基本養(yǎng)老保險精選(九篇)

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第1篇：基本養(yǎng)老保險范文

一是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。自1997年起，某市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實行了社會化發(fā)放，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵政等社會機(jī)構(gòu)發(fā)放，社會化發(fā)放點已遍及全市各鎮(zhèn)街，企業(yè)離退休人員每月都能夠按時足額、就近安全地領(lǐng)到養(yǎng)老金，當(dāng)期支付率和社會化發(fā)放率均為100%，真正做到一天不拖、一分不欠。二是企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。自2003年起，某市逐步破除了單位性質(zhì)、職工身份的參保界限，在原來國有集體企業(yè)的固定工、合同制工人的基礎(chǔ)上，逐步將城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鎮(zhèn)村辦企業(yè)等各類用人單位的各類職工均納入了養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2008年，將1.1萬余名大齡居民納入養(yǎng)老保險；2012、2013年，又分別將3645名未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險，切實解決了群眾的基本養(yǎng)老問題。2003年以來的十年間，擴(kuò)面工作發(fā)展快速、迅猛，企業(yè)參保單位和人數(shù)均有了顯著增長。三是養(yǎng)老保險費征繳額逐年提升。隨著《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險法》等法律法規(guī)的出臺，為養(yǎng)老保險費征繳工作提供了堅強的保障。2003年以來，累計征收養(yǎng)老保險費39.6億元，2013年，企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳額突破8億大關(guān)，達(dá)到8.32億元，收繳率一直保持在99%以上。

二、存在的問題及原因

1.擴(kuò)面難度增大，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋任重道遠(yuǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，就業(yè)方式日趨多元化，大量城鎮(zhèn)勞動者以靈活方式就業(yè)，大批外來務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。由于這部分人員一般年紀(jì)較小，而且大多從事的是非全日制、臨時性工作，存在穩(wěn)定性差、收入不確定或偏低等問題，一方面一些企業(yè)主認(rèn)為，這部分人員今天干，明天走，額外增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿為他們參保；另一方面職工自身不愿參保，尤其是農(nóng)民工和外來務(wù)工人員，自我保障意識淡薄，短期行為較為嚴(yán)重，不愿意從個人工資中拿錢出來交保險。

2.基本養(yǎng)老保險基金收繳存在一定難度。

造成企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費的原因主要在于：其一，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在思想認(rèn)識上有偏差，只關(guān)注眼前和短期利益，而缺乏長遠(yuǎn)考慮，雖經(jīng)社會保險部門多次催繳，但仍千方百計拖繳基本養(yǎng)老保險費，實在拖不下去，到年底再繳一部分。其二是部分企業(yè)確實經(jīng)營困難，沒有能力繳納社會保險，另外，還有部分企業(yè)在改制、重組時，為減輕重組后企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將下崗職工、老弱病殘人員當(dāng)作包袱甩給原企業(yè)，使原企業(yè)變?yōu)椤翱諝ぁ?，?dǎo)致這部分人員的養(yǎng)老金沒有著落。

3.老齡化程度日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金壓力增大。

根據(jù)國際上贍養(yǎng)比為2:1的慣例來看，某市的贍養(yǎng)比已接近臨界點。同時，自2005年以來，某市按照上級政策,連續(xù)9年為企業(yè)退休人員上調(diào)了養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平大幅度提高，9年間增長了1.2倍。由此可見,老齡化的影響對今后養(yǎng)老保險基金造成的壓力是巨大的，也必將對養(yǎng)老保險制度體系帶來新的挑戰(zhàn)。

4.中斷保險人員逐年增多。

隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和企業(yè)用工形式的改變，職工解除或終止勞動關(guān)系人數(shù)的增多，同時，由于社會保險繳費基數(shù)逐年增長，每年繳納社會保險費的數(shù)額越來越大，出現(xiàn)部分人員不愿參保、不愿補繳以及無能力繳費的現(xiàn)象。這樣，不僅對養(yǎng)老保險基金征繳造成很大損失，而且給他們將來的養(yǎng)老問題造成影響。

三、對策

1.加大綜合調(diào)控力度，控制企業(yè)欠費。

首先，參保繳費是強制性義務(wù)，要采取強制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。除做到依法征收外，還要采取必要的行政手段，對欠費企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)在評優(yōu)、出國考察、資信評級、優(yōu)惠政策、工商年檢、勞動監(jiān)察等方面加大制約力度，以提高養(yǎng)老保險費的征繳率。其次，加大力度，狠抓基本養(yǎng)老金的清欠。對拖欠基本養(yǎng)老金的單位，應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等強制手段，大力抓好清欠工作，與此同時，還應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對欠費企業(yè)實施公開曝光制度。三是加強人大、政協(xié)的監(jiān)督職能。人大、政協(xié)要對企業(yè)的繳費情況進(jìn)行經(jīng)常性地督導(dǎo)檢查。

2.依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險廣覆蓋。

依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，是建立公平競爭市場環(huán)境的需要，是保障勞動者合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，也是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度，增強基金支撐能力的需要。因此，一是要以非公有制企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者為重點，制定出臺適合這類人群的參保繳費辦法。擴(kuò)面工作之所以難度較大，除了認(rèn)識上的原因之外，還與部分私營企業(yè)用工不規(guī)范有著直接的關(guān)系，企業(yè)用工隨意性大，人員流動頻繁，造成對企業(yè)家底了解不清，擴(kuò)面工作無從著手。所以必須從源頭上遏制企業(yè)違法用工行為，提高勞動合同簽訂率，使擴(kuò)面工作有章可循，有據(jù)可依，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

3.加強宣傳，提高企業(yè)和職工的思想認(rèn)識。

第2篇：基本養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：個人賬戶 養(yǎng)老保險基金 養(yǎng)老保險會計制度

0 引言

從2009年2月19日舉行的全國人力資源和社會保障部工作會議傳出消息，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌就在2009年。據(jù)接近人保部人士透露，決策層已下定決心，全國統(tǒng)籌2012年完成。我國在解決養(yǎng)老問題上又邁出了實質(zhì)性的一步。目前，我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，也僅覆蓋其55%。而占我國人口80%的農(nóng)村群體基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟(jì)性的社會保障體系之外。綜合我國現(xiàn)實人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，傳統(tǒng)的依靠國家和家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的方式顯然已不再適宜，我國亟需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立一個覆蓋面最大化和各方利益協(xié)調(diào)均衡的基本養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老保險會計制度建設(shè)，加強養(yǎng)老保險基金的會計核算和監(jiān)督，提供真實、及時、完善的會計信息，保障其財務(wù)上健康、持續(xù)、穩(wěn)定運行，保障養(yǎng)老保險資金安全和個人賬戶安全，最終逐步解決養(yǎng)老問題。

1 我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度及其會計核算模式

1991年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，退休費社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。近20年間，我國養(yǎng)老保險經(jīng)歷了近10次重大變革，形成了我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。

1.1 我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度 我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度由基本養(yǎng)老保險計劃、企業(yè)年金計劃和個人儲蓄型保險計劃三個不同層次的養(yǎng)老保險組成，由此初步構(gòu)建了我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的制度框架。用于當(dāng)代支付的社會統(tǒng)籌資金和用作未來積累的個人賬戶基金，同為國家強制性基本養(yǎng)老保險，這種混合模式成為我國基本養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實選擇。社會統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，由企業(yè)按工資總額的20%繳費形成，全部用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。個人賬戶實行完全基金制，由職工按其工資總額的8%繳費形成。在職工符合國家規(guī)定的退休條件辦理退休手續(xù)時，個人賬戶的記錄將作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的重要依據(jù)。

我國“統(tǒng)賬結(jié)合”模式在世界上是一種制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌賬戶關(guān)注收入再分配功能，體現(xiàn)社會互濟(jì)原則；個人賬戶關(guān)注儲蓄功能，體現(xiàn)自我保險原則，該模式試圖把社會責(zé)任與個人責(zé)任，把宏觀的集體風(fēng)險承受能力與微觀的激勵機(jī)制結(jié)合起來。統(tǒng)籌賬戶雖最終亦歸參保者所有，但實際由國家主導(dǎo)，在當(dāng)代統(tǒng)籌支付中實現(xiàn)國民待遇的再分配。個人賬戶屬于名副其實的個人產(chǎn)權(quán)，它理應(yīng)成為政府公權(quán)力控制之外的相對獨立的產(chǎn)權(quán)主體，但事與愿違。從核算形式來講，個人賬戶完全應(yīng)按會計核算形式進(jìn)行，通過賬戶形式分別記錄個人繳費的增加數(shù)和減少數(shù)，以此全面正確的反映其整個基金的增減變化情況，以確保個人繳費核算正確。

1.2 我國基本養(yǎng)老保險會計核算模式 國際上根據(jù)養(yǎng)老金給付方式的不同，將養(yǎng)老金計劃分為規(guī)定供款計劃和規(guī)定退休金計劃。規(guī)定供款計劃是指企業(yè)根據(jù)各期提存的金額及基金的投資收益來確定養(yǎng)老金支付額的養(yǎng)老金計劃。在這種計劃下職工退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額是一個變量，視養(yǎng)老基金投資的盈利情況而定，其實際水平受通貨膨脹、生活水平、投資風(fēng)險等不確定因素的影響，由此產(chǎn)生的風(fēng)險全部由職工個人承擔(dān)。規(guī)定退休金計劃是指企業(yè)根據(jù)職工工資水平和服務(wù)年限來確定未來養(yǎng)老金支付額，承諾在職工退休后一次性或者分期支付一定數(shù)額的養(yǎng)老金，即企業(yè)具有向退休職工支付養(yǎng)老金的義務(wù)。在這種形式下，職工退休時所享受的養(yǎng)老金的實際收益水平是事先確定的，其中所有可能的風(fēng)險全部由企業(yè)承擔(dān)。

對于養(yǎng)老金的核算，目前國際上通用的是規(guī)定退休金計劃模式，且國際會計準(zhǔn)則鼓勵企業(yè)采用這種模式。我國當(dāng)前的養(yǎng)老金計劃屬于混合養(yǎng)老金計劃，兼有上述兩種計劃的特點。具體來說，在基本養(yǎng)老金中，統(tǒng)籌部分實行當(dāng)年現(xiàn)收現(xiàn)付制，它的資金來源于企業(yè)，屬于規(guī)定退休金計劃；個人賬戶部分實行長期積累，屬于規(guī)定供款計劃。但我國尚無養(yǎng)老保險會計準(zhǔn)則規(guī)范養(yǎng)老保險金會計處理，僅在“管理費用”中將其作為期間費用核算。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種會計處理方法不可避免地存在缺陷。

2 基本養(yǎng)老保險會計存在的問題及原因分析

我國“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的基本養(yǎng)老保險制度自實施以來一直處于尷尬的境況，對政府來說窮于應(yīng)對，對大多數(shù)百姓來說沒有什么魅力。

2.1 “空賬運行”導(dǎo)致“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式名存實亡 從“現(xiàn)收現(xiàn)付”到“統(tǒng)賬結(jié)合”的轉(zhuǎn)型，是一種根本性的制度變革。轉(zhuǎn)制成本是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險金基金供給的彈性性質(zhì)二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。國務(wù)院體改辦2000年測算的轉(zhuǎn)制成本為67145億元。而在制度改革之初，國家未能對這筆債務(wù)做出補償安排，導(dǎo)致老職工的養(yǎng)老金沒有資金來源而出現(xiàn)“空賬”問題。統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶“混賬管理”，也為統(tǒng)籌賬戶透支個人賬戶提供了可能性。據(jù)相關(guān)資料顯示（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位），2006年我國累計空賬額為2679億元，2007年這一數(shù)字達(dá)到3865億元，2008年預(yù)測將上升為5216億元。按照我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，我國的養(yǎng)老金工資替代率約為58.15%，其中20%來自社會統(tǒng)籌，38.15%來自個人賬戶。顯然，如此巨額的個人賬戶虧空已對養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。轉(zhuǎn)制成本是導(dǎo)致空賬運行的根本原因，混賬管理是導(dǎo)致空賬出現(xiàn)的直接原因。最終，空賬運行致使統(tǒng)賬結(jié)合制度名存實亡。

2.2 應(yīng)保險對象游離于制度之外，未納入基本養(yǎng)老保險金會計核算和管理范圍 目前，我國基本養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，實際覆蓋率2006年達(dá)到66.3%，表明我國擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的努力是有成效的。但同時也顯示還有一部分就業(yè)人員未在制度內(nèi)。我國基本養(yǎng)老保險覆蓋狀況，見表1。

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，應(yīng)參保人數(shù)=就業(yè)人數(shù)×（1－第一產(chǎn)業(yè)人口比例），理論覆蓋率=實際參保人數(shù)/應(yīng)參保人數(shù)，實際覆蓋率=實際參保人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。

在農(nóng)村就業(yè)人口中，養(yǎng)老保險參保率較低，且參加人數(shù)在下降，增長率為負(fù)。僅2005年增長率為1.2%，正增長。2006年農(nóng)村養(yǎng)老保險參加率為11.04%，增長率為-1.2%。農(nóng)村養(yǎng)老參加率，見表2。據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)字，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。說明農(nóng)村就業(yè)人口中未在制度內(nèi)的有相當(dāng)一部分人，只能依靠個人儲蓄及兒女供養(yǎng)實現(xiàn)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源。

表2 農(nóng)村養(yǎng)老參加率

資料來源：國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報 　按照現(xiàn)行農(nóng)保制度設(shè)計，其定位是以增加老年農(nóng)民收入或提高他們年老后的消費水平為基本目標(biāo)，以確保老年農(nóng)民基本生活保障。但在當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對收入不高的農(nóng)民來說，養(yǎng)老保障并非是大部分農(nóng)民目前最迫切需要的，他們更關(guān)心的是其年老之前相當(dāng)長時期內(nèi)家庭生活的維持與改善。農(nóng)保制度規(guī)定個人賬戶屬于農(nóng)民個人所有，其對賬戶資產(chǎn)理論上擁有絕對控制權(quán)和投資選擇權(quán)。然而除個別特殊情況（如死亡）外，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)，并無實質(zhì)的權(quán)利，賬戶資金成為一筆“虛擬資產(chǎn)”，且在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)將一直處于閑置狀態(tài)。這對農(nóng)民家庭來說，是缺乏安全感和實用性的。所以，我們必須正視農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2.3 基本養(yǎng)老保險金會計核算缺乏相關(guān)制度規(guī)范 現(xiàn)行養(yǎng)老保險在會計處理上呈現(xiàn)三個基本特征：一是遞延確認(rèn)，即對某些與養(yǎng)老保險費用相關(guān)的事項遞延確認(rèn)。企業(yè)于期末計提養(yǎng)老保險基金，把這部分費用計入當(dāng)期成本費用的同時考慮到養(yǎng)老金的費用基數(shù)比較大，一次性計成本將會影響企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，因此把它分?jǐn)傊粮髌冢悦鈱ζ髽I(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生太大的沖擊。二是凈額反映，指養(yǎng)老保險成本以凈額反映。企業(yè)每期確認(rèn)的養(yǎng)老金成本包括六個組成項目，服務(wù)成本、利息成本、養(yǎng)老基金資產(chǎn)的預(yù)期報酬、未確認(rèn)前期服務(wù)成本的攤銷、未確認(rèn)養(yǎng)老金凈損益的攤銷以及未確認(rèn)過渡性凈資產(chǎn)或凈給付義務(wù)的攤銷，這些項目被匯兌成一個金額在財務(wù)報告中列示；三是互相抵消，企業(yè)所確認(rèn)的養(yǎng)老金負(fù)債與提取的養(yǎng)老金資產(chǎn)在財務(wù)報表上加以抵消，以其凈額列示。目前，我國尚無養(yǎng)老保險會計準(zhǔn)則規(guī)范養(yǎng)老保險會計處理，所以在對養(yǎng)老保險基金的會計處理上存在核算原則不相符、會計主體不明確、科目設(shè)置不匹配、會計確認(rèn)和計量不準(zhǔn)確、列報和信息披露不全面等問題，無法監(jiān)督企業(yè)管理者實事求是的核算和計提養(yǎng)老基金，也無法監(jiān)督政府部門和社會機(jī)構(gòu)合理使用和保管養(yǎng)老基金，給人為利用操作留有余地，無法保證基金安全。

3 完善基本養(yǎng)老保險會計制度的建議

要成功實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的變遷，必須妥善解決養(yǎng)老基金的缺口問題，這就必須依靠健全、完善的基本養(yǎng)老保險會計制度對養(yǎng)老基金進(jìn)行規(guī)范有效的處理，規(guī)范賬戶轉(zhuǎn)移，保障資金安全。所以，我們必須力爭盡快建立且完善基本養(yǎng)老保險會計制度。

3.1 多渠道解決隱形債務(wù)問題，做實個人賬戶 我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)到底有多大，不同的專家有不同的估算結(jié)果，但多數(shù)人包括世界銀行的估算結(jié)果為3-4萬億元左右，政府應(yīng)勇敢擔(dān)起這個償付責(zé)任，通過國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、發(fā)行特別國債和發(fā)行福利彩票等渠道來逐步償付這筆債務(wù)。

做實個人賬戶，首要任務(wù)是將其與統(tǒng)籌賬戶分開，將隱形債務(wù)控制在社會統(tǒng)籌的范圍之內(nèi)，從制度和事實上防止個人賬戶資金被擠占挪用。其次是縮小個人賬戶規(guī)模，全部由個人繳費形成，并建議個人繳費部分基金的征繳由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，誰交費誰能建立賬戶，有利于提高個人繳費的積極性。由地稅機(jī)關(guān)征收統(tǒng)籌部分，且不受企業(yè)參保人員的限制，嚴(yán)格以企業(yè)工資總額為基數(shù)，按規(guī)定費率及時征繳，防止企業(yè)以各種理由拖欠養(yǎng)老保險費。三是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金支出。四是擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，將各種人群納入社會保險范圍，增加籌資收入。對于已經(jīng)空賬的個人賬戶，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任且采取切實的措施將其做實。

3.2 引入“資產(chǎn)建設(shè)”要素，促進(jìn)保險基金保值增值 保險證質(zhì)押貸款項目引入了資產(chǎn)建設(shè)要素，利用農(nóng)民現(xiàn)有資金去改善他們的長遠(yuǎn)生計，突破了現(xiàn)行農(nóng)保制度對“再分配與消費取向”的定位，賦予了“生產(chǎn)與投資”的功能。用保險證質(zhì)押貸款的具體做法是：根據(jù)《貸款通則》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)保機(jī)構(gòu)先后與農(nóng)村信用社、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂委托貸款協(xié)議，按照農(nóng)?；鹉昀⑹杖说?.5%向受托銀行支付手續(xù)費，使保險證質(zhì)押貸款工作處于金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下。同時，對保險證質(zhì)押貸款進(jìn)行了“五明確”和“一規(guī)范”。“五明確”是指：①明確質(zhì)押貸款的期限，規(guī)定保險證質(zhì)押貸款的期限一般為3個月至3年，最長不超過3年；②明確質(zhì)押貸款的比例，規(guī)定養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款比例逐年提高，但最高不超過投保農(nóng)民個人賬戶資金積累額的70%；③明確質(zhì)押貸款的利率，規(guī)定利率按銀行同期基準(zhǔn)貸款利率上浮20%-50%，逾期還貸按銀行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)罰息；④明確質(zhì)押貸款的利息支付辦法，規(guī)定凡借款期限在一年以上的，必須當(dāng)年底結(jié)清利息；⑤明確質(zhì)押貸款的責(zé)任，農(nóng)保管理部門和銀行在質(zhì)押貸款的農(nóng)民無法歸還借款的情況下，可以用質(zhì)押的保險證賬戶上的余款核銷頂賬?！耙灰?guī)范”就是規(guī)范保險證質(zhì)押貸款的程序，借款人持證到縣農(nóng)保管理部門填寫保險證質(zhì)押貸款登記申請表，縣農(nóng)保管理部門逐一驗證并填寫質(zhì)押證清單，向借款人出具“委托貸款通知書”，受委托銀行憑借款人所持“委托貸款通知書”和保險證質(zhì)押清單，給予辦理貸款手續(xù)，借款人還款后憑銀行出具的收回貸款憑證到縣農(nóng)保管理部門領(lǐng)回被質(zhì)押的保險證。保險證質(zhì)押貸款從事實上明晰了農(nóng)民對個人賬戶的產(chǎn)權(quán)，強化了農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)和選擇權(quán)，可以大大提高農(nóng)民參保的積極性。引入“資產(chǎn)建設(shè)”要素是農(nóng)?；鹪鲋档闹匾緩?。

3.3 規(guī)范企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)對基本養(yǎng)老金的會計處理和管理

3.3.1 明確養(yǎng)老保險會計核算的主體 按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》規(guī)定，企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)按照職工為其提供服務(wù)的會計期間和受益對象計入相關(guān)資產(chǎn)成本或確認(rèn)為當(dāng)期費用?？梢姡攫B(yǎng)老保險會計核算的主體是企業(yè)本身，而非養(yǎng)老保險基金。

3.3.2 遵循養(yǎng)老保險會計核算原則 第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，該原則是確認(rèn)經(jīng)濟(jì)事項的基礎(chǔ)。養(yǎng)老金從本質(zhì)上講是一種“遞延工資”，屬于勞動力再生產(chǎn)費用的一部分。企業(yè)的養(yǎng)老金費用必須在相關(guān)的權(quán)利義務(wù)發(fā)生當(dāng)期進(jìn)行確認(rèn)和計量并作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要費用，這是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的體現(xiàn)。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn)養(yǎng)老金成本，能夠保證在那些將來有權(quán)取得養(yǎng)老金的職工提供服務(wù)的期間將養(yǎng)老金成本（遞延工資）系統(tǒng)的、合理的分配于各會計期間和各個成本項目。第二，配比原則。養(yǎng)老金費用以職工在職期間提供勞動為依據(jù)，而其發(fā)放則發(fā)生在職工退休之后。職工在職期間為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收入，退休之后已經(jīng)不能再從事崗位性工作，不能再為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，顯然其享受的養(yǎng)老金也不應(yīng)在支付時確認(rèn)任何費用，而是應(yīng)該作為其在職勞動期間企業(yè)的經(jīng)營費用，這才符合收入與費用配比原則，才能正確反映出企業(yè)各期的經(jīng)營成果。第三，充分披露原則。我國現(xiàn)行會計處理將養(yǎng)老金費用余額或資產(chǎn)負(fù)債相抵之后的凈額進(jìn)行列報，使得列報上的金額具有高度的概括性，信息使用者無法獲悉構(gòu)成這一數(shù)字的相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項及其變動的原因和趨勢。根據(jù)充分披露原則，企業(yè)應(yīng)將養(yǎng)老金信息在財務(wù)報表及報表附注中加以披露。具體如下：在當(dāng)期利潤表的期間費用和主營業(yè)務(wù)成本等項目下單獨列示“養(yǎng)老金費用”；在期末的資產(chǎn)負(fù)債表流動資產(chǎn)項目下列示“預(yù)付養(yǎng)老金費用”金額，在流動負(fù)債或長期負(fù)債項目下列示“應(yīng)付養(yǎng)老金”負(fù)債金額；在報表的附注中，說明企業(yè)養(yǎng)老金計劃的內(nèi)容、養(yǎng)老金費用計量采用的會計政策、主要的精算假設(shè)、有關(guān)養(yǎng)老金成本的攤銷方法、當(dāng)期養(yǎng)老金費用的具體構(gòu)成要素及其金額等等，以便信息使用者更透徹地了解企業(yè)的財務(wù)狀況，同時也監(jiān)督企業(yè)對社會所承擔(dān)的責(zé)任。

3.3.3 完善養(yǎng)老保險會計科目設(shè)置 我國企業(yè)目前的會計處理方法是按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》的規(guī)定，在職工為其提供服務(wù)的會計期間，按照職工提供服務(wù)的受益對象，分別計入相關(guān)資產(chǎn)成本或確認(rèn)為當(dāng)期損益。但計提的養(yǎng)老金費用作為一項經(jīng)常性的短期負(fù)債，不應(yīng)該計入“其它應(yīng)交款”；作為一項遞延工資，不應(yīng)計入“應(yīng)付職工薪酬”。而是應(yīng)該專設(shè)“養(yǎng)老金費用”、“應(yīng)付養(yǎng)老金費用”和“預(yù)付養(yǎng)老金費用”科目，對養(yǎng)老金費用進(jìn)行專門核算，準(zhǔn)確反映其計提和支付情況。

3.3.4 改“一戶”管理為“三戶”分開管理 社保部門在對社?；鸬馁~戶管理上只設(shè)置了收入戶，未設(shè)支出戶和財政專戶，社?；鸬氖杖搿⑻崛『椭Ц度缮绫２块T控制。三戶分開管理，各項資金的流向就能一目了然。此外，社保機(jī)構(gòu)兼社?；鸬墓芾碚吲c監(jiān)督者雙重身份于一身，兼管基金的運營和監(jiān)督，使得基金長期處于被暗箱操作和高度風(fēng)險的狀態(tài)。近年來，各地社?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫χ鹉暝龃?，這一現(xiàn)實賦予了基金管理者更多地行使自由裁量權(quán)的充分理由。所以，建立基金收入戶、支出戶和財政專戶，嚴(yán)格信息披露制度，提高社?；馉I運的透明度，使社?；痣S時處于各方的嚴(yán)密監(jiān)督之下，才能確?；鸬陌踩暾?。

4 結(jié)論

社會養(yǎng)老保障制度是生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在制度中政府承諾了退休者領(lǐng)取養(yǎng)老物質(zhì)的索取權(quán)。養(yǎng)老關(guān)系到我們每一個人，所以基本養(yǎng)老保險制度必須保證人們的切身利益。提供真實財務(wù)信息，保障基本養(yǎng)老保險的正常運行需要一個完善的基本養(yǎng)老保險會計制度對其進(jìn)行規(guī)范。我們應(yīng)以企業(yè)作為基本養(yǎng)老保險的會計主體，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則和充分披露原則等進(jìn)行會計核算，并在財務(wù)報表及相關(guān)附注中對養(yǎng)老保險信息作出真實、及時、充分的披露。一個兼顧公平與效率、滿足可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度會計對我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會產(chǎn)生積極的推動作用。

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第3篇：基本養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：社會基本養(yǎng)老保險；企業(yè)年金；制度比較

中圖分類號：F480 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0193-02

一、基本養(yǎng)老保險與企業(yè)年金

從20世紀(jì)50年代時的政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保障條例》規(guī)定中國建立不向職工征收繳費的綜合性勞動保障基金，全部繳費由企業(yè)或雇主承擔(dān)，到期間養(yǎng)老金企業(yè)統(tǒng)籌取代社會統(tǒng)籌，職工的養(yǎng)老保障以企業(yè)為單位進(jìn)行管理，再到20世紀(jì)80 年代中國真正意義上的養(yǎng)老金制度改革開始，30多年的時間，中國基本養(yǎng)老保險在資金來源、基金的籌集模式、制度管理、基金管理方面都取得了一定的發(fā)展。

基本養(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。改革開放以來，建立健全基本養(yǎng)老保險體系、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面的工作一直在持續(xù)中，至今已相繼建立了包括全民所有制職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、勞動合同制工人和外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)個體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工也正在逐步推行養(yǎng)老保險制度改革；大部分省市也正在進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點，并進(jìn)入了以點帶面的推廣階段?！氨；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”正體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段所努力完善的基本養(yǎng)老保險制度的鮮明特點。

1994年，世界銀行在《防止老齡化危機(jī)》的報告中正式向各國推薦社會養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄的“三支柱方案”，由此引發(fā)越來越多的國家開始減輕公共退休金制度的權(quán)重，努力發(fā)展企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老制度。而中國在“未富先老”、人口老齡化壓力日益增大的情況下，單一的公共養(yǎng)老金制度逐漸受到政治和財政的壓力和挑戰(zhàn)，使得養(yǎng)老體制不具有可持續(xù)性。而建立多支柱養(yǎng)老保障計劃，既可以降低政府責(zé)任，又可以分散風(fēng)險，為老年人提供穩(wěn)定的保障，因此，中國致力于發(fā)展企業(yè)年金制度。

中國內(nèi)地企業(yè)年金的出現(xiàn)，始于20 世紀(jì) 90 年代初期。當(dāng)時的一些行業(yè)為了更好地保障退休人員的生活，率先探索和建立起企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。此為企業(yè)年金的源頭。2000 年 12 月，國務(wù)院頒發(fā)《 完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，首次將企業(yè)補充養(yǎng)老保險更名為“企業(yè)年金”，并明確企業(yè)年金繳費在稅前列支的稅收優(yōu)惠政策。即企業(yè)交費在工資總額 4%以內(nèi)的部分可以從成本中列支；同時，該方案還規(guī)定，企業(yè)年金基金實行市場化管理和運營。2004 年是中國企業(yè)年金發(fā)展的重要年份。這一年國家主管部門了多項有關(guān)企業(yè)年金的規(guī)章，對企業(yè)年金的建立與運行進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。例如，2004 年 1 月 6 日，原勞動和社會保障部《 企業(yè)年金試行辦法》；同年 2 月 23 日，原勞動和社會保障部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險管理監(jiān)督委員會聯(lián)合《企業(yè)年金基金管理施行辦法》，對企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)年金基金管理和市場服務(wù)主體行為、信息披露、監(jiān)督管理等方面做出了規(guī)定。上述兩部規(guī)章均于 2004 年 5 月 1 日實施，對企業(yè)年金的建立、運行及其管理進(jìn)行了規(guī)范。2004 年12月 31日，原勞動和社會保障部又《 企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》，于 2005 年 3 月 1 日實施。該規(guī)章對企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)范。2011年頒發(fā)《企業(yè)年金基金管理辦法》對企業(yè)年金基金管理做到進(jìn)一步完善。從此，企業(yè)年金走上規(guī)范發(fā)展的道路。

2012 年，建立企業(yè)年金的企業(yè)累計達(dá)5.47 萬家，參加職工累計1 847 萬人，積累基金4 821億元，3個指標(biāo)分別比2011 年增長了21.8%、17.1%和35.0%，比2005 年實行市場化運營初期更是大幅度增長。雖然中國企業(yè)年金的發(fā)展已具規(guī)模，制度框架也基本形成，但從總體上來看還存在一些問題如企業(yè)參與的積極性、制度發(fā)展的平衡性、治理結(jié)構(gòu)與資本市場的不健全、稅收優(yōu)惠政策的困境等。

二、制度比較

企業(yè)年金，是指在政府強制實施的基本養(yǎng)老保險制度之外，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。它與社會基本養(yǎng)老保險制度在性質(zhì)、組織者、資金來源、繳費方式、籌資模式、賬戶模式、運營模式、政府責(zé)任、稅收優(yōu)惠和監(jiān)管、公平與效率等方面既有區(qū)別又有聯(lián)系。

在性質(zhì)方面，社會基本養(yǎng)老保險與企業(yè)年金都是社會保障體系的重要組成部分，都是實施養(yǎng)老保障“多支柱戰(zhàn)略的重大制度安排。社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金與個人儲蓄性養(yǎng)老金一起構(gòu)成多支柱養(yǎng)老保障體系，相輔相成。

在組織和繳費方式方面，社會基本養(yǎng)老保險是由國家強制實施的，繳費具有強制性；企業(yè)年金是企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，由企業(yè)組織，實行自愿繳費。

在資金來源方面，社會基本養(yǎng)老保險資金主要來源于三方繳費，即國家、企業(yè)和個人；而企業(yè)年金資金來源于雙方繳費，即企業(yè)和個人。

在籌資模式方面，社會基本養(yǎng)老保險可根據(jù)實際情況采取現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制或部分積累制等模式，而企業(yè)年金對應(yīng)的則是完全積累制，其在明確職工年金繳費的產(chǎn)權(quán)、提供工作和投資激勵的同時，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

在賬戶模式上，我國社會基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)賬結(jié)合的方式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，旨在吸收現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點，減少單純依靠任何一種模式所帶來的風(fēng)險，以統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足現(xiàn)期養(yǎng)老金支付需要，以個人賬戶基金的積累制培養(yǎng)個人的責(zé)任意識和應(yīng)付人口老齡化。這種模式，既能緩解未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，又能夠?qū)崿F(xiàn)代際再分配功能與激勵功能的結(jié)合，較好地體現(xiàn)了社會互濟(jì)和個人責(zé)任相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合的原則。企業(yè)年金采取個人賬戶的模式，一方面，企業(yè)年金個人賬戶基金積累屬于個人產(chǎn)權(quán)，具有可繼承性，任何單位和個人不得以任何理由侵占、挪用職工企業(yè)年金個人賬戶基金資產(chǎn)；另一方面，企業(yè)年金個人賬戶基金在退休前依法“鎖定”，職工未達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的，不得從個人賬戶中提前領(lǐng)取資金。企業(yè)年金的個人賬戶與繳費確定計劃相結(jié)合，可以實現(xiàn)個人繳費與收益的制度性關(guān)聯(lián)，增強個人繳費、監(jiān)督的積極性，并使年金基金具有可攜帶性。

在運營模式和政府責(zé)任上，社會基本養(yǎng)老保險主要由政府管理，國家財政負(fù)責(zé)保底，政府做最后出場人；企業(yè)年金采取完全市場化的運作和管理，政府的職能是制定相關(guān)法律法規(guī)和政策、擬定規(guī)則、依規(guī)監(jiān)管，委托外部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)年金基金運營管理，包括基金籌集、投資、給付和賬戶管理等，充分發(fā)揮市場在競爭性領(lǐng)域的積極作用，提高企業(yè)年金基金運營效率和收益率。

在稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)管方面，對社會基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，國家都擔(dān)任一定的社會功能，需要國家稅收政策的扶持和有關(guān)部門的監(jiān)管。但在實際實施過程中，我國對于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策幾乎是空白，只是在2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》中規(guī)定，“企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可在成本中列支”。因此，研究對養(yǎng)老金的稅收待遇，設(shè)計一個既能鼓勵養(yǎng)老金儲蓄又能避免有人鉆政策漏洞的稅收優(yōu)惠政策，對于我國企業(yè)年金制度的發(fā)展有重要意義。

在制度的公平和效率方面，社會基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)賬結(jié)合的賬戶模式更側(cè)重制度的公平性，但個人賬戶又具有激勵的性質(zhì)，兩者實現(xiàn)一定的兼顧，企業(yè)年金的個人賬戶模式注重制度對個人的激勵，側(cè)重效率。

三、結(jié)論

我國《企業(yè)年金試行辦法》第三條規(guī)定：“符合下列條件的企業(yè)，可以建立企業(yè)年金：依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)；具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；已建立集體協(xié)商機(jī)制?！币虼?，在我國目前社會基本養(yǎng)老保險體系尚未發(fā)展完善、成熟的條件下應(yīng)在健全社會基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上發(fā)展企業(yè)年金。

我國現(xiàn)階段的社會基本養(yǎng)老保險體系雖取得了較大的進(jìn)展，但仍存在很多問題，面臨著許多尚未解決的難題：實行由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)制成本問題、個人賬戶空賬運行問題、企業(yè)職工養(yǎng)老保險的改革問題、流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、農(nóng)民工人群的養(yǎng)老保險問題、養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大問題等等。因此，在我國現(xiàn)行的社會制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，應(yīng)該綜合考慮基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的政策定位。根據(jù)現(xiàn)階段社會發(fā)展?fàn)顩r，我國養(yǎng)老保險體系應(yīng)堅持采取以社會基本養(yǎng)老保險為主、企業(yè)年金為輔的發(fā)展模式。

企業(yè)年金是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，是我國正在完善的由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個部分組成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”。企業(yè)年金需要企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)狀況建立，從而為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障，是一種補充性養(yǎng)老金制度。我國面臨著人口老齡化、現(xiàn)有養(yǎng)老制度覆蓋面小和企業(yè)繳費積極性不高的三重壓力，應(yīng)重新構(gòu)建養(yǎng)老保險體系。但是，不能以犧牲社會基本養(yǎng)老保險為代價去發(fā)展企業(yè)年金；如果這樣，只會顧此失彼。在養(yǎng)老保險體系的發(fā)展問題上，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展社會基本養(yǎng)老保險，擴(kuò)大其覆蓋面；在不降低其絕對額的同時，大力發(fā)展企業(yè)年金，使職工能夠老有所養(yǎng)，逐漸緩解財政壓力。而且從長遠(yuǎn)來看，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展可以完善養(yǎng)老保險體系，逐步向國際三支柱的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)靠攏，使我國的養(yǎng)老保險體系得到可持續(xù)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王俊.發(fā)展我國企業(yè)年金問題研究[J].商業(yè)研究，2004，（11）.

第4篇：基本養(yǎng)老保險范文

目前，我國現(xiàn)有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到積極的推動作用，但在實際運行中也顯現(xiàn)出一系列的問題，這就影響了社會保障功能的有效發(fā)揮。本文通過對我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的問題進(jìn)行闡述分析，提出了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的具體建議與對策。

關(guān)鍵詞：

企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會老齡化的不斷加劇，社會養(yǎng)老問題成為廣大群眾關(guān)注的焦點話題。改革開放以來，我國積極構(gòu)建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，雖然經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險也不斷完善，但是依然存在諸多亟待解決的問題，伴隨著社會保險的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。如何在兼顧公平效率的前提和基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險進(jìn)行改革完善，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險的保障作用，成為有關(guān)政府部門需要深入研究亟待解決的問題。本文以棗莊市中區(qū)的情況為例，對企業(yè)養(yǎng)老保險存在的問題進(jìn)行闡述。

一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

截至2015年底，棗莊市市中區(qū)共有國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)658家，共有42297名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其中在職參保人數(shù)28921人，正常繳費人數(shù)20972人，中斷繳費人數(shù)4426人，離退休人數(shù)7991人，退職人數(shù)133人，全年共征繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險金17339萬元，平均繳費基數(shù)為2650，養(yǎng)老金征繳率72.5%。全年共發(fā)放離退休金17836萬元，退職金236萬元。平均離退休工資1860元，平均退職金1478元，養(yǎng)老金的替代率70.2%，企業(yè)養(yǎng)老保險金的負(fù)擔(dān)系數(shù)28.1%。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險運行中存在的問題

目前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并不完善，無論是從制度的設(shè)計，還是從體系的運行來看，都存在一些問題，這些問題突出的表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.覆蓋面窄，覆蓋率低。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面窄、覆蓋率低是一個突出的問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，市中區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率不足70%。覆蓋面也僅限于一部分經(jīng)濟(jì)效益好的大中型企業(yè)，很多勞動者的合法權(quán)益都沒有得到有效的保障，一些民營企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶的雇員大多都沒有為職工辦理養(yǎng)老保險，有些企業(yè)只為單位的個別人員辦理了養(yǎng)老保險，尤其是農(nóng)民工這一就業(yè)群體的參保率極低，始終沒有納入職工養(yǎng)老保險繳納范圍。

2.基數(shù)增長較快，繳費率偏高。國家規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳納費率為28%，其中企業(yè)繳納為20%，個人繳納8%。通觀全球，我國社會養(yǎng)老保險繳費率遠(yuǎn)超世界其他國家，成為繳費率最高的國家之一。近年來，由于經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致繳費基數(shù)增長較快，雖然國家調(diào)低了企業(yè)單位的繳費率1%~2%，但因基數(shù)提高較多，社會保險的繳納額總數(shù)依然增加較多?；鶖?shù)的大幅提高，繳費率偏高，這使得很多中小企業(yè)，特別是民營、私營企業(yè)出于成本壓力，想法設(shè)法逃脫職工養(yǎng)老保險繳納，這也影響了養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大。

3個人賬戶未做實，部分賬戶空賬運行。目前，企業(yè)養(yǎng)老基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，之前沒有基金積累，這就造成當(dāng)前養(yǎng)老基金既要承擔(dān)上一代退休人員養(yǎng)老金的支付，又要為自身積累養(yǎng)老金個人賬戶，由此帶來的巨大轉(zhuǎn)型成本壓力。由于國家轉(zhuǎn)型沒有明確轉(zhuǎn)型成本的解決辦法，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金挪用個人賬戶基金，從而形成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，這將嚴(yán)重影響企業(yè)養(yǎng)老基金今后的正常運轉(zhuǎn)，也將影響我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

4.基金投資渠道少，保值增值難。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金投資渠道范圍較窄、基金保值增值比較困難，基金管理還不夠明確規(guī)范，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險基金都出現(xiàn)了一定缺口虧空。多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險基金結(jié)余都用作銀行存款，在人民幣通貨膨脹嚴(yán)重的背景下，社?；鹈媾R著巨大的貶值風(fēng)險。基金保值增值難度很大，對于越來越大的基金缺口而言，無疑加大了支付風(fēng)險和壓力。

5.退休人員激增，基金支付壓力大。近年來，隨著退休人員的逐年激增，社會養(yǎng)老保險體系受到越來越大的沖擊和壓力，從目前市中區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的運行情況來看，當(dāng)期企業(yè)保險基金收不抵支733萬元，如果不進(jìn)行養(yǎng)老保險制度體系的改革，將很難應(yīng)對退休人員激增的沖擊和壓力。從市中區(qū)總體情況看，企業(yè)職工養(yǎng)老金繳納與退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取負(fù)擔(dān)越來越重。

三、解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險運行中問題的對策

針對目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的諸多問題，結(jié)合市中區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系的實際情況，本文提出以下幾個針對性的建議和對策：

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高覆蓋率。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高覆蓋率，可以進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險基金來源，一定程度上緩解目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險資金短缺的問題。政府相關(guān)部門應(yīng)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，確保所有企業(yè)按照國家相關(guān)法律的規(guī)定參保，同時還應(yīng)在制度和政策層面，給予企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面、提高覆蓋率的鼓勵和支持，逐步提高中小民營私營企業(yè)職工參保的覆蓋面和覆蓋率。

2.制定靈活繳費政策，降低繳費費率。針對企業(yè)居高不下的養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)，國家應(yīng)針對不同類別的企業(yè)適當(dāng)實施廣覆蓋、低費率、低標(biāo)準(zhǔn)的政策，給予經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)一些財政稅收等方面的優(yōu)惠扶持，鼓勵其為職工繳納社會保險。針對經(jīng)濟(jì)困難的中小民營、私營企業(yè)和面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟(jì)困難的廠礦企業(yè)，應(yīng)該按其繳費能力，制定靈活的繳費政策。比如可以允許他們適當(dāng)多降低繳費率，按最低繳費基數(shù)繳納，補交往年欠費時，可以免除滯納金，制定分階段繳費計劃，緩交其它保險費用等方式幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

3.細(xì)化充實個人賬戶，實行穩(wěn)步推進(jìn)并逐步做實。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)社?；鸾y(tǒng)籌使用的具體情況，從養(yǎng)老保險長遠(yuǎn)發(fā)展的實際出發(fā)，依據(jù)國家有關(guān)個人賬戶管理的相關(guān)政策，細(xì)化充實個人賬戶，按照相關(guān)文件和有關(guān)政策的具體要求有計劃、有步驟、分階段的進(jìn)行。各地要結(jié)合自身實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步做實個人賬戶，確保把個人賬戶管理工作落到實處，逐步實現(xiàn)賬戶工作的精細(xì)化管理。

4.加強基金監(jiān)管，拓寬基金投資渠道。養(yǎng)老保險基金是廣大職工的“保命錢”，加強基金管理和監(jiān)管，一方面要完善養(yǎng)老保險基金的管理辦法，確保各地區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行基金的管理和運作；另一方面還應(yīng)進(jìn)一步的擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y渠道，提升基金的收益率，應(yīng)對通貨膨脹的威脅。國家和政府可以通過將養(yǎng)老保險基金投放股市，購買國家債券等方式，以尋求更高的投資收益率。

5.適當(dāng)提高退休年齡，延長繳費年限。老齡化下退休人員的激增，使得社?；鹑笨谠絹碓酱?，我們應(yīng)借鑒一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，逐步實施適當(dāng)提高企業(yè)職工的退休年齡，延長繳費年限的政策。目前我國企業(yè)職工的退休年齡是男60周歲，女50周歲，最低繳費年限為15年，相比世界發(fā)達(dá)國家65周歲，最低繳費年限為30至40年，還有相當(dāng)大的差距。適當(dāng)提高企業(yè)職工特別是女職工的退休年齡，延長繳費年限，既可以解決社保基金缺口的壓力，又可以增強社會人力資源市場就業(yè)活力，減少人力資源的閑置和浪費，是解決社?；鹑笨?，應(yīng)對未來老齡化帶給養(yǎng)老保險體系的沖擊的一個切實有效的辦法。社會養(yǎng)老保險是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”，在維護(hù)社會公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保企業(yè)退休職工“老有所養(yǎng)”等方面具有不可替代的功能和作用，面對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中存在的諸多問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從體系設(shè)計、運行機(jī)制等方面不斷優(yōu)化改進(jìn)，逐步建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職工養(yǎng)老保險制度體系，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大動力。

作者：李濤 單位：棗莊市市中區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]湯永洪.淺談我國企業(yè)在基本養(yǎng)老保險管理方面存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（15）．

[2]紅.太原市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀及存在的問題[J].東方企業(yè)文化，2013（7）．

第5篇：基本養(yǎng)老保險范文

全縣城鎮(zhèn)企業(yè)全部職工，實行企業(yè)化管理事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員，社會團(tuán)體、基金會聘用專職人員，城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主和雇工，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位形成勞動關(guān)系的非在編人員，均須依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

二、參保繳費辦法

（一）企業(yè)(單位)參保繳費統(tǒng)一按省政府政[]59號、省勞動保障廳勞社[]66號文件規(guī)定辦理。

（二）應(yīng)參保未參保的城鎮(zhèn)企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位，不含國務(wù)院國發(fā)[]8號文件規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍的集體所有制企業(yè)）參保時，按以下辦法補繳基本養(yǎng)老保險費：

1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工應(yīng)從進(jìn)企業(yè)工作之月起補繳費,年以前成立的企業(yè)，補繳費不得早于年1月；年以后成立的企業(yè)，補繳費不得早于企業(yè)成立之月。

2、補繳費基數(shù)為歷年全省在崗職工平均工資，下崗失業(yè)人員經(jīng)本人申請，可按全省職工平均工資60%為基數(shù)，補繳費費率為28%，其中單位承擔(dān)20%，個人承擔(dān)8%。

（三）屬于基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的其他類型的用人單位，其職工參保繳費政策按省政府有關(guān)文件執(zhí)行。

（四）原為企業(yè)固定職工，現(xiàn)從事個體勞動，且未達(dá)到法定退休年齡的未參保人員，辦理參保時，原在企業(yè)工作期間養(yǎng)老保險費補繳可參照第（二）條規(guī)定辦理。

（五）已停產(chǎn)倒閉多年或名存實亡、沒有繳費能力且未參保的集體企業(yè),其原有固定職工在年12月底前未達(dá)法定退休年齡的可以以個人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險;對于年12月底以前達(dá)到法定退休年齡的人員可以根據(jù)本人意愿選擇申請領(lǐng)取基本生活補貼或申請參加基本養(yǎng)老保險；對于年12月底前已達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取基本生活補貼的人員，不再參加基本養(yǎng)老保險。

原集體企業(yè)人員參保時，由本人申請，主管部門報告并提供職工檔案，實行個人繳費。補繳費辦法和計發(fā)待遇按照本規(guī)定第（四）條執(zhí)行。

（六）參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，統(tǒng)一以全省上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費，其中8%記入個人賬戶，對于繳費確有困難的，可在全省上年度在崗職工平均工資60%—100%之間，由本人自主申報確認(rèn)繳費基數(shù)。從年起，繳費基數(shù)統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資水平。

（七）上述所有補繳的基本養(yǎng)老保險費均計繳利息，利息按年度利率辦法計算。年12月31日以前年利率為8%，年1月1日至年12月31日期間年利率為5%，年1月1日以后年利率為銀行城鄉(xiāng)居民整存整取定期存款1年期利率。

（八）符合補繳費條件的參保人員，需在年12月31日前辦理參保補繳費手續(xù)，年1月1日以后辦理的，逾期不實行補繳費政策，從參保之月開始繳費。

三、待遇計發(fā)

（九）原為企業(yè)參保職工，后以城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)繳費的，達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費不滿15年的，其原在企業(yè)參保繳費期間的個人賬戶儲存額一次性支付給本人，在企業(yè)參保繳費年限每滿1年，發(fā)給1個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資。以城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)繳費期間的個人繳費全部退還給本人，但不再按繳費年限發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。累計繳費年限滿15年及以上，達(dá)到法定退休年齡后，按照有關(guān)規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（十）參保企業(yè)中的女工人，年滿50周歲，經(jīng)本人申請，單位同意，按政策規(guī)定，可以在55周歲前辦理退休，退休待遇按辦理退休當(dāng)年政策執(zhí)行，并自批準(zhǔn)退休次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。

（十一）自年1月起，參保人員因病或非因工負(fù)傷經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，累計繳費年限未達(dá)到退休或退職條件的，本著自愿原則，可以往后延續(xù)繳費至滿15年后辦理退休或退職手續(xù)，享受基本養(yǎng)老金或退職生活費待遇。

（十二）企業(yè)參保職工在計算繳費年限時，滿12個月為一年，不滿12個月的，折算為年，結(jié)果保留1位小數(shù)。企業(yè)職工在建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶前，按照國家政策規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。年底以前參加工作的原企業(yè)固定職工，其連續(xù)工齡和視同繳費年限的認(rèn)定按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（十三）經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的參保人員按有關(guān)政策規(guī)定，不再扣減基本養(yǎng)老金。

（十四）參保職工累計繳費年限滿15年（含15年）以上的，達(dá)到法定退休年齡應(yīng)按時辦理退休手續(xù)。屬于單位職工，由單位辦理申報；實行勞動事務(wù)的，按照相關(guān)協(xié)議，由機(jī)構(gòu)申報；以個體名義參保或接續(xù)參保的，由本人申報，經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)后，自到齡次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。超過法定退休年齡辦理手續(xù)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按職工達(dá)到法定退休年齡時的有關(guān)政策規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。對于自法定退休年齡至延期辦理退休手續(xù)期間的養(yǎng)老金，屬于勞動保障部門原因延誤的由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補發(fā)，屬于單位原因的由單位補發(fā)，屬于個人原因的不予補發(fā)。對于延期繳納的養(yǎng)老保險費，個人賬戶中職工個人繳費部分退還給本人，單位繳費部分并入統(tǒng)籌基金。

四、養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理

（十五）勞動保障等部門要加強對養(yǎng)老保險費征繳的稽核與監(jiān)察，監(jiān)督參保單位按時足額申報、繳費，對拒報、瞞報和少繳、拒繳基本養(yǎng)老保險費的，由勞動保障和稅務(wù)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。要加大企業(yè)欠費的清繳力度，確保應(yīng)繳盡繳，企業(yè)破產(chǎn)、改制時，要保證優(yōu)先清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費。

（十六）基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托商業(yè)銀行、郵政局等機(jī)構(gòu)按時足額支付。新增退休人員從批準(zhǔn)退休次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金，死亡離退休人員從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。

（十七）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員進(jìn)行資格認(rèn)證。對于不提供認(rèn)證資料的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放，待其提供認(rèn)證資料確認(rèn)后，從停發(fā)之月起補發(fā)并恢復(fù)其待遇發(fā)放。

第6篇：基本養(yǎng)老保險范文

    基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后,其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金,喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

    基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整,由勞動和社會保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況,提出方案報國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實施。

    基本養(yǎng)老保險的基本原則?

    (一)保障基本生活?；攫B(yǎng)老保險的目的是對勞動者退出勞動領(lǐng)域后的基本生活予以保障。這一原則更多地強調(diào)社會公平,有利于低收入階層。一般而言,低收入人群基本養(yǎng)老金替代率(指養(yǎng)老金相當(dāng)于在職時工資收入的比例)較高,而高收入人群的替代率則相對較低。勞動者還可以通過參加補充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險,獲得更高的養(yǎng)老收入。

    (二)公平與效率相結(jié)合。養(yǎng)老保險待遇水平既要體現(xiàn)社會公平,又要體現(xiàn)個體之間的差別,在維護(hù)社會公平的同時,強調(diào)養(yǎng)老保險對于促進(jìn)效率的作用。

    (三)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。目前大多數(shù)國家在基本養(yǎng)老保險制度中都實行權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則,即要求參保人員只有履行規(guī)定的義務(wù),才能享受規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇。這些義務(wù)主要包括:依法參加基本養(yǎng)老保險;依法繳納基本養(yǎng)老保險費并達(dá)到規(guī)定的最低繳費年限。基本養(yǎng)老保險待遇以養(yǎng)老保險繳費為條件,并與繳費的時間長短和數(shù)額多少直接相關(guān)。

第7篇：基本養(yǎng)老保險范文

李文中　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講師，博士研究生。

2005年12月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(以下簡稱新規(guī)定)，這個關(guān)乎城鎮(zhèn)大多數(shù)老百姓的利益的文件受到熱切關(guān)注，因為與1997年政府的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(以下簡稱舊規(guī)定)相比，新規(guī)導(dǎo)致在基金積累和將來養(yǎng)老金計發(fā)公式以及養(yǎng)老金領(lǐng)取額等方面都會發(fā)生一些變化。那么，調(diào)整后對于個人來說會有怎樣的變化和影響呢?

具體措施和變化

新規(guī)定對基本養(yǎng)老保險制度的調(diào)整具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，同舊規(guī)定相比，單位和個人繳納社會基本養(yǎng)老保險費的負(fù)擔(dān)沒有發(fā)生變化，總共仍然占個人繳費工資的28％左右，其中單位負(fù)擔(dān)20％左右，個人承擔(dān)8％。不過，與舊規(guī)不同的是，自2006年1月1日起，過去由單位繳納的個人工資3％的保險費不再進(jìn)入個人賬戶，而是轉(zhuǎn)存人社會統(tǒng)籌賬戶。

第二，根據(jù)舊規(guī)定，職工退休時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％(繳費滿15年)。而新規(guī)規(guī)定，職工退休時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，鼓勵參保者繳滿15年以后繼續(xù)繳費，繳費35年就可在領(lǐng)取養(yǎng)老金時每月從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)到屆時社會平均工資的35％。

第三，根據(jù)舊規(guī)定，職工退休時領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶累積儲存額除以120。而新規(guī)規(guī)定，職工退休時領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，假定60歲退休，屆時預(yù)期壽命是75歲(不考慮利息因素)，計發(fā)月數(shù)就是180，而不是此前規(guī)定的120。

養(yǎng)老金調(diào)整對個人的影響

國務(wù)院這次調(diào)整社會基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法具有重要意義。

鼓勵多繳費多領(lǐng)養(yǎng)老金

根據(jù)舊規(guī)定，職工退休時按照省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是說，在舊辦法下，職工多繳并不能多得，降低了職工努力工作和繳足15年保費后繼續(xù)繳費的積極性，制約了社會養(yǎng)老保險基金的來源。而根據(jù)新規(guī)定，職工在繳足15年的保費之后如果繼續(xù)繳費，每多繳1年，退休時領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在月平均工資的基礎(chǔ)上增加1％。而且，由于個人繳費標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)生變化，以后年份中繼續(xù)繳費對個人負(fù)擔(dān)和生活水平不會產(chǎn)生明顯的影響。因此，這一調(diào)整有利于激發(fā)職工為了提高退休后的生活水平，在工作期間努力工作和持續(xù)繳費的積極性。

“職工多繳費多領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金”這一辦法的調(diào)整本身就體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的縱向公平。除此之外，新規(guī)定將過去由單位負(fù)擔(dān)的個人繳費工資3％的保費由個人賬戶調(diào)整到社會統(tǒng)籌賬戶，加強了不同效益的行業(yè)和單位之間養(yǎng)老保險待遇水平的調(diào)劑力度，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老保險基金的配置，更加凸顯社會養(yǎng)老保險制度的橫向公平。

降低財政負(fù)擔(dān)保障安全

2000年，我國正式進(jìn)入了老齡化社會。然而，我國在1997年才確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障制度。在人口老齡化的壓力之下，這一制度從一開始就面臨著一個最大的困難：老職工沒有養(yǎng)老金儲蓄，參保單位和個人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔(dān)老職工的繳費，負(fù)擔(dān)過于沉重。有資料顯示，目前，我國社會保障各項繳費比例已高達(dá)40％。為維系這一養(yǎng)老金制度的正常運轉(zhuǎn)，政府不得不挪用在職職工的個人賬戶資金，使大部分地區(qū)職工的“個人賬戶”是空賬，實際上成為政府對這些職工的欠債。截至2005年末這筆債務(wù)估計約7400億元，并且每年還在增長。據(jù)世界銀行的估計，到2075年，空賬規(guī)模將達(dá)到9．5萬億元。盡管近年來，政府為解決這一問題進(jìn)行了很多有益的探索，實施了國有股減持、劃撥國有資產(chǎn)、發(fā)行彩票、增加中央轉(zhuǎn)移支付等諸多措施，但一個現(xiàn)實的難題是，我國的人口老齡化還在不斷加速。2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4．04％，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6．64％。養(yǎng)老金的支付壓力不但沒有緩解，反而日益增加，實踐證明各項措施的效果也都是非常有限的。如果任其繼續(xù)發(fā)展，終有一天必將使政府財政陷入危機(jī)之中。因此，當(dāng)前政府必須同時運用多種措施來減輕和化解養(yǎng)老金支付的壓力，除了拓寬資金來源以外，還應(yīng)該對制度設(shè)計本身重新審視，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險的基金積累和給付的原則和方法。

根據(jù)舊規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金在職工退休10年后將全部領(lǐng)完，而實際上當(dāng)前我國職工退休后的平均余命在20歲以上。養(yǎng)老金支付水平的剛性決定了政府需要將余下的10年個人賬戶領(lǐng)取水平補齊。在這種制度下，隨著人口老齡化的加劇，個人賬戶缺口的不斷加大幾乎是不可避免的。因此，有必要根據(jù)退休職工的實際余命，改革個人賬戶養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，以減輕政府的不合理負(fù)擔(dān)。

事實上，國際上有關(guān)組織和研究者對目前我國社會養(yǎng)老計劃的可持續(xù)性持有異議，國際勞動組織根據(jù)他國經(jīng)驗，認(rèn)為中國的個人賬戶太慷慨了。目前，新規(guī)定將企業(yè)負(fù)擔(dān)的個人繳費工資3％的保費由存入個人賬戶調(diào)整為存入社會統(tǒng)籌賬戶，就能增加社會統(tǒng)籌賬戶的資金來源，保障對已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金支付，即可減輕和延緩現(xiàn)階段財政的轉(zhuǎn)移支付壓力，也必定減輕政府將來養(yǎng)老金給付的壓力。

到底新規(guī)定能在多大程度上減輕對個人賬戶的欠債，這里舉一個例子。假設(shè)，2005年一位25歲的城鎮(zhèn)職工，工資水平為當(dāng)?shù)仄骄べY水平，即月工資2000元，年收入24000元。社會平均工資假定以年均5％的速度遞增，利率水平為5％，其連續(xù)繳費35年直至60歲退休，隨后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。那么，如果按舊規(guī)定，退休當(dāng)年其領(lǐng)取的養(yǎng)老金每月大約為6453元；按照新規(guī)定其將領(lǐng)取大約5096元，同舊規(guī)定相比，該退休職工按新規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金水平有所減少，但領(lǐng)取的絕對數(shù)額比現(xiàn)在的退休職工高多了。換句話說，按照新規(guī)定政府的財政負(fù)擔(dān)或債務(wù)將減輕22％。而且，同舊規(guī)相比，新規(guī)更有利于激勵職工努力工作，加快工資收入的增長速度，保障職工養(yǎng)老金的實際領(lǐng)取

水平絕對額更高一些。

促進(jìn)其他養(yǎng)老形式的發(fā)展

調(diào)整基本養(yǎng)老金制度的另一個含義在于促進(jìn)企業(yè)年金制度的發(fā)展，鼓勵居民根據(jù)自己的收入水平和消費愿望，選擇購買適合自己的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，使我國也像其他社會保障制度比較完善的國家一樣，真正建立起以社會保險為基礎(chǔ)，企業(yè)年金、個人年金和家庭養(yǎng)老為補充的合理的養(yǎng)老保障制度。而目前的實際情況是企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展也與我國居民的收入水平極不匹配，原因之一就是不少人的養(yǎng)老觀念依然停留在計劃經(jīng)濟(jì)年代，同時我國社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計存在缺陷，例如個人賬戶積累比例較高。

汲取發(fā)達(dá)國家“福利陷阱”教訓(xùn)

第8篇：基本養(yǎng)老保險范文

保險對農(nóng)村養(yǎng)老的意義就新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相比較而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有其明顯的優(yōu)越性和先進(jìn)性，特別是對我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題發(fā)揮著積極的作用。

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

我國是世界上老年人口最多的國家之一，我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，這就意味著我國有很大一部分老年人生活在農(nóng)村中。我國從20世紀(jì)末就逐步踏入人口老齡社會，根據(jù)全國第六次人口普查，60歲及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93個百分點，其中65歲及以上人口占8．87%，比2000年人口普查上升1．91個百分點。其中60歲以上的農(nóng)村老年人口有99283174人，占全國人口14．98%，占全國老年人口(60歲以上)的比例是:55．92%?！巴瑫r，根據(jù)調(diào)查，城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費的比例接近60%，依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%，而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費的比例只有10%，依靠家庭養(yǎng)老的比例超過85%，并且只有極少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會養(yǎng)老保險?！笨梢姡覈r(nóng)村老年人口的養(yǎng)老存在很多問題，導(dǎo)致了農(nóng)村老年人口很難實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的基本保障目標(biāo)。目前，困擾我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題主要突出體現(xiàn)在一下兩個方面:

1、收入方面

根據(jù)我國農(nóng)村的具體情況，我國農(nóng)村老年人口的主要經(jīng)濟(jì)來源為自己勞動、家庭供養(yǎng)、養(yǎng)老保險金和最低生活保障金，在這四種主要的經(jīng)濟(jì)來源中，所占比率為“自己勞動占41．2%，家庭供養(yǎng)占47．7%，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金和最低生活保障金分別占4．5%和4．6%。”以養(yǎng)老保險金和最低生活保障金作為基本生活的經(jīng)濟(jì)來源較為可靠和穩(wěn)定，但這一部分在我國農(nóng)村老年人口的主要經(jīng)濟(jì)來源中所占比率較低，且領(lǐng)取時有一些相關(guān)的規(guī)定和限制條件。而依靠自己勞動和家庭供養(yǎng)所得到的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和可靠性較低，有很多不確定的因素會干預(yù)到農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)來源，但這一部分所占比率接近90%，是最主要的經(jīng)濟(jì)來源，直接影響著農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問題。

2、支出方面

我國農(nóng)村老年人口面臨的養(yǎng)老支出主要包括這三個方面:正常的生活開支費用、看病費用、購買生產(chǎn)資料的費用。正常的生活開支費用和購買生產(chǎn)資料的費用對于農(nóng)村老年人而言所占比率相應(yīng)較低。盡管有新型農(nóng)村醫(yī)療保險，但農(nóng)村老年人口的看病費用所占比率較大，農(nóng)村老年人由于受教育水平的限制，對于疾病的認(rèn)識較為滯后，又加之農(nóng)村醫(yī)療條件和醫(yī)療設(shè)置相對薄弱和匱乏，農(nóng)村老年人一般要等到病得特別嚴(yán)重的時候才會選擇就醫(yī)，這樣一來，造成醫(yī)療費用的成倍增加，甚至花費了巨額醫(yī)療費用也不能挽救生命，可見，農(nóng)村老年對于看病費用的支出是相當(dāng)巨大的。

(二)我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村養(yǎng)老的積極意義

正因為我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我國政府在推行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之后，先于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(2011年)，在2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，但新農(nóng)保的實施過程中對農(nóng)村養(yǎng)老問題發(fā)揮了一定的作用，但其作用受到了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，不能從根本上消除城鄉(xiāng)二元固有矛盾。在此背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險孕育而生，解決了新農(nóng)保的弊端。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村養(yǎng)老問題有著重要意義，具體體現(xiàn)為:

1、社會公平得到了突顯

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一覆蓋到一個保障范圍之內(nèi)，且所有的參保規(guī)定、待遇規(guī)定、領(lǐng)取條件等一系列的養(yǎng)老保險保險制度都將城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一到一個框架下來。這樣彰顯了政府對社會各階層的保障的公平理念。與此同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在待遇領(lǐng)取時，廢除了“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”的規(guī)定，使農(nóng)村居民在享受養(yǎng)老保險時更加的公平。

2、城鄉(xiāng)居民的收入差距明顯縮小

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的參保金額統(tǒng)一起來，原來城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險從繳費到領(lǐng)取待遇都明顯高于農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險打破了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入差距，將養(yǎng)老保險的繳費和待遇領(lǐng)取相統(tǒng)一起來，劃定同一個標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村居民而言，可以選擇更好檔次的的繳費標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的國家也可以增加補貼金額，最終農(nóng)村老年人口所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金也會有所提高。

3、社會資源得到了優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一到一個制度框架下，有利于社會資源得到優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金統(tǒng)一籌集起來，進(jìn)行統(tǒng)一的管理、投資、監(jiān)管和給付，這樣在一定程度整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金，也有利于集中力量辦社會保障的大事。除此之外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)也得到了整合和規(guī)范，農(nóng)村原先的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡并購，更有效率。

4、勞動力的自由流動得到了促進(jìn)

農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源是自己勞動和家庭養(yǎng)老，無論是自己養(yǎng)老還是家庭養(yǎng)老都要求農(nóng)村人口在年輕時實現(xiàn)勞動力產(chǎn)出的最大化，為家庭提供更多的經(jīng)濟(jì)收入。因此，很大一部分農(nóng)村人口會涌入城鎮(zhèn)工作，為今后的養(yǎng)老做相應(yīng)的保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險打破了農(nóng)村居民只能在農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險的制度，實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力能自由選擇在城鎮(zhèn)和農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險，這樣解除了農(nóng)村富余勞動力的對繳納養(yǎng)老保險地域限制的后顧之憂。

5、家庭養(yǎng)老重?fù)?dān)得到了緩解

“養(yǎng)老保險的目的是保證老年人的基本生活需要，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源?！眹彝菩谐青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險就是為了讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年人“老有所依、老有所養(yǎng)”。特別是農(nóng)村居民在年輕時，經(jīng)濟(jì)收入較好的時候選擇參加較高檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在繳費時就可以得到國家相應(yīng)的補貼，在年老后領(lǐng)取養(yǎng)老保險時也可以享受國家給予的保障，這在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。

6、農(nóng)村老年人生活質(zhì)量得到了顯著提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在繳費金額不變的情況下，提高了養(yǎng)老的待遇水平，集中了城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會的力量來應(yīng)對老年人的養(yǎng)老問題，特別是對農(nóng)村老年人，在原有的基礎(chǔ)上國家新增了7個檔次，滿足了不同需求的農(nóng)村老年人對于養(yǎng)老保障要求。有了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險解除了農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂，使的老年人有固定的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上使農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量得到了提高。

二、結(jié)語

第9篇：基本養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：社會保障；基本養(yǎng)老保險；基本養(yǎng)老保險立法

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0272-02

我國基本養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)立于建國初期，對保障離退休人員的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。1984年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度再一次進(jìn)行改革和完善。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2010年10月28日通過，2011年7月1日正式施行的《中華人民共和國社會保險法》中設(shè)專章對基本養(yǎng)老保險做了規(guī)定。但基本養(yǎng)老保險制度在其運行中也出現(xiàn)了很多問題。

一、基本養(yǎng)老保險制度概述

基本養(yǎng)老保險是社會保險制度中最重要的險種之一，和失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的保險制度?；攫B(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定并且強制實施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障離退休人員基本生活需要的養(yǎng)老保險制度?！渡鐣ｋU法》中第二章的內(nèi)容主要是針對基本養(yǎng)老保險，規(guī)定基本養(yǎng)老保險制度的兩大體系內(nèi)容：一是職工基本養(yǎng)老保險，覆蓋用人單位和職工；二是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民，形成城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度體系。社會保險法明確了基本養(yǎng)老保險制度的適用范圍，制度模式，交費工資基數(shù)和比例、基金的構(gòu)成、政府的責(zé)任、個人賬戶的管理和性質(zhì)、養(yǎng)老金的構(gòu)成、享受待遇的條件、死亡待遇、病殘待遇、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、轉(zhuǎn)移與接續(xù)。在國發(fā)2005]38號文件基礎(chǔ)上增加很多新的內(nèi)容，特別指出了國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)定了新型農(nóng)村社會保險養(yǎng)老保險繳費方式、待遇計發(fā)和職工養(yǎng)老保險的區(qū)別，然而，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險沒有嚴(yán)格限制的制度，有了更多的空間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度合并實施。盡管社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度有了專門的規(guī)定，但隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，基本養(yǎng)老保險制度面臨著諸多的問題，關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)立法仍不夠完善?！渡鐣ｋU法》中已經(jīng)確立社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，并明確社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，通過此立法原則我們可以看出，我國的社會保險把覆蓋范圍作為重要的立法目標(biāo)。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說任何人都涉及養(yǎng)老問題，而目前的養(yǎng)老保險以企業(yè)職工養(yǎng)老保險為主，于是以廣覆蓋為目的、以從業(yè)方式不同而區(qū)別考慮成為基本養(yǎng)老保險所不可能逾越的思維，進(jìn)而有關(guān)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民以及事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員等基本養(yǎng)老保險問題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的框架下或框架外均成為單獨思考的問題，而每一個問題的思考結(jié)果都回歸這樣一個問題：即基本養(yǎng)老保險法是否是全民基本養(yǎng)老保險法？基本養(yǎng)老保險立法是否區(qū)分不同的從業(yè)方式，而是否區(qū)分的結(jié)果是造成基本養(yǎng)老保險的分散立法，還是統(tǒng)一立法中的區(qū)別對待？這些問題均是基本養(yǎng)老保險立法的疑難問題。在現(xiàn)在的框架下，問題是：是否要明確政府的繳費比例。

二、我國基本養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題

1.基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老保險，從理論上講應(yīng)覆蓋全體國民，但我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍卻不盡如人意。在建立之初，我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍僅限于一定規(guī)模的國有企業(yè)職工和集體企業(yè)職工。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍日益擴(kuò)大。但實際上，一方面養(yǎng)老保險制度僅限于企業(yè)，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團(tuán)體職工尚未進(jìn)入該制度。

2.基本養(yǎng)老保險基金缺乏保值增值機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險基金由用人單位和職工、城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險基金的利息等增值收益，基本養(yǎng)老保險費滯納金，社會捐贈，財政補貼等部分組成。2011年12月18日，《中國社會保障改革與發(fā)展報告》中明確，目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。如果沒有有效地投資手段做后盾，基金的貶值就成為必然。

3.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合存在弊端。我國目前建立的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式是符合當(dāng)前國情的，其目標(biāo)在于結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度的優(yōu)點，同時體現(xiàn)效率與公平，它一方面通過現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金解決養(yǎng)老金的問題；另一方面通過個人賬戶的合理投資與有效管理積累將來的退休金，這樣可以在較少提高繳費率情況下平穩(wěn)過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養(yǎng)老問題。但實際運行的結(jié)果卻偏離目標(biāo)。主要表現(xiàn)是機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中資金缺口巨大，社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，從財富流動來講，新制度下的勞動者為自己繳費的同時還必須為退休的上一代繳費。

三、關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的完善建議

隨著基本養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，我們應(yīng)該怎樣處理基本養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的問題，如何完善我國基本養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)提出以下幾點建議。

1.加強基本養(yǎng)老保險立法、擴(kuò)大覆蓋面。基本養(yǎng)老保險的立法首先是基本保險覆蓋范圍問題。養(yǎng)老保險總體上分為兩部分：一部分是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；另一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險。社會保險法中明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，以及有條件的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。對目前已在用人單位工作的農(nóng)民工，勞動合同法已有明確規(guī)定，即必須簽訂勞動合同，參加社會保險。其次是關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度模式問題。實踐證明，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式是適合中國國情的正確選擇。經(jīng)過多年的探索和改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度日趨完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也應(yīng)當(dāng)實行與企業(yè)制度基本相同的模式?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險社會性的重要方面。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍是保障老齡群體生活的重要手段，是緩解隱性債務(wù)和養(yǎng)老保險基金缺乏的重要手段，對于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度意義深遠(yuǎn)。

2.建立最低養(yǎng)老金制度、加大財政補貼，完善基金管理機(jī)制。結(jié)合我國國情，提出建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的初步想法，目的是在于建立起一種能夠減少退休人員養(yǎng)老金水平下降風(fēng)險，保障退休人員基本生活，縮小養(yǎng)老金待遇差距，減少貧困，促進(jìn)社會安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機(jī)制。