù)，使鞋子隨足部的自然運(yùn)動(dòng)放松或收緊，從而幫助提供支撐和穩(wěn)定性。這些尖端跑鞋有助于運(yùn)動(dòng)員以速度為核心，發(fā)揮最佳水平。
阿迪達(dá)斯：Better Place計(jì)劃
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的全球品牌，阿迪達(dá)斯非常重視可持續(xù)性發(fā)展。十多年來，阿迪達(dá)斯集團(tuán)一直在努力采用更具持續(xù)性的商業(yè)做法，并被公認(rèn)為這一領(lǐng)域的行業(yè)先鋒。為了大幅降低對環(huán)境的影響，阿迪達(dá)斯制定了一個(gè)五年計(jì)劃，公司連續(xù)八年被評選為全球100家最具可持續(xù)發(fā)展的公司。作為集團(tuán)環(huán)保戰(zhàn)略的一部分，阿迪達(dá)斯制定了監(jiān)視和控制有害物質(zhì)的強(qiáng)制政策。只要技術(shù)允許，阿迪達(dá)斯均使用再生材料，并在所有產(chǎn)品類別避免使用PVC。目前阿迪達(dá)斯99%的產(chǎn)品不含PVC。阿迪達(dá)斯通過技術(shù)革新去除有污染性的材料和工藝，并采用可持續(xù)性發(fā)展的材料和工藝。阿迪達(dá)斯投資可持續(xù)棉花的種植，在更優(yōu)棉花倡議中支持改善棉花種植業(yè)的環(huán)境足跡。作為集團(tuán)環(huán)保戰(zhàn)略的一部分，阿迪達(dá)斯承諾在2018年之前100%產(chǎn)品使用更環(huán)保、質(zhì)量更優(yōu)的棉花。
倫敦奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)服系列：阿迪達(dá)斯為奧運(yùn)會(huì)開發(fā)了165種全新可持續(xù)性面料。由阿迪達(dá)斯提供的全部志愿者套裝和奧運(yùn)會(huì)火炬接力套裝、96%奧運(yùn)村套裝和訓(xùn)練套裝都使用了可持續(xù)性面料。在生產(chǎn)奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員和志愿者套裝的過程中，阿迪達(dá)斯相當(dāng)于回收利用了150萬個(gè)瓶子。即使大牌如穆雷或特松加在比賽中的聚酯球衣也是用回收瓶制成。
倫敦奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)鞋：阿迪達(dá)斯為2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的每一款運(yùn)動(dòng)鞋都包含了可持續(xù)性元素，倫敦奧運(yùn)會(huì)七萬名志愿者所穿著的都是阿迪達(dá)斯有史以來最具可持續(xù)性發(fā)展的運(yùn)動(dòng)鞋—特別版Fluid Trainer，該鞋的模具制作效率超過70%，有效地減少了浪費(fèi)。
阿迪達(dá)斯無水印染系列：通過與泰國Yeh Group的緊密合作，阿迪達(dá)斯成功地推進(jìn)了無水印染新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，完全省去了印染過程對水的使用。過去的5年中，在阿迪達(dá)斯的支持下，印染工藝由傳統(tǒng)的使用水作為染色介質(zhì)升級(jí)為使用液態(tài)二氧化碳作為染色介質(zhì)，從而完全省去了生產(chǎn)過程中對水的消耗。如用數(shù)字來表現(xiàn)這一技術(shù)的重大意義：在傳統(tǒng)技術(shù)下，每件T恤染色需要消耗25升水，運(yùn)用無水印染技術(shù)后，染色過程中不再用水，還可節(jié)省50%的能源，同時(shí)工業(yè)化學(xué)物的使用也降低了50%。今年阿迪達(dá)斯全球?qū)⒊銎返?萬件阿迪達(dá)斯無水印染系列T恤，全力推廣這一制衣行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)。這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中總共節(jié)水逾120萬升，相當(dāng)于近半個(gè)奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的容積（奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的容積為250萬升）。而阿迪達(dá)斯推行無水印染技術(shù)的腳步才剛剛開始，這一無水印染技術(shù)即將被應(yīng)用于多個(gè)阿迪達(dá)斯服飾系列的新品，為消費(fèi)者提供更多綠色環(huán)保的產(chǎn)品。
彪馬：環(huán)保意識(shí)扎根日常
作為全球三大體育用品企業(yè)之一，彪馬背后有擁有Gucci等名牌的法國奢侈品集團(tuán)PPR支持。為了配合母公司近年關(guān)于“體育及生活品味”的發(fā)展方向，開拓商機(jī)，拉近與競爭對手的業(yè)績差異，彪馬為2013年準(zhǔn)備了一系列可分解及可回收的新產(chǎn)品。彪馬精心打造的環(huán)保產(chǎn)品不僅能革新產(chǎn)品理念，保護(hù)自然，還能給獨(dú)具眼光的買家提供前所未有的用戶體驗(yàn)，讓更多的人接觸環(huán)保、了解環(huán)保，進(jìn)而形成習(xí)慣，將環(huán)保意識(shí)扎根于日常生活的方方面面。在去年公司公布環(huán)境損益研究報(bào)告后，公司從產(chǎn)品設(shè)計(jì)出發(fā)，將能耗和資源負(fù)債降到最低。
相較于傳統(tǒng)產(chǎn)品系列，此次的二十二款新產(chǎn)品，包括運(yùn)動(dòng)鞋、襯衣、塑膠田徑外套及背包等，所有產(chǎn)品均以生物降解聚合物、再生聚酯纖維、有機(jī)棉花為原材料，可通過技術(shù)回收利用或生物降解循環(huán)，將環(huán)境破壞影響程度降低31%，大大減少了污染。彪馬還將在世界各地設(shè)立回收箱，客戶可將用舊的環(huán)保產(chǎn)品放入回收箱，專業(yè)人員將定期回收產(chǎn)品并進(jìn)行加工再利用，以減少資源的浪費(fèi)。以運(yùn)動(dòng)鞋為例，產(chǎn)品是由生物可分解塑膠、有機(jī)棉花及麻布造成，經(jīng)碎料機(jī)處理后，半年至9個(gè)月即可變成肥料，補(bǔ)充泥土養(yǎng)份。與普通運(yùn)動(dòng)鞋相比，生產(chǎn)10萬對可分解運(yùn)動(dòng)鞋，亦只會(huì)造成12輛卡車廢料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前者的31輛卡車?yán)f明新產(chǎn)品的確對環(huán)境保育大有裨益。
除了推出新產(chǎn)品外，Puma同時(shí)推出新措施，開始量度每款產(chǎn)品對環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)損害，長遠(yuǎn)或形成一套制度，如食品標(biāo)簽一樣，提示消費(fèi)者選擇較環(huán)保的產(chǎn)品。在里約熱內(nèi)盧舉行的地球峰會(huì)上，彪馬集團(tuán)甚至宣布未來欲在足球運(yùn)動(dòng)鞋和網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)鞋的制作中停止使用皮革。此外，彪馬將收集以往出產(chǎn)的聚丙烯背包，一并退回原產(chǎn)地中國，以回收利用生產(chǎn)新的背包，旨在提高所有產(chǎn)品的質(zhì)量，并降低對環(huán)境的影響。
第8篇：雙減政策解讀范文
關(guān)鍵詞：校企合作；人才培養(yǎng)；行業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新
作者簡介：俞林（1979－），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，江南大學(xué)碩士研究生，研究方向：跨國公司與國際投資、教育管理。許敏（1980－），女，江蘇無錫人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，高教碩士，研究方向：計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、教育管理。
中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1001－7518（2008）04－0015－04
高職教育必須緊緊依托行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路”。但是在目前國家財(cái)政投入和宏觀激勵(lì)政策都很有限的情況下，如何贏得企業(yè)和社會(huì)的支持，形成校企合作的長效機(jī)制，是制約高職教育進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過總結(jié)我院（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院）多年來校企合作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展新趨勢，學(xué)院本著“服務(wù)、互動(dòng)、雙贏”的校企合作理念，細(xì)分合作市場、建立合作平臺(tái)，在為企業(yè)服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)了校企互動(dòng)、雙贏，有力推進(jìn)了我院的人才培養(yǎng)工作，提升了辦學(xué)水平。
一、結(jié)合自身特點(diǎn)，探索校企合作新模式
為了培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的高技術(shù)應(yīng)用型人才，我院早在上世紀(jì)90年代就借鑒國（境）外職教成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)于一體，體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作理念的工業(yè)中心，并在此基礎(chǔ)上逐步向外拓展，先后與眾多大中型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共建實(shí)訓(xùn)基地，通過互利互惠、共同發(fā)展的方式，推進(jìn)校企合作工作跨上新臺(tái)階。學(xué)院以“建立利益共同體”為基礎(chǔ)，與合作企業(yè)一起探索能夠?qū)崿F(xiàn)共生發(fā)展、校企雙贏的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確立了“五個(gè)共建”的校企合作新模式，使校企合作向縱深推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)院人才培養(yǎng)工作。
（一）共建“隊(duì)伍”
通過校企共建，著力打造一支新型的“雙師型”師資隊(duì)伍。一方面，積極引進(jìn)在企業(yè)工作的技術(shù)專家和技術(shù)能手充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)聘請企業(yè)及社會(huì)上經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員、技師和能工巧匠作為兼職教師，擴(kuò)大“雙師型”隊(duì)伍數(shù)量。另一方面，加強(qiáng)在職教師實(shí)踐技能的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)具備專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師潛質(zhì)的中青年教師，幫助他們盡快成長。
（二）共建“基地”
按照專業(yè)建設(shè)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，學(xué)校與企業(yè)互動(dòng)，建設(shè)一批融實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能訓(xùn)練與鑒定考核、職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等諸多功能于一體的校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地。加大投入，建設(shè)高水平的校內(nèi)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，滿足基本的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)。有效地利用企業(yè)捐贈(zèng)的設(shè)備，使實(shí)訓(xùn)室車間化、工廠化。充分發(fā)揮校外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地的作用，聘請各類素質(zhì)高、能力強(qiáng)的技術(shù)人員作為學(xué)生實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
（三）共建“計(jì)劃”
與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家參與各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂或修訂工作，認(rèn)真聽取行業(yè)、企業(yè)專家的意見和建議。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，由校企合作委員會(huì)商定；在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置上，有專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)參與；在專業(yè)理論課教學(xué)中，聘請企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師參與指導(dǎo)；在技能訓(xùn)練和實(shí)踐環(huán)節(jié)中，以企業(yè)車間、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、教學(xué)工廠為基地；在頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)安置過程中，以合作企業(yè)為主體。這種校企密切合作、企業(yè)全過程參與的人才培養(yǎng)計(jì)劃，為職業(yè)院校培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供了有力保障。
（四）共建“課程”
校企雙方按照人才需求設(shè)置課程。學(xué)院緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和企業(yè)對人才的需求規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，大膽進(jìn)行課程改革，以各專業(yè)校企合作委員會(huì)為平臺(tái)，聘請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干參與課程改革。同時(shí)對專業(yè)進(jìn)行職業(yè)崗位工作分析，按照企業(yè)的工作流程、崗位技能和綜合素質(zhì)的要求，確定課程結(jié)構(gòu)、選擇課程內(nèi)容、開發(fā)專業(yè)教材，將企業(yè)最需要的知識(shí)、最關(guān)鍵的技能、最重要的素質(zhì)提煉出來，融入課程之中，確保了課程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）共建“課堂”
職業(yè)教育是以能力為本位的教育，而大多數(shù)的職業(yè)能力只有在真實(shí)的環(huán)境和實(shí)踐中才能形成。一方面，從行業(yè)、企業(yè)聘請一大批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，定期或不定期給學(xué)生授課、開設(shè)講座、作學(xué)術(shù)報(bào)告，把來自經(jīng)營管理第一線的最新知識(shí)、最新技術(shù)、最新經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生。另一方面，企業(yè)為學(xué)校提供一大批校外實(shí)習(xí)基地，并由企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手、管理精英擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，指導(dǎo)學(xué)生寫畢業(yè)論文和進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)。從而形成校企合作共建課堂、共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的機(jī)制。
二、兼顧四方利益，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,是高職院校培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線所需要的高技能專門人才的重要途徑。目前,校企合作培養(yǎng)高技能人才尚無法律保障和政策支持,多數(shù)高職院校的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地流于形式,學(xué)生實(shí)踐教學(xué)難以按計(jì)劃付諸實(shí)施,嚴(yán)重影響了高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目前社會(huì)環(huán)境背景下,高職院校與企業(yè)有效合作,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,必須從以下四個(gè)方面構(gòu)建長效機(jī)制。
（一）利益機(jī)制：驅(qū)動(dòng)校企進(jìn)行通力合作
企業(yè)與高職院校都是利益主體。企業(yè)最根本的目標(biāo)是盈利。凡是能夠有助于企業(yè)合法盈利的行為與合作都會(huì)受到企業(yè)歡迎,否則,遲早會(huì)被企業(yè)拒絕。我院正是基于這樣的認(rèn)識(shí),以適應(yīng)企業(yè)需求、爭取給企業(yè)帶來利益作為出發(fā)點(diǎn)與企業(yè)進(jìn)行合作。一是根據(jù)企業(yè)用人需要適時(shí)調(diào)整實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃?！拔?一”、“十?一”、春節(jié)長假期間是商品銷售旺季,商店迫切需要增加銷售及與之相關(guān)的人員,我院組織工商企業(yè)管理、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、國際貿(mào)易等專業(yè)學(xué)生去企業(yè)頂崗實(shí)習(xí),一方面解決企業(yè)人力資源緊張的燃眉之急；另一方面,業(yè)務(wù)越繁忙,越能培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)情感、職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。二是適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)流程需要,實(shí)行彈性學(xué)制。現(xiàn)代化流水線生產(chǎn)是連續(xù)不間斷的,學(xué)生頂崗操作客觀存在一個(gè)由不熟練到熟練的過程,如果學(xué)生頂崗操作時(shí)間過短,學(xué)生熟練了就走,只能給企業(yè)帶來麻煩而不能帶來利益；如果頂崗操作時(shí)間長,既可以保證產(chǎn)品質(zhì)量,又可以為企業(yè)節(jié)約人力成本(企業(yè)付給學(xué)生報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職工報(bào)酬)。為滿足企業(yè)需要,我院將物流管理、電工電子等專業(yè)實(shí)踐教學(xué)時(shí)間進(jìn)行綜合,每次連續(xù)安排時(shí)間不少于3個(gè)月,受到了企業(yè)的歡迎和好評。三是為企業(yè)提供智力支持。如幫助企業(yè)培訓(xùn)員工和中層干部,對員工進(jìn)行職業(yè)技能輪訓(xùn)與鑒定,接受企業(yè)委托的項(xiàng)目研究與開發(fā),和企業(yè)一起進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和營銷策劃等。四是提供優(yōu)秀畢業(yè)生。學(xué)院畢業(yè)生優(yōu)先讓合作企業(yè)選擇,進(jìn)入畢業(yè)實(shí)習(xí)階段的學(xué)生根據(jù)企業(yè)需要和畢業(yè)生意愿,直接簽訂就業(yè)協(xié)議。企業(yè)在校企合作中嘗到了甜頭,獲得了利益,必然強(qiáng)化長期合作的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力。而校企長期友好合作的最大收益者還是學(xué)校,因?yàn)樗鼛椭鷮W(xué)校履行了培養(yǎng)高技能專門人才的職責(zé)。
（二）激勵(lì)機(jī)制：促進(jìn)校企合作全面開展
建立激勵(lì)機(jī)制的目的在于調(diào)動(dòng)校企雙方合作培養(yǎng)高技能人才的積極性,鞏固和發(fā)展校企合作的成果。一是成立由高職院校和企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加的專家委員會(huì),由專家委員會(huì)制訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),共謀人才培養(yǎng)模式和專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,充分發(fā)揮校企兩個(gè)優(yōu)勢,共同實(shí)施人才培養(yǎng)方案。二是校企雙方相互兼職。企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)校副校長或系部副主任,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)副職或有關(guān)車間(部門)副職。三是聘請企業(yè)有關(guān)專家和富有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師傅為學(xué)校特聘教授或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)老師并發(fā)給相應(yīng)的聘任證書。四是在國家政策允許的范圍內(nèi)向企業(yè)有關(guān)兼職人員、特聘教授、實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師支付一定的報(bào)酬,使得他們勞有所得。五是制訂合作企業(yè)、兼職人員獎(jiǎng)勵(lì)制度,對于合作好的企業(yè)、兼職教授(教師)給予獎(jiǎng)勵(lì),并通過有關(guān)媒體宣傳報(bào)道。六是符合教師任職條件,且企業(yè)與本人愿意的,調(diào)入學(xué)校從事高職教育工作,以促進(jìn)“雙師”型教師隊(duì)伍建設(shè),改善教師的知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)。七是將具有教學(xué)能力、曾擔(dān)任學(xué)校兼職教師的企業(yè)退休的老職工返聘至學(xué)校擔(dān)任校內(nèi)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師,充分發(fā)揮他們的余熱。
（三）約束機(jī)制：規(guī)范校企合作健康發(fā)展
有激勵(lì)就有約束,有約束才有規(guī)范,才有校企合作的健康發(fā)展。具有長效機(jī)制的校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持,而是雙方共同履行責(zé)任和義務(wù)。為此,雙方必須受到法律、制度和道德約束。法律約束是通過雙方簽訂具有法律規(guī)范的協(xié)議,在協(xié)議中明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任。比如,學(xué)校在協(xié)議中承諾某某時(shí)間要派多少人去企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)多長時(shí)間,企業(yè)已將此內(nèi)容納入生產(chǎn)計(jì)劃,如果到時(shí)學(xué)校不能履約,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)損失,必須按協(xié)議賠償。再如協(xié)議規(guī)定學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間,安全保障由企業(yè)負(fù)責(zé),一旦發(fā)生安全事故,企業(yè)必須按照協(xié)議賠償解決。沒有符合法律要求的協(xié)議約束,就沒有校企合作的長效機(jī)制。在法律約束框架下,企業(yè)與學(xué)校都要完善相應(yīng)的管理制度,強(qiáng)化制度約束的力度。如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地管理制度、特聘教授和兼職教師管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)期間違規(guī)違紀(jì)管理制度等,通過完善制度規(guī)范校企合作行為和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)行為。不僅如此,還要強(qiáng)化道德約束。校企合作雙方都要按照合作共贏原則加強(qiáng)道德教育,使得校企雙方在合作過程中符合雙方的利益要求、制度要求和道德要求。特別是學(xué)校要把企業(yè)作為友好合作伙伴和自身利益共同體,竭力維護(hù)企業(yè)利益和形象,使其成為學(xué)校不可缺少的組成部分。要明確規(guī)定派到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生,自然成為企業(yè)一員,融入企業(yè)文化之中,按企業(yè)規(guī)定和職業(yè)道德要求履行自身職責(zé)。任何把自己置身于企業(yè)之外,或把自己當(dāng)成實(shí)習(xí)生而游離于企業(yè),都會(huì)給企業(yè)帶來損失,都是一種不道德的行為。我們經(jīng)?？吹?有學(xué)校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí),工作馬虎、行為隨便、不遵守職業(yè)道德,結(jié)果既損害了學(xué)校形象,也損害了學(xué)生形象,導(dǎo)致校企合作意愿喪失。
（四）情感機(jī)制：奠基校企合作長效機(jī)制
校企合作過程始終是人際交往、感情溝通的過程。特別是企業(yè)在人才培養(yǎng)缺乏法律規(guī)定和政策優(yōu)惠條件下,推動(dòng)校企間合作的動(dòng)力首先來自于人的情感。某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友,可以帶來兩者親密無間和友好合作。情感永遠(yuǎn)是校企合作的動(dòng)力源和劑。情感機(jī)制是校企合作長效機(jī)制體系的重要組成部分。構(gòu)建情感機(jī)制,一要加強(qiáng)校企信息交流和溝通。涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大事件、重要政策調(diào)整和人動(dòng)等信息及時(shí)向企業(yè),使企業(yè)感到學(xué)校對他的重視；同時(shí),關(guān)注企業(yè)發(fā)展變化,并及時(shí)給予信息回應(yīng),如企業(yè)開發(fā)了新產(chǎn)品、任命某一負(fù)責(zé)人,學(xué)校及時(shí)予以祝賀；企業(yè)遇到困難,積極幫助解決。二要重視相關(guān)人員的相互交往。交往產(chǎn)生感情,升華彼此關(guān)系。如學(xué)校經(jīng)常走訪校企合作的相關(guān)人員,定期不定期召開校企合作相關(guān)人員參加的座談會(huì),討論解決合作辦學(xué)中存在的問題；節(jié)日上門慰問，特別是教師節(jié),讓專家委員會(huì)成員、特聘教授和兼職教師享受與本校老師一樣的待遇。三是經(jīng)求校企合作相關(guān)人員意見,誠懇接受并積極改進(jìn)校企合作工作。四是按照以人為本的原則充分尊重與校企合作相關(guān)人員的勞動(dòng),關(guān)心其疾苦,幫助解決他們所遇到的困難和問題,使他們切身感受到自己是學(xué)校一員。一旦企業(yè)相關(guān)人員對學(xué)校及校企合作工作產(chǎn)生了感情,校企合作就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)和較高的質(zhì)量,高技能人才培養(yǎng)也就落到了實(shí)處。
三、強(qiáng)化校企合作，推進(jìn)學(xué)校和行業(yè)(企業(yè))共同進(jìn)步
通過校企合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，在為企業(yè)創(chuàng)造良好效益的同時(shí)，也拓展了學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的渠道，提升了學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。
（一）依據(jù)需求提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的效益
近幾年，學(xué)校共完成企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢等60多項(xiàng)。如數(shù)控技術(shù)中心為中小企業(yè)解決了產(chǎn)品制造工藝編制、設(shè)備采購的技術(shù)參數(shù)和市場價(jià)格咨詢等問題；模具工作室為中小企業(yè)解決技術(shù)難題，開發(fā)了高難度模具，參與新產(chǎn)品的試驗(yàn)工作；汽車電控技術(shù)工作室?guī)椭髽I(yè)完成了新電子控制技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的試驗(yàn)分析等前期工作；信息工程系為多家單位建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)管理程序等等。這些項(xiàng)目不僅促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益3000多萬元。
學(xué)校每年都有大量的優(yōu)秀畢業(yè)生為合作企業(yè)錄用，并成為業(yè)務(wù)骨干或管理骨干。學(xué)校還依托產(chǎn)學(xué)合作基地和職業(yè)技能鑒定所，主動(dòng)幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，承擔(dān)了11個(gè)工種初、中、高級(jí)技術(shù)等級(jí)鑒定和5個(gè)工種的技師培訓(xùn)。近年來，學(xué)校共為企業(yè)培訓(xùn)員工達(dá)6500多人次，為社會(huì)培訓(xùn)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等達(dá)1530多人次，深受企業(yè)的歡迎。
（二）促進(jìn)了教學(xué)改革，提升了學(xué)校競爭實(shí)力
一是推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)水平。如信息工程系利用華為3COM和港灣網(wǎng)絡(luò)公司提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，精心組織校本教材開發(fā)，并推廣項(xiàng)目教學(xué)法；制冷專業(yè)利用海爾服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)課堂、車間一體化，開展現(xiàn)場教學(xué)等。2002年學(xué)校被評為“江蘇省職業(yè)教育工作先進(jìn)單位”，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在98%以上，連續(xù)3年被省政府授予“江蘇省畢業(yè)生就業(yè)先進(jìn)單位”。最近又被教育部等七部委授予“全國職業(yè)教育先進(jìn)單位”稱號(hào)。
二是拓寬師資來源渠道，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。我們聘請合作企業(yè)200多名工程技術(shù)人員作為兼職教師,與學(xué)校教師相互融合，共同指導(dǎo)學(xué)生，既提高了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，又提高了教師實(shí)踐能力，加強(qiáng)了“雙師”隊(duì)伍建設(shè)。在2003年江蘇省高校創(chuàng)新制作大賽中我校作為省內(nèi)唯一參加的高職高專院校代表隊(duì)獲一等獎(jiǎng)；近兩屆畢業(yè)生獲得高級(jí)工證書的人數(shù)達(dá)800余人，并有9人獲省大學(xué)生優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)一、二、三等獎(jiǎng)；學(xué)生科技興趣小組在產(chǎn)學(xué)基地開展科技創(chuàng)新制作活動(dòng)，大大提高了創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力；學(xué)生機(jī)器人科技小組制作的機(jī)器人參加2002～2006年科技部、教育部和中央電視臺(tái)舉辦的“全國大學(xué)生CCTV機(jī)器人大賽”中，學(xué)院作為唯一連續(xù)五屆參賽的高職高專院校代表隊(duì)，兩次進(jìn)入十六強(qiáng)，兩次獲最佳風(fēng)格獎(jiǎng)等；學(xué)生科技制作興趣小組發(fā)明的正弦信號(hào)發(fā)生器、懸掛控制系統(tǒng)兩個(gè)項(xiàng)目獲全國大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競賽江蘇賽區(qū)二等獎(jiǎng)；大學(xué)生數(shù)學(xué)建模項(xiàng)目獲全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽江蘇賽區(qū)二等獎(jiǎng)；下肢減重康復(fù)機(jī)械手項(xiàng)目獲第一屆江蘇省大學(xué)生機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽三等獎(jiǎng)。
三是促進(jìn)了專業(yè)、課程、教材建設(shè)，提高了教科研水平。我們通過與企業(yè)合作，已建成2個(gè)國家級(jí)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)、3個(gè)江蘇省特色專業(yè)、6門國家精品課程、10門江蘇省優(yōu)秀課程、2本江蘇省高校精品教材和2本省級(jí)精品重點(diǎn)立項(xiàng)教材。2003年以來，學(xué)院教師編寫各類教材108本，其中專著2本、主編38本、主審9本、自編校本教材35本。“十五”期間完成省部級(jí)及以上課題研究10多項(xiàng)、院級(jí)科研項(xiàng)目近100項(xiàng)，其中2項(xiàng)分別獲得江蘇省教學(xué)成果一、二等獎(jiǎng)；師生自己動(dòng)手開發(fā)了25套高級(jí)教具，其中“產(chǎn)學(xué)結(jié)合型柔性制造系統(tǒng)”經(jīng)江蘇省專利委鑒定，確認(rèn)為填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
參考文獻(xiàn)
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［2］李忠華，姚和芳.構(gòu)建校企合作人才培養(yǎng)模式的時(shí)間與探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006，（12）.
第9篇：雙減政策解讀范文
關(guān)鍵詞：國內(nèi)生產(chǎn)總值；基本概念；基本分類；資料來源；計(jì)算方法
作者簡介：許憲春，男，國家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，從事統(tǒng)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。
中圖分類號(hào)：F222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2014）02-0066-16
中國國內(nèi)生產(chǎn)總值是反映中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的主要指標(biāo)之一，在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理工作中被廣泛使用。本文重點(diǎn)總結(jié)和歸納中國現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的基本分類、主要資料來源和計(jì)算方法，目的在于讓廣大讀者了解中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的基本情況，以便準(zhǔn)確把握和正確使用這一指標(biāo)。
一、國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的基本方法
GDP核算包括現(xiàn)價(jià)核算和不變價(jià)核算?，F(xiàn)價(jià)核算就是按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算，不變價(jià)核算就是剔除現(xiàn)價(jià)核算中所包含的價(jià)格變化因素，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期GDP的可比性。相應(yīng)地，GDP核算的基本方法也包括現(xiàn)價(jià)核算的基本方法和不變價(jià)核算的基本方法。
（一）現(xiàn)價(jià)核算的基本方法
GDP有三種表現(xiàn)形式。第一種是價(jià)值形式，指的是各個(gè)生產(chǎn)單位，或者各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值扣除生產(chǎn)這些產(chǎn)品時(shí)投入的除固定資產(chǎn)之外的產(chǎn)品價(jià)值。第二種是收入形式，主要指的是對投入生產(chǎn)活動(dòng)的各種要素的收入回報(bào)。首先是對投入生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)要素的回報(bào)，表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬；其次是對投入生產(chǎn)活動(dòng)的固定資產(chǎn)要素的回報(bào)，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)折舊；再次是對投入生產(chǎn)活動(dòng)的其他要素的回報(bào)，表現(xiàn)為營業(yè)盈余；此外是因從事生產(chǎn)活動(dòng)繳納的稅和補(bǔ)貼，表現(xiàn)為生產(chǎn)稅和生產(chǎn)補(bǔ)貼，兩者間的差額為生產(chǎn)稅凈額。第三種是產(chǎn)品形式，包括消費(fèi)品、投資品和進(jìn)出口產(chǎn)品，表現(xiàn)為消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求。GDP的上述三種表現(xiàn)形式分別通過生產(chǎn)法、收入法和支出法來核算。
1. 生產(chǎn)法
生產(chǎn)法是就每一行業(yè)計(jì)算出它在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的各種產(chǎn)品的價(jià)值（稱為總產(chǎn)出）和生產(chǎn)這些產(chǎn)品時(shí)投入的產(chǎn)品價(jià)值（稱為中間投入）；然后通過總產(chǎn)出減去中間投入得到每一行業(yè)的生產(chǎn)法增加值；最后，匯總各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)法增加值，得到生產(chǎn)法GDP。其中，中間投入不包括固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，用公式表示就是：
生產(chǎn)法GDP = ∑生產(chǎn)法增加值
= ∑（總產(chǎn)出 - 中間投入）
其中，總產(chǎn)出指常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的所有貨物和服務(wù)價(jià)值，中間投入指在生產(chǎn)這些貨物和服務(wù)過程中消耗和使用的非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價(jià)值。
2. 收入法
收入法是就每一行業(yè)計(jì)算其投入生產(chǎn)活動(dòng)的各種要素的回報(bào)，即勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余；然后匯總這些收入回報(bào)得到每一行業(yè)的收入法增加值；最后匯總每一行業(yè)收入法增加值，得到收入法GDP。用公式表示就是：
收入法GDP = ∑收入法增加值
= ∑（勞動(dòng)者報(bào)酬 + 生產(chǎn)稅凈額 + 固定資產(chǎn)折舊 + 營業(yè)盈余）
其中，勞動(dòng)者報(bào)酬指勞動(dòng)者因從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報(bào)酬，包括各種形式的工資、獎(jiǎng)金和津貼，既包括貨幣形式的，也包括實(shí)物形式的，還包括勞動(dòng)者享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。
生產(chǎn)稅凈額指生產(chǎn)稅減去生產(chǎn)補(bǔ)貼后的差額。生產(chǎn)稅指生產(chǎn)單位因從事生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營活動(dòng)以及因從事生產(chǎn)活動(dòng)使用某些生產(chǎn)要素（如固定資產(chǎn)、土地、勞動(dòng)力）所繳納的各種稅、附加費(fèi)和規(guī)費(fèi)。生產(chǎn)補(bǔ)貼指生產(chǎn)單位因從事生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營活動(dòng)以及因從事生產(chǎn)活動(dòng)使用某些生產(chǎn)要素從政府獲得的單方面轉(zhuǎn)移，被視為負(fù)的生產(chǎn)稅，包括政策性補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等。
固定資產(chǎn)折舊指一定時(shí)期內(nèi)為彌補(bǔ)固定資產(chǎn)損耗，按規(guī)定的折舊率提取的固定資產(chǎn)折舊，或按國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)一規(guī)定的折舊率虛擬計(jì)算的固定資產(chǎn)折舊。它反映了固定資產(chǎn)在當(dāng)期生產(chǎn)中的損耗價(jià)值和轉(zhuǎn)移價(jià)值。
營業(yè)盈余指常住單位創(chuàng)造的增加值扣除勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額和固定資產(chǎn)折舊后的余額，主要是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得的利潤。
3. 支出法
支出法就是先分別計(jì)算三大需求，即消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求，然后匯總得到支出法GDP。在GDP核算中，消費(fèi)需求稱為最終消費(fèi)支出，包括居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出；投資需求稱為資本形成總額，包括固定資本形成總額和存貨增加；凈出口需求稱為貨物和服務(wù)凈出口，等于貨物和服務(wù)出口減去貨物和服務(wù)進(jìn)口的差額。用公式表示就是：
支出法GDP=最終消費(fèi)支出+資本形成總額 +貨物和服務(wù)凈出口=（居民消費(fèi)支出+政府消費(fèi)支出）+（固定資本形成總額+存貨增加）+（貨物和服務(wù)出口-貨物和服務(wù)進(jìn)口）
其中，居民消費(fèi)支出指的是常住住戶在一定時(shí)期內(nèi)對貨物和服務(wù)的全部最終消費(fèi)支出，例如食品、服裝、交通、教育、醫(yī)療支出等等。居民消費(fèi)支出除了直接以貨幣形式購買貨物和服務(wù)的消費(fèi)支出外，還包括以其他方式獲得的貨物和服務(wù)的消費(fèi)支出，即所謂的虛擬消費(fèi)支出。居民虛擬消費(fèi)支出包括以下幾種類型：一是住戶以實(shí)物報(bào)酬和實(shí)物轉(zhuǎn)移的形式得到的貨物和服務(wù)，其中的實(shí)物報(bào)酬包括行政事業(yè)單位職工享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)。二是住戶自己生產(chǎn)自己消費(fèi)的貨物和服務(wù)，例如農(nóng)戶自己生產(chǎn)自己消費(fèi)的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品。其中的服務(wù)指的是住戶的自有住房服務(wù)和付酬家庭雇員提供的家庭和個(gè)人服務(wù)，例如保姆提供的照顧小孩和伺候老人的服務(wù)。三是金融機(jī)構(gòu)提供的金融中介服務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保險(xiǎn)服務(wù)。居民消費(fèi)支出不包括住戶購買住房或自己建造住房的支出，這種支出包括在固定資本形成總額中。
政府消費(fèi)支出指的是政府部門提供的公共服務(wù)的支出，包括行政管理服務(wù)、國防服務(wù)、公共安全服務(wù)、教育服務(wù)、科技服務(wù)等等，這類服務(wù)由政府財(cái)政出錢，全社會(huì)或社會(huì)的某一部分成員所共同享受。
固定資本形成總額指的是常住單位在一定時(shí)期內(nèi)獲得的固定資產(chǎn)減去處置的固定資產(chǎn)的價(jià)值總額。固定資產(chǎn)是生產(chǎn)活動(dòng)生產(chǎn)出來的資產(chǎn)，不包括土地等自然資源。固定資本形成總額包括有形固定資本形成總額和無形固定資本形成總額。有形固定資本形成總額指一定時(shí)期內(nèi)建造的住宅和非住宅建筑物價(jià)值，機(jī)器設(shè)備的購置減處置價(jià)值，土地改良價(jià)值，新增役、種、奶、毛、娛樂用牲畜價(jià)值和新增經(jīng)濟(jì)林木價(jià)值；無形固定資本形成總額包括礦藏勘探、計(jì)算機(jī)軟件獲得減處置價(jià)值。
存貨增加指的是常住單位在一定時(shí)期內(nèi)存貨實(shí)物量變動(dòng)的市場價(jià)值，即期末價(jià)值減期初價(jià)值的差額，再扣除當(dāng)期由于價(jià)格變動(dòng)而產(chǎn)生的持有收益或損失。存貨增加可以是正值，也可以是負(fù)值，正值表示存貨價(jià)值比期初上升，負(fù)值表示存貨價(jià)值比期初下降。存貨增加包括農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的存貨增加，工業(yè)企業(yè)的原材料、產(chǎn)成品和在制品的存貨增加，建筑企業(yè)的建筑材料的存貨增加，批發(fā)零售企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的流轉(zhuǎn)存貨增加，等等。
貨物和服務(wù)凈出口指的是貨物和服務(wù)出口減去貨物和服務(wù)進(jìn)口的差額。出口包括常住單位向非常住單位出售或無償轉(zhuǎn)讓的各種貨物和服務(wù)的價(jià)值；進(jìn)口包括常住單位從非常住單位購買或無償?shù)玫降母鞣N貨物和服務(wù)的價(jià)值。
（二）不變價(jià)核算的基本方法
不變價(jià)GDP核算也包括三種基本方法：價(jià)格指數(shù)縮減法、物量指數(shù)外推法和直接基年價(jià)值法。
1. 價(jià)格指數(shù)縮減法
價(jià)格指數(shù)縮減法，簡稱縮減法，就是利用有關(guān)價(jià)格指數(shù)去剔除現(xiàn)價(jià)GDP構(gòu)成指標(biāo)中所包含的價(jià)格變化因素，得出不變價(jià)GDP的相應(yīng)構(gòu)成指標(biāo)?？s減法包括雙縮法和單縮法。雙縮法主要適用于生產(chǎn)法增加值，即分別利用現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)出和現(xiàn)價(jià)中間投入除以相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)，得出不變價(jià)總產(chǎn)出和不變價(jià)中間投入，用不變價(jià)總產(chǎn)出減去不變價(jià)中間投入，得到不變價(jià)增加值。單縮法既適用于生產(chǎn)法增加值，也適用于收入法增加值和支出法GDP的構(gòu)成指標(biāo)，這種方法是利用現(xiàn)價(jià)增加值（包括現(xiàn)價(jià)生產(chǎn)法增加值和現(xiàn)價(jià)收入法增加值）直接除以相應(yīng)價(jià)格指數(shù)，得出不變價(jià)增加值，或者利用現(xiàn)價(jià)支出法GDP構(gòu)成指標(biāo)直接除以有關(guān)價(jià)格指數(shù)，得出不變價(jià)支出法GDP構(gòu)成指標(biāo)。
2. 物量指數(shù)外推法
物量指數(shù)外推法，簡稱外推法，就是利用有關(guān)物量指數(shù)外推基年GDP的構(gòu)成指標(biāo)，得出報(bào)告期不變價(jià)GDP的相應(yīng)構(gòu)成指標(biāo)。這種方法也剔除了報(bào)告期現(xiàn)價(jià)GDP構(gòu)成指標(biāo)中所包含的價(jià)格變化因素。外推法包括雙外推法和單外推法。雙外推法主要適用于生產(chǎn)法增加值，即分別利用基年總產(chǎn)出和基年中間投入乘以相應(yīng)的物量指數(shù)，得出報(bào)告期不變價(jià)總產(chǎn)出和不變價(jià)中間投入，用不變價(jià)總產(chǎn)出減去不變價(jià)中間投入，得到報(bào)告期不變價(jià)增加值。單外推法既適用于生產(chǎn)法增加值，也適用于收入法增加值和支出法GDP的構(gòu)成指標(biāo)，這種方法是利用基期增加值（包括生產(chǎn)法增加值和收入法增加值）直接乘以相應(yīng)物量指數(shù)，得出報(bào)告期不變價(jià)增加值，或者利用基期支出法GDP構(gòu)成指標(biāo)直接乘以相應(yīng)物量指數(shù)，得出報(bào)告期不變價(jià)支出法GDP構(gòu)成指標(biāo)。
3. 直接基年價(jià)值法
直接基年價(jià)值法，也稱固定價(jià)格法，就是把產(chǎn)品價(jià)格固定在某一年（稱為基年）或基年的某一時(shí)點(diǎn)，用報(bào)告期的數(shù)量乘以基年的固定價(jià)格，得到報(bào)告期不變價(jià)GDP的相應(yīng)構(gòu)成指標(biāo)。
二、國內(nèi)生產(chǎn)總值的基本分類
（一）產(chǎn)業(yè)部門分類
表1是目前我國GDP核算所采用的產(chǎn)業(yè)部門（行業(yè)）分類。這個(gè)分類是依據(jù)我國2002年制定的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2002）、目前的資料來源狀況和GDP的實(shí)際應(yīng)用情況確定的。它采用的是四級(jí)分類，第一級(jí)分類包括3個(gè)類別，即國家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)不包括國際組織。第二級(jí)分類包括17個(gè)類別，其中除了工業(yè)外，均為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的門類。從1994年開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類就已經(jīng)取消了工業(yè)這一門類，但是，在我國的經(jīng)濟(jì)分析和管理工作中，工業(yè)這一類別仍被廣泛使用，所以在GDP的產(chǎn)業(yè)部門分類中仍然把工業(yè)列為二級(jí)分類中的一個(gè)主要類別。第三級(jí)分類包括58個(gè)類別，其中除了工業(yè)中的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的門類，房地產(chǎn)業(yè)中的居民自有住房服務(wù)業(yè)不屬于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的類別外，其余類別均為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類。第四級(jí)分類包括94個(gè)類別，其中采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)也按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類分別細(xì)化為6、30和3個(gè)大類，其余類別與第三級(jí)分類一致。
（二）支出項(xiàng)目分類
表2是支出法GDP核算所采用的支出項(xiàng)目分類。其中，一級(jí)分類包括最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口3個(gè)類別。在二級(jí)分類中，把最終消費(fèi)支出劃分為居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出，資本形成總額劃分為固定資本形成總額和存貨增加，把貨物和服務(wù)凈出口劃分為貨物和服務(wù)出口、貨物和服務(wù)進(jìn)口，所以二級(jí)分類包括6個(gè)類別。三級(jí)分類把居民消費(fèi)支出劃分為農(nóng)村居民消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出，把貨物和服務(wù)出口劃分為貨物出口和服務(wù)出口，把貨物和服務(wù)進(jìn)口劃分為貨物進(jìn)口和服務(wù)進(jìn)口，其余類別與二級(jí)分類相同，所以三級(jí)分類包括9個(gè)類別。四級(jí)分類把農(nóng)村居民消費(fèi)支出劃分為食品類、衣著類等11個(gè)類別，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出劃分為食品類、衣著類等12個(gè)類別，其中除了增加實(shí)物消費(fèi)支出外，其余類別與農(nóng)村居民消費(fèi)支出類別相同；貨物出口劃分為一般貨物出口、加工貨物出口和其他貨物出口3個(gè)類別，服務(wù)出口劃分為運(yùn)輸服務(wù)出口、旅游服務(wù)出口等8個(gè)類別；貨物進(jìn)口和服務(wù)進(jìn)口的細(xì)分類分別與貨物出口和服務(wù)出口的細(xì)分類相同。
三、國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)核算的主要資料來源和計(jì)算方法
GDP生產(chǎn)核算包括年度核算和季度核算，兩者又都包括現(xiàn)價(jià)核算和不變價(jià)核算。現(xiàn)價(jià)核算就是計(jì)算各行業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值，不變價(jià)核算就是計(jì)算各行業(yè)不變價(jià)增加值。
年度核算與季度核算對于時(shí)效性的要求不同，季度核算的時(shí)效性要求高，年度核算的時(shí)效性要求相對寬裕，因此，年度核算能夠比季度核算獲得更完整和準(zhǔn)確的資料。資料來源的這種區(qū)別決定了年度核算與季度核算行業(yè)分類詳細(xì)程度的不同和具體計(jì)算方法的不同。就行業(yè)分類來說，目前我國年度GDP生產(chǎn)核算采用的是表1中的四級(jí)分類，其中第四級(jí)分類為94個(gè)行業(yè)1，而季度GDP生產(chǎn)核算基本上采用的是表1中的三級(jí)分類，其中第三級(jí)分類為35個(gè)行業(yè)2；就現(xiàn)價(jià)GDP生產(chǎn)核算的具體計(jì)算方法來說，目前我國年度核算采用直接計(jì)算法與間接計(jì)算法相結(jié)合的方法，而季度核算則主要采用間接計(jì)算法。本文主要介紹年度GDP生產(chǎn)核算的主要資料來源和計(jì)算方法。
（一）現(xiàn)價(jià)核算
年度現(xiàn)價(jià)GDP生產(chǎn)核算的主要資料來源包括以下四個(gè)組成部分：
一是國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，包括國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)組織實(shí)施的農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、人口、勞動(dòng)工資、價(jià)格、住戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。
二是部門統(tǒng)計(jì)資料，即有關(guān)行政管理部門根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局與相應(yīng)部門共同建立的部門統(tǒng)計(jì)制度收集的有關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，包括教育部、衛(wèi)生部、文化部、鐵道部、國家廣播電影電視總局等部門的有關(guān)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，新聞出版總署全國出版業(yè)統(tǒng)計(jì)資料等。
三是部門會(huì)計(jì)決算資料，主要包括中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門會(huì)計(jì)決算資料。
四是部門行政記錄，主要包括財(cái)政部、民政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等行政管理部門的行政記錄，例如財(cái)政部財(cái)政決算資料、國家稅務(wù)總局分行業(yè)稅收資料等。
如前所述，年度現(xiàn)價(jià)GDP生產(chǎn)核算采用直接計(jì)算法與間接計(jì)算法相結(jié)合的方法。直接計(jì)算法就是直接利用生產(chǎn)法或收入法計(jì)算行業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值，這種方法要求能夠獲得比較完整的資料來源。如果采用生產(chǎn)法，要求能夠獲得計(jì)算生產(chǎn)法增加值的兩個(gè)項(xiàng)目，即總產(chǎn)出和中間投入的資料來源；如果采用收入法，要求能夠獲得計(jì)算收入法增加值的四個(gè)構(gòu)成項(xiàng)目，即勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余的資料來源。
間接計(jì)算法包括比重推算法、增加值率推算法和相關(guān)指標(biāo)推算法。比重推算法是針對只能獲得一部分比較完整資料來源的行業(yè)所采取的計(jì)算方法。對于這樣的行業(yè)，先采用直接計(jì)算法計(jì)算出其中一部分增加值，然后利用經(jīng)濟(jì)普查年度這部分增加值占整個(gè)行業(yè)增加值的比重進(jìn)行外推，得出整個(gè)行業(yè)增加值。增加值率推算法是針對只能獲得計(jì)算總產(chǎn)出所需要的比較完整的資料來源的行業(yè)所采取的計(jì)算方法。對于這樣的行業(yè)，先計(jì)算出總產(chǎn)出，然后利用總產(chǎn)出乘以經(jīng)濟(jì)普查年度增加值率計(jì)算出該行業(yè)的增加值。相關(guān)指標(biāo)推算法是針對那些資料來源更少的行業(yè)所采取的計(jì)算方法，包括兩種情況：一種是利用相關(guān)指標(biāo)與增加值絕對額之間的比例系數(shù)計(jì)算行業(yè)增加值的方法，另一種是利用相關(guān)指標(biāo)發(fā)展速度與增加值發(fā)展速度1之間的比例系數(shù)計(jì)算行業(yè)增加值的方法。對于第一種情況，先確定相關(guān)指標(biāo)與增加值絕對額之間的比例系數(shù)，然后利用當(dāng)年相關(guān)指標(biāo)和上述比例系數(shù)計(jì)算出該行業(yè)當(dāng)年增加值。對于第二種情況，先確定相關(guān)指標(biāo)發(fā)展速度與增加值發(fā)展速度之間的比例關(guān)系，然后利用該行業(yè)上年度增加值、相關(guān)指標(biāo)發(fā)展速度和上述比例關(guān)系計(jì)算出該行業(yè)增加值。
表3對目前我國年度現(xiàn)價(jià)GDP生產(chǎn)核算所采用的主要資料來源和計(jì)算方法進(jìn)行了簡要概括。
（二）不變價(jià)核算
年度不變價(jià)GDP生產(chǎn)核算主要利用縮減法或外推法計(jì)算各行業(yè)不變價(jià)增加值。這種方法要求具有與現(xiàn)價(jià)GDP生產(chǎn)核算的行業(yè)分類相對應(yīng)的比較詳細(xì)的價(jià)格指數(shù)或物量指數(shù)。如果某些行業(yè)不具有相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)或物量指數(shù)，需要構(gòu)造出比較合適的價(jià)格指數(shù)或物量指數(shù)，從而能夠比較合理地剔除相應(yīng)行業(yè)增加值所包含的價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)現(xiàn)年度之間行業(yè)不變價(jià)增加值之間的可比性。
表4對目前我國年度不變價(jià)GDP生產(chǎn)核算所采用的計(jì)算方法和價(jià)格指數(shù)及物量指數(shù)進(jìn)行了簡要概括。
四、國內(nèi)生產(chǎn)總值使用核算的主要資料來源和計(jì)算方法
GDP使用核算，即支出法GDP核算，也包括年度核算和季度核算，兩者也都包括現(xiàn)價(jià)核算和不變價(jià)核算?，F(xiàn)價(jià)核算就是計(jì)算現(xiàn)價(jià)支出法GDP的各構(gòu)成項(xiàng)目，不變價(jià)核算就是計(jì)算不變價(jià)支出法GDP的各構(gòu)成項(xiàng)目。
與GDP生產(chǎn)核算一樣，由于對時(shí)效性的要求不同，年度核算與季度核算所能獲得資料的完整性和準(zhǔn)確性不同，因而年度核算與季度核算支出項(xiàng)目分類的詳細(xì)程度不同，具體計(jì)算方法也不同。就支出項(xiàng)目分類來說，目前我國年度支出法GDP核算采用的是表2中的四級(jí)分類，其中第四級(jí)分類為48個(gè)支出項(xiàng)目，而季度支出法GDP核算采用的是表2中的三級(jí)分類，其中第三級(jí)分類為9個(gè)支出項(xiàng)目；就現(xiàn)價(jià)支出法GDP 核算的具體計(jì)算方法來說，目前我國年度核算主要采用直接計(jì)算法，而季度核算則主要采用間接計(jì)算法。本文主要介紹年度支出法GDP核算的主要資料來源和計(jì)算方法。
（一）現(xiàn)價(jià)核算
下面按居民消費(fèi)支出、政府消費(fèi)支出、固定資本形成總額、存貨增加、貨物和服務(wù)凈出口五個(gè)部分闡述年度現(xiàn)價(jià)支出法GDP核算的主要資料來源和計(jì)算方法。
1. 居民消費(fèi)支出
如前所述，支出法GDP中的居民消費(fèi)支出包括農(nóng)村居民消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出。前者主要利用農(nóng)村住戶調(diào)查中的農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出計(jì)算，后者主要利用城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出計(jì)算。但是，由于口徑范圍上存在若干方面區(qū)別，在計(jì)算時(shí)需要進(jìn)行一系列的調(diào)整和補(bǔ)充。
農(nóng)村住戶調(diào)查中的農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出都包括以下8個(gè)大類1：食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂用品及服務(wù)、其他商品和服務(wù)。2
農(nóng)村居民消費(fèi)支出與農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出在口徑范圍上主要存在以下幾個(gè)方面區(qū)別：一是居住消費(fèi)口徑范圍的區(qū)別：農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中的居住消費(fèi)包括農(nóng)村居民購買生活用房支出、建筑生活用房材料支出、建筑生活用房雇工工資，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中的居住消費(fèi)不包括這些支出；二是醫(yī)療保健消費(fèi)口徑范圍的區(qū)別：農(nóng)村居民消費(fèi)支出中的醫(yī)療保健消費(fèi)包括國家財(cái)政為農(nóng)村居民支付的新農(nóng)合醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中的醫(yī)療保健消費(fèi)不包括這些費(fèi)用；三是關(guān)于金融中介服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和自有住房服務(wù)的區(qū)別：農(nóng)村居民消費(fèi)支出包括居民對金融中介服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和自有住房服務(wù)的消費(fèi)，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出不包括這些類型服務(wù)消費(fèi)。[1]
城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出在口徑范圍上主要存在以下幾個(gè)方面區(qū)別：一是醫(yī)療保健消費(fèi)口徑范圍的區(qū)別：城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中的醫(yī)療保健消費(fèi)包括社?；馂槌擎?zhèn)居民支付的醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)以及行政事業(yè)單位職工享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出中的醫(yī)療保健消費(fèi)不包括這些費(fèi)用；二是關(guān)于金融中介服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和自有住房服務(wù)的區(qū)別：城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出包括城鎮(zhèn)居民對金融中介服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和自有住房服務(wù)的消費(fèi)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出不包括這些類型服務(wù)消費(fèi)；三是關(guān)于實(shí)物消費(fèi)的區(qū)別：城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出包括城鎮(zhèn)居民的實(shí)物消費(fèi)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出不包括這種類型的消費(fèi)。[1]
利用農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出計(jì)算農(nóng)村居民消費(fèi)支出。一是對兩者口徑范圍一致的支出項(xiàng)目，例如食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂用品及服務(wù)、其他商品和服務(wù)，直接采用農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中的相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。二是針對農(nóng)村居民消費(fèi)支出與農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出口徑范圍上的區(qū)別對后者的相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，例如在計(jì)算居住類支出時(shí)要剔除農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中居住類支出中的購買生活用房支出、建筑生活用房材料支出、建筑生活用房雇工工資；在計(jì)算醫(yī)療保健類支出時(shí)要補(bǔ)充計(jì)算國家財(cái)政為農(nóng)村居民支付的新農(nóng)合醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)；要補(bǔ)充計(jì)算農(nóng)村居民對金融中介服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和自有住房服務(wù)的消費(fèi)等。
利用城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出計(jì)算城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的方法與利用農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出計(jì)算農(nóng)村居民消費(fèi)支出是一樣的。
2. 政府消費(fèi)支出
政府消費(fèi)支出主要依據(jù)財(cái)政支出資料計(jì)算。但是財(cái)政支出與政府消費(fèi)支出在口徑范圍上是不同的，在計(jì)算時(shí)需要加以區(qū)分。
財(cái)政支出與政府消費(fèi)支出在口徑范圍上的區(qū)別包括以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政支出包括經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出、投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出，政府消費(fèi)支出不包括其中的投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出；二是政府消費(fèi)支出包括政府部門的固定資產(chǎn)折舊，財(cái)政支出不包括這部分折舊；三是政府消費(fèi)支出要剔除政府部門的經(jīng)營性收入，財(cái)政支出不需要剔除這部分收入。這是因?yàn)檎M(fèi)支出是與政府部門提供的公共服務(wù)相對應(yīng)的指標(biāo)，政府部門提供的公共服務(wù)的價(jià)值是利用政府部門提供公共服務(wù)的成本來衡量的。首先，這種成本只與財(cái)政支出中的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出有關(guān)，與財(cái)政支出中的投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出無關(guān)；其次，政府部門提供公共服務(wù)所消耗的固定資產(chǎn)價(jià)值也是這種成本的構(gòu)成部分；再次，政府部門提供的市場不屬于公共服務(wù)，所以在衡量政府部門提供的公共服務(wù)的價(jià)值時(shí)需要剔除政府部門的經(jīng)營性收入。所以在利用財(cái)政支出資料計(jì)算政府消費(fèi)支出時(shí)，首先要區(qū)分財(cái)政支出中的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出，然后再利用政府部門的固定資產(chǎn)折舊和政府部門的經(jīng)營性收入進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
政府消費(fèi)支出 = 財(cái)政支出中的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出 - 政府部門的經(jīng)營性收入 + 政府部門的固定資產(chǎn)折舊
3. 固定資本形成總額
固定資本形成總額是對投資統(tǒng)計(jì)中的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)整計(jì)算出來的。
固定資本形成總額與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在口徑范圍上主要存在以下幾個(gè)方面的區(qū)別：一是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括土地購置費(fèi)、舊建筑物和舊設(shè)備購置費(fèi)，而固定資本形成總額不包括這些費(fèi)用；二是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不包括500萬元以下建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資，而固定資本形成總額包括這部分投資；三是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不包括商品房銷售增值，即商品房銷售價(jià)值與商品房投資成本之間的差額，而固定資本形成總額包括這部分價(jià)值；四是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不包括礦藏勘探、計(jì)算機(jī)軟件等無形固定資產(chǎn)支出，而固定資本形成總額包括這方面支出。[1][2]
對投資統(tǒng)計(jì)中的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行的調(diào)整包括口徑范圍方面的調(diào)整和數(shù)據(jù)高估方面的調(diào)整?？趶椒秶矫娴恼{(diào)整就是針對上述口徑范圍方面的區(qū)別進(jìn)行的調(diào)整，數(shù)據(jù)高估方面的調(diào)整主要是針對某些地方因制定不切實(shí)際的計(jì)劃目標(biāo)并進(jìn)行政績考核，從而導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)存在一定程度的高估而采取的數(shù)據(jù)調(diào)整措施。這方面的調(diào)整首先是利用相關(guān)資料，對全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估，然后根據(jù)評估情況對數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的調(diào)整。
4. 存貨增加
存貨增加按農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)分別進(jìn)行計(jì)算。每一行業(yè)都利用相應(yīng)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查或會(huì)計(jì)匯總資料提供的期初期末存貨價(jià)值資料計(jì)算。在計(jì)算存貨增加時(shí)需要剔除由于核算期內(nèi)價(jià)格變動(dòng)引
起的持有收益或損失，剔除的方法是，利用核算期有關(guān)價(jià)格指數(shù)將期初存貨價(jià)值調(diào)整為按期末價(jià)格計(jì)算的存貨價(jià)值，存貨增加等于期末存貨價(jià)值減去經(jīng)價(jià)格調(diào)整之后的期初存貨價(jià)值。
5. 貨物和服務(wù)凈出口
貨物和服務(wù)出口及進(jìn)口都直接利用國際收支平衡表中的相應(yīng)資料計(jì)算，只需要利用當(dāng)年平均匯率將國際收支平衡表中按美元計(jì)算的貨物和服
務(wù)出口及進(jìn)口轉(zhuǎn)換成按人民幣計(jì)算的貨物和服務(wù)出口及進(jìn)口。
（二）不變價(jià)核算
年度不變價(jià)支出法GDP核算主要是利用縮減法和外推法計(jì)算支出法GDP的各構(gòu)成項(xiàng)目。這種方法要求具有與現(xiàn)價(jià)支出法GDP的各構(gòu)成項(xiàng)目相對應(yīng)的比較詳細(xì)的價(jià)格指數(shù)或物量指數(shù)。如果某些構(gòu)成項(xiàng)目不具有相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)或物量指數(shù)，需要構(gòu)造出比較合適的價(jià)格指數(shù)和物量指數(shù)，從而能夠比較合理地剔除相應(yīng)構(gòu)成項(xiàng)目所包含的價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)現(xiàn)年度之間不變價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目之間的可比性。表5對目前我國年度不變價(jià)支出法GDP核算所采用的價(jià)格指數(shù)和物量指數(shù)進(jìn)行了簡要概括。
國際上通用的全面反映最終需求的指標(biāo)是支出法GDP，反映消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求的指標(biāo)分別是支出法GDP中的最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口，其中，反映居民消費(fèi)需求、政府消費(fèi)需求和固定資本投資需求的指標(biāo)分別是支出法GDP中的居民消費(fèi)支出、政府消費(fèi)支出和固定資本形成總額。
由于習(xí)慣上的原因和數(shù)據(jù)獲得方面的原因，在需求分析中，人們經(jīng)常利用有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代替相應(yīng)的最終需求指標(biāo)，比較普遍的情況是，利用社會(huì)消費(fèi)品零售總額或者城鄉(xiāng)住戶調(diào)查中的居民消費(fèi)支出代替支出法GDP中的居民消費(fèi)支出，利用財(cái)政支出替代政府消費(fèi)支出，利用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資替代固定資本形成總額，利用海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易差額替代貨物和服務(wù)凈出口。但是，上述這些對應(yīng)指標(biāo)，無論是在定義、口徑范圍上，還是在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上都存在明顯的不同，在需求分析中需要加以注意。由于上述對應(yīng)指標(biāo)確實(shí)存在相關(guān)性，因此在走勢分析中利用有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代替相應(yīng)的需求指標(biāo)是有一定借鑒意義的，但是由于這些有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不是支出法GDP的構(gòu)成部分，因此在需求結(jié)構(gòu)分析和貢獻(xiàn)率分析方面是不能夠代替相應(yīng)的需求指標(biāo)的。
參 考 文 獻(xiàn)