社會救濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：社會救濟(jì)制度范文

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.17.375

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的醫(yī)療保障也在不斷深入。面對我國醫(yī)療急救體系建設(shè)和醫(yī)療急救保障中存在的空白和不足，如何運作能夠更好的實現(xiàn)醫(yī)療急救體系的完善，更好的保障人民的身體健康，保障弱勢低收入群體的急癥救治，是當(dāng)前重要的社會課題。本文從醫(yī)療體制改革為入手，重點分析當(dāng)前醫(yī)療急救領(lǐng)域存在的問題，并提出相應(yīng)的解決途徑，希望以此為我國的醫(yī)療急救體系的建設(shè)提供有價值的參考意見。

醫(yī)療急救在社會保障中的重要地位

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各種突發(fā)性的急病和事故也進(jìn)一步的頻發(fā)。醫(yī)療急救在保障人民身體健康、維護(hù)社會平穩(wěn)運行中起到了越來越大的作用。通過對急癥患者采取力所能及的急救措施，在很大程度上可以爭取更多的治療時間和生存機會，降低傷殘、死亡的危險，從而達(dá)到挽救生命、減輕傷害和控制病情的目的。

伴隨著醫(yī)療服務(wù)的市場化，我國的醫(yī)療條件，尤其是醫(yī)療急救的條件在不斷地改善，主要城鎮(zhèn)醫(yī)療急救的體系基本實現(xiàn)覆蓋。但同時也要看到，面對社會弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，當(dāng)他們面臨突發(fā)急癥時，無法很好的接受醫(yī)療急救，從而引發(fā)了病情加重乃至死亡的案例也不在少數(shù)。在這樣的情況下，以社會保障來推動全社會的醫(yī)療急救普及和覆蓋就顯得尤為重要。

通過社會保障在醫(yī)療，尤其是醫(yī)療急救上的覆蓋，可以極大地緩解社會低收入困難群體看病難、急救難的現(xiàn)狀。尤其隨著我國老齡化進(jìn)程的加大，越來越多的公民需要通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救濟(jì)等社會保障來實現(xiàn)他們的醫(yī)療問題。在醫(yī)療急救中，急救的高成本消耗限制了低收入者獲取相關(guān)的服務(wù)，而低收入者的欠款又制約了醫(yī)療急救事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何在兩方面建立橋梁，既保障社會大眾享有醫(yī)療急救的權(quán)利，又保障急救機構(gòu)的正常運行，就需要社會保障發(fā)揮更大的作用。

面對醫(yī)療急救成本和費用的增加，加大社會保障的實現(xiàn)力度，更廣泛和細(xì)致的實現(xiàn)醫(yī)療保障的全民普及，重點照顧弱勢群體的醫(yī)療權(quán)利，充分實現(xiàn)醫(yī)療急救社會化建設(shè)，是一個重要而迫切的課題。而醫(yī)療急救體系的進(jìn)一步健全，必然要依托于全社會參與的保障體系來加以完善。

當(dāng)前社會保障中醫(yī)療急救的不足

首先，我國醫(yī)療保障的覆蓋面相對有限。我國雖然在大力拓展當(dāng)前的醫(yī)療保障范圍，但由于受傳統(tǒng)保障思想和制度制約，其保障的對象仍然集中于國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工，保障的資源也相對傾斜于這部分人群。對于最急需救助的低收入群體，醫(yī)療保障力度過小，難以滿足其求醫(yī)看病的基本需求，當(dāng)面臨急癥需要醫(yī)療急救時，更是幾乎無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，醫(yī)療保障的缺乏和醫(yī)療費用的增加已經(jīng)成為農(nóng)村看病難的主要根源之一。2003～2005年我國農(nóng)村人口的醫(yī)療費用的總支出從6%上升到10%［2］，如此重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)亟需通過社會醫(yī)療保障來進(jìn)行救濟(jì)。

其次，我國醫(yī)療體制改革滯后，綜合發(fā)展不對稱，使得社會保障無法真正落到實處。醫(yī)療體制的改革深入面臨各方面的阻力，醫(yī)療保障、醫(yī)療保險的改革難以深入。傳統(tǒng)醫(yī)保模式?jīng)]有全部破除，既有大量的困難人群缺乏相應(yīng)的醫(yī)療救助資源，也存在部分高福利人群醫(yī)療資源過剩的狀況。有限的醫(yī)療資源無法合理的配置，無法真正將急需的醫(yī)療資源，包括醫(yī)療急救資源用到最合適的地方，是當(dāng)前醫(yī)療保障改革中重要問題所在。

其次，對于醫(yī)療急救的相關(guān)保障仍然存在極大的空白。目前在我國，醫(yī)療保障的重點依然是傳統(tǒng)的看病吃藥環(huán)節(jié)，對于農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)低收入者的保障更多的集中在大病治療和相關(guān)藥品上，缺乏專項的對于醫(yī)療急救的保障項目和保障設(shè)計。同時，社會大眾對于醫(yī)療急救收費存在諸多誤解，包括在“120”急救需要收費等問題上，都缺乏相關(guān)的認(rèn)識乃至存在抵觸情緒。青浦區(qū)醫(yī)療急救中心2009年發(fā)生欠款18.3萬，占全部業(yè)務(wù)收入的9.95%；2010年發(fā)生欠款22.6萬，占全部業(yè)務(wù)收入的10.83%；2011年發(fā)生欠款27.5萬，占全年業(yè)務(wù)收入的13.25%。在這樣的情況下，如何實現(xiàn)病患和急救部門的互動，讓患者，尤其是低收入患者對于醫(yī)療急救不必心存經(jīng)濟(jì)上的畏難，而讓醫(yī)療急救中心有充裕的資金運作，都需要政府和整個社會的保障的進(jìn)一步覆蓋。

加強社會保障中的醫(yī)療急救的措施

面對當(dāng)前醫(yī)療保障，尤其是醫(yī)療急救保障的缺失，需要全社會動員起來，通過不斷完善社會保障來實現(xiàn)醫(yī)療急救的發(fā)展。

第一，要進(jìn)一步的推進(jìn)醫(yī)療體制改革，擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋范圍。醫(yī)療體制的改革進(jìn)一步的深化要把握三個重心：資源配置的均衡化、醫(yī)療費用的合理化和弱勢群體的保障化。面對當(dāng)前醫(yī)療資源配置的不均衡，要進(jìn)一步的加大醫(yī)療資源的公開化和系統(tǒng)化，對于不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療需求進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，對于各地的醫(yī)療資源進(jìn)行合理配置，通過整合整體的資源，形成相應(yīng)的立體網(wǎng)絡(luò)，更好的實現(xiàn)醫(yī)患雙方面的互動，從而實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)資源更加均衡的為全社會服務(wù)。面對醫(yī)療費用相對的高昂，一方面要通過更為公開公示的方式讓病患了解具體的收費項目，提供高低搭配的治療選擇；另一方面通過改革，更多的實現(xiàn)保障范圍的覆蓋，由社會保障為大眾減輕醫(yī)療消費的負(fù)擔(dān)。在這個過程中，保證合理的醫(yī)療費用是醫(yī)療機構(gòu)正常生存和發(fā)展的必須，合理的調(diào)節(jié)要兼顧病患和醫(yī)療機構(gòu)兩方面的利益，保障在其中起到一個平衡的作用。對于社會的弱勢群體，要加大保障的力度，甚至應(yīng)當(dāng)在新增保障的部分，進(jìn)一步向弱勢群體傾斜。無論是待業(yè)失業(yè)人群、低收入人群、農(nóng)村人口等，都要一視同仁的普及社會醫(yī)療保險，在保障他們基本醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上，提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療急救方面的救助，使得大病可醫(yī)，急病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。

第二，要進(jìn)一步加強醫(yī)療急救機構(gòu)的建設(shè)，優(yōu)化急救機構(gòu)的布局。面對我國當(dāng)前醫(yī)療急救資源的不足和急救機構(gòu)的缺乏，要通過新增和升級兩個部分共同努力，實現(xiàn)醫(yī)療急救資源供給的增強。在這個過程中，需要社會保障發(fā)揮更大的作用。對于急救中心缺乏乃至空白的地區(qū)，要進(jìn)一步新增、新建急救機構(gòu)或在原有的醫(yī)療機構(gòu)新增或擴(kuò)大急救部門，保證急癥病患能夠得到及時的救治。在我們目前的不少中小城市，救護(hù)車配置數(shù)量少、車載設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、醫(yī)務(wù)人員流失比例大的現(xiàn)狀依然沒有得到扭轉(zhuǎn)，這需要醫(yī)療資金的投入，更需要社會保障力量的協(xié)助，通過建立專門的保障型急救中心，更好地服務(wù)于全體公民，從而實現(xiàn)社會保障對于醫(yī)療急救的保駕護(hù)航的作用［4］。對于農(nóng)村等醫(yī)療條件較差的地區(qū)，要借助醫(yī)療保障等條件，實現(xiàn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、急救機構(gòu)的升級換代，使其醫(yī)療和急救的功能進(jìn)一步的增強。在這個過程中，通過改善農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境，將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為更高級別的醫(yī)療機構(gòu)，提高其診治和急救功能的同時，降低就醫(yī)的門檻，通過醫(yī)療救助、合作醫(yī)療等多種的醫(yī)療保障模式實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)整體布局的均衡。

第三，大力的拓展醫(yī)療急救保障的財政和資金來源，保證醫(yī)療急救發(fā)展的持久動力。對于當(dāng)前巨大的醫(yī)療保障資金的缺口，需要擴(kuò)寬相應(yīng)的融資渠道。從根本上來說，是需要在政府財政和社會募集兩個方面加大融資力度。首先，從政府的財政投入來看，我國的醫(yī)療衛(wèi)生投入在逐年增加，2007~2010年，我國的醫(yī)療衛(wèi)生投入由1989.9億元上升到4745.0億元，增長了2.4倍。這種增長的背后，是政府對于醫(yī)療改革的支持和增強醫(yī)療保障的決心。但對于我國龐大的人口基數(shù)而言，這部分投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且投入的對象主要為公立醫(yī)療機構(gòu)。因此，在十二五的過程中，進(jìn)一步加大和優(yōu)化政府的投入依然是醫(yī)療急救最主要的資金來源之一［5］。其次，要進(jìn)一步的加大社會的資金來源，扶持和發(fā)展私有醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)入急救領(lǐng)域參與救治。無論是成立急救醫(yī)療基金會，組織社會常態(tài)捐助，還是向低收入人群發(fā)放急救救助卡等模式，都是積極有效的社會扶持機制，能夠成為社會醫(yī)療保障的有力支撐部分。這需要主管部門放寬對于這類資金籌集限制的同時，各個醫(yī)療機構(gòu)主動積極的參與到社會救助渠道的構(gòu)建中去，以便更好的促進(jìn)醫(yī)療急救的整體發(fā)展。

面對我國當(dāng)前醫(yī)療急救的發(fā)展現(xiàn)狀，醫(yī)療機構(gòu)、政府、社會需要共同協(xié)力，不斷的推進(jìn)醫(yī)療體制改革和醫(yī)療社會保障的進(jìn)程。通過全社會的共同協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)療急救的蓬勃發(fā)展，更好的為救死扶傷，保障全社會公民，尤其是弱勢群體的身體健康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：社會救濟(jì)制度范文

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機構(gòu)的特點和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚?，發(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。 轉(zhuǎn)貼于

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機組成部分，認(rèn)為社會保障法是強制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機制對社會被救助對象的可能損害，彌補市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運用經(jīng)濟(jì)法理念實施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強制性分配法的有機組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

第3篇：社會救濟(jì)制度范文

社會保障基金會計是為了提高社?；鸬倪\營安全和效益，采用會計學(xué)的基本原理和方法，結(jié)合社保基金的特點，對各種社會保險基金運營活動事項進(jìn)行記錄和反映的一門專業(yè)會計。社會保障基金會計作為一項會計活動，它的目的是，通過會計核算，記錄和反映與社?；疬\營有關(guān)的各項活動，并對其管理進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地保證社會保險基金運營的安全性和效益性、滿足廣大勞動者的需要。

2.我國社會保障基金會計核算現(xiàn)狀

近年來，我國的社保基金不斷出現(xiàn)資金的缺口，而且資金的缺口越來越大，這個問題關(guān)系到眾多居民的自身利益，同時也引發(fā)了社會的關(guān)注。加入資金缺口這一問題不能得到有效的解決，可能會帶來社會的動亂。我國的社保基金在管理中存在信息不透明、信息的披露不完善等問題，在這一定程度上與我國的會計核算體制不完善有一定的關(guān)系。從整體上來看，我國現(xiàn)行的社保體系還是沿用的比較傳統(tǒng)的核算體系以及核算方式，雖然我國頒布了新的會計核算準(zhǔn)則，但是在整個提上仍然使用的是舊的制度與核算方式，過于依賴會計的收付實現(xiàn)制，而輕視會計核算方法權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，造成會計的核算不能真正地反映我國社保基金的真實情況。當(dāng)前，我國社?；鸷怂氵^程中出現(xiàn)的許多問題不是一朝一夕形成的，是經(jīng)過較長時間的積累而形成的，這些問題的形成對社?；鸬暮怂銌栴}產(chǎn)生了較大的影響，如果不采取有效的方法予以解決，會影響到我國社?；鸬拈L遠(yuǎn)發(fā)展。

3.我國社會保障基金會計核算存在的問題

3.1 會計核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在社?；鸬暮怂阒贫壬?，我國社?；鸬暮怂銟?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前，我國事業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等一系列保險制度是獨立的會計科目，這種核算方式與我國的事業(yè)單位與政府機關(guān)的核算方式不一致。這樣的話，很難將社?；鸬纳绫ｓw系納入到我國事業(yè)單位與國家機關(guān)的會計核算體系當(dāng)中，不利于地方財政部門對預(yù)算的制定。

3.2 缺乏對基金負(fù)債信息的準(zhǔn)確全面記錄

當(dāng)前我國社保基金的會計核算使用的是收付實現(xiàn)制，用這種核算方式進(jìn)行會計賬戶的核算，會造成社會基金與個人賬戶基金在核算上的差異。而實際上，對社會基金賬戶的核算使用的收付實現(xiàn)制，而在個人基金的核算上使用的會計核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就造成對基金的負(fù)債信息不能進(jìn)行全面的記錄。

3.3 財務(wù)信息披露制度不健全

對于會計信息的披露制度不完善也是造成我國社?；鹪跁嫼怂阒贫壬洗嬖趩栴}的一個重要原因，在我國的會計核算制度中，對財務(wù)報表的披露時間以及披露信息的程度等存在較大的制度性問題，這就造成我國社?；鹪诤怂闵嫌休^大的缺口。這種會計制度的不健全，不僅反映出了我國的社?；鹪诤怂闵现贫鹊牟唤∪?，還反映出了我國的社會保障管理部門對社?；鸬墓芾砣狈ν该餍浴?/p>

4.針對社會保障基金會計核算問題的對策

4.1 建立統(tǒng)一的會計核算制度

一方面，在社保基金核算時應(yīng)該建立統(tǒng)一的會計核算制度，并且充分考慮社保基金的核算特點，對相關(guān)部門的會計核算制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，有些會計科目可以合并的，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?。會計核算制度的建立，需要社會保障單位各個部門之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配合，在完善我國會計核算制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他單位更加完善、先進(jìn)的會計核算制度。

4.2 堅持收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算制度

單獨使用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制都會使得所記錄的會計信息不準(zhǔn)確、完整。為了保障社?；鹦畔⒑怂愕耐暾?zhǔn)確等，應(yīng)該采用為了保障社?；鹦畔⒑怂愕耐暾?zhǔn)確等，應(yīng)該采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會計制度。

第4篇：社會救濟(jì)制度范文

近日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)實施辦法的通知》。根據(jù)《通知》，我市將放寬社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，鼓勵、支持社會資本辦醫(yī)，營造各類醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展、有序競爭的局面。以確保到年，非公立醫(yī)療機構(gòu)門診人次占全市醫(yī)療機構(gòu)門診總?cè)舜蔚?5%。

新增醫(yī)療衛(wèi)生資源

優(yōu)先考慮社會資本

為解決社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)在申請進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)體系時遭遇的準(zhǔn)入難、限制多等問題，《通知》明確，我市將制定并向社會公布全市《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，公開轄區(qū)內(nèi)擬調(diào)整和新增的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、類別、規(guī)模、地域等，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。衛(wèi)生部門在對社會資本辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行審核時，不得無故限制非公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。

《通知》明確，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本以實際投入入股參與公立醫(yī)院改制重組，允許境外資本以合資、合作形式在我市舉辦或參與舉辦醫(yī)療機構(gòu)。通知要求，各部門及時公開社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)的審批程序、工作流程和審批時限，提高辦事效率，為社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)審批提供方便、快捷的服務(wù)。

非公營利性醫(yī)療機構(gòu)

三年免征房產(chǎn)、土地稅

《通知》規(guī)定，社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格執(zhí)行政府定價或指導(dǎo)價格，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價，并按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)，提供城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)項目，按政府指導(dǎo)價予以結(jié)算。營利性醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，并按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價，免征營業(yè)稅。

專家委員會吸收非公

醫(yī)療機構(gòu)人員不低于10%

為改善非公立醫(yī)療機構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境，《通知》要求，組建醫(yī)學(xué)類專家委員會、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）、質(zhì)量控制和醫(yī)院評價等組織時，從依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)、規(guī)范管理的非公立醫(yī)療機構(gòu)中吸收相關(guān)專家參與，原則上不低于專家總數(shù)的10%。非公立醫(yī)療機構(gòu)在科研課題招標(biāo)及成果鑒定、人員技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、等級評審、參加學(xué)術(shù)活動、臨床重點學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。

非公立醫(yī)療機構(gòu)

可納入醫(yī)保定點范圍

第5篇：社會救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期 公共事業(yè)組織 監(jiān)督機制

當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是指“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制至關(guān)重要。

公共事業(yè)組織監(jiān)督機制存在的問題分析

（一）雙重俘獲

行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團(tuán)相互“博弈”的過程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。

（二）組織缺位

在我國，公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督機關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財政部門、審計機關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴(yán)密的財務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會使政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。

（三）社會監(jiān)督體系薄弱

在我國，對公共事業(yè)組織的社會監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業(yè)組織這個第三部門并沒有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強。

（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏

相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國目前頒布和實施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會計規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會計準(zhǔn)則和會計制度，而社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒有自己的會計準(zhǔn)則與會計制度。

（五）政府財務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)

政府監(jiān)管部門財務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財務(wù)管理工作、完善財務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財務(wù)監(jiān)督運行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對公共事業(yè)組織公共資金運行全過程實施有效財務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財務(wù)監(jiān)督中的作用。

國外監(jiān)督機制的實踐及對我國的啟示

國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機構(gòu)的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級政府對慈善機構(gòu)的直接和間接支持?！按蟀粽摺敝饕袃刹糠謽?gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。 國外監(jiān)督機制措施對我國有以下借鑒：

加強財務(wù)監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務(wù)公開制度。加強對受贈財產(chǎn)支出比例約束。

加強立法約束。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來不同類型機構(gòu)運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。

引進(jìn)競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的對策

（一）完善公共事業(yè)組織立法

要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。

（二）加強公共事業(yè)倫理道德建設(shè)

加強公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當(dāng)經(jīng)?；?、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應(yīng)”時，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。

（三）完善并強化多元化的監(jiān)督體系

在強化輿論監(jiān)督的同時，要加強市場監(jiān)督機制和客戶監(jiān)督機制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構(gòu)和非營利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機制、服務(wù)提供方式設(shè)計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機制的強化。

（四）加強日常監(jiān)督

在適當(dāng)放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應(yīng)加強對公共事業(yè)組織運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。

（五）加強市場約束

我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C制，既可以從外部加強對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

1.吳秋蘭.社會轉(zhuǎn)型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學(xué)刊，2005

第6篇：社會救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：中國外匯市場改革前瞻

2005年，人民幣匯率機制改革邁出重要步伐，外匯市場建設(shè)加快。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。近一年來一系列改革措施相繼推出，人民幣匯率形成機制不斷完善，外匯市場得到長足發(fā)展。匯率機制改革后，人民幣匯率總體保持平穩(wěn)波動、略有升值的態(tài)勢，彈性逐漸增強。外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大，新產(chǎn)品相繼推出，交易量有所放大。

一、外匯市場制度設(shè)計和改革思路

匯改后，外匯市場制度設(shè)計著眼于提高市場公平和效率，為尋找人民幣均衡匯率構(gòu)建了一個有彈性、有深度和廣度的平臺。匯率機制和外匯市場改革突出表現(xiàn)出如下思路

(一)進(jìn)一步凸顯市場化取向

匯率機制和外匯市場改革，充分體現(xiàn)了市場化的改革方向。首先，人民幣匯率不再單一盯住美元，改為以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。匯率有升有貶，雙向浮動，減少了套利機會，維護(hù)了多邊匯率的穩(wěn)定，有利于保持國際競爭力。人民幣匯率隨市場供求關(guān)系總體呈現(xiàn)升值趨勢，更加真實地反映了市場供求格局、中外利差和市場預(yù)期，逐步恢復(fù)彈性，提高了匯率形成的市場化程度。

其次，銀行間外匯市場交易匯價和銀行美元現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯買賣價差幅度的放寬以及非美元貨幣買賣價格限制的取消，增強了銀行定價自，為增強匯率彈性提供了制度保障。匯改后，各銀行匯率定價機制趨于理性，掛牌匯價同步變動、但都根據(jù)自身資金頭寸情況實行差異化報價。

再次，遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)的價格沒有管制，央行也不入市干預(yù)，完全由市場根據(jù)本外幣供求關(guān)系決定，減少了市場扭曲。各行人民幣對外匯遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)逐漸以利率平價作為定價依據(jù)，各行遠(yuǎn)期與掉期價格趨勢及水平逐漸趨于一致。這說明，隨著市場配套措施的不斷完善以及銀行的日趨成熟，人民幣外匯即期、遠(yuǎn)期、掉期價格形成的市場化程度逐漸增強。

第四，提高銀行結(jié)售匯綜合頭寸上限后，對銀行的本外幣轉(zhuǎn)換的數(shù)量管制得以放松，賦予了銀行調(diào)度本外幣資金的更大自和靈活性。

(二)著眼于擴(kuò)大外匯市場規(guī)模和提高運作效率

降低外匯交易手續(xù)費，活躍外匯市場交投。將中國外匯交易中心對做市商競價交易征收的手續(xù)費從原來的萬分之三降低到萬分之一，對詢價交易征收的手續(xù)費更是大幅降低到十萬分之一，大大降低了外匯交易的成本和和風(fēng)險，降低做市商在競價市場和詢價市場的做市成本，有利于市場會員利用價格波動進(jìn)行高拋低吸，平滑匯率走勢，在一定程度上改變單邊市格局。

在銀行間市場引入外幣對外幣交易，提供一個公共產(chǎn)品，通過招標(biāo)引入境內(nèi)外大型外匯交易商充當(dāng)做市商，為境內(nèi)中小銀行提供一個進(jìn)入國際外匯市場的直接通道。

將即期外匯交易的標(biāo)準(zhǔn)交割時間改為T+2。改革前中國外匯交易中心交割時間為T+1，但是國際上外匯交易的交割時間是T+2(除加拿大元外)。因此，T+1清算的人民幣匯率并不能與國際匯率直接比較和套算。而且銀行在銀行間市場買賣非美元貨幣后，往往通過在國際市場平盤，因而形成T+2的頭寸。這就需要進(jìn)行掉期交易將T+2美元頭寸調(diào)度為T+1的美元頭寸。因此，為了提高市場效率，從2006年1月4日開始，參照國際慣例，將T+2的清算速度統(tǒng)一為一個行業(yè)慣例，作為競價市場的指定交割時間和詢價系統(tǒng)的默認(rèn)交割時間。但同時允許交易方在詢價方式下采取靈活方式，根據(jù)雙方約定，將清算交割速度改為T+0或T+1。

適當(dāng)延長交易時間，開市日期與國際接軌。將詢價系統(tǒng)交易時間延長到17：30，以便會員之間在競價市場15：30閉市后仍能進(jìn)行柜臺頭寸平補，避免隔日匯率風(fēng)險。明確所有周六、周日，包括“黃金周”前后調(diào)為工作日的周六、周日，銀行間外匯市場閉市。這是因為境外外匯市場和銀行不營業(yè)，資金無法平補和交割。

為了規(guī)范交易秩序，外匯局確定了將所有的銀行間外匯衍生產(chǎn)品交易歸由一個主協(xié)議管轄的思路，以便統(tǒng)一交易慣例，減少銀行的風(fēng)險暴露。為此，外匯局牽頭組織中國外匯交易中心和所有銀行間遠(yuǎn)期會員制定了銀行間人民幣外匯遠(yuǎn)期交易主協(xié)議。同時，針對掉期和遠(yuǎn)期同屬一類外匯衍生產(chǎn)品，銀行間市場掉期交易不再進(jìn)行準(zhǔn)入備案，并將對遠(yuǎn)期交易主協(xié)議適當(dāng)修改后擴(kuò)大到人民幣外匯掉期交易，以便銀行自由地在即期、遠(yuǎn)期和掉期三者之間自由組合和套利，提高效率和規(guī)模。

(三)追求外匯市場公平原則

匯率機制和外匯市場改革始終貫徹非歧視原則。例如，取消了遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點階段規(guī)定的申請銀行年度即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)量須達(dá)到200億美元的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格從七家銀行擴(kuò)大到所有符合條件的銀行，不論是中資還是外資銀行，不論銀行規(guī)模大小，只要具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格，符合遠(yuǎn)期結(jié)售匯風(fēng)險管理和內(nèi)控制度的基本條件，就可以向外匯局申請備案辦理此項業(yè)務(wù)。這一市場準(zhǔn)入原則同樣適用于銀行申辦對客戶的人民幣與外幣掉期資格，以及銀行間外匯市場遠(yuǎn)期和掉期交易資格。上述舉措使內(nèi)外資銀行、不同規(guī)模的銀行在外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)上站到了同一起跑線上。又如，從9月22日起，實施結(jié)售匯綜合頭寸改革，對中外資銀行統(tǒng)一管理政策和限額核定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了市場主體之間的公平競爭。

(四)推進(jìn)外匯市場多元化發(fā)展格局

首先，建立多層次市場主體。匯改前批發(fā)市場以銀行為主體。匯改后，銀行間外匯市場會員擴(kuò)大到非銀行金融機構(gòu)和大型非金融企業(yè)，擴(kuò)展了市場主體，增強了外匯市場的競爭性。

其次，提高交易靈活性。國際上外匯市場主要有三種交易方式：指令驅(qū)動、價格驅(qū)動和經(jīng)紀(jì)中介。競價市場屬于指令驅(qū)動，價格由交易規(guī)則決定，過去在銀行間外匯市場，各銀行通過銀行間外匯市場競價系統(tǒng)集中撮合的競價交易，并通過中國外匯交易中心集中清算，清算風(fēng)險由交易中心承擔(dān)，交易費用較高。匯改后，為了提高交易靈活性，銀行間遠(yuǎn)期和即期外匯市場增加詢價交易方式。市場會員根據(jù)自身的需求和對手的特點，選擇交易對手，定制外匯交易的價格、金額、期限等要素，有利于形成多樣化的外匯供求，進(jìn)一步豐富外匯市場的層次，活躍外匯市場交易，符合國際外匯市場交易發(fā)展的方向。

再次，遠(yuǎn)期結(jié)售匯定價也走過了從一價到多價的階段。匯改前，7家銀行采取協(xié)商定價、大家共同遵守的定價方式。匯改后取消了協(xié)商定價原則，由銀行自主確定遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)價格，銀行要靠資金成本、定價能力和風(fēng)險管理能力贏得客戶，賺取合理利潤。

(五)注重改革次序選擇

放松匯率浮動區(qū)間采取了分步走的改革思路。第一步，先從匯率改革之初的2005年7月22日開始，將非美元貨幣的波幅管理從原來圍繞中間價對稱上下浮動改為實行買賣價差幅度管理，從而允許銀行對客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)一日多價。第二步，從2005年9月24日開始，擴(kuò)大了銀行間市場的非美元貨幣交易匯價的波動幅度，從匯改后的中間價上下1%提高到上下3%，同時，維持美元交易匯價波動區(qū)間0.3%不變；另一方面，取消了銀行對客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)的掛牌匯價的價差限制。第三步是擴(kuò)大銀行間市場美元波動區(qū)間。周小川行長已經(jīng)表示，此舉將在今后國內(nèi)國際條件成熟時推出。

遠(yuǎn)期結(jié)售匯市場準(zhǔn)入管理走的也是漸進(jìn)性開放的步伐。首先選擇中國銀行進(jìn)行遠(yuǎn)期結(jié)售匯試點，然后過渡到結(jié)售匯經(jīng)驗豐富、客戶基礎(chǔ)廣泛、容易對沖風(fēng)險的大型銀行，最后擴(kuò)大到所有具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和健全衍生產(chǎn)品內(nèi)控資質(zhì)的銀行。

從結(jié)售匯頭寸管理政策的演變也可以看出漸進(jìn)改革的道路。從1994年匯改后實行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸管理，主要為即期代客業(yè)務(wù)頭寸。對遠(yuǎn)期結(jié)售匯實行現(xiàn)金收付制管理，即遠(yuǎn)期結(jié)售匯只有到履約時才可以計入頭寸。結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸限額的管理區(qū)間下限為零、上限為外匯局核定的限額(即不能賣空美元)。銀行在遠(yuǎn)期結(jié)售匯簽約時不計入頭寸，不能到即期市場平盤。匯改后，企業(yè)遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)需求急劇增加，銀行強烈要求擴(kuò)大結(jié)售匯頭寸限額。為此，2005年9月23日后，從結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸改為結(jié)售匯綜合頭寸概念，涵蓋范圍擴(kuò)大到銀行代客、自身和遠(yuǎn)期結(jié)售匯和銀行間遠(yuǎn)期交易。由于銀行對客戶辦理的遠(yuǎn)期結(jié)售匯并不能做到自身平衡，銀行迫切要求在簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯的同時即可到即期市場平盤，從而規(guī)避匯率風(fēng)險。因此，從2006年1月1日開始對做市商實行權(quán)責(zé)制頭寸管理，允許銀行對客戶簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯合約以及在銀行間市場進(jìn)行遠(yuǎn)期外匯交易后產(chǎn)生的風(fēng)險暴露計入結(jié)售匯頭寸，也就是說，遠(yuǎn)期簽約時即可到即期市場平盤。

(六)注重風(fēng)險防范先行的原則

匯率機制和外匯市場改革特別注重防止出現(xiàn)劇烈市場振蕩。允許非銀行金融機構(gòu)和非金融企業(yè)入市，但規(guī)定了內(nèi)部控制制度和交易員的條件。遠(yuǎn)期結(jié)售匯和銀行間遠(yuǎn)期外匯市場會員資格準(zhǔn)入要求事先取得金融衍生產(chǎn)品資格和健全的內(nèi)部控制制度和管理。隨著人民幣匯率形成機制改革的深化，外匯市場不斷拓展廣度和深度，人民幣匯率具有更大的波動性。這些改革和變化，為市場主體帶來機遇的同時，也帶來更大的挑戰(zhàn)，需要市場主體結(jié)合市場條件的變化，運用自己靈活調(diào)整的能力應(yīng)對變革。對企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)改變對浮動匯率的恐懼，合理預(yù)測匯率走勢，在財務(wù)管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面盡快做出調(diào)整，不再僅僅盯住即期匯率，而應(yīng)圍繞未來的匯率進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營。企業(yè)、個人在銀行辦理外匯業(yè)務(wù)時，要貨比三家。對銀行而言，外匯市場匯價管理改革后，銀行定價自增強，使得銀行間定價差異增加，這意味著誰的定價水平合理，誰就能贏得客戶。需要提高經(jīng)營水平，有效控制風(fēng)險。詢價交易方式收費低廉，但是通過雙邊清算，要求銀行加強雙邊授信管理，有效控制風(fēng)險。

二、匯改后外匯市場表現(xiàn)

(一)即期外匯交易情況

2005年前半期，人民幣對美元繼續(xù)保持穩(wěn)定。美元對人民幣日加權(quán)平均價一直維持在8.2765元人民幣/美元)的水平。2005年7月21日，美元對人民幣交易中間價調(diào)整為8.11，人民幣升值幅度為2.05%。之后，人民幣有升有貶，雙向浮動。美元對人民幣收盤價最低達(dá)到8.00040(2006年4月10日)，最高為8.1128(2005年7月27日)。上下波幅達(dá)到1088個基點。期間人民幣走勢分為兩個階段。從2005年7月22日至12月30日，美元對人民幣價格小幅振蕩，有升有降，總體保持平穩(wěn)波動、略有升值的態(tài)勢，中國人民銀行公布的人民幣收盤價由8.11小幅升值至年末的8.0702。全年人民幣對美元升值了398個基點，升幅2.56%，日均升值3.5個基點。2006年，人民幣升值步伐加快。2006年4月21日人民幣匯率升至8.0210，升值了492個基點，升幅0.61%，日均升值6.7個基點。

與此同時，人民幣匯率的波動率也在增加。

從2005年7月22日到2006年4月21日，日均波幅21.3個基點。其中，從2005年7月22日到2005年12月30日，匯率日均波幅16.7個基點；從2006年1月4日到2006年4月21日，匯率日均波幅28.7個基點，較2005年下半年放大72%。2006年3月16日人民幣匯率為8.0350，較匯改之前8.2765升值幅度首次突破3%。

從2006年以來的市場成交情況看，銀行間即期外匯市場運行基本良好，交易量較2005年底明顯上升。詢價交易成交較為活躍，交易量超過競價交易，詢價和競價成交量之比約為9：1。大中型金融機構(gòu)是詢價交易的主要參與者。同時，競價交易也保持一定的規(guī)模，一些城市商業(yè)銀行和信用聯(lián)社等中小會員因授信不足，主要在競價市場交易，而做市商則為其提供流動性。

從2006年以來的成交情況看，做市商全部進(jìn)行了詢價和競價交易的買賣雙邊報價和交易。做市商交易總量約占市場成交量的四分之三。做市商平均每筆成交1000萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般會員。做市商報價也普遍優(yōu)于一般會員報價。在詢價市場，所有做市商美元買賣雙邊報價點差隨做市經(jīng)驗積累而逐步走低，目前在10個基點以內(nèi)。這些充分顯示做市商制度活躍了外匯市場交易，提高了外匯市場流動性，增強了中央銀行調(diào)控的靈活性，進(jìn)一步提高了人民幣匯率形成的市場化程度，更好地發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

(二)銀行間市場遠(yuǎn)期外匯交易

2005年8月15日銀行間市場正式推出遠(yuǎn)期人民幣外匯交易業(yè)務(wù)，全年市場發(fā)生交易的有美元/人民幣的1周、1個月、2個月、3個月、6個月、9個月和1年七種期限品種，以及日元/人民幣的1周、1個月、2個月、3個月四個期限品種。交割方式分兩種，既有全額交割又有差額交割。從美元1年期遠(yuǎn)期報價走勢看，美元遠(yuǎn)期價格穩(wěn)中趨降。1年期美元遠(yuǎn)期報價在業(yè)務(wù)推出之初先上行并企穩(wěn)，8月末回復(fù)初始價位，此后在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定，并與境外NDF價格逐漸貼近。11月報價呈逐級下行之勢，12月止住跌勢，月末一度大幅上揚，但隨即迅速回歸，以7.7500的全年最低點報收。2006年后由于允許做市商簽訂遠(yuǎn)期合約后即可到即期市場平盤，遠(yuǎn)期報價大幅反彈，向利率平價回歸，并與境外NDF逐漸拉開，相差超過1000基點。2006年2月9日達(dá)到年內(nèi)最高點7.8370，隨后有所下跌。4月24日報收7.7920(見圖3)。

三、外匯市場改革前瞻

隨著銀行間人民幣外匯掉期業(yè)務(wù)的順利開展，匯率機制和外匯市場改革第一階段政策已告一段落。匯改后，人民幣匯率彈性增強，外匯市場得到很大發(fā)展。但升值壓力仍未消除，外匯市場改革的任務(wù)還很繁重。外匯市場發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的外匯市場離不開高效的交易系統(tǒng)和清算安排、多元化和專業(yè)化的市場主體、豐富的交易品種以及市場透明度。從更廣的視角看，貨幣可兌換是外匯市場供求的基礎(chǔ)，匯率制度安排和利率市場化是外匯市場活躍成熟的關(guān)鍵，加強風(fēng)險監(jiān)管是外匯市場平穩(wěn)運行的保障。因此，還需多管齊下，進(jìn)一步從以下幾個方面改革和完善外匯市場

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大外匯市場主體和品種

擴(kuò)大即期和掉期交易市場準(zhǔn)入。降低非金融企業(yè)和非銀行金融機構(gòu)進(jìn)入即期市場的門檻。從第一家非金融企業(yè)中化集團(tuán)公司入市情況看，短短兩周，交易量已突破2000多萬美元，顯示了企業(yè)較強的風(fēng)險控制能力。這主要來源于其早已獲得境外商品期貨交易資格，而期貨交易和外匯交易所要求的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險防范機制相似，交易員的交易經(jīng)驗也相通。因此，建議即期和遠(yuǎn)期外匯市場會員擴(kuò)大到有證監(jiān)會和外匯局頒發(fā)的境外商品期貨交易資格的非金融企業(yè)。降低掉期交易市場準(zhǔn)入。目前遠(yuǎn)期外匯交易準(zhǔn)入條件要求銀行取得金融衍生產(chǎn)品資格，但銀監(jiān)會對金融衍生產(chǎn)品資格的準(zhǔn)入控制較嚴(yán)，中小銀行難以取得資格。鑒于外匯掉期交易類似回購交易，在國際上普遍視為貨幣市場工具，僅僅涉及利率風(fēng)險，不涉及匯率風(fēng)險，銀行面臨的市場和清算風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于遠(yuǎn)期交易(國際慣例中掉期交易風(fēng)險權(quán)重僅為遠(yuǎn)期交易的4%)，為給中小銀行提供規(guī)避匯率風(fēng)險渠道，建議修改有關(guān)市場準(zhǔn)入條件，不再要求銀行具備遠(yuǎn)期交易資格6個月才能申請掉期資格，允許中小銀行直接申請掉期資格。

豐富市場交易品種。目前雖然推出了遠(yuǎn)期結(jié)售匯和掉期業(yè)務(wù)，但在外匯衍生產(chǎn)品的兩大類品種中，上述兩種產(chǎn)品都屬于遠(yuǎn)期衍生類產(chǎn)品，還沒有期權(quán)類衍生產(chǎn)品。而且這兩個產(chǎn)品還不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，不同銀行之間的報價相差甚遠(yuǎn)，市場處于分割狀態(tài)，流動性較差，存在一定的信用風(fēng)險、清算風(fēng)險。應(yīng)創(chuàng)造條件，適時拓寬匯率避險和保值工具，推出外匯期貨、期權(quán)交易，適當(dāng)開放金融創(chuàng)新的空間。

(二)完善外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

適時擴(kuò)大銀行間外匯市場交易匯價日波幅限制。近期，國際外匯市場各主要貨幣波動率在增加，美元經(jīng)過2005年的升值后已顯疲態(tài)，近期貶值力度加大。從理論上看，人民幣一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，波幅也將隨國際市場匯率波動增大而擴(kuò)大。目前，人民幣匯率中間價彈性加大，3月28日最高達(dá)到0.16%。，超過允許波幅的一半。銀行間市場交易匯價每日上下波幅也在放大。人民幣交易匯價波幅不應(yīng)等到逼進(jìn)0.3%的上限才著手放松，而應(yīng)在波幅離邊界尚有一定距離時就擴(kuò)大交易匯價波幅限制。

延長交易時間。2006年銀行間即期詢價交易推出后，時間延長到17：30。這極大地方便了銀行柜臺交易和風(fēng)險控制。但競價市場仍然維持15：30閉市，造成兩個市場閉市不一致，客觀上對詢價市場授信不足、倚重競價市場的中小銀行不公平。而且，由于17：30詢價市場收盤后，新疆、等地銀行機構(gòu)仍然要營業(yè)到19：30，造成新疆和地區(qū)銀行柜臺結(jié)售匯的頭寸存在隔夜風(fēng)險。2006年人民幣匯率中間價由前日銀行間市場收盤價改為當(dāng)日做市商報價的加權(quán)平均價后，隔夜匯率風(fēng)險成為銀行面臨的最大的外匯風(fēng)險，為減少銀行隔夜匯率風(fēng)險，應(yīng)延長交易時間。在這方面，首先應(yīng)延長競價市場閉市時間到17：30，以使詢價、競價兩市統(tǒng)一閉市時間。這是因為即期競價和詢價交易清算時間已改為“T+2”，所以清算交割準(zhǔn)備時間的技術(shù)性問題已不存在。其次，可參照銀行間外幣對外幣買賣市場19：00閉市的做法，視情況將詢價和競價市場延長至19：00。

進(jìn)一步改進(jìn)交易方式。引入聲訊和電子經(jīng)紀(jì)相結(jié)合的交易平臺，方便交易員之間信息的即時溝通，減少市場不對稱性。實現(xiàn)國內(nèi)外匯市場和國外交易市場平臺的無縫對接。允許銀行在詢價市場閉市后雙邊直接交易，事后補錄在交易系統(tǒng)上。此外，鼓勵銀行企業(yè)入市交易，形成多元化的交易需求。

逐步降低交易費用。目前，競價交易仍然沿用匯率機制改革前按照順差交易金額萬分之三的比例收取手續(xù)費，一買一賣來回手續(xù)費高達(dá)0.6個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際外匯市場通行百萬分之八左右的標(biāo)準(zhǔn)，不利于競價市場的發(fā)展。實際上，競價市場正在被邊緣化，目前競價、詢價交易量之比約為2：8。而且競價交易份額還在逐步縮小。另一方面，詢價交易和競價交易手續(xù)費相差過大，也是造成詢價市場和競價市場價格系統(tǒng)性偏離的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時候進(jìn)一步理順外匯市場收費體系，降低競價交易手續(xù)費。

推進(jìn)外匯清算系統(tǒng)現(xiàn)代化和國際化，引入競爭。引入清算所，消除中央銀行承擔(dān)最后清算風(fēng)險的局面，降低競價交易的清算風(fēng)險，間接可以為降低競價交易手續(xù)費打下基礎(chǔ)，同時可以為加快期權(quán)、期貨市場發(fā)展提供制度保障。

(三)完善有關(guān)法律制度，提高外匯市場透明度。

修改有關(guān)法律，降低外匯交易的法律和清算風(fēng)險。為了減少外匯交易的頭寸暴露，國際上一般采用軋差清算的做法以最大限度減少信用和清算風(fēng)險。例如，國際掉期和衍生產(chǎn)品協(xié)會(簡稱ISDA)主協(xié)議規(guī)定，雙方所有的交易采取軋差清算(NETTING，或稱凈額結(jié)算)的方法。根據(jù)國際清算銀行2004年調(diào)查，全球場外(OTC)金融衍生產(chǎn)品名義金額為220.1萬億美元，通過軋差清算方法使得交易市值下降到到1.5萬億美元，風(fēng)險暴露下降了99.3%。因此，應(yīng)提請修改我國破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確軋差清算原則。

提高外匯市場透明度。目前，基金公司、證券公司、保險公司等市場主體有興趣入市交易，但它們?nèi)胧械哪康耐幱谕顿Y性質(zhì)，入市交易往往通過模型進(jìn)行，迫切需要了解交易量數(shù)據(jù)，需要了解交易量。匯率形成機制改革推出一段時間后，外匯市場運行平穩(wěn)。由于競價之外還增加了詢價市場，市場行為與過去完全不同。而且央行已經(jīng)基本不在兩市干預(yù)，建議應(yīng)適時公布交易量。首先可以從公布上年數(shù)據(jù)入手，因為外匯儲備數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。然后按順序逐步恢復(fù)公布季度、月度、每周、每日的具體數(shù)據(jù)。

(四)加強對外匯市場的監(jiān)管和自律，減少系統(tǒng)性風(fēng)險。

加強外匯市場的自律性管理，建立市場會員行為準(zhǔn)則。建議成立交易員協(xié)會，制定交易行為規(guī)范和行業(yè)慣例。進(jìn)一步規(guī)范市場運作程序和信息報告制度，防止市場欺詐行為，保障市場公平秩序。

加強對外匯市場的審慎監(jiān)管。加強對市場風(fēng)險的監(jiān)測，逐步建立市場監(jiān)測指標(biāo)體系。掌握異常交易信息，監(jiān)管交易的合規(guī)性。由于開辦銀行間掉期交易，外匯市場和貨幣市場的聯(lián)系更為緊密，因此跨市場風(fēng)險問題開始凸顯。建立跨市場的監(jiān)管框架，防止不穩(wěn)定資本流動的沖擊，防止跨市場的系統(tǒng)風(fēng)險傳播。

第7篇：社會救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村；社會保障；問題；對策

被征地農(nóng)民社會保障的問題

（一）補償金額不能保障被征地農(nóng)民的基本生活

土地管理法中對于征地補償金額有明確的規(guī)定，征地補償資金包含土地、青苗、地面附著物品、勞動力安置補償金幾個部分?？墒钦鞯匮a償具體金額與土地出讓后得到的利益較少。另外被征地農(nóng)民來到城市后，其得到的保障金額依然是農(nóng)村的保障標(biāo)準(zhǔn)，一般為每人每年五百到一千元的補貼數(shù)額，可是城市居民的最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3600元。

（二）被征地農(nóng)民成為城市的邊緣人群

很多農(nóng)民沒有農(nóng)田，沒有工作，成為城市的邊緣群體。第一，被征地農(nóng)民失去了耕地，就不再是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民了。第二，被征地農(nóng)民沒有真正的融入城市，也不屬于城市居民。換言之，被征地農(nóng)民失去耕地之后，沒有在城市找到固定的工作，未被城市社會保障系統(tǒng)接收。由于被征地農(nóng)民在失去耕地之后，也就失去了保障基本生活的收入來源，另外在城市中由于年紀(jì)大、文化水平低、缺少一定的勞動技術(shù)導(dǎo)致他們很難找到穩(wěn)定工作。即便政府給予了一定數(shù)目的安置資金，但仍然無法保障他們的基本生活。

（三）發(fā)展資金匱乏

許多被征地的農(nóng)民，依靠一些小生意維持生活，但是由于種種原因，經(jīng)常面臨城管的驅(qū)趕。其中最關(guān)鍵的原因是沒有充足的資金租賃房屋或者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（四）被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險無法應(yīng)對重大的疾病風(fēng)險

很多被征地農(nóng)民雖然屬于農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障范圍，但是在患上重大疾病后，仍然要支付巨額的醫(yī)療費。巨額的醫(yī)療費讓被征地農(nóng)民難以應(yīng)對重大疾病。一旦被征地農(nóng)民患上中大疾病或者慢性病，就給家庭帶來了毀滅性的災(zāi)難。此些要素造成被征地農(nóng)民沒有安全感，也不利于社會的安定。另外由于耕地的減少，我國的糧食總產(chǎn)量也會一定程度的減少，甚至?xí)霈F(xiàn)糧食嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。另外還會導(dǎo)致貧富差距增大，加大社會不安定風(fēng)險。

被征地農(nóng)民社會保障的應(yīng)對措施

（一）保障農(nóng)民的土地權(quán)益

首先，在法律層面保障集體所有的土地的產(chǎn)權(quán)地位。其次，對征地的面積數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，避免大面積征用農(nóng)民耕地，嚴(yán)格劃分建設(shè)用地與公益用地，審核征用農(nóng)民耕地的目的與范圍。第三，健全征用的流程，保障農(nóng)民的參與、監(jiān)察、知情、談判等正當(dāng)權(quán)益，加大征用流程的公開力度，盡可能保證農(nóng)民的利益。另外，在申請征用土地以前，需公布申請內(nèi)容，讓所有農(nóng)民參與審議環(huán)節(jié)；假如申請通過，需第二次通知，且和土地的權(quán)利人商討土地賠償金額等有關(guān)內(nèi)容。

（二）確保征地補償?shù)暮侠?/p>

當(dāng)前來看，土地征收補償數(shù)額過少，應(yīng)該依據(jù)征收土地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與本地農(nóng)民的實際收益，以城鎮(zhèn)居民的最低生活保障為參照，科學(xué)的確定征地補償?shù)慕痤~。另外，在對農(nóng)民的工作、物價的上浮、土地將來的物質(zhì)收益等問題進(jìn)行全面的剖析后，應(yīng)當(dāng)補償土地的當(dāng)前價值和征用后農(nóng)民的損失。對于農(nóng)村集體內(nèi)部土地征收補償費用的運用應(yīng)出臺合理的分配方法，對補償資金收入、支出的現(xiàn)實狀況與分配的詳細(xì)狀況進(jìn)行公布。還應(yīng)注意盡快部署征地補償工作，假如補償不科學(xué)、被征地農(nóng)民安置不恰當(dāng)、不能解決被征地農(nóng)民的社會保障問題等，就不允許其征用土地。

（三）對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置時應(yīng)運用多種方式

第一，安置剩余土地的生產(chǎn)，保證農(nóng)民剩余的土地可以正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持基本生活。第二，安置被征征地農(nóng)民的就業(yè)問題，可建立一個平臺為被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。應(yīng)全方位掌握被征地農(nóng)民的情況，包含年紀(jì)、身體素質(zhì)、文化程度、勞動技能等，并出臺一些優(yōu)惠政策，比如假如征用土地屬于建設(shè)用地，等工程完工之后要優(yōu)先考慮被征用土地的農(nóng)民。如此也增多了被征地農(nóng)民的就業(yè)機會；另外應(yīng)公平的對待被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民享有與城市居民一樣的待遇。第三，增強對被征地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，有效提升其素養(yǎng)與技術(shù)，增強他們的就業(yè)能力。第四，設(shè)立被征地農(nóng)民就業(yè)保障基金，把被征地農(nóng)民劃入城市保障系統(tǒng)，讓他們的基本生活得到保障。

（四）鼓勵和支持被征地農(nóng)民參加各種商業(yè)保險

在被征地農(nóng)民自愿的前提下，應(yīng)鼓勵與幫助他們繳納商業(yè)保險。第一，商業(yè)保險能夠完善社會保障機制，經(jīng)過鼓勵與幫助被征地農(nóng)民繳納商業(yè)保險，能夠保障未曾加入社會保險的勞動力，也拓寬了社會保障機制的保障范圍。第二，商業(yè)保險很大程度上提升了全社會的保障水平，這是由于商業(yè)保險的類型眾多，涉及的保障范圍全面，能夠滿足不同群體、不同類別的保障需求，保障人們未來的生活。第三，商業(yè)保險是在社會保障基礎(chǔ)上的革新，也一定程度上提升了國家的公共服務(wù)職能。第四，商業(yè)保險一定程度上提升了社會保障機制總體的保障效果。

（五）從法律上幫助農(nóng)民

被征地農(nóng)民、進(jìn)程務(wù)工人員、城市下崗職工均屬于社會弱勢人群，這是由于他們的收入較少、社會地位較低，假如權(quán)利遭遇侵害，通常會因為過高的權(quán)利維護(hù)費用，放棄法律方式。因此應(yīng)從法律層面著實保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另外也滿足各方面的土地使用需求。可參考國際標(biāo)準(zhǔn)且結(jié)合中國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)民土地保障法規(guī)加以健全，保障農(nóng)民的基本生活；還可從法律層面幫助農(nóng)民，讓農(nóng)民了解有關(guān)土地保護(hù)的制度、規(guī)則和政府政策，讓農(nóng)民和政府站在對方的立場上考慮問題。

（六）在考核各級政府政績時要把安置被征地農(nóng)民的工作包含在內(nèi)

第8篇：社會救濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 社會責(zé)任會計 信息披露制度

【中圖分類號】F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）10-0045-01

企業(yè)是一個多方面利益的綜合體，它必然承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。環(huán)境的日益惡化，社會信任缺失等對企業(yè)的社會責(zé)任提出來新的要求。社會責(zé)任成為了衡量企業(yè)精神面貌的重要標(biāo)志之一。企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對所有者利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對消費者、員工以及環(huán)境的社會責(zé)任。包括環(huán)境保護(hù)、保障生產(chǎn)安全和員工的健康以及合法權(quán)益等。企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露，即使企業(yè)滿足社會要求的需要，成為了企業(yè)吸引投資者和消費者的重要渠道。

一、社會責(zé)任會計的簡述

社會責(zé)任會計是在傳統(tǒng)會計模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的分支學(xué)科，它是會計學(xué)與社會責(zé)任結(jié)合的產(chǎn)物。以研究企業(yè)和社會責(zé)任之間的關(guān)系為對象，以會計特有的方法與技術(shù)對企業(yè)經(jīng)營活動所帶給社會的利益與損害進(jìn)行控制與計量。其主要目的就是記錄企業(yè)的社會成本和企業(yè)的社會效益，真實的反映企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)和損害。社會責(zé)任會計的基本功能有，反映和監(jiān)督企業(yè)收益分配的合理性；記錄、計量和反映企業(yè)履行的社會責(zé)任的情況；向所有利益相關(guān)者提供有助于決策的會計信息。

二、社會責(zé)任會計信息披露相關(guān)介紹

社會責(zé)任會計信息披露內(nèi)容針對的是特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的企業(yè)，因為企業(yè)的性質(zhì)不同，社會責(zé)任也不同。按照信息能否用貨幣量化，可將企業(yè)社會責(zé)任信息分為社會責(zé)任會計要素信息和社會責(zé)任會計績效信息。社會責(zé)任會計信息披露的原則主要有靈活性原則、成本效益原則、實質(zhì)重于形式的原則、客觀性原則、可比性原則和及時性原則。在進(jìn)行社會在責(zé)任會計信息披露時，要遵循原則進(jìn)行。

三、我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的現(xiàn)狀

我國企業(yè)的社會責(zé)任會計信息披露起步比西方晚，但是總體來說取得了不錯的成績。比如說企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的內(nèi)容更越來越豐富，形式也越來越多樣，企業(yè)社會責(zé)任也越來越強。但是因為企業(yè)受到了多方面利益的影響，企業(yè)責(zé)任會計信息披露還存在不少問題。首先，企業(yè)社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容具有片面性。社會責(zé)任的涵蓋范圍是廣泛的，包括遵守商業(yè)道德、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等，但是企業(yè)在進(jìn)行社會責(zé)任會計信息披露時，選擇一些有利于企業(yè)的形象的信息，而對自己沒做到的方面或者是有負(fù)面影響的信息則選擇避而不談。不少公司回避對環(huán)境信息的披露，或者只陳述了環(huán)境的現(xiàn)狀，但是對具體的做法并沒有實質(zhì)性的建樹。其次，缺乏對社會責(zé)任會計信息獨立報告的意識。由于傳統(tǒng)的會計信息披露的影響，對社會責(zé)任會計信息的披露沒有獨立報告，是依附于其他報告而存在的。再次，是缺乏對社會責(zé)任會計信息的監(jiān)管。會計信息中存在虛假信息的問題，我國并沒有相關(guān)的法律對此進(jìn)行了規(guī)定，這造成了企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的質(zhì)量得不到保障。他們會以虛假的信息來吸引消費者和投資者。

四、完善企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露制度的相關(guān)建議

（一）完善社會責(zé)任會計的相關(guān)法律法規(guī)

社會責(zé)任會計信息因為缺乏法律的約束，而有諸多的漏洞。改善我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的現(xiàn)狀，就需要有法律來進(jìn)行強制性的約束。社會責(zé)任會計法律法規(guī)的建設(shè)，對企業(yè)社會責(zé)任的付諸實踐具有指導(dǎo)意義。能夠減少企業(yè)在社會責(zé)任上所出現(xiàn)的問題與錯誤。

（二）加強我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的意識

一般來說社會責(zé)任不強，通常都是在思想上不夠重視，采取一種可有可無、視而不見的態(tài)度。思想決定行動，如果企業(yè)的社會責(zé)任意識不強，那么讓他們承擔(dān)責(zé)任，無疑是紙上談兵。要加大社會各界對企業(yè)社會責(zé)任信息披露的關(guān)注度，迫使企業(yè)重視社會責(zé)任。尤其是要加大網(wǎng)絡(luò)媒體對企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的監(jiān)督。提高企業(yè)自愿披露社會責(zé)任信息的意識，并將其付諸行動。

（三）提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)

企業(yè)的社會責(zé)任信息的披露需要會計人員進(jìn)行落實，會計人員的專業(yè)素質(zhì)決定著會計報表的質(zhì)量和社會責(zé)任會計性能的發(fā)揮。因此提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)具有重要的意義。首先要轉(zhuǎn)變會計人員的觀念，認(rèn)識到社會責(zé)任會計信息披露的重要性。其次是要提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，著重培養(yǎng)他們的社會責(zé)任意識。

小結(jié)：

我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露起步晚，社會責(zé)任會計信息披露人中而道遠(yuǎn)，還需要國家和企業(yè)的重視與努力。社會責(zé)任會計信息披露存在的各種困難，需要構(gòu)建完善的社會責(zé)任會計信息披露體系，需要企的社會責(zé)任意識的加強，相信企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露會越來越好。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：社會救濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補償機制；社會評價

中圖分類號：C9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補償機制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的補償方案主要包括3個基本參數(shù)：起付線、封頂線和補償比。起付線是新農(nóng)合基金對參合農(nóng)民進(jìn)行補償時計算補償費的起點，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個人報銷總額。補償比的設(shè)計不僅可以控制醫(yī)療費用，并可通過對各級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不同的補償比，起到引導(dǎo)病人流向的作用。

1.2　社會評價

由于新農(nóng)合制度自身具有非營利性和服務(wù)大眾的公益性特征，所以在該制度實施過程中，社會評價成為非常重要的一方面。所謂社會評價，是指一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評價的社會現(xiàn)象。社會評價會對該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實施效果的評價受評價者知識、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關(guān)新農(nóng)合補償機制的社會評價

2.1　正面、肯定的評價

國家設(shè)計以保大病為主要目標(biāo)的新農(nóng)合補償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險，充分體現(xiàn)了國家關(guān)注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進(jìn)步意義。客觀來說，這一點也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力，而采取的低水平初級階段農(nóng)民健康權(quán)保障模式。有關(guān)學(xué)者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟(jì)困難所致的未住院率及未愈自動出院率亦有下降，該補償機制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實從中得到了實惠。

2.2　負(fù)面、否定的評價

一是補償機制不合理。為了規(guī)避道德風(fēng)險，各地在制定報銷的管理辦法時，有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴(yán)格，很多醫(yī)療費用都不在報銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務(wù)的機會，實際是放棄了享受新農(nóng)合的“補償權(quán)利”。

二是門診費沒有納入新農(nóng)合報銷范圍，住院床位費、檢查費可報銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費保險設(shè)置起付線。一年度最高可報銷費用設(shè)置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報銷補償標(biāo)準(zhǔn)面前，往往顯得望梅止渴，獲得實際補償費用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補償機制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會評價分析

新農(nóng)合制度的政策目標(biāo)定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險的能力，對“大病致貧”的現(xiàn)實背景有針對性。但是，在現(xiàn)實中，大病往往導(dǎo)致大貧，小病和慢性病卻往往導(dǎo)致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導(dǎo)致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無法報銷或從新農(nóng)合中得到補償。

另一方面，我國正快速步人老齡化社會。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點，現(xiàn)有的分級補償機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補償比例最高)的制度設(shè)計，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權(quán)保障需求。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查與測算，全國大多數(shù)地方對住院費的報銷比例一般在50％以下，平均報銷率僅為31％。還有學(xué)者開展過一項以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機構(gòu)”的問卷調(diào)查，結(jié)果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時并不會因為在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報銷比例高，就拿生命當(dāng)兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實際服務(wù)能力，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農(nóng)合的補償機制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實際補償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)有的保障功能，長遠(yuǎn)來看會削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行現(xiàn)狀及建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科