農(nóng)村城鎮(zhèn)化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮(zhèn)化運動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮(zhèn)化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率（一般在75%―80%），我國的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問題。如缺乏科學規(guī)劃，欠缺頂層設計，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)；將城鎮(zhèn)化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎設施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當前，他具有重大的意義。一是擴大內(nèi)需，有助于實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；同時要徹底地解決制約三農(nóng)問題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)沒有差別；通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創(chuàng)造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：

1、 頂層設計，科學規(guī)劃

要搞好建設，規(guī)劃首當其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個城鎮(zhèn)即將面對的核心課題。

國家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也是社會發(fā)展的規(guī)劃，同時還要包含城市建設規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問題，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎。產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化，成為中國特色城鎮(zhèn)化建設中一種廣泛認可的模式。農(nóng)民無論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標準。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠發(fā)展?！蓖瑫r也強調(diào)要“始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利”。進行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉(zhuǎn)讓、流動或抵押，使這些資產(chǎn)流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現(xiàn)帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問題

戶籍成為農(nóng)民工進城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會福利、社會保障的差別。更多的農(nóng)民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學等。

戶籍制度改革是一系統(tǒng)過程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時還要進一步放開農(nóng)民進城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機銜接起來。讓農(nóng)民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。（引自《2013年政府工作報告》）

5、以生態(tài)化為目標

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點，因地制宜地建設生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。要加強環(huán)境治理，將被動的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動的生態(tài)建設，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。

四、結(jié)語

本屆政府高層在大量的實地調(diào)研基礎上，強勢提出的新型城鎮(zhèn)化，與往日的有了更新的內(nèi)容，更具前瞻性，也更具科學性。有了新思路，新規(guī)劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（引自“十二五規(guī)劃”）如今，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業(yè)技術(shù)學院）

參考文獻：

[1]魏后凱. 現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學（修訂版），經(jīng)濟管理出版社，2011-10-01.

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[4]吳季松.新型城鎮(zhèn)化的頂層設計、路線圖和時間表――百國城鎮(zhèn)華實地考察，北京航空航天大學出版社，2013-04-01.

第2篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

1、金融支持城鎮(zhèn)化定位偏差（1）長期以來大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶都是各商業(yè)銀行爭相競爭的對象，而支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設主要依靠農(nóng)村信用社，遠不能滿足城鎮(zhèn)化建設的要求。同時，大型商業(yè)銀行所實施的集約化的經(jīng)營戰(zhàn)略導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級銀行機構(gòu)網(wǎng)點缺失。（2）錯誤采取因噎廢食的做法。為了防控金融風險，把許多的城市信用社改制成農(nóng)村信用社，從而改變了城市信用社的性質(zhì)以及服務方向，削弱了對城鎮(zhèn)中小企業(yè)和私營客戶的信貸支持，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的壯大。（3）市場主體信息不對稱，共贏局面難以形成。政府部門對農(nóng)村金融缺乏有效的支持措施，且環(huán)節(jié)繁多、稅費項目多，銀行交易成本偏高。銀企之間、銀行與農(nóng)戶之間，雖然有較高的依存度，但相互間溝通交流渠道不暢，信息交流不充分，導致“誠信平臺”基礎不牢，“貸款難”與“難貸款”的問題依舊突出。

2、金融支持城鎮(zhèn)化信用體系不健全目前社會信用環(huán)境不理想，仍存在一些企業(yè)騙取貸款、貸款違約、逃避銀行債務現(xiàn)象。征信體系建設進程緩慢，信用資料的數(shù)據(jù)與共享不足，導致銀行貸款風險評估存在諸多困難。而受執(zhí)法和司法環(huán)境的影響，銀行的債權(quán)保護也有手段少、難度大的困境。與此同時，中介機構(gòu)數(shù)量較少、專業(yè)化服務水平和信譽度較低，使得農(nóng)村融資擔保機構(gòu)發(fā)展緩慢，“擔保難”和“貸款難”的現(xiàn)象得不到妥善解決。

二、江蘇省金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化對策建議

針對江蘇現(xiàn)狀，“三位一體”的創(chuàng)新金融支持模式是江蘇省金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

1、構(gòu)建融資體系要發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用，走綠色低碳智能的城鎮(zhèn)化道路，必須構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設的融資體系。（1）建立健全布局合理、分工明確的金融組織體系。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)網(wǎng)點、人員配置和基礎設施，增強服務對接能力。要以基礎設施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位，發(fā)揮其政策性金融的優(yōu)勢；郵政儲蓄銀行要發(fā)揮其零售銀行的優(yōu)勢。（2）充分調(diào)動各類金融資源、構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化的多元化融資模式。政府要積極引進民間資本，將其資金引導至城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，合理運用PPP（公私聯(lián)營）、TOT等方式加大社會資本的參與程度。這樣不僅解決建設項目現(xiàn)金流量和還貸能力不足的問題，也能使其更好地為城鎮(zhèn)化建設服務。（3）更新金融經(jīng)營理念，培育完善其服務體系。明確戰(zhàn)略地位，把握市場機遇。首先是城鎮(zhèn)化建設已成為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。其不僅可以把農(nóng)村居民的消費潛力釋放出來，還能產(chǎn)生新的消費能力與投資，從而帶動整個農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。其次是城鎮(zhèn)化建設為金融機構(gòu)提供了廣闊的市場機遇，為農(nóng)村金融市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時還為金融機構(gòu)謀取更豐厚的收益提供了嶄新的平臺。因此，金融部門務必更新經(jīng)營理念，合理配置信貸資源，逐漸培育起重合同、守信用、低風險的客戶群體，把握難得的市場發(fā)展機遇。

2、構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設融資的體制機制農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的金融支持離不開政府的調(diào)控和引導。我省應從兩個方面構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設融資的體制機制。構(gòu)建市場為主，政府為輔的體制機制。我國的經(jīng)驗表明，過去的城鎮(zhèn)化建設主要是由政府引導推動的。這無可避免地造成歷史的某些時期，城市發(fā)展的政治功能超越了其經(jīng)濟功能。其缺點在于易形成政府對市場過多的行政干預，不利于城鎮(zhèn)化自由、快速的發(fā)展。因此，構(gòu)建政府輔助市場的體制機制。要求政府發(fā)揮引導作用來制定科學的城市發(fā)展規(guī)劃，合理界定城市的規(guī)模和方向，使人口、土地以及資金暢通無阻的流動。

第3篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過工業(yè)布局促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展

韋伯是19世紀末，20世紀初的經(jīng)濟學家，是工業(yè)區(qū)位論的奠基人。韋伯理論認為，區(qū)位因子決定生產(chǎn)區(qū)位，即將生產(chǎn)吸引到生產(chǎn)費用最小的地點。具體做法是根據(jù)運輸費用來確定生產(chǎn)成本最小的地點，因此農(nóng)產(chǎn)品加工一般會聚在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的交通業(yè)十分發(fā)達，信息傳遞也十分高效，為降低成本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體也會集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。這種聚集既促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化，又進一步推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而目前，對于中國農(nóng)村發(fā)展狀況來講，農(nóng)村的運輸條件得到了很大的改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體會因地制宜地布局在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來更多的生產(chǎn)要素，如資金，技術(shù)，設備等。生產(chǎn)要素是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要條件，主要原因就是要素的流通和使用決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以盈利為目，以經(jīng)濟效應為導向，此種導向必然會使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體降低成本。目前，我國農(nóng)村勞動力比城市勞動力的價格低，這會吸引大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體到農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這也會加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。以前從事耕作的農(nóng)民會因為更高的工薪去從事龍頭企業(yè)雇傭下的工作，農(nóng)村勞動力會以這種方式轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動力。這種最優(yōu)區(qū)位布局驅(qū)動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在全球發(fā)生二次工業(yè)革命和信息產(chǎn)業(yè)革命后，大部分的生產(chǎn)勞作工具已經(jīng)規(guī)范化，如生產(chǎn)線更是普及，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展得以形成，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟緊密相連。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部達到合適的經(jīng)濟規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要充分使用規(guī)模經(jīng)濟所帶來的利益，而如何使用規(guī)模經(jīng)濟也顯得格外重要，使用標準化的分工，不斷提高科技進步，高效率的融資和大企業(yè)的收購等，可以最大程度地提高規(guī)模經(jīng)濟效應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求勞動工具不斷革新，所需的勞動力素質(zhì)也不斷提高，原本的耕地發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，發(fā)展較為成熟的方式是龍頭企業(yè)去經(jīng)營生產(chǎn)基地，具體措施為建立農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。利益聯(lián)結(jié)機制是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯(lián)結(jié)機制是否能夠有效地發(fā)揮。在這個利益聯(lián)結(jié)體里，不管是生產(chǎn)者，消費者，還是銷售者，都會以效益最大化為目標，但不是每個參與者的利益都是均等的，要根據(jù)其對整體效益的貢獻來作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯(lián)結(jié)機制才是有效的。目前，我國的農(nóng)業(yè)大企業(yè)比較少，其吸收能力有限，并不能和農(nóng)民的利益有效地結(jié)在一起，在這種情況下，這些龍頭企業(yè)的運行效率就會很低。為了更好地與農(nóng)民互動，可以讓農(nóng)民更加地融入到這個企業(yè)，可以通過農(nóng)民參股的模式，農(nóng)民會因為了自己的利益會積極參與到龍頭企業(yè)經(jīng)營工作中，龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐力量，可以更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟。生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)濟效益會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增高，農(nóng)民反過來也會因為更好的社會福利而涌入城鎮(zhèn)，這就壯大了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些涌入的勞動力資源在經(jīng)濟資源中是最不可或缺的，因為除了勞動力要素，其他的生產(chǎn)要素都需要勞動力要素去支配，其他生產(chǎn)要素只有和勞動力要素結(jié)合，才能產(chǎn)生價值，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動力，不僅將人口城鎮(zhèn)化，也促使了勞動力資源在城鎮(zhèn)區(qū)域的合理配置，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為發(fā)展中的城鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部效益促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展

當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟時，它的影響就超出了農(nóng)業(yè)的范圍，其外部效益會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的方方面面，從而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，這種旅游業(yè)可以增加農(nóng)民的就業(yè)收入，拓寬他們的就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟可以帶來的不僅是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促會促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，餐飲，物流等。由于第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)會吸引大量的就業(yè)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動力具有重要貢獻，而且服務業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密,與人們生活息息相關(guān)，更能直接對人們的生活舒適度產(chǎn)生影響。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能忽視服務業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點為著力點，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能通過推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與單純的第一產(chǎn)業(yè)不同，基本屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要擁有大量的資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也要與運輸，計算機技術(shù)相結(jié)合，這些都為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，也將城鎮(zhèn)化過程中分散的資源聚攏后進行科學配置，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷達到新的高度。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以抵消產(chǎn)業(yè)化的副作用

當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速時，產(chǎn)業(yè)主體所運用的技術(shù)會進步，設備更換的頻率會提高，生產(chǎn)經(jīng)營模式會向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，對耕作土地面積的需求越來越大，而對人力的需求越來越小，因而農(nóng)村勞動力已經(jīng)超出了需求，農(nóng)民會到城市去尋求就業(yè)機會，但是城市本身的就業(yè)吸收量是有限的，城市如果擁有過多的勞動力，會造成資源閑置，城市科學治理就會變得有難度，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化會在很大程度上解決城市過度飽和的問題，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要想健康發(fā)展就必須農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟模式

農(nóng)業(yè)依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來看，農(nóng)民依然會保留一定的土地并且耕作，但是更多的時間，他們會進城務工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業(yè)。這種情況會導致農(nóng)村的土地利用效率不高，而土地經(jīng)營權(quán)卻不能及時轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭公司，龍頭公司就無法擴大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會將農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的障礙清除，現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)就會得到合理的利用而不會荒廢，所有的生產(chǎn)要素會隨著市場規(guī)律的變化而科學地流動。只有規(guī)模經(jīng)濟體所需的各種要素資源都得到滿足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才會有機會發(fā)展。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好環(huán)境

想要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，必需有城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村城鎮(zhèn)化以它集中的生產(chǎn)資源來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展成集約化，現(xiàn)代化模式時，農(nóng)村剩余勞動力就會轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動力，它們作為城鎮(zhèn)人口，有著比之前更多的需求。城鎮(zhèn)化可以拉動大量的需求，比如有更多與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的需求，而在農(nóng)村，最大的需求也是基本的生存需求。農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中，原來農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產(chǎn)，旅游業(yè)，服裝業(yè)等就會進一步的擴大，這種蓬勃發(fā)展的服務業(yè)會為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務，就會大大促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。增加的城鎮(zhèn)人口比以前擁有更多的需求，要滿足這些需求需要更多的生產(chǎn)，而單純依靠傳統(tǒng)工具生產(chǎn)已經(jīng)跟不上日益擴大的消費需求。增加的需求會刺激農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化，因為只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，才能提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的研發(fā)技術(shù)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以科學進步來提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)主體僅僅依靠增加產(chǎn)量來擴大市場規(guī)模是十分緩慢的，必須依靠科技進步才能反向刺激需求，產(chǎn)生新的分工，新的目標市場，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供研發(fā)環(huán)境，刺進新的需求，間接促成農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。另外，我國目前農(nóng)業(yè)仍然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟，并且農(nóng)村人口數(shù)目遠遠超過城鎮(zhèn)人口數(shù)目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農(nóng)村人口和可耕土地的矛盾，這些是導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢的因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以從整體上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務，有序地將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移而不會導致社會問題，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

第4篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，刺激消費、擴大內(nèi)需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，首次突破了50%。全國共有657個設市城市，19 683個建制鎮(zhèn)，其中有30個城市的常住人口超過800萬人，超過1 000萬人口的城市有13個。 我國初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。黨的十報告明確提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、主攻點。但我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，建設速度緩慢，按戶籍人口計算目前我國城鎮(zhèn)化人口僅占全國人口的35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。因此研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進過程中的制約因素及存在的問題，探尋其解決對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

1. 制度因素。長期以來，我國實行的以戶籍管理制度為基礎的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要制度性障礙，它壓制了社會對城鎮(zhèn)人口的供給和需求，迫使進城的農(nóng)民只能在城鎮(zhèn)“體外循環(huán)”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮(zhèn)對他們的吸引力。同時，農(nóng)民社會保障制度不完善，為農(nóng)民量身定制的失業(yè)保險制度尚未建立， 新型的農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導致農(nóng)民離開賴以生存的土地后卻“老無所養(yǎng)、老無所靠”，這些極大地影響了他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的積極性。另外，就業(yè)政策、教育政策、公共服務供給政策、 財政轉(zhuǎn)移政策等方面的差別也給農(nóng)民在城市中的正常生活帶來各種不便。

2. 土地因素。 土地問題也是我國當前城鎮(zhèn)化建設中存在的重要問題。伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，我國城鎮(zhèn)用地迅猛增長， 城鎮(zhèn)外延擴張造成稀缺土地過量消耗， 如1990～2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬平方公里。除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過于追求城市形象建設，建大廣場、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地資源。過高的建設用地比例，使資源、 環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮(zhèn)化建設中， 往往只注重城市規(guī)模擴張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應， 反過來又降低了土地集約利用水平。同時在集鎮(zhèn)和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現(xiàn)象。

3. 環(huán)境因素。在城鎮(zhèn)化建設過程中， 由于城鎮(zhèn)建設嚴重滯后于工業(yè)的發(fā)展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業(yè)發(fā)展的需要，導致不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，加重了生態(tài)惡化趨勢。而地下水開采過度也對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。還有在生態(tài)較脆弱的貧困地區(qū)，也無法通過城鎮(zhèn)化緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1. 將城鎮(zhèn)化政策誤解為擴大城鎮(zhèn)建設政策。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，很多人對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解并不清晰，將城鎮(zhèn)化誤解為擴大城鎮(zhèn)建設，認為農(nóng)村的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城區(qū)面積擴大、城鎮(zhèn)居民人口的增加，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實事上，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的增加以及城鎮(zhèn)地域、規(guī)模的擴展，更重要的是形成經(jīng)濟、生活方式、價值觀等方面的真正轉(zhuǎn)變。中國目前的城鎮(zhèn)化要解決的不是增量問題、速度問題，而是存量問題、質(zhì)量問題。片面地擴大城市規(guī)模和人口，城鎮(zhèn)化就只是空中樓閣，并沒有推進其發(fā)展的堅實基礎。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展被簡單地理解為工業(yè)化。 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵相對于工業(yè)化來說要復雜得多，是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟帶動城鄉(xiāng)生活方式逐漸同化的過程。但是，很多地方政府并沒有認識到這一深刻內(nèi)涵，他們認為城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化，采取了不惜一切代價集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在招商引資時，為工業(yè)項目大開綠燈，提供各種優(yōu)惠政策，忽視了城鎮(zhèn)化進程中工業(yè)應與農(nóng)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題，更沒有認識到文明一體化才是城鎮(zhèn)化進程的最高水平，對于消除城鄉(xiāng)文化價值、城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及城鄉(xiāng)人文環(huán)境融合過程中的障礙沒有引起足夠的重視。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)基礎設施嚴重滯后。第三產(chǎn)業(yè)通過為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供良好的服務環(huán)境和完善的基礎條件，增強城鎮(zhèn)的吸引力，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)雖取得較快發(fā)展，但是受改革開放以前重工業(yè)偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，以及改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、城鎮(zhèn)規(guī)模過小難以發(fā)揮聚集經(jīng)濟效應的因素制約，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達國家和世界平均發(fā)展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力?？傮w而言，我國的城鎮(zhèn)基礎設施建設仍然相當孱弱，公路等級低，路面狹窄，質(zhì)量低劣，公路的承載力遠滯后于交通運輸業(yè)的發(fā)展速度。多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等公用基礎設施， 生活生產(chǎn)的廢料仍以自然凈化為主，環(huán)境隱患大。同時由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮(zhèn)基礎設施的建設供給不僅嚴重不足，而且難以形成規(guī)模效益， 從根本上制約著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

4. 缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策， 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集和輻射功能不突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。 但目前許多地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設未能與當?shù)氐目陀^條件和未來前景相結(jié)合， 盲目追求高標準，脫離客觀實際，與當?shù)卣?、?jīng)濟、社會、文化發(fā)展進程不適應。此外，各區(qū)域的城鎮(zhèn)化政策制定主要是從自身利益出發(fā)， 未與其他區(qū)域形成有效的分工協(xié)作關(guān)系，各區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，難以提高整體城鎮(zhèn)化的綜合效益。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大城市數(shù)量較少、小城鎮(zhèn)數(shù)量過多的局面，使得中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集與輻射功能都不能有效地發(fā)揮。

三、發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）科學規(guī)劃并合理布局，走有特色的新型城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，必須進行科學規(guī)劃，合理布局。 要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H布局，須從各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)， 尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿， 根據(jù)各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和環(huán)境基礎，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設方式， 因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施， 走有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口并舉的方針。即適當發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎的規(guī)模等級合理的城鎮(zhèn)化體系。

（二）深化制度改革，完善法規(guī)建設

1. 深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行戶籍管理制度，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 建立全國統(tǒng)一的戶口和身份證登記制度。取消“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農(nóng)民進入城市的“門檻”，解除農(nóng)村人口流動的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當前情況下，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的種種不合理限制， 消除限制農(nóng)村勞動力流動的各種壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進農(nóng)民由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。

2. 建立農(nóng)民社會保障體系。 應消除城鄉(xiāng)居民身份歧視，將農(nóng)民納入社會保障體系，改變長期以來在社會保障方面對農(nóng)民的差別對待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會統(tǒng)籌和個人賬號相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。政府部門應依法加強農(nóng)民工參保和保險費征繳工作，適當降低養(yǎng)老保險繳費門檻，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應允許農(nóng)民工一并轉(zhuǎn)移與本人繳費對應的基礎養(yǎng)老金，并為其建立過渡性個人賬戶。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系。應把農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為新農(nóng)合建設的有機組成部分，重點加強農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的人才隊伍建設，加大醫(yī)生培訓力度，實現(xiàn)農(nóng)村群眾一般疾病醫(yī)療不出村鎮(zhèn)。同時進一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會救濟福利體系。低保比例應結(jié)合各地區(qū)實際情況予以調(diào)整，貧困地區(qū)農(nóng)民低保比例可適當放寬，逐步按最低生活保障線標準對符合救濟條件的農(nóng)民實現(xiàn)基本生活保障。

3. 建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。 土地流轉(zhuǎn)機制要以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的大局為前提，通過強化集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)功能來實現(xiàn)，逐步建立和完善土地承包權(quán)交易市場。將進城農(nóng)民原有的已經(jīng)量化的集體資產(chǎn)變現(xiàn)流動或者保留其遷移后的分紅權(quán)利，對原有社區(qū)資產(chǎn)的分享與進城后的社會保障問題統(tǒng)籌考慮。同時建立相應的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法律條例及其相應的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統(tǒng)等。進城農(nóng)民原有的承包經(jīng)營的土地可以通過倒包、轉(zhuǎn)讓、入股、信托等形式進行土地的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民的合法權(quán)益。

4. 增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村公共服務主要靠農(nóng)民自己來辦，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)村公共服務投入不足，不能滿足實際需要。因此，要推動公共財政向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快推進公共財政向農(nóng)村傾斜，特別是盡快提高農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會保障水平，使城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化水平

1. 以信息化促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化， 大力提升產(chǎn)業(yè)層次。當今是經(jīng)濟信息化時代，只有把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，運用信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的高加工度、高附加值和高自動化，才能使其發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，為此需要從以下幾個方面做出改進： 一是改變原有的農(nóng)村城鎮(zhèn)信息基礎設施建設的模式， 優(yōu)先發(fā)展空間信息基礎設施；二是搭建公共基礎信息平臺，采用統(tǒng)一的標準，完善不同部門間的協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)信息資源共享和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益；三是采用信息技術(shù)對企業(yè)進行改造，發(fā)展電子商務、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級技術(shù)、改善管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、精準化和企業(yè)管理、營銷渠道的網(wǎng)絡化；四是培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)型人才， 打造一支推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息化的精英隊伍；五是完善相關(guān)法律法規(guī)，建立良好的法律保障制度。

2. 發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢， 提升城鎮(zhèn)化建設的文化內(nèi)涵。 在當前經(jīng)濟全球化的背景下特色資源已經(jīng)成為穩(wěn)定村鎮(zhèn)發(fā)展、維持長久競爭優(yōu)勢、吸引村鎮(zhèn)外各種流動要素的基石， 在村鎮(zhèn)地方特色自然資源和人文資源開發(fā)利用上， 人文資源開發(fā)更能代表未來的發(fā)展趨勢。 當?shù)卣畱贫ㄎ幕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，保護并合理開發(fā)當?shù)氐臍v史文化資源、傳統(tǒng)文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強本地人的文化認同感的同時發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。此外，還要增加財政投入和引進外來資金，做好基礎設施建設，吸引旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)安家落戶，形成以旅游特色為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造城鎮(zhèn)的文化品牌，提升城鎮(zhèn)建設的文化內(nèi)涵。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展知識業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提供大量的非農(nóng)崗位。要制定各種優(yōu)惠措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當?shù)芈鋺?，鼓勵通過股份制等多種形式的聯(lián)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營能力。 農(nóng)村城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 層次低，缺乏活力，競爭力弱，加快知識業(yè)發(fā)展刻不容緩。 首先， 各地區(qū)城鎮(zhèn)建設必須立足于本地實際，有重點、有區(qū)別、有層次地發(fā)展勞動密集型服務業(yè)；其次，要重點發(fā)展教育、科技、電信等薄弱的知識行業(yè)。政府在對這些行業(yè)加大財政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的同時， 還應該鼓勵民營資本和有實力的個人組織對這些產(chǎn)業(yè)進行投資， 并為其提供寬松的投資環(huán)境。 同時還要積極發(fā)展培訓教育機構(gòu)的服務行業(yè)， 把握市場需要， 著力提高勞動力自身素質(zhì)，增強其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會資本參與城鎮(zhèn)化建設

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中，應建立投融資平臺，動員社會各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設的財政投入渠道。其次，應發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。再次，鼓勵民營資本投資城鎮(zhèn)化建設，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設。最后，推動城鄉(xiāng)準公共產(chǎn)品和土地資本化，多形式吸納社會資本。通過城鎮(zhèn)資源整體資本化或分項資本化等手段，把城鎮(zhèn)基礎設施建設權(quán)進行市場交易，整體或分項出售給企業(yè)，讓有實力的企業(yè)進行投資。也可加快農(nóng)地資本化，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為資本，讓股東直接參與城鎮(zhèn)化建設。

第5篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地 集約利用

中國是世界上城鎮(zhèn)化起源最早的國家之一，早在4000年前，我們的先祖?zhèn)兙驮谶@片神奇的土地上開始了人類的城鎮(zhèn)化之旅。然而，就我國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，其歷史只有短短的50多年。實際上，由于上個世紀80年代以前我國現(xiàn)代化的發(fā)展目標強調(diào)的是國家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設，即工業(yè)化進程，我國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相當緩慢，是典型的滯后型城鎮(zhèn)化模式，造成這一現(xiàn)象有諸多的歷史原因，比如我國的工業(yè)化是以重工業(yè)為先導的，缺乏對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動力。這一滯后的城鎮(zhèn)化不利于整個工業(yè)化的體系建立，阻礙了我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展，對我國的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的影響主要是造成了我國農(nóng)村土地的浪費和使用的低效率。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的任務不僅在于如何消納龐大的人口和提高城鎮(zhèn)自身的發(fā)展標準，而且還在于如何建立一個支撐這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源基礎，在眾多的資源當中，土地資源無疑是其中最為重要也最為基礎的一環(huán)。

1、 農(nóng)村土地的制度創(chuàng)新

制度是制約農(nóng)村土地利用的關(guān)鍵因素，我國農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)走過了30多年的歷程，從一開始的不聯(lián)產(chǎn)責任制到聯(lián)產(chǎn)責任制，從到包干到戶，從土地承包期限模糊到承包期限30年不變，我國農(nóng)村的土地制度發(fā)生了翻天覆地的改變，也在不同的階段，有效的調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地制度再次阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新變得刻不容緩。

制度劣勢是最大的劣勢，制度創(chuàng)新的優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，要改革農(nóng)村土地制度，就要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立與完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，讓農(nóng)民切實的享受到級差地租Ⅱ所帶來的收益。。其次在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系建立的情況下，建立和完善農(nóng)村土地租賃體系，這既是我國農(nóng)村土地使用制度深化改革的方向，也是完善市場經(jīng)濟運行機制的客觀需要。首先可以把大量的存量農(nóng)村土地納入有償使用范圍，給農(nóng)民帶來切實收益，再次有利于農(nóng)村土地的節(jié)約，提高農(nóng)村土地的使用效率，最后還可以增加國家的財政收入。

2、 加大對農(nóng)村土地利用的投入

加大對農(nóng)村土地利用的投入是集約化利用農(nóng)村土地的客觀要求，也是新農(nóng)村建設的內(nèi)涵所致。加大對農(nóng)村土地利用的投入一方面要加大科技投入，另一方面要加大資金投入。

我國的農(nóng)村土地利用長年都是粗放型利用方式，靠增加耕種面積，增加勞力勞動來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這種方式的后果就是農(nóng)村土地過度開墾，造成農(nóng)村土地退化，而效益又是極其的底下。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，就必須要加大科技投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，變粗放型增長為集約型增長。

造成我國農(nóng)村土地利用效益低下的另一個重要原因就是資金投入的不夠，其表現(xiàn)在我國的農(nóng)村水利工程還是幾百上千年前的設施，農(nóng)業(yè)工具還是農(nóng)業(yè)社會的鐮刀鋤頭，農(nóng)業(yè)動力還是人力加牛力，這樣的生產(chǎn)力水平肯定不能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以，國家要加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，并且還要制定相關(guān)的政策法規(guī)保障農(nóng)民投入的效益，這樣才能激發(fā)農(nóng)民投入的積極性和長效性。

3、 農(nóng)村土地整理

農(nóng)村土地整治是保護農(nóng)村耕地紅線的重要舉措，也是整合社會資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。一是實現(xiàn)了村莊節(jié)約集約利用土地，促進新農(nóng)村建設。二是實現(xiàn)耕地總量增加，提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。三是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入。目前農(nóng)村大量年青勞力外出務工、經(jīng)商，家里只剩下老人和兒童，又加上農(nóng)民承受自然災害能力小，通過土地整治對農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村、房綜合整治，建成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠通暢”的集中連片千頃良田對外進行流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。四是破解了用地瓶頸，使得“雙保”得以實現(xiàn)。土地整治打通了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的通道，突破了城鎮(zhèn)建設用地瓶頸，開辟出經(jīng)濟發(fā)展的新空間，大大緩解了用地矛盾，又保持了區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，建設用地總量不增加，實現(xiàn)了耕地占補平衡，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地布局。

我國長期采取的滯后性城鎮(zhèn)化措施具有深刻的歷史原因，進入到“十二五”時期，如果再采取這一城鎮(zhèn)化政策，無論是對我國城鎮(zhèn)的發(fā)展還是對我國農(nóng)村的發(fā)展都是不利的，所以中央確定2013年經(jīng)濟工作的主要任務之一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在這一政策的執(zhí)行中農(nóng)村土地的集約利用無疑是重中之重，農(nóng)村土地的集約利用在現(xiàn)實利用過程中會有來自政策、科技、人力、資金都諸多方面的阻礙，但是農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用已成為解決新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的問題的重要手段。所以我們要加快制定相應政策，加大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加大農(nóng)村資金、人力、科技的投入，促進農(nóng)村土地的集約利用。

參考文獻：

第6篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；城鎮(zhèn)化建設；社區(qū)教育

本文系教育部全國社區(qū)教育實驗項目教職成司函[2013]191號

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月25日

黨的十報告中明確指出：要完善終身教育體系，建設學習型社會。而社區(qū)教育作為終身教育體系中的重要內(nèi)容，是一種寓教育于服務、管理、文化活動為一體的大教育，在滿足市民最基本的學習需要方面將發(fā)揮重要作用。十報告中并多次提及城鎮(zhèn)化，并將其作為“全面建成小康社會”的載體和“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的重點。城鎮(zhèn)化建設從內(nèi)容上講，主要包含了三種形式的轉(zhuǎn)化：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其中最核心最基本的內(nèi)容就是實現(xiàn)農(nóng)民市民化，而阻礙和制約農(nóng)民市民化的這一進程的就是農(nóng)民的自身素質(zhì)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育成了農(nóng)民市民化進程中的關(guān)鍵。本文以江陰市為例，通過對江陰市社區(qū)教育學校的走訪、調(diào)查，探析城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展問題。

一、江陰市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，江陰經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，社區(qū)教育的發(fā)展既取得了很大發(fā)展，也存在著不少困難與問題。城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民如何融入新生活？融入城鎮(zhèn)化的農(nóng)民怎樣提高自身素質(zhì)？勞動力受教育年限怎樣提高？農(nóng)民市民化后的富裕勞動力怎樣解決就業(yè)？江陰人把目光投向了教育，在農(nóng)村社區(qū)教育方面做了大量工作，形成了以17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人教育中心校為主陣地的農(nóng)村社區(qū)教育，取得了較好的成績，為江陰城鎮(zhèn)化建設提供了強大的基礎設施支持、人才支持和智力支持。但我們必須清楚地看到，江陰市城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)教育面臨著更大的機遇的挑戰(zhàn)，許多問題需要我們深入研究與實踐。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心現(xiàn)狀

1、建制情況。江陰市是一個縣級市，共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），社區(qū)教育中心依托14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的成人教育中心校實施“成教、黨校、社區(qū)教育中心”三塊牌子一套班子的模式，由江陰市教育局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導和管轄。

2、人員配置情況。目前，江陰市社區(qū)居民有1，911，538人，居委會（村）總數(shù)315個，家庭總數(shù)470，433個。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專職教師和管理人員178人，社區(qū)支愿者有30，278人。在人員編制需求方面存在著一定的差異。

3、基礎設施情況。在當?shù)攸h委和政府的大力支持下，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托成人教育中心擁有較好的辦學硬件設施，能夠滿足現(xiàn)代信息技術(shù)運用的需求，開展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色教育活動。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

1、社會對社區(qū)教育認識有偏見。一方面很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是個無所不包的大拼盤，只要隸屬在社區(qū)內(nèi)的什么都可以納入，社區(qū)教育工作者整天就干著婆婆婆媽媽的工作，無須經(jīng)過專門的培訓；另一方面缺乏對社區(qū)教育工作者的工作職責和任務的理解，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者肩負著社區(qū)教育的工作非常繁重，不僅承擔著當?shù)鼐用竦奈幕嵘⒓寄芘嘤?，還承擔著政策法制宣傳與文化娛樂的熏陶等任務；從教育形式上不僅有正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育；教育內(nèi)容上有學歷教育、職業(yè)資格教育、閑暇文化生活教育。由于以上原因，形成了社會對社區(qū)教育的認識的模糊、膚淺甚至偏見。

2、社區(qū)居民認知度低。我國社區(qū)教育發(fā)展起步晚，發(fā)展速度也相對緩慢，其中最主要的一個原因就是人們對社區(qū)教育的認知度低，很大一部分人不能從國家長遠利益的視角來認識社區(qū)教育的重要性，也認識不到社區(qū)教育是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系的重要途徑。特別是在農(nóng)村（包括江陰市農(nóng)村），農(nóng)民對社區(qū)教育的意識受傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)概念的影響，認識不到社區(qū)教育對促進全民素質(zhì)、推進經(jīng)濟和文化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。部分領(lǐng)導還存在“小教育”的概念，只注重學校教育、學歷教育，因此社區(qū)中大量有益的社會教育活動經(jīng)常被忽視，甚至遭到排斥。此外，由于農(nóng)民經(jīng)常生活在相對穩(wěn)定、封閉保守的文化氛圍中，習慣在缺少競爭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟模式下勞作，對知識和技術(shù)的需求并不十分強烈，還沒有形成自覺學習和自主學習的內(nèi)在動力。有的人根本就不知道什么叫社區(qū)教育，對社區(qū)教育毫無概念。所以要提高領(lǐng)導和所有社區(qū)成員的認知度，才能促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展。

3、社區(qū)教育制度機制尚不健全。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，需要法律法規(guī)和政策措施的支撐。由于江陰市社區(qū)教育特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展歷史短，成長任務重，處于探索和積累經(jīng)驗階段，相關(guān)的具體政策、配套設施和實施細則還不夠完善，在法律法規(guī)層面還缺少設計和安排，使社區(qū)教育還停留在一般工作層面，沒有真正形成制度保障的工作格局。

4、社區(qū)教育資源缺乏和利用不合理。首先，由于社區(qū)教育運行體系不夠完備，例如體制的不完善、運行機制的不流暢，造成了社區(qū)資源的閑置和浪費，沒有完全實現(xiàn)資源的重組和整合，資源體系和普通教育相比顯得比較松散；其次，師資力量不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源中最大的問題，專職教師少，文化程度偏低，總體學歷不高，沒有具備相應的專業(yè)技能，很多教育形式都沒有很好開展，科技文化教育更為緩慢，這種現(xiàn)狀嚴重地制約著拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的內(nèi)涵和提高服務質(zhì)量。

5、管理水平差，工作效率低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者基本都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心的教師和管理人員，這些人員基本來自于當?shù)刂行W的文化教師或管理者，在中小學工作基本上有10年左右時間，在工作風格和思維模式上大多有了一定的定勢，當再來接觸新生事物―社區(qū)教育的時候，他們往往仍以固有的模式思考和辦事，從而導致工作效率的低下。而隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加快，農(nóng)村社區(qū)教育的任務不斷加重，對社區(qū)教育工作者的要求也不斷提高，社區(qū)教育工作者必須身兼多職，既要做成教工作，又要做黨校方面的工作，還要做好社區(qū)教育工作，并且必須具有專業(yè)的技能和管理能力。一個社區(qū)教育項目不僅需要做好計劃、申報、宣傳、發(fā)動，還要做好組織、實施，最后完成總結(jié)、評估。這些農(nóng)村社區(qū)教育工作者角色雖已轉(zhuǎn)變，但思想、工作模式?jīng)]有很快適應，特別是在目前新的績效機制下出現(xiàn)了“干多干少、干好干壞”一個樣的局面。

二、江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展對策

目前，在城鎮(zhèn)化建設進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的研究總體上還比較薄弱，雖然有一些社區(qū)教育研究者和工作者對社區(qū)教育進行了一些研究，但對社區(qū)教育理念不明確、發(fā)展定位模糊、發(fā)展模式不適應時展需求等問題是嚴重影響社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性問題。針對社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，應采用切實有效的措施，大力推進社區(qū)教育的發(fā)展和改革，為城鎮(zhèn)化建設做出貢獻。

（一）強化政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導作用。政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導作用，主要是通過政策設計和宏觀調(diào)控的渠道，指導和支持社區(qū)教育發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育是一項涉及全體社區(qū)人員的系統(tǒng)工程，要實施農(nóng)村社區(qū)教育，思想認識是個重要問題，各地黨委和政府須充分認識社區(qū)教育在推動城鎮(zhèn)化建設中的重要作用，按照城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求，將社區(qū)教育納入城鎮(zhèn)化建設的總體規(guī)劃，使之與城鎮(zhèn)化建設一起步署、一起落實、一起檢查、一起考核。建立市（縣）統(tǒng)籌，各部門分工負責，逐步形成基礎教育、職業(yè)教育、成人教育和成人高等教育的多種教育形式，相互融通、資源共享、優(yōu)化配置，最大限度地提高農(nóng)村社區(qū)教育的整體效益。

（二）社區(qū)教育和成人高等教育相融合，使成人教育成為社區(qū)教育的主要內(nèi)容和中堅力量。社區(qū)教育和成人教育相融合的設想是：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設立一個社區(qū)教育管理機構(gòu)，一方面了解收集社區(qū)成員的學習需求信息，并及時向成人高等教育辦學機構(gòu)發(fā)送社區(qū)成員學習需求信息，為學習者提供一切所需的學習機會，構(gòu)建一個“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會，為建設學習型社會，實現(xiàn)“使全體人民學有所教”的和諧社會宏偉目標作出貢獻。而高等教育辦學機構(gòu)則按照社區(qū)教育服務管理機構(gòu)提供的學員學習需求信息，結(jié)合自己的辦學特色和辦學優(yōu)勢，為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)教育服務。社區(qū)成員則根據(jù)自身的學習需求，選擇適合自己需求的教學班、培訓班進行學習。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的經(jīng)費保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育開展工作離不開經(jīng)費的保障，因此，應提高認識，切實建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費保障體系。政策層面應進一步改變觀念，糾正重基礎教育輕成人教育和社區(qū)教育的傾向，按照標準按時投入經(jīng)費，按需加強基礎設施建設，并按照財政發(fā)展情況適當逐步提高社區(qū)教育經(jīng)費比例。

（四）發(fā)揮遠程教育在社區(qū)教育中的優(yōu)勢，推進數(shù)字化學習平臺。隨著信息社會的到來，互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等傳播媒體也紛紛產(chǎn)生，現(xiàn)今信息技術(shù)已融入到社會各個領(lǐng)域，信息技術(shù)在社區(qū)的發(fā)展和普及以及信息基礎設施建設的日益完善和發(fā)展，為終身教育體制下的社區(qū)教育的開展提供了強有力的條件和和支持，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了強大的信息資源。針對教育資源不均、社區(qū)教育信息化投資渠道單一、各地方信息化基礎設施發(fā)展不均衡；教育信息化工作者和相關(guān)教師的培訓和繼續(xù)教育缺乏規(guī)范性，培訓內(nèi)容和方式較單一。為盡快擺脫信息貧窮狀態(tài)，就要充分發(fā)揮遠程教育在社區(qū)教育中的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，利用遠程教育的各種資源，突破時間和空間的限制滿足不同人群的學習需求，讓社區(qū)居民足不出戶通過網(wǎng)絡來選課、學習和反饋意見，解決學習中碰到的疑難問題，提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。

（五）推進社區(qū)教育廣泛開展，進一步提升社區(qū)教育內(nèi)涵建設。我們江陰市在2010年就成為全國68個社區(qū)教育示范區(qū)之一，并順利通過了評估驗收。在此基礎上，我們江陰市必須要在城鎮(zhèn)化進程中進一步加強農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵建設，農(nóng)村社區(qū)教育工作者要不斷提高思想道德品質(zhì)、科學文化素質(zhì)和現(xiàn)代文明素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，將純上課的“教學者”轉(zhuǎn)變?yōu)槟苤鲃映鰮簟⒎e極宣傳、拓展項目、精心組織的“管理者”。對社區(qū)教育工作者實行定性評價和定量評價相結(jié)合，考評結(jié)果與社區(qū)教育工作者的績效掛鉤，不斷提高農(nóng)村社區(qū)教育工作者的積極性，特色發(fā)展，打造品牌，擴大影響，建立和諧、文明、先進的新型社區(qū)服務，為在城鎮(zhèn)化進程中的各類社區(qū)群體服務。

（六）加大社區(qū)教育和國際交流合作。江陰市經(jīng)濟名列全國百強縣前茅，與其他西部縣級市相比，經(jīng)濟實力還是占了一定優(yōu)勢。所以要把江陰市社區(qū)教育發(fā)展率先納入國際化范疇，促進江陰市社區(qū)教育和國際交流與合作，借鑒國際發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育先進理念，結(jié)合我們江陰市的實際，構(gòu)建成具有江陰特色的社區(qū)教育體系，爭取在全國起好表率作用。

主要參考文獻：

[1]陳乃林.終身教育理念觀照下的社區(qū)教育[J].成人教育，2008.

[2]姜華.我國社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及解決措施[J].職業(yè)與教育，2006.9.

第7篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地；城市化；管理

作者簡介胡佩佩（1992—），女，仲愷農(nóng)業(yè)工程學院人文社科系行政管理專業(yè)2011級學生；曾學龍？穴1952—？雪，男，仲愷農(nóng)業(yè)工程學院人文社科系教授，主要研究方向為農(nóng)村社會發(fā)展研究。廣東廣州 510225

本文系廣東省仲愷農(nóng)業(yè)工程學院第一批國家級大學生創(chuàng)新項目階段性成果。

農(nóng)村宅基地如何有效管理是改革開放以來農(nóng)村社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，地處改革開放前沿的廣州市農(nóng)村宅基地管理存在哪些問題，應當如何加以改進，是本次調(diào)查的重點。為此，筆者于近期走訪了廣州市近郊A村的部分村干部和村民，并對其進行了問卷調(diào)查。共派發(fā)100份問卷，回收100份，有效率達100%。，運用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)處理，得出相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A村是一個典型的正在向城鎮(zhèn)化推進的村莊，既有工業(yè)化、商業(yè)化的現(xiàn)代氣息，但又保留著珠三角的鄉(xiāng)村味。因而在宅基地管理上也呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化進程中的某些特點。

一、A村正在向城鎮(zhèn)化邁進

A村是位于廣州市北郊約30公里的一個行政村，地處白云機場某鎮(zhèn)的東邊，離鎮(zhèn)區(qū)不到2公里，通過一座公路大橋與鎮(zhèn)區(qū)相連，是一個緊靠城鎮(zhèn)的村莊。該村有五個自然村，有村民三千多人，村民都是該村集體經(jīng)濟組織村經(jīng)濟聯(lián)社的社員，主要以經(jīng)商、打工或從事花卉種植為生。

由于通往鎮(zhèn)區(qū)的省道穿村而過，A村的交通十分便利。村里有兩個小型工業(yè)園，一個是村集體自己招商引資建成的，另一個是鎮(zhèn)建成的，但土地都屬于村集體所有。由于兩個工業(yè)園的存在，約有3000多外來工在村內(nèi)打工經(jīng)商?？傮w看，A村是一個正在向城鎮(zhèn)化邁進的村莊，主要具有以下特點：

（一）集體經(jīng)濟相對穩(wěn)定但收入不是太高

該村經(jīng)濟聯(lián)社主要靠出租廠房等物業(yè)取得收入，每年有上千萬元的收入，村民則從中獲得股份分紅，這在廣州市的近郊農(nóng)村中算是中上水平。因而，經(jīng)濟聯(lián)社的社員每年可以從集體經(jīng)濟收入中分紅上萬元。從村委會的辦公地點與辦公設施看，不亞于廣州市邊上的一些城中村。但從整個村莊的建設以及經(jīng)濟總量看，該村與珠三角地區(qū)一些富裕村莊相比，又有明顯不足。

（二）有商業(yè)化氣息但人氣一般

該村雖有2個工業(yè)園，有企業(yè)50多家，但企業(yè)檔次不高，規(guī)模不大，一般為200-300多員工的企業(yè)，主要以加工制造為主。穿村而過的干線公路兩側(cè)有小型超市、菜市場，也有不少餐飲店，但中檔次的只有一家，其他為大排檔型，主要是村民或外來工在此消費。因而，該村雖有外來人員，但與廣州市的城中村相比，整個村莊的商業(yè)化氣息與繁華程度還有明顯差距。

（三）村內(nèi)公共服務設施基本齊備但不夠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)有小學、醫(yī)療衛(wèi)生站、商業(yè)網(wǎng)點等，水泥路通到了各自然村，村內(nèi)水秀花香，高大的大榕樹下圍坐著許多老人在打牌、聊天，環(huán)境總體不錯。但村內(nèi)文化設施不多，衛(wèi)生環(huán)境一般?？赡苁钦诮ㄐ路康脑?，村莊內(nèi)存在不少衛(wèi)生死角，存在一定程度的臟、亂、差現(xiàn)象，池塘、水溪中也出現(xiàn)了不同程度污染。

（四）村內(nèi)民風淳樸，鄰居之間和睦相處

A村本地村民基本上是姓曹的，村內(nèi)有曹氏祠堂，平時是村民活動場所，常有村民在祠堂內(nèi)打牌聊天。而有婚喪喜事，則在祠堂內(nèi)操辦。從村民自建的房屋看，該村新建房屋占了大半，但感覺缺乏規(guī)劃，舊房子還保留不少，但很少有人住。新建房屋中少數(shù)是別墅型，但其它房屋的質(zhì)量也不差，基本上是混泥土結(jié)構(gòu)，一般是4-5層，個別也有6層以上。總體感覺是村民家境不錯，但又不是很富裕。

（五）房屋出租不多，以自己居住為主

由調(diào)查知，該村95.5%的村民的房屋都是用來自住，極少部分用來出租。外來人員主要集中在村集體與客商合作開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房。上世紀90年代，村集體為發(fā)展經(jīng)濟，吸引外來人員來此經(jīng)商打工，與開發(fā)商合資建了“XX花園”，出租或出售給外來人居住，但由于該花園屬于小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)，成為今天的遺留問題。由于住房有近20年，加上管理不善，住的人不多，花園內(nèi)的住房開始陳舊，因而房價相對不高。根據(jù)村民的介紹，當?shù)胤课莩鲎獾淖饨鸨容^低，一般一套100平米的住宅租金不到300元?？梢?，房屋出租并非當?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础?/p>

二、A村宅基地使用的現(xiàn)狀與村民的訴求

（一）多數(shù)村民擁有1處宅基地，少數(shù)人在2處以上

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村多數(shù)村民擁有1處宅基地，少數(shù)人擁有2處以上的宅基地。還有一些人曾經(jīng)有宅基地，后來被政府征收了；有些比較富有的村民還向其他村民購買宅基地，因而導致了有些村民沒有宅基地。

（二）宅基地面積不均衡，結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好的占一半

由調(diào)查知，該村54.5%的村民的宅基地面積在50-200平方米不等，其中，50-99平方米的占22.7%，100-149平方米的占22.7%，150-199的不多，占9.1%，但200平方米以上的占了36.4%，基本上是新建的。從樓層結(jié)構(gòu)看，三層以下的占81.8%，四層以上的占18.2%。從現(xiàn)場看，大部分住宅的結(jié)構(gòu)是混合結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量一般，占50.0%，有一部分是砼類結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量較好，占31.8%，還有少數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量一般。

（三）多數(shù)村民有宅基地證但無房產(chǎn)證

村民反映，除了個別正在辦理外，幾乎所有村民都有宅基地使用權(quán)證書，但大部分人都不清楚宅基地證上的面積是多少。而在房產(chǎn)證上，45.5%的被調(diào)查者反映有房屋產(chǎn)權(quán)證書，54.5%的被調(diào)查者反映沒有房屋產(chǎn)權(quán)證書，

（四）多數(shù)村民對居住現(xiàn)狀滿意但希望有所改進

由調(diào)查知，72.7%的村民對居住現(xiàn)狀滿意，只有9%的村民表示不滿意。其中，對居住現(xiàn)狀不滿意的原因主要有三類：認為“區(qū)位太差，交通不便”的，占了30.0%，認為“房屋面積太小”、“鄰里關(guān)系不融洽”、“租金太高，負擔不起”的占了20.0%，還有10.0%的人認為“房屋質(zhì)量太差，居住環(huán)境不好”。

（五）對政府征收土地的補償意見不一，但支持集中建房的人少

對于“遇到政府征收土地時的補償意向”這一問題，27.7%的村民選擇了“貨幣補償”，16.9%的村民選擇了“拆遷后另行安排宅基地建房”，還有29.2%的村民選擇了“居住政府集中安置房”，還有26.2%的村民選擇了其他的補償。據(jù)村民反映，他們希望政府征收土地后的補償是既給錢又有屬于他們自己的房子。這反映出村民們對安穩(wěn)生活的追求。

由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當?shù)卮迕駥Α稗r(nóng)村集中建房、農(nóng)民居住上樓的做法”表示不支持的占大多數(shù)，有54.5%，有36.4%的村民表示支持，還有9.1%的村民表示無所謂。其中，不支持集中建房的原因中有38.1%是認為“建設成本過高”，26.2%認為是“鄰里關(guān)系疏遠”，16.7%認為“居住環(huán)境不適應”，還有19.0%是其他原因。

三、A村宅基地管理中的主要問題

（一）住房建設缺乏規(guī)劃，布局零亂

在走訪中我們看到，村內(nèi)居民點尚未規(guī)劃，因此出現(xiàn)了居民點布局隨意性較大，有新居卻無新村的局面，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，給人布局零亂的感覺。

（二）宅基地使用存在不同程度的違規(guī)情況

該村在宅基地管理方面，規(guī)定不允許外來人到此地買地建房，不允許宅基地私下交易，而且當?shù)卮蟛糠中碌恼孛娣e統(tǒng)一規(guī)定為97.5平方米。然而，盡管要求嚴格，但該村依然有宅基地使用違規(guī)的情況。如有的住宅面積超過了一百多平米，有些住宅已經(jīng)超過6層，還有的經(jīng)過加建后也超高。

（三）村民對宅基地管理的滿意度不高

由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.8%的村民對宅基地管理感到滿意或比較滿意，但36.4%的人滿意度為“一般”，不滿意的也有31.8%。又如，對于“村里是否有宅基地申請的村規(guī)民約”、“村里申請宅基地有無進行公示”、“村里村民申請宅基地是否需要向村繳納費用”等問題，一半人表示不清楚，還有27.3%的村民認為“沒有”。說明宅基地管理還不夠透明規(guī)范。

（四）村民對村集體在宅基地管理中發(fā)揮的作用不清楚

數(shù)據(jù)顯示，22.7%的村民認為村集體在宅基地管理過程中有作用，認為沒有作用的占27.3%，感到不清楚的占了50%。這說明，過半數(shù)的村民對村集體在宅基地管理過程中發(fā)揮的作用不太清楚。村民反映，一些集體土地被一些較富有的村民用來建宅基地，認為該地被使用并沒有經(jīng)過村民開會商討。再比如：宅基地申請公示的情況、宅基地申請的繳費情況、新建或加建問題等等，都希望村委會或經(jīng)濟聯(lián)社能及時公示。

（五）宅基地證的轉(zhuǎn)名公證手續(xù)復雜

村民反映，多數(shù)家庭的宅基地是父輩留下的，宅基地證上的名字依舊是父輩那一代人的名字。而現(xiàn)在已經(jīng)沒有關(guān)于宅基地的管理部門，要把宅基地證上的名字改過來很困難。也有一些村民反映，自身家庭構(gòu)成特殊，父輩早逝，宅基地證屬祖輩名下，但轉(zhuǎn)名公證的程序需要祖輩遺傳父輩，才能從父輩名下轉(zhuǎn)至本人。這樣的手續(xù)程序就很麻煩，而且鎮(zhèn)政府不辦理相關(guān)轉(zhuǎn)名公證手續(xù)，村民要去白云區(qū)的公證處辦理，這給村民帶來很多不便。

（六）圍繞“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)歸屬等利益爭端突出

A村一個突出的歷史遺留問題是上世紀90年代村集體為發(fā)展經(jīng)濟與客商合作建造的帶有“小產(chǎn)權(quán)房”性質(zhì)的“XX花園”?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”一般是指村集體組織或企業(yè)在農(nóng)村集體土地上自行組織建設、自行銷售的房屋，未合法獲得規(guī)劃、土地、建設等行政許可，不能辦理房地產(chǎn)登記，不能享有依法保障的不動產(chǎn)權(quán)，是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋。盡管政府三令五申嚴禁建設小產(chǎn)權(quán)房，但由于歷史的原因，加上其出售價格往往比周邊地區(qū)的正規(guī)商品房便宜30%以上，有的甚至是這些正規(guī)商品房價格的二分之一不到，使得這種“小產(chǎn)權(quán)房”在廣州市郊區(qū)依然存在。而由“小產(chǎn)權(quán)房”引發(fā)的產(chǎn)權(quán)歸屬導致村民與村集體之間、買房者與開發(fā)商之間矛盾突出，不利于農(nóng)村干群關(guān)系的穩(wěn)定，更不利于對宅基地的統(tǒng)一管理。

四、改進廣州近郊農(nóng)村宅基地管理的建議

（一）加強對城市郊區(qū)農(nóng)村住房建設的規(guī)劃與指導

如對現(xiàn)存的一些危房與半危房應予以拆掉或改建，通過拆掉舊屋，騰出更多空地，加大綠化空間，建設公共服務設施。建議根據(jù)村民的意愿，愿意統(tǒng)一規(guī)劃建設新村的，由有關(guān)農(nóng)村建筑規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，提供新村設計方案。對不愿意統(tǒng)一建新村的，也可以由農(nóng)村建筑規(guī)劃部門提供不同類型的房屋設計方案，供村民選擇。這樣可以最大化的利用土地，使更多的村民共用同一套公共設施，減少建設用地面積，在保護土地的同時，還可以促進農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高，以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村宅基地相關(guān)法規(guī)，規(guī)范宅基地管理

現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法規(guī)制度，忽視了對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保護，使得農(nóng)民的房屋受宅基地管理法規(guī)的制約而不能抵押或轉(zhuǎn)讓。建議國家進一步完善宅基地立法，盡快出臺農(nóng)村宅基地管理辦法，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等相關(guān)問題。嚴格宅基地申請條件，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。

（三）切實解決宅基地管理中的遺留問題

根據(jù)村民對宅基地管理的意見，建議進一步改善農(nóng)村的宅基地管理模式，如加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，依法調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，切實解決宅基地證的確權(quán)問題。對于違規(guī)使用宅基地及私自擴建、加建的現(xiàn)象要依法處理，但從穩(wěn)定農(nóng)村社會出發(fā)，建議以經(jīng)濟處罰為主，行政處罰為輔。在此基礎上，予以重新登記和確權(quán)。對小產(chǎn)權(quán)房也可以參照類似辦法處理。

（四）建立和完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度

無償不流動的農(nóng)村宅基地制度在早期對農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要的作用，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一制度不利于農(nóng)民將其作為市場要素參與市場交易，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅需要完善相關(guān)法規(guī)，也需要在理論上深化研究。建議在國家尚未出臺新的宅基地管理的政策法規(guī)之前，廣州市可以由選擇性地在近郊農(nóng)村進行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的試點，為全國推出新的經(jīng)驗。

（五）加強宅基地相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民不太了解宅基地管理的政策法規(guī)，這在一定程度上影響了宅基地的有效管理。所以，加強宅基地相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳、做好群眾的思想工作非常重要。應該深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國情和法規(guī)政策，形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高農(nóng)民群眾依法用地的意識，增強集約用地和保護耕地的自覺性。

參考文獻

1國土資發(fā)〔2004〕234號.關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見.國土資源部網(wǎng)站，2004-11-09.

2戴啟波.關(guān)于農(nóng)村宅基地的若干思考J.貴陽市委黨校學報，2008，（3）.

3張德明.淺議農(nóng)村宅基地的問題與對策J.科技信息期刊，2009，（14）.

第8篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

(一)財政體制調(diào)整嚴重影響了農(nóng)村教育的投入20世紀90年代中期，我國財政體制開始實行分稅制改革，改變了中央與地方的財政收入結(jié)構(gòu)。截止2010年，中央與地方財政收入的比例變化為51∶49，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)的財政收入困難，與之相伴隨的卻是教育成本的不斷提高，單靠縣鄉(xiāng)財政許多地區(qū)已難負義務教育經(jīng)費之重，有的貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)全部財政收入還不足抵教師工資。［3］2001年農(nóng)村義務教育收歸入縣管后，農(nóng)村教師工資統(tǒng)一由地方財政發(fā)放，由于財政實力差異及相關(guān)政策存在漏洞，一些地方政府在教育財政收支方面互相推諉、責權(quán)不分，教師工資政策常常無法充分兌現(xiàn)［4］。另外，不管是地方自籌經(jīng)費還是中央統(tǒng)一撥款，為顧及校際平衡在使用上類似撒胡椒面，從效果來看也是廣種薄收、浪費資源。

(二)新“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭國家對農(nóng)村教育的財政投入嚴重不足，導致農(nóng)村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價不斷上漲，辦學成本也水漲船高，許多農(nóng)村學校將不斷提高的辦學成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村家庭。在國家現(xiàn)行的招考制度下，農(nóng)村學生由于學習條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數(shù)農(nóng)村學生無法通過在農(nóng)村學校的學習與城鎮(zhèn)學生一較高低，其接受優(yōu)質(zhì)高等教育的比例較城鎮(zhèn)學生低，再加上近年來大學生就業(yè)形勢嚴峻，許多農(nóng)村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭。

二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索

針對農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和問題，許多專家學者做了調(diào)研和論證，得出了大量成果，但是農(nóng)村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學術(shù)界。筆者認為，以往對于農(nóng)村教育的關(guān)注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農(nóng)村談教育而不是將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農(nóng)村教育問題。這不僅定式化地將農(nóng)村教育圈定在農(nóng)村范圍內(nèi)，而且人為地將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育二元對立，不利于我國城鎮(zhèn)化的進程和我國教育的大發(fā)展。農(nóng)村教育發(fā)展的正確途徑是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村教育的未來不在農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)。

(一)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的趨勢2000年10月11日，黨的十五屆五中全會首先提出我國要走一條符合國情的城鎮(zhèn)化道路。所謂城鎮(zhèn)化就是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)要素的“量化”過程及城鎮(zhèn)要素不斷向農(nóng)村擴散的“同化”過程的有機統(tǒng)一。作為城鎮(zhèn)化的要素之一，教育在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農(nóng)村居民精神層面城鎮(zhèn)化的重要推動力。十八屆三中全會指出的“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，當然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現(xiàn)在所取得的成效來看，以往對農(nóng)村教育的修修補補式扶持和支援，對教育資源的均衡配置和全面發(fā)展收效甚微，當務之急是要積極反思并對農(nóng)村教育模式進行徹底的變革，使農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)化邁進。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村居民進城，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也就是農(nóng)村居民進城接受教育。伴隨著城市的外擴和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村居民已經(jīng)脫離了耕地而涌進城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了個人身份的城鎮(zhèn)化，可見城鎮(zhèn)化的過程就是一個“離農(nóng)”的過程，這種生活狀態(tài)的“離農(nóng)”可以被人所接受，為何教育的“離農(nóng)”就被視為“雷區(qū)”?農(nóng)村居民進城并不難，這在空間上進行位移就可以實現(xiàn)，而要使他們真正融入城鎮(zhèn)生活，并被城鎮(zhèn)居民所接納卻是一個相對緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)接納農(nóng)村，就應該盡量拉近教育起跑時的距離、減少農(nóng)村教育的負擔，如相關(guān)政策設置和研究仍然就農(nóng)村談農(nóng)村教育，農(nóng)村與城市只能是漸行漸遠，難以平衡發(fā)展?！半x土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村教育政策已經(jīng)走入了死胡同，擺脫教育發(fā)展的思想桎梏，進行農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化應該成為解決農(nóng)村教育問題、擺脫農(nóng)村教育困境的趨勢。

(二)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的動因我國的城鎮(zhèn)化進程正以較高速度推進并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報告中指出:“五年來我國積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?！边@主要是由于城鎮(zhèn)優(yōu)越條件和機遇使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)村居民對于優(yōu)質(zhì)生活水平的渴望和對農(nóng)村生活水平現(xiàn)狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動力。農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)流動也正是基于對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望及對農(nóng)村教育現(xiàn)狀和前景的不滿之間的結(jié)果。一方面，農(nóng)村學生希望借助優(yōu)質(zhì)的教育改變自己的命運，只有進入城鎮(zhèn)就學才能在事實上拉近與城鎮(zhèn)學生的差距，才能在一個相對一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實現(xiàn)命運軌跡的改變。據(jù)調(diào)查，30年來，進入大學深造的農(nóng)村學生同比下降50%，且現(xiàn)在多就讀于非重點的地方院校。基于這一現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育的二元分化不僅體現(xiàn)在教育過程中而且直接影響了教育的結(jié)果，城鄉(xiāng)教育差距大，尤其是農(nóng)村初中、高中教育落后導致農(nóng)村學生在通過教育改變命運的路上越來越艱難，農(nóng)村學生為上大學改變未來的人生軌跡來到城鎮(zhèn)讀書的愿望也越來越強烈。另一方面，對于大多數(shù)農(nóng)村家長來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學校就讀，也不愿在村里的學校就讀。事實上，在我國大多數(shù)農(nóng)村的一流學校不管是硬件還是師資都無法和城鎮(zhèn)學校相提并論。離農(nóng)進城、盡早讓孩子分享到城鎮(zhèn)教育資源是當今大多數(shù)農(nóng)村家長的目標，而通過子女進城接受教育來改變“世世為農(nóng)”的身份命運的愿望更加強烈。

(三)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農(nóng)村初中學生全部進城讀書，這在全國范圍內(nèi)是一個創(chuàng)舉。平原縣一步到位地實現(xiàn)農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師外流人數(shù)高達123人。優(yōu)秀教師外流導致農(nóng)村中學教學質(zhì)量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學校無法開設英語、美術(shù)、音樂、計算機等課程。每年都有一兩千初中學生通過各種渠道離農(nóng)入城讀中學。部分地區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對農(nóng)村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰(zhàn)線拉得過長。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進城”的措施，擴大城區(qū)初中辦學規(guī)模，在原有的三所初中基礎上，又新建一所初中、擴建一所初中，以容納全縣全部轉(zhuǎn)入城區(qū)就讀的1.8萬名農(nóng)村初中生，徹底實現(xiàn)了農(nóng)村初中生“離農(nóng)進城”。山東平原縣在教育城鎮(zhèn)化的探索上可謂是大膽創(chuàng)新，并被推廣為“平原模式”。此外，關(guān)于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索在我國絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實驗性的探索。

三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的思路與對策

(一)打破政策壁壘《教育法》規(guī)定:“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”這一政策本意是保障每個適齡兒童接受教育的權(quán)益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關(guān)注點落在“就近”上，這就使農(nóng)村學生在農(nóng)村上學成為順理成章的事，進而被限定在農(nóng)村接受教育，農(nóng)村教育只能農(nóng)村辦，農(nóng)村學生只能在農(nóng)村就學，最后形成了“出身為農(nóng)，世世為農(nóng)”的農(nóng)村教育思維定式。改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的步驟應該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎就是打破政策壁壘、拆除城鄉(xiāng)分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農(nóng)村學生進城讀書，而且在有條件、有資源時可以鼓勵借鑒“平原模式”推行農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。在政策層面上，相關(guān)部門應出臺相應的法規(guī)文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農(nóng)村學生“就近入學”的限制，努力給農(nóng)村學生創(chuàng)造進城讀書條件，給農(nóng)村學生進城上學以正當?shù)暮戏?quán)益。進而轉(zhuǎn)變觀念，逐漸在社會中形成農(nóng)村學生進城上學天經(jīng)地義、農(nóng)村學生不僅擁有接受教育的權(quán)益而且有選擇到哪里接受教育的權(quán)益，保障農(nóng)村學生進城上學和農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。

(二)改變教育投資結(jié)構(gòu)近年來，政府對基礎教育的投資整體呈上升趨勢，但農(nóng)村學?；A設施建設并無根本改善，原因正在于教育投入的“平均主義”，四面開花，平均投放。由于村落分布的分散性特點，就農(nóng)村談農(nóng)村教育始終逃不出撒胡椒面式的投資怪圈，吃力不討好。細算下來，每年國家下?lián)芎偷胤交I措的農(nóng)村教育經(jīng)費累加起來實然不少，與其把這筆錢分散到各個農(nóng)村學校來修修補補，不如逐漸撤銷農(nóng)村學校，集中資金在縣(區(qū))、鎮(zhèn)投資修建一個具備一定規(guī)模、具有真正辦學實力的教育園區(qū)，集中配置現(xiàn)代化教學設備，使每個農(nóng)村學生都能享受到全縣(區(qū))的教育資源，同時使全縣(區(qū))的教育投入實現(xiàn)價值最大化。如，可效仿“平原模式”對農(nóng)村學生變“堵”為“送”，對支教教師變“送”為“請”，對教育經(jīng)費變“撒”為“聚”，一改以往低頭向下的行為方式，把學校修在城鎮(zhèn)，把學生送進城鎮(zhèn)，把教師請到城鎮(zhèn)，把錢花在城鎮(zhèn)。做到農(nóng)村學校購置不起的設備城鎮(zhèn)購，農(nóng)村學生享受不到的教學資源城鎮(zhèn)供，農(nóng)村教師被拖欠的工資城鎮(zhèn)發(fā)，城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮聚合功能，集中資源辦大事，使農(nóng)村教育得以實現(xiàn)根本性的改善。

第9篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的主要面臨的形式

隨著社會主義市場經(jīng)濟體的逐步確立，政府在經(jīng)濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經(jīng)濟向橫為主市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊?、幅度大的方向轉(zhuǎn)化。從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負擔加重，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進我國城市化戰(zhàn)略的重點。黨的十六大進一步強調(diào)：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。改革開放20多年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，如建設分散，缺乏計劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達到規(guī)模發(fā)展要求；基礎設施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展道路。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

一是通過積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴重不足的問題，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是鎮(zhèn)城化建設的聚集效應可以推動農(nóng)村工業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場的變化。

三是在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需嚴重不足的問題。同時，可以為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動力過剩的發(fā)展中國家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設改變了農(nóng)民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動的行為，推進農(nóng)村精神文明建設；小城鎮(zhèn)建設打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策措施

1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，由于技術(shù)進步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎設施的投資。

2、積極創(chuàng)造條件，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系日趨緊密，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應適當對一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應當從目前的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產(chǎn)率高和經(jīng)濟速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業(yè)機會，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工，優(yōu)勢互補、信息共享，促進圈域經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng) 融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內(nèi)經(jīng)濟活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機制創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟實力，盤活種要素，達到功能完善，特色突出，服務全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強，輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個五一節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗表明，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能。

經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，必然對現(xiàn)代城市的建設、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場經(jīng)濟必然造就更多的經(jīng)濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

5、深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進城體制性、政策，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，向各類城市、向中小勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時，要擴大勞務輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達城市經(jīng)商務工。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。對居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。